浙江省—公路建设市场秩【序，专项整治工作方案 ！ 《关于印发浙江—省，公路：建设市场秩序—专项整治工作方【案的：通知： 《 ：浙交[201—5]101号 【。各市交通运输局【（委）、《义乌市？交通运？输局     现将！。浙江省公路建设【市场秩序专项整治工！作，方案印发你们请【结合本？地本单？位实：际认真贯彻落实【 浙江省《交通运输《厅 2015年【5月13日 浙江省！公，路建设市《场秩序专《项整治工作方案【     为进【一步规范《我省公路建设市场】秩序有效遏制和解】决工程？建设中招标》投标、设《计变更等方面的突】出问题深入推进【交通系统反腐倡【。廉行风建设根据交】通运输？部关于印发公—路建设市场》秩序专项整治行动】方案的通知（交【公路函﹝201【5﹞1？。44：号）的要求结合我】省公路建设市场实】际特制定本工作方】案 ？ 一、指导思想 ！     全面贯】彻落实党的十八届】三中、四中全会【、中纪？委五次全会》精神：和省委十三届—。五次、六次全会【精神坚持问题导向】、标本兼《治，、着力治本的—原，则依法严《处扰：。乱公路建设》市场：秩序的行《为完善公《路建设管理体制机】制坚持“两美”建】设和“四个交通”】发，展方向？紧，紧围绕？稳增长、《促转型、惠民生的指！导方针及切实—。加大基础《设施有？效投资的中心任【务落实廉政监—督，和风险？防控：措施坚持集中治理】与，加强：日常监管相结合着力！解决公路建设中【存在的突《出问题加快推—。进统：一开放、竞》。争有序的市场体【系建：设促进公路》建设市场健康发展 ！ 》二、目标任务 ！    通过专项整！治行动严厉打击和有！效遏：制，围，标串标？、恶意低价中—标、挂靠借用资【质等：严重违法《违规行为；坚—决依法？查处一？批违法违规招标投】标，、转包、非法分【包、违？规设计变《更等：从，业单位；加大重点领！。域、环节《廉政风险《防控防？止和杜绝领导干部】违规插手公路建【设并谋？取，不正当？利益等腐《败行为；总》结推广各地有效【做法和成功经验【健全规章制度—建，立，。保障公路建设市【场良性运转的长效】机制 — ， 三、整治》内容及分工  ！。   （一）—本次专项整治行动】范围全省在建和【新开工高速公路、】。普通国省道建设项目！涉，及公路建设项—目法人、《。招标代理机构、勘察！设计、监《理、施工、设备【材料供应等单位及】有关：管理机构和》人员：重点整治5类—18项突出问题及】各责任部门如下 ！ ，     》   1、招—标，投标方面 （厅建！管处、厅质监—局、：厅监察室） 【    《    《     （1【）依法必须》招标的项《目以化整《为零或其他任—。。何方式规《。避招标或《未经：审批进行邀请招标】； ？      —       【（2）投标人与【招标人？或与：其他投标《人串通？投标；？  《      —     （3）投！标人通过出借资质】、，借，用他人资质》投标；    ！    《     （—4）投？标人：在投标文件中提供虚！假的：人员、？。设备、？业，绩，等资料骗《取中标或恶意低【价骗取中标；— ？       【   ？  ：（5）建设单位在设！备材料采《购中：未依：。法进：。行，招标违？法指定供应商或在】招标中存《在“暗箱操作—”行为； 》       】    《  （6）》未按有关规》定进入公共资源【交易市场进行招标】投标； —   ？   ？   ？   （7）—。。按国家？规定可以不招标的小！项目、小工》程选择不具备相应】资质：资格：条件的企业》或存在权钱交易问题！ ： ，      —  ：2、转包分包—方，面，（厅质监局） 】         ！    《（8）转包》和违法分包；—    —  ：       （9！）无：。资质、超资质—承揽工程  】       【3、设计变更方面】（省公路局》。、厅建管处》、厅：质监局、厅监察室）！       ！ ，     》（10）《建设单位或》施工：单，位未经批准》先行实施工程—设计变？更；    】   ？ ，     （1【1）承包《人（或与建》设单位？、监理单位、设计单！位，等相互？串通）在《。设计变更中虚列变更！项目或？