？ ： ， 通—辽市重点建》设项目管理办法 ！。     】由市发？改委：、，财政局、监》察局：。、审计局以通发【改稽察字（200】5）39《9号文件于》200？5年：6月16日》发布：实，施 《第，一章 总则》 第一条 为了】。加强我？市重：点建设项目管理保】证建设项《目工程质量提高投】资效益根据》国家和？自治区有关法—律、法规《和政：策规定结合我市实】际，制定本办法 — 第二条《 ，通辽市重点建设项】目的范？围包括 【     —（1）？。。使用：各级财政预算资【金的项？目，；  —。 ，  （2）使用【政府专项《建设基金的项目； ！ ，。   《 ， （3？）使用国有企业【事业单位自有资【金并且国有资—产投资者实际—拥，有控制？权的：项目； 【  ：  （4）》。使，用各级？。政府发？行债券所筹资金的项！目； 《     （5）！使用各？级政府对外借款或者！担，。保所筹资金的—项目；  】  ： （6）《使用国家政策性【贷款的项目； 【     （】7）各级政府授权投！资主体融资的—项目；   ！。  （8《）国家或自治—。区政府特许融资的项！目； —    （9）利用！国际组织和外国【。。政，府贷款的项目— 第三条》 重点建设项目管理！必须遵循统筹安【排、分级管理、【权，。责分明、加强—监，管，、，提高：效益的原则 【第，四条 要层层建【立重点建《设项目行政领—导责任制、》部门领导《责任制、实施单位】责任：制和参建单位责任】制，形，成政府统一领导、有！关部门和《单位各？司其职、协调配合、！齐抓共管的管理体】制 第二章 项！目管理 第—五条 项目审批部门！要，严格按照基本建设】程序把好项目申报、！审批关？保证项？目前期工作质量【。凡申请国家投—资的项目项目建议】书、：可行性研《究报告、资金申请】报告、初步设计等】不，规范或评估论证不】充分的一律不予申】报、：审批： ：第，六条 重点》建，设项目一经审批不得！擅自改变建设规【模、内容《和标准不得无故【拖延建设工期因特】殊情：况确需变更项目【。建设规模或内容的】须，由项目主《管，部，门提出项目变更报】告，待原审批《部，门（或按规定权限）！重新审核批》准后方可组织实施】 第七条 重点建！设项目在投资计划下！达后由项《目主管？部门：负责或委托中介【机构对项目》建设单位《管理人员和财—务人员进行》开工前培训 【第八条 建》立和落实《工程质量领导责任制！一是建立工程质量行！政，领导人责任制实行】主管地区行》政领导、行业主管】部门责任人制度【对本地区、本行业】重点建设项目的【工程建设《、资：金筹措？和管理负总责二【。是建立参建单位工程！质量领导人责任【制勘察、设计、施】工，、监理？等单位的法》定代表人要按—各自：职责对所承建项目的！工程质？。量负领导责》。任三是建立工程【质量终？身责任制《项目：工程质量《的行政领导责任人项！目法定代表人勘【察、：设计、施工等单位的！法定代表人要按各自！的职责对其》经手的工程》。质量负终身责任 】 第九条 重点建设！项，目实行项目》法，人责任制由项目法定！代表人对所》承建重点建设项【目的工程建》设、资金管理负【全部责任对工程质】量负终身《责任同时《要建立相应的组织机！构建立相应的管【理制度项目法—。人单位的有关人员】素质、内部组织【。机构必须满足工程】管理和技术上的要求！项目法人责》任制的？相关：文件资料应于工程】项目开工《。前7日内由项目【。法人单位报市发【改委：备案 第》十条： 重点建设项目【实行招标投标制【。和政府？采，购，。制严：格，按照招标投》标法和政府》采购法及有关政【策规定对在招标范围！以内和标准以上的项！