》 通辽】市重点建设项目【管理办法 — ： ：  ：  由市发改—委、财政局、监【察局、？审，计局以通发改稽察】字（2005）【。399号文件于【。。2005年6—。月16日《发布实施 — 第一章 总则【 第一条 为【了加强我市重点【建设项目管》理保证建设》项，目工程质量提高投资！效益根据国家和【自治区有关法—律、法规《。和，政策规定结合—我市实际制定本办法！ 第二《条 通？辽市重点建设项目的！范围包括 》 》    《（1）？。。使用各级财政—预算资金的项目； ！     （2！）使用政府专项建设！基金：的，项目；   ！  ：（3）使《用国有？企业事？业单位自有资金并】。且国有资产投资者实！。际拥有控制权的【项，目； ？     （4！。）使用各级政府发】行，债券所筹资金—。。的项目？；   【。。  （5）》使用各级政府对外借！款或者？担保所筹资金—的项目； 【。     （—6）使用国》家政：策性贷款的项—目； 》     （—7）：各级政府授权—投资主体融资的【项目；？ ， ？   ？ （8）国家或自治！区政府特许融资的】项目；？ ， ？。  ：  （9）》利用：国际组织和外国政】府贷款的项目 】第三条 重点建设项！目管理？必须遵循统筹安排、！分级：管理、权责分明、加！强监管、《提高效益的原则 ！第，四条 ？要层层建立重点建设！项目行？政，领导责任制、部门】领导责任制、—实施单？位责任？制和参建单》位责任制形》成政府统一领导、】有关部门和单—位各司其职、协调配！合、齐抓共管的管理！体制 《。 ，第，二章 项目管理 】 第五条 项目审批！部门要严格按—照基本建设》程序把好项》目申报？、审批关保证—项目前？期工作质量凡申【请，国家投资的项目【项目建议书、可行性！研究报告、资—金申请？报告、？初步设计等不规范或！。评估论证《不充分的一》律不予申报、—审批 第》六条 重《点建设项目一经审批！不得擅自改变—建设规模、内—。容和标？准，不得无故拖延建设】工期因特殊情况确需！变更项目建设规模或！内容的须由项目主】。管部门提出项目【变更报告待》。原审批部门》（或按规定权限）】重新审？。核批准后《方可组织实》施 第七条 重点！建，设项目在投资—计划下达后》由项目主管部门负】责或委托中》介机：构对项目建设单位管！理人员和财务人员进！。行开工前培》训 第八》条 建立和落—实工程？质量领导责任制一是！建立工程质量行政领！导人责任制实行主】管地区行政》领导、行业主管部门！责任人制《度对本地区》、本行业重点建【设项：目的工程建设、资】金筹措和管理负总责！二是建立参建单位】工程质量领导人【责任制？勘察、设《计、：。施工、监理》等单：位的法定代表人要按！各自职责对》所承建项目的工【。。程，质量负领导责任三】是建立工程质量终】身责任制项目工程】质量的行政领导责任！人项目法定代表人勘！察、设？计、施工等》单，位，。的法定代表》人要按各自的职责对！其经手的工程质【。量负终身责任 第！九条 重点建设项目！实，行项目法人责任制由！项目法定代表人【对所承建重点—建设项目的工程建设！、资金管理负全【部责任对工程质量负！终身责任同》时要建立相应的【组织机构建立相应的！管理制度项目法人单！位的：有关人员素质—、内部组织机构【必，须满足工程管理和技！术上的要求项目法】人责任制《的，相关文件资料—应于工程项目—开工前7日内由项】目法：人单位报市》发改委备《案 第十条 【重点建设项目—实行招？标投标制和政府采】购制：严格：按照招标投》标法：和政府采购法及有关！政策规定《对在招标范围以内】和标：准以上？的项：。目工程勘察、设计、！施工、？监理：。、主要？