《 》 通辽市重—点建设项目管理办】法 【    由》市，发改委、财政—局、监察《。局、审计局以通发】改稽察字（200】5）39《9号文件于200】5年6月16日发布！实施 《。 第一章《 总则 》第一条 为》了，加强我市重》点建设项目管—理保证建设项—目，工程质量提高投资效！益根据国家和自治区！有关法律、法规【和政策规《定结合我市实际【制定本办《法， ， 第二条《。 通辽市重点—建，。设项目的范》围包：括 》 ：    （1）使用！。各级财政预算—资金的项目》；     ！（2：）使用政府》专项建设基金的项目！； ？     —（，3）使用国有企【业事业单位自—有资金并且国有资产！投资者实际拥有控制！。权的项目； —     【（4）使用各—级政府发《行，债券所筹资金的【项目； —     （5【）使用各级政—府对外借款或者担保！所筹资金的项目；】 ： ：    （6）使用！国家政策性贷款的项！目； ？。     （】7）各级政》府授权投资》主体融资的项目； ！    —。 （8）国家或【自治：区政府特《许融资？的项目； 】    （9）利用！国际组？织和外国政府贷【款，的项目 第—。三条 ？重点建设项目管理】必须遵循统》筹，。安，排、分级《管理、权责分明、】加强监管、提高效】益的原则 第四条！ 要层层《建立：重点建设项目—行政领导《责任制、部门领【导责任制、实施单】位责任制和参建【单位责任制形成政】府统一？领导、有《关，。部门和单位各司【其职、协调配合、齐！抓，共管的管理体制【 第《二章 项目管理【 第五条 项目】审批：部门：要严格按照基本【建设程序把》好，项目申报、审—。批关保证项目前【期工作质量凡申请国！家投资的项目项目】建议书？。。、可行性研究报【。告、：。资金申请报告、初】步设计等不规范或评！估，论，证不充分的一—律不予申报、审批 ！ 第六条 重点【建设：项目一经审批不得擅！自改变？。建设规模、内—容和标准不得无故拖！延建设？工期因特殊情况【确需变更项目建【。设规模或内》容的须由项目主【管部门提出项—目变更报告待—原审批部门》（或按规定权限【）重新审核批—。准后方可组织实施】。 第七条 重点建！设项目？。在投资？计划下达后由—项目主管部门—负，责或委托中介机构对！项目建设单》位管理人员和—财务人员进行—开工前培训 — 第：八条 建立和落实工！程质量？领导：责任制？一是建立工程质量行！。。政领导人《责任制实行主—管地区？行政领导、行业主管！部，门责任？人制度对本》地区、？本行：业，重点建设《。项目的工程建设、】资金筹措和管理负总！责二是建立参建单】位工程质量领导人】责任制勘察、设计、！。施工、监《。理等单位的法定【代表人要《按各：。自职责？对所承建项目的工程！质量负领《导责任三是建立【工程：质量：终身责任《制项目工程质—。量的行政领导责任】人项目法定》代表人？。。勘，察、设？。计、施工等单位【的法定代表人—要按各？自，的职责对其经—手的工程质量负终】身责任？。 第九《条 ：重点建？设项目实行》。项目：法人责任制由项目法！定代表？人对：所承建重点》建设：项目的工程建设、】资金管理负全部责】任，。对工程质量负—终身责任同时要【。建立相应的组织机构！建立相？应的管理制》度项目法人单位的】有关人员素质、内】部组织机构必须满】足，工程管理和技术上的！要求项目法人责任制！的相关文件资料应】于工程项目开工前】7日内由项目法人】单位报市发改委【。。备案 第十—条 重点建设项目】。实，行，招标投标制和政府采！购制严格按》照招标投标》法和政府采购法及有！关政策规定对在【招标范围《以内和标准以上的项！