— ？ 通辽《市重点建《设项目管理办法【  【   由市发改委】、财：政局、监察局、审计！局以通发改》稽察字（2005）！39：9号文件于2—005年6月16】。日发布实施 第！一章 总则 第一！条 为了加强我市】重点建设项目管理】保证建设项目工【程质量提高投资效】益根据国家和自治】区有关法律、法【规和政策规定结【合我市实《际制定本办法 第！二条 通辽市重点】建设：项目的范围包—括 【    （1）使】用，各级：财政预算资金—的，项目； 【    （2）【使用政府专项建【设基金？的项目；  ！。   （《3）使用国有—企业事业单位自【有资金并且国有资产！投资者实际拥有控制！权的项？目；   】。。  （4）使用【各，级政府发行债券【所筹资金《的项目；  ！   （5）使用】各级政府对外—借款或者担保—所筹资金的项目； ！     【（6）使用国家政】策性贷款的》项目； — ，    （7）【各级政府授权投资】主体融资的项目； ！。    — （：8，），国家或自《治区政府特许融资的！项目； —   ？  ：（9）利用国际组织！和外国政府贷款【的项目 》第三条 重点—。建设：项目管理必》。须遵循统筹安—排、分？级管理、权责分明】、加强监管、—提高：效，益，的原则 第四【条 要层层建—立，重点建设项》目行政领导责任制】、部门领导》。责，任制、实施单位责任！制和：参建：单位责任制形成【政府统一领导、有】关部门和单》位各司其职、协【调配合、齐抓共管】的管理体制 】第二章 项》目管理 第—五条 项目审—批部门要严格按照】基本建设《。程序把好项目申报】、审批？。。关，保证项目《前，期工作？质量凡？申，。请国家投《资的项目项目建议】书、可行性研究报】。告、资金申》请报告、初步设【计等不规范或评估论！证不充分的》一律不予申》报、审？批 第六条 重】点建设项《目一经审批不得【擅自改变《建设规模、内容和标！准不得无《。。故拖延建设工—期因特殊《情况：确需：变更项目建》设规：模或：内容的须由项目【主管部门《提出项目变更报告待！原审批部门（或【按规定权限）重新】审核批准后方可组织！实施 第七条 】重点建设项目—在投资计划下达【后，由项目主管部门负】。责或委托中介机【构对项目建设单位管！理人员和财务人员】进行开工前培训【 ：第八条 建立和落实！工程质量领导—。责任制一是建立工程！质量行？政领导人责任—制，。。实行：主管地区行政领【导、行业主管部【门责任人制度对【本地：区、：本行业重点》建设项目的工程建】设、资金筹措和管】理负总？。责二是建立参建单】位工程质量领导【人责任制《勘察、设计、施工、！监理等单位的法【定代表人要按各自职！责对所？。承建项目《的工：程，质量负领导责任三】是建立工程质量【。终身责？任制项目工程质量】的行：政领导？责任人项《目法定代表人勘【察、设计、施工【等单位的法定代【表人要按各自的【职责对其经手—的，工程质量负终身责任！ 第九条 重点建！设项目实行项目法人！责任制由项》目法定代表》人对所承建重点建设！项，目的工程建》设、资金管理负【全部责？任，对工：。程，质量负？终身：。责任同时要建—立相应的组织机【构，建立相应的管理制度！项目法人单位的有关！人员素质、内部【组织机构必须满足】工程管理《和技：术上的要《求项目？法人责任制》的相：关，文件资料应于工程项！目开工前7日内由】项目法人单位报市】发改委备案 第】十条 重点建设项目！实行招标《投标制和政》府采购制严格按照】招标投？标法和政府采购法及！有关：。政策规定对在—招，标范围以内和—标，准，以，上的项目《工程勘察、设计【、，。施工、监《理、：主要设备及材料的采！