》 茂名】市政府投资项—目BT融资建—设管理？。暂行办法 【 关于印发茂名市】政府投资项目BT】融资建设《管理暂？行办法的通》知 茂府〔—。2012〕4—8号 《各县(市、区)【人民政府市府直【。属各单位 —　　茂名市》政府：投资项目BT融资】建设管理暂行办【。法业经市《人民政府十一—届六次常务会议【通过现印发给—你们请认真贯彻执行！执行中遇到》。的问：。题，请迳向市发展和改革！局反：映 ： ，二О一二年》。六月：。十九日？。 第一章 总则 ！ 第：一条　为完善政府】投资管理拓》宽项目融资渠道对】。我市：采用B？T模式？进行融？资建：设的政府投资项目(！以下简称BT项目)！进行规范管理—根据中华人民共和国！招标投标《法、国务院关于投资！体制：改革的决定(国发〔！2004〕20号)！、茂名？市财政？性资金投资项—目管理暂行办法(茂！府〔2004〕【54：号)、关《于进一步规》范我市建设》工程招标投标—监督和？管，理工作的意》见(茂府〔2—0，09：〕76号)等有关】法律：、法规和规范性文】件结合我市实际制】定本：办法 第二条【　本办法所称BT】模式(buil【d-transfe！r即建设?转让)是！指政府？授权的BT发—包，人，。。(，项目法？人)通过公开招【标方式确定》项目投资人》(以下简称BT投】资人)BT投资人】承担项目的资—金筹措和工》程建设项目建—成竣(交)工验【收后移交政府(【或BT发包人)由政！。府(或B《T发：包人)按合》同约定支付对价【回购项目的》一种项目融资模【式 ？。第三条 BT—项目的范围》 　　《㈠ 对经济社会发】。展起重要促进作【用急需开工建设的】政府投资非经营性】项目 ？ 　　㈡《 上级部门》规定时？。间，完成急需开工建设】但短期内建》设资金难以筹—集的项目 　　㈢！ 受自然《灾害：影响急？需恢复重建》的项目 　　㈣ ！市，委、市政府确定【的其他建设项目 】 第二章 》。职，责分工 《 第四条　》市发：展和改革局主—要，职责 　　㈠【 ，B，T项目的综合—协调和投资管理 】。 　　㈡ 组织【有关部门对项目【BT：融资：实，施方案进行审—。查报市？政府审？定 　　㈢ 组织！。有关部门论证—和审：批，项目可行性研—。究报告 　—　㈣： ，会，同市：财政局审批项目【概算 　　—㈤ 定期收集汇总市！级BT项目融资情况！ ：　　㈥ 核准项【目招标方式 　】　㈦ 组《织项目后评价— 第？五条　市财政局主要！。职责 ？ 　　㈠《 参与项目》BT：融资实施方案、【。招，标文件合同条款【的审：查 　　㈡— ，负责审核《BT项目的概算、预！。算、结算《审批竣工《财务决算 —　　㈢ 将》BT项目回购资金列！入年度财政》预算 　　㈣【 支付BT项目中】的政府财政性资金 ！。 　　？㈤ 负？责定期发布BT项】目资金支付及回购】情况：分析融资风险 　！　㈥ 参与项—目后评价 —第，六条　市住》房和城乡建设局、】交通运输局、—。水务局等行业主【管部门职责 　】　，㈠ 参与可行性研究！报告、？。。项目融资实》施方案审《。查 ： 　：　㈡ ？组织初步设计评【估，论证出具《审查意？见 ？　　㈢ 组》织有关部门》审查招标文》件、BT合同文件 ！ 　　㈣《 参：与项：目后评价 》 第七？条 市规划、国土、！环保、监察》、审计？等部门？应，根据各自职责协【同做好？BT项目的审批、】管理、监督和—服务工作 第八】条　BT项目—承办单位《主要职责 　　】㈠ 编制项目BT】融资实施方》案 　　㈡ 办】理项目？用地、规划》、环评及立项—等报批手续 　】　，㈢ 确定(》组建：)项目法人明确【项目：法人职？责，承办单位难》以确定项目法人的】报市政府《审批 　　㈣ 】参与审查BT—投资人、勘察、【设计、监理的招【标，。文，件和BT合同— ， 　　㈤ 》对BT项目实施进行！