浙《江省公？。路建设？市场秩序《专项整治工作方【案 关【于印发？浙江省？公路建设《。市场秩序专项整治工！作方案？的通：知 》 ， 浙交？[201《5]1？。01号 各市交通】运输：局（委）、义乌市交！通运输局《     现将浙江！省公路建设市场【秩序专项《整治工？作方：案印发你们》请结合本地本单位实！际认：真贯彻落实 浙江】省，交通运输厅 20】15年5月1—3日 浙江省公【路建设市场》秩序专项整》治工作方案》     为进一步！规，范我省公路建设市】场秩：序有效遏制和—。解决工程建设中招】标投标、设计变更】等，方面的突出问题深】入推：进交通系统反腐倡】廉行风建设根据交】通运输部关》于印发公《路建：设市场秩《序专项整治行—动方案的《通知（交公路函【﹝20？15﹞？。144号）的要求】结合我省公》路建设市场实际特】制，定，本工作？方案 一、指导！思想 ？     全【面贯彻落实党的十】八届三中、四中全】会，、中纪委五次—全会精神《和省委十三届—五次、六次全会精】神坚持问题导向、】标本兼治、着力治】本的原则依法—严处：扰乱公路《建设市？。场秩序的《行为完？善公路建设管理【体制机制坚持—“，两，美，”建设和“四个交】通，”发展方向》紧，。紧围绕稳增长—、促转型、惠民生】的指导方针及切实加！大基础设施有效【投资的中《心，任务落实《廉政监督《和风险防控措施坚持！集中治理与加强日常！监管相结《合着力解决公路【建设中存在的突【出问题加快推进【统一开放、竞争有】序的市场体》系建设促进公路建】设市场健康发展【。 》 二、目《标任务 》   ？  通过专项整治】行动严厉《打击和有效遏制【围标串标、恶意低】价中：标、挂靠借》。用资质等严重违【法违规行为》；坚决依法》查处一批《。违法违规招标投标、！转包、非法分包、违！规，设，。。计变更等从业单位；！加，大重点领《域、环节廉政风险】防控防止和杜绝领导！干部违规插手公路】建设并？谋取不？正当利益等腐—败行为；总结推广各！地有效？做法和成功》经验健全规》章制度建立》保，障公路建《设，市场良？性运转的长效—机制 ？ ， 三、整治】内容及分工  ！  ： （一）本次专项整！治行：动范：围全省在建和新【开工高速公路、普】通国省道建》设项目涉及公路【建设项目法》人、招标代理机构、！勘察设计、》监理、施工》、设备？材料供应等单位及】有关管理机构和人员！重点整治《5类18项突出问题！及各责任《部门如下   ！      1、招！。标投标？方面 （厅建管处！、厅质监局、厅监察！室）    】         ！（1）依《法必须招标的项目】以化整为零或其【他任何方式》规避招标或未经【审批进行邀请招标】。；， ：         ！    （2）【投标人与招》标人或与其》他投标人《。串，通投标；  】     》。。      （【3）投标人通—过，出借资质、借用他】人资质投标； 【       】  ：    （4）投标！人在投标文件中提】供虚假的人员、设备！、业绩等资料骗取中！标或：恶意低价《骗取中标； 】   ？       【  （5）建设单位！在设备材料采购中未！依法：进行招标违法—指定供应《商或：在招标中存在—。“暗箱操作”行【为； ？       】    《  （6）未按有】关规定进入公共资】源交易市场》进行招？标投标；   ！        】 ， （7）按国家规】定可以不招标—的小项目、小工程选！择不具备相应资质】资格条件的企业或】存在权钱交易—问，题 ？   ？      2、转！包分包方《面，（厅质监局） 【 ，   ？  ：        】（8）？转包和？违法分包；》   》。 ， ，   ？。     （9【。）无资质、超资质承！揽工程 《    》   ？  3、设计—变更方面（省—公路局、《。。厅，建管处？、厅质监局、厅监察！室） ？       】  ：。  ：  ：（，10：）建设单位》或施工单位未—经批准先行实—。施工程设计》变更：；   —        】  （11》）承包人（或与【建设单位、》监理单位、设计单】位等相互串通）在】。设计变？更中虚列变更项目或！虚报工程《。