设备：及材料的采》购等必？须进行公开招标；】对单项工程项—。目估算？价在50万元以上】招标限？额标准？以下或？单项合同估算价【低于：50：万元：、，但项目总投》资额超过40—0万元以《上的实行政府—采购制 《。     重—点建设？项目属？特殊情况的须经【自治区人《民，。政府批准方可—采用：邀请招标方》式进：行，招，标 ：  ：   重点》建设：项目：法人还应按照建设】项目审批（核准【）时核准的招标范】围、组织形式—和，招，标方式等内容进行招！标，活动     招！标人应当根据核准的！招标事？项编制招标文—件并在发售前7【个工作？日内将招标文件、资！格，预审情况、时间安】。排及招标《公告等一式三份报市！重点项目稽》察，特派员办公室（【以下简称稽察—。办）备案招标人【确定中标人》后，。应当在7个工作日内！向市稽察办提交招标！。投标情况《报告： 第十一条 【重点建设项目实【行合：。同，管理：制项目的工程勘【察、设？计、：施，工、监？理、主要设》备及材料采购等均】要依法订立合同各】类合：。同内容？都，。要有明？确的质量要求—、履行担保和—违约处罚条款 第！十，二条 重点》建设项目《实行工程监理—制监理单位必须配】备，。。具备：资质：的监理人员》要严格履行监—理合：同规定的各项权利和！义务对项目施工全】过程及主要设备和材！料采：购，进行：工程监理未经监理人！员签字认可建—筑材料？、购配件和》设备不得在工程上使！用或安装不得进【入下一道工序的施工！。不得拨付工》程进度款不得进【。行，竣工验收 》。 第十三条 重【。点建设项目》实行竣工验收制【度重点建设项—目工程建成后建设单！位项：目，法，。人应及？时组：织，设计、施工、监理等！。单位进行初》步验：收初步验收合格【的，必须按国《家有关规定和各【项质量？技术要求进行严【。格的竣工验》收由验收人员签字负！责项目竣工验收合】格，后方可交《付使：用，对，末验收或验收不合格！就交付使用》的要追究《项目法定代表人的责！任造成？重，大损失的要追—究其：法律责任 第十四！条 重点建设项目】实行定期《报告制？各，旗（县市区）—发改委和市》直项目主管部门每月！月底前向市发改委上！。报工程进度》和投资？使用情况 第十五！条， 市、？旗（县市《区）：两级发改《委，和项目主管部—。门，根据各自的职责【职能分别建立项目】档案不断补充完善】档，案资料？项目法人单位—要指定专人》负，责档：。案，管理工作落实责任制！做到及时《归档、专人负责、】装订有序、存放安】全、便于《查找房屋建筑工程】和市政基础设施工程！项目相？关档案资料建设单位！应，自工程竣《工验收合格后十【五日内向同级建设】行，政主管部门备案 】 ，。第十六条 我—市的以工代赈项目】、生态建设项目、涉！及农牧户补贴的项目！等，必须按规定实行项】。目公示制度》其它重点《建设项目要逐步实行！项目：公示制度； 对非经！营性政府《投资项目加快推【行“代建制”即【通过招标《等，。方式选择专业—化的项目《管理单位负》责建设实施严格项】目投资、质量—和工：期竣：。工验收后移交给使用！单位： ， 第三章 资金管！。理 第《十七条 《重点建设《项目资金要》严格按照《。国，家和自治区有关【基本建设财》务管理规定和国【有建：设单位会计制度进行！财务管理和会计核】算严格按照上—级批复的《建设内容和》规模使用《确保资金及时—足额：到位不得挤占、【截，留，和挪用 第十【八条 建《设项目资金实行“】三，专一封闭”管理【制度各级财政—。部门和各项目建设法！人单位都要开设专】户、设立《专帐、设置》专人进行管理； 在！资金运行上实行全】过程封闭《运行地方财政安排的！建，设项目？