— 随州市】人民：政府：关于印发随州—市防震？减灾“十二五”【规划的通知 【 ？各县、市《、区人民政府—经济开？发区、大洪山—风景名胜区管—理委员会市》政府：各部：门     现】将随州市防》震减灾“十二五【”规划印发》。给你们请《遵照：执行 【 》 ，。二○一一年四月二】日 《 随州市“》十二五”防震减灾规！划   —  防震减灾是国】家公共安全的重【要组成部分事关【人民生命财产安【全，和经济社《会可持续《发展加强防震减灾】工作对于全面坚持】以人为本的科学发】展，观不断推进防震【减灾事业可》持续发展《保，护人民群众生命财产！安全、保障》经济：社，会健康？发展、实现全—面，建设小康社》会宏伟？目标具有重要意义为！履行政府《防，震减：灾社会管理和—公共服务的职能根】据市政府和省地震局！关于做好“十二五】”规划编制工—作的有关要求—特制定本规划 【 一、地震形势与】防震减灾现状 】（一）地《。震活动？概，况    】 随州市位于秦【岭-：大别造？山带随-应》推覆：构，。造，区内：城，区南距襄《樊-广济断》裂带约32公里北距！桐柏-黄陂断裂【带约：36公？里它们属长期活动】的深大断裂构—造具有？发，生，中强地震的地质构造！条件和背景 】  ：。   除有限的历】史地震资料外—上世：。纪，八，十年代以来我市【及邻：近地区有感地震【频繁如？198？。8年广？水陈：。巷，4.1级《地震、19》91年封江-净【明3.6《级，地震和洛阳3—。.2级地震、—1998年》万店3.2级—地震、2《。000年高城4.3！级地震2006【年三里岗4.7【级地震？。其中高城《、三里？岗地震波《及范围广影响面大】。震，。区少量房屋受到【破坏造？成了：一定的？社会影响和经济损】失在：2010《年11月《湖北省？。防震减灾工作—会议上？。地震专家介绍我省】地震形势日趋严重我！市，是省政府确定—的六个地震》重点防御城》市之一 《 （二）—防震减灾现状— ？。     》。。1、防震减灾法律框！架基本形成一是形】成了“一法》四条例？七个部？门规章？”的国家法律法【规规章框架；—二是颁布实施了【工程场地《地震安全性评—价技术规范等一系】列国：家，。标准；三是湖北【省出台了相应的地方！。法规和规《章 ： ，   《 ， 2、我市防震【减灾：工作进一步》得到加强201【0年机？。。构，改革市地震局与【市人防办合并成立】市，民防办承担》防震减灾职》能广水市、随县【、曾都区政府—均设：。立地震？机，构，防震减灾体系基【。本建立 —  ：  ： 3、地震监—测实现数字化监测】能力不？断加强；地震快速反！应，能力不断提高 【     4】、震害防《御工作稳步推—进民防行政服务窗】口，不断加强抗震设防】要求管理审批—加大了？对建设工程》的抗震设防要求【管理：执法力度对全市应】。做，而未做地震安—全性评价《。的工程？项目进行依法查【处农村民《居地震安全工程稳】步推进地震应急避难！场所建？设初见成《效市区确定了4【处地震应急》避难：场所 《     —5、：地震应急工作—取得：明显成效全》。市应急？。预案体系初步形成】；“三网”建设不断！完善；应《急基础？性资料？。收集工作取得—一定的突《破 》 ，   6、地—震，科普宣传初见—成效：充分利用各种宣传】。活，动和纪念日进行【防震减灾科普宣传】市民的防震减灾意】识，有所：。增强 》 （三）当前—工作：中的薄弱环节—和突出？。。问题 ？     1、！地震应急能力相对】薄弱目前虽》有地震应急》。指挥机构与组织但】缺乏必要《。的应急技术与装备】 ？     2、防】震减灾意识比较淡薄！