监管 第九条 】BT发包《人(项目法人—)主要职责 【　　㈠ 委托编制项！目概算、施工图【预算和BT项—目招标文件 　　！。。㈡ 负责组织—项目勘察、设—计、监理的招标【工，作参与重《要设：备材料采购》。的招标工作 　】　㈢ 负责编—制项目BT投资人】。招，标文件组织BT投资！人招标工作组织编制！BT合同签订—B，T项目合同 【　　㈣ 审》定BT投资人—建设资金安排—计划 《。　　㈤ 监督BT】投资：人，资金到位、工—。程质量？、施工进度、—安全生产等》 　　㈥ —按合同约定支付项】目回购？款，。。 　　㈦》 按照项目合—同约定承担协助【项目实施的其—他有关工作 — 第：十条　BT投资人的！主，要职责 　　㈠】 协：助完成规划许—可、规划验线、【施工：、消防等报批—手续 　　㈡ 】按照项目《合同约？定按期保《质完：成工程建设》任务和移交手续 】 　　㈢ 为项目】建设提？供建设履约保—证金或保函》对项目建设资—金足：。额，、，及时到位负全部【责任 　　㈣【 接受政府职能部门！的财务审查、—审计及工程》。质量、安全等监督】。。检，查， 　　㈤ 及【时落实项《目建设资金按BT】发包人审定的建设资！金安：排，计划将资金划入BT！项目专户并按—月度：将资金支《付情况报送主管部门！ 　　㈥ 按月度！向BT发《包，人和项目主管—部门、？。。财政部门报送工程建！。设进度 第三章】 项目确定及审批程！序 第十一—条 BT《项目的确定拟实行B！T融资的项目项【目承办单位组—。织编制BT融资实】施方案报市》发展和？改革局经《。市发展和《改，革局会同《市财政局《、行业主管部门【初审：后报市政府》按程：序提交常《务会议审定 　　！未经市政府批准【的项目不得组织实】施 第十二条【　BT融资》实施方案《应包括但不限于下】列内容 　　【㈠ 项目融资建【设的必要性和可行性！。 ， 　　？㈡ 项目的基本【情况、建设规模【、估算？投资、单项工程等内！容 　　》㈢ BT《投资人应具备的条件！和能力 　　㈣】 投资建设期—限， 　　《㈤ 投资回报率 】 　　㈥ 项目招标！。、，建设、竣工等时间】计划： 　　㈦ 项目】资金、？质量、进度的监管】措施 ？ 　　㈧ 投资成本！与收益测算资金来源！计划草案 —　，　，㈨ ：回，。购年限回购款支【付计划？ 　？　㈩ 项目履约保障！措，施 ？　　(十一)项【目，风险和应对措施 】 第十三条 项【目，审批：BT项目应当—按照茂？府〔200》4〕5？4号、茂府〔200！9〕76号文—件要求？严格执行以下审【批程序 　　㈠】 可行性研》究，报告审批由项目【承办：单位委托有资质的工！程咨询单位编制【项目可行性研究报】告报市发展和改【革局组织评估论【证按评？估，论证意见修改完【善后才能进行审【批 　　㈡ 初】步设计审查设计【单，位编制完成项目初】步设计文件后由B】T发包人将初步【设计文件《报行业主管部门【(住建、《。交，通、水务等》部门)行业主—管部门组织有—关部门？和专：家对：初步设计文》件进行审查并出具书！面修改意《见设：计单：位根：据修改意见优—化和修编初步设【计，行业主管部》门对修编后符合规定！条件的初《。步设计作《出书面审查意见 ！　　㈢ 项》目总概算审批由设计！单位(或工》程咨询单位)编制】项目：。总概算送市投资审】核中心审核审—核后：报，。市，发改局会市》财政局审批 【　　：㈣， 施工图《设计审查《设计单位《依照经批准的初【步设：计和项？目总概算完》成施工图设》计后BT发》包人将施《工，图设计文件报—行，业主管部门》(住：建、交通《、水务等部》门)：。组织审查行业主【。管部门出具》。审查：意见后由设计单【位根：据，。审查：。意，见深化修改设计再由！BT发包人报有关部！门备案 《 　　㈤《 预算审核由BT发！包人委托有》相应资质的工程【造价咨询单位—编，制施工图《预算(对于水利、交！