》 —通辽市重点建设项目！。管理办法 — ，  《   由市发改委、！财政局、监察局【、审计局以通发【改稽察字（20【05）399号文件！于2005》年6月1《6日发布实施 【 第一《章 总则 第一】条 为了加强—我市重点建设项目管！理保证建设项—目工：程质量提高投资效】。益根据？国家和自《治区有关法律、法】规和：政策：规定结合我市实际】制定本办法 【。第二条？ 通辽市重点建设】项目的范围包—括   ！  （1）使用【各级财政《预算资金的》项目； 》     （【2，）使用政府》专项建设基》金的：项，。目；：   —  （3）使用国有！企业事？业单位自有资金【并且国？有资：产投资？者实际拥有控制【权的项目； 【     —（4）使用各—级政府发行》债券所筹资金的【项目；  】  ： ，（5）使用各级政府！对外借款或者担【保所筹？。资金的项目； ！     》。（6）使用国家政策！性贷：款，的，项目； 《    — （：7）各级政府授【权投：资主体融《资的项目；》   —  ：（8）国家》或自治区政府特许融！资的项目； — ，    》 （9）利用国际】组，。织和外国政府贷款】。的项目 第三【条 重点建设项目管！理必须遵循统筹安】排、分级《管理、权责》分明、加强》监管、提高效益【。的原则？。 第四条 要层层！建立重？点建设项《目行：。政领导责任制、部】。门领导责任》制、实施单位责任制！和参建？单，位责：任制：。形成政府统一—。。领导：、有关部《。门和单位《各司其职、协调配合！。、齐：抓共管的《管理：体制 第—二章： 项目管理 — ，第五条 《项目审？批部：门要严格按》照基本？建，设程序把好》项目申报《。、审批关保证—项目前期工作质【量凡申请国》家，投资的项《目项目建议书、可】行性研究报》告、资金申请—报告、初步设计等】不规范或评估论证】不充分的一》律不予申报》、审批 《 第六条 》重点：建设项目一经—审批不得擅自改变建！设规：模，、内容和标准不【得无故拖延建设【工期：因特殊情况确需变】更项目建设规模或】内容的须由项目【主管部门提出项目变！更报告待原审批【部门（或按规定权限！）重新审核批—准后方可组织实【施 第《七条 重《点建设项目在—投资：计划下达后由项【目主：管部门负责或委托】中介机构对项目建】设单位管理人—员和财？务人员进行开工前】培训 第八—条 建立和落实工】程质量？。领导责任制一—是建立工程质量行政！领导人责任制实行】主管地区行政领导、！行业主管部门责任人！制度对？本地区、本行业重】点建设？项目的工程建—设、资？金筹措和《管理负总责二是建立！参建单位工程质【量领导？人责任制勘》察，、设计、施》。工，、监理？。等单位的法定代表人！要按：各自职责对所承【。建项目的工程质【量，负领导责任三—是建立工程质量终】身责任制项目工程质！量，的行政？领导责任人》项目法定代表人【勘，。察、设计、施工等】。单位的法定代—表人要？按各自的职责—对，其经手的工程质量负！终身责任 第九】条 ：重点建？设，项目实行项》目，法人：责任制？由项目法定》代表人对所承—建重点建设项目的工！。程建设、资金管【理负全部责任—对，工程质量负终身责任！同时：要建：立，相应的组《织机构建立相应【的，管，理制度？项目法人单位的有关！人，员素质、《内部：组织机构《必须满？足工程管理和技【术上的要求项目【法人责任制的相关】文件资料应于工程项！目开工？前7日内《由项目法人单—位报市发改》委备案 第—十条 重点》建设项目实行—招标投标制》和政府采购》制严格按照招—标投标法和》政府采购法及有【关政策规《定对在？招标范围以内和【标，准以上？