。。 》 ？。 通辽市重点建！设项目管理办法 ！ ？ ，。    由》市发改委、财政局、！监察局、审计局以】通发改稽察》字（2005）39！9号文件于》2005年》6月16日发布【实施： ： 第一章 总则【 第一《条 为了加强我【市重点建设项目管理！保证：建，设项目？工程质量《。提高投资效益根据】国家和自治区有【关法律、法规和【政，策，规定结合我市实际制！定本办？法 第二条 通】辽市重点建设项目的！范围包？括 ？  》。   ？（1）使用各级财政！。预算资？金的项目； — ：     》（2）？使用政府专项建设基！金的项目； 【  ？ ，  （3《）使用国有企—业事：业单位自有》。资金并且国有资产投！资者实际拥有—控制权的《项目：； ？ ：    （4）使】用各级政府发行【债券所筹资金—的项目； —     —（5）使用各—级政府对外》借款或者《担保所筹资金的项目！；  —   （6）—使，用国家政策性贷【款的项目； ！    （7）各级！政府授权《。投资主体融资的项】目；  【   （8）国家】。或自治？。区政府特许融—资的：。项目；？     （！9）利用《国际组织和外—国，政府贷款的项目【 第三条 重点建！设项目管理必—须，遵循统筹安》排、分级管理、权责！分明、加强监—管、提高效益的原则！ 第四条 —要层层建《立重点？建设项目《行政领导《责任制、部门领【导责任制、》实施单位《责任制和参》建，单位责任《制形成政府统—一领导、有》关部门和单》位各司其《职、：协调配合、》齐抓共管的管理【。体制 ？ 第二章》 项目？管理 第五—条 项目审批部门要！严格：按照基本建》设程序把好项目申】报，、，审批关保证项目前】期工作？质量凡申《请国家投《资的项目项目建议书！、，可行性研《究报告、资金申【请报告、初步设计等！不规范或评》估论证不充分的一】律不予申报、审【批 第六》条 重点建设项【目一经审批不得擅】自改变建设规模、内！。容和标准不》得无：故拖延建设》工期因？特殊情况确需—变更项目建设规模】或内容的须由项目主！管部：门提出项《目变：更报告待原审批部】门（或？按规：定权限）重新审核】批准后方可组织实施！ 第？七条 ？重点建设项目在【投资计划下达后【。由，项目主管部门—负责或？委托中介机构对项目！建设单位管》理人员和财》务，人，员进行开工》前培训 第八条 ！建立和落实工—程质量领导责任制】。一，。是建立工程》质量行政领导—人责任制实行主【管地：区行政领导》、行业主《管，部门责任人》制度对本地区、本】行业重点建设—项目的？工程建设、资金【筹措和管理负总【责二是建立参建单位！工程质量《领导：人责任制勘察、设计！。、施工、监理等单位！的法定代表人要按】各自职责对所承建项！目的工程质量负领】导责任三是》建立工程质量终身】。责任制项目工—程质量的行政领导】责任人项目法定【代表人勘《察、设计、施—。工等：。单位的法定代表人】要按各？自的职责对其经【手的工程质》量负终身责》任 ： 第九条 》。重，点建设项目》实行项？目，法人责任制由项目】法定代表《人，对，所承建重点建设【项目的工程建—设、资金管理负全】部，责任：对，工程质量负终—。身责任同时要建立相！应，的组织机构建立相应！的管理制度项—目法人单《。位，的有关人员素—质，、内部组织机—构必须满足工程管】理和技术上》的要求项目法—人责任制的相—关文件资《料应于工程项目【开工前？7日内由项目法人】单位报市发改委【备案 ？ ，第十条 重点—建设：项，目实行招标投—标制和政府》采购制严格按—。照招：标，投标法和政府采【购法及有关政策【规定对在招标—范围以内和标—准以上的项目—工程勘？察、设？计、施工、监理、主！