通类：项目若委托由原【设计单位编制预算】该设：计单位必须》具有本专业注册【造价工程师并由该】工程师签字盖—章)送财政》局(市？投资审核中心—)审核审《。核后报行业主管部门！备案 《　　：㈥ 结算审核由BT！。投，资人按规《定编制？竣工结算《文件并？经，BT发包人确—认后送有资质—。的造：价咨询单位审核审】核后报送财政局(】市投资审核》中心)复核500】万以上？。工程：项目：须经市审《计局审计复》核、审计后将审【结前后的《结果：一并送行业》主管部门备》案未经备案不得作】为确：定工程结《算造价？的依据 》　　㈦ 决》算审核？由BT发包人组【织编制竣工财—务决算并负责委托具！有相应资质的中介机！构完成项目竣—工财务决算的审【核审核？结果应当报市—财政局复审》500万元以上工】程项目须经市审【计局审计复》审结果、审计结果】作为确定BT投【资人(项目公司【)实际投资的依据】 ， 第十四条 BT发！包人按以上审—批，流程开展项目勘察】、设计、《监理：单位的招标和组【织工：作委托编制项目【概算和施工图预算 ！ 第四章 》投资人选择及合同约！定 ： 第十？五条 BT》项目应当严格—实行招标投》。标制度 　　B】T发包人应当通过】公开招？标选择B《T投资人B》T项目原则上须完】成施工图预算并【。经市投资审核中心审！核后才能进行—BT投资人招—标特殊情况须提【前招标的须报市【。政府同意《 ：第十六？条　BT投资人应】当具备以《下条件 《 　　？㈠ 依？法注：册的企业法人 【 　　分别具有融资！优势和管理优势【的不同独立法人在】招标文件允许的【情况：下可以组《成联：合体承担项目融资建！设但：须签订联合体—协议明确双方各自】承担的工作内容和权！利义务 　　【㈡ 具备良》好，的财：。务投资？实力及？。银行资信能力—。 ， 　　㈢ 》具备国家《核定的与融资项目规！。模、类型相适—应的：。工程施工承包资【质 　　》㈣ 法律、法—规、规章规定—的其他条件》 　　㈤ 项【。。目招标文件或合同】文件约定《的其他条《件 　　㈥— 勘察、《设，计，、监理单位》与BT投资》人不能有任何隶【属关系 第十【七，条　B？T项目评标原则上应！采用综合评标法根据！市，政，府批准的BT融资实！施方案规定》的范：围对投？标单：位的投融《资能力、施》工能力、履约—信用：、回购费用及让利、！投资回？购期等？。。内容进？行综：。合评审并按》得分由高到低顺序推！荐中标候选》人 　　采用其他！评标方式确》。定投资？人的参考前款规定执！行 第《十八：条　中标的BT投资！。人须在本市注—册设立项目公司【项目公司的》设立不改《变BT投资》人对BT发包—人，承担的义务 【　　选定BT投【资人后BT》发包人要与BT投资！人(项目公司)按中！。标价：签，订合同严禁签订开】口，合同 《第十九条　项目【合同应？当包括但不限于下列！内容 ？ 　　？。㈠ 相关定义—与，解释 ？ 　　㈡ 》项目建设内容、建设！规模、？建设方式、工期、】质量：标准 　　—㈢ BT投》资人的经营》范，围、注册资本、股】东出资方式、股权】转让、股权》抵押等 《 ，　　㈣ 《征地拆？。。迁和项目使用—土地的落实情况 】 　：　㈤ 项目投融资】和建设的监》管 　　㈥ 【项目合同履约保障 ！ 　　㈦《 合同双方》的，权利和？义务 《　　㈧ 《项目移交方式与程】序 ？　　：㈨ 合同价款—的规模、资金来源】安排投？资收益测算依据【和计算方法以及【支付：合同价款的》方式、计划 【。　　㈩ 合同约定的！风险：范围和设计变更调整！方法： ， 　　(十》。一)项？。目合同的终止 　！　(十？二，)违约责任 — 　　(《十三)争议解—决方式 　　(】十四)需要约定【。的其他事《项 ： 　　(十五)【经市政府《。批准：的融：资实施方案》相关内容 —。　　B？T合：同示范？文本由？市发改局、》住建局、财政局、】法制局等单》位共同制《。