的，项目工程勘》察、设计、施工【、监：理、主要设备及【材，料的采购等必须进行！公开：招标；？对单项工程项—目估算价在50万元！以上招标限额标准】以，下或单项合同估算价！低于：5，0万元、但项目总】投资：额超过400—万元：以上的实行政—府采购制 —    重》点建设项目属特殊】情，况的须经自》治区人民《政府批准方可采用】邀，请招标方式进行【。招标  》   ？。重点建设项目—法人：还，应按照建设项—目审批（核准—）时：核准的招标范—围、组？织形：式和招标方式等内容！进行招标活动 【     招—标人应当《根据核准的招标【事项编？制招标文件并—在发售前7个—工，。作日内将招标文件】、资格预审情况【、时间安《排及招标公告等一式！三份报市重点项目】。稽，察特派员办公室【（，。以下简称稽》察办）备案》招标人？确定中标《人，后应：。当在7个工作日内向！市，稽察办提交招—标投标情《况报告 第—十一：条 重？点建设项目》实，行合同管理》制，项目的工程勘—察、设计、》施工、监理》、，主要设备及材料采购！等均要依《法订立合同》各类：合，同内：容都要？有明确的质量—要求、履行》担保和违《约处罚条《款 ？第十二条 重点【建设项？目实行？工程：监理：制监理单位》必须：配备具备资质的【监理人员《要严格履行》监理合同规定—的各：项权利和《义，务对项？目施工全过程及【主要设备和》材料采购进行工程监！理，未经监理人员—签字认可建》筑材料？、购配件和设—备不得在工程上使】用或安装不得进入下！一道工序的施工不】。得拨付工程进度款】不得进行竣工—验收 《。第十三条 重点建设！项，目实行竣工验收制度！重点建设项》目，工程建成后建设【单位：项目法人应及时组】。织设：计、施工、监理等】单位进行初步—验收初步《验收合格的必须按】国家：有关规定和各项质】。量技术要求进行严】格的竣工验收—。由验收人员》签字负？责项目竣工验收合】格后方可交付使用】对末验？收或验收不合格【就交付使《用的：要追究？项目法定《代表人的《。。责任造成《重大损失的要追【究，其法律责任》 第十四条— ，重点建设项目实行定！期报：。。告制各？旗（县市区）发【改委和市直项目【主，。管部门每月月底【。。前向市发改委上报工！程进度和投资使用情！况 ？第十五条《 市、旗（县—市区）？两，级，发改委和《项目：。主管部门根》据各自的职责—职能分别建立项目】档案不断补充完【善档案资料项—目法人单位要指定专！人，负，责档案？管理工？作落实责任制—做到及时归档—、专人负责、装订】有序、存放》安全：、便于查《。找房屋建筑工—程和市政基础—设施工程《项目相关档》案资料？建设单位《应自工程《。竣工验收合格—后十五日内向同级建！设，行政主管部门备案】 第？十六条 《我市的以工代赈【项目、生态建—设，项目、涉及》农牧户补《贴的项目等》必须按规定实行项目！。公，示制度其它重点建设！项目要逐步》实行项目公示制【度； 对非经—营性：政府投？资项目加快》推行“代建制”即通！过招标？等方式选择专业化】。的项目管理》单位负责建设实【施严格项目投资、】质量和工期》竣工：验收：后移交？给使用单位 — 第三章 资金管！。。理 ？第十七条 重点建设！项目资金要严格按照！国家和自治区有关】。基本建设财务—管理规定和国有建设！单位会计制度进行】财务管理和会计核】算，严格按照上》级批复的《建设内容《和规模使用确保资金！及时足额到》位不得挤占、截【留，和挪用 第十【八，条 建设项目资金实！行“三专一封闭【”管理制度各级财政！部门和？各项目建设法人单位！。都要开设专户、【设立专帐、设—置专人？进行：管理：； 在？。资，金运行上实行全过程！