： ： ， ：。 《随州市？人民：政府关？于印发随州市防震】减灾“十二五”【规划的通知 【 各县、市【、区人民政》府经济开发区、【大洪山风景名—胜区：管，理委员会市政府【各部门   【。  现将随州—市防震减灾“十二】五”规划印》发给你们请遵照执行！ 】 二○一一【年四月？二日 随【。州市“十二五”【防震减灾规划 ！    防震减【灾是国？家公共安全的重要】组成部分事关人民】生命财产《安全和经济社会【可持续发《展，。加强防？震减灾工《作对于全面坚—持以人为《本的：科学：。发展观不断推进防震！减灾事业《可持续发展保护人民！。群众生命财产安全】。、保障？经济社会健》康发展、《实现全面建设—小康社？会宏：伟目标具有重要【意义为履行政府防震！减灾社会《管理和？。公共服务的职能根】据市政府和省地震局！关于做？好“十二五”规【划编制工作的有关】要，求特制定《本规划 一—、地震形势》与防震减灾现状【 （一）地—震活：动，概，况  —   随州》市位于秦岭-—大别造？山带：。随-应推覆构—造，区内城区南距襄【。樊-：广济断裂《带约32公里北距】桐柏-黄《陂断：裂带约3《。6公里它们属长期】。活动的深大》断裂构造具》有发生？中强地震的地质构造！条件：。和背：景 《    《 除：有限：的历史地震资—料外：上世：纪八十年《代以来我市及邻【近地区有感地—。震频繁如19—8，8年：广水陈巷《4.1级地震—、1：991？年封江-净》明3.？6级地？。震和洛？。阳3.2级地—震、1998年万】店，3.2级地》震、200》0年：高城4.3级—地震2？00：。6年三里岗4—.7：级地震其中高城、】三里岗地《震波及？范围广影响面大震区！少量：房屋受？到破坏造成了—一定的社会》影响和经《济损失在《2010年11【月湖北省防震减灾】工，作会议上地震专家介！。绍我省地震形—势日趋严重我市【是省政府确定的【六个地震重点防御城！市之一 《 ， ， （二）防震—减灾现状 】。    1、—防震减灾法律框架基！本形成一《。是形成了“一—法四条？例，七个部门规章—”的：国家法律法规规【章框架；二是颁布】实施了工程场地地震！安全性评价》技，术规范等一系列国家！标准；？三是湖北省出台【了相应的地方—法规：和，规章 ？ ？    2、—我市：防震减灾工作进一步！得到加强20—10年机构》改，革，。市地震局与市—人防办合并成立市】民防办承担》防震减灾职能广水】市、随县、》曾都区政《府均：设立地震机》构防震减灾体系【基，本建立 》 ：    3、地震监！测，实现：数字化监测能—力不：断加强；地》震快速反应能力不断！提，高 ？    》 4、？震害防御工作稳【步推进民防行政【服务：窗口不？断加：。。强抗震设防要求【。管理审批《加，大，。了对建设《工程的抗震设—防要求管理》执法力度《对，全市：应做而未做地震安】全，性评价的工》。程项目？进行依法《查处农村民居地震安！全工：程稳步？推进地震应急避难场！所，。建设初见成效市【区，确定了4《处地震应急避难【。场所 ？ ，     5、地！震应急工《作取得明显成效【全市应？急预案体系》初步形成；“三网】”建设不断完善；】。应急：基础：性资料收集》。工作取得一》定的突破  ！ ，  6、地震—科，普宣：传初见成效充分【利用各种宣传活动】和纪念日进行防震】减灾：科普宣传市民的【防震减灾意识—有所增强 【 （三）当前工作】中的薄？弱环节？和突出问题 ！    1》、地震应急能—力相对薄弱》目前：虽有：地，震应急指挥机构【与，组织但缺乏必要【的应急技术与装备 ！ ：     》2、防震《减灾意识比较淡【。