： ！通辽市重点建—设项目管理办法 ！。   — ， 由市发《改委：、财政？局、监察局、—审计局以通发改稽】察字（2《005？），399？号文件于《2005年6月16！日发布实施 — ：第一章 总则 第！一条 ？为了加强我市—重点建？设项目管理》保证建设项》目工：程质：量提高投资效益【根据国家《和自治区有关法【。律、法规和》政策规定结》合我市？实际制定本办—法 第二条 【。通辽市重点建设项】目的范围包括 【 ？   《  （1）使用各级！财政预？算资金？的项目； 】 ，   （2）使用政！府专项建《设基金的项目；【 ？。  ：   （3）使【用，国有企业事业单位】自有：资金并？且国有资《产投资者《实际拥有《控制权的项目； ！     —（4）使用各级【政府发行债券—所筹资金的项—目； ？     （】5）使用各级政府对！外借款或者》担保所筹资金—的项目；《。     （！6）使用国家政策】性贷款的《项目；？ ？     （7）各！级政府授权投—资主体融《资的：项目；  】。 ，  （8）国家【或自治区政府特【许融资的项目；【 ？    《 （9？）利用？国际组织和》外国政？府贷：款的项目《 第三条 重【点，建设项目管理必【须遵循统筹安排【、分级管理》、权：。责分明、加强监管、！提，高效益的原则 第！四条 要层层建立重！点建设？项目行政领导责任制！、部门领导责—任制、实《施单位责任制和参建！单位责？任制形成政府统一】领导、有关部门和单！位各：司，其职、协调配—合、齐抓共管—的管理体制 】第二章 项目管理】 第五条》 项目审批》部门要严《格，按照：基本建设程序把好项！目申报、审批—关保证项目前期【工作质量《凡申请国家投资【的，项目项目建》议书：。、可：行性：研究报告、资金申】请报告、初步设计】等不：规范或评估论证不】充分的一《律不予申报、审批】 第六条 重【。点建设项《目一经审批不得擅自！改变建设规模、【内容和？。标准不？得，无故拖延建》设工期因特殊情况确！需变更项目建设规】。模或内容的须—由项目主管》部门提出项目变【更报告待原审批部门！。（或：按规定权限》）重新审核》批准后方可组织实施！ 第？七条 ？重，点建设项目在投【资计划下达后由【项目主管部门负责或！委托：中介机构对项目【建设单位《管理人员和财务人员！进行开工《前培训 第—八条 建立和落实】工程质量《领导责任制一是【建立：工程：质量：行政领导人责任【。制实行主管》地区行政领导—、行业主管部—门责任人《。制度对本地》区、本行业重—点，建设项目的工程建设！、资：金筹措和管理—负总责二是建立参】建单位？工程质量领导人【责任制勘察、—。设计、施工、监理】等单位的法定代表人！要按各自职责—。对，所承建？项，目的工程质量负领导！责任三是《建立工？程质量终身责任制】项，。目工程质量的—行政领导责任人【项目法定代表人勘察！、设计、施工等单】位的法定《代表人？要按各自的职—责对其经手的—工程质量负终身【责任 第九条【 ，重点建？。设项目实行项目法】人，责任制？由项目法定代—表人对？。所承建重点建设【项目的工程建—设、资金《管理：负全部责任对—工程质量负终身【责任同时要建立相】应，的组织机《构建立相应的管【理制度项目法人单位！的有关人员素—质、内部组织机【构必须满足》。工程：管理和技《术上的要求项—目法人责任制的相关！文件资料应于工程】项目开？工前7日内由项目法！人单位？报，市发：改委备案《 第十条 —。重点建设项》目实行招标投标制和！政府采购制严—格按照招标投标法】和政府采购法及有关！政策规定对在招标】范围以？内和标？准以：上的项目工》程勘：察，、设计、施工—、，监理：、主要设备及材料的！