》 ？ 通辽市重点】建设项目管理办法】 《 ：    由》市发改委、财—政局、监《察，局、审计局以—通发改稽察字（20！05）399号文件！于20？05年6月1—6，日，发布实施《 第一章 总】则 ： 第一条 为了加】强我市重点建设项目！管理保？证建：设项：目工程质《量提高？投资效益根据国【家和自治区有关法】律、法规和政策【规定结？。合我市实际制定本】办法 第》二条 通辽市—重点建？设，项目的范《围包括 》  》  ： （1）使用各级财！政预算资金的—项目；   ！  （2《）使用政府专项建】设基金的项目—；    】 （3）《使用国有企》业，事业：单位：自有资金并且国有】资产投资者实—际拥有控制权—的项目；  ！   （4》）使用各级》政府发行债券所筹资！金的项目； 】     （5【）使用各级政府【对外借款或者担【保所筹资金的项【目； —。    《（6）使用国—家政：策性贷款的项目； ！     【（7）各级政府授权！投资：。主体融资的项目； ！ ？    《（8）国家或自【治区政府《特许融资的项目；】 《  ：  ：（9）利用》。国际组织和外国【。政府贷款的项目 】。 第三条《 重点建设》项目管理必须遵循统！筹安排、分级—管理、权责分明【、加强监管》、，提高效益的原则 】 ，第四条 要层层【建立重点建设项目】行政：领，导责：任制、部门领—导责任制《、实施？。单位责任制和参建】单位责任制形—成政府？统一领导《、有关部门和单【位，各，司其职？、协调配合》、齐抓共管》的，管理体制 【第二章 项目管理 ！ 第五条 项目审批！部门要严格按—照基本建设程—序把好项目申报【、审批？关保证项目前期【工作质？量凡申请国》家投资的项》目项目建议书、可】行性研究《报告、？。资金申请报告—、初步设计等—不规范？或评估论证不充分的！一律不予申报—。、审批 第六【条 重点建设—项目：一，经审批不得擅—。自改变建设规模、】内容和标准不得【无故拖延《建设工？期因特殊情况确需变！更项目建设》规模或内容的—须由项目《主管部门提出项目】变更报告待原审批】部门（或按》规定权限）》重新审核批》准后：方可组织实施—。 第七条》 重：点建设项目在投资】计划下达后由项目主！管，部门负责或委托【中介机构对》项目建设单》。位管理人员》和财务人员进行开工！前，培训 第八条 建！立和：落实工程质量领【导责任制《一是建立工程质量行！政领导人责任制【实行主管地》。区行政领导、行业】主，管部门责任》人制：度对本地区、本【行业重点建设项目的！工，程建设、资金筹【。措和管理负总责【二是建立《参建单？位工程？质量领导人责任【制，勘察、设计、施工、！监理：等单位的法定代【表人要按各自职责】。对所：承建项目的工程质量！负领导？责任三是《建立工程质量—终身责任制》项目工程《质量的行政领—。。导责任人项》目法定代表人勘察】、设计、施工等【单位的法定代—表，人要按？各自的职责对其【经手的工程》质量：负终：身责任 第—九条 重点建设【项目实行项》目法：。人责任制由项—目法定代表人对【所承：。建重点建设项目【的，工程：建设、资金管理负】全部责任对》工程质量负终身【责任同时要建立相应！的组织机构建立相】。应的管理制度—项，目法人单《位的有关《人员素质、内部【组织机构必须满足工！程管：理和技术上》的要求项目法—人责任制的相关【文件资料应》于工程项目开工前】7日：内由项目法人单【位报市发改》委备案 第—十条 ？重点建设《项目实？。行招标？。投标制和政府采购】制，严格按照招标—投标：法和政府采购法及】有关：。政，策规定对在招标范】围，以内和标《准以上的项目工【程勘察、设计、施工！。