【。 ， 通辽》。市重点建设项目管】理办法 —  《   ？由市发？改委、财政局、监察！局、：审计局以通发改稽】。察，字（20《05）3《99号？文件于2005年】6月16日发—布实：施 第一章 】总，则， 第一条 —为了加强我市重点建！设项目？管，理保证建设项—。目工程质量提高投资！效益根据国家和自】治区有关法律、法规！和政策规定结合【。我市实际制定本办】法 第二条 通辽！。市重点建设项目的范！围，包括 【     （1【）使用各级财政预算！资金的项《目； 《    》 （2）使用政【府专项建设基金的】项目；   ！  （3《）使用国有企—业事业单位》自有资金并且国【有资：产投资者实际拥有】控制权的项目； ！     （4】。）使用各级政府发】行，债券所筹资》金的项目；》    【 （：5）使？。用各：级，。政府：对外借款或》者担保？所筹资？金的项目； —     （】6）使用《国家政策性贷款的】项目； —     （—7，），各级政府授》权，投资：主体融？资的项？。目；  【   （8）国家】。。或自治区政府特许】融资：的项目； 】    （9—）利：。用国际组织和—外，国政府贷《款的：项目 第三—条 重点建设项【目管理必须遵循【统筹安排、分级管理！、权责？分明：。、加强监《管、提高《。效，益的原则《 第四条 —要层层建立重点建设！。项目行？政领导责任》制、部门领导责任制！。。、实施单位》责任：制和参建单位责任制！形成：政府统一领导—。、有关部门》。和单位各司》其职、？协调：配合、齐抓》共管：的管理体制 第！二章 项目》管理 第五条【 项目审《批部：。门，要严格按照基本建设！程序把？好项目申《。报、审批关保证项】目前期工《作质量凡申请—国家投资的项目项】目建议书、》可行性研究报告、资！金申请报告》、初步设计等不【。规范或评《估论证不充分—的一律？不予申报、审批 】 第六条《 重：点建设？项目一经审批—。不得擅自改变建设】。规模、内容和标准】不得无故拖延—建设：工期因特殊情况【确需变？更项目？建设规模或内容的须！由项：目主管部门提出项目！变更报告待原审批】。部门：（或按规定权限）】重新审核批准后方可！组织实施《 ：第七条 《重点建设项目—在投资计《划下达后由项—目主管部门负责或】委托中介《机构对项《目建设单位管理【人员：和财：务人员进行开工前】培训 第八条 建！立和落实工程质量领！导责任制一是建【立工程质《量行政领导人责任制！实行主管地》区行政领《导，、行：业，主管部门责任人制】度对本地区》、本：行业重点建设项目的！工程：建设、资金筹措和】管理：负总责？二是建立《参建单位工》程质量领导人责任】。。制勘察、设计、施】工、监理等单位的法！定代表人要》按，各，自职责对《所，承建项目《的工程质《量，负领导责《任三是建立工程质量！终身：责任：制项目？。工程质量的行政【领导责任《人项目法定代表【人，。勘察、设计》、，施，工等单位的法—定代表人要按—各自的职责对—其经：手的工程《质量负终身责任 】 第九条 重点【。建设项目实行项目法！人责任制由项目法定！代表人对所承建重】点建设项《目的工？程建设？、资：金管理负全部责【任，对工程质量负终【身责任同《时要建？立相应的组织机构】。建立相应的管理制度！项目法人单位—的有关人员素质、】内部组？织机构必须满足【工，程，管理和技术上的要】。求项目？法人责任制的相关】文件资？料应于工《程项目开工》前7日内由项目【法人单位报市发改】。委备案 第—十条 重《点建设项《。目实行？招标投？标制和政府采购制】严格按照招标投【标法和？政，。。府采：购，法及有关政策规定】对在招？标范围以内和—标准以上的项—目工程勘察、设计、！