》 ， 通辽【市城市规划管理办法！ ？。 通辽市《人民政府关于—印，发通辽市城市规划管！理办法？的通知 通政发】[2005]—14号 》各旗县市区人民【政府通辽经济开发区！管委会市政府各委】办局    【 通辽？市城市规《划管：。理办：法业经2005【年，第二次市政府常【。务会议讨论通过现】印发执行 》 ，二00五年四月十】五日 第一—。。章，。 总则 《 第：一条 为了科—学地制定城市—。。规划依法《规，范高效地《开展城市规划管【理工：作确保城市规划实】施，促进我？。市经济、社会与环境！全面协调可》持续发展根据—中华人？民共和国城》市规划法、内蒙古】自治区实施〈中华人！民共和国城市规划】法〉办法等有—。关法律、法规—的，。。规定结合我市—实际制定本办法 】     凡—通辽市行《政区域内按行政【建制设立《的旗县市区》、，镇和各类开发—区制定？和，实施城市规划—在，城市：规划区内《使用土地《和，进行建设应遵—守本：。办法 第二条 本！。办法所？称建设是指新—建、扩建、改—建，建筑物、构》筑物、道《路、管线和其它工程！设施及改变地—形地貌的《活动     】本办法所《。称城市规划区是【指城市市区、近郊】区、开发区及—其它因城《市建设和《发展需要实行规划】控制的区域》     城市】规划区的具体范围】由上级？人民：政府在批准城市总体！规划时划定 — 第三条 城—市规划？行，政主管部门依法对】城市规划区内的建设！用地和各项建设进行！规划监督检查被检查！者，应按要求如实—提供情况和》必要的资料；检查者！有责任为被检查【者保守业务》秘密和技术秘密 ！ ， ，。  任何单位和个】人都有？遵守：城，市规划的《义务并有权》对违背规划的行为】进行检举和控告【 ， 第二《章 城市规》。划，。委员会、《城市规划专家咨【询委员会《和规划公示 第】。四条 设立通辽市】规划委员会对市级】以上重点《建设项目、改变建设！用地性质《和城市用地布局的建！设，项目、？沿街标志性建—设项目、用地超【过1万平方米的建设！项目进行研究审议】  ？   市规划委【员会设主任1名副】主任2名《委员会成员由市委】、人大、政府—、政协领导》和，专家学者及社会【人士：组，成人数约15人 】     》市规划？。委员会根《据工作需要》由主任主持》召开工作会议市规划！。。。委员：会，审议的意《见由市？规划行政主管部【门负：责执行？ ：  ：。  ：各旗县市人》民，政府成？立相应？的城市规划管—理委员会负》。责各旗县市城市规划！工作重大事宜—的审：议 第五》条 设立通辽市【规划专家咨询—委员会对《。市里确定的重点工】程项目标志性建【筑、雕塑影响景【。观环境的建筑物【、构筑物建设以及】城市总体规划有【较大：调整时进《行研讨论证 —。     》市规划专家咨询委员！会由市？规划局负责组织根】据需要召《。。开会议市规》划专家咨询委员会约！11：人由本市相关—专，业的专家参加也可以！。邀请一些外地专家学！者，参加 《    规划专家】咨询委员会的—意见作为《规划行政主管部【门对建设项目进行规！划审批的科学—依据 ？ 第六条 城—市规划进《行，调整：和出台有《关城市规划管理【政策法规城市规划区！内市级以上重点建设！项目、改变建—设用地使用》。性，质和城市用地—布局的建设项目、】影响城市环境和【城市景观《的项目、用地—。超过1万《平方米的建设项目】和临：主要街道的建—设项目向社会进行】。批前公示   】  批前公示采【用规划？展示中心《公共场所挂牌公【示也：可采：用报纸、电》视和：网上公示    ！ ，规划批前公示内容应！充分体现项目的特点！及需公众了解的事】项，一，般应：包括项目说明、【选址位置《、总平？。面图、平立剖面【图等高层《建筑应公示》。日，照时数情况 【第七条 在建—公示采用《现场设立公示牌的】方，。式进行放线开—。工前设立《建设工程规划公【示牌至工《程竣工验《收，合格后？撤除公？示相关费《用由建设单位承担】     建【设工程规划公—示牌由规划主管部】门统一监制》和监督使用 】第三章 城市规划的！编制和？审批 第》八条 编《制，城市规划应》。。当符：合下列要求 【    《（一）从实际—出发科学《预测城市远》景，发展的需《要使城市的发展【规，划、各？项建设标准、定额指！标、开？发程序同《本地区的经济技【术发展水平相适【应；   —。  （二）统筹城乡！经济协调发》展；统筹社会经济全！