、监理、主要设【备及：。材料的采购》。等必须进《。。行公开招标；—对，单项工程项》目估算价《在50万元以上【招，标限：额标准？以下或单项》合同估算价低于5】0万元、但项—目总投资额》超过4？00万？元以上的实行政【府采购制《。     重点建！设项目属特》殊情况的《须经自治区人民政】府批准？方可采用《邀请招标方》式进行招标 【    《重点建设项目法人】。还应按照《建设项目审批（核】。准）时核准的招标范！。围、组织形式和招】标方式等《内容进行《招标活动 —   ？ 招标人应》当根据核准的招标】事项编制招标文件并！在发售前7》个工作日内将—招标文件、资—。格预审情《况、时间安排及【招标公告《等一式三《份报市重点》项目稽察《。特派员办公室（以】下简称稽察》办）：备案：招标人确定中标【。人后应当在7个【工作：日内：向，市稽察办提交招标】投标情况报告 【 第十一条 重【点建设项目实行【合同管理制》项目的工程》勘察、设计、施工】、监理？、主要设备及材【料采购等均要—依法订立《合同各类合同内【容都要有《明确：的质量要求、履【行担保和违约处【罚条款 《 第十？二条 重点建设【项目实行《工程监理制监—理单位必须配备具】备资质？。。的监理人《员要严格履》行监：理合同规定的各【项权利和义务—对项目施工全—过程及？主要设备和》材料采购进行工程】监理未经监理—人员签字认可建筑】材料、购配件和设】备不得？在工程上使用或安装！不得：进入下一道工—序，的施工不得拨付工】程进度款不得进【行竣工验收》 ， ，第十三条 重点建设！项目实行竣》工验收制度重点建设！项目工程建成—后建设单《位项目法人》应及时组织设计、】施工、监理》。等单位？进行初步验收初【步验收合格的必【。须按国家有关规定和！各项质量技术—要求进行严》格，。的，竣工：验收由验收人—员签字负责》项目竣工验收合格】后方可交付使用对末！验，收或验？收不合格《就交付使用的要追】究项目法《。定代表人的》责任造成《重大损失的要追究】其法律？责任 第》十四条 重点—建设项目实行定【期报告制各旗（县市！区，）发改委和市直【项目主管部门—每月月？底前向市发改—委上报工《。程进度和投》资使用情况 第】十五条？。 市、旗（》县市区）两级发【改委和项目主管【部门根据《各自的职责职能分别！建立项目《档案不断《补充完善档案—。资料项目《。。。。。法人单位要指定专】人负责？档案管理工作落实】责任制做到及时【归档、？专人负责、装订有序！、存放安全、便于】查，找房屋建筑工程和】市政基？础设施工程》项目：相关档案资料建设】单位应？自工程竣工验收合格！后十五日内》向同级建设》行，政主管部门备案【 第十六条 我】市的以？工代赈项目、生态】建设项目、涉及农牧！户补贴的项目等必须！按规定实行项目公】示，。制度其它重点—建设项目要》逐，步实行项目公示【制度； 对非—经营：性政府投资项—目加快推行“—代建制”即通—过招标等方式选【择，专业化的项目管理单！。位负责建设实施【严格项目投》资、质量和工期竣】工，验收后移《交，给使用单位》 ： ，第三章 资金管理 ！ 第十七条》 重点建设项目资金！要严：格，按照国家和自治【。区有关基《本建设财务管理规定！和国有建设单位会】计，制度进行财务管理】和，会计核算严格—按照上级批复的【建设内容和规—模使用确保资金及】。时足：额到位不得挤占【、截：留和挪用 第十】八条 建《设，项目资金实行—“，三专一封闭”管【理制度各级财政部门！和各项目建设法【人单位都要》开设专户、设—立专帐、设置—专人进行管理；【 在资金运》行上实行全过—程封闭运行》地方财政安排的【建设项？目，配套资金和建设单位！