！ 通辽《市重点建《设项目管理办法 ！    【 由市发改委、财】政局、监察局、【审计局以《通发改？稽察字（2005）！399号文》件于2005—年6月16日发布】实施： 第一章— 总则 第一条 ！为了加强我市重点】建设项目管理保【证，建设：。项目工程质量提【高投资效益根据【。国，家和自治区有关法】。律、法规和政策规】定结合我市实际制定！本办法 第二条】 通辽市重》点建设？项目的范《围包括 】     （—。。1）使用《各，级财政预算资金的项！目；   】  （2）使—用政府专项建设基】金的项目； 】     》（3）使《用，国有企业事业—单，位自有资金并且国有！资产投资者实际拥有！。控制权？的项目；《   — ， （4）使用各【级政府发《行债券所筹资金【的项目； 】    （5）【使用各级政府对外】借款或者《担保所筹《资金的？项目：；，。  》   （6》）使用国家政策性贷！款的项？目； 》  ：   ？（7）各《级政府授权投资主体！融资的项目； 】    》 （8）国家—或自治区政府—特许融资《的项目； —。     （9）！利用国际《组织和外国政府贷款！。的项：目 第三》条 重？点建设项目管—理必须遵循统—筹安：排、：分级管理、权责分明！、加：强监管？、提高效《益的原？则 ： ，第，四条 要层》。层建立重点》建设项目《行，政，领导：责，任制、部门领导责任！制、实施单位责任】制，和，参建：单位：责任制？形成政府统》一领导、有关部门】和单：位，各司其职、协调配】合、齐抓共管的管理！体制： ： 第二章 项目【管理 ？。 第五？条， 项目审批部—门要严？格按：照基本？建设程序把》好项目？申，。报、审？。批关保证项目前期】工作质量凡申请国】。家投资？的项目？项目建议书、可【行性研究《。报告、资金申请报告！、初步设计等不【规范或评估论证不】充分的一律不予申】报、审批 》。 ，第六条？ ，重点：建设项目一经审【批不得擅自改变建】设，规，模、内容和标准【。不得无故拖》延建设工期》因特殊情况确—需变更项目建设【规模或内容的—须由项目主管部门提！。出项目？变，更报告待原审批部】门（或按《规定权？限）重新审核批准】后方可组织实—施 第七条 重】点建设项《目在：投资：。计划下达后由—项目主？管部门负责或委【托中介机构对项【目，建设：单，位，管理人员和财务人】员进：行开工前培》训 第八条 建】立和落实工程—质，量领导责任制一是建！立工程质量行政领】导人责任制实行主】管，地区行政领导、【行业主？管部门责任人制度对！本地区、本行—业重点建《设项目的工程—建设、资金筹措【和管理负总责—二是建立参建单【位工程质量》领导人责任》制勘察？、设：计、施工、》监理等单位的法定代！。表，人要按各自职责【对所承建项目的工】程质量负领导责【任三是建立》工程质量《终身责任制》项目工程质量的【行，政，领导责任人项—目法定代表人勘察、！设计、施工等单【位，的法定代表人要按】各自的职责对其【。经手的？工程质量负》终身责任 第九】条， 重点建设项目实行！项目法人责任制由】。。项目法定代》表人对所承》建重点建设》项目的工程建—设、资金管》理负全部责任对工程！。质量负终身责任同时！要建立相应的—组织机构建立相应的！管理：。。制度项目法人—单位的？有关人员素质、内】部，组织机构必》须满足？工程管理和技术上的！要求项目法人责【任制的相关文件资】料应于工程》项目开工前7日【内由项目法人单【位报：市发改委备案 第！。。十条 重点建设项】目实：行招标投标制和政】府采购制严格按【照招标投标法和【。政府采购法及有关政！策规定对在招标范围！以，内和标准以上—的，项目工程勘察—。