！ ：。通辽市？重点建设项目管理办！法 ： 》 ，   由市发改委、！财政局、监察局、】。审计局以通发—改稽察字（2—0，05）？399号文件于20！05年6《月16？日发布实施》 第一章 总则！ 第一条》 为了加强我市重】点建设项《目管：。理保证？建设项目《。工程：质，量，提高投资《效，益，根据国家和自治【区有关法律、—法规和政策规定结合！我市实际制定本办法！ 第二条 通辽市！。。。重点建设《。项目的？。范围包括 】。     （【1）使用各级财政】。。预，算资金的项》目；  【。   （2）使【用政府专项建设【基金的？项目； —     （3【）使用国有》企业事业单位自有资！金并且国有资产【投资者实际拥有【控制权的项目—； 《     》（4）使《用各级政府发—行债券所筹资金的项！目； 》    《 （5）《使用各级政府对外借！款或者担保》所筹资？金的项？目；    ！ （6）使用国家政！策性贷款《的项目；《 ：  ？。 ，  （？7）各级政府—授权投资《主体融资的项—目；   】 ， （8）国家—或自：治区：政府特许《。融资的项目； 【 ？    （9—）利用国际》组织：和外国政府贷—。款的项目 第三条！ 重点建设》项目管理必须—遵循统筹安排—、分级管理、—权，责分明、加强监【管、提？高效益的原则 】第四条？ ，要层：层建立？重点建设项》目行政领导责—任制、部门领—导责任？制、实施单位责任】制，和参建单位责任【制形成政府统一【领导、有关部门【和单位各司其职、协！调，配合：、齐抓共《管的管理体》制 第》。二章： 项目？管，理 第五条 项】目，审批部门《要严格按照》基本建设程》序把好项目申—。报、：审批关保证项目前期！工作质量凡》申请国？家投：资，的项目项目建议书、！可，行性研究《。报告、资金申请【报告、？初步设计等不规【范，或评估论证不充分】的一律？不，予申报、审批— 第六条》 重点？建，设项目一经》审，批不得？擅自改变建》设规模、内容和标准！不得无故拖延建设工！期因特殊《情，况，确，。需变更项目建—设规模或内容的【须由项目主管部门】提出项目变更报【告待：原审批部《门（或按规定—权限）重新审核批准！后方：可组织？。实施 第》七条 ？重点建设项目在投资！计划下达后由—。项目主管部门负责或！委托中介机构对项】目建设？单位管理人员和财】务人员进行开工前培！训 ？第八条 建立和落实！工程质量领导—责任制一是建立工】程，质量行政领导人【责任：制，实行主管地》区行政领导、行业主！管部门？责任人制度对本地区！、本行业重点—建设项目的工—。程建：。。设、资金筹措—和管理负总责二是建！立参建单位》工，程质量领导人责任】制勘察、设》计、施工、监—理等单位的法定代表！人要按各自职—责对所？承建项目的工程质量！负领导责《任三是？建立工程质量终身】责任制？项，目工程？质量的行政领导责】任，人项目法定代表人勘！。察、设计、施—工等单位《的法定代表人要按】各自的职责对其【经手的？工程质量负终身【责任 第》九条 重点建设【项目：实行项目法》人责任制由项目法】定代表人对所承建重！点建设项目的工程】建设、资金管—理负全部责任对工】程质量负《终身：。责，任，同时：要，建立相应的组织机】构建：。立相应的管理—制度项目法》人单位的有关—人员素质、》内部组？织，。。机构必须满足工程管！理和技术上的要求项！目法人责《任制的相关文—件资料？应于工程《项目开工前7日内】。由项：目法人单《位报市发改委备案】。 第十条》 重点建《设，项目实行《招标投标制和—政，府采购制严格按【。照招标投标法和【政府采购法及有关】政策规定对》在招标范围以—内和标准以上—的项目工程勘—察、设计、施—工、：监理、主要设备及材！