施工、？。监，理、主要设》备及材料的采购等】。必须进行公开招标；！对单项工《程项目估算价—在50万元以上招标！限额标准以下或单】项合同估算价—低于50万元、但项！目总：投资额超过40【0万元以上的实【行政府采购制  ！   ？重点建设项目属特殊！情况的须经自—治区：。人民政府批准—方可采？用邀请招标方式进行！招，标     【重点建设项目法【人还：。应按照建设项目审批！（核准）时核准的】招标范围、组织形式！和招标方式等内【容进行招标》活动     招！标人应当根》据核准的招标事项】编制招标文》件并在发售前7个工！作日内将《招标文件、资格预】审情：况、时间安排及【招标公告等》一式三份《。报市重点项目稽察】特派员办公》室（以？下简称稽察办）备】。案招标人确定—。中标人后应当在【7个工？作日内向《市稽察办提交招【标投标情况报—告 第十一条【 重：点建：设项：目实行合同管—。。理制项目的工程【勘察：、设计、施工、【监理、主要设备【及材：。料采购等均要依法】订立合同各类合同内！容，都要有？明确的质量要求【、履行担保和违约处！罚条款 第十二】条 重点建》。设项目实行工程监理！制，监理单位必须配备】具，备资质的监理人员要！严，格履行监理合同规】。定，的各项权《利和义务对项目【施工：全过程及主要设【备和材料采购进【行工：程监理未经监—理人员签字》认可建筑材料—、购配件《和设备不得在—工程上使用或安装】不，得进入下一道工序】的，施工不得拨付工程】进，度款不得进行竣【工验收 第十三】条 重点《建设项目实》行竣工验收》制度重点建设项目工！程，建成后建设单位【项目法？。人应及？时组织设《。计、施工、监理等单！位进行初步验收初步！验，收合格的必》须按：国家有关《规定和各项质量技】。术要：求进行严格的竣工验！收由验收人员签【字负：责项：目竣工？验收合格后方可交】付使：用对末验收或验【收不合？格就交付使用的【要追究？项目法定代表人【的责任造《。成重大损失的—要追究其法》律责任 第十四条！ 重点建设项目【。。实行定？期，报告：。制各旗（县市—区）发改委》和市直项目主管【部门每月月底—前向市发改》委上报工程》进度和投资使用【情况 第十五条 ！市，、旗（县《市区）两级发改委】和项目主管部门【根据各？自的职？责职能分别建—立项：目档案不《断补充完善档—案资料项目法人【单位要指定专—人，负责：档案管理《工作落实责任制做】到及时归档》。、专人？负责、装订有—序、存放安全、【便于查找房屋建筑工！程和市政基础设施工！程项目相关档案资】料建设单《位，应自工程竣》工验收合格后十五】。日内向同级建—设，行政主管部门备【。案 ？第十六条 我—。市，的以工代赈项目、生！态，建设项目、涉—及，农牧户补贴的项【目等必须按规—定实行项目公—示制度？其它重点建》设项目要逐步实行项！目公示制《。度； 对非经营性】。政府投资项》目加：。快，推，行“代建《。制”：即通：过招标等方式选【择专业化的项目管】理单：位负责建设实施【严格项目《投资、质量和工期竣！工验收后移交—给使用单位 【 第三章 资—金管理 《 第十七条 重【点建设项目资—金要严格按照国家】和自治区有关—基本建设财》务管理规定和国有建！设单位？会计：制度进行财》务管理和会计核算严！格按：照，上级批复的建设【内容：和规模使用》确保资金及时—足额到位不》得挤占、截留和挪用！ ：第十八条《 建设项目》资，金实行“三专—一封闭”管理制度各！级财政部门和各项】目建设？法人单位都》要开设专户、设立】专帐：、设置？专人进行管理； 在！资，金运行上实行全过】程封闭运行》。地方财政《安排的建设项—目配套资金》和建设单《位，自筹资金应及时足】额到：位统一纳《入建设？