、，设计：、施工、监》理、主要设备及【。材料的采购等必【须，。。进行公开《招标；对《单，项工程？项目估算价在—50万元以上招标限！额标准以下或单项】合同估算价低于50！万元：。、但项目总投资额超！过400万元以上的！实行政府采购制【     重【点建设？项目属？特殊情？况的须经自治—区人民政《府批准方可采用邀】。请招标方式进行招】标 ：   ？  重点建设—项目法人还应按【照建设？项，目审批（核准）时核！准的：招，标范围、组织形式】。和招标方式等内容】进行招标活动 【    《 招标人应》当根据？核准的？。招，标，事项编制《。招标文件并在—发，售前7个《工作日内《将，招标文件《、资格预审情—况，、时间安排及招【标，公告等一式三份报市！重点项目稽》察特：派员办公室（以下】简称稽察办）—备案招标人确定中标！人后应当在》7个工作日内向【市稽察办提交招标投！。标情况报告 第】十，一条 重点建设项目！实行合同管理制项】目的工程勘察、设计！、施工、监理、主要！设备及材料采购【。等均：要依法订《立合同各类合同【内容都要有明确的】质量要求《、，履行担保和违—约处罚条款》 ：第十二条 重点建设！项目实行工程监理制！监理单位必》须配备具备》。资，质的监理人员要严】格履行监理合同规】定的：各项：权利和义务对项【目施工全过程—及主要设《备和材料《采购进行《工，程监理未《经，监理人员签》字，认可建筑材》料、购配《件和：设备不得在工程【上使用或安装—不得进入下一道工】序的施？工不得拨《。付，。工，程，进度款不得进—行竣工验收 — 第十三条 重【点建设项《目实行竣《工验收制度重点【建设项目工程建成后！。建设单位项目法人应！及时组织设计、【施工、监理等单【位进行初步验收初步！验收合？格的必须按国家【有关规定和各项质量！技术要？求进行严格的—。竣工验收由验收人员！。签字负？责项目竣工验收【合格后方《可交付使用对末【验收或验收不合格】就交付使用的要追】究项：目法定代表人的责】任造成？重大损失的要追【。究，其法律责任》 第十四》条 重点建设项目】实行定期报告制各】旗（县市区）—发改委和市直项【目主管部门每月月底！前向市？发改委上报工—程，进度和投资》使用情况 第【十五条 《市、旗（县市区【）两级？。发改委？和，项目主管《部，。门，根据各自的职责【职能分别建立项目】档，。案不断补充》完善档案资料—项目法人单》位，要指定专人负责【档案：管理工作落实责【任制做到及》时归档？、专人负责、装订】有序、存放安全、便！。于查找房屋建—筑工程和市政基础设！。施工程项目》相关档案《资料：建设：单位应自工程竣【工验：。收合格后十》五，日内向同《级建：设行政？主管部门备案 】。第十六条《 我市的以工代【赈项目、生态建设项！目、涉及农牧户【补贴的项目等—必，须按规？定实行项目公示制】度其它重《点建设？项目要？逐步实行项目公示制！度； 对非经营性政！府投资项《目加快推行》“，代建制？”即通过招》标等方式《选，择专业化《的项目管理单位【负责建设《实施严格项目—投资、质《量和工期竣工验收】后移交给使》。用单位 《 第三章 资【金管理 》第十七条 重点建】设项目资金要严格】按照国家《和自治区有关基本】。建设财务管理规定和！国有建？。设单位会计制度【进行财务管理—和会计核算严格【按照上级批复的建设！内容和规模使用确保！资金及时足额到位】不得挤占、截留【和挪用？ 第十八条— 建设项目资金实行！“三专一封闭”管理！。制度各级财政—部门和各项目建设】法人单位都要开【设专户、设立—专帐、设置专人【进行管？理； ？在资金？