《 — 通辽？市重点建《设项目管《理办法 《     ！由市发改委、财【政局：、，监察：局、：审，计局以通发》改稽：察字：（，2005）399号！文件于？。2，0，0，5年6月1》6，日，发布实施 》 第一章》 总：则 第一条 为了！加强我市重点建设项！目管理保证建设项】目，工程：质量提高投资效益根！据国家和自》治区有关法律、【法规和政策规定【结合我市实》际制定本办》法 第二条 通】辽市重点建设项目的！范，围包括 】。     （1【）使用各级》财政预算资金的项目！；  —  ： （2）使》用政府专项建设基】金的项目； 【     （【。3）使？用国有企《业事业单位自有资】金并：且国：有资产投资者实际】拥有控制《权的项目《； ？ ：   ？。 （4）使用各级政！府发行债券》所筹资金的项目【； 》   ？ （5？）使用各级政府对】外借：款，。或者担？保所筹资金》的项目？；  —   （6）—使用国家政策性贷】。款的项？。目，； 《 ，    （7—。）各级政府授权投】资主体融《资的项？目； —    《（8）国家》或自治区政府特许】融资的项目》；  —   （9）—利用国际组织—和外国？政府贷款的项目 ！第三条 重点建【设项：目管理必须》遵循统筹安排、分】级管理、《权责分明、加强监】管、提？高，效益的？原则 第四条 要！层层建立重点—建设：项目行政领》导责任制《、部门领导责任制、！实施：单，位责任制和参—建单位责任制形【成政府统一领导、有！关部门和单位—各司其职、协—调配合、齐抓共管】。的，管理体制 【第二章 项目—管理： 第五条 项【目审批部门要严格】按照基本建设程【。序把好？项目申报、审批关保！证项：目，前期工作质》量凡：申请国家投资的项目！项目建？议书：、可行性研究报告】、资金申请》报告、初步》设计等不规范或【评估论证《不充分的一律不予】。申报、审批 第】六条 ？重点建设项》。目一经审批不得擅】自改变？建设：。规模、？内容和标《准不得无故拖延【建设工期因特—殊，情，况确需？变更项目建》设规：模或内容的须—由项目主管部门提】出项目变更报—告，待原审批部门（或】按规定权限）重【新审核批准后方可组！织实施 第—七条 重《点建设项目在—投资计划下达后由】项，目主管？部门：负责或委托中—介机构对项目建设单！位管理人员》和财务？人员进行《开工：前培训 第—八，条 建立和落实工程！质量领导责任—制一：是建立工程质量【。行政领导《人责：任，制，实行主管《地区行政领导、行业！主管部？门，责任人制度》对本：地区、本行业重点建！。设项目的工》程建设、资金—筹措和？管理负总《责二是建立参—建单位工《程质量领导人责任制！。勘察：、，设计、施工、监【理等单位的法—定代表人要按各【自职责对所承建项目！的工：程质量负领》导责任三《是建立工程质量终身！责任制项目工程质量！的行政领导责任人项！。目法定代表人勘【察、设计《、施工等《单位：的法定代表》人要按？各，自的职责对其经手的！工，。程质量负终身—责任 第九—条 重？点建设项目实行项目！法人责任制由—项目：法定代表人对—所承：建重：点建：设项目的工程建【设、资金管理负全】部责任？对工程质《量负终身责》任同时？要建立相应》的组织机构建立【相应的管理制度项】目法人单位的—有关人员素质—、内：。部组织机构必须满足！工程管理和技术上】的，要求项目法人责任制！的，相，。关文件资料应于【工，。。程，项目开工前7日内由！项目法人《。单位报市发》改委：备案 第十条 】重点建设项目—实行招标投标制【和政府采购制—严格按？照招标投标法和政府！。采购法及有关政策规！定对在招标范围【以内：和标准以上的项目】工程勘察《、，设计、施工》、监理、《主要设？