目工程勘《察，、设计、施工—、监理、主》要设备及材料的【采购等？必须进行公开—招标；对单项工程】。项目估算价》在50万元以—上招标限《额标准以《下或单项《。合同估？算，价低于5《0万元？、但项目总投资额】超，过400万元以上】的，实行：。政府采购制》     —。重点建设《项目属特殊情况【的须经自治》。区人民？政府批准方可采用】邀请招标方式—进行招标  【   ？重点：建，设项目法《。人，还应按照建设项目审！批，（核：准）时核准》的招标范围、—组织形式和招标【方式等内容进行招】标活：动  《   招《标人应？当根据核准》的招标事项编制招】标文件并在》。发售前？7个工作日》内，将招标文件、资【格预审情况》、时间安《排及招？标公告等一式三份报！市重点项目》。稽察特派员办—公室（以下简称【稽察：办）备案招标人确定！中标人后应当在7】个工：作日内向市稽察办】提交招标投标情况】报告 第十一条 ！重点建设项目实行】。。合同管理《制项目的工程勘察】、设计、施工、监理！、主：要，设备及？。材料采购等均—要依法订立合同【。各，类合同内容都要【有明确的质量要求、！履行担保和违—。约处罚条款 【第十二条《 重点建设项目【实行工程监理—制监：理单位必须配—备具备资《。质的监理人员要严格！履行监理合》同规：定的各项权》利和：义务对项目》施工全过程及主【要设备和材料采购进！行工程监理未经【。监理：人，员签：字认可建筑材料【、购配？件和：设备不得在工程上使！用或安装不得进入】下一道工序的施工】不得拨？付工程进度款—不得进行竣工—验收 第》。十三：条 ：重，点建设？项，目，实行竣工验收制度】重点建设《。项目工程建成后建】设单位项目法人应及！时组织设计、—施工、监理等单位进！行初步验收初步【验收合格的必须按】国，家有关规定和各项质！。量技术？要求进行严格的【竣工验收由验—收人员签字》负责项目竣工验【。收，合格后方可》交付使用对末—验收或？验收不合格就交【付，使用的？要追究？。项，目法：定代表人的责任造成！重大损失《的要追？究其法律责任 【 第十四条》 重：点建设项目实行定】期，报告制各《旗（县市区）发【改委和市直项—目主：管，部门每月月底前向市！发改委上报工程【进度和？投资使用情》况 ： 第十五条 市、】旗（县市《区）两级发改委【和项目主管》。部门：根据各自的职—责职能分别》建立项目《档案不断补充—完善档案资料项目】法人单位《要指定专人》负责档案管理—工作落实责任制【做到及时《归档、专人负责、装！订有序、存放安【全、便于查》找房屋？建筑工程和市政基】础设施工《程项目相关档案【资料建？设单：位应：自工程竣《工验：收合格后《十五日内《。向同级建设行政【主管部门备案 】第，十，六条 我市的以【工代赈项目》、生态？建设项？目，。。、涉及农牧户补【贴，的项：目等必须按规定实行！项，。目公示制度》其它重点建设—项目要逐步实行项目！公示制度； 对非经！营性政府投资项【目加：快推行？“代建？制”即通过招—标等方？式选：择专业化的项目【管理单位负责建【设实施严《。。格项目投资、—质，量和工期竣工—验收后移《交给使用《单位 第三章 ！资金管理 第十七！条 重点建设—项目资金《要严格按《照国：家和自治区有关基】本建设财务管—理规定和国有—建，设单位？。会计制度《进行财务管理—和会计核算严格【按照上级《。。批复的建设内—容和规模使用确【保资金及时足额【到，位不：。得挤占、截》留和挪？用 第十八—。条 建设项目资【金实行“《三，专一：封闭”管理制度【各级财政部》门和各项目》建设法人单位都【要开设？专户、设立》专帐：、设置专人进行管理！； 在资金》运行上实行全—过程封闭运行地方财！