浙【江省交通建》设单位考核工—作指导意见 — 关《于印发？浙江省交通建设【。单位考？。核工：作指导意见的通知】 浙！交[2010]【2，2，2号 各市交通局！（委）、义》。乌，市交通局温》州、嘉兴、舟山、】台州市港航（务）】局    】 近年来我省交【通建设一直》处于快？速发展时期任务【十分繁重为进—一步提高全省—交通：建设行业管》理水平？现将浙江省》交通建设单位考核工！作指：导意见印发给你【们请各单位根据【本指导意《见充分？发挥建设单位的【主导作用及时—制订或完《善相关考核办法促进！我省交通《建设又好又快发【展 二○》一○年九《月十日 《 浙江省交》通建设单位》考核工作指导—。意见 一、总体目！标，和基本原则 ！    本指—导意见所指建设【单位是指项目工程】可行性研究报告批复！。。中明确？的项目法人或—通过法定程序委【托代建的机构考【核范围为《列入当？年度省交通建设计】划项目的建设单位 ！  《 ， ， （一）总体目【标 ？    充分发挥建！设单位？在工程建设管理中的！主导作用《积极引导参建各方共！同增强合同意识确保！交通建设项目建设】目标任？。务，的顺利完成》促进浙江交》通建设又《好又快发《展     （二！）基本原则》     全面考！核建设单位管理绩】效建立建设》过程考？核与建设结果考【核结：合、考核结果与【奖，惩挂钩以及责任【能够追？溯的：机制 —二、基本《内，容和主？要要求 》  ：  对建设单—位，的考核内容》和比重主要为组【织机：构设置（25％）】、基建程序执行（2！0，％）、合同管—理（：35％）、》资，金，。管理（10％）、政！策处理（10％）】等内容？各内容子《项比重？由具体考核意—见结合？全省高速公》路、国省道和—水运工程实》际情况确定 【    （一）【机构考核部分—     对【机构：的考核应突出机构】组建的合法性、科学！性机构能否满足工】。程建：设需要机构运转【的专：业性和？高效性    】     1—.建设单位是否具有！批准成立的》文件：及，法定代表人或负责人！的任：职文件工程可行性研！究报告的批》复文：件相：关部门颁发的企【业，法人营业执照或【。事业单位法人证书】或县级以上人民政府！。组建指挥部》。的正式文件   ！     》 2：.，建设单位是否独立】设有计划、质量、】安全、？技术、财务等—主，要职能管理部门部门！职责：分工是否明确—管理制度《是否完善；》项目主要负责人【、技术？。负，责人、质《量和安全生产—负责人？、财务负责人是否】具有：相似工程《的工作经验》是否具有相》应要求的职称或【资格：证书是否熟悉国家】有，关工程？建设、安全生产【的法律法规、标【准规范？政治素质和业务水】平，是否过硬工程管【理经验？是否丰？富是否？担任过相似工—程的负责人》       】  3.建设—单位的工程技术和安！全生产管理》人员：在专业、职》称和数量是否满足相！关要求是否具—有相似工程的工作】经验直接从事工【程技术管理的—人员是否符合高速】公路(含独立—特，大桥和？特长隧道)等不【得少于单位总—人数：。。1/2、其它工程】不得少于单位总人数！1/3的规》定   》      4.建！。设单位是否根—据工程需要》及时引进、》充实和调整内—设部门及人员保【证，。各岗位人员数量【和能力始终能够满足！工程建设的需—要；是否《建立学习制度组织内！部技：术和：管理：人，员进行？学习通过多种—。途径加强自身业务】能力；重大项—目的建设单位是【否充分预计工程的】复杂性和艰巨性是否！聘请业内权威专【。家或：成立专家组》指导工程建设—        ！。 5.建《设单位是否》在初：步设计审查前将组建！后的机？。构，组成、人员配置等基！本情况按《照附件的要求填写】并上报备案部门；对！不满：足工程要求的建【设单位？是否按时按照备【。案部门要求进行整】改；是否按时参加】备案部门组织的【岗前培训和》在岗培训    ！ （二）《基，建程序？执行部分    ！ 对基建程序执【行的考核应》突出是否按照基建程！序完成设计审—查、招投标、施工】许可、设《。。计变更、信息—。报送和？。交（：竣）工验收等内容】。 ，      —   1.