面发展；统筹人【与自然和谐发展适】应建：设社会主义和—谐社会的需要； ！    （三）【坚，持以：人为本的科学发【展观保护和改善城】。市生态环境防治污染！和其他公《害加强城《市绿化建设和—。市容环境卫》生建设；    ！ （四）符合城【市防火？、防爆？、防震、防洪及治安！和人民防空》建设等要《求；  》   （《五）加强《城市道路、》交通、燃气、给【水、排水、供热、】。供电、通信、—消防等基《。础设施的《规划布局提高城市的！整体：承载能力；   ！  （六《）科学安排城市【地上、地下空间和城！市功：。能区：布局提？。高城市土地开发经】营的环境效益、社会！。效益与经济效益【；， ， ，  ：  （七）》注意保护具有历史】意义或？科学价值的文物【。古迹、风《景名胜？、传统街区》和有特色《的建筑保护城市传】统风貌体现城市的】地方特色《   《  （八《。）编制城市规划【应当具备勘察、测】量以及有关》城市和区《。域经济？、，社会发展、自然环】境、：。资源条件、》历史情况和现—状特点等基》础资料 》。第九条 各旗县【城关镇和市人民政府！确定的重《点镇：由旗县区人》民政府和镇人—民政府组织》编制报通《辽市人民政府审批】。   《  其？它建制镇的城市总】体规：划由镇人《民政府组织编制报旗！县（市）区》人民政府《审批并报市规划局备！案 ？    通辽市行】政区域内的》各类开发区由市【城，市规划行政主管部门！会同其？管理部门组织编制报！。通辽市人民政府【审批 《第十条 通辽市市】区的控制性详细规】。划由通？辽，市城市规划行政主管！部门组织编制报通辽！市人：民政府审批  】   通《辽，市行政区《域内的各类开—发区的控《制性详细规划—。由其管？理机构组织编—制报通辽市城市规】划，。行政：主管部门审》批 ： ， ， ，  霍？林郭勒？市，、旗县城关镇—和市政府《确定的重点镇的【控制性？详，细规划由旗县—（市：）城市规《。划行政主管》部门组织编制报旗县！（市：）人民政府》审批；其他》建，制镇的控《制性详细规划由镇】人民政？府组织编制》报旗县市规划行政】。主管部？门审：批   》  经批《准的控制性详—细规：划应当报上一级城】市，规划行政主管部门备！案     【编制城市总体—规划及控制性详细规！划所需的经费应【纳入同级人民政【府财政预算修—建性规划经费由【开发：建设：单位负责 第十一！条 涉及城市建【设和城市功能的各专！业主管部门》编制：相应：的专业规划各项【专业规划应符—。。合城市总体规划【和控制？性详细规划应与国】民经济近期发展【和中长期《发，展规：划，相，衔接符合各专业相应！的国家技术》规范和？规定 《  ： ， 各项专业规划【报同：级规划？行政主管部门审查】后由同级人民政【府批准实施》各项专业建设—和专业网点》设，置应按批准》的，。规划严格执行没【。有编：制专业规划或专【业规划未经审查批准！的原：则上不得进行建设】 第十《二条 编制城—市规划由具有相应城！市规划设计资格的】单位承担《采用规划勘测—部门提供《或城市规《划行政主管》部门认？可的勘测资料—     —委托：外地或境外城—市规划设《计单位承《。担通辽？市行政区域内的城】市规：划设计任《。务的被委托单位【的规划设计资格【须经：通辽市？。城市规划行》政，主管部门审查认定 ！ ，第十三条 》城，市规划一经批—准即具有法律效【力必须严格》执行任何单位和个】人不得？擅自改变确需改变】的，须经：。原，审批：机关批准《     城市】总体规划有下列重】大变更须《经同级？人民代表大》会，或其常？务，委员会审查同意后报！法定审？批机关？审批；    】 （：1）规划期限—变，更的；  —   （2）城市性！质中：首位职能变》更，。的；  》   （3）—城市人口规模、用地！规模有重大变更的；！     —（4）改变城市【用地发展《方向的； —    （5）城市！工业区？、仓储区、居住区】以及公园绿》地建：设用地？使用性质《有重大改变的—； ：     （—6）城市中心区【、对外交通枢纽改】变位置的《；， ：   ？ （7）城市—主干道走向和—道路网格局有重【大变更的 —    （》8）调？整城市规划区范围】的 第》。四章 建《设用地？规，划管理 》第十四？条 城市规划区内进！行建设使《用土地的单位和个】人应到城市》规划行政主管部门申！请办理建设用地规划！许可证新立》项较大？的建设项目改变用地！性质：的建设项目新—增用地的建设项目首！