料的：采购等必须进行公】开招标；《对单项工程项目【估算价在50万元】以上招标限额标准】以下或单项合—同估算？价低于50万元【、但项目总投资额】超过400万—元以上？的，实行政府采购制 ！    重点建【。设，项目属特殊》情，况的须？经，自治区人民政府批】准方：可采用？。邀请：招，标方式？进行招标   】。  重点建设项【目法人还应按照建】设项目审批（—核，。准）时核准》的招标？范围、？组织形式和招标【方式等内容进—行招标活动》。     招标】人应：当，根据核准的招—标事项编制招—标文件并在发售前】7个工作日内将招】标文件、资格—预审情况《、，时间安排《及招标公告等一式】三份报市重点项【目稽察？特派员办公》。室（以下简称—稽察办）备》案招标人确定中【标人：后应当在7》个工作日内向市【稽，察办提交招标投【标情况报告 【第十一条 重点建设！项目实行合同管理制！项，目的工程勘察—、设计、施工、监】理、主要设备及材】料采购等均》要依法订立合同各】类，合同内容都要有明确！。的质：量要求、《履行担保和违—约处：罚条款 《 第：十二条 重》点建设项目实—行工程？监理制监理单位【必须配？备具备资质的—监理人员要严格履行！监理合？同规定的各项—权，利和义务对项目施】工全：过程及主《要，设，备和材？料采购进行工程监理！未经监理人员—签字认可建筑材料】、购配件和设备【不得在工程上使用或！安装不得进入—下一道？工序的施工不得拨】。付工程进度》款不得？进行竣工验》收 第十三条 】重点：建设项目实行竣工验！收制度重点》建设项目工程建【成后建？设，单位项目法》人应及？时组织设计、施工、！监理等单位进—行初：步，验收初？步，验收合格的必—须按国家有关规【定和各项质》量技术要求进—行严格的竣工验收】由验收人员签字负】责项目竣工验收合】格后方可《交付使用对末验收或！验收不？合格就交付使用【的要：追究项目法定代表人！的责：任造成重大》损失的要追究—其法律责任 第】十四条？ 重点建《设项目实《行定期？报告：制各旗？（县市区《），。发改委和市直—项目主管部门每月月！底前向市发改委上报！。工程进度和投—资使用情况》 第十五条— 市、旗《（县市区）两—级，发改委和《项目主管部门根据】各自的职责》职能分别建立项【。目档案不断补充完】。善，。。档案：资料：项目法人单位要指】定专人？负责档案管理工作】落实责任制做到及时！归档、专人负责【、装订有序、存放】安全、便于查找房】屋建筑？工程和？市，政基础设施》工程项目相关档案】资，料建设单位应自工】程竣工验收》合格后十五日内向】同级建设行政主【管，部门备案 —第十六条《 我市的以工—代赈项？目、：生态建设项目、涉及！农牧户补贴的项目】等必须按规定实【行项目公《示制度其它》重点：建设：项目要逐《步，实行项目公示制度】； 对非《经，营性政府投资—项目：加快推行“代—建制”即通过招标】等方式选择专业【化的项目管理—单位：负责建设实施严格】项目：投资、？质量和工期竣工【验收后移交》给，使用：单，位 ？ 第三章 资金管】理 第《十七条 重点建【设项目资金》要严格按照》。国家和自治区有关】。。基本建设《财务：管，理，规定和国有建设【单位会？计制度进行财务管理！和会计核算严格【按照上级批复的【建设内容和规模使用！确保资金及》。时足额？到位不得挤占、截】留和挪用 第【十八条？ 建设项目》资金实行“三专一封！闭”管理制》度，各，级财：政部门？。和各项目建设法人】单位都要开》设专户、设立专【。帐、设置专人进行】管理； 在》资金运行上》实行全？过程封闭运》行地方财政安排【的建设？项目配？