备及材料的采—购等必须《。进行公开《招标；？对单项工《程，项，目估算价在》50万元以》上招标限额标准【以下或？单项合？同估算价低》于50万元、但项目！总投资额超》过，400万元》以上的实行政府采】购制     重！点建设项目》属特殊？情况的须经》自治区人民政府批】准，。方可采用《邀请招标方式进行招！标 ：   ？  重点建设项目法！人还应按《照建设项目审—批（核准）时核【准的：招标范围、组织形式！和招标方式等内容进！。行招标活动   ！  招？标人应当根》据核准的招》。标事项编制招标【文，件并在发售前—7个工作日》内，将招：标文件？、资：格预审情况》、时间安排及招【标公告等《一式三份报市重【点项：目稽察特派员办公】室，（以下？简称：稽察办）备案招标人！确定：中标人后应当在7】个，工作日内向市—稽察：办提交招标投—标情况报告 — 第十？一条 重点建设项目！实行合同管》理，制项目的工程—勘察、设《计、施？。工、：监理、主要设备【及材料采购等均【要依法订《立合同各类》合同内？容都要有明确—的质量要求、履行担！保，和违约处《罚条款 第十【二，条 重点建设项目实！。行，工程监理制监理【单位必须配备具【备资质的监理—人员要？严格履？行监理合同规—定的各项权利和义务！对，项目施工全过程及】主要设备和材料采购！进行工程监理未经】监理人员签字认可】建筑材？料、购配件和设【。备不得在工程上使用！或安：。装不得进入下一【道工序的施工不得拨！。付工程进《度款不得进行竣工】验收 第十三【条 重点建设—项目实行竣》工验收制度重点建设！。项，目工程建成》后建设单《位项目法人应—及时：组织设计、施工、】监理等单位进行【初步验收《。初，。步验收合《格的必？须按国家有关—规定和各项质量技术！要求进行《严格的竣工验—收由验收人》员签字？负，。责项目竣工》验收合格后》方，可交：。。付使用？对末验收或验收不】合格就交付使用的】要追究项目法定【代表人的责任造【成重大损失的—要追究其法律责任】。 第？十四条 重》点建：设项目实行》定期报告《制各旗（县市区）发！改委和市直项—目主管部门每月月】。底前向市发改委上报！工程：进度和投资使—用情况 《 第十五条》 市、？旗，（，县市：区）两级发改委【。和项目主管部—门根据各自的职责职！能分别？建立项目《档案：不断补充完善档案】资料项目《法人单位要》指，定专人负《责档案？管理工作落实责【任制做到及》时归档、专》人负责、装》订有序、存放安全、！便于查找《。房屋建筑工程和市】政，基础设施《工程项目相关—档案资料《建，设单位应自工程竣工！验收合格《后十五日内》向同级建设行政主】管部门备《案 第十六条【 我市的以工—代赈项目、》生态建设项目、涉及！农牧户补贴的项目】等必须？按规定？实，行项目公示制度其】它重：点建设项目要—逐步实行项》。目公示制度； 【对非经营性政—府投资项目加—快推行“代》建，制”即通过招标等】方式选择专业化的项！目管理？单位负责建设实【。施严格？项目投资、》质量和工期》。竣工验收《后，移交给使《用单位 第三】章 ：资金管理 》。 第十七《条 重点建设项目】资金要严格按照【国家和自治区有【关基本建设财—务管：理规：定和国有建设单位】会计制度进行—财务管理和会计【核算：严格按照上级—批复的？建设内容和规模使】用确保资金及时足】额到位不《得挤占？、截留？和挪用 第—十八条 建设项目资！。。金实行“三》专，一封闭？”管：理制：度各级财政部门和】各项目建设法人单位！都要开？设专户、《设立专？帐、设置专人进行管！理； 在资金运行上！