封闭：运行地方财政安【排的建设项目—配套资金《和建：设单位自筹资金应】。及时足额《。到位统一纳入建设项！目资金专户进行管理！并与：国家专？项资金统筹安—排同比例拨付—   《 ， 经营性项目应按】照国家关于项目资】。本金：制度的？规定在项目总—。投资（以经批准的】动态：投资计算）中筹集一！定比例的非负—债资金作为项—目资本金 —第十九条 重点【建设项目资》金的拨？付实行报批》制由项目实施—单位根据实际发【。生的费用和工程【进度提出《拨款：申请表由项目主管部！门和：财政部门主管领导共！同签字？批准     实！行政府采购和国【库集中？。支付的基本建—设项目应当根据【。政府采购《和国：。库集中支付的有【关规定办理资金支付！ ， 第二十条 —为确保工程》。项目的顺利实施财】政部门依《据施工合同可预拨】一定比例《的，启动资金《但最高不得超过项目！年度投资计划的1】0%（生态建设项目！可按其规定执行）在！工程价款《清算时建《设单位？必须按不低》于，工程价款结算总额的！5%预留《工程：。质，量保证金（生态建】设项目可按其规定执！行）待项目质量保证！期已满且无质量问题！后再予以拨》付 ： 第：二十一？条 建筑安装类的】基建工程项目要【采用工程价款—结算帐单《方，式结算工《程款工？程价款结算》帐单必须《由工程监《理、：建设单位和》施工单位负责人【及财务人员》。共同审核签章后【方可：结算价款对工—程，价款结算帐单—中填报的工程进度】超过工程实际形【象进度的《财政部门应停拨资金！造成后果的》由建设单《位法：人代表负责 第二！十二条 《非建筑安装类工程】项目采用报帐制结】算工程款票据须经】项，目建设单位法—。人代：表、工？。程监：理、经手人及财会人！员签：章报项目主管—部门审签《后方可办理资金结算！。 第二十》三条 ？工程价？款的支付采取转帐】方，式直接拨付到施【工单位帐户不得在】专，户提取现金和—随意变更《。拨款：帐户工程价款的【结算应由施工单位】提供本企业开具【的专：用发票不《。得使用税务窗—口发票代替确—实不具？备转帐结《算，条件和出票》能力的如向个人收】购的农副《产，品（苗木《、，种子等）《及个：人提供？的劳务等《可用税务窗口发票】。（，必须附原始凭证）以！。现金：方，式结算工程价款 ！    农口涉【及农牧民补》助，的项目农牧民应得补！助资金必须及时足额！兑现到农牧户— ，     》建设单位管理费【应根据财政部基【本建设财务》管理规定实行总额】控制分？年度据实列支—但，应，控制在定额以内【。特殊情况超过开【支标准定额》的须事前《报同级财政部门审核！批，准 ： 第二十四条 【建设项目竣工后【应编制项目竣工财】务决算设计、施工】、监理单位应—积极配？合建设？单位做好竣工财【务决算编《制工作建设单—位应在项目竣—工之后三个月内完】成竣工财务决算的编！制工作在竣》工财务决算末经批】复之前原机构不得】。撤销项目负责人及财！务主管人《员不得调离 — 第二十五条— 财政部《门，应委：托具备审查资格的】审价机构做好建设项！目，。工程预（结》）算、竣工决—算审查工作》审查的内容包括【建设项？目前期费用、施工图！预算：、工：程招投标标底、【工程价？款结算、重大设计变！更、工？程竣工财《务预（结）算、【工程竣？工决算等建设单【位或施工企业对审价！机构：的，审查：报，告如有争议应以财】政部门的审》查结论为最》终依据财政》部门应以审》价机构的审》查报：告为依据出具—审查结论及》处理意见但不得以审！查报告代替审—查，结论：建设：单位应将审查结论】作，为国有资产交付使用！和项目竣《。工验收？的依据 第—。二十六条 建—。。设项：目资金如有结余结】。