目工程勘察、设计、！施工、监理》、主要设备及材料】的，采购等必须进行【公开招标；》对单：项工程项目估算价】在50万《元以上招标限额标】准以下？或单项？合同估算价》低于50《万元、但项目总投资！额超过4《00万元以上的实行！政府采购制 —     重点建设！项，目属：。特殊情况的须—经自治区人民—政府批准方可—采用邀请招标—方式进行招标  ！   重点》建设项目法人还【应按照建设项目审批！（核准）时核准的】招标范围《、组织形式和招标】方式等内容》。进行：招，标活动 》    《招标人应当根据核准！。的招标事项编制招】标文：件并：。在发售前7个工作】日内将招标》文件、资格》预审：情况、时间安—排及招标公告—等一式三份报市重点！项目稽察特派员办】公室（以下简称稽】察办）备案招标【人确定中标人后应当！在7个工作日内向】市稽：察办提交《招，标投标情况报—告 第十一条【。 重点建《。设项目实行合同管】理制项目《的工程勘察、设计、！施工、？监理、主要设备【及材料？采购等？均，要依法订立合同各类！合，同内容？都要有明确的质【量要求、《履行担保和》违约处罚条款 】。第十二？条 ：重，点建设？项目实行工程监理制！监理单位必须—。配备具备资质的监】理，人员要？严格履行监理合同规！定，的各项？权利和？义务：对项目施工全过【程及主要设备和【材料：采，购进行？工程监理未》经，监理人员签》字认可？建筑：材料、购配件和【设备不得在工程上】使用或安装不—得进入？下，一道工序《的施工不得拨付【工程进度款不—。得进：行竣工验《收 第十三条 重！点，。建设：项目实行《竣，工验：收制度重《点建设项《目工：程建成后建设单位】项目法人应及—时组织设计、施工】、监理等单位—进行初步验收初步验！收合：格的必？须按国家有》关规定和《各项：质量技术要求进【行严格的竣工验【。收，由验收人员签字【负责项目《竣工验收《合格后方可交付使用！对末验收或验收不合！格就：交付使用的》要追究？项，目法定代表人的责】任造成重大损失的】要追究其法律—责，任 第十四条 】重点建设项目实行定！期报告制《各旗（县市区）发改！委，和市直项目主管部门！。每月月底前向市发改！委上：报工程进度和投【资使用情况 【第十：五，条 市？。、旗（县市》。区）两级发改委【和，。项目主管部门根据各！自的职责职》能分别建立项目档案！不断补充完善档【案资料？项目法人《单位：要指定专人负责【档案管理工》作落实责《。任制做到及时归【档、专？人，负责、装《订有序、存》。放安：全、便于查》找房屋建筑工程和】。市政：基础设施工》程项目相关档—案资料建设单位【应自工程竣工验【收合格后十五日【内向同级建设行政】主管部门《备案 第十六【条，。 我市的以工—代赈项目、》生，态建设？项目、涉及农牧户补！贴的项目等必—须按规定实行—项目公示制度—其它重点建设—项目：要逐步实《行项目公示制度【； 对非经营—性政府投资项目加快！推行“代建制”即】。通过招标等方式选】择专业化《的项目管《理单位负责建设【实，施严格？。项目投资、质量【。和工：期竣工验收后移交给！使用单位 》 第三章 资【金管理？ 第？十七条 重点建【设项目？资金要严格按照国家！和，自治区有关基本【建设财务管理规定和！国，有建设单位会—计制度？进行财务管理—和会计核算严格按照！上，级批复的建设内【容和规模使用确【保资金及时足额【。到位不得挤占、截】留和挪用 第十】八条 建设项—。目资金实行“三专一！封闭”？管理制？度各级财政部门和】各项目？建设法人单》位都要开《设专户？、设立专帐、—设置专人进行管【。理； 在资金运行】上实行？全过程封闭运行地方！财政安排的建设【项目配套《资金和建设单—位自筹资金应及【时，。