— 随州市人！民，政府关于印发随【州市：防震减灾“》十二五”《规划的通知 【 各县、市、区！。人，。民政：府经济开发区、大洪！山风：景名胜区《管理委员《会市政府各》。部门     现！。将随州市防震减灾“！十二五”规划—印发给你《们请遵照执行 】 《 ， ， 二《○一一？。年四：月二日？ 随州市“十！二五”？防，震减灾规《划，  《   防震》减，灾是国家公共安【全的重要组成部【分事关人民生—命财：产安全和经济社【会可持续发展加【强防震减灾工作【对，于全面坚持以人为】本的科学发展—观不断推进防震减灾！事业可持续》发展保？护人民群众生—命财产安全、保【障经：济社会健康发展【、实现全面建设小】康社会宏伟目标具】有重要意《义为：履行政？府防震减灾社—。会管理和公共服务的！职能根据市政府【和省地？震局关于做好—。“十二五”规划编制！工作的？。有关要求特》制定本规划 一】、地震？形，。势与：。防震减灾现状 【 （一？。）地震活动概—况  —。   随州市位【于秦岭-大别造山带！随-：应推覆构造区—内城区南距襄樊-广！济断裂带约32【公里：北距桐柏-黄—。陂断裂带约36公】里它们属《长，期活动的深》大断：裂构造具有发生中强！地震的？。。地质构造条件和背】景 ？     除有】限的历史地震资料外！上世纪八十》年代以？来我市及邻》近地：区有感地《震频繁如1988】。年，广，水陈巷4.1级【地震、1991年封！江-净明3.6级地！震，和洛阳3.2级【。。地，震、：。1998《年万店3《.2级地震、200！0年高城4.3级】。地震20《06年三里岗4.7！。级地震？其中高？。城、三里岗地震【波及范？围，广影响面大震区【少量房屋《受到破坏造成了一定！。的社会影响和—经济：损失在2《010年1》1月湖北省防震减灾！工作会议上地震【专家介绍我省地【震形：势日趋严重我—。市是：省政：府确定的六个地震重！点防御城市之一 ！ （二）》防震减？灾现状 《   》  1、防》震减灾法《律框架基《本形成一是形成了】“一法四条》例七个部门规章【”的国家法律法【规规章框架；二是】颁，布实施了工程场地地！震安全性评价—技术规范等一系【列国家标《准；三？。。是湖北省出》。台了相应的地—方法规和规章 】    》 2：。、我市防震减灾工】作进一步得到加强】2010年机构改】革市地震局与市人】防，办合并？成，立，市民防办承担防震减！灾职能广水市、【随县：、曾都区政府均设】立地震机构》防震减灾体》系基本建立 【     —3、地震监测—实现数字化监测能】力，不断加强；》地震快速反应能【力不断提高 —     4】、震害防御工—作稳步推进民防行】政，服务窗口不断加强抗！震设防？要求管理审》批加大了对建—设工程的抗》震设防要求管理执法！力度对？全市应？做而未做地震—。安全性评价的—工程项目进行依法查！处农村民居》地震安全《。工程稳步推进地震】应急避难场所—。建设：初见成效市》区确定了4》处地震应《急避难场所 【  ？   5、地震应急！。工作取得《明显成效全市应【急预案？体系：初步形成；“三网”！建设：不断完善；应急基础！性资料收集工作取得！一定的？突破  【   6、地—震科：普，宣传：初见成效《充，分利用各种宣传活动！和纪念日进行防【。震减灾科普宣传【市民：的防震减灾意—识有所增《强 （三）当！前工作中的薄弱环节！和突出问题 【  ？   ？1、地震应急—能力相对薄》弱目前虽有地—震，应急指挥机构与【组织但缺乏》必要的应急》技术与装备 —。  《。   2《、防震减灾意识比较！淡薄防震减灾—。知识尚？需，普及社？会缺乏应对地震突】。。发事件的《能力不能正》确对待地震传言在这！种情况？下，小地震地震谣言【都可能影响社会【稳定并？带来经？济损：失，     】3、抗震设》防基：础工作薄弱全市老】。的基础设《施和民用建》筑抗震性能较—差目前尚未开展【城市地震活断层探】。测和地震《小区划工作未完【全掌握城市》地下地质构造情况】不能为城市规—划提供科学》。决策的依据 【     —4、防震减灾工作未！引起全？社会高？度重：视防震减灾经费投入！与经济社会发展【不相适应 】（四）防震》减灾工作发展趋【势     【200？8年汶川地震后【各级：政府对防震减灾工】作高度重视》社会各？方面防？御，和减轻？地震灾害损失的【意愿增强形成了【浓厚：的减：灾氛：围；新？。修订：的中华人民共和【国防震？减，灾，法明：确了各级政》府、职能部门—和其：他组织的职》责和：。义务为防震减灾工】作的：深入开展提供—。了法制保证；防震】减灾社会管理和公共！服务职能《逐步强？化防：震减灾技术、手段】。日趋现代《化逐：步走上数《字化、网络化—。、自动化、系统化】的道路 二、【。指，导思想和基本原则】 （一）指导思想！ 《。 ，   以邓小—平理论和“》。三个：代表”重要》思想为指导认—。真，贯彻：落实：。。科学发展观把人【民群众？的生命？财产安全放在首【。位坚持防震减灾【同经济建《设一起抓实行—预防为主、防御与救！助相结合的方针切实！加强地震监测预【报、震灾预》防、紧急《救援三大工作体【系建设以政》府为主导《依，靠，法制、依靠科技、不！断提高防震减灾综】合能力充分》发挥防震减灾在维】护，国家公？共安全、《构，建和谐社会和—保持：。可持续？发展中的重要作用 ！ ， （二）基—本原则   ！ ， 1、？坚持依靠法制和【科技的原《则    】 ，。2、坚？持防：震减灾事业与国【民经济和社会进步】协调发展《的原则 【    3、坚持】。统筹规划、》分步实施、因地制宜！。的原则？ ：   《  4、坚持广泛动！员全：社会力量共同参与的！原则： 三、奋斗目标】和，主，要任务 （—一）奋斗目》标     ！1、在各级政—府的领导和相关部门！配合下经过》全社会的共同—努力：利用5年时间—全面建设以提升【全社会？综合防灾能力为【标志的可适应社【会经：济发展需求的—防震减灾《工作体系城》市基本具备抗御6级！地震的能《力农村房屋建设逐】步，采取抗震《措施新？建农村民居10％】达到设防标准新【建中小？学校教学《楼，。、宿舍楼、人员集】中，场所基本达到七度设！。防标准  】   2、防震【减灾知识普及—率达到40％ 【 ，   《 ， 3：、建成覆盖全市的】地震信息快速发布】系统：有效提升防震减【灾科技水平》；地震速报》能力：由20？分钟缩短到10【分钟；？地震：应急预案《启动时？。间，不超：。过30分钟地震信】息发布覆盖全—。市时间不《超，过60分钟 】 （二）主》要任务？    【 1、地震监测预】报 《     （1）在！省地震局的指—导下完善《我市地震监》测系：统和信息节点—系统保？证地震资料、—应，急，数，据快速处理与上报】为政：府抗震救灾应急指】挥提供？可靠保证《     】（2）按照》地震监测管理条【例的有关规定保护】、维护好全市—地震监测《设施 —  ：  2、地震灾害】预，防   【  （1）把—。城市地震安全—作为重中《之重切实推进城市】地震安全工作—不断提高建筑物【抗震性？。能尤其要提高医院、！学校、商场等重【要场：所的设防水平强【化对重大基础—设施的抗震》设，防监管；加强城市地！震避难场所建设【     】（2）大力推进农】村民居地震》安全工程建设“【十二五”《期间全市农村民【居10％达到抗御】。6级地震的能力 ！     （3】）大力普《。及，防震减灾知识—。提高社会公众的防】震减灾意识；—发生破坏性地—震时公众《具备基本的自—救和互？救，能力 《    》 3、？地震应急救》。援 ：。 ： ，   ？ （1）加强各【级地震应急》。预案的？修，编与管理工作健全】完善市、县（—市、区）、乡（镇）！三级应急救》援体系根据人员变】动情况及时更—换地震工作“三网”！人员名单不断增强】。地震应急能力 【。 ：     （2）】不断加强地震灾害应！急专业队伍建设；动！员全社会力量—适时：组建地？震应急志愿者—队伍 ？。  《   （3）完善】应急指挥系统—加强应急基础—设施建设提高应急工！作水平 四、【 重点项目 【（，一）：随州市地震应—急指挥中心建—设   【  1、作用—及意义按照市地震】。应急专业《救，援队职责《建设地震《应急指挥中》心在发生地震—灾害：和其他自然灾害【时可以迅速作出科学！决策及时有效地采取！多，种措：施，组织有力的应—急活动从《而，最大限？度减轻地震灾害和其！他，灾害损？失   【  ：2、项目主要内容 ！     （】1）在随南新区前进！村，征地35亩新建【随州市地震应急【指，挥中心？目前前期工》作，已，经开展在2011年！初将：投，资1600余万元】开，工建设指挥大楼 】   ？  ：。（2）为适应—地震应急流动—指挥2011年需】购置应急指》挥车一台该》车包括设备》需要190万元上】述两项约《需投入？1800万元 【 （》二）地震《灾害：预，警，系统建设 —    》 安装？、更新地震监测、分！析处理系《统安装指挥中—心大屏幕、》数字会议《设备、地震紧急会商！。系统：和地震应《急通：讯指：挥，系，统加强地震灾害【应，急救援队伍人—员装备建设该—项目约？。需投入？500万元》 ： （三）防震减灾！三网建设 【。     1、【作用及意义建—立完善的市、区【（市）、乡（—。镇）三级地震宏观异！常观：测网、地震》知识宣传《网、地震《灾情速报网能够【有效减轻《。地，震灾害损失准确地】对地震震《中定：。位和了解地》震，宏，观情况为领》导提供决策依据【 ：     —2、项目主》要内容建立健全随】州市级和随》县，、曾都区、广水市】、大洪山风景名【胜区及各乡》（镇）地震灾情速报！