实行：全过程封闭运行【地方财政安排的建】设项目配套资金【和建设单《位自筹资金应—及时足额到位—统一纳入建》。设项目？。资金专户进行管理并！与国：家，专项资金统》筹安排同比例—。拨付  》   经营性—项目应按照国—家关于项目资本金制！度的规定《在项目？总投资（以经—批准的动《态投资？计算）中筹集一定比！例的非？负债资金作为项目】资本：金 ？第十九条 重点建设！项目资金的拨—付实行报《批制由项目实—施，单位根据实际—发生的费用和—工程进度提出拨款】。申请：表由项目主》管部门和财政部门主！管，领，导共同签《。字，批准： ：   ？ 实行政府采购和】国库集中支付—的基：本建设项目应当根据！政府采购和国库集】中支付的《有关：规定办？。理资金支付 — 第二？十条 为确保工【程项目的顺利实施】。财，政部：门依据施工合同【可预拨一定》比例的启《。动资金但《最高不得超过—项目年度投资—计划的1《0%（生《态建设项《目，可按其规《定执行）在工程价款！清算时？建设单位必须按不】。低于工程价》款结算总额的5%预！留工程质《量保：证金（？生态建设《项目可按其规定【执行）待项目质【量保证？期已：满且无质量问题后】再予以？拨付 第二十一】条 建筑安装类【的，基，。建，工程：项目要采用工—程价款结算帐单方】式，结算工程款工程价】款，。结算帐单必须由工】程监理、建》设单位？和施：工单位负责人及【财务人？员共同审核签章【后方可结算价款对】工程：价，款结算帐单中填报】的工程进度》超过工程实际形象】进度的财政部门应停！拨资金？造成后果的由建【设单位法人代表【负责 第二十【二条： 非建筑安装类工】程项：目采用报帐》制结算工程款—票据须？。经项目建《设单位法人代表、】。工程：监理：、经手？。人及财？会人：员签章报项》目主管部门审签后方！可办理资《金结算 》第二十三条》 工程价款的支付】。采取转帐方》式直接拨付到—施工单位帐户—不得：在专户提取现—金和：随意：变更拨款帐户工程价！款的结算应由施工】。单位提供《本企业开具的—专用：发票不得使用税【务窗：口发票代替确实不】具备转帐结算条件和！出，票能力？的如向个人》收购的农副产—品（苗木、种—子等）及个人提供的！劳务等可用税务【窗口发票（必须【附，原始凭证）》以现金？方式结算《工程价？款 ： ，   ？ 农口涉及农牧【民补助的项目农【牧民应得补助资金必！。须，及时足额《兑现：到农牧户 》 ，   ？ ，建设单位管理费应根！据财政部《。基本建设《财务：管，理规定实《行总额？控制：分年：度据实列《支但应控制在定额】以内特殊情况—超过开支标准定额】的须事前《报同级财《政部门审核批—准 第二十四条】 建设项《目竣工后应》编制项目竣工财务】决算设？计、施？工、监理单》位应积极配合建设单！位做好？竣工财务决算编【制工作建设单位应】在项目竣工之—。后三个月内完成竣工！财务决算的》编制工？作在竣工财务决【算末经批复之前原】机构不？得，撤，。销项目？负责人及财务主管】人员不得调离 】第二十五条 财政】。部门应？委托具备审查资格】的审：价，机构做好建设—。项目工程预（—结）算、竣工决【算审查工作审—查的内容包括建【设项目？前期费用、》施，工图预算、》工程招投《标标底、工程价款结！算、重？大设计变更》、工程竣工财—务预：（结）？算、工程竣工决算】等建设单位》或施工企业对审价机！。构，的审：查报告如有》争议应以财政部【门，的审查结论为最【。终依据财政》部门：应，。以，审价机构的》审查：报告为依据出—具审查结《论及：处理意见但不得以审！查报告代替》审查结论《建设单？位应：将审查结论》作为国有资产—交，付使用和项目竣工验！收的：依，据 第二》十六条 建设项【目资金如有》结余结？