》 —随州市人民政府【关于印发随州市防震！减灾“？十二五”规划—的通知 》 各县、市、】区人民政《府经：济开发？区、大？。洪山风景名胜—区管理委员会市政府！各，部门：     现将随！州市：防震减灾“十—二五”规划》印发给你们请遵照】执行 【 二○】一，一年：四月二日 随！州，市“十二《五”防震《减灾规划《 ，   《  防震减》灾，是国：家公共安全的重要】组成部分《事关人民生》命财产安全和经济】社会可持续发展【加强防震减灾工作】对于全面《。坚持以人《。为本的科学发展观不！。断推进防震减灾事】。业可持续发展—。保护人民群众生【命财产安全、—保障经济社会健康发！展、实现全面—建设小康社会宏伟】目标具有重要意义为！履行政府防震减【。灾社会管理和—公共服务《的职能？根据市政府和省地震！局关于做好“十【二，五”规划编制工作的！有关要求特》制定本规《划 一、地震【形势与？防震减灾现状 】（一）？地震活动《概况    ！ 随州市位于秦【岭-大别《造山带随-应—推覆构？。造区内？城区南距襄樊-广济！断裂带？约32？公里北距桐柏-【黄陂断裂《带约36《公里它们属长期【活动的深大》断裂构造《具有发？生中强地震的地质构！造条件和背景—  》 ，  除？有限的历史》地震资料《外上世？纪八：十，年代以来《我市及邻近》地，区有感地震频繁【如1988年广水】陈巷4.1级—地震、？1991年封江【-净：明3：.6：级地震和洛》阳3.2级地震【、1998年万【店3.2级地震【、，2000年高城4.！3级：地震：2006年三里【岗，。。4.7级《地震其中《高城：、三里岗地震波及】范围：广影响面大》震，区少量房屋受到破坏！造成了？。一定的社会影响和】经济损失在2010！年11月《湖，北省防震减灾—工作会议上地震专】家介绍我省地震形】。。势日：趋严：。重我市？是省政府确定的六个！地震重点防御城市】之一 《 ：（二）防震》减灾：。现状 》。   ？  1、防》震减灾法律框架【基本形？成一是形成》了“一法四条例【七，个，。部门规？章”的国家法律法】规规章框《架；二是颁布实施】了工程场地地震【安全性？评价技术规范等一系！列国家？标准；？三是湖北《省出台了相应—的，地方法规和规章【    【 2、？。我市防？震减灾工作进一步得！到加强2010【年机构？改革市地震局—与市人防办合—并成：立市民防办》承担防震减灾职能】广水市、随》县、曾都区政府均】设立地震《机构：防震：。减灾体系基本建立 ！     3】、，地震监测实现数字化！监测：能力不断加强；地震！。。快，速反应？能力：不断提高 】    4、—震害防御工作稳步推！进民防行政服务窗】口不断加强》抗震设防要求管【理审批加《大了对？建设：工程的抗震设防要】求管理？执法力度对全市应】做而未做《地震安全性评—价的工程项》目进行依法查处农村！民居地震安全工程稳！步推：进地震应《急避难场《。。所建设？初见成效市区—确定：了4处地震应—急避难场所 】 ， ，  ： 5、地震应急工作！取得明显成效—。全市应急《预案体系初步形成】；“三网”建—设不断完善；—应急基础性资料收集！工作取得一定的突破！ ，。     6、！。地震：科普宣传初见—。成效充分利用各【种宣：传活动和纪念—。日，进行防震减灾科【普宣传市民的—防震减灾意识有所】增，强 （三【）当：前工：作中的薄弱环—节和突出问题 ！     1、地】震应急？能力：相对薄弱目前虽有地！震应急指挥机构与】组织但缺乏必要【的应急技术与装【。备   【  2、防震减灾意！识比：。较淡：薄防：震减灾知《识，。尚，。需普：及社会缺乏应对地】震突发事件》的能力不《。能，正，确对待地震传言在这！种情：况下：。小地震地《震谣言？都可能？。影响社？会稳定并带来经【济损失 【。   ？ 3、抗震设防基】础工：作薄弱全市老—的基础设施》和民用建筑抗震【性能较差目前尚【。未开展城《市地震活《断层探测《。和地震小区划工【作，未完：全掌握？。城市：地下地质构造情况】不，能为城市规划提供】科学决策的依据【     】4、防震减》灾工作未引起全【社会高度重视—防震减灾经》费投入与经济社会发！展不相适应 — ： （四）防震减灾工！作发展趋势 —    《。 2008年汶【川，地震后各级政府对防！震减：。灾工作高度重视【社会各？。方面防御和减—轻地震灾害》损失的意愿增强【形，成了浓？厚的：减，灾氛围；新修订的中！华人民共和国防震减！。灾法明确了各级政府！、职能部门》和，其他组织的职—。责和义务为防震【减灾工作的深入开展！提供了法制保证；】防，震减灾社会管理和】公共服务《职能：逐步强化《防震减灾技术、【手段日趋现代—化逐步走上数字【化、网？。络化、？自动化、系统化的】道，。路 二、指导【思想和基本原则【。 （？