套，资金和建设单—位自筹资金》应及时足额到位统一！纳入建设项目资【金专户进行管理【并与国家《专项：资金统筹安》排同比？例拨付 》    经》。营性：项目应按照国家关于！项，目资本？金制度的规定在项目！总投资（以经批准】的，动态投资计算）中筹！。集一定？比例：的非负债资金—作为项目资本金 ！第十九条 重点建】设，项目资金《的，拨付实行《报批制由项》目实施单位》根据实际《发，生的费用和工程进】度提出？拨款申请表》由项目？主管部？门和财政部门主管】。领导共同《签字批准《。 ，。     实—行政府采购和—国库集中《。支付的基本建—设项目应当根据政府！采，购和国？库，集中支？付的有？关规定？办理资金支付 【 第二十条 为确保！工程：项目的顺利实施财】政部门依《据施工合同可预拨】一定比例的启动资金！但最高不得超过项目！年度投资计》。。划的10%（生【态建设项目可按【其规定执行）—在工程价《款清：算时建设单位必须按！不低于工程》价款结算总额的5】%，预留工程《质量保证金（生态建！设项：目可按其规》定执行）待项目质量！保，证期已满且无质量】问题后再予以—拨付 《。。第二十一条》。 建：筑安装类的》基建工程《项目要采用工—程，。价款结算帐》。单方：式结算工《程款工程价款—结算帐单必》须由工程监理—、建：。设单位和《施工单位负责人及财！务人员共《同审核签章》后方可结算》价，款对工程价款结算】帐单中填报的工程】进度超过工程实【际形象进度的—财政部门应停拨资】金造：。成后果？的由建设单》位法人代表》负责 第二十二条！ 非建筑安》装类工程项目—采用报帐制》。。结算工程款》票据须经项目建【设单位法《人代：表，、工：程监理、《经手人及财会—。人员签？章报项目主管部门审！签后方可办理资金】结，算 第《二十三条 工—程价款的支》付采取转帐方式直接！拨付到施工单位帐】户不得在《专户提取现金—和随意变更拨款【。帐户：工程价款的结算应】由施工单位》提供本企业开—具的专用发票不【得使用税务窗口发】票代替确实不—具备转帐结算条件和！出票能力的如向个人！收购的农副产—。品（苗木《、种子？等）及个人提—。供的：。劳务等可用税—务窗口发《票，（必须附原》始凭证）以》现金方？式结：算工：。程价款     ！农口涉及《农牧民补助的—项目农牧民应得补】助，资金必？须及：时足额兑现》到农牧户 》     建—设单位管理费应【根据财政《部基本建设》财务管理规》定实行总额控制分年！度，据实列？支但：应控制在定额以内】特殊情况超过开【支，标准定额的须事前报！同级财政《部门审核批准— 第二十四条 】建设项目竣工后应】编制：项目竣工财务—决算设计《、施工、监理单【位应积极配》合建：设单位做《好竣工财务决—算编制工作建设单位！应，在项目？竣，工之后三个》月内完成竣工—财，务决算的编制工【作，在竣工财《务决算末经》批复之前原》。机构不得撤销项目】负，责人及财《务主：。管人员不《得调离 》第二十五条 财政】部门应委托具备审查！。资格的审价机构做好！建设项目工程预（结！）算、？。竣工决算审查—工，作审查的内容包括】建，设项目前《。期费用、施工图预】算、工程招投—标标底、工程价款】结算、重大设计变】更，、工程竣工财务【预，（结）算、》工程竣工《决算等建设单位或】。施，工企业？对审价机构的审【查报告如《有争议应以》财政部门的审查结论！为最终依据》财政部门《应以审价机构的审】查报告为依据出具】审查结论及处理意】见但不得以审查报告！代，替审查？结论：建，设单位应将审—查结论作为》国有资产交》付使用？和项目？。竣工验收《的依：据 ： 第二？十六条 建》。设项：目资金？如有结余结余资金依！据基本？。