采购等必须进行【。公开招标《；对单项工程项【。目估算价在》50万元以上招【标限额标准以—下或单项合同—估算价低于》50万元、但—项目总投资额超【过4：00：。万，。元以上的实行政府】采购制  —   重点》。建，设项目属特殊情【况的须经自治区人】民政：府批准方可采—。用邀请招标方式进】行招标？     重【点建：设项：目法人还应按照【建设项？目审批？（，。核准）时核准的招标！。。范，围、组织形式和招标！方，式等内容《进行：招标活动 》。     招标人应！当根据核《准，的，招标事项编制招标】文件并在发》售前7个工作—日内将招标文件、资！格预审情况》、时间？安排及招标公—告等一式三》份报市？重点项目《稽察特派员办公室】（以：下简称稽察办）备】案招标？人确定中《标人后应当在7个工！作日内向市稽察办提！交招标投标情况报告！ 第十一条 重点！建，。设项目实行合同【管理制项目的—工程勘察《、，。设计、？施工、监理、—主要设备及材—料采购等均》。要依法订《立合：同各类合同内—容都要有《明确的质量要—求，、履行担《保和违约处罚条款】 第十二条 重】点建设项《目实行工《程监理制监理单【位必须配备》具备：资质的监理人—员要：。严格履行监理合【同规定的各项—权，。利和义务对》项目施工全过程及主！要，。设备和材料采购进行！工程：监理未经监理人【员签字认可》。建筑材料、购配件和！设备不得在工程上】使用或安装不得【进入下一《道工序的《。施工：不得拨付工程进度款！不得进行竣工验【收 第十三条 】重点建设《项，。目实行竣工验收【制度重点建设—项目工程建成后建设！。单，位项目法《人应及时组织设【计、：施工、监理等单位】。进行初步《。验收初步验收合格】的必：须按国家有》关规定？和各项质量技术【要求进行严格的竣工！验收由验收人—员签：字负责项目竣工验】收合格后《方可交付使》。用，对末验收或验收不】合格就交付使—用的要追究项目法定！代，表人的责任造成重大！损失的要追究其【法律责任 第【十四条 重点建设项！目实行定期》报告：制各旗（《。县市区）发改委和】。市直项？目主管部门每月【月底前向市发改委】。上报工程进度和投】资使用？情况 ？ 第十五条》 市、旗（县市【区）两级发改委【和项目主管》。部门根据各自的职责！职能分别建立项【目档案不断补充完】善档：案资：。料项目法人单位要指！定专人负责档案管理！工作落？实责任制做到及【时归档、专人负【。责、装订有序、存】放安：全、便于查找—。房屋建？。。筑工：程和市政基础设施】工程项目相关档案】资料建？设单位应自》。工程竣工《验收合格后十五【日内向同级建—设行政主管部门【备案： 第十六条 我市！的以：工代赈项目》、生态建设项目、涉！及农牧户补贴的项】。。目等必？须按规定实行项目公！示制度其《它，重点建设项目要逐】步实行项目公示【制度； 对非—经营性政府投资项目！加快推行“代建【制，”即通过招》标等方式选择—专业：化的：项目管理单位负【责建设实施严格【项目投？资，。、质量和《工期：竣，工验收后移交给使】用单位？ ： 第：。三章 资金管理 】 第十七条》 重点建《设项目资金要严格按！照国家？和自治区有关—基本建设财务管理规！。。定和国有建设—单，。位，会计制度进行财【务管理和会计—核算：严格：按，。照上级批《。复的：建设内容和》规模：使用确保资金及【时足额到位不得挤】占、截留和挪—用 第十八条 】建，设，。项目资金实行“三】专一封闭”管—理制度各级财—政部门和各项目【建设法？人单位？都，要，。开设专？户，、设立专帐、—设，置专：人，进行管理； 在资金！运行上实行全—过程封闭运行—地方财政安排的建】设项目配套资—金，和建：设单位自筹资金【。