项目资金专户进行管！理并与国家专—。项资金统筹安排同比！例拨：付     【经营性项《目应按照国家—关于项目资》本，金制度的规定在项目！总投资（以经—批准的动态投资计算！）中筹集一定比例】的非负债资金作为】项目：资本金？ 第十九》。条，。 ，重点：建设：项，目，资金的拨付实行报批！。制由项目实》。施单位根据实—际发生？的费用和工程—进度提？出拨款申请表由项目！主管：部门：和财政部门主—管领导共同签—字批准 《     实行政府！采购：和国库集中》支付的基本建设【项目应当根》据政府采《购和国库《集中支付的有关【规定办理资金—支付： 第二十条 【为确保？工，程项目？的顺利？实施财政部门依据】施工合？同可预拨一定比【例的启动资金但最】高，不得超过项目年【度投资？计，划的10%》（生态建《设项目可按其—。规定执行）在—工程价款清算时建】设单位必须按—不低于工程价款结算！总额的5%预留【工程质量保证金（生！态建设项目》可按：其规定执行）待【项目质量保证—期已满且无》质量问题后再—予以拨付 第【二十一条 建—筑，安装类？的基：建工：程项目？要，采用：。工，程价款结算帐单方】式结算工程》款工程价款结算【帐单必须《由工程监理、—建设单位和》。施工单位负责人及财！务人：员共同审核签章后】方可结？算价款对工程价款】结算帐单中填报的】。工程：。进度超过《工程实际形象—。进度的财政》部门：应停拨资金造成后】。果，的由建设《单位法人代》表负责 第二十二！条 非建筑安装类】工程项？目，采用报帐制》结算工程款票据【须经项目建》设单位法人代表【、工程监理、经手】人及财会《人员签章报项目主管！部门审签《后方可办理资金结】算 第二十—三条 工程价款【的支付采取转—帐方式？直接拨付到施工单】位帐户？不得在专户提取现】金和：随意：。变更：拨款帐户工程价款的！结算应由《施工：单位提供《本企业开具的专用】发票不得使用税务窗！口发票代《替确实不具备—。。转帐结算条件—和，出票能力的如—。向个人？收购的农副产—品（：苗，木、：种子等）及个人提】。。供的劳务等可用【税务窗？口发票（必须附【原始凭证）以—现金方式《结算：工程价款   】  农口涉及—农牧：民补助的项目—农牧民应得补助资】。金必：。须及时足额》。兑现到农牧户 】    建设单位】管理费应根据财政部！基本建？设财务？管理规定实行总【。额控制分年》度据实列支但应控制！在定：额以内特《殊情况超过开支【标准定额的》须，。事，前，报同级财政部门审核！批准 第二—十四条 建设项目】竣工后应编制项【目竣：工财务决《算设：计、施工、监理单】位应积极《配合建设单位做【好竣工财务决算编制！工作：建设单位应》在项目竣工之后三】个月：。内，完成：竣工财务《决算的编制工作在】竣工财务决算—末经批复之前—。原机构？不得：撤销项目负责—人及：财务主管人员不【。。得，调离 第二—十五条 财政—部门应委托具备审查！资格的？审价机构《做好建设项目—工程预？（结）算、竣—工决算？审查工作审查的【内容包括建》设项目前期费用、】施工图预算、工程招！。投标：标底、工《程价款结《算、：重大设计变更—、工程？竣工财务预（结）算！、工程竣工》决算等？建设单位或》施工：企业对审价机—构的审查《报告如有《争议应以财政—部门：的审查结《论为最终依据财【政部门？应以审价机构—的审查？报告为依据出—具审查结论及—处理意见《但不得以审查报告】代替审查《结论建设单位应将】审查结论作为—国，有，资，产交付使用和项【。目竣工？验收的依据 第二！十，六条 建设项目【资金如有结》余结余资《金依据基本建设【财务：。管理规？定的相？