【 ？ 随州市人民政府关！于印发？随州市防震减—灾“十？二五”规划的通知 ！ ？ 各县、市》、区人民政府经【济开发区、大洪山风！景名胜区管》理，委员会市《政府各部门 —。 ， ，   现将随州【市防震？减灾：。“十二五”规划【印发给你们请遵照】执行 ！。 二○—。一一年四月二日 ！ 随州市“十【二五”防震减灾规划！  《。 ，。 ， 防震？减灾是国家公—共安全的重要组成部！分事：关人：民生：命财产安全和经济】社会可持续发展【加强防震减》灾，工作对于全面—。坚持以人为》本的科？学发展观《不断：推，进防震减灾事业可持！续发展？保护人民群众—生命财产安全—。、保障经《济社会健康发—展、实现全面建【设小康社会宏伟目】标具有？重要意义为履行政】府防震减灾社会【管理和公《共服务的职》。能根据市《政府和省《地震局关于做好【“十二五《”，规划编制工》作，的有关要求特制定本！规划：。 一？、地震形势与防【震减灾？现状 （》一）地震活》动概况 —   ？  随州市位—于秦岭？-，大别造山带随-【应推覆？构造区内城》区南：距襄：樊-广？济断裂带《约32？公里北距桐柏-黄陂！断裂带约36公里它！们属长期活动的深大！。断裂构造具有—发生中强地震—的地质构造条—。件和背景 —     除有限！。的历史地震》资料外上世纪八十】年代以？来我市及《邻近地区有感—地震频繁如19【88年广水陈—巷4：.，1级地？震、1991年【封江-净明》3，.，6级地震《和洛：。阳3.2级地震、1！998年《万店：3.2级地震、2】。000年高城4【。.3：。级地：。震2006年三【里岗4.7级地震】其中高城《、三里岗地震波及范！围广影？响面大震区少—量房屋受到破坏【造成：了一定？的社会影响和经济损！失在2010年11！月湖北省防》震减灾工作》。会议上？。地，震专家介《绍我省地震形势日】趋严重我市是省政】府确：定的六？个地震重点防—。御，城市之一 【 ，（二）防震》。减灾现？状，  》   1《、防震减灾》法律框架《基本：形成一是形成了“】一法四条例七个【部，门规章”《的国家法《律，法规规章框架；二】。。是颁布实施了工程场！地地震安全性—评价技术规范等【一系列国家标—准；三是湖北—省出台了相应的地】方法规和规章 【 ：   ？  2、我市防震】减灾工作《进一：步得到？加强2010年机】构改革市地震—局与市人《防，办合：。并成立市民防办承】担防震？减，灾职能广水市、随县！、曾都区政府—。均设：立地震机《构防：震减灾？体系基本《建，立 《     3—。、，。地震监测《实现数字化监测能】力不断？加强；地《震快速？反应：。能力不断提高 【。。  《   4、震害防御！工作稳步推》进民防行政服务窗口！不断：加强抗震设防要求】管理审批加大了对】建设：工程的抗震设—防要求管理执法力】度对全市应做—而，未做地震安全—性评价的《工程项目《进行依法查》处农村民居地震安】全工程稳步推进地震！应急避难场所—建设初见成效市区确！定了4处地》震应急？避难场所 —     —。5、：地震应急工作取得】明显成效全》市应急预《案，。体，系初步形成；—“三网”建设不断完！善；应急基础性资】料收集工《作取得一定的突【破 ？ ，  ：   6、》地震科普《宣传初？见成效？充分利？用各：种宣：传活动和纪念日进行！。防震减灾科普宣传】市民的？防，。。震减灾意识》。有所：增强 （三】）当前工作中的薄弱！环节和突出问题 ！。  ？   1、地震【应急能力相》对薄弱目前虽有【地震应急指》挥机构与组》织但缺乏必要—的应急技术与—装备    ！ 2、防震减灾【意识比较《淡薄防震减灾知【识尚需普《及社会？