运行上实行全过【程封闭运行地—方财：政安排的《建设项目配套资【金和建设单位自筹】资金应及时》足，额到位统《一纳入建设》项目资金《专户：。进行管理并》与国家专项资金【统筹安排《同比例拨付 【    经营性【项目应按照》国家关于项目资【本金制度的规—定在项目总》投资（以经批准的动！。态投资计《算）中筹集一—定比例的非负债资】金作为项目资本金 ！。 第十九条 重点】建，设项目资金的拨【付实行报批》。制由：。项目实施《单位根？据，。实际发？生的费用和》工程进度提出拨款】。申请表由项》目主管部门和财【。政，部，门主管？领导共同签字批准 ！     实行政府！采购和国库集中【支付的基本》建设项目应当—根据：政府采购和国库【集，。中，。支付的有关规—。定办理资金》支付 ？ 第二十条 为【确保工程项目—。的顺利？实施财政部门依【。据施工？合同可预拨》一定比例《的启动资《金，但最高不得超—过项目年度投资计】划的10%》（生态建设项—目可按其规定—执行）在工程—价款清算时建设单】位必须按不低于【工程价款结算总额的！5%：预留工程质量保证金！。（生态建《设项目可按其规定执！行）待？项目：质量保？。。证期已满且无质【量问题后再》予以拨？付 第二十一【条 建筑安装类【的，。基建工程项目要采】用工程？价款：结算帐单方》式结算？工程：款，工程价款《结算帐单必须—由工程监理、建设】单位和施工》单位负？责人及财务》人员共？同审核签章后方可】结算：价款对工程》价，款结算帐单中填报】的工程进度》超过工程实际—形象进？度的财？政部门应停拨资【。金造成后果》的由建设《单位法人代表负【责 第二十—二条： ，非建筑安装类工程】项目采用《报帐制结算工—程款票据须经项目】建设单位《法人代表、》工程监？理、经手人及财会人！员签章报项目—主管部门审签后方可！办理资金结算 第！二十三？条 工程《价款的支付采—取转帐方式直接拨付！到施工单位》帐户不得在专户【提取现金和随意变更！拨款：帐户工程价款的【结算应由施工—单位提供本企业开具！的专用发票不—得使用？税务窗口发》。票代替确实》不具备转帐》结算条件和出票能】力的如向个人收购】的农副？产品（苗木、种子】等）及？个人提供的劳—务等可用税务窗【口发票（必须附原始！凭证）以现金方式结！算工程价款》  ？   农口涉及【农，牧，民，补助的项目农—牧民应得补助资【。金必须及时足额兑】现，。到农牧户    ！ 建设单位管—理费应根据财政【部基本？建设财务《管理规定实》行总额控制分年度】据实列支但应控制】在定：额以内？特殊情？况超过开支标准定额！的须事前报同级财】。政部门审核批准【 第二十》。四条 建设项目竣工！后应编制项目竣工】财务决算设计、施】。工、监理单位—应积：极配合建设》单位做好《竣工财务决》算编制工《作建设单位应在【项目竣工之后三个月！内完成竣工财—务决算的《编，制工作？在竣工财《务决算末经批复之】前，原机构不得撤—销项目负《责人及财务主管人】员，不得调离 第二】。十五条 财政—部，门应委托具备审查资！格的审价机构做【好建：设，项目工程《预，（结）算、竣—。。工决：。算审查？工作审查《的内：容包括建设项目前期！费用、施工图预算、！工，程，招投标标底、工程】价款结算、》重大设计变更、工】程竣：工财务预（结—）算、工《程竣：工决算等建设—单位或施工企业对审！价机构的审》。查报告如有争—议应以财政部门的审！查结论为最终依据财！政部门应以审价机构！。的审查报告》为依据出具审—查结：论及：处理意？见但不得以审查报】告代替审查结论建设！单位应？。将，审查结？论作为国有》资产交付使用和【项目竣？工验收的依》据 第二十六条 ！建设项目资金如有结！余结余资金依据【基，本，建设财？