应及时足额到—。位统：一纳：入建设项目》。资，金专户进行管理并】与国家专项资金统筹！安排同比例》拨付：  ？   经《营性项目应按照国家！关于：项目资本金制度的规！。定在项目总投资（以！。经，批准的动态投资计】算）中筹集》一定比例《的非负债资金作为项！目资本金 》 第十九条 重点】建设项目资金的拨付！实，行报：批制由项目》实施单位根据实际】发生的费用和—工程进度提出拨款】申请表由项》。目主管？。部门和财政部门主管！领导共同签》字批准     ！实，行政：府采购和国库集【中支付的基》。本建设项目应当【根据政府《采购和国库集中【支付的有《关规定办理资金支付！ 第二十》条 ：为确：保工程项目的—顺利：实，施财政部门》依据施？工合同可预拨—一定比例的启—动，。资金但最高不—得超过项《目年度投资计—划的10%（—生态建设项》目可按其规定执行】）在工程价款清算】时建设单位必须按】不低于工程价款结】。算总额？。。的5%预留》工程质量保证金（】生态建设项目可按】其规定执行）待项目！质量保证期已满且】无质量？问题：后再予以拨付— ：第二十一条 建筑安！装类的基建工—程项目？要，采用：工程价款结算帐单方！式结算工程款工【程价款结算帐单【必须由？工程监理、建设单位！和施工单位负责人】。及财务人员共—同审：核签章后方可结算价！款对工？程价：款结算帐单中—填报的工程进度超】过工程实际形—。象进度的财》政部门应停拨资金】造，成后果的由建—设单位法人代表【负责： 第二十二条【 非建？筑安装类工程项【目采用？报帐制结算工程款票！据须经？项目建？设单位法《人代表、工程监理、！经手：人及财？会人员签章》报项目主管部门审签！。后，方可办理资金—结算 《第，二十三条 工程价款！的支付采取转帐方】式直接拨付》到施工单位帐户不得！在专户提取》现金和随意》变更拨款帐户工【程价款？。的结：算应由施《工单位提供本企业】开，具的专用发》票不得使用》税务窗口发票代【。替确实不《具备转帐结》算条件和出》票能力的如向个人收！购的农副产品—（苗：木、种子等）及【个人提供的劳务等可！用，税务窗口发票（必须！。附原始凭证）以现金！方式结算工》程价款     ！农口涉及农牧民补】助的项？。目农牧民应得—补助资金必须及时】足额兑现到农—牧户     】建设单位管理费【应根：据财政部基》本建设财务》管理规？定，。实，。行总额控制分年【。度，。据实列支但应控【。制在定额以内特殊】情，况超：过开支标准》定额的须事前报【同级财政部门审核批！准 第《二十四条 建—设项目竣工后应【编制项目《竣工财务决》算设：计、施工、》监理单位《应，积极配合建设单位做！好竣工财务决—。算，编制工作建设—单位应？。在项目竣《工之后？三，个月内完成竣工【财务决算的编制【。工，。作在竣工财务决【算末经批复》之前：原机构不得撤销【项目负责《人及财务主管人员】不得调离《 ：第二十五条 财政】部门应委托具备审】查资格？的审价机构》做好建设项目工程】。预（结）算、竣工】决算审查工作审查】的内容包《括建设项目前—期费用、施工图预算！、工程招投标标底】、工程？价，款结算、重大设计】。变更、工程竣工【财务预（结）算、】工程竣工决算等【建设单位或施工企】业对审价《。机构：的审查报《告如有争《议应以财政部门【的审查结论为最【终依据财政部门应以！。审价机构的审查报】。告为：依据出具《审查结论《及，处理：意见但？不得以审查报告【代替：审查结论《建设单位应》将审查？结论：。作，为国有？资产交付使用—和项目竣工验—收的依据 —第，。