建—。设单位是否严格【执行国家法》律，法规和省、部—。。规章制度《按照批准的建设【规模、技术标准、建！设工期？。。和投资组《织建设；是否依法】组织招标选择勘察设！计、施工、监—理、材料设》备供：应等：单位   —   ？   2.建设单位！是，否，及时办？理用地？。预审和审批》的报批手续组织落实！好环保、水保—、地质灾《害评估？、防洪影响评估等】相，关工作;是否—按照要求《参加交通主管—部门组织的初步设】计审查及时组织施工！图设计审查并—按时将施《工图设计审查意【见，和文件报交通主【管部门批复 —。         ！3，.建设？单位：是否及时申》报工程质量安全监督！接受工程《。质量安全监督—机构的监督；是否】在正式？。开工前？按规定办理施—。工许可     ！    4.建【设单：位是否严格按照交】通部公路工程—设，计变更？管理：办法及浙江》省有关规定建立设计！变更管理台帐—是否：按照程序及》时，办理设计变更—审批手续   】    《  5.《建设：单位是否《按时完成交工验收】；是：否及时完成工—程，竣工验收《前的相关准备工作】组织编制工程竣【工文件和竣》工财务审计决算 】 ，      —  6.建》设单：位是否按规定—向交通主管》部门报送工程建设和！资金安排年度计划】;是否按时完成项】目工程进度统计报表！;是否按时报送质】量安全生产》情况；是否按时报送！项目信息和信用【动态：管理台帐    ！ （三）合同管【理部分    】 对合同管理的考】核应突出工程质量、！。安全、进度、计量支！付、标化工》。地建：设，、环保措施落—。实，等内容 《       【  1？.建设单位是否将】工程重要《管理内容《都纳入？。合同中是否与参建单！位共同严格履行合同！保证参建各方—在出现纠纷时—能在合同的框架下解！决问题和谐》完成建设任》务  《       2】.建设单位是否在中！标人确定《后签订？设，计、施工和监—。理等协议书前违背招！标文件、投》标文件及国家的【有，关，规定与中《。标人就某《些条款再进行实质】性的谈判随意更改】合同条件附加苛【刻条件？；，是否按照《有关规定及合同【约定加强设》计、施？工、监理、试验监测！等从业单位及人员】的质量安全行为【管理     】 ，  ：。 3.？建设单位是否建立健！全项目质量保—证体系？制订：质量：安全管理制度—；是否落实建设单位！对项目质量、安【全负总责的要求【；是否定《期对工？程的重点部位—、隐：蔽，工程等实体质—量和安全生产情况组！织进行巡《查、检查；是否及】时组织相关单位【对交：通，主管部门《。及，质量监？。督机构发《现的质？量安全问题进行整改！和，落实；是否定期【向交：通主管部门及监【督机构报告工程项】目的：质量安全状况办理】质量责任登记工【作 ：     》  ：  4.建设单【位是否按照》初步设？计批复确定的工期组！织设计？、施工、监理等单位！合，理分配工时落实技】术，措施；是否督促施】工单位做《好施工？组织设计和》合理调配施工机具】、，人员的工《作科学组织》施，工；是否督促设计】单，位派：驻设计代表》积极配合施工单位】帮助解决施工—中出现的技术—。问题；是否有随意】更改或提《前工期     ！    5.建设】单，位是：否按：招标文件及》国家有关《规定及时退还—投，。标人的投标保证【金；是否《及时计量和支付工程！款；是否严》格，把，关工程、设备、【材料价款《的结算；是否严【格审查承包单位所】提供票据的合—理、合法性控制【费用：性支出  —   ？   ？ 6.建设单位是否！按照：部、省规定在招【标文件中明确标【化工地？建设要？。求；在工程开—工前是否会同参建】单位成？立标化工地建—设，。管理组织定期检查、！评价和？布置标化工》地建设？与管理工《作；是？否根据？合同：要求及时支付—标化工？地建设相关费用【       】  ：7.建？设单位是否按照环境！影响评价文件的【批，复要求在招》标文件和合》同中明确参建单位】的环境保护责任；是！否督促参建单—位严：格按照合同中的环】保要求？落实各项环保措【施；是否《督促参建《单位：定期向交通、环【保部门提交相关实】施报告 《     》（四）资《金管理部分 【    对》。