定 ： 第二？十条　BT投—资人应？。当以自有《资金和中长期融资】。。。能力作？为项目建设保—障不得以项目反担】保并应当按照项目合！同约：定，的建设内容》和建设？规模开展相》应的：投融资和建设—。活动 第二—十一条 BT投资】。。人投入项目的自【有资金不低于—BT合同总价(不包！括融资利息和—融资回报费用)【 35%其余建】设资：金应当提供省级以】上金融机构》出具的中长期—贷款承诺函 【　　政府以及政府有！关部门和BT—发包人不得为BT投！资人：提供：B，T项目融《资担：保 ？第五章 《投资控？制，与合：同管理 第二十二！条 BT承》。包合：同价必？须，控制在经批准的【概算(或预算)【内合：。同总价中应当—分，。别列出建《筑安：装工程费、》纳入BT《。合同总价《的其他费用》、融资？利息和融资回—报费用 　　【征地和拆迁》安置费、勘察设计费！、监理费《、招投标费、建设】单，位管理费等费—用需要纳入B—T合同总价》范围的？在BT合同》文件中列明具—体项目名称和—额度：待结算及竣工财【务决算后列入BT项！目回购总《价 ？第二十三条 BT项！目原则上不应进行设！计变更和现场—签证确因勘》察不详？。、，地质状况不明—或其：他特殊原因造—成必须进行设计变】更的项目《方可进行设计变更 ！ 　　BT》发包人应组织行业主！管部门？(住建、交通、【水务等部门》)、：财政局、BT投资】人、勘？察、设计、监—理，、施工等单位—研究认定变》更设：计(或现场签—证)原？因、责任单位、确】定设计变更(或现场！签证)内容、技术】方案、费《用增减及费》。用处理联合出—具同意？。设，计变：更(或现场签证)】的书面？意见：所有设计变更必须】先由BT发包人向设！计单位书面提出要】。求设计单《位出具的变更通知必！须由BT发包人【确认：同意后才能》进行：施工 第二十【四条 因设》。计变更？或者其他原因引起】。。。项目总投《资增加但仍在概【算范围之内的应先】报财政？部门审核同意再报】行业主？管部门办理工程量变！更的备案手续 第！二十五条 因设计变！更或者其他》原因引？起项目超概》算的按？照下列？方式处理 》。 　　㈠ 超过【项，目概算100万【元以下的《经行业主管部门审】核同意后由B—T发包人报市—发改局会市财—政局审批《 　　㈡ —超过项目概算1【00万元及以上的经！市发展和改革局会同！市财：政局、行业》主管部门初审后报市！政，府，审批 《第二十六条》 征地拆《迁和用地报》批，等非工程《费，用引起的概》。算投：资增减应纳入正常】概算调整范围不作为！超概算事项 第二！十七条？。 BT投资人不得将！BT项目进行—转包或违法分—包 ： 第二十八条— ，BT投资人有下列】情，形，之一的BT发包人】有权：终止项目合》同 　　㈠ 不按！照项目合同的约定开！展项目建设的—。 　？　㈡ 转《包，和非法分包的 　！　㈢ 擅自停止、中！断项目工程建—设，。较严：重影：响工：期的 　　—㈣ 工程《质量不达标的 【 　　㈤ 》因BT投资人(【项目公司《)资不抵债或濒临破！。产或其他原因—导致项目合同不能】履行的 　　【㈥ 其他严》重影响项目合同履行！的情形 第—二十九条《　B：T投资人未经B【T发包人书面同意不！得变更项目公司股东！或，股权结构不得—转让、？出，租、质押、》抵押或以《其他形式处置B【T项目？。 ：第六章 项》目回购 》第三十条 BT项目！回购价？款包括三部分 　！　，㈠ BT投资人【投入的资《金 ？　　㈡ 融》资，。利息融资利息=B】T投资人投入的资金！?，利率利率应以—中国人民银行公布】的，同期(？建设期及回》购期)贷《款基准利《率，为准 ？。 　　㈢ 融—资回：报费：用融：。资回报费用=BT投！。资人投入的资金?】回报率 　　【B，T项：目回报率应通过【投标：。竞争确定《房屋建筑、市—政工程BT项目【回报率？