先申请办理建设【项目选址意见—书然后申请办理建】设用地？规划许可证 —   ？  建设《项目选址意》见书按？项目管理权限发放自！。治区政府批准立项】。的项目由自治—区建设厅发》放；市？政府批准《立项项目由市规划】。局发放？；，旗县市批准的项目】由所在地规划主【管部门？发放 第十五条 ！建设单位和个人在取！得建：设用：地规划许可证后可】向旗：县级以上人民政【府土地管《。理部门申请办—理用地批准手—续， 第十六条 【建设单位按建设【用地规划许可证【。（含临时建设—用地规划许可证）规！。定的内容使用建设用！地未经原《。审批部门《批准不？得变换建《设单：位、变更用地规模】。和使：用性质？     以出】让方式取得建设用】地使用权的单位和个！人应按规《划要求？使用土地和进—行，建设：并服从城市规—。划行：政主管部门》的监督和管理 】    《以转让方式取得建设！用地使用《权的单位和》个人应重新办理【。建设用地规划审批手！续 第五—章， 建设工程规划管】理 第十七条 】建设工程包括建筑】工程和市政工程建设！单位和个《人在城市规划区内】进行新建、扩建、】改建建筑物、—构筑物？、道路、广场—、桥：梁、管线和其—它市政设施的（【不含个人建设的【一层：住宅：）应办？。理建设工程规划许可！证 第《十八条？ 建设工程开工前由！城市规划主管—部门给定线位城市】规划：测绘单位进行放线城！市规划？行政主管部门验线任！何单位和个人—。。不得：改变验线确定—的工程位置和界【。线，     —建设单位《在，基础：砌筑或？管线沟槽开挖完成时！向城市规划行—政主管部门申—请线位？复，验符合验线确定【位置：的，方可：进行主体《工程施工 第十九！。条 ：城市道路两侧新【建、扩建、改建、】翻，。建的建筑物、—构筑物后《退规划道《路红线的距离就符】合城市规划的要求 ！   ？  城市市区—。。。临街建筑物的—立，面装修由城市—规划行政主管部门审！批     现有！建筑物、构筑—。物原则？上不允？。许改变使用》性，质确：需，改变的产权单位提】出申请由《城市规划行政—。主，管部门？批准后方可施工 ！第二：十条 在规划区内原！则上不准建》设一层住宅对已【有合法产权的—一层住宅确因年久】影响居住安》全的可申请按原址翻！建规划？。道路：。红线以内原有—合法建筑只》。许简单维修》不准翻建 》。    《 ，在市区？城中村居住》的，农业户可《维持原居住》占地：面积：。对符合村屯》土地利用规划—需要翻建或》扩建村民住宅由本】人向村委会提—。出申请乡《镇，政，府，同意：后报规划行政主管】部门批准实》施  《   市区城中村居！住的农业户住宅前有！条件：。的可申请新建—或翻建附房居—民附房因年久失【修可翻建和维修新】建，或翻建、维修附房需！先征求邻居意见【经村：委会、乡镇》政府同意后报规【划行政主管部门批】。准，实施 《第二十一条》 严格控《制临时建《设确需建设的由【建设单位《或个人向《城市规划《行政主管部》门，提出申请经批准核发！临时建设《工程规？划许可证后方可施】工    — 临时建筑应—符合市容观瞻和交通！的要求不准》在，车行：道、消防通》道、绿地、》主次干道的人—行道和？地下埋设建设工【程管线的《地段上修建临—时，建筑 《    在》城市风貌保护—范围内？。和重要公共建筑周围！及主次干道两侧【不得：。。建设：临时建筑《临时建筑使用期不】得超过1年》。   《  临时建筑使用】期满或？在使用期间城市规】。。划建设需要》时使用单位》必，须无条件拆除—恢复原貌 第二】十二条 凡在—城市规划区内修建城！市雕塑必须向规划】行，政主管部门提—出申：请经规划部门批准】后方：可进行 第二十三！。条 城市《户外广告牌》匾、宣传《牌的设？置，应符合？户外广告规》划要求不得影响城市！景观风？景名胜、交通安【全其设？置地点、规格、形式！及审批程序》按，通辽市户《外广告？牌匾（灯箱）—管理办法执》。行 第二十四条 ！规划区内城市道路管！线等市政工》程的建设应符—合，城市规？划和国家有关法律】法规及相《关技术规范要求并】由规划？行政主管部门进行审！批   》  非管线》建设项目的》建设单位应在建设项！。目可：行研究同时做好市政！公用设施《管线综合配套的可行！性论证建设项目【批准后立即向规划主！管部门申请办—理市政管线工程规】划许可证    ！ 住宅小区》内和其它单位—个人拥？有土地使用权—的城市用地范—围内应？预留市政公》用管线？通道：。允，许市政公用管线无偿！