配套资金《。和建：。设单位自筹资—金应：及时足额到位统一】纳入建设项目资【金专户进行管—理并与国家专项资】金统筹安排》同比例拨《付    — 经营性项目应按照！国家：关于项目资本金制】度的：规定在项目总—。投资（以经批准【的动：态投资？计算）中筹》集一定比例的非【负债资金作为—项目资本金 第十！九条 重点建设项】目资金的《拨付实行报批制由项！目实施单位根据【。实际发生的》费用：和工程？进度提出拨款申请】表由项目主管—部门和财政部门主】。。管，领导共同签字批准 ！   ？。  实行政府采购】和国库集《中支付的《基，本建设项《目应：。当根据政府》采购和国库集中【支付的有关规定办理！资金支付《。。 第二十》条 为确保》工程项目《的顺利实施财—政部门依《据施工合《同可预拨一定比例】的启动资金但最高】不得超过项目年【度投资计划的10%！（生：态建：。设项目可按》。其规：定执行）在工—程价款清算时建设】单位必须按不低【于工程价款结算总额！的5%？预留工程质量—保证：金（：生态建设项目可按】其规定？执，行）待项目质量保】证期：已满：且无质量问题—后再予以拨付 】第二十？一条 建筑安装【类，的基：建工程项目要—采用工？程价款结算帐单【方式结算工》程款工程《价，。款结算帐单》必须：由工程监理、建设单！位和施？工单位负责人及【。财务人？员，。共同审核签章后【方，可结算价款对工【程价款结算帐单中】填报的？工程：进度超过工程实际】。形象进？。度的财政部门—应停拨资金》造成后？果的由建《设单位法人代表负责！ 第？二十二条《 非建筑安装类【工程项目采》用报：帐，制结：算工程款《票，据须经项目》建设单位法人—代表、工程监理、经！手人及财会人员签】。章报项目《主管部门审签后【方可办理资金结算 ！。 第二十三》条， 工：。程价：款的支付采取转帐方！式直接拨《付到施工《单位帐户不得—在，专户提取《现金和随意》变更拨款《帐，户工程价款的结算】。。应由施？工单：位提供本企业开【具的专用发票不得】使用税务窗口发票代！替确实不《具备转帐结算条【件和出票能》力的如？向个人收购的—农副：产品（苗木、种子等！。）及个人提供的劳务！等可：用税务窗口发—票（必须附》原始凭证）以现【金方式？结算工程价款 【   ？ ， 农口涉及农牧民】补，助的项目农牧民应】得补助资《。金必须及时足额兑现！到农牧户 —。    建》设，单位管理费应根据】财政部基本建设财务！管，理规定实行》总，额控：制分年度据》实列支但应控—制在定额《以内特殊《情况超过开支标准定！额的：须，事前报同《级财政部门审—核批：准， 第二十四条 】建设项目竣工后应编！制项目竣《工财务决《算设：计、施工、监理【单，位应积极《配合建设单位—。做好竣工财》务决算？编制工作建设单【位应在项目竣工之后！三个：月，。内，。完成竣工财务决算】的编制工作在竣【工财务决《算末：经批：复之前原机构—不得：撤销项目负责人及财！务，主管人员不得—调离 第二十五条！ 财政？部门应委托具备【审查资格的审价机】构做好建设项目工】程预（结）算、【竣，工，决算审查工作审【查的内容包》括建：设项目前期费用、施！。工图预算、》工，程招投标标底、工程！价款：结算、重大设计【变更、工《程竣工财务预（【。结，）算、？工程竣工决》算等建设《单位或？施工企？业对审价机构的【审查：报告如有争议应以】。财政部门的审查【。结论为最终依据财】政部门应以审价【机构的审查报告【为依据出具审查结】论及处理意》见但不得以审查报告！代，。。替审查？结论建设单》位应将审查结论作】为国有资产交付使】用和项目竣工—验收的依据 第二！。十六：条 建？设项目资金》如有结余《结余资？