。 ！。 随？州市人民政》府关于印发》随州市防震减灾“】十，二五”规《划的通知 — 各县、市、】。区人民政府》经济开发区、大洪山！风景名胜区》。管理委？员会市政府各部门 ！。 ，    《。现将：随州市？防震：减灾：“十二五”规划印发！给你们请遵照执行 ！ ， 《 ： 二○》一一年四月》。二日 随州市！“十二五”防震减】灾规：划 ？     防—震减灾是国》家公共安全的重要】组成部分事关人民生！命财：产安全？和，经济社会可持续发展！加强防震减灾工作对！于全面坚持以人为】。本的科学发展观不断！推进防？震减：灾事业可持续发展保！护人民群《众生：命财产安全、保障经！济社会健康发展【、实现全面建设【。小康社？会宏伟目标》具有重要意义为履】。。行政府？防震减？灾社会管《理和公共服》。务的职能根据—市政府和省地震局】。关于做？好“十二五》”规：划编制工作》的有关要求特制【定本规划 一、】地震：形势：与防震？减，灾现状 （一）地！震活：。。动概况 》 ，     随州【市位于秦岭-大别造！山，带随-应推》覆构：造区：内城区南距襄樊-广！。济断裂带约32公里！北距：桐柏-黄陂断裂带约！36公里它们属长】期活动的深》大断裂？构造具有发生中【强地震？。的地质？构造条件和背景 】  《  ： 除有限的历—史，地震资料外上世纪】八十年代《以来我市及邻近地】。区有感？地震频繁如1988！年广水陈巷4.1】。级地震？、1991年封【江-净？明3.6级地震【。和洛阳3.》2级：地震、1998【年，万店3.2》级地：震、200》0年高城4》.3级地震2006！年三里岗《4.7级地震其【中高城、三里岗地震！波及范？围广影响面》大，震区少量房屋—受，。到破坏造成了一定】。的社会影响和经【济损：失，在201《0，年11月湖》。北，省，防震减灾工》。作，会议上地震专—家介绍我省地—震形势日趋严重我】市是省政府确定的】六个地震重》点防御城市之一【 （二）防】震减灾现状 ！ ，   1、防—震减灾法律框架基本！。。形，。成一是？形成了“一法四【条例七？个部：门规章”的国—家法律法《规规章框架；—二是颁？布实施？了，工程场？。。地，地震安全《性评价？技术规？范等一系《列国家标准》；三：是湖北省出台—了相应的地方—法规：和，规章 ？ ：     2、我市！防震减灾工作进一步！得，到加：。强20？10年机构改革市地！震局与市人》防办合并成立—市民防办《承担防震减灾职能】广水市？、随县？、曾都区政府均【设立地震机构防震减！灾体系？基本建立 》    — ，3、地震监测实【现数字化监测能力】不断加强；地震【快速反应能力—不断：提高 —    4、—震害防御《工作稳步推进民防】行政服？务窗口不断加—强抗震设《防，要求管理审批加大】了对建设《工程的抗震》设防要求管理执【法，。。。。力度对全《市应做而《。未做地震安》。全，性评价的工程项目】进行：依法查？处，农村民居地》震安全工程稳步推进！地震应急避难—场所建设《初，见成：效市区确定了4处地！震应急避难场—所 《     5、地震！应，急工：。作取得明显成效全市！应急预案体系—初步形成《；“三网”建设不】断，完善：；，应急基础《性资料收集工—作，取得一定的突破【 ？  ：   6、地—震科普宣传初—见成效充分》利用各种《宣传活动和》纪念日进行防—。震减灾科普》宣传市民的防震减】灾，意，识有所增强 ！（三）？当前工作《中的：薄弱环节《和突出问题 — ，     1、地！震应：急能力相《。对薄弱目前虽有地震！应急指挥机》构与：组织但缺乏必—要的应急技术与装备！ ，    — 2、防震减灾意识！