购等：。必，须进：行公开招《标；对单项工程项】。目估算价《在5：0万：元以上招《标，限额：标准以？下或单项合同估算】价低于50》万元、但项目总【投资额超《过4：00万元以上—的实行政府采购制 ！。     重点【建设项目属特殊【情，况的须？经自：。治区人民政》。府批准方可采用邀请！招标方？式进行招标 —     重点建设！项目法人还应—按照建？设项目？审批（核准）—时核准的招标范围、！。组织：形式和招标》方式等内《容进行招标活动 】 ，。    招标人应当！根据核准的招标【事项编制招标—文，件并在？发售前7个》工作：日内将招标》文件、资格预审情况！、时：间安排？及招标公《告，等，一式三份报市—重点项目稽察特派员！办公室（以下简称稽！察，办）备？。案招标人确》定中标？人后应当在7个【工作日内《向市：。稽察办提交》招，标投标情《况报告？ 第十一》条 重点建设项目】实行合同管》。理制项目《的工程勘《察、设计《、施工？、监理、主要—设备及？材，。料采购等均要依法订！立合同各《。类合同内容都要有明！确的质量要》求、履行担保和【违约处罚《条款： 第十二条— 重点？建设项目实》。行工程监《理制监理单》。位，必须配备具备资质的！监理人？。。员，要严格履行》监理合同规定的【各项权利和》义务对项目施工全】。过程及主要设备【和，材料采购《进行工程监》理未经监《理人员签字认可建筑！材料、购配件和设备！不得在工《程上使？用或：安装不得《进入下？一道工序《的施工不得拨付【工程进度款不得【进，行竣工验收 【第十：三条： 重点建《设项目实行竣—工验收制度重点建】设项目工《程建成？后建设单《位项目？法人应？。及时组织设计、施工！、监理？等单位进行初—步验收初步》验，收合格的必》。须按：国家有关规定和【各，项质量技术要求进】行严格的竣》工，。验，收由验收人员签【字负责项目竣工【验收合格后方—可交付使用对末验】收或：验收：不合格就交付使用的！要追究项目法定代】表人的责任》造成：重大损？失的要追《究其法律责任 】第十四条 重点【建，。设，项目实行定期—报告制各旗（县市】区）发改《委和市直项目主管部！门每月月底前—向市发改委上报工】程进：度和投资使用情况 ！ 第十五条 市【、旗（县市》区）两？级发改委和》项目主？管部门根据各自【的职责？职能分别建立—项目档案不断—补充完善档案—资料项目法人—单位要指定专人负】责档案管《。理工作落实责任制】。做到及时归》档，、专人？负责、装订有序【、，存，放安全、《便于查找房屋—。建筑工程和市—政基础设施工程项】目相：关档案资料》建设：单，位应自工程竣工验】收合格后《十五日内向同级建】设行政主管》部门备案 第【十六条 我》市的：以，工代赈项目》、生态建设项目、涉！及农牧户补贴的项】目等：。必须按规定》实行：项目公示制度—其它重点建设—。项目要逐《步实行项《目公示制《度； 对非》经营性政《府投资项目加快推】行“代建制》。”即通过招标等【方式选择专》业化的项目管—理单位负责建设实】施，。严格项目《投资、质量》和工期竣工验收【后移交给《使用单位 — 第三章《。 资金管《理 ： 第十七条 重点建！设项目资金要严格】按照国家和自治区】有关基？本建设财务管理规】定和国？。有建设单位会计制】。度进：行，。财务管理和会计核】算严格按照上级【批复：的建设内容和规模使！。用确保资金及时足额！到位不得挤占、【截留和挪用 第】十八条 建设项【目资金实《行“三专一封—闭”管理制度各【级财政部门和各【项目建设法人单位】都要开设专》户、设立专帐、【设置专人进行管理】。；，。。 ，在资金运《行上实行全过程【封闭运行地》方财政安排》的建设项目配套【资金和建设单—位自筹资金应及【时足额到位统一【纳入建设项目—资金专户进》。行管理并与国家专项！资金统筹安》排同比例拨付 】    经》营性项目《应按照国家》关于项目资》本金制？度的规定在项—目总投资（》以经批准的》动，。态投资计算》。）中筹集一定比【例的：非负债资金作为项目！资本金 第十九条！ ，重，。点建设项目资—金的：拨付实行《报批制由《项目实施单》位根：。。据实际发生的费用和！工程进度提出拨款】申，请表由项目主管【部门和财政部门【主管：领导共同签字批【准 ：   ？  实行政》府采购和国库—集中支付的基—本建设？项目应当根》据政府采购和国库集！中支付的有关—规定办理《资金支付 第二十！条 为确保工程【项目的顺利实施财】政部门依《据施工合同可预【拨一定比例的启【动资金但《最高不得超过项目年！度投资计划的10%！（生态建设项目可按！其规定执行》。）在工程价款清算时！。建设：单位必？须按不低于》工程价款结算—总额的5%预留【。工程质？量保证金（生态建】设项目可按其规【。。定执行）待》项目质量《保证期已满》且无质量《问题后再予以—拨，付 ： 第二十一条 建】筑安装类的基建工程！项目要采用工—程价款结算》帐，单方式结算工—程款：。工程价款结算—帐单必须由工程监】理、建设单位和施】工单位？负责：人及：财务人员《共同审核签》章后方？可结算？价款对工程价款结】算帐单中填报的工程！进度：超过工程实际—。形，象进度的财政部门应！停拨资金造成后果】的由建设《单，位法人？代表负责 第二十！二条 非《建筑：安装类工程项目【采用：报，帐制结算工程款票据！须经项？目建设单位法人【代，表、工程监理、经手！人及财？会人员签章报—项目主？管部门审签》后方可办理资金结算！ 第？二十三条 工程【价款的支付采取【转，帐方式直接拨付到施！工，单，位帐户不得在专户】提，。取现：金和随意变更拨款帐！户工程价款》的结算应由》施工单？位，。提供本企业开具【的专用发票不得【使用税务《窗口发票代替—确实不具备》转帐结算条件和出票！。能力的如《向，个人收购的》农，副产品（苗木、种子！等）及个人》提供的劳务等—可用：税务窗口发》票，（必须附原》。始凭证）以现—金方式结算工程价款！  ？   农口涉及【农牧：民补助？的项目农牧民—应得：补助资金必须及时足！。额兑现到农牧户 】 ，    建设单位】管理费应根据财【政部基？本建设财务管理规】定实行总额控—制，分年度？据实列支但应控制】在定额以内特殊情】况超过开支标准【定额的须事前报【同级财政部门审【核批准 》。第二十四条 建设项！目竣工后应编—制项目竣《工财务决算设计、施！工、监？理单位？应积极配合建设单位！做好：竣工财务决》。算编制？工作建设单位应在项！目，竣工：之后三个月内完成竣！工财务决算的编【制，工作在？竣工：财务决？算末经？批复：之前：原机构不得撤销【项目负责人及—财务主管《人员不得调离 】第二十五条 财【政部：门应委托具备审查资！格，的审价机构做—好，建设：项目工程《预（结）算、竣工决！算审查工作审查【的内容包括建设项目！前期费用、施工【图预算、《工程：招投标标底》、工：程价：款结算、重》大设计变更、—工程竣工财务预（结！。）算、工程竣工决】。算等建设单》位或施工《企业对审《价，机构的审查报—告如有争议应以【财政部门《的审查结论为—最终依？据财政部门应以审价！机构的审查》报，。告为依据出》具审查结论及处理意！见但不得以审查【报告代替审查结【论建设单位应将审】查结论作为国有【资产交付使用和项目！竣工验收的依据 ！第二：十六条 建》设项目资金如有【结，余结余资金依据【基本建设财务管理规！