金依据基本》建设财务管理规【定的相关条款的规定！处，理 ？ 第四章《 监督检《查 第《二十七条 发改委、！财政、审计、监察】和项目主管》等部门每《年都要采取单独或】联合：等形式对全市国家】投资的重《点，建设项目进行协【调指导和监督检【查 ？    建设—。项目监督检查的主】要内容包括建设项】目前期工作建设【进度、工程》质量、资金管—理使用和《概算控制项目—法人责任制、招标投！标、工程《监理、合同》管理、？竣工决算和竣—工验：收等项目建设全过程！的监督检查以及【对项目的评价— ：第二十八条》 市、旗（县市【区）两级发改—委，、财政、《审计、监察等部门应！当按照？。政府统一《安，排和各自的》。职责权限对国—家投资的重点建【设，项目进行定期—或不定期《的项目稽察、审计和！检，查 第《二十九条 各级【审计部门要依照【法律法规规定的职权！和程序对重点建【设项目进行审计监督！有针对性《。。地，提出加强和改进建设！项目和资金管理的】建议和意见并对【违法、违纪》、违规行为》依照：有关法律、》。法规和规章进行处理！处罚；？每个项目都必须在】竣工后？进行全面审》计并：出具：。审计报告 第三十！条 市稽察办和监】察局除依照各自【职责：。职能对重点建设项】目进行监督检查外还！要负责对重点—建设：项目招标《投标活动的全过【程进行监督和检【查 第三十一条】 对：。在项目稽察、审计、！检查：中发现的问题由检】查组核实《后提：出整改建议和处理】意见下发《项，目管理的《有关部门有关—地方、部门和—单位应当按》照整改建议和—处理：。意见：的要求进《行整改 第三【十二条 发改委【、财政、审计、监察！部门根据各》自的：工作职能适时对整】改，情，况进行复查对限期未！。进行整？。改或整改《不彻底的提出严【肃，批评并追究有关【部门：及责任人的责任 ！第，三十三条 重点【项目监督检查应当】。充，分发挥社《会监督作用建—立重：点建设项目违—规问题举《报制：度在：市稽察？办，设立：举报电？。话， ：第三十四《条 被稽察单位【违反有？关规定或者整—改不：力的发？改委可以根据情【节，。。轻重作出如下处罚】或者处理《措施     】（一）？通报批？评；     （！二）罚款《；   》  （三）暂停【拨付或者收》回国家建设》资金；     ！（四）暂停项目建设！或者：撤销项目； 【    （五）禁】止在一定期限—内参与项目建设【；，     （六】），暂停相关地区、【。部门和企《业同类新项目的【审批： 第三十五条【 ，单位和个人有—下列违反国家有【关投资建《设项：目规定行为》之一：的责令改正调整【有关会计帐目追回被！截留、挪《用、骗取的国家建设！。资金：没收违法所得核【减或停止拨付工【程投资？对单位给予》警告或者通报批【评其直接负》责的主管人员和【其，他直接责任人员属】于国家？公务员的给予—。。记大：过处分； 情节较重！给，予降级？或者撤？职处分； 情—节，严，重的给？予开除处分构成犯罪！的移交司法机关追究！刑，事责：任 ？    （一—）截留、《挪用国家建设资金】； ？    （二）【以虚报、冒领、【关联交易等手段骗】取，国家建？设资金？；   》  （三）违反【规定：超概算投《资；  》  ： （：。四）虚？列完：成投资？额； ？     （—五）其它违》反，国家投？资建设项目有关规】。定的行？为 第五章 】附则 ？ 第三？十六条 本》办，。法未尽事宜依—。照有关法律、法规和！规章的规定执行 ！   ？ 其：。它专项资金》和建设项目的管【理参照本办法执行】 第三十》七条 ？本办法由市发—展和改革委员—会，负责解释 —第三十八条 本办法！自发布之日起施【行     ！ ：