比较淡薄防震减灾】知识尚需普及社会缺！乏，应对地震突发事件】的能力不能正—确对：。待地震传言在这种情！况下小？地震地震《谣，言都可能《影，响社会稳《定并带？来经济损失 】     3、抗】震设防基础工作薄】弱全市老的基础设】。。。施和民用建筑抗【。震性能较差目前尚】未开展城市》地震活断层探测【。和地：震小区划工作未完】全掌握城市地—下地质构造情况不】能为城市规划提供】科学决策的依据 】 ？ ，   4、防震减】灾工作未引》起全社会高度重【。视防震？减灾经费投入—与经济社会发展【不相适应《。。 （四）防】震减灾工《作发：展趋势？     20】0，8年：汶川地震后各—级政府对防震减灾工！作高度重视社会【各，。。。方面防御《。和减轻地震灾害【损失的意《愿增强形成了浓厚】的减：灾氛围；新修—订的：。中，。华人：民，共和国防震减灾法】明确了各级政—府、职？能部：门和其？他组织的职责和义务！为防震减灾工作【的深入开展提—供了：法制保证；防震减】灾社会管理和公共】。服务职能逐》步强化防震减—灾，技术、手段日趋现代！化逐步走上》。数字化、网络化【、自动化《、系统化的道—路 二、》指导思？想和基本原则 （！一）指？导思想 》     以邓】小平理？论和“三个代—表”重要《思，想为指？导认真贯彻》落实科学发展观把人！民群众？的生命财产安全放在！首位坚持防》震减灾同经》济建设一起抓实行】预，防为：主、防御《与救：助，相结合的方针切实】加强地震《监测预？报、震灾预防—、紧急救《援三大？工作体系建》。设以：政府为主导依靠法】制、依靠科》技、：不断提？高防震减《灾综合能力充分发挥！防震减灾在维护国】家，公共安全《。、构建和谐社会和】保持可持续发展【中的重要作》用 《 （二）基》本原：则， 《。  ：  1、坚持—依，靠法：制和科？技，的，原则   】  ：2、：坚持防震减灾事业】与国民？经济和社会进步协】。。调发展的原则 【  《。   3、坚—。持统筹规划、—分步实施、因地制宜！。的原则  】   ？4、坚？持广泛动《员全：。社会力量共同参【与的原？则 ： 三、奋斗目标和主！要任务 《 （一）奋斗目标】   —  1、在各—级政府？的领导和相关部门配！合，下经过？。全社会的共同—努力利用5年时间全！面建设以提》升全社会综合防【灾能力为标志的可适！应社会经济发展【需求的防《震减灾工作体—系，城，市基本具备》抗御6？级地震的《能力：农村房屋建》设逐步？采取抗震措施新建】农村民居10％达到！设防标准新建中【小学校教学楼、宿】舍楼、人员集中场】所基本达《到七度设防标准 】   》  2、《防震减？灾，知识普及《。率，达，到40％ 》     【3、建成覆》盖全市？的，地震：信息快速发布—系统有效《提升防震减灾科【技水平；地震速报】能力由？20分钟缩短—到，10分钟；地震【应急预案启》。动时间不超过—。30：分钟地震《。信息发布《覆盖全市《时，间，。不超过60分钟 ！ （？二）主要任》务  —。   1、》。。。地震监测预》报    】 （1）在省地震】局的指导《下，完，善我市地《震监测系统和信息节！。点系统保证》地震资料、应急【数据快速处理与【上报为政府抗震救】灾应急指挥提供可】靠保证？ 《    《（2）按照地震监】测管理条例的—有，。关规：定保护、《维，。护好：全市地？震监测设施 ！ ，   2、地震【灾害预防 【     （—1，）把城市地震安【全作为重中之重切实！推进：城市地震安全工作】不断提高建》筑，物抗震？性能尤其要》提高医院《、学校、《商场等重要场—所的设防《水平强？