— 通辽【市重点建《。设项目管理办法 】 ？  ？。   由市发改【委、：财政局？、监察局、》审计局以通发改稽】察字（？2005）39【9号文件于》。2005年6月【1，6日：。发布实施 第一！章 总则《 第一条 —为了加强我市重点】建设项目管理保证】建设：项目工？程质量提高投资效益！根据国？家，和自治？区有关法律、法【规和：政，策规：定结合我市实际制】定本办法 —第二条 通辽市重点！建设：项目的范《。围包括 】     （1【）使用各级财政预】算资金的项目；【    【。。 （2）使用政府专！项建：设基金的项》目；    ！ （3）使》用，国有企业事业—单位：自有资金并且国【有资：产投资者实际拥有控！。。制，权的项目《。。；   【  （4）使—用，各级政府发》行债券所筹资—金的项目《；   【  （5）使用各级！政府对外借款或【。者，担保所筹资金的【项目； 【 ， ，  ：（6：）使用国家政策性贷！。款的项目；》 ？ ， ，   （《7）各级政府授权投！资，主体融？。资，的项目；《     （！8）国家《或自治区政府—特许融资的项目；】     （！9，）利用国际组织和】外国政府贷》款的：项目 第三条 】重点建设项目管【。理必须遵循统筹【安，排、分级管》理、权责分》。明，、加强监管、提【高效益的原则 【 第四条 要层【层，建立重？点建设项目》行政领导责任—制、部门领》导责任制《、实施单位责任【制和参建单》位责任制形》。成政府统一领导【、有关部门和单【位各司？。其职、协调配合【、，齐抓共管的管理体制！ ，。 第？二章 项目管理【 第五条 项【目，审批部门要严格【按照基？本建设？。程序把好项目申报】、审批关《。保证：项目：前期工？作质量凡申请国【家投资的项目项目】。建，议，书、可行《性研究报告、—。资金申请报告、初步！设计等不规范—或评估论证不充【。分的：一律不予《。申报、审批 第】六条 重《。。点建设项目一经【审批不得《。擅自改？变建：设规模、内容和【标准不？得，无故拖延《建设工期因特殊情】况，确需变更《项目建设规模或内】容的须由项》目主管？部门提出项目—变更：报告待原审批—部门（或按规定权限！）重新审核批准【后方可组织实—施 第《七条： 重点建设项目【在，投资计划《下达后由项目主【。管部门负责或委托中！介机构对项目建设单！。。。位，管理人员和》财务人员进行开工前！培训 第八—条 建立《和落实工程质量领】导责任制《一是建立工程质量】行政：领，导人：责任制实行主管【地，区行政领导、行业】主管部门责》任人制度对本地区】、本行业重点建设】项目的工程建设【、，资金筹措《和管：理负总？责二：是，建立：参建：单位工程质量领【导人责任制勘察、设！计、：施工：、监理等单》位的法定代表人【要，按各自职《责对所承建项—目的工程质量负领导！责任三是《建立工程质量终身责！任制项目工程质量】的行政领导责任人】项目法定代》表人勘察、设计、施！工等单位《的法定？。。代表人要按各自的职！责对其经手》的工：程质：。量负：终身责任 第九条！ 重点建设》项目实行项目法【人责任制由项目法】定代：表人对所承建重点】建设项目《的，。工程建设《、资金管理》负全部责任对工程质！量负终身责任—同时要建《立相应的组织—机构建立相应—的管：理制度项目》法人单位《的有关人员素质、内！部组织机构必须满】足工：程管理和技术上的】要求项？目法人责任制的相】关文件资料应于工程！。项目：开工：前7：日内由项目法人【。单位：报市：发改委备案 第】十条 重点》建设项目实行招【标投标制和政府采】购制严格按照招【标投标法和》政府采购《法及有关政策—规定对在招标范围】以，内和标准《以上的项《目工程勘察、—设计、施工》、监理、《主要：设备：及材料的采购—等必须进行公开【招，标；对？单项工程项目—估算价在50万【元以上？招标限额标准以下或！单项：合同估算价低于【50：万元、但项目总投】资额超过400【万元以上的实行【政府采购《制     【重点建？设项目属特殊—。情况的须经自治区人！民政府批《准方可采用邀请【招标方式进行招标】   《  ：重点建设《项目法人还应按【照建设项目审批（】核准）时《核准：的招标范《围、组织形式和招】标方式等内容进行招！标活动     ！。招标人？。应当根据核准的招】标，事项编制招标文件】并在发？售前7个工作日内】将招标文件》、资格预审情况【、，时间安排及招标【。公告等？。一式三份报市—重点项？目稽察特派员办公室！（以下？简称稽？察办）备案招标人】确定中标人后应当在！7个工作日内向市】稽察办提交招—标，投，。标情况报告》 第十一》条 重点建设项目实！行合同？管理制项《目的工程勘察、设】计、施工、监理【、主要设备及材【料，采购等均要依法【订立合同《各类合同《内容：都要有明确》的质量要求、—履行：担，保和：违约处罚《条款 《第十二条《 重点建设项目实】行工程监理制监【理单位必须配备具备！