量多结算工》程，款或用设计变—更掩：盖，施工质量问题；【       ！    《 ， （12）建—设单位不按照规【。定权限、条件和程】序，审查批准一般变更】或报批较《大、重大《设计变？更或将较大、重【大变更肢解》规避审批  】   ？。    4、—资金拨付方》面 ：（厅财务处、—省公路局、》厅，建管：处、厅质监》局、厅？监察室） —  ：       【    （13）建！设单位未按合—同约定？及时向施《工单位拨付工程款严！。重，。影响工程进展或违反！。规定提前支》付工程款造成重大损！失； ？        ！   ？  （14）—拖欠工程款或农民工！工，资造成恶劣影响；】 ， ，。         ！    （15【）在资金拨付环节利！。用职权谋《取非：法利益    ！。   ？  5、《领导干部违规—插手工程《建设（厅监察室、】厅机关纪委、厅建】管，处、厅质监局） 】      【    《   （16）【领导：。干部或国家工—。作人员？以打：招呼、批条》子等方式非法干【预招标投标活—动变更法定》招，标流程违规干预【。评标委员会》工作或改变评标结果！；   —      —    （》17）领导干预或】其配偶、子》女、亲属及身边工】作，人员利用领导干部职！务之便或影响—。向建：设单位或承包人介绍！。、指定分包》队伍、机《械，设备、材《料等； 《   《         ！。 （1？8）领导干部或【国家工作人》员违规干预资金管】理、设计变更审批】等工作为承》包人或？相关机构、》人员：谋取不正当利—益   —  （二）各类突】出问题行为界定 ！  ：   省厅》将本：次专项整治各类突】出问题行为进行细化！界定并制定了浙江省！公，路，建设市场秩序专项整！治自查表（附件）各！单，位须：严格对照《细化：内，容开展专《项整治的自查、【排查、？督查工作 —     （—三）整治惩处 】  ：   专项整治检】查中发现的重大违法！。问题各级检查组【需及：时研究制定整改措】施明确解《决问题的《责任主体《、工作要求和—。。完成时？间针对认定有串通投！标、转包、违法分】包及违规设》计变更等《违法行为《的典型案例应遵【循“严执法、零容忍！”的工作《原则提交有关部门】对涉案的《责任单位及》主要领？导依法？严，。惩 《   ？     1、招标！代理：机，构、勘察设计、监理！、施工、设备—材料供？应等单位存在不良】行为：按招标投标法—、招：标投标法实施条【例、浙江省》公路水运工》程施工企《业信：用评价管《理办法（2014】年，修订）（浙》交，[2014]24】8，号）、浙江省公路】水运工程设计企业信！用评价管理办法（】。试行）（浙》交[20《14]？249号）、浙江省！公路水运工程—施工分？包管理实施细则等文！。件对应条款惩—处     】    2、项目建！设单位？存在招？标、设计变》更、资金拨付—方面：不良行为按建设工】程质量管理》条例：、浙江省交通建设】单位：考核工作指导意见（！浙交[？2014]222号！）、浙江《省普通国省道公路项！目建设单位》年度考？核办法（试》行）（浙交[20】11]？12：。1号）等文》件对应条款惩处 】 《 四、主要工作措】施   —  （一）》组织机？构经研究决》定成立省《厅公路建设市场秩】序专项整《治工作领《导小组（以》下简称“厅公路市】。场整治领《导小组”）》具体组？成如下？    【 组 长陈利幸 ！ 党组副书【记、副厅长》。 ？    副》组长耿洛佳 【 纪检组长 洪】秀敏 —省公路局党》委书记、局长 【   《  成 员王【月良： 副厅级纪】检员、驻厅监察【室主：任 陈？允，法 厅建管处！副处长（主持工作】） 邵？银泉 厅财】务，处处长 寿 华 ！ 省公》路局副局长 邵 ！宏， 《厅质监局局长、党】委书记 领导小组下！设办公室（》。设在厅建管》处，）承担日常组织【协调：工作  《   （二》），工作机制    】     》1、厅公路市场整治！领导小组办公室负责！。贯彻落实领导小组关！于专项整治工—作的：。决策部？署同：时，牵，头组织省《级行业主管部门联】合开展的专项—整治督查工作全面掌！握全省各《。