化，对重大基《础设：施，的抗震设防》监管；加强城市【地震避？难场所建设 ！    （2）大力！推进农？村民居地《震安全工程建—设“十二《五”期间全市农村】民居10％达到抗】御6级地震》的能力  】  ： （3）大力普【及，防震减灾知识—。提高社会公众的防】。震减灾意识；—发生破坏性地震时】公众具备基本—的自救？和互救能力》  》   3、地震【应急救援 【     （1【）加强各级地震【。应急预案的修编与】管理工作健全—完善市、县（市、区！）、：。乡（：镇，）三级应急救援【体系根据人员—变动情况及时更换】地，震，工作：“三网”《人员名单不断增强地！震应急能力 — ，     （2）！不断加？强地震灾害应—急，专业队伍建》设，；动员全社》会力量适时组建【。。地震应？急志愿？者队伍 》     —（3）完善应急指】挥系统加强应—急基础设施建设提】高应急工作水平 ！四、 重点项目 ！（一）随州市地震】。应急指挥中心—建设   】  1、《作用：及意：义按：照市地震《应急专业救援队【职责建设《地震应急指挥中心】在发生地震灾—害和其他自然灾害时！可以迅速作出—科学决策及时有效】地采取多《。种措施组织有力的应！急活动？从而最大《限度减轻《地震灾害《和其他灾害损失 ！ ：    2、项目】主要内容《。 ： ：    《（1）在《随南新区前》。进村征地35亩【新，建随：州市地震《应急：指挥中心目前前期】工作已？经开展在2011年！。初将投资1600余！万元开工建设—指挥：大楼    【 （2？）为适应地震应急流！动指挥2011年】需购置应《急指挥车一台—该车包括设备需要】190万元上—述两项约《需投入？1800万》元 （【二）地震灾害—预警系统建》设    】 ，。安，装、更？新地震监测、分析处！理系：统安装指挥》中心：大屏幕、《数字会议设》备、地震紧急会商系！统和地震应急通讯】。指挥系统加强地震灾！害应急救援》队伍人员《装备建设《该项：。目，。约，需投入？500万元 】 （三）防震减灾】三网建设 》     1、！作用及意义建—立完善？的市、区（》市）、乡《（镇）三级地震宏】观异常观测网—。、，地震知识宣传网、地！震灾情速报网能够】有效减轻地震—灾害损失准确地【对地震震中定位和了！解，地，震宏观情《况为：领导提供《决策依据 】    2、项目】主要内容建立—健全随州市级和随】县、曾都区、广水市！。、大洪山《风景名胜区及—各乡（镇《）地震灾情速报【。网、地震知识—宣传网？、宏观异常》观测网？各级政？府应制定相应的政】策在年度财政预算】中列出一定的经费】。对，上，。述三网工作人员【给予补助 》 （四）—农村民居地震安全】工程 》。     我市农村！房屋缺乏抗震设防措！施存在较大的—地，震安全？。隐患应采取以下【几项措？施稳步推进农村【民居地震《安全工程《。 ： ：  ： ， （1？）在政府《引，导、农？民自愿的情况—下做：好农村？民居地震安》全，工作把？政府对农村民—居地震安全的要【求转化为广大群众】追求安？全、舒？适居：家的自觉行动农村群！众在新建住》房时能够《做到主动咨询建筑】质量及？地震安全《。知识选择或》参考统一设计—。的，农村民？居标准示《。范户型  】   （2）要建立！以县、市、区建【设行政主管》部门：、，乡（镇）、村—组为：主体的三《级管理体系对选【址、图纸设》。。计、建设质量进行有！效监管？并做好抗震民居建设！的宣传工《作把好农《村，安，全，民居建设第一—关   【  （3《）坚持因地制宜、】分类指导做好农村】民居地震《安全工作要根—据不同的区域、【不同的经济》基，础对农村民居建设进！行，。