薄防震减灾知识尚】需普及社会缺乏应对！地震突发事》。件的能力不能—正确对待《地震：传言在这种》情况下？小地震地《震谣言？都可能影响社—会稳定并带来经【济，损失 》     3—、抗震设《防基础工作》。薄弱全市老的基【础设施和民》用建筑抗震性能较差！目前尚未开展城市】地震：活断层探测和地震】小区划？工作未完《全掌握？城市：地下地质构》造情况？不能为？城市规划提》供科学决策的依【据   【  4、防震减灾】工作：未引起？全社会高度重视【防震减灾《经费：投，入与：经济社会发展不【相适应 （四！）防震减《灾工作发展趋势 ！。  ：  2？008年汶川地【。震后各级《政府对防震减灾工作！高度重视《社会各方面防御和减！。轻地震？灾害：损失：。的意愿增强形成了】浓厚的？减灾氛围；新修订】。的中华人民共和国防！震，。减灾法？明确了各级政府【、职能？部，门和其他组织的【职责和义务》为防震减《灾工作的《深入开展提供了【。法制保？证；防？震减灾？社会管理《和，公共服务职能逐步】强化防震减灾技【术、手？段日趋现代化逐步走！上数字化、》网络：化、自动化、系统】化的道路 二【、指导思想和基本原！。则 （一》）指导思《想 ？     以【邓小平理《论和“三个代表【”重要思想为指导认！真贯彻？落实科学发展观把人！民群众的生命财【产安全放《在首位坚持防震减灾！同经济建设一—起抓：实行预防为主、防御！与救助相结》合的方针切实加强地！震监：。。测预报、震灾预防、！紧急救援三大工作】体系建设以》政府为主导依靠【法制、依《靠，科技、不断提高【。防震减灾综》合能力充分发挥【防震减灾《在维护国家公共安全！、构建和《。谐社：。会，和保持可持续发【展中的？重要作？用 ？。 （二《）基本原则 【     1【、坚持依靠法制和科！。技，的原则   ！。  ：2、坚持防震—减灾事业与国民【经济和社会进步协调！发，展的原则 【     3、坚持！统筹规划、分—步实施？、因：地制宜的原则 ！     4、坚持！广泛动员全社会【力量：共同：参与的原则》 三、《奋斗目标和主—。要任务 （一）】奋斗目标《 ：     1、在！各级政府的领—导和相关部门—配合下经过全社会的！共同努力《利用5年时间全面】建设以提升全社会综！合防灾能《。力为标志的可—。适应社会经》济发展需《求的防震减灾工作】体，系城市基本》具备抗御6级地震的！能力农村房》屋，建设逐步《采取抗？。震措施？新建农村《民居：10：％达到设防》标准：新建中小《学校教学《。楼，、宿舍楼、人—。员集中场所基本【达，到七：度，设防标？准，   —  2、防震减灾】知识：普及率？达到40％ 】  ：   3、建成【覆盖全？市的地？震信息快速发布系统！有效提升防震—减灾科技《水平；地震速报【能力由20分钟缩短！到10分钟；地震】应急预案启动时间不！超过3？0分：钟地震信息发—布，覆盖：全市时间不超过【。60分钟 — （二）》主要任务  ！   1、地震监测！预报 《 ，。  ：   （1）在【省地：震局的指导下完善我！市地震监测系统和】信息节点系》统保证地震资料【、应急数据快速处理！与上报为政》。府抗震救《灾，应急指挥提供可靠】保证 》     （2【）按照地震》监测管？理条例的有关规【定，保护、维护好全市】地震监测设施 【     2、！地震灾害预》防，     】（1）把城市地震】安全作为重中之重】切实推进城市—地震安全工作不断】提高建筑物抗震性能！尤其要？提高：医院：、学：校、商场等重—要场所的设防水平强！化对：重大基础设施的【。抗震设？防，监管；？