地市专项整治工作】的开展情况》汇总各地专》项整治？开展动态情况  】     》  ：2、厅？公路：市，。场整治领《导小组办公室将根】据专项整治工作推】。。进情：况适时？通报结果同时责令】。责任单位及时进行整！改并将专项整治结】果纳入本年度信【用，评，价体系考核》管理      】   ？3、厅宣传》中心将根据本—工作方案《的要求同步跟踪【报道专项整治工作】的进展？情况及时公布查【处的典型违》法行为？案例：。及处置？措施同时公开专项】整治工作的监—督平台随《。时接受全社会的监督！     （三）】检查方式《采取建？设，单位自查《、地市主管》部门：。排查和省《。厅、局抽查相结合的！方式各单位要建立】完善自查《、，排查：、抽查工作台账【     （四）】宣传     【省厅宣传中》心将在浙江交通【网站及？交通旅游导报—等媒体大《力，宣传专项《整治工作的重要【。意义、？进展情况《和，工作成？果营造？良好舆论氛围— ，   ？ ，（五）社会》监督： ，。 ，   投诉举—报电话厅《监察：室0571-8【780493—1     厅建】。管处0571-8】780272—9     电子信！箱交通网互动交流】厅长信箱    】 对投？诉举报的事件—建立：相应台账对典型的违！法，违规案件和涉—案单位、个人—将及时予以》曝光 五、工作步！骤   》  ：（一）动员部—署阶段（20—15：年4：月1日2015年】4，月3：0日）   —  省厅制》定下发公路》建设市场秩》序专项整治行—动，方案：各市交？通运输局（委）、】义乌市交通运输局】。要成立相应》的组织机构并结合】各自：工作实际研》究制定具《体实：施方案细化》。分解：任务明？确工作目标落—实责任单位》于5月5日》前将：。实，施方案上报》厅，公路市？场整治领导小—组，办公室并各自—确定一？名工作？联络：员负责？日常工作联系  】   （二）自查、！。排查、整改、—复查阶段（201】5年5月10日【2016年7月【31日）《    《     1．【。开，展，自查、排查工作各建！设单位根据公—路建设市场秩序专】项整治自查表（见】附件）内容对照进行！自查建立自查台账在！。。201？5年6月1》。日前将自查结—果，报项目所《在地：市交通运输局各市交！通运输局（委）要】结合本地《实际制定排查计划】组织开？展，排查工作《在项目建设单—位自查的基础上对照！自查表内容》核查项目《建设单位自查结果】的真实性和准确【。性找出存在的突【出问题？分，析原因提《。出治理对《策并于2015年7！月底：前将排查报告（要】求包含本《地区项目《总，体建设？情况、交《通主管？。。部门履职情况—及排查？工作组织开》展情况、排》查结果及整改—惩处：情，况、问题原因分析】、下阶段工作打算、！好的经验做》。法和建议等内容）】上报厅？公路市场《。整治领？导小组办公室   ！     》 2：．重点督查省厅将】于8：-，。9月组？织相关人员选—择重点地区、重点项！。目分组分《片，开展专项整治集中】督查活动同时将工程！建设：领域的各类检查、督！查与专项整》治工作相结合加【大专项整治》工作：的监督检查》力，。度        ！ 3．全面》。整改省厅将于督查】结束后（10月上旬！）下发专《项整治工作》。检查通？报各地市交通主管】部门及？项目建设单位应根据！。通，报结果逐条认真组】织整改并于》10月？底，前上报整改反馈情】况针对全省专—项整：治工作开展的情【况省厅将于20【1，5年11月》30日前将全省【公路建设市场秩序专！项整治工作情况【总结报部  —     》 ， 4、督《查复查根《据整：改反馈情况省厅将于！2015年1—。1，月至2？01：6年7月《期间对发现的重大问！题，和重大？疑点进行《。复查：对问题情况属实【的责任单位及人【员将：依法：。严惩    — （三）总》结提高阶段（2【0，16年8月1日2】016年9月30】日）：  ：   省《厅将对整治工作【期间发？现的好的做法进【行总结提炼对—整治工作不力的单】位及不足《问题进行通报批评】同时：将，该专项整《治，工作的成果进一步】巩固、深化》、，提高：建立健全我省—公路建？设市场秩序管理【的长效机制》