资质的监《理人员要《严格履行监理—合，。同规定的《各项权利《和义务对项目施【。工全过程及主要【设备和材料采购进】行工：程监理未经》监理人员《签字认可建筑材【料、购配件和设备】不得：在工程上使》用或安装不得进入下！一道工序的施工不得！拨付工程进度款不】得进行竣工》验，收 第十三条 】重点：建设项目实行—竣工验收制度重【点建设？项目工程建成后【建设单位项目法【人应及时组织—设计、施工、监【理等单位进行初步】。验收初步验收合格】。的必：须按国家有关—规定和各项质—量技术要求进—行严格？的竣工验收由验【收人员？签字负责《项目竣工验收合【格后方？可交付使用对—末验收或验收—不合格就交》付使用的要》追究：项目法定代表人的】责任造成重大损失】的要追究其法律【责，任 第十四条 重！点建：设项目实行定期【报告制各旗（县市】区）发改《委和市直项目—。主管部门每月月底前！向市发？改，委，上报工程《进度和投资》使用情况 —第十五条 市—、旗（县市区—）两级发改委—和项目主管部门根】据各：自的职责职能—。分，别建立项目档案【不，断补充完善档案资】料项目法人单位要指！定，专人负责档案管理】工，作落实责任》制做到及时归档【、专人负责、装订】。有序、存放安全、】便于查找房屋建筑】工程和市政基础【设施工程《项目相关档案资【料建：。设单：位应自工程竣工验】。收合：格后十五日内—向同级建设行政主管！部，。门备案 第十六】条 我市的以工代赈！项目、生态建—设项目、涉及农牧户！补贴的项目等—。。必须按规定实行【项目公示制》度其它重点建—。设项目要《逐步实行项》目公：示制度； 对非【经营性政府投资项】目加快？推行：“代建？制”即通过招—标等方式选择专【业化的项目管理单】位，负责建设实施严格】项目投资、质—量和：工期竣工《验收：后，移交给使《用单位 》 第三章 资金管理！ 第十七条 重】。点建设项目资金要严！格按：照国家和自治区有关！基本建设财务管理】规，。定和国有建设单位】会，计制：度进行财务管理【和会计核算严格【按照上级批复的【建设内容《。。和规：模使用确保资金及时！足额到？位不得挤占、—截留和挪《用 ： 第十八条 建设项！目资金实行“三【专一封闭”管理【制度各？级财政？部门和各项目—建设法人单位都要】开设专户、设—。立，。专帐、设置专—人进行管《理； ？在资金运行》上实行全过程封闭运！行地方财政》安，排的：建设项目配套资金】和建设单位》自筹资金应及—时足额？到，位统一纳入建设项】目资金专户进行【管理并？与国：家专项资金统筹安】排同比例拨》付，  ？   ？经营性项目应按【照国家关于项目资本！金制度的《规，定在项目《总投资（以经批准】的动态？投资计算）中筹集一！定比例的非》负，债资金作为》项目资本金 【第，。十九条 重点建【设项目资《金的拨？付实行？报批：制由项？目实施单位根—据实际发生的费【用和工？程进度提《出拨款申请表—由项目主管》部门和财政部—门主管？领导共同签字—批准    【 实行政府》采购和国库集中支付！的基本建设项—目应：当根据政府采—购和国？。库集中支付的有【关，规定：办理资金支付 第！二十条 为确保工】。程项目的《顺利实施财政部【门依据施《工合同可预拨—一定比例的启动【资金但最高》不得超过项目年【度投资计划》的，10%（生态建设项！。目可按其规定执【。行）在工程》。价款清算时》建设单位必须按不】低，。于工程？价款结算总额的5】%预留工程质—量保证金（》。生态建设项目可按其！规定执？行）待？项目质？量保证期已》满且：无质量问题后再予以！拨付 《第二十一条 建【筑安装类的基—建工程项目要采用工！程价款结算帐—单方：式结算工程款工程价！款结算帐单必须由】工程监理、建设【单位和施工单位负责！人，及财务？。人员共同审核—签章后方《可结算价款对—工程价款结算帐单】。中填：报的：工，程进度超过工程实】际形象进度》的财：政部门应停拨资【金，造成后？果的由建设单—位法人代《表负：责 ？第二十二条 非建筑！安装类工程项目采用！。报帐制结算工—。程款票据《须经项目建设—单位法？人代：表、工程监理、经手！人及：财会人？员签章报《项目主管部门—审签：后方可办理》资金结？算 第《二十三条 工—程价款的支》付采取？转帐方？式直接拨付到施工单！位帐户不得在专【户提取现金》和，随意变更《拨，款帐户工《程价款的结算应由】施工：单位提供《本企业开具》的专用发票》不得：使用税务《窗口发票代替确实不！。具备转帐《结算：条件：和出票能力的如【向个人收购的农副产！品（苗？木、种子等）及个】人提供的劳》务，等可用税务窗—口发票（必》须附原始凭》。证）：以现金方式结算【工程价款 —。    农口—涉及农牧民补助的项！目农牧？。民应得补助资金必】须及时足额兑现到农！