缺，。乏应对？地震突？发事件的能力不【。能正确对待地震传言！在这种情况》下小地震地》震谣言都可能影【响社会稳定并带来经！。济损失 》   《  3、抗震设【防基：础工作薄弱全市老】的基础设《施，和民：用建：筑抗震性能较—差目前尚未开展【城市地震活》断层探测和地震小】区划工作未完全【掌握城市地》下地：。质，构造情况不能为城】市规划？提供科学决策—的依据 —   ？。  4、防震减灾】工作未引起》全，社会高度重视防震减！。灾经费投入与经济】社会：发展不相适应 】 （四）防震减】灾工作发《展趋势     ！20：08年汶川地震后】各级政府对防—震减灾工作高度重】。视社会各方》面防：御，和减轻地《震灾：害损失的意愿增强】形成了浓《。厚的减灾《氛围；新修订的【中华人民《共和国防《震减灾法明确了各】级政府、职》能部门和《其他组织的职责和】。义务为防震减灾【工作的深《入开展？提供了？法制：保，证；防震《减灾社会《管理和公共服务职】能逐步强化防震【减灾技术《、手段日趋现代【化逐步？走上数？字化、？网络：化、自动化、系统】化的道路 二、】指导思想《和基本原则》 （一）指导思想！    【。。。 以邓小平》理论和？“三个？代表”重要思想【。为指：导认真贯彻落实科学！发，展，观，把人：民群众的生》命财产安全放—在首位？。坚持防震减灾—。同经济建《。。设一起？。抓实行？。预，防为主、防御与救助！相结合的方针切【实加强地震监测预报！、震灾？预，。防、紧急《救援：三大工？作体系建设以—政府为主导依靠法】制，、依靠科技、—不断提高防震减灾】综合能力充》分发挥防《震减灾在维护—国家：公共：安，全、构建和谐—社会：和保持可《持续发展《中的重要作用 】 （二）基本原则！ ？     1、坚持！。依靠法制和科技【的原则 《     2、！坚持：防震减灾事业—。与国民经《济和社会进步协调发！展的原则 【。 ，    3、坚【持统筹？规划、？分步实施、因—地，制宜的原则》 ？     》4、坚持广》泛动员全社会—力量共同参与的【原则 三、奋斗】。目标和主要任务 ！（一）奋斗》目标  【  ： 1、在各》级政府的《领导：和相关部门配合【下经过全社》会的：共同努力利用—5年：时间全面建设以提】升全社会综合防灾】。能力为标志的可适】。应社会经《济发展需求的防震】减灾：工，作体系？城市基？本具备抗御6级地震！的能力农村房屋建】设逐：步采取？抗震措施新》建农村民居10【％达到？设防标？准新建中小学校教学！楼、宿舍楼、—人员集中场所基本达！到七度？设，防标：准， 《   ？ 2、防震减灾【知识普？及率：达，到40％ 【    《 3：、建成覆盖全—市的地？震信息快速发布【系统有效《提升：防震减灾科技水平】；地震速报能—力由20分钟缩短到！10分钟；》地，震应急预案启动时】间不超过《30：分，钟地震信息发—布覆盖全市时间不超！过6：0分钟 （】二）主要任务—  》   1、地震监测！预报 》     （1）在！省地震局的》指导下完善我市地震！。监测系统和》信息节点《系统保证地震资【料，、，应，急数据快《。速处理与上报—为政：。府抗震救灾应急指】挥，提，。。供可靠保证 【     （2）！按照地震《监测管理条例的【有，关规：定，保护、维《。护好：。全市地震监测设施】 ：。  ？ ，  2、地》震灾：害预防？ ， ，  ？   （1）把城市！地震安全作为—重中之重切实推进城！市地：震安全工《作不断提《高建筑物抗震性能尤！其要提？高医院、学校、【商场等重《要场所的设》防水平强化对重大基！础设施的抗震设防】。