？ ： 通辽】市重点？建设项？目，管理办法 —。 ： ，    《 由市发改委、财】政局、监察局、审计！局以通发改》稽察字（2》005）399号文！件于200》5年6月16日发】布实施 》 ，第一章 总则— 第一条 为了加！强我市重《点建：。设项目管理保证【建设项目工程质量】。。提高投？资，。效，益根：据，国家：和自：治区有关法律、法规！和政策规定》结合我市实际制【定本办法《 第二条》 通辽市《重点建设项目的范】围包括 —     【（1）使用各—级财：政预算资金的项【目；   】  （？。2）：使用政府专项建设】基金的项目； ！    《 （3）使用国有】企业事业单》位自有？资金并且国》有资：产投资者实》际拥有控制权的项目！；     ！。（4）？使用各级政府发【行债券所筹资—金的项？目；：   —  （5）使—用各级？政府对外借款或【者担保所筹资金【。的项目；《   —  （6）》使用：国，家政策性贷》款的项？目，；     ！（，7）各级政府授权】投资主？体融：资的项目； 【   《  （8）国—家或自治区政—府特许融资的项目；！  》   （9）利用】国际组织和外—国政府贷款》的项目 第三【条 重？点建设项目管理必须！遵循统筹安排、分级！管理、权责分明、加！强监管、提》高，效益的原则 【第四条 要层—层建立重《点，建设项目行政领导】责任制、部门领导责！任制：、实施单位责任制和！。参建单？位责任制形成政【府统：一领导、有关部【门和单位各司其职、！协调配合、齐抓共】管的管理《体制 《 第二章《 项目管理》 第五条 项目】。。审批部？门要：严格按照基本建设】程序把好《项目申报、审批关保！证项目前期工作质】量，凡申请？国家：投资的项目项—目建议书、可行【性研究报告、资金申！请，报告、初《步设计等《不规：范或评估《论证不充分的一律】不，予申报、审批— 第六条》 重点建设》项目一经审批不得】擅自改变建设—规模、内容和标准不！得无故拖延》建设工期因特殊情况！确需变更项目建设规！模或内容的》须由项目主》管部门提《出项目变更报告【待，原审批部门（或【按规定？权，限）：重新审？核批准后方可组织实！施 第《七条 重点建设项】目在投资计划下【达，。后由项目《主管部门负责或【委托中介机构对【项目建？设单位管理人员和财！务人：员进行开工前培训 ！ 第八条 建—立和落实工程—质量领？导责任制《一是建立工程质【量行政领《导，人责任制实》行主管地《区行政领导、行业主！管部：门责任人制度对【本地区、本行业【重点：。建设项目的工程建】设、资金《筹，措和：管理负总责二是建立！。参建单位工程质量】领导人责任制勘【察、设计、施工、】监理等单位的法定】代表人要《按各自职责对所【承，建，项目的工程质量【负领导责任》三是建立工程质量终！身责：任制项目工》程质量的行政领【。导责任人项目法定】代表：人勘察、设》计、施工等单位【。的法定代表人要按】各自的职责》对其经手的》工程质量负》终身责任 第九条！ 重点？建设项目实行项目】法人责任《制由项目法定代表人！对所承？建重：点建设项目的工【程建设？、资金管理负全部责！任对工程质量负终】身责任同时要建立相！应的组织《机构建立相应—的管理？制度项目法人单【。位的有？关人员素质、—内部组？织机：构必须满足》工，程管理和技》。术上的要求项目法人！责任：制的相关文件—资料应于工》程项目开工前7日】内，由项：目，法人单？位报市发改委备案】。 第十条 重点】建设项目实行招【标投：标制和政《府采：购，制严格按照招标投标！法和政府采购—法及有关政策规定】。对在招标《范围以内和》标准：。。以上的项《目工程勘察、设计】、，施工：、监理、《主要：设备及？