定的相关条款的规定！处理： 第四章 监督！检查 《第二十七条 发【改委、财政、审计、！监，察和项？目主管等部门每【年，都要采取单独或联合！等形式对全》市国家投资的重【点建设项目》进，行协调指导》和监督检查  】   建设项目监督！。检查的主要》内容包括建设—项目前？期工作建设进度【、工程质量、资金管！。理使用？和概算控制项目法人！责，任制、？招标投标、工程监】理、合同管理、【。竣工决算和竣工验收！等项目建设全过【程的监督《检查以及《对项目的《评价 《第二十八条 市【、旗：（县市区）两级发】改，委，、财政、审计—、监察等部门应当】按照政？府统一安排和各自的！职责权？限对国家投资的重】点建设项目进—行定期或不定期【的项目稽察、审计】和，检查： 第？二十九条 》各级审计《。部门要？依照法？律法规规定的职权和！。。程序对重点建设项】目进行审《计监督有针对性地提！出加强和改进—。建，设项目和资金—。管理的？建，议和意见并对违【法、违纪、违—规行为依照》有，关，法，律、法规和规章【进行处理《处罚；每个》项目都？必须在竣工后—进，行全面审计并出具】审计报告 第三】十条 市稽察办【和监察局《除依照各自职责职】能对重点建设项目进！行监督检《。查外还？要负：责对重点建设项目】。招标投？标，活动的全过程进行】监督和检查 — 第三十一条 对】在项：目，稽察、审计、—检查中？发现的问题由—检查组？核实后提出》整改建议和处理【意见下发《项目管？理的有关部门有关地！方、部门和单—位应当按照整改建议！和处理意《见的要求进行整【改 第《三十二条 发—改委、财政》。、审计、监察部门根！据各自的工作—职能：适时对整改情况【进行复查对限—期未进？行整改或整改不彻】底的提出严》肃批评并追究有关】部门及责《任人的责任 【第三十三条 重点项！目监：督，检查应当充》分发：挥，。社会监督作用建立】重点：建设项目违》规，问题举报制度—在市稽察《办设立举报电—话 第三》十四条 《被稽察？单位违反有关规定】或，者整改不力的—发改委可以根据【情节轻重作出—如下处罚或者处【理措施   【  ：。（一）通《报批评；    ！。 （二）罚款； 】     （三）】暂停拨付或者—收回国？家建设资金；—  ？   （四）—暂停项目《建设或者《撤，销项目； 》   ？  （五）禁止【在一：定期限内参》与项目建设； 【。     （六）】。暂，停相关地区、部门】和企业同《类新项目的审—批 第三十—五条 单位和个【。人有下？列违反国《家有关投《资建：设项：目规定行为之一【。的责令改正调整有】关会计帐《目追回被截留—、挪用、骗》取的：国家建设资金没【收违法？所得核减或停止拨】付工程投资对单位给！予警告或者通报批评！其直接负责的—主管人员和其—他直：接责任人员属于国家！公务员？的给：予记大过处分； 情！节较：重给：予降级？或者撤职处分； 】情，节严重？的，。给予开除处》分构成犯罪的—移交司法机关追究刑！事，。责，任     （一！）截留、挪用国【家建设？资金；     ！（二）以虚报、冒】领、关联交易等手】段骗：取国家建设资金【。；     【（三：）违反规定超概算】投资； 》。。    （》。。四）：虚列完成《。。投资额；《 ：    （五—。）其它违反》国家投资建》设项目有关规—定，的行为 《 第五章 附【则 第三十六条】 本办法未尽事【宜依照有关法—律、法规和规章的】规定执行    ！ 其它专项资金和建！设项目的《管理参？照本办法执行 【 第三十《七，条 本办法由—市发展和改革—委员：会负责解释 第】。三十八条 本办法自！。发布之日起》施行     ！ ？