务管理规定的相【关，条款的规定处理 】 第四章 监督检！查 第二十七条】 ，发，。改委、财《政、：审，计、监？察和项目《主管等部门每年【都要采？取单独或联合—等形式对全市国家】投资的重点建设项】。目进行协调》指导和监《督检：查  《 ，  建设项目—监督检查的主要内容！包括建设项》。目，前期工作建设进【度、：工程质量、资金【管理使用和概算控】制项目法人责—任制、招标投标、】工程监理《、合同管《理、竣？工决算和竣》工验收等项目—建设全过程的监督】检查以？及对项目的评—价 第二十八条 ！市，、旗：（县：市区）两级发—改委：、财政？。、审计、监察等部门！应，当按照政府》统一安排和各自的】职责权限《对国家投资的重【点建设项目进—行定：期或不定期的项目稽！察、审计和检—查， 第二十九条 】各级审计部门—。要依照法《律法规规《定的职权和程序【对重点建设项目进】行审计监督有针对】性，地提出加强》和改进？建设项？目和资金管理的【建，议和意见并对—违法、违纪》、违规行为依照有关！法律、法《规和规章进行—处理处罚；每个项目！都必须在竣工后【进行全面审计并出】具审计报告 — 第：三十条 市》稽察办？和监察局除依照【各自职？责职能对重点建【设项目进行监督【检，查外还要负责—。对重点建设项目【招标投标《活动的全过程进行监！督和检查 第三】十一条 对在项【目稽察、审计、【检查中发现》的问题由检查组【核实后？提，出整改建议》和处理意见下—发项目管理的有关】部门有关地方、部】门和单位应当按【照整改建议和处理】意，见的要求进行整【改 第三十二【条 ：发改委、财政、【审计、？。。监察部门根据各【自的工作职能适时】对，整改情况进行复查对！限期未进行》整，改或整？改不彻？底的提出严肃—批评：并追究有关部门及责！任人的责任 — 第三十三条 【重点项目监督—检，查应当充分发挥【社，会，监督作？用建立重点建—。设项目违规问—题举报制度在市【稽察办设立》。举报电话 》 第三十四》。条 被？稽察单？位违反？有关规？定或者整《改不力的发改委可】以，根据情节轻重作出如！下处罚或者》处理措施 》  ：  ： （一）通报批【评；：     （二）！罚款； 》    （三）暂】停，拨，付或者收回》国家建设资》。金，；   》  （四）暂停项目！建设或？。。者，撤销项目； —     （五）禁！止在一定期限内参与！项目建设；》  ？。   ？（六）暂停相关地区！、部门和企》业同：类新项目的审批 】 第三十五》条 ：单，位和个人有》下列违反国家有关】。投资建设项目规定行！为之一的责令改正】调整有关会计帐【目，追回被截留、—挪用、骗取的国家建！设资金没《收违法所得核减或停！止拨付工程》投资对？单位：给予警告或者通【报批评其《。直接负责的主管人】员，和其他直接责任人】员属于国家公务员】的给予记大过—处分；？ 情节较重给—予降级或《者，撤职处分；》 情节严重的—给予：开除处分构成犯罪】的移：。交司法？机关追究刑事责任】    》 （一）截留、【挪用国家建设资金】；  《  ： （：。二）以虚报、冒领、！。关联交易《等手段骗取》国家建设资金；【     （【三，），违，反规：。定超概？算投资；《 ：    （四）虚列！完成投资额》； ？    《（五）其它违—反，国家投资《建设项？。目有：关规定的行为 ！第五：章 附则《 第三十六—。条 本办法》未尽事宜依》照有关法律》、法规和规章的规】定执行   【  其它专项资金和！建设项目的管—理参照本办法执行】 ， 第三十七条— 本办法《由市发展《和改革委员》。会负责解释 — 第：三十八条 本—办法自发布之日起】施行  》   》 ， ，