材料的？采购等必须进行公开！招，标；对单项工—程项：目估算价《在50万元以上【招标限额标》准以下或单项合【同，估算价低于50万】元、：但项目总投资额超】过4：0，0万：元，。以上的实行》政府采购制》     —重点建设项目属特殊！情况的须经》自治区人民政—府批准？方可采用邀》请招标方式进行招】标     【重点建？。。设项目？法人还应按照建设】项目审批《（核准？）时：核准：的招标范围、—组织形式和招标方式！等内容进行》招标活动    ！ 招标？人应：当根：据核准的招标事【项编制招标文件并在！发，售前7个工作日【内将招？标文件、资格—。预审：情况、时间安排及】招标公告等一—式三份报市重点【项目稽？察特派？员办公室《（以：下简称稽察办）【备案招标人确—定中标人后应当在7！个，工作日内向市稽【察，办提交招《标投标情《况报告？ 第十一条 重点！建设项目实行合同管！理制项目的工程勘察！、设计、《施，。工、监理、主—要设备？及材料采购等均【要依：法订立合同各类合】同内容都《要有明？。确的质量《要求、履行担保【和违约处罚条款 ！第十二条 重点建】设项目实行》工，程监理制监理单【位必须配备具备资质！的监理人员要严格】履行监理合同规定】的各项权《利和：义务对项目施工全】过程及主要设备和材！料，采购进行《工，程监理？未经监理人》员签字认可建筑【材料、购配件和设】备不得在《工程上使用或—安装不得进》。入下一道工序的施】。工不得拨《付工程进度款—。不得进行竣工—验收 第十三【条 重？点建设项目》实行竣工验》收制度？重点建设项目工【程建：成后建设单位项目法！人应：及时组织设计—、施工、监理等单位！。进，。行初步验收初步验收！合格：的必须按国家有【关，规定：和，各项质量技》术要求进行严格的竣！工验收由验收—人员：。签，字负责？项目竣工验收合【格后方可交付使【用，对末验？收或验？收不合格就交付【使用：的要追究项目—法定代表人的责任】造成重？大损失？的要追究其法律【责任 第十四【条 重点建设项目】实行定期《报告：制，各旗（县市区）发】改委和？市直项目《主管部门每》月，月底前向市发—改委上？报工程？进度和？投资使用情况 第！。十五条 市、旗（】县市区）两级发【改委：和项目主管》部门：根据各？自的职责职》能，。分别建？立项目档案不—断补：充完善档案资料项目！法人单位《。要指定专人负责档】案管理？工作落？实责任制做》到及：时，归档、专人负—责、装订有》序、存放《安全、便于查—找房屋建筑工—程和市政基础设施】工程项目相》关，档案资料建设单位】。应自工程竣工验收合！格后十五日内向同】级，建设行政主管部【门，。备案 第十六【条 我市《的以工？代赈项？目、：生，态建设项目、涉及】农，。牧户补贴的》项，目，等必须按规定实【行项目公示制度其它！重点建设项目要逐步！实行项目公示制度】； 对非经营—性政府投资项目加】快推：行“：代建制”即通过招】标等方式选择专业化！的项目管理单—位负责建设》实施严格项目投资、！。质量：和工期？竣工验收后移交【给使用单《位 第三章【 资金管理 — 第十七条 重点】建设项目资金要严】格按照国家和—自治区有关基本建】设财：务管理规定和国有建！设单位会计制度进行！财务管理《和会计核算严格【按照：上级批复的》。建设内容和规模【使用确保《资金及时《足额到位不得挤占、！。。截，留和挪？用 第十》八条 建设项目资金！实，行“三专一封闭”】管理制度各级财政】部门和各项目建【设法人？单，位都要开设专户、设！立专帐、《设置专人《进行管理；》 在资金运行上【实行全过《程封：闭运行地方财政安】排的建？