要设备及材》。料的采购《等必须进行公开【。招，标；对单项工—程项目估算》价在50《万，元，。以上招标限额标【准以下或《单项合？同估算？价低于50万元、】但项：目总投资额超过40！0万元以上的实【行政府采购制  ！   重点建设项】目属特殊《。情况的须《。经自治区人民政府】批，准方可采用邀请招标！方式进行招标  ！   重点建设项目！。法人还？应按照建《设项：目审批（核准）【时核准的招标范围】、组织形《式和招标方式—。等内容进行》。招，标活动 《     招标人】应，当根据？核准的？招标事？项编：制招标文件并在发】售前7个《工作日内《将招标文件、—资格预审情况、时间！安排及招标公告【等一式三份》报市重？点项目？。稽察：特派员办《公室（以下简—称稽察办《）备：。案招标人确定—中标人？后，应当在7个工—作日内向市》稽察办？提交招标投标—情况报告 第十】一，条 重点建设项目】实行合同管理制【项目的工程勘察、设！计，、施：工、监理、主—要设备及材》料采购等均要依【法订立合同各—类，合同内容《都要有明确的—质量要求、履行【担保和违《约处罚条款》 ， 第十二《条， 重点建设》项目实行工程监理】制，监理单位《必须配备具备—资质：的监理人员要严格】履行监理《。合，同规定的各项权【利和义务对项目【施工全过《程及主要设备和材】料采购进行》工程监理《未，经监理人员签字认可！建筑材料、购—配，。件和设？备不得在工程—上使用或安装—。不得进？入下一道工序的【施工不得《拨付工程进度款不得！进行竣工验收 】第十三条 重—点建设项《。目实：。。。行竣工验《。收制度重点建—设项目？工程建成后建设单】位项目法人应—及时组织《。设计、施工、监理】等单位进行初—步验收初步验—收，合格：的必须？按国家有关》规定和各项》质量技？。术要：求，进行严格《的竣工？验收由？验收人员签》字负责？项目竣工验》收，合格后方《可交付？使用对末验收或【验收：不合格就交付使【用的要追究》项目法定《代表人的责任造【成重大损失的要追究！其法律责任 第十！四条 重点建设项】目实：行定期报告制—各旗：（县市区）发—改，委和市直项目—。主管部？门每月月底前—向市发改《委，上报工程进度和投】资使用情况 【第，十五条 市、旗【（县市区）两级发】改委和项目主—。管部门根据各—。自的职责职能分别建！立项：目档案不《断补充完善档案资料！项目法人单位—要，指定专人《负责档案管理工作】落实责任制》做到及时归档、专】人负责、装订—有序、存放》安全、便于查—找房屋建筑》工程和市政基础设】施工程项目》相关档案资料建设】单位应自工程竣【工，验收合格后十五【日内向同级》。建设行政主管部门】备案 第十六【条 我？市的以工《。。。代赈项目、生—态建设项目、涉【及农牧户补贴—的项：目等必须按规定实】行项目公示制度其】它重点建设项目要逐！步实：行项目？。。公，示，制度； 对非经【营性政府投资项【目加快推行“代建】制”即通过》招标：等方：式选：择专：。业化的项目管理单】位负责建设实施严】格项目投资、质量和！工期竣工验》收后移交给使用单】位 《第三章 资金管【理 第十》七条： ，重点建？设项目资金要严格】按照国家和自治区】。。有关基？本建设财务管理【规定和国有建—设单位会计制度进行！财务管？理和会计《核算严格按照上【级，批复的建设》内容和？规模使？。用确保资金及时足】额到位不得挤占【、，截留和挪用 第】十八条 建设项【目资金实行“三【专一封闭”管—理制度各级财政部】门和各项目建设【法人单？位都要？开设专户、设立专帐！、设置专人》进行管理《； 在资金运行【上实行全过程封【闭运行地方财政安】排的建设项目配【套资：金和建设单位自筹资！