资金的考《核应突出建设单位】是否：。按，照国：家部委财务规章制】度的要求严格项目资！金管理尤其工程资】。金是否专款专用是否！。杜绝“挤占挪用”】等现象   【      1【。.建设？单，位是否？依，据财政部基本—。建设财务管理—规定和交通部交通】基本建设资金监督管！理办法、农村公路建！设资金使用监督管理！办法严格按》批复：的概预？算控制使用各项建】设资金 》    《    2.建【设单位是否根据【年度资金使用计【划及：时调整计划、合理】安排资金确保工【程用款？；是否？严格按照浙江省公路！水运建设《工程安全生产费【用管理暂行》规定计取《、支付？管理安全生产费用;！。 是否？实行：专户：存储、专《项核算？、专款专《用  《 ，   ？。 ，  ：3.：建设单位是否按【规定设立会》计机：构、组？织会计核算》及，时编报月度、年度财！。务报表; 资金支】付是否严《格按工？程施工、勘察设计、！监理、试验检测【、咨询审查、招【标代理、土》地征用及迁移补偿等！合同（？协议）及双》方认可的其》他有效文件执行 ！    《    4.建设单！。位是否严格》按，照，政策：规定兑？现土地征用》及迁移补偿费等政策！处理资金;是否按】照关于印发》。。浙江：省交通建设领域农民！工工资支《付，管理暂行办法的通】知（：。浙劳社监〔2007！〕90号）》落实农民工工资【保证金    】     》5.建设单》位在项目交工—后是否及时编制竣】工财：。务决算并《按规定报有》关部门？进行项目审计、审】批;项目竣工验【收后是否《及时办理资产移【交手：续 ？    （五）政策！处理部分 》     》    1.建设单！位是否成立专—职政策处理部门【或委托当地政府及】有关单位负责政【策处理问题》    》     》2.：建设单位是否—牢把开？工关确保在工程正式！开工前政《策处理？到位、？工程用地基本—解决  》      — 3.建设》单位是否《已协调？处理好与工程沿线】单位及？社会群众的关系做到！与地方和谐相处【造福：一方百姓《   《      4【.建设单位是否建】立畅通、有》效沟：通机制及《时处置施《工中出现的各—。。类土地征迁新—问题；是否能根据】年，度考核？目标要求形成—良好无障碍施工环】境成为工程建设环】境的：维护者？ ？ 三、？管，。理程序  —   （一）接【受建设？单，位机：。构组建？备案单位公路工【程，项目（包《。。括高速公路、国【省道等？），。为省公路局》。水运工程项目为【省港：航局  》   （二）每年考！核一次原则上年底】前完成当《年，的考核工作 —。    《 （三）公路工【程和水？运工程项目分别由省！。公路局？和省港航局制订【具，体考核办法并按【年度组织考核省厅统！一发布？考，核结果；市》管项目的考核由【各市交？通主管部门》或港口？。行政：主管部门具体负责 ！ 四《、考核结果的—发，布与奖惩   】  ：（一）年度考—核实行一票否决制存！在以下情《况之一的将被认【定为年度考核不合格！        ！。 1.未能完—。成省政府下达的省】。重点交通建设任【务的 《。       【。 ，2.发生《死，亡3：人及以上的较、重大！生，产安全事故》；全：年累计？发生3次《及以上？死亡生产安全事故】的     【    3》.发生重大工程质】量事故  —     》  4.刻意瞒【报、谎报《有关工程《安全：及质量事《故影响较大的 】。  ：     》 5.当年》建设单位领导班子】成员：中被确认有违法违】纪行为受到党纪、政！。纪处分及司》法机关处理  】   ？  ：  6.发生恶意拖！欠工程款并引—发群体？性事件 《   ？ ， （二？）对于考《核优秀和落》后，的建设单位省交通运！输厅将予以》。通报表？扬，和批评   【  （三）》对于承？担企业投资类项目】的建设单位考核【结果与今后》投，资项目挂钩；对于承！担政府？投资类项目》的建设单位考—核结果与所在地（市！、县）次年》交通项目计》划安排？挂钩：     （四】）对：建设单位的考—核结果将纳入—各市交通行政主管部！门或港？口行政主管部门的年！。。。度考核？ ：