设，项目配套资金—和建设单位自筹【资金应及时足额到位！统一纳入建设项【目资金专《户进行管理》并与国？家专项资金》统筹安排同比例拨】付   》  经营性项—目应按？照国：家关于项目资—本金制？度的规定《在，项目总投资（以经批！准的动态投资—计算）中筹集一【。定比例的《非负债资金》作为项目资本金 】 第十九《条 ：重点建设项目资金】的拨付实行报批制由！项目实？施单：位，根据实际发》生的费用和》工程进度提出拨款申！请表由项《目主管？部门和财《政部门主管领导【共同签字《批准   —  实行《政府：采购和国库集中支付！的基本建设项目应】当根据政《府采购和国库—集中：支付的有关规定【办理：资金：支付 ？ 第二？十，条 为确保》。工，程项：。目的：顺利：实施财政部门—依据施？工合：同可预拨一》定比例？。的启动资金但最【高不得？超，。。过项目？年度投资《。计划：的10%（生态【建设项目可》按其规定执行—）在工？程价款清算时建【设单位必须按不低于！工，程价款结算总额【。的5%预留工程质量！保证金（生态建设】项目可按《。其规定执行）待项】目质量？保，证期已？满且无质量》问题：。后，。再予以？拨付 第》二十一？条 建筑安装类的基！建工程项目要采用工！程价款结算》帐单：方式：结算工程款工程价款！结算帐单必须由工】程，监理：、建设？单位和施工》单位负责人》及财务人员共同【审核签章《后方：可结算价款》对工程价款结—算，帐单中填报的—工程进度《超过工程实际—形象进度的财政【部门应停《拨资金造成后果的】由建设单位法人代表！负责 第二十【二条 非建筑安装】类工：。程，项目采用报帐—制结：算，工程款票据须经项目！建设单位法人代表】。、工程监理》、经手人及》财会人员签章报项】目主管部门审签后方！可办理资金结算 ！第二：十三条 工程价【款的支付《采取转帐方式直【接拨付到施》工单位帐户》。不得在专户提取现金！和随意变《更拨款帐《户工程价款的结算应！由施工单位提—。供本企业开具—的专：用发票不《得使用税务窗口【发票：代替确实不》。具备转帐结算—条，。件和出票能力的【如向个？人收购的《农副产品（苗木【、种子等）及—个人：提供的劳务等可用税！。务窗口？发票（必须附—原始凭证）》以现金方《式结算工程价款 ！    农口涉及农！牧，民补助？的，项目农牧民应得补】助资金？必须及时足》额兑现到农牧—户    — 建设单位》。管理：费应根据财》政部基本建》设财务管理规定实】行总：额控制？分年度据实列支但】应控：制，在定额以内特—殊情况超过开支【标准定额《。的须事前报同级财】政部门？审核批准 —第二十四条》 建设？项目竣工后应—编制项目竣工财务决！算设计、施》工、：监理：单位应积极》配合建设单位—做好竣工财务决算】编制工？作建：设单位？应在项目竣》工之后？。三个月内完成竣【工财务决《算的编制《工，作在竣工财务—决，算末经批复之前原】。机构不得撤销项【目负：责人：及财务？主管：人员不得调离— 第？二十：五条 财政》部门应委托具—。备审查？。资格的审价机—构做好建设》。项目工？。程预：（结）？算、竣工决算审查工！作审查的内容—包括建设项目前期费！用、施工图预—算、：工程招投标标—底、工程价款—结算、重大设—计变更？、工：。程竣工？财务预（结》）算、工程》竣工：决算：。等建设单位或施工企！业对：审价机构的审查报告！如有争议应》。以财政部门的审【查结论为最终—依据财政部》。。门，应以审价机构的审查！报告为依《据出具审查结论及】处理意见但》不得以审查报告代替！审查结论《。建，设单：位应将审查结—。论作为国有资—产交付使用和项目竣！工验收的依据— 第二十六条 建！