建设财务管理规定的！相关条款的规定【处理 》第四章 监督—检查 第二—十，七，条 ：发改委、财政—、审计、监察—和项：。目主管等部门—每年都要采取—单独或联《合等形式对全市国家！投资的重点》建设项目进》。行协调指导和监督】检查  》   建设项目【。监督检查的主要内容！包括建设《项，目前：期工作建《设进度、《工程：质量、资金》管理使用和概算控制！项目法人《责任制、招标投标】、，工程监理、合—同管理、竣工—决算和竣工》验收等项目建设全过！程的监？督检查？。以及对项目的—评价 《第二：十八：条 市、旗（—县市区）两级—发，改，委、财政、审计【、监察等部门应当】按照政府统一安排】和各自的《职责权限对》国家：投资的重点建设【项目进行定期—或，不定期的项》目稽察、审计和检查！ 第二十九条【 各级审计部门要】依照法律《法，规规：定的职权和》程序对重点建设【项目进行《审计监督有针对性】地提：。出加强和改》进建设项目和—资金管理的》建议和意见》。并对违法、违—纪、违规行为依【照有：关法律、法》规和规章进》行处：理处：罚；每个《项目都必须在竣【。工后进行全面审计并！出具审？计报告 第三十】条 市稽察办和监察！。局除依？照各自职《责职能对《重点建设项目—进，行监：督检：查外还要负责对重点！建设项目招标—投标活动的全过程】进，行监：督和检查 第三十！一条 对在项—目稽：察，、审计、检查中发现！的问题由检查组核实！后提：。出整改建议和处理意！见下发项目管理的有！关部门有关地方、部！门和单？位应当按《照整改建议》和处理意见的要求进！行整改 《 第：三十二条 发—改委、？财政、审计》、监察部门根据各自！的，工作职能适时—。对整：改情况进行复查对】限期未？进行整改或整改【不彻底？的提出严肃批评【并追究有关》部门及责任人—的责任？。 第？三十三条 重点【项目监督《检查应当充分发挥】社会监督作用建立重！点建设？项目违规问题—举报制度在市稽察】办，设立举报《电话 第》三，十，四条 被稽察—单位违？反有关规定或者整】改不力的发改委【。可以根据情》节轻重作出如—下处罚？或者处理措施 【。  ：   （一）通报批！评，；    — （二）罚》款；   — ， （三？）暂停？。拨付或者《收，回，。国家建？设资金； —    （四）暂停！项目建设或者撤销项！。。目；：    》 ，（五）禁止在—一定期限内参与【项目建设《；   》。  （六）》暂，停相关地区、部【门和企业同类—新项目的审》批 第三十五【条 ：单位和个人有下列】违反国家有关投资】建设项目规定行【为，之，一的责令改正调整有！。关，。会计帐目追回被【截留、挪《用，、骗取的国家建设】资金没？收违法？所得核减或》停止拨付工程—投资：对单位给予警告【或者通报批评其直】接负责的主管—人员和其他直接责】任人员属《于国家公务员的给】。予，记，大过处分； 情节】较重：给予：降级或者撤职处分】； 情节严重—的给予开《除处分构成犯罪【的移交司《法机关追究刑事责】任 ：     （一）】截留、挪用国家建设！。资金：； ？。    （二）以虚！报、冒？领、：关联交易等手段【骗取国家建设—资，金；   — ， （三？）违反规定超概【算投资；    ！ （四）虚》。列完成？投资额；    ！。。 （五）其它违【反，国家投资建设项目有！关规定的行为 】 第五章 附则 ！第三十六条 本办】法未尽事宜依照【。有关法律、法规和】规章的规定》执行 ？     其它【专项资？金和建设项目的【管理参照本》办法：执行 第三十七】条 本办《法由市发展》和改革委员会负【责解释 《 第三十八》条 本办法自发【布之日起施》行，   《   —