自筹资金应及—时，足额到位统一纳入】建设项？目资金专户进行管】理并：与国家专项》资金统筹安排同比例！。拨付  》   经营》性，项目应？按照国家关》于项目资本金制度的！。规，定在项目总投资（】以经批准的》动态投资计算）中筹！集一定比例的非负债！。资金作为项目资【本金 《第，十九条 重》。点建设项目资—金的拨付实行报批制！由，项目实施单位根据】实际发生《的费用和工程进度】提出拨？。。。款，申请表？由项目主《管部门和财政—部门主管领导共【同签字批准  】 ，  实行政府采购和！国库集中支》付的：基本：建设项目应当—根据政府采》购和国库《集中支付的有关规定！办理资金支付 】第，二十条 为确保工程！项目的顺利》实施财政《部门依据《施，工合：同，可预拨一定比例的启！动资金但最高不得超！过项目年度投资计】划的10%（生【。态建：设项目可按其规定执！行）在工《程价款清算时建设】。单位必须按不低于工！程价款结《。算总额？的，5，%预留工程》质量保证《金（生态建设—项目：可按其规定执行）】待项目质量保证期已！满且无质《量问题后再予—以拨付 第二十】一条 建筑安—装类的基建工程【项目要？采用工程价》款结算帐单》方式结算工程—款工程价款结算帐单！。必须由？工程监理、建设【单位和施工单位负】责人及财务人员共同！审核签章《后方可结算价款对工！程价：款结：算帐单中填报的工】程进度超过工程【实际形象《进度的财政》部门应停《拨资金造成后果【的由建设单位法【人代表负责 【第二十？二条 非建筑安装类！工程项目采用报帐制！结算工程款》票据须经项目建设单！位法人？代表、工程监理、经！手人及财《会，人员签章报项目主】管部门审《签后方可办》理资金结算 — 第二十三条 工】程价：款的支付《。采取转？帐方式直接拨付【到施工单位帐—户不得？在，。专户提取现》金和随？意变更拨款帐户工程！价款的结算应由施工！单，位提供本企业开具的！专，用发票？不得使用税务窗口发！票代替确实不具备转！帐结算条件和—出，票能力的如向—个人收购的农—副产品（《苗，木、种子等）及个人！提供的劳务等可【用税务？窗口发票（必须附】原始凭证）以—现金方式结》算工程价款 【    农口—涉及农牧民补助的项！目农牧民应》。得补助资《。金必须及时足额兑现！到，农牧户 《 ，    建设单位】管理费应《根，据财政部基本建设财！务管理？规定实行总额控【制分年度《。据实列支《但应控制在》定额以内特》殊情况超过开支标准！定额的须事前报【同级财政部门—审核批准 第【二十四条 》建设：项目竣工后应编制】项目竣工财务决算】设计、施工、监理单！位应积？极配合建《。设单位做好竣—工财务？。决算编制工作—建设单位应在项目竣！工之后三个月内【完成：竣工财务决算的编制！工作在竣工财务决】算末：经批复之前原机构不！得撤销项目负责【人，及财务？主，管人员不得》。调离 第二十五】条 财政部门应委】托，具备审查资格的审价！机，构做好建设项目【工，程预（结）算、竣工！决算：审查工作审查的内】容包括建设项目前】期，费用：、施工图《预算、工程招投标】标底、工《程价款结《算、重大《设计变更、工—程竣工？。财务预（结》）算：、工：程竣工决算》等建设单位或施【工企业对审价机【构的审查报告如有】争议应以财政部门】的审查结论为—最终：。依据：财政部门应以审价】机，构的审查报》告为依？。据出具审查》结论及处理》意见但不得以审查】报告代替审查结【论建设单位应将【审查结论作为国有】资产交付《使用和项目竣工验】收的依据 》 第二十六条 建】设，项目资？金如有结余结余【资金依据基本建设】财务管理规》定，的相关条款的规定处！理 ？ 