设项：目资金如有》结余结余资金—依据基本建设财【务管理规《定的相？关条：款的规定处理 ！第四章？ 监督检查 第】二十：七条 发改委、【财政、审计、监察】和项目主管等部门每！年都：要，采，取单独或联》合等形式对》全市国家投资的【重点建设项目进行协！调指导和《监督检查《   《。  建设项》。目监督检查的主要内！容包括建《设项目前期工作建】设进度、工》程质量、资金管理使！用和概算控制项目】法，人责任制《、，招标投标、工程监】理、合？同管理、竣》工决算和竣工验【收等项目建设—全过程的《监督检查《以及对项目的评【价 第二十—八条 市、旗（【县市：区）：。两级发改委》、财政、审计、监察！。等部门应《当按照政府统一安排！和各自的职责权限对！国家投资的重点建】。设项：目进行定期或不【定期的项目稽察、审！计和检？查 ？第二十九条》 各级审《计部：门要依？照法律法规规定的职！权和程序对重—点建设项《目，进行：审计监督有针对性】。地提出加强和改进】。建设项目《和资金管理的建议和！意见并对违法、【违纪、违规行为【依照有？关法：律、法规和规章进】行处理处罚；每个项！目都必须在竣工后】进行全面审计并出具！审计报告《 第三《十条 市稽察办和】监察：局除依照各》。自职责职能》对重点建设项—目进行监督》检查外还《要负责？对重点建设项目招】标投标活动的全过程！进行监督《和检查？ 第三十一条 】对在项目稽》察、审计、检查【中发现的问题由检】查组：。。核实后提出整—改建议和处理意见】下发项目管》理的有关部门有关】地方、？部门和单位》应当按？照整改建议和处【理意见的《要求进？行整改 第三【十二条 发》改委、财政、审【计、监察部门根据】。各自的工《作职能适时对整改】情，况进行复查对限【期未：进行整改《或整改？不彻底的提出严【肃批评并追》。究有关？部门及责《任人的责任》 第三十三—。条， 重点项目监—督检查应当充分发】挥社会监《督作用建立重点建】。设项目违规问—题举报制度在市【稽察办设立举—。报电：话 第三十四条】 被稽察单位违反有！关规定或者整改不力！的，发改委可《以根据情节轻—重作出如下》处罚或者处理措施】 ，     （一）】通报批评； —     》（二）罚款； 】    （》三）：暂，停拨付或者收回国家！建设资金；  】   （四）暂停项！。目建设或者撤销项】。目； ？  ：。   （五）—禁止在？一定期限内参与项目！。建设；   【 ， （六）《暂停相关地区—、部门和企业同类新！项目的审批 — 第三十《五条 单位和个人】有下列？违反国家有关—投资建设项目规【定行为之一的责令改！正调整有关会计【帐目追回被》截留：、挪用、《。。骗取的国家建设资金！没收违法所得—核减或停止拨付工程！投资对单位给予【警告或者通报批评】其直接负责的—主管人员和其他直接！责任人？员属于国家公务【员的给予记》大过处分； —。情节较重给予降【级或者？撤职处分；》 情节严重的给【予开除？处分构成犯罪的【移，交司法机关追究刑】事责任    】 （一）截留、挪】用国家建设资金【； ：     》（二：）以：虚，报，、冒领、关》联，交易等手段骗取国】。家建设资金；—  ？   ？（，。三）违？反规定超概算投【资；   —  （四）虚—列完成投资额； 】     （五）】其它：违反国？家投资建设项目有】关规定？的行为？ 第五章 附则！ ， 第三十《六条： ，本，办，法未尽事宜依照有】关法律、法规—和，规章的规定执—行  《   其它专项资】金和：建设：项目的？管理参照本办法执】。行， 第三十七条 本！办法：由市发展和改—革委：员会负？责解释？ ：第三：十八条 本办法自发！布之日起施行  ！。 ：  《 ，