防震减灾知识—尚需普及社会缺乏应！。对地震突发事件的】能力不能《正确对？待地震传言在—。这种情况下小地震】地，震谣言都《可能影响社会稳定并！带来经济损》失     ！3、抗震设防基础工！作薄弱全市老的【。基础设？施和：民用建筑《抗震性能《较差目前尚未开【展城市地震活—断层探？。测和地震小区—划工作未完全掌【握城：市地下地质构造【情况不能为城—。市规划提供》科学：决策的？依据 ？   》  4、防震—减灾工作《未引：。起全社会《高度重视防震减灾经！费投入与《经济社会发展不【相适应？ （四—。），防震减灾工作发展】趋势   —  2008年汶川！地震后各《级，政府对防《震减灾工《作高度重视社会各】方面：防御和减轻地—震灾害损失的意愿】增强形成了浓厚【的减灾氛围》；新修？订的中？华，人，民共和国防震减灾法！明确了各级政—府，、职能部门》和其他？组，织的职责和义—务，为，防震减灾工作的深入！开展提供了》法制保？证；防震减灾社会】管理和公共服务职能！逐步强？化防震减灾技—术、手段日趋—现代化？。逐步走上数字化【、网络化、》自动化？、系统化的道路 】 二、指导思想和基！本原则 》（一）？指导思想  ！   以邓小—平理论和《“三个代《表，”重要思想为—指导认？真贯彻落实科—学发展观《。把人民群众的生命】财产安全放在—首位坚持《防震减灾同》经济：建设一？起抓实行预防为主、！防御与救《助相结合的方针切】实加强地震》监测预报《、震灾预防、—紧急救援《三，大工作体系建设以政！府为主导依靠法制、！依靠：科技、不《断提高防震》减灾综合能》力充分发挥防震【减灾：。。在，。维护国家公共—安全、构建和—谐社会和保持可持】续发展中的重要作用！ （二）基本！原则：  》   ？1、坚持依靠法制】和科技的原则 ！     2、坚】持防震减灾》事业与国《民经：济和社？会进步？。协调发展的原则 ！     3、】坚持统？筹，规划、？分步实施、》因，地制宜的《原则    ！。 4、坚持广泛动员！全社：会力量共同》参与的原则 — 三、奋《斗目标和《主要：任务 （一—）奋：斗目标 —     1、在各！级政府的领导—和，相，关，部门配？合下经过全社会的共！。同努力利用5年【时间全面建设以提升！全社：会，综合防灾《能，。力，为标志的可适应社】会经济发展需求的防！震减灾？工，作体系城市基本【具备抗御6》级地震的能力农村房！屋，建设逐步采》取，抗震：措施新？建农村民《居，10：％达到设防》。标准新建中小学【校，教学楼？、宿舍楼、人员【集，。中场所基本达到七度！设防标准 》。    — 2、防震减灾知识！普及率达到40％】    【 3、建成覆盖全】市的地震《信息快速发》布系：统有效提升》防震：减灾科？技，水平；地震速报能力！由20分《钟缩短到10—。分钟；地震》应急预案启动时间不！超，过30分钟地—震信息发布覆—盖全市时间》不超过60分钟【 （二—），主要任务 —。     1【、地震监《测预报 —     （1）在！省地震？局的指导下》完善我市地震—监测系统和信息节】。点系统？保证地震资料、应】急数：据快速处理与上【报为政府抗震救【灾应：急指挥提供》可靠保证  ！  ： （2）按照地震】监测管理条例的有】关规定保护、—维护好全市地—震监测设施 —   》。  2、地震灾害】预防   】  （1《），把，城，市地震安全作—为，重中之重《切实推进城市地震】安全工作不断提【高建筑物抗震性能】尤其要？。提高医院、》学校：、商场等重要—场所的设防水—平强化对重大基【础设施的抗震设【防监管；加强—城市地？震避难场所建设 ！   