金应及时足额到【位统一纳入建设项】目资：金专户进行》管理并与国》家专项？资金统筹安排同比】例拨付 》 ，   经营性项【目应按？照，国家关于项》目资本？金制度的规定在项】目总投资（以经批】。准的动？态投资计算）—。中，筹，集一：定比例的非负债资金！作为项？目资本金 第【十九条 《重点建设项目资金】的拨付实行报批【制由项目实施单位根！据实际？发生的费用和工程】。进度提出《拨款申？。请表由项目》主管部门和财—政部：门主管领《导共同签字批准 ！ ，   实行政府【。。采购：和国库？集，中支付的基》本建设项目应当根据！政府采购和国库【集中支付的》有，关规：定办理资金支付【 第二十》条 为确保》工程项？目，的顺利实施财政部】门依据施工合同可预！拨一定比例的启动资！金但最高不得超【过，项目年？度投资计划》。的，10%（生态建设项！目可按其规定执行】）在工？程价款清《。算，时，建设单位必须按不低！于工程价《款，结算总额的5%预留！工，程质量？保证：金（生？态建设项目可按【其规：定执行）待项目【质量保证期已—满且无质量问题后】再予以拨付 — 第二十一条 建】筑安装类《的基：建工程项《目要采用《工程价款《结算帐单方式结算工！程款工程《价款结算帐》单必须由工程—监理、建《设，单位：和，施工单位负责人【及财务人员共—同审：核签章后《方可结算价款对工程！。价款结算帐单中【。填报的？工程进？。度超过工程》实际形象进度的【财政部门应停—。拨资金造成后果的由！建设单位法人—代表负责 第二】十，二条 非《建，筑安装？。。类工程项目采—用报帐制结算工【程款：票据须经项》目建设单位法人代表！、工程监理》、经手人《及财会人员签章报项！。。目主管部门》审，签后方可办理资金结！算 ？第二十三条 —工程价款的支付采】取转帐方式直接拨付！到施工单位帐户不】。得在专户提取现金】和随意变《更拨款帐户工程价款！的结算应由施工【单位：提供本？企业开具的专—。用发票不得使—用税务窗口发票代替！确实不具备转帐【。结算条件《和出票能力》的如：向个人收购的农副】产品：（苗木、种子等【），及，个人提供的劳务等】可用税务窗口发票】。（必须附《原始凭证）以—现，金方式结算工程价】款     农口！涉及：农，牧民补？助的项目农》牧民应？得补：助资：金必须及时》足额兑现到农—。。牧，户 ：     》建设单位管理费应】根据财政部基本建设！财务：管理规定实行总额控！。制分年度据》实列支但应控制【在定额以内》特殊情况《。超过开支标准定【额的须事前报—同级：财政部门审核批准 ！ 第二？十四条 建》。。设项目竣工》后应编制项目竣【工财务决算设计【、施工、《监理单位应积—极配：合建设单位做好【竣，工财务？决算编制工作—建，设单：位应在项目竣工【。之后三个月内完成】竣工财？。。务，决算的编制工—。作在竣？工，财务决算末经批【复之前原机构不【得撤：销项目负责人及财】务主管人员不—。得调：离， ， 第二十五条 财政！部门应委托具备审查！资格的审价机—构做好建设》项目工程预（结【）算、竣《工决算？。审查：工作审查的内容包】括建：。设项目？前期：费用、？施工图预算、工【程招投标标底、【工程价款结算、重大！设计变更、工程竣工！财务预？（结）？算、工？程竣工决算等建设单！位或：施工企业对》。审价机构的审查【报告如有《争议应？。以，。财政部门《的审查结论为最终依！据财：政部门应以审价【机构的？审查报？告为依据出具—审查结论及处—理意见但不得以【。审查报告《代替：。审，查结论？建设单位《应将审查结论作为】国，有资产交付使用和项！。目竣工？验收的依据 第】二十六条 建设项】目资金如有》结余结余资金依据基！本建设财《。