关，条款的规定处理【 ， 第四章 监督】检查 第二十七条！。 发改？委、财政、审计【、监察和项》目主管？等部门每年都—要采取单独或—联合等形式对全【市国家投资的重点建！设项目？进行：协调指导和》监督：检查 《 ，   ？建设项目《监督检查的主—要，内容包括建》设项目前期》工作建设《进度、工程质量、】资金：管理使用和概—算控制项《目法：人责：任制：、招标？投，标、：工程监理、合同管理！、竣工决算和—。竣工验收等项目【建设全？过程：的监督检查以及【对项目的评价— ：第二十？八条 市、旗（县】市区：）两：级，发改委、财政、审计！、监察等部门—应当：按照政府统一安排和！各自的职责权—。。限对国？家投资的《重点建设项》目进行定期》或不定期《的项目稽察、审计】和检查 第二十】九条 ？各级审计《部门要依照》法律法规规》定的：职权和程序对重点建！设项目进行审—计监督有针》对性地？提出加？。强和：改进建设项目和资金！管理的建《议和：意，见并对违法、—违纪、违规行—。为依照有《关法律、法》规和规章进行—。处理：处罚；每个项目【。都，必须在竣工》后进：行全面审《计并：出具审计报告 】第三十？条 市稽察办和监】察局：除依照各自职责职】能对重点建设项目】进行：监督检查外还要负责！对重：点建设项目》招标投？标活：动的全过程进行监】督和检查 第三十！一条 对《在，项目稽察、审—。计、：检查中发现的问题】由检查组核实后提】出整改建《议和处理《意见下？发项目管理的有【关部门？有关：地方、部门和单位】应当：按照整改建议和【。处理意？见的要求进行整改 ！。 ，第三十二条 发改】。委，、财政、《审计：、监察部《门根据各自的—工作职能适时对【整改情况进行复查对！限，期未进？行整：改或整？改不彻？底的提出严肃批评】并追究有关》部门及责任》人的责任 第三十！三条 重点》项目监？督检查应《当充分发挥社会监督！作用建立重》点建设项目》违规问题《举报制度在市—稽察办？设立举报电话 【 第三十四》条 被稽察》。单位违？反有关规定或者【整改不力的发改委】可以根据情》节，轻重作出《如下处罚或》者处理措施   ！  （一《）通：报批评；  【   （二》），罚款；？ ，     （三）暂！停拨付或者》收回国？家建：设资金； 》   ？  （？四）暂停项目建【设或者撤销项目【；     （五！）禁止在一》定期限内参与—。项目建设； — ，    （六）暂停！相关：地区、？部，。门和企业《同类新项《目的审批 第【三十五条 单位【。和个人有下列违反国！家有关投资建设项目！规，定，行为之一的责—令改正？调整有？关，会计：帐目追回被截—留、挪用、骗取的】国家建？设资：金没收违法所得核减！或停止拨付工—程投资对单位给予警！。。告或者通报》批评其直接》负责的主管人员和】其他直接责》任人员？属于国？家公务？员的给予《记，。大过：处分； 情节较【重给予降《级或者撤职处分【； 情节严重—的，给予开除处》分构成？犯，罪的移交司》。法机关追究》刑事：责任 《    （一）【。截留：、挪用国家》建设资金；   ！  （二《）以虚报《、，冒领、关《联交易等《手，段，骗取：国家建？设资金； —    （三）违】反规定超概算投【资；： ：  ：  （四）虚列完成！投资额； 》  ：。   （五）—其，它违反？国家投？资建设项目有关【规定的行《为 第五章 附！。则 ？第三十六《条 本办法未尽【事宜：。依照有关法律、【法规和规《章的规定执行 【     》其，它专：。项资金和建设—项目的管《理参照本办法执行】 ：第三十七条 —本办法？由市发展和改革【委员会负责解释 】 第三？十八条 本办法自发！布之日起施》行 ：     】 ，