一）指导思想 【   》  ：以邓：小平理论和“三【个代表”重要—思想为？指导认真贯彻落实科！学发展观把人民【群众的生命财产安】全放在首位坚持防】震，。减灾：同经：济建：设一起抓实》行预防为主》、防御与救助—相结合的《。。方针切实加》强地震监测预—报、震灾预防、紧急！。救援三大工作—体，系建设以政府为主】导依靠法制、依靠科！技、不断提高防震】减灾综合《能力充分发挥—防震减灾在维护【国家公共安全、构建！和谐社？会和保持可》持续发展中的重要作！。用 （二【）基本原则 】    《。 1、坚持依靠法】制和科技的原则 】 ：。 ，    2》、坚持防震减灾事业！与国民经《济和：社，会进步协调》发展：的原则 【。    3、—坚持：统筹规划、分—。步，。实施、因地制宜的】原则    ！ 4、？坚持广泛《动员：全社会？力量共同参与的原则！ 三、奋斗—目标和主要任—务 （《一）奋斗目标 】    》 1、在各》。级政府的领导和【相关部门配合下【经过全社会的—。共同努力利》用5年时间》全面建设以提升全社！会综合防《灾能力为标》志的：。可适应社会》经，济发：展需求的防震减灾工！作体系城市基—本具备抗《御6级地震的能【力农村房屋建—设逐步采《取，抗震措施新建农村】民居10《％达到设防标准【新建中小学校教【学楼、宿舍楼、【人员集中场》所基：本达到七度设防标】准   【  ：2、防震减灾知识普！及率达到40—％   【  3？、建成覆盖全市的】地震信息快速—发布系统有效—提升防震减》灾科技水平；—。地震速？报能力由《2，0分钟缩《短到10分钟；【地，震应急预案启—动时间不超过3【0分钟地震信息发布！。覆，盖全市时间不超过】6，0分钟 （】二）主要任务 ！  ：   1、地震监测！预报：    【 （1）在省地震局！的指导下完善我【市地震监测系—统和信息节点系统】保证地震资料、应急！数，据快速处理与上报为！政府抗震《救灾应急指挥提供可！靠，。保证  【 ，。  （？2）按照地震监测】管理条例《的有关？规定保？。护、维护好》全市地震监测设施 ！  《   2、地震灾】害预防 【 ，。   （1》）把城市地震安全】作为重中《之重切实推》进城市地震安全【工作不？断提高建筑物抗【震性能尤其要—提高医？院、学校、商场【等重要场所》的，设防：水平强化对重大基】础设施的抗震—设防监管；加—强城市地震避—难场所建设 】  ：。   （2）大力】推进农村民居地【。震安全工《程建设“十二五”期！间全市农村》民居：1，。0％：达到抗御6级地【。震的能力 】。    《（3）大力》普及防震减》灾知识提高》社会公？众的防？震减灾？意识；？发生破坏性地震时公！。众具备基本的自救】和互：。救能：力     ！3、：地震应急救援 】。   《 ， （：1）加强各级地【震应急预案的修编】与管理工作健全完善！市、县（市》、，区，）、乡（镇）—三级应急救援—体，。系根据人《员变动？情况：及时更换《。地，。震工作“三》网”人员名单不断增！强地震应急能—力 《     （2【）不断加强地震灾害！应急专业队伍—建设；动员全社【会力量适《时组建地震应急志愿！者队：伍   【  （3《）完善应急指—挥系统加强应—急基础设施建设【提高应急工作水平】 四、 重—点项目 （一【）随州市地震—。应，急，指挥中心建设 【     【1、作用及意义按】。照市地？震应急专业救援队】职责建设地震应急】指挥中心在发生地】震灾害和其他自然】灾，害时可以迅速作【出科学决策》及时有效《地采取多《种措施组织有力【的应急活动从而最大！限度减轻地震灾害】和其：他灾害损失 】     2、【项，目主要内《容    】 （1）在随南【新区前？进村征地35亩新】建随州市地震—应急指挥《中心目前前期工【作已经？开展在2《。011？年初将投资16【00余万元开工建设！指挥大楼  【   （2）为适应！地震应急流动指挥2！01：1年需购置应急指】挥车一台该车—包，括设备需《要190万元—上述两项约需—投，入，18：。00万元 【 （二）地震灾】害预警？系，统建设 《。 ：     安装、】。更新地震监测、【分析处理系》统安：装指挥中《。心大屏幕《、数字会议设—备、地震紧急—会商：系统和地震应急【通讯指挥系》。统加强地震灾害应急！救援队伍人员装备建！。设该项目约需投入5！0，。0万元 （三！），。防，震减灾三网建—设 ？  ？   1、作用及意！义建立完《善，的市、区（市）、】乡（镇）三级地震】宏观异常观测网【、地震知识宣—传网、地震灾情速】报网能够有效减轻】地震：灾害损失准确地【对地震震中》定，。位和了解地震宏观情！。况为领导提供决策依！据     ！2、项目《主要内容建立—。健全随州市级和【随县、曾都区、广水！市、大？洪，山风景？名胜区及各乡（镇）！地震灾？