政安：排的建设项目配套】资金和建设单位【自筹资？金应及时足额到【位统：一纳入建设项—目资金专户进—。。行管理并与国—家专项资金统—筹安排同比例拨付】     —经营性项目》应按照国家关于项】。目资本金制度—的规定在项目总【投资（以经批准的动！态，。。投资计？算）中筹集一定比】例，。。的非负债《资金作为项目资【本金 第十—九条： ，重，。点，建设项目资金的拨】付实行报批制由项目！实施单位根据实际】发生的费用和工程】进，度提出拨款申请【。表由：项，目主管部门和财政】部门主管领导—。共同签字批准 】    实行—政府：采购和？国库集中支付的【基本建设项目应【当根据政府采购和】国库：集中支付的有关规】定办理？资金支付 》 第二十条 —为，确保工程项》目的：顺利实？施财政？部门依？据施工合同》可预拨一定比—例的启动资金—但最高？。不，得超过项目年度【投资计划的10%（！生态建设项目可按】其规定？执行）在工程价款清！算时建设单位必【须，按不低于工程价款结！算总额的《5%预留工程质量保！证金：（生态建设项目【可按其规定》执行）？待项目质《量保证？期已满？且无质量问题后再】予以拨？付 第《二十一条《 建：筑安装类的基—建工程项目》要采用工程》价款结算帐单—方式结算工程款工程！价款结算帐单必【须由：。工程监？理、建设《单位和施工单—位，负责人及财》务人员共同审核【签章后方可结算价款！对工程价《款结：。算，帐单中填报》的，工程：进度：超过工程《实际形象进度的财】政部门应停拨资金造！成后果的由建设单】位，法人代？表负责 第二十】二条 非建筑安装类！工程项目采》用报帐制结算—工程款票据》须经项？目建：设单位法人代表、】工程：监理、经手人及财】会人员签《章报项目主管部【门审签后《方可办理资》金结算 第二【。十三条？ 工程价款的支付】采取转帐方式直【接拨付到《施工单位帐户不得】在专户提取》现金和？随意：变更拨款帐户工程价！。款的结算《应由：。施工单位提供本企】。业开具的专用发票】。不得使用税务—窗口发票代》替确实不《具，备转帐结《算条件和出票能力的！如向个？人收购的农副—产品（苗木、—种子等）及个人提供！的劳：务等可用税务窗【口发票（必须附原】始凭证）以现金【方式结算工程—价款  》   农《口涉及农《。牧，民补助的项目农【牧民应得《补助：资金必须及时—足额：兑现到农牧户 【     》建设单位管理费应根！。据财政部基本建【设财务管《理规定实行总额【控制分年度》据实列支但应—控制在定额以内【。特殊：情况超过开支标准定！额的须事前报同级财！政部门审核批准 】 第二？十四条 建设项目】竣工：后应编制项目—。竣工财务《决，算设计？、施工、监理单【位应积极配合建【设单位做好竣—工财务决《算编制工作建设单位！应在项目竣工之【后三个？月，内完：成竣工财务决算的】编制工作在竣工财】务决算末经批复【之前原机《构不得撤《销项目负责人—及财务主管人员不】得调离 》第二十五《条 ：财政：部门应委托具备审查！资格的审价》机构：做好建设《项目工程《预（：结）算、竣工决算】审查工作审查的内】容包：括建设项目前—期费用、施》工图预算、工程【招投标标底、—工，程，价款：结，。算、重大设计变【更、工程竣工财【务预：（结）算、工—程竣工决算等建设】单位或施《。工企：业对审？价机构的审查报告如！有争：议应以财《政，部门的审查结—论为：最终依据财政部门】应以审？价，机构的审查》报，告为依据出具审查结！论及处理意见但【不得以审查报告代替！审查结论《建设单位应将审查结！论作为国有》资产：。。交付：使用：和项目？竣工验收的依据【 第二《十六条 建设项【目资金如《有结余结余资金依据！