不同的指《导促进全市农—。村民：。居，地震安全工作—全面发展 【。     （4【）借：鉴其他？省、市经《。验，设立地震安全—农居工程专》项资产对农村—民居：新建：、改建房屋每户给予！20：00：元补：助按每年（市级【）新建？、改建300—户算每年需投入60！万元 《 （五）随州城】区地震活断》层探测与小区—划     ！1、开展活断层探测！工作 《     城【市地震灾害主要是由！位，于城市之《下的活断层突发性快！速错动导致》发生直下《型地震引起的—。大量：的震例表明》活断层？不仅是产《生地震的根》源，而且地震时沿断层线！的破坏最为》严重人员伤亡—也明显地大于断层两！侧，的其：它区域7《级以上地震往往【造成地表《数米的错动目前【的抗震设防》措施还难以阻—止这：样，大，的错动对人》工地面设《施的直接毁》坏因此需要》通过开展《活断层的探测—与地震危《险性：评价工？作准确了解活—断层的分布》和危害性合理—科，。学的：规划城市建设并采取！针对：性的有效《减灾措？施大大减轻城市的地！。。震灾害   ！  活断层探测【工作：主要：内，容包括野外地—震地质调查、—构造地质《图编制断裂活动性】鉴，定与地震《危险性评价、详细探！测、数据库与—信，息系统建设等探测】费用预计约200】万，元 《     》2、随？州城区？地震：小区划工作 —    — 地震？小区划是指在城【市或：工程场区范围内【反映：局部：工程地震条件下地】震破：。坏作用差异》的地震安《全性评价成果通过】勘察、？探，测分析等地》球物理和化学方【法给出城市》不同区域的地震动参！数并编写综合报【告实施？地，震小：区划项目《可，对，城区地？震安：全环境进行地域划】分区分？不同地段间潜在【地震危险的差异【预测震害分布—为，一般建设工》程提供科学合理的抗！震设防要《求；为城《市发展规划和国土】资，源合理开发利—用提：供，科学合理的依据；】。为指导建设资—。金的合理投》入提供科学依据预计！每平方公里需经费2！万元左右到20【20年城区建设【面积6？4平方公《里规划？面积54《。8平：。方公里约需投—资250万元 】五、保障措施 （！一）政府领导全社会！共同参与各级人民政！府要高？度重视防震减灾工】作将其纳入政府【工作议程主动—听取防震减灾工【作汇：。报解决？防震减灾事业—发展中的困难相【关，。。部门要？各负其？责密切配合》。相互协作动员全社】会共同？参与做好本规划的实！施工作 — （二）依法行政认！真贯彻？落，实防震减灾法律、】法，规、规章加强法制】建，设各地要《制定：出台：与防震减灾法—律、：法规：相配套的地》方性：政策严格依法办事】强化监？督检查切实将防震】减灾工作纳入法【制化、规范化、程】序化的轨《道， （三—）依靠？科技：按照“？项目兴市人才强【市”的要求借托省地！震局技术《优势大力培》。养地方地震工—作人才坚持依靠科技！来提：升防震减《灾工作整《体水平推动》防震减灾事业的快】速发展 — （四？）加强宣传加强防震！减灾法律、法规宣传！普及防震《减灾知识《提高防震减》灾工作在全社会【的知晓度切实引起】各级领导和全社会】。对防震减灾工—作的重视为防震【减灾工作营造良好的！外部环境 》 ， ：（五）多方筹措资】金加大投入力度【防震减灾工作是一】项保障人民》生命财产安全的【。社会：公益事业要建立与经！济社会发展和—防震：减灾需求相适应的投！入机：制在防震减灾工作经！费，纳入国民经济和【社会发？展计划及《各级：财政预？算的同时重点项目】建设经费在》年度预算中予—以，安排相关部门要【制定优惠政》策多方筹措》资金加大投入力度保！障防震减灾事业的】顺利发展 】