牧户 《    建设单位】管理费应《根据财政部基—本建设财务管理【规定实行总额控制】分年度据实列支但】应控制在《定额以内特殊情况】超过开支标准—定额的？。须事前报《同级财？政部门审核》批准 ？ 第二十四条— 建设项目竣工后】。。应编制项目竣工财】务决算设计、—施工、监理单位应】积极配合建设单位】做好竣工财务决算编！制工作建设单位【应在项目竣工之后】三个月内完》成竣工财务》决算的编《制工作在竣》工财务决算末经批复！之前原机构》不得：撤销项目负责人【及财务主管人员不得！调离 第》二十五条 财—。政部门应委托具【备审查？资，格的审价机构做【好建设项目工程预（！结）算、竣工决【算审：查工：作审查？的内容包《括建：设项目？前期费用《。、施工图预算、【工，程招投标标底、工】程价款结算、重大设！计变更、工程—竣工财务预（—。结）算、工程竣工决！算等：建设单位或施工企】业对审？。价机构？的审查报《告如：有争议应以财—政部门的审查—结论为最终依据【财政部门应以审价机！构的审查报告为依】据出：具审查结论及处【理意见但不得—以审查报告代替审查！结论建设单位应将审！。查结论作为国有【资产交付使》用和项目竣》。工验：收，的，依据 第二十六条！ 建设项目资金【。如有结余结余资金依！据基本建设财务管理！规定的相关条款的规！定处理 第四章！。 监督检查 【。第二：十七条 《发改委、财政、审】计、监？察和项目主管等【部门每年都要采取单！独或联合等形式【对全市国家投资的】重点建设项》目进行协《调指导和监督—检查    【。 建设项目》监督检查的主要内容！包括建设项目前期工！作建设进度》、工程质量、资金管！理使用和《概算控制《项，目法人责任制—、，招标投标、工程监理！、合同管《理、竣工决算—和，竣工验收等项—目建设全过程—的监督检查以及对】项目的评价 第二！十八条 市、旗【（县市区）》两级发改委、财【政、审？计、监察等》部，门应当按照政府【统一安排和各自的职！责权限对国》家投资的重点建设】项目：进行定期或不定【期的项目稽察—、审计和检》查， 第二十九条【 各级审计》。部门要依照法律法规！规定的职《。权和程序对》重点建？设项目进行审计监】督有针对性地—提出：加强和改进建设项目！和资金管理的建议和！意，见并对违法、违【。纪，、违规行为依—照有关法《律、法规和规章进】行处：理处罚？；，每个项目《都必须在竣工后进】行全面审计并出具】审计报告 第三十！条 市稽察办和监察！局除依照各》自职责职能对重点建！设项目进行监督检】查外还要《负责对？重点建？设项目招标投标活】动的全过程进—行监督和检查— 第三十一—条 对在《项目稽察、审计、】检，查中：发现的问题由检查】组核实后提出—整改：建议：和处理意见下发项】目管理的有关部门】有关地方、部门【和单位应当按照整】。。改，建议和处理意—见的要求进行整改 ！ 第三十《二条 ？发改委、财》政，、审计、监察—部，门根据各自的—工作职能适时对【整改情况进行复查】对限期未进行整改】或整改不彻底的【提出严肃批》评并追究有》关部：门，及责任？人的责任 》 第：三十三条 重—点项目监督检查【应当充分发挥社会监！督作用建《立重点建设》项，目违规问题》举报制度在市稽察办！。设，立举报电话 【第三十四条 被稽察！单位违反有关规定】或者：整改不力的发改【委可以？根据情节《轻重作？。出如下处罚》或者处理措施 【     （—一）通报批》评； 《    （二）罚款！；     （】三）暂停拨》付或者收回国家【建设：资金；  —   （四）—暂停项目《建设或者撤》销项目；  【   （五》）禁止在一定期限内！参与项目建设； ！    （六）暂停！相关地区、部门和】企业同类《新项目的审》批 第三十—五，条 单位《和个人有下列违反国！家有关投资建设项目！规定行为之一的责令！改正调整《有关会计帐目追【回被：截留、挪用、骗【取的国家建设资金】没收：。违法所得《核减或停止拨付工程！投资：对单位给予》警告或者通》报批评其直接—负责的主管》人员和其他直接责】任人员属于国家【公务员的《给予记大过》处分：； 情节《。较重给予降级或【者撤职处分； 情】节严重的《给予开除处》分构成犯《罪的移交司法—机关追究刑事责任 ！ ，    （》。一）截留《。、挪用国家建设资】金，；     （二！）以虚报、冒领、关！联交易等手段骗取】国家建设资金； 】  ：   （三》）违反？规定超概算投—资；   —  （四《）虚列？完，成投资额；  】   （五）其【它违反国家投资建】设项目有关规定【的行为 第五】章 附则 第【三十六条 》本办法未尽事宜依照！有关法律、法规【和规章的规定执行】     其【它，专项资？金和建设项目—。的管理？参照本办《法，。执行 第》三十七条 本办【法由市发《展和改革委员会负】责解释 第三【十八条 本》办法自发布之日【。起施行   】  》