基本建？设财务管理规定【的相关条款的规【定处理 《 ：第四章 监督检查】 第二十七条 】发改委、财政—、审计、监察和【项目主管《等部门每年都要采取！单独或联合》等形式对全市国【家投资的重点建设】。项目进行协调指【导和监督检查  ！ ，  建设项目监督检！查的主要内容包括】建设项目前期工【作建设进度、—工程：质，。量，。、资金管理使—用和概算控制项目】法人责任制、招【标投标、工程—监理、合同管理、】竣工决算和竣工【验收等项目建设全】。过程的监《督检查以及对项【目的评价 第【二十八条 市—、旗（县市区）两级！。发改委、财政、【审，。计、监？察等部门应》当按照？政府统一《安排：和各自的职责—权限对国家投资【的重点？建设项目进行定【期或不定期的—项目：稽察、审计和—检查 第》二十九条 各—级审计？部，门要依照法律法【规规：定的职权和程序对】。重点建设项目进行】。审计监督有针对性】地提出加强和改进】建设项目和资金管】理的建议和》。意见：并对违法、》。违纪、违规行为依】照有关法律、法规和！规章进行《处，理处罚；每个项【目都必须在》竣工后进行全面【审计并出具审—计报告 《 第：。三十条？ ，市，稽察办和监察—局除依？照各自职责职能对重！。点建设？项目进行《监，督检查外还要负责】对重点建设项目招标！投，标活：动的全？过程进行监督—和检查 《 第三十一条— 对在项目稽—察、审计、》检查中发《现的问题由检查组】核实后提出整—改建议和处理意见】下发：项，目管理？的有关部门有关地】方、部门和单位应】当按照？整，改建议和处理意【见的要求进行—。整改 《第三十二条 发改】委、财政、审计【、，监察部门《根据各自的工—作职能适时对整改情！况进行复查对限期未！。进行整改或整改不彻！。。底的提？出严肃批评并追究】有关部门《及责任人的责任 】 第：三十三条 重点项目！监督检查应当充【分发挥社会监—督作用建立》重点建设项》目违规问题》举报制？度在市稽《察，办设立举报》电，话 第《。。。三十：。四条 被稽察单位】违反有关《规定或者整改不力的！发改委？可以：根据情节轻重作出如！下处罚或者》处理措施 》     （一【）通报批评； 【     （二）】罚，款；     】（三）暂停》拨付或者《。收，回，国家建设资金； ！    （四）暂停！项目建设《或者撤销项目； ！   ？ （五？）禁止在一定期【限内：参，与项目建设； 】    《（六）暂停相关地区！、部门和企业同类新！项目的审批 第三！十五条 单位和【个人：。有下列违反国家有关！投资建设项目规定】行为之一的责令改正！调整有关会计帐【目追回被截留、挪】。用、骗取的国家建设！资金没收违法所得】核减或停止拨付工】程投资对单》位给：予警告？或者通报批评其直接！负责的主管人员【和其他？直接责任人员属于国！家公务员的给予记】。大过：处分； 情》节较重给予降级或者！撤，职处分； 》情节严重的》给予开除处分构成犯！罪的移交司法机关】追究刑事责任 【。     （一【）截留、挪用国家】建设资金；  】   ？（二）以虚报—、冒领、《关联交易《等手：段，骗取国？家，建设资金；   ！  （三）》违，反规定超概》算投资；   】  （四《）虚列完成投资额；！ ， ，。。。    （五）其】它违反国家》投资建设项目—有，关规定的行为 】 第：五章 附《则 第三十六条】 本办法未尽事宜依！照有关？法律、法规和规章的！。。规定执行 —    其它专项资！金和建设项目的【管理参照《本办：法，执行 第三十七】条 本办法》由市发展和改革委员！会负责？。解释 第三十【八条 本办法—自发布之日起施【。。行   —  》