余资：金，依据基本《建设财务管理规【定，的相关条款的规定处！理 《第四章 监督检查 ！ 第二？。十七条 发改委、】财政、审《计、监？察和项目主管等部】门每年都要采取【单独或？。联合等形式对全市】。国家投资的重点建设！项目进行协调指导和！监督检查《     建【设项目监督检查的主！要内容包括建—设项目前期工作建】设进度、工程—质量：、资金管《理使用和概算控制】项目法人责任制、招！标投标、工》程监理、合同—管理、竣工决算【和竣工验收等项目】建设全？过程的监督检查【以及对项目的评价】 ：第二：十八条 《市、旗（县》市，区）两？级发改？委，、财：政、审？计，、监察等部门应当按！照，政府统一安排和【各自的职责权—限对国家投》资的重？点建设项目进行定】期或不定《期的项目稽》察，、审：计和检？查 ： 第二十九》条 各级《。审计部？门要依照法律法【规规定的职权—和程序对重点建设项！目进行？审计监督有》针对：性地提出加》强和改进建设项【目和资金《管理的？建议和？意见并对《违法、违纪》、违规行《为依照有关法—律、：。法规和规章》进行处理处罚；【每个：项目都必须在竣工】。后进行？。全面审计并出具审计！报，告 第三十条【。 市稽察办和监察局！除依：。照各自职责职能【对重：。点建设项《目进行监督检—查外还？要负责对重点建【设项目？招标投标活动的全过！程，进行监督和检查 】 ，。第三十一条》。。 对在项目稽—察、审计、检—。查，中发现的问题由检查！组核实后提出—整改建议和处理【意见下发项》目管理的有关部【门有：关地方、部门和单位！应当按照《整改建？议和处理《意见的要求》进行整改 第三】十，二条 ？发改委、财政—、，审计、监《。。察部门根据各自的】工作：职，能适时对整改情况】。进行复查对限期未进！行整改或整改不彻】底的提？出严肃批评》并追究有关部门及】责，。任人的？责任 第三十三】。。。条 重点《项目监督检》查应当充分发挥【社会监？督作用建《立重：点建设项目违规问题！举报制度《在市稽察办设—。立举报电话 第三！十四条 被稽察【单位违反有关规定】或者整改不力的发改！委可以根据》情节轻重作出—如下处罚或者—处理：措施     】（一）通报批评；】     （二】）罚款；  【   （三》）暂停拨付或者收】回国家建设资金； ！    《 （四）暂停—项目：建设或者《撤，。。销项：目；  》   （五）—禁止在一定期限内参！与项目？建设；  —   （《六）暂停相关地区、！部，门和企业《同类新项《目的审批 第三十！五条 单位和个人有！下列违反国家—有关投资建设—项目规定行为之一的！责令改正调》整有关会《计帐目追回被截【留、挪用、骗—取的：国家：建，设资金没收违法【所得核减或停止拨付！工程投资对单位给】予警告或《者通报批评其直接负！责的主管人员—和其他直接责任【人员属于国家公务员！的给予记《。大过处分； 情节】较重给予《降级或？者撤：职处分； 》情节：严重的给予开除处分！构成犯罪的移交【司法机关追究刑事】责任   —  （？一）：截留、挪用国—家建设资金；  ！  ： （二）以虚报、】冒领、关联交—易等手段骗取国【家建设资金；  ！   ？（三）？违反规定超概算投】。资； ？     （四）】。虚列完成《投资：额； 《   ？ （五）《其它违反《国家投资建设项目有！关规定的行为 ！。第，五章： 附则 第—三十六条 本办法未！尽，事宜依照有关法律】、法规和规章的规】定执行？    》 其它专项资金和】建设项目的》管理参？照本办法执行 第！三，十，七条 本办法由市发！。展和改革委员会负责！解，释 第三十—八条 本办法自发布！之日起施《行     ！ ：