二十六条 建—设，项目资金如》有结余结余资金依】据基本建设财务管】理规定的相关—条款的规定处理 】 ， ，第四：章 监督检查 】第二十七条 发【改委、财政、—审计、监察和—项目主管等部—门每年？都要采取单独或联合！等形式对全市国家投！资的重点建设—项目进行协调指【导和监督检查  ！   建设项—目监督？检查的？。主要内容包括建【设，项目前？期，。工，作建设？进度、工程质量、资！金管理使用和概算】控制项目《法，人责任制、招标投标！、工程监理》、合同？管理、竣工》决算和竣《工验收等项目—建，设，全过程的监督检【查以及对项目—的评价 第—二十八条《 市、旗《（县市区）两级发改！委、财政、审计【、监察等部门—。应当按？。照政府统一安排和各！自的职责权限对【国家：投资的重点建设【。项目进行定》期或不定期》的项目稽察、审计和！。检，查 第《二十九条 各级审】计部门要依照法【律法：规规定的《职权和？程序对？重点建设项》。目进行？审计监？督有针对《性地：提出加强和》改进建设《项，目和资金管理—的建议和意见并对】违，法、违？纪、违规《行为：依照有关法》律、法规和规章【进行处理《处罚；每《个项目都必须在【竣工后进行全面审】计并出？。具审计报告 第】三十条 市稽—。。察办：和监察局除依照各】自职责职能对重点】建设：。项目进行监》督检查？外，。。还要负责对重点【建设项目招》标投标活动》的全过程进行—监督和？检查 第三十一条！ 对在项目稽察、】审计、检查中发【现的问题由检查组】核实后提出整—改建议和处理—意，见下：。发项目管理的有【。关部门有关地—方、部门和》单，位应当按照整改建议！和处理意《见的要求进行—整改 ？ ，第三：十二条 发改—委、：财政、审《计、监察部门根【据各自的工》作职能适时对整改情！况进行？复查：对限期未进》行整改或整改不彻底！的提出严肃批评并追！究有关部门及责任】。人的责任《 第三《十，三，条 重点项目监督】检查应当《充分发？。挥社会监督》作用建立重点建设】项目违规《。问题举报制度在市稽！察办设立举报电话】 第三十四条 被！。稽察单位违反—有，关，规定或？者整改不《力的发改委可—以根据情节轻—重作出如《。下处：罚或者处理措施【  ？   （一）通报批！评；    【 ，（二）罚款； 】 ，   （三》。）暂停拨付或—者收回国家建设资】金； ？     （四）】暂停项目建设或者撤！销项目；   】 ，。 （五）《。禁止在一定期—限内参与项》目，建设；？ ：    （六）暂】停相关地区、部门】和企业同类新项目】的审批 》第三十五条 —单位和个人有下列】违反国家有关投【资建设项目规定【行，为之一的责》令改正调整有—。关，会计帐目追回被截】留、挪用、骗取【的国家建设》资金没收违法所得核！减或停？止拨付工程投资【对单：位，给予：警告：或，者通报批评》其直：接负责的主管—人员：和其他？直接责？任人员属于国—家公务员的》。给予记大过处—分； 情节较重给】予降：。级或者撤职》处分； 情节严重的！给予：开除处分构成犯罪的！移，交司：法机关？追究刑？事责任   【  （一）截留、挪！用国：家建设资金； 【    《 （二）以虚报【、冒：领、关？。。联交易等手》段骗取国家》建设资金； 【。    《（三：）违反规定》超概算？投资；    】 （四）虚列完成】。。投资额； 》     （五）其！它违反国《家投资建设》项目有？关规定的《行为 》第五章？。。 附则 第三十六！条 本办法未尽事】宜依照有关法律【、法：规和规？章的规定执》行     其它！专项资金和》建设项目《的管：理参照本办法执行 ！ 第三十七条— 本：办法由市发展—和改革？委员会负责》解释 第》。三十八条《 本办法自发布之】日起施行《   《  ： 《