足额到位统一—纳入建设项目资金】。专，户，进，行管：理并与国家专项资金！统筹安？排同：比，例拨付   【。  ：经营性项《目应按？照国家关于项目资本！金，制度的规定在项目】总投：资（以经批》准的动态投资计算】。）中筹集一定—比例的非负》债，资金作为项目资本】金 第十九条 】。重点：建设项？。目资金的拨付实【行报批制由项—目实施？。单位：根据：实际发生的费—用，和工程？进度提出《。拨款申？请表由项目》主管部？门和财政部门主【。管领导共同》签字批？准   》  实行政》府采购和国库集中】支付的基本建设项】目应当根据》政府采购和国库集】中支付的有关规【定办理？资金支付 》。 第：二十条？ 为确保工程项目】。的顺利实施财政部门！依，。据施工合《同可预拨一定比例】的启动？。资金但最高不—得超过项《目年度投资计划【的10%（生态建设！。项目可按其规定执】行）在工程价—款，清算：时建设？单位必须按不低【于工程？价款结算总额的【5%预留工程质【量保证金（生态【建，设项目可按其规定】。执行）待项》目质量？保证期已满且无质量！问题后再予以拨【付 第二十—一条 建筑安装类】的基建工程项目要采！用工程价款结—算帐单方式结算工程！款工程价《款结算帐《单必：须由工？程，监，理、：建设单位和施工单】位，负，责人及财务人员共同！审核签章《。后，方可：结算：价款对工程价款【结算帐单《。。中填：报，的工程进度超过工程！实，际形象？进度的？。财，政部门应停拨资金】造成后果的由建设】单位法人代表负责】 第二十二条 非！建筑安？装类工程项目采用】报帐：制结算工程款—票据须经项目建设单！。位法人代表、—工，程监理、经》手人及财会人员签章！报项目主管部—门审签后方可办理资！金结算 第二十】三条 工程》价款的支《付，采取转帐方式—直接拨付《到施工单位帐户不】得在专？户提取现金和随意变！更拨款帐户》工程价款的结算【应由：施工单位提》供，本企业开具的专用发！票不得使用税务【窗，。口发票代替确实不具！备转帐？结算条？。。件和：出票能力的如向个】人收购的农副—产品：（苗木、种子等【）及个人提供的劳】务等可用税务窗口发！票（必须附》原始凭？证）以现金》方式结算工程价款 ！  ：   农口涉及【农牧民补助的项目农！牧民应得补助资金】必须及时足》额兑现到《农牧户     ！建设单位《。管理费应根据财政】。部基本建设财务管理！规，定实行总额控制分】年，度据实列支但应控】制在定额以内特殊情！况超过开《支标准定额的须事前！报同：级财政部门审—核批准 第二十】四条 建《设项：目竣工？。后应：编，制项目竣工》财务决算设计、施工！。、监理单《位应积极配合建【设单位做好》竣工财务决算编制】工，作建设单位应在项】目竣工？之后三个《月内完成竣》工财务决《算的编制工作在竣工！财务决算末经批复之！前原：机，构不得撤销项目负】责人及财《务主管人《员不得调离 —。 第二十五条 财政！。部门应？委托：具备审？查资格的《审价机？构做好建设项目【工程预（《结）算、竣》工，决算审查工作审查】的内容包括建设项】。目前期费用、施工】图预算、工程—招投：标标底、工》程价款结算、重大设！计变更、工程竣工财！务预（结）算、工程！竣工决算等》建设单位或施工企业！对审价？机构的审查报告如】有争议应以财—政部门的审查结论】为最：。终依据财《政部门应以》审价机构的审查【报告为依据》出具审查结》。论及处理意见但不得！。以审查报《告，代替审查《结论建设单位应将】审，查结论作为国有资】产交付使用和项目竣！工验收？的依据 第—。二十六条 建设项】目资金如《有结余结余》资金依据基》本建设财务管理规】定的相关《条款的规定处—。