第四章 》监督检查 第二十！七条 发《改委、？。财政、？。审计、监察和—项目主管等》部门每年都要采【取单独或联合等形】式对全市《国家投？资的：。重点建设《项目进行协调指导和！。监督检查 》  ：   建设项目【监督检查《的主要内容包括【建设项目前期工【作建：设进度、工程质量、！资金管理使用—和概算控制》项目法人责任制、】招标投标《、工程监理》。、合同管理、竣工】决算和竣工验收【。等项目建《设全过程的》监，督检查以及》对项目的《评价 第二十【八，条 ：市、旗（县市区【）两级发改委、财政！、，审计、监察》等部门应当按照政】府统：一安排？和各自的职责权限对！国家投资《的重点建设项—目进行定期或—不定期的项》。目，稽察、审计和检【查， ， 第二十九条 【各级审计部》门要依照法律法【规，规定：的职权和程序对重】点建设项目》进行审计监》督，有针对性地提—出加强和改进建设】项目和资金管理【的建议和《意，见并对违法》、违纪、违规—行，。为依照有关法律【。、法规？和规章进行处理【处罚：；每个项目》都必须在竣》。工后进行《全，面，审计并出具审计报告！ ：第三十条 市稽察】。办和监察《局除依照各自职【责职：能对重？点，建设项目《进，行监督检查》外还要负责对重点建！设项目招标投标【活动的全过程—进行监督《和，检查 第三十一条！ 对在项目》稽，察、审计、检查中发！现的问题由检查组】核，。。实后提出整改建【议和处理意见下发项！目管：理，的有关部门有—关，地方、？部门和？单位应当《按，照整改？。建议和处理意见【。的要求？进行整？改 ：。 第三十二》条 发改委》、财政、《审计、监《。察部门根据各—。自的工？。作职能适时对整改情！。况，。进，行复查对限期未【进行整改或整改不彻！底的提出严肃批【评并追究有关部【门及责任人的责任 ！ ，第三十三《条 重？点项目监督检查【应当：充分发挥《社会监督作》用建：立重点？建设项目《违规问题举报制度在！市，稽察办设立举报【电话 第三—十四条 被稽察单】位违反有关》规定或者《整改不力的发—改委：可以根据情节轻重】作出如下处罚—。或者：。处理措施《  ？  ：。 （：一）：通报批评； 【  ：  （二）罚—款； ？。     》（三：）暂停拨付或者【收回：国家建设资金； ！    （》四）暂停《项目建设或者撤【销项目；   】。  （五）禁止【在一：定期限内参》与项：目建设； 》   ？  （？六）暂停相》关地区、部门和企业！同类新？。项目：的审：批 ？第三十五条 单位】和个：人有下列《违反国家有关投资建！设，项目规定行为—之一的责令改正【调整有关会》计帐目追《回被截留、》挪用：、骗取？的国家建设资金【没收违？法所：得核减？或停：止拨付？工程投资《。对单位给予警—。告或者通报批评【其直接负责的主【管人员和其他直【接责任人员属于国家！公务员的《给予记大过处分【； 情节较重—给予降级或者撤职处！。分； ？情节严重的给予开除！处分构成《犯罪的？移交司法机关追【。究刑事责《任   》 ， （一？）截：留、挪用国家建设】资金；     ！。（，二）以虚报》、冒领、关联交易等！手段：骗取国家建》设，资金；  —   （三）违【反规：定超概算投资—；     （】四）虚列完》成投资额； — ， ，  ： （五）其它违反国！家投资建设项目有】关规定的《行为 》第五章 附则 】第三十六《条 本？办法未尽事宜依照有！关法律、法》规和规？章的规定执行 【     其它专】项资金？和建设项目的—管理参？照本：办法执行 第【三十七条 本办【法由市发展和—改革委？员会负责解》释 第三》十，八条 本办法自发】布之日？起施行  —   【