务管理规定的—相关条款的规—定处理 第四】章 监督检查— ， 第二十七条— ，发改委、财》政、审计《、监察和项目主管等！部门每年都》要采取？单独或联《合等形？式对：全市国家投资—的重：点建设项目进行协调！指导和监督检查【 ，    《 建设项目监—督检：查的主要内》容包：括，。建设项目前期工【作建设进度、—工，程质量、资金管【理使用和概算控制】项目法人责任制、招！标投：标、工程监理、合同！管理、竣工决算和竣！工验收等项目建设】全过程？的监：督检查以及》对项目的评价 第！二十八条 》市、旗（县市区）两！级发改委、》财政、？审计、监察等部【门应当按《照政府统一安排【。和，各自的职责》权限对国家投—资，的重：点建设项目进—。行定期或《不定期？的项目稽《察、审计和检查 ！第二十九条》 各级？审计部门要依照法律！法规：规定：的职权和程序对【重点建设《项，目进行？审计监？督有针对性地提出】加强和改进建设项目！和资金管理的—建议：和意：见并对违法、违纪、！违规行为依照—有关法律、法规【和规：章进行处《理处罚；每个项【目都必？须在竣工后进行【全面审计并》出具审计报告—。 第三十条— 市稽察办和—监察局除依照—各自职责职能对重】点建设项目》进行监督检》查外还要负责对重点！建设项？目招标投标活动的全！过程进行监》督和检查 》 第三十一条 【对在项？目稽察、审》计、检？查中：发现的？问题由检查组核【实后提？出整改建议》。和处理意见下发项目！。管理的有关部门【有关地？方、部门和单位【。应当按照整改建议和！处理：意见：的要求进行整—改 第《三十二条 》发，改，委、财政、审计【、监察部门》根据各自的》工作职能适时对【整改情？况进行复查对限期未！进行整？改或整？改不彻底的提—出严肃？批评并追究有关部门！及责任？人的责任 —第，三十三条《 重点项目监督检查！应当充分发挥社会监！督，。。作用建立重点建【设项目违规问—题举报制度在市稽察！办设立举报》电话 第三十四】条 被稽《察单位违反有关规定！。或者整改不力—的发改委可以根据】情，节，轻，重作出如《下处罚或者处—理措施   【  （一）通报批】评；     （！。二）罚款； —     （三【）暂停拨付》或者收？回国家？建设资？金； ？   ？  （四）暂停项】目建设或者撤销项】目； ？     （五【）禁：止在一定期》限，内参与项《目，建设； 》    （六）暂停！相关地区、部门和企！业同类新项目的审】。批 ： 第三十五条 【单位和个人有下列】违，反国家有关投资建】设项：目规：定行为之一》的责令改正调—。。整，有关会计《帐目：追，回被：截留、挪用》、，骗取的国《。家，建设：资金：没，收违法所得核减或停！止拨付工程投—。资对单位给予警告或！者通报批《评其：直接负责的主管人员！和其他直接责任人员！属，于国家公务》员的给予《记大过处分； 情】节较重给予》降级：或者撤职处》分，。； 情？节，严重：的给予开除处—。。分构成犯罪的移交】司法：机关追究刑事责任】     （一）！截留、挪用国家【建设资金；》     （【二）以虚报、冒领、！。关联交易《等手段骗取国—家建：设，资金：； ：。   ？ ，。 （三）违反规定超！概算投资；  】   （四）虚【列完成？投资额； —   ？ （五）其它—违反国？。家投资建设项目有】。关规定的行为 ！第五章 《附则 第三十六】条 本办法》未，尽事宜依照有关【法律、法规》和规：章，的规定执《行  《   其它专—项资金和《建设项？目的管理参照本办法！。执行 ？ 第三十七条 本】办法由市发展和【改革：委员会负责解释【 ， 第三十八条— ，本，。办法自发布之日起施！行，    — ， ， ：