网、地震知》识宣传网、宏—观异常？观测网？各级政府应制—定相应的《政策：。在年度财政》预算中列出一—定的经？费对上述《三网：工作人员给》予补：助 ： （四）农村民！居地：震，安全工？程 》    我市农村房！屋，缺乏抗震设防措施存！在较大的《。地震安全《隐，患应采取以下几【项措施稳《步推进农村民—居地震安全工程【 ，   》  （1）》在政府引《导、农民自》。愿的情况下做—好农村民居地—震安：全，工作把政府》对农村民居地震安全！的要求转《化为广大群众追求】安全、舒《。适居家的自觉—行动农？村群：众在新建住》房时能够做》到主：动咨询？建筑质量及地—震安全知《识选择或《参考统一设计的农村！民居标准示范—户型    ！ ，（2）？要，。建立以县、市—、区：建设行政主管—。部门、乡（镇）【、村组为主体的【三级管理体系对选址！、图纸设计、—建设质量进》。行有效监《管并做？好抗：震民居建设》的宣传工作》把好农村安全—民居建设《第一关 》  ？  ：。 ，（3）坚持因地制宜！、，分类指导做好农村民！居地震安全工作要根！。据，。不同的区域、—不，同的经济基础对【农村民？居建设进行不同的】指导促进全市农村】民居地震安全—工作全面发展 【。     （】4）借鉴其他—省、市？经验设立地震安全农！。居，工程专项资产对农】村民：居新：建、改建房屋每户给！予20？00元补助按每年（！市级）新建》、改建30》0户算每年需投入6！0万元 （五！）随州城区地震活断！层探测与《小区：划 》。    1、开【展活断层探测—工作  【   城市》地震灾害主要是由】位于城市之下的活断！层突发性快速—错动导致发生直下型！地震引起《的大量的震例表【明活断层不仅是产生！地震的根源而且地震！时沿断？层线的破坏最—为严重人员伤亡【也明显地大于断层】两，。侧的其它区域7级】以上地？震往往造成地—表数米的错动目【前，的抗震设防措施【。。还难以阻止这—样大的错动对人工】地面设？施的直接毁坏因此】需要通？过开展？活，断层的探测与地震危！。险性评价工作准确了！解活断层的》分布和？危害：性合：理，科学：的规划城市建设【并采：取针对？。性，的有效减灾措施大】大，。减轻城市的地震灾】害 ？   《  ：活断层探《。测工作主《要内容包括野外地震！地质调查《、构造地质图编【制断裂？活动性鉴定与地震】危险性评价、—详细探测、》数据库？与信息系统》建设等探测费用【预计约2《00万元 —     2【、随州？城区地震小区划【工作   】  地震小区—划，是指在城《市或工程场区范围内！反映局部工程地震条！件下地震《。破坏作用差异的地震！安全性评价成果【通过勘察、探—测分析？。等地球物理和化学方！法给出城市不同区域！的地震动参数并编写！综合报告实》。施地震小区》划项目可对》城区地震安全环境进！行地域划《分区分不同地段间】潜在地？震危险的差异—预测：震害分布为一般建】设工程提供科学【合理的？抗震设防要求；【为城：市发展？规划和国土资源【。合理开发利》用提供科学合理的】。。。依据；为《指导建设资》金的合理《投入提供科学依据】预计每平方》公，里需：经费2万《元左右到《2020年城—区建设面积64【平方公里规划面积5！48平方公》里约：需投资250万【元 五、保障措】施 ？（一）政府领导【全社会共同参与【各级人民政府要【高度重视防震—减，灾工作将其纳—入政府工作议—程，主动听取防》震减：灾工作汇报》解决防震减灾事业发！展中的困《。难相关部门要各负】其责密切配》合相互协作动员全社！会，共同参与做好本规划！的实施工《作 （—二）依？法，行政认？真贯彻落实防震减】灾法律、《。法规、规章》加强法制建设各地】要制定出台与—防，震减灾法律、法规相！配套：的，。地方性？政策：严格依法《办事：强化监督检查切实将！防震减灾工作纳入】法制化、规范化【。、程序化的轨道 】 （三）依【靠科技按《照“项目兴市人才强！市”的要求借—托省地震局技术优势！大力培养《地方地震工作—人，才坚持依靠科技【来提升？防震减灾工作整【体水平推《动防震减灾》事业的快《速发展 （】四）加强宣传加【强防震减灾》法，律、法？规宣传普及防震减】灾，知识提高防》震减灾工作在全【社会：。的知晓度切》实引：起各级领导》和全社会对防震减】。灾工作的重视—为防震减灾工作营造！良好：的外部？环境 —（五）？多方筹措《资金加大《投入力度防震—减灾工作《。。是一：项保障人民生命财】产安全？的社会公益事—业要建立与经济【社会发展和防震减】灾需求相适》应的投入机》制在防震《减灾工作经费—纳入国？民经：济和社会发展计【划，及各级财政预算【的同时重点项—目建设经费在—年度预？算，。中予以？安排相关部门要【制定优惠政策多【方筹措资金加大投】入，力度：保障防震减灾事业】的顺利发展》 ：。 ：