情速报网、地震【。知识宣传网》、宏观异常观测网】各级政府应制定相】。应，的政策在年度财政预！算中列出一》定的经费对上述【三网工？。作人员给予补助 ！ ， ，（四）农村民居【地震：安全工程《     我！市农村房屋缺乏抗震！。设，。防措：施存：在较大的地震安【全隐：患应：采取以下几》项措施稳步推进【农村民居地震安【全工程 《     【（1）？在，政府引导、农民自】愿的情况下做—好农村民居地震安】全工作把政府对【农，村民居地震安全的要！求转化为广大群众追！求安全、《舒，适居家的自》觉行动？农村群众在新建【住房时能够做到主】动咨询建筑质—量，。及地震安全知识【选择或参《。考统：一设计的农》村民居标准示范户型！ ？     （—2，）要建立以县、【市、区建设行政主】管部门？、乡（镇）、村组】。为主体的三级管理】体系：对选址、图》。纸设：。计、建？设质量进行有效【监管并做好抗震【民居建设的宣传工作！。把好农村安全民【居建设第一关 】     —（3）坚持因地制】宜、分类指导做好农！村民居地《震安全工作》要根据不《同的区域、不—同的经济基础对农村！。民居建设进行不【。同的指导促》进全市农村民居地】震安：全工：作全面发展》 ？。     （—4）借鉴其他—省，、市经验设立—地，震安：全农居工程专项资】产对农？。村民居新建、改【。建房屋每户给—。予2：000元补助按每】。年（市级）新建【、改建300户【算每：年需投？入60？万元 （五）！随，州，城区地震活断层探】测与小区划》  》   1《、开展活《断层探测工作 】 ， ，    《城市地震灾害主要】是由位于《。城市之下的活断【层突发性快速错动导！致发生直下型地【震引起的大量的【震例表明活》断，层不仅？是产生地震的根源而！且地震时沿断层线的！破坏最？为严重人员伤—亡也明显地大于【断层两侧的其它【区域7级以上地【震往往造成》地表数米《的错：。动目前的抗震设【防措施还难以—阻止这样大》。的错动对人工地面】设施的直接》毁坏因此需要—通过开？展活断层的探测与地！震危：险性评价工作—准确了解活断层的】分布：和，危害性合理科学的】规划城市建设并【采取针？对性的有效减灾【。措施大大减》轻城市的地震灾【害，   —  ：活，断层探测《工作主要内容包括野！外地震地质调查【、构造地质图编【制断裂活动性—鉴定：与地震危险性—评价、详细探测、】数据库与《信，息系统建设等探【测费用预计》约200万元 【 ， ：。  ：  ：。2、随？。州，城区地震《小区划工作 ！    地震小区划！是指在城《市或工程场区范围】内反映局《部工程地震条件【下地：震破坏作用差—异的地震安全性评价！成果通？过勘察、探测分析】等地球物《理和化学方》法给出城市不同区域！的地震动参数—并编：。。写综合报告实施地震！小区划项目可对城】。。区，地震安全环》境进行地域划—分区分不同地段【间潜在地《震危险的差》异预测震害分布为】一般建设工》程提供科学合理的】抗，震设：防要求；《为城市发展规划和】国土资源合理开【发利：用提供？科，学，合，理的依据《；为指导建设资金】的合：理投入提供科学依据！预计每平方公里【需经费2万元—。左右到20》20年城区建设面积！64平方公里规划面！积5：。48平？方公里约《需投资250万元】 五、保障措【施 （一）政府】领导：全社会共同参与【各级人？民政府要高度—重视防震减灾工【作将其？纳入政府《工作议程主动—听，取，防，震减灾工作汇报解】。决防震减灾事—业发展中的困难相关！部门要各负其责密】切配合相互协—作动员全社会—共同：参与做好本规划的实！施工作 — （二）依法行政认！真，贯彻落？实防震减灾法律、法！规、规章加强法制建！设各地要制定—出台与防震》。减灾法律、法规相配！。套的地方性政策严格！依法办事强化监督检！查切实？将，防震减？灾工作纳入法制化】、规范化《、程序化的轨—道 《 （三）依靠科技】按照：“项目兴市》人才强市《”的要求借托省地震！局技术优势大力【培养地方地震工作人！才坚持？依靠科？技，来提升防震减灾【工作整体水平推动】防震减灾事》业的快速发展 】 ：（四：）加强宣传加—强防震减灾法律、法！规宣传普及防震【减灾知识提高防震】减灾工作在全社【会的知晓度切实引】起各级领导》和全：社，会，对防震减灾工作的重！视为防震减灾—工作营造良》好的外部环》。境， （五）多方！筹措资金加大投入】。力度防？震减灾？工作是一项保—障人民生《命财：产安全的社会公益事！业要建？立与：经济社会发展和防震！减灾：需，求相适？。。应的投入机制在防】震减灾工作经费【纳入国民经济和社】会发展计划及各【级财政预算的同【时重点项目建—。设经费在年度预【算中予？以安排？相关部门要制定【优惠政策多方筹措】资金：加大投入力度保【障防震减灾事业的】顺，利发展 》 ：