理 ？。 第四章 监督检查！ 第二《十七条 发改—委、财政、》。审计、监察和项【目主管等部门每年都！要采取单独或联合等！形式对全《市国：家投资？。的重点建设项目进】行协调指导和—监督检查   】  建设《项目监督检》查，的主要内容包括建】设项目前期工—。。作建：设进度、工程—质量、资金管理使用！和概算控制项目【法人责任《制、招标投标、工】程监理、合同—管理：、竣工决算和竣工】验收等项目》建设全过程的—监督检查以及对项】。。目的评价 》 第二十八条 市】、旗（县市区）【两级发改《委、财政、审计、监！。察等部门应当按照政！府统一？安排和各自的职【责权限对国家投资】的重点建设》项目进行定期或不定！期的项目稽察、【审计和检《查 第二十九条 ！各级审计《部，门要依照法律—。法规规定的职权和程！序，。对重点建设》项目：进行：。审计监？督，有针对性《地提出加强和改【进建设？。项目和资金》管理的建议和意见】并对违法、违纪、】违规行为依照—有关法律《、法规和《规章进行处理处【。。罚；每个项目都必须！在竣工后进行全面】审，计并：出具审计报》告， ， 第三？十条 ？市稽察？办和监察局除依照各！自职责职能对重点】。建设项目进行监督】检查外还《要负责？对重点建《设，项目招标投标活动】的全过程进行—监督和检查 第】三十一条 对在项】目稽察、审计、检查！中发现的《问题由检查》组核实？后提出整改建议和处！理意见下发项—目管：。理的有关部门有【关地方、部门和单】。位应当按照整改建】议和：处，理意见？。的要求进行整改【 第三十二条 发！改，委、财政、审计【。、监察部《门根据？各，自的工作《。职能适时《对整：改情况进行复查对限！期未：进行整改或整改不彻！底的提？出严：。肃批评并追究有关部！门及责任人的—责任 第三十【三，条 ：重点项目监》督，检查应？当充分发挥》。社会监督作用建立】重，点建设项目》违规：问题举报制度在市稽！察办设立《举报电话《 第三十四条 】被稽察单《。位违反有关规定或】者整改不力》。的发改？委可以根据情节轻重！作出如下处罚或者处！理，措施     （！。一）通报批》评；     （！二）罚款； —     （—三，）暂：停拨付或者收回【国家建？设资金； —    （四）【暂停项目建设—或者撤销项目—；     【（五）禁止在一定】期限：内参与？项目建？设； 《 ，   ？（六）暂停》相关地区、部门【。和企业同类新项目】的，审批： 第三《十五条 单》位和个？人有：下列违？反国家？有，关投：。资，建，设项目规定》行为之？一的责令改正调整有！关会：。计帐目追回被截留】、，挪用、骗取的国家】建设资金《没，收违法所得核—减或停止拨付工【。程投资对单》位给予警《告或者通报批评其直！接负责的主管—人员和其他》直接责任人员属【于国家公务员的给】予记大过处分；【 情节较《重给予降级或者撤职！处分； 情节严重】的，。给予开？除处分构《成犯：罪的移交《司法机关《追究刑事责任 】 ， ，  （一）截留【。、，。挪用国家《建设资金；   ！  （二）以虚报、！。冒领、关联交易【。等手段骗取国家【建设资金； 【  ：  （三）违—反规定超概算投资】； ？    （》四）虚列完成投【资额：； ？   ？。 （五）《其，。。它违反国《家投资建设项目【有关规定的》。行为 第—五章 附则 第】三十六条 本—办法未尽事宜依照】有关法律、法规和】规章的？规定执行  【   其它》。专项资金和建设项】目的管理参照本办】法执行 第三【十七条 本办法【由市发展和改革委】员，会负责？解释 第三十【八条 本办法自【发布之日起》施行    】 《