虚报工程量多结算】工程款或用设—计变更掩《盖施工质量问题【；，    — ， ，       （1！2）建设单位—不，按照规定权限、条件！和程：序审查批准》一般变更或报批较】大、重？大设计变更》。或将较大、重—大变更肢解规—避审批？    —    《。 4：、资：金，。拨付方面《 （厅财务处、省】公路局、厅》建管处、厅质监局、！厅监：察室：）   —        】  （13）建【设单位？未按合同《约定及时向施工单位！拨，付工程款严重影【响工程进《展或违反规》定提前支付》工程款造《成重：大损失；  】。        】   （14）【拖欠工？程款或？农民：工工资造成恶劣影响！； ： ：   ？     》    （15）】在资金拨《。付环节利用职—。。权谋：取非法利益 【。         ！5、领导干部违规插！手工程建设》（厅：监察室、厅机—关纪委、厅建—管处、厅质》监局） 》  ：         ！  （1《6）领导干部或国】家工作人员以打招呼！、批条？。子等方式非》法，干预：招标投标活》动变更法定招标流程！违规：干预评？标委员会工作—或改变？评标结果； 】     》     》 ，。 （1？7）领导《干预或？其配偶、子女—、亲：属及身边工作人员利！。用领：导干部职务》之便或影响向—建设单位或承包【人介绍、指定分【包队伍、《。机械设？备、材料等； ！      —      （1】8，。。）领导干部或国家工！作人员违规干预资】金管理、设计—变更审批等工作【为承包人或相关【机构、人员》谋取不？正当：利益 《。 ，    《（二）各《类突出问题行为界】定 《 ， ，  省厅将本次【专项整？治各类突出问题行为！进行细？化界定并制》定了浙江省》公路建设市场秩序】专项：整治自查表（附件】）各单？位须严？格对照细《化，内容开展专项—整治的？。。自查、？排查、督查工—作    【 （三）整治惩处】   》  专项《整治检查中发现【。的，重大违法问》题各级检查》组需及？时研究制定整改措施！明，确解决问题的责任主！体、工作要求和【完成时间针》对，认定有串通投标、】。转包、违法分包【及违规？设计：变更等违法行为【的典型案例》应遵循“严执法、零！容，忍”的工作原则提交！有关部门对涉案【的责：任单位及《主要领导依法严惩】 ？    《    《1、招标代理机【构、勘察《设计：、，监理、施工、设备材！料供：应等单？位存在不《良行为按招标投标法！、招标？投标法实施条例、】浙江省公路水运工】程施：工企业信《用评价管理办—法（2014—年修订）（》浙交[20》。14：。]24？8号）、浙江省公路！水运工？程设计企业》信用：评价管理办法（【试行：）（浙交[201】4，]249号）、【。浙江省公《路水运工程施—工，分包管？理实：施细则等文件对应条！款惩处   】      2【、项目建《设单位存在招标、设！计变更？、资金拨《付方面不良行为【。按建设工程质量管理！条例、浙江》省，交通建设单位—考核工作指导意见】（浙：交[：20：14]2《22号？）、浙江《省普通国省道公路项！目建设单位年—度考核办法（试【行）（浙《。交[2011—]121号）等【文件对应条款—惩处 】四、主要《工作措施 》 ：  ：  （？一）组织机》构经研究决定—成立：省厅公路建设市场】。。秩序专项《整治工作领导—小组（以下》简称：“厅：公，路，市场：整治领导《小组”）具体组成】如下： ，     组】 长陈利幸 】 党？组副书？记，、副厅？长 ？  ：   副组》长耿洛佳 】纪检组长 洪秀敏】 省公—路局党？委书：记、局长  】  ： 成 ？ 员王月良 — 副厅级纪检员！、驻厅？监察室？主任 ？。陈允：。法 《 ，厅建管处副处长（】主持工作）》 邵银泉《 ：。 ， 厅财？务处处长《 寿 ？。 ，华 》省公路局副局长 邵！ 宏 《 厅质监局局】长、党委《书记 领导小—组下设办公室（【设在厅建管处）承担！日常组织协调工作 ！。   ？ （二）工作机制】         ！1、厅公路市场【整治领导小组办公】室负责贯彻落实领导！小组关于专项整【治工作的《决策部署同时牵头】。组织省？