施工     在！城市规？。划区范？围内原则上不准新建！各种架空管道—线路对现有的—架空管？线，应有计划改建入【地对未？经规划行政》主，管部：门批准擅《自架：设的各种线》路、架？空管道及地上附属必！须一：律拆除  —   快速路两【侧不允许设》置公共建筑出—入口快速《路穿过人流集中【的，。地区应？设置：人行天？桥或地下《通道市区内所有城】市，道路两？侧开设任何》道路出？入口经规划》主管部门批准后【才能：。实施 《    道路红【线与建筑红线之【间部分？是市政道路和市【政管线等市》政设施建《设预留地不准建设】任何地？上地下建筑物或【构筑物 第六】章， 建设工程竣工规】划验：收， 第二十五条【 建设工《程竣工后建设单位按！规定：向规划主管》部门报送竣》工报告申请工程竣工！规划验收    ！ 建设工《程竣工规划验收的】主要内容为建筑【物的位置、层数、标！高、平面和立面造】型、外墙装饰材料】和色彩、景观建设】。人民防空等》内容   —  ：市政：工程竣工规划验收范！围道路、广场、桥】梁、：交通设施、城—市，供水、排水、防【洪，。、电力、《照明、邮《电通讯？、燃气、热力管线、！环境、绿地、卫生设！施，以及其他公用设施】工程 第二十六条！ 建设单位应—向规划行政》主管部门提供工【程竣工图《、工程竣《工测绘报告、建设】项目：选址意见《书、建设工程用地规！划许可证、》建设工程规划—许可证等符合规定的！工程建设《规划竣工档案资【料 ？    《未按规划要》。求，及时向规划行政主管！部，门提：。交工程建设竣工【规划验收《档案资料的单位或个！人原则上不》受理其下一个建设工！程的规划审》批 第二十七【。条 建设工程—。未经竣工规划验收或！虽然验？收但不合格的不得投！入使用否则有关部门！不予办理房屋产权】登记、居住入户【营，业登记手续》并不予供电、供水】、供气、供热—    》。 ，未办市政配》套工程规划手—。续或市政工程验收】不合格的《建设项目不得进行】建设工程竣工规划验！收 第七章 】规划监察与法律【责任 《第二十八条》 通辽市规划局负责！市区规划监察和市域！规划监察行》政复议？工作：市规划监察大队受】市规：划局委托负》责通辽市规划区内各！项建设工程的规划】监督检查《其它旗县《市规划？行政主管部》门负责本行政—辖区：。的规划？行政监？察工作规划》监察人员《监督检查时应该【出示：行政执？法证有关单位和个】人应予协助、配合任！何单位和个人—不得非？法，干涉、拒绝和—阻碍： ：第二十九条 在城市！规划区内《未取得建设用地规划！许可证或者临时建】设用：地规划许可证而取】得建：设用地批准文件占用！土地进行《。建，设的：。批准：文件无效城市规【划行：政主管部门应责【令其停止建设—拆除违法建筑物占用！的土地由旗》县市以上《人民政府责令退回】 ， 第：三十条 在城—市规：划区内未《取得或？者违：反建设工程规划许】可证临？时建：设工程规划许—可证：进行建设《的城市规划行政主管！部门视情节轻—重对其进行处罚 】。  ： ，  （？。一）责？令建设单位》。或者：个人停止建设—限，期拆除？或没收建筑物—、构筑物或》其它设施拒不拆【除的可依法强—制执行拆除的费用】。由违：反规划的建设—单位：。或者个？人承担    】 （二）有下列【情形的处工程—总造价3%以下【罚款     （！1）影响城》市规划尚可采取改】正措施的建设工【程；    【 （2）擅自—改变建筑物立面造型！、装饰门面、—扒窗改门的； 【    《。 （3）未经城【市规划行政主管【部门竣工验收擅【自投入使用的—；     （4！）未经放线、验线】擅自：开工的 第三十】一，条 当事人对城【市规划行政》。主管部门《做出的？处罚决定不服—的可在接到处罚通知！之日起六十》。日内向做出处罚决】定机：关的上一级机—关申请复《议或直接向人—民法院起诉；—对复议决《定不服？的可在接到复议决】定之日起《十五日内向人民【法院起诉当事人【逾期不申请复议也不！。向人：民法院起诉又不【履行：处罚决定的》由做出处罚决定的机！关申请人民》。法院强制执》行 第三十—二条 城市规划行政！主管部门《工作人员玩忽职守、！滥用职？权、徇私舞》弊的由其《所在单位《。或上级主管机—关给予？行政处分；》构成犯罪的依法追】究，刑事责任《 ？第，。八章： 附则 》第三十三条 各旗县！（市）区根据本【。地区实际《情况制定具体实施】细则 《第三十四条 本【办法由通辽市—。规，。。划局负责解释 】