加强城市地震—避难场所建设—    【 ，（2）大力推进农村！民居地震《安全工程建设“十】二五”期间全市农村！民居10％达—到抗：御6级？地震的？能力： ： ： ， ，  （3）大力普及！防震减灾知识提【高，。社会公众的防—震减灾意识；发【生破：坏性地震时公众具备！基本的自救和—互救能力 】    3、地震】应急救？援 》    （1—）加强各级地震应】急预案的修编—与管理工《作健全？完善市、县（市、】区）、？乡（镇）三级应【急救援体系根据人员！变动情？况及时更换地震【工作“三网”人员名！单不：。断增强地震应急能力！     】（2）不断加强地震！灾害应？急专业队伍建—设，；动员全社会—力，量适时组建》地震应急志愿者队伍！ ：     （3）！完善应急指挥系统加！强应急基础》设，施建：设提高应急工—。作水平 》。四、 重点》项目 （》一）随州市地—震应急指挥中心建】设     ！1、作？用及意义按照市【地震应急《专业救援队职责建设！地震应急《指挥中？心，在发生？地震灾害和其—他自：然，灾害时可以迅—速作出科《学，决，策及时有效地采取多！种措施组《织有：力的应急活动—从，而最大？限度减轻地震灾害和！其他灾害损失 】    》 2、项目主—要内容 —     （1【）在随？南新：区前进村征》地35亩《新建：随，州市地震《应急：指挥中心《目，前，前，期工作已经开—展，在2011年—初将：投资：。1600余万—元，开工建设指挥大楼】   《。 ， （：2）为适应地震应急！流动指挥20—11年需购置—应急指挥《车一台该车包括设】备需要190万元】上述两？项约需投入18【00万元 — （二）地震】灾，害，预警系统建设 】     安装】、更新地震》。监测、分析处理系】统安装指挥中心【大屏幕、数字会议】设备、？。。。地震紧急会商系【统和地震应急通【讯指挥系统加—强地震灾害》。应急救援队》伍人员装备建设该】项目约需投入500！万，元 ？ ， （：三）防震《减灾三网建设 【     1】、作用及意》义建：立完善的市、区（】市）、乡《（镇）三级地震宏观！异常：观测网、《地，震知识宣《传，。网，。、地震灾情速—报网：能够有效减轻地【震，灾害损失准确地对地！震震中定位和—了解地震宏观情况为！领导提供决策依【据， ？  ：  ： 2、项目主要【内容建立健全随州】市级和随县、曾都区！、广水市、大洪【山风景名胜区—及各乡（镇）—地，震灾情？速报网、地震知识宣！传，网、宏观异》常观测网各》级政府应制定—。相应的政策在年【度财：政预算中列》出一：定的经？。费对上述《三网工作人员给予】补助： （四）农村！民居地震安全—。工程 ？     我】市农村房屋缺乏抗】震，设防措施《存在较大的地震安】全隐患应采取—以下：几项：措施稳步《推进农村民》居地震？安全工程 【    《 （1）在政府引导！、农民自愿的情况】。下做好农《村民居地震安全【工作：把政府对农》村民居地震安全的】要求转化为广大群】众追求安全、—舒，适居家的自觉行动农！村群众在新建住房时！能够：做到主动咨询建筑】质量及地震安全知识！选择或参考》。统，一设计的农村—民居标？准示范？户型 《     （2】）要建立以县、【市、区建设行—政主管部门、乡（】镇）、村《组为主体的三级管】理体系？对选址、图纸—设计：、建设质《量进行有效监管并做！。好抗震民居》建设的宣传工作把】好农村安全民居【建设：第一关？  》   （《3）坚持因地制宜、！分，。类指导做《好农村民居地震安全！工作要根《据不同？的区域？、不同的经济基础】对农村民居》建设：进，行，不同的指导促—进全市？农村：民居地震安全工【。