《。  （2）大力推】进农村民《居地：震安全工程建设“】十二五？。”期间全市农村【民，居10％达到抗御】6级地震《的能力 【  ：  （3）大—力普及防震减灾知】识，提高：社，会公众？的防震减灾意识；发！生破坏性《地震时公众具—备基本的自》救，和互救？能力 》。。     3、地震！应急救援 】   ？ （1）加》强各级地震应急预】。案，的修编？与管理工作健—全完善？市、县？（，市、区）、乡（【。镇）三级应急救【援体系根《据人员变动》情况及时更换地震】。工作“三网”人员名！单不断增强地震【应急能力 》   》  （2）》。。。不断加？强地：震灾：害应急专业队伍建设！；动员？全社：会力量适时组建地震！应急志愿者队伍【 ：    》 （3）完善应急指！挥系统加强应急基】础，设施建设提》高应急工作》水平 四》、 重点项目 】（一）随州市地震】应急：指，挥中心？建设    ！。 1、作用》及意义按《照市地震《。应急专？业救援队《职责：建设地震应急指【挥中心在发》生地震灾害和其他】。自然灾害时可以【。迅速作？出科学决《策及时有效地采取多！种措施组织有力的】应急活动从而最【大限：度减轻地《震灾害和其他灾害损！失  —。   2、项目主】要内容？ ：     （1）！在随南新区前进【村征地35亩新【建随州市地震应急】指挥中心目前前期工！作已经开展在—2011《年初：将投资160—0余万元《开工建设指挥大楼】 ，     （—2）为？。适应地震应急流【动指挥2《011年需购置应急！指，挥车一台该车包括】设备需要1》9，0万元？上述两项约需投入】180？0万元？ ， 《（，二）地震灾害预警系！统建设？  》   安装、更【。新地震监《测、分析处》。理系统安装指—挥中心大屏幕、数字！会议设？备、地？震紧急会商系统【和地震应急通讯【指挥系统加强地震灾！害，应急救援队伍—人，员装备建设该项目约！需投入5《00：万元：。 （三—）防震减灾》三网建设 【     1、作】用及意？义建立完善的市、区！（市）、《乡（镇）三》级地震宏《观异常观测网、地震！知，识宣传网、地震【。灾情：速报网能《够有效减轻地—震灾害损失准确地】对地震震《中定位和了解地【震宏观情况为领【。导提供决策依据【 《    2、项【目主要内《容建立？健全随州市级—和随县、曾都区【、广：水市：。、大洪山风景名胜区！及各乡（镇）—地震灾？情速报网、地震知】识，宣传网？、宏观异常观—测，网，各级：政府应？制定相应的政策在年！度财政预《算中列出一定—的经费对上述三网工！作人员给予补助 】 （四）农村】民居：地震安全《。工程    ！ 我市农《村房屋缺乏》。抗震设防措施存在较！大，的地震安全隐患应采！取以下几《。项措：施稳步推进农村【民居：地震：安全工程  ！ ， ， （1）在政府【引导、？农民：自愿：的，情况下？做好农村民居—地震安全《工作把政府对—农村民居地震安全】。。的要求转《化为广大《群众追求安全、【舒适居家的》自觉行动农村群【众，。在新建住《。房时能？够做到主动咨询建筑！。质量及？地震：安，全知识选择或参考】统一设计《的，农村民居标准—示范户型《  》   （2）要【建，立以县、市》、区建设行政主管部！门、：乡（镇）、村组为主！体的三级管理—体系对选址、图纸】。设计、？。。建设质量进行有效监！管并做好抗震民居建！设的宣传工》作把好农《村安：全民居建设》第，一关   】  （3）坚持【。因地制宜《、分类？指，导做好农村民居地】震安全工作要根据不！同的：区域、不同的经【。济基础对农》村民：居建设进行》不同的指导》促进全市农村—民居地？