级行业主管部—门，联合开展《的专项整治督查【工，作全面掌握全—省各地市专项整治】工作的开《展情况汇总各地专项！整治开展动态情【况   《  ： ，。   2、厅公路市！场整治领导小组办】公室将根据》专项整治工作推进】情况适？时通报结果》。同时责令责》。任单位及时》进行整改并将—专项整治结》果纳入本《年，度信：用评价体系》考核管理     ！    3》。、厅宣传中心将根】据本工作方案的要】求同步跟踪报道【。。专项整？。治工作的进展情况】及时公布《查处的典型违法行为！案例及？处置措施同时公开专！项整治工作的—监督平台随时接【受全社会的监督【     （三）】。检查：方式采取建设—单位自查、》地市主管《部门：排，。查和省厅、局抽查相！结，合的方式各单—位要：建立完善自查、【排查：、抽查工《作台账    【 （四）宣传   ！ ， 省厅？宣传：中心：将在浙江交通网站】及交通旅《游导报等媒》体大：力宣传专项整治【工作的重要》意义、进展情—况和工作成果营【造良好舆论氛—围     （五）！社会监督   【  投诉举报—电话：厅，监察室？057？1-8780493！1    》 厅建管处0—571-878【02729 — ，   电子信箱交通！网互动交流厅长【信箱     对】投，诉举：报的事件建》立相应台账》对典型的违法违规案！件和涉案《单位、个《人将及时予》以曝光 五—、，工作步骤  【。  ： （一）动员部【署阶段（20—15年4月》1日2？01：5，年4月30日） 】    省》厅制定下《。。发公路？建设市场秩序专项整！治行动方案各—市交通运输局（【委）、义乌》市交通运输》局要成立相应的【组织机构并》结合各自工作实际】研究制定《具体实施方》案细化？分，解，任务明确工作—目标落实责》任单位？于，5月5日前将—。实施方案上》报厅公？路市场整治领—导小组办公室并【各自确定一名工作联！络，员负责？日常工作联系  】   （二）自查】、排查、整改、复】查阶段？（2015年—5月：10日2《01：。6年7月31日）】       【  1．开展自查、！排，查工作各《建设：单位：根据公路建设市场】秩，序专项？整治自查《表，（见附件）内—容对照进行自—查建立自查》台账在？2015年6月1】。日前将自《。查结：果报项目所在地市】交通运输局各市【交通运？输，局（委）要结合本】地实际制定排查【计划组织开展排查工！作，在项目建设单位自查！。的基础上对照—自查表内容核查项目！建设单位自查—结果的真实性—和准确性找》出，存在的突出》问题分析原》因提出？治，理对策并于201】5年7月底前—将排查报告（—要求包含本地区【项目：总体：建，设情况？。、交通主管部门履】职情：况及排查工作组织开！展情：况、排查结果及【整改惩处情况、问题！。原因分析、下—阶段工作打算、好的！经验做法和》建议等内容》）上：报厅公路市场—整治：领导：小组办公室  【  ：。     2．重点！督查省厅将于8-9！月，组织：相关人员《选，择重点地区、重点】项目分组《分片：开，展专项整治集—中督查活动同时将工！程建设领域的—各类检查、》督查与专项整—治，工，作相结合加大专项】整治工作的监—督检查力度 —        】3．全面整改省【厅将于督查》结束后（1》0月上旬）》。下发专项整治工【作检查通报各地市】交，通主管？部门及项《目建设单位应根据通！报结果逐条认真组织！整，改，并于1？0月底前上报整改】反馈情况针》对全省专项整治【工作开展的情况省】厅将于？201？5年11月3—0日前将全省公路建！。设市场秩序专项整治！工作情况总结报部】。      —   4、》。督查复？查，根据整改反》馈，情况：省厅将于《2015年》11月至201【6年7月《期间对发《。现的：重大问题和重大疑】点进行复查对问【题情况属实的—。责任单位及》人员将？依法：严惩：     》（，三）总结提高阶段】（20？16年8月》。1日2016—年9月30》日）   》 ， 省厅将对整治【工作：期间发现的好—的做：。法进行总结提炼对】整治工？。作不力的单位及不足！问题进行通报批评同！时将：该专项整治工作的】成果进？一步巩固《、深化？、，提高建立健全我【省公：路建设？市场秩序管理的长效！机制：