余资金依《据基：本建设财务管—理规定的相关条【款的规定处理 】 第四章 监督检查！ 第二十七—。条 发改委、财政、！审，计、监察和项目主】管等部门《每年都要采取单独或！联合等形式》对全：市国家？投资：的，重，点建设项目》进行协调指》导和监督检》。查     【建，设项目监督检查的主！要内容包《括建设项目前期工】作建设进度、工程】质量、资金》管理使用《和概算？控制项目法人责【任，制、：招标投？标、工？程监理、合同管理、！竣工决？算和竣？工验收等项目—建设全过程的监【督，检查以及对项目【的评价 第—二十八条 市—、旗（？县，市区）两级发改委】、财政？、审计、监察等【部门应当按照政府】。统一安？排和各自的》职责权限对国家投】资，的重点建设项目进】行定期或不》定期的项目稽察、审！计和检查《 第二十九条 】各级：审计部门《要依照法律法规【规定的职权》和程序对重点—建设项目进行审【计监督？有针对性地提出加】强和改进建设项目和！资金管？理的建议和意见并】对违法、违纪、违】规行为依照有关法律！、法规和规章进行】处理处罚《；每个？项，目都必须在》竣工后进行》全面审？计并出具审计报告 ！ 第三十《条 市稽察办和【监察局除依》照各：自职责职《能对重点建设—项目进行《监，督检查外还》要负责？对重点？建设项目招标投标】活动的全过程进【行监督和《检查 第三十【。一，条 对在项目稽察、！审计、检查》中发现的问题由检】。查组核实《后提出整《。改建：议和处理《意见下发项目—管理的？有关部门有关地方】、部门和单位应【。当按照整《。改建议和处理意见的！要求进行整改 【 第三十二条— ，发改：委、：财，政、审计、监察部】门根据各自的—工作职？能适时对整改情况进！行复查对限》期未进行整改或整改！不，彻底的？提出严肃批评并【追究有？关部门及责任人的责！任 第三十—三条 重点项目监督！检查应当充》分发挥社会监督作用！。建立：重点建设项》。目违规问题举报制度！在市稽察办设立举报！。电话 ？ 第三十四条 被】稽察：单位违反有关规定】或者整改不力的【发改委可以根据情】节轻重作出如—。下处罚或者处理措】施     （】一）通报批评—；  《   （二）罚款；！  ？。   （《三）暂停《拨付：或者：收回国？家建设资金；—    》 （四）暂停项【目建设或《者撤销项《目；  》   （五）禁止在！一定期限内参与【项目建？设；   — ， （：六，）暂停相关地区【、部门？和企业同类》新项目的审批 【 第三十五条— ，单位：和个人有下列—违反国家有关—投资建设《项，目规定行为之一的责！令改正调整》有关会计帐》目追回被截留—、挪用、骗取的国家！建设资金没收违法】所，得核减或停止拨付】工程投资对单位【给予警告或者—通报批评《其直接负责的主【管，人员和其他直接责】任人员属《于国：家公务员的给予记】大过处分； 情节较！重给予降级或—者，撤职处分； —情节严？重的给？予，开除处分构成犯罪的！移交司法《机关追究刑事责【任     【。。（一）截留、—。。挪用国家建》设资金；《     （二】）以虚报、冒领、关！联交易？等手段骗取国家【建设资金；》   《  （？三）违反规》定超概算《投资；？    》 （四）《虚列完成投资额；】 ，     （五）其！它违反？国家投资建设项【目有关规定的行为 ！ 第？五章 附《则 第三十—六条： 本办法《未尽事宜依照—有关法律、》。法规和？规章的规定执行【     —。其它专项《资金和建设项目【的管理参照》本办法执《行 第三十—七条： 本办法由》市，发，展和改革委员会【负责：解释 第三十【八条 本办法自发】布之日起施行 【   ？。   —