监，管，；加强城市地震避】难场所？建设 ？ ？ ，   （2）大力推！进，农村民居地震—安全工程建设“【十二五”期间—全市农村民居10】％达到抗御6级地】震的：能力    ！ （3）大力普【及防震减灾知识提】高社会公众的防震】减灾意？识；发生破坏性地震！时公众具备基本【的自救和互救能力】     3！、地震应急救援 】    — （1）《加强各级地震—应急预案的》修编与管理》工作：健全完？善市：、县（？。市、区）《、乡（？。镇）三级应急救援】体系根据人员变【动情：。况及时更换》地震：工作“三《网”人员名单不【断增强地震应—急，能，力    】 （2）不断加【强地震灾害应急【。专业队伍《。建设；？动员全？社会力量适时组建地！震应急志愿》者队伍 —     （3）完！善应急指挥》系统加？强应急基础》设施建设《提高应？急工作？水平 《四、 重点项目【 （一）随州市】地震应急指》挥中心建设 【     1、作！用，及，意义按照市地震应】急专：业救援队职》责建设地《。震应急指挥中心在发！生地震？灾害和其他》自然灾害时可以【迅速作出科学决策】及时有效地》采取多？种措施组织有力的】应急活？动从而最大限度【。减轻地震《灾害和其他》灾，害损失  】   2、项—目主要内容 —。     （】1，）在随南《新区：前进村？征地：35：亩新建随州市地震应！急指挥中心目前【前期工作已经开展】在2：0，1，1年初将投资16】00余万《元开工建设》指挥大楼  【   （2）—为适应地震应急流动！指挥2011—年需购置应急—指挥车一台该车包】。括设备需要》。。190万元上述【两，项约：需投入1800万】元 ： 《（，二，）地震灾害预—警系统？建设 》     安装【、更新地震监测、分！析处：理系统安《装指挥中心大屏幕、！数字会议设备、地】震紧急会《商系统和地》震，应急通讯指》挥系：统加强地震灾害应急！。救援队伍《人员：装备建设该项目【。约需投？。。入500万元 】 ， （三？）防震减灾》三，网建设 【    1、作用】及意义建立完—善的市、区（市【）、乡（镇）三级地！震宏观异常观测网、！地，震，知识宣传网、地震灾！情速报网能够有效减！轻地震灾害损失【准确地对地震震【中定：位和了解地震宏【。观情况为领》导提供决策依据 ！     2、项！目主要内《容建立健《全，随，州市级？。和随县、曾都区【、，广水市、大洪山【风景名胜区及—各乡：（镇）地震灾—情速报网、》地震知识宣》传网、宏观异—常观：测，网各级政府应制定相！应的政策在年度财】政预算中列出一定】的，经费对上述》。三网工作人员给予】补，助 《 （四）农》村民居地震安全工程！     】我市农村房屋—缺乏抗震设防措施存！在较大的地》震安全隐患应采取以！下几：项措施稳步推进农】。。村民居地震》安全工程 》    — （1）在政府引导！、农民自愿的情况】下，做好农村民》居地震安全工作把】政府：对农村民《居，。地震安全的要求转化！为广大群众》追，求安全、舒适居【家，的自觉行动农村【群众在新建住房时】能够做到《主动：。咨询建筑质量及地震！安全知识《选择或参考统一设】计的农？村，民居标准示范户【型   【  （2）要建【立以县？、市、区建设—行政主管部门—、乡：（镇）、村》组为主？体的：三级管理体系对选】址、图？纸设计、《建设质量进》。行有效监管并做好】。抗震民居《建设的宣传工作把好！农村安全民居建设】。第一关 【    （3）【坚持因地制宜、分】类指导做《好农村民居地震安全！工作要根据不—同的区域、不同的】经济基础对》农村民居建设—进，行，不同的指《。导促进全市农村民】。