震安：全工作全面》发展 》  ：   （《4）借鉴其》。他省、市经验设立地！震安全农居工程专项！资产对农村民居新建！、改建？房屋：每户给予2》000？元补：助按每年（》市级）新建》、改建30》0户算每年需投【入60万元 — （五）—随，州城区地震活断【层探测？与小区划  ！   ？1，。、开展活断层探测】工作   】  城市地》震灾害主《要是：由位：于，城市之下的活—断层突发性快速错动！导致发生直下型地】震引起的《大，。量的震例表》明活断？层，不仅是产生》地震的根源而且【地震时沿断层—线的破？坏最为严重人员【伤亡也明显地大于断！层两侧的其它—区域7级以上地震往！往造成地表数米【。的错动目前的—抗，震设防措施还难以】阻，止这：。样大的错《动对人工地面设施的！直，接，毁坏因此《需要通过开展活断层！的探测与地震危险性！评价工？作准：确了解活断》层的分布和危—害性合理科学—的，规划城市建》设并采取针对—性，的有效减灾措施【大大减轻城》市的地震灾害 】 ：    活断层【探测工作主要内【容包：括野外地震地质调】查，、构造地质》图编制断裂活—动性：鉴定与地震》。危险性评价、详细】探测、数据库与【信息系统建》设等探测《费用预计约20【0，万元 ？ ：     2、【随州城区地》震小区划工作 【 ？ ，  ： 地震？小区划是指在城市或！工程场区范围内反】映局：部工程地《震条件下地》震破坏作《用差：异的地？。震安全？性评价成果通过【勘察、探测分—析等：地球物理和化学方法！给出城市不同区域】的地：震动参数并编写【综合报告实施地震】小区：划项目可对城—区地震安全环境进】行，地域划分区分—不同地段间潜在地】震危险的《差异预测震害分【布为一般《建设工程提供科【学合：理的抗震《设防要？求；为城市》。发展规划和》国土：资源合理开发利【用提供科《学合理的依据；为】指导建设资金的合理！投入提供科》学依据预计》每平方公《里需经费《2，。万元左右《到，20：20年城区建设面】积6：。4平方公里》规划面积548平方！公里约需投》资250《万元 五、保障】措，施 ？（一）政府领导全社！会共同参与各级【人民政府要高度重视！防震减灾《。工作将其纳入—政府工作议程主动听！取，防震减灾工》作汇报解决防震【减灾事业发展中【的，困难相关部门要各】负其责密切配合相】互协作动员全社会】共同参与做好—本，规划的实《施工作 — （二）依》法行政认真贯彻落】实防震减灾法律、法！规、规章加强—法制：建设各地要制定出台！。与防震减《灾法律、法规相配】套的地方性政—策严格依法》。办事强？化监督检查》。切实将防震减灾工】作，纳入法制化、—。规范化？、程序化的轨道 】 ， （三）依靠科】技按照“项目兴市】人才强？市”的要求》借托省地震局技【术优势大《力，培养地方地震工【作人才？坚持依靠《。科技：来提升防震减—灾工作整体》水平推动防震减灾事！业，的快速发展 【 （四）》。加，强，宣传加强防》。震减灾法律、—法规宣？传普及防震》减灾知识提高防【震减灾工作在全社会！的知晓度切实—引起各级领导和全社！。。会对防震减灾工【作的重？视为防震减灾工作营！。造良：好的外部环境— ， （五）—多方筹？措，资金：加，大投入力度防震减灾！工，作是一项保障人民生！命财产安全》的社会公益事业要建！。立与经济社会发展和！防震减灾需》求相适？应的投入机制—。在防：震减灾工作经费纳】入国民经济和—社会：发展：计划及各级财—政，。预算的？同时重？。点项目建《设经：费在年度预》算中予以安排相关部！门要制定优惠政策多！。方筹措资《金加大？投入力度保障防震】减灾事业的顺利发展！ ： ：