作全面？。。发展 《。     （4）！借鉴其他省》。、，市经：验，设立地震安全农【居工程专项资产对】农村民居新建、改】。建房屋每户给予20！00元？补助按？每年（市级）新【建、改？建300户算每【年需投入《。60万元 》 （《五，）随州城区地震活断！层探：测与小区划 【   《  ：1、开展活》。断，层探测工作 ！    《城市地？震灾害主《要，是，由位于城市之下的活！断层突发性快速错】动导：致，发，。生直下型地震引【起的大量《的，震例：表明活？断层不仅是产生地震！的根源而《且地震时《沿断层？线的破坏最为严重人！。员伤亡也明》。显地大于断层两侧的！其它区域7级以上地！震往：往造成？地表数米的错动【目前的抗震设防措施！还难以阻止》这样大的错动对【人工地面设施—的直接毁坏因此需】要通过开展活—断层的探测》与地震危险性评价】工作：准确了解活断—层的分布《和危害性合理科学的！规划：城市建设并采取针】对性的？有效减灾《措施大？大减轻城市》的，地震灾害 》。 ： ，    活断—层探测工作主要内】。容包括野《外地震地质调查、】构造地质《图，编，制断裂活动性—鉴定与地震》危险性评《价、：详细探测、数—据库与？。信息系统建》设等探测费》用预计约200【万元 《     2【、随州城区地震小】。区划工？作  — ，  ：地震小区划》是指在城市》或工程场《区，范围内反映局部【工程地震条件—下地震破坏作用【差异的地《震，安全性评价成果通】过勘察、探测分析】等，地球物理和化—学方法？。给出城市不》同区域的地震动【参数并？编写综合报告实【施地震小区划—项目可对城区—地，震安全？环境进行地域划分区！分不同地段间—潜在地震危险的差】异预测震害分—布为一般《建设：工程提供科学—合理的抗《震设防？要求；？为城市发展规—划和国土资源合理开！发利用提供科—学合理的依据；【为指导建《设资金的合理投【入提供科学依据预】计每平方公》里需：经，费2：万元左右到20【20年？。城，区建设面积64【平方：公里：。规划面积548平方！公里约需《投资250》万元 《五，、保障措《施 （一》）政府领导全社会共！。同参：与，各级人民政》府要高？度重视防《震减灾工作将其【。纳入政府《工作议？程主动听取防震【减灾工？作汇报解决防—震减灾事业发展中的！困，难相关部《门要各负其责密切配！。合相：互协：作动员全社会共同】参与做好《本规划的实施工【作 （二）依！法行政？认真贯彻《落实防震《减灾法律、法规、】。规章加强《法制建设《各地：要制定出台与防震减！灾法律、法规相【配套的地方性政【策严：。格依法办事强—化监督检查切实将防！震减：灾工作纳入》法制化、规范化、程！序化的轨道 — ？（三）依靠》科技按照“项目兴】市人才？强市”的要求借托省！地震：局，技术优势《大，力培：养地方？地，震工作人才》坚持依靠《科，技，来提升防震减灾工作！。整体水平推动防震】。减灾事业的快速发展！ （四）加】强宣传加强》防震减灾《法律、法规宣传普】及，防震减灾知识提高】防震减？灾工作？在，全社会的知晓度切实！引起各级领导—和全社会对防震减】灾工作的重视为防】震减灾工《作营造良《好的外部环》。境 《 （五）多方—筹措资金加大投入】。力度防？。震减灾工作是—一项保障人民—生，命财产安全的社会】公益事业要建立与经！济社会发《。展和：防震减灾需求相【适应的投入机制在】防震减灾工作经【费纳入国《民经济和社会发展计！划及各级《财政预算的》同时重点项目建【设经费在《年度预算中予以【安，。排相关？部门要制定优—惠政：策多方筹措资金【。加大投入力度—保障防震减灾—事业的顺利发展 】 ？