居地震安全》。工作全面《发展 《     （【。4）借鉴其他省【、市经验设》立地：震安全？农居工程《专项资产对农村民居！新，建、：改建房屋每户给予】。2000元补助按每！年（市级《。）新建、改建300！。户算每年需投入60！万元 （五】）随州城区地震【活断层探测与小区划！ ？。     1、【。开展活断层探测【工作   】  城？市地震灾害主—要是由位于城市之下！的活断？。层突发性快速错动导！致发生直下》型，。。地震：引起的大量》。的震例表明》活断层不仅是产【生地震的根源—而且地？震时沿断层线的【。破坏：。。最为严重人员伤亡也！。明显地大于》断，层两侧的其它区【域7级以《上地震？。往往造成地表数米的！错动目前《的抗震设防》措施还难以》阻，止这：样大：的错动对人工地面】设施的直接毁坏因】此，需要通过《开展：。活断层的探测与地震！危险性评价工作【准确了？解活断层的分布和】危害：性合：理科学的规划城【市建设并采取针【。对性的有效减灾措施！大大减轻城》市的地震灾害 】 ：    活断层【探测工作主要内容】包括野外地震地【质调查、构造地质】图编：。制断裂活动性鉴定】。。与地震危险性评【。价、详细探》测、数？据库与信息》系统建设《等探测费《用预计约200万元！     2！、随州城区地震小】区划工作 【。。  ： ，  地？震小区划是》指，在城市或工程—场区：范围内反映局部工程！地震条件《下地震破坏作用差异！的地震安全性—评价成果通过勘察】、探测分《析等地？。球物理和化学方法给！出城市不同区域的】地震动？参数并编《写综合报告实施地震！小区划项目可对城】。区地震？安全：环境进行地域划分】区分不同地段间【潜在：地震：危，险的差异预测震害分！布为一般建设—工，程提：供科学合理的抗【震设防要求》；为城市发展—规划和国《土资源合理开—发利用提供科学合理！的依：据；为指导建设【资，金的：。合理投入提供科学依！据预计每平》。方，公里需？经费2万元左右到2！0，20年城区》建设：。面，积6：4平方公里规划面】。积548平方—公里约需《投资2？。50万元 五【、保障措《施 ？（一）政《府领导全社》会共同参与各级【人民政府要高度【重视防震《减灾工作《将，其纳入？政府：工作：议程主动听取—防震减灾工作汇报】解决防？震减灾？事业发？展中的困难相关【部，门要各负其责密切】配合：相互协作动员全社】会，共同参与做好本规】划，的实施工作》 ？ （二）依法行政】认真贯彻《。落实防震减》灾法律、法规、规】章加强法制建设【各地要？制定出台与防震【减灾法律、法规【相配套的《地方性政策严格依法！办事强？化监督？检查切实将防震减灾！工作纳入《法制化、规范化、程！序，。化的轨道 】（三）依《靠科技按《照“项目兴》市人才强市”的【要求借？托省地震局技术【优势：大，力培养地方》地震工作人》才，坚持依靠科》技来提升《防，震减灾工《作整体水平推—。动，防震减灾事业的快】速发展？ （》四）加？。强宣传加强》防震减灾法律、法】规宣传？普及防？震减灾知识提高防】震减灾工作在全社会！的知晓度切实引起】各级领导和全社会对！。防震减灾工作的重】视为防？震，减灾工作营造良好的！外部：环境 —（五）多方筹—措资金加大投入力】度防震减灾工—作是一项保》障人民生命财产安】全，的社会公益事—业要建立与经济社】会发展和防》震减：灾需求相适应的投入！机制在？防震减？灾工作经费纳入【国民：经济和社会发展【计划：及，各级财？政预算的同时重点项！目建设经费在年度预！算中予以安排相关部！门要制？定优惠政《策，多方筹措资金加【大投入力度保—。障防震减灾事业【。。的顺利发《展 ？ ：