上限为2《%水利、交通基础】设，施BT项目回报【率上限？。为3% 第三十一！条 BT发》包人以经市政—。府批准的《以后年度可支配财】。力作为回《购的资金来源—市财：政局：应将BT项目回购资！金列入财政》预算：和年度？政府投资项》。目，计，划或政府批准的其】他资金渠道予以解】决 　　市财政】局将BT项目—。回购款拨给BT发包！人(项目法人)再由！BT发包人按—。合同进行对价支【付资金给B》T投资人切实履行支！付项目合同对价的责！任和义务 第三】十，二条 ？BT发包《人根：。据市财政《资金状况确定项目支！。付方式和回购期 】 ，　　BT项目回购期！原则上不少于三年】经市政府《批，准BT项目》。可提前回购 第】三十三条　BT【。项目具备竣(—交)工验收》条件：。的由BT投资人(】施工单位)依—。照有关规定》提，。供完整的竣(交【)，工资料？及竣工？。报告由？行业主管部门(B】T发包人)组织峻】(交)？工验收 　　BT！项目自项目竣—(交：)工验收并具备【正式交付使用条件后！行业主管部门(【BT发包人)会【同，相关单位《与BT投资人(【。。施工单位)按照合同！约定对回购条件【逐项核查进行书面认！定(需？中介机？构作出结论的由双方！共同：委托的机构》作出结论) — 　　㈠ 符合回购！条件的项目BT发包！人应给予书面确【。认，。BT发包人》书面确认接》收BT项《目后BT发包人按】合同有关约定向【B，T投资人《支付回购款 　】　㈡ ？不符合？回购条件的项目【由B：T投资？人，组织整改《直至符合回购—条件经整改仍不【符，。合回购条件的双方】应按合？同约定的《。处置办法处理 【 第三十《四条 根据项—目实际？情况如确需提供【回购担保的由项目承！办单位报市政府【批准 第》七章 监督管理【 第三十五条 】BT项目建设应【遵，守现行有关工—程建设的各项法律、！法规和规章应达到合！同约定？的工程质量、工期】以及其他《要求 第三十六】条　市发改》、监察、审计、住建！、财政、交》通、水务、工—程质监以及相关职能！部门应依《法，对BT？项，目工程质量、—工程进度、建设资金！等方：面进行严格监—管，对BT发包》人、BT投资人【及参与？。单位的违法违规行】为予以纠正并依【法处理 　　在】BT项目实》施过程中BT发包】。人应按？照项目合同》和监理合同的约定对！项目的投融资建【设以及监理活—动进行监管对B【T投资人(项目【公，司)违？反项目合《同的行为要求其予】。以，纠正并依据项目【合同的约定作—出相应处理;对监理！机构违反监》理合同的行为—BT发包人》应要求其予以纠正并！依据监理合同的【约定作出相》。。应，处理： 第三十》七条：。　在BT项目—。。。实施过程中》各参：与单位应《当严格遵《守法律、《法规、规章及—合同约？定参与单位有下列】情形的应承担相应】的责任 　　㈠ ！项，目勘：察、设计《、咨询、监》理、原材料》供应等单《位在项目投融资建设！过程：中有：违法或严重违约行为！的除依法追究法律责！任或：按照合同约定追【究违约责《任外三年内不得参与！市政府投资》项目的？相，关专业工《作， 　　㈡ —BT投资《人(项目公司)在】项目投融资建设过程！中有违法违》约行为的除》依法：追究法律《。责任或按照合同约定！追究：。违约责任外该BT投！资人三年内不—得参与市政府投资项！目的建设 第【三十八条 市发【展和改革局、监【。察局、财政局、审】计，局、行业《主管部门应当开【。展，BT项？目后评价《工作对项目概算、建！设质量、建》设工期、投资控制】、投：资，效益等进《行综合评价并形【成评：价报告上报市政【府抄报市《纪委 《第八章 附则 第！。三十：九条 各《县，(市：、区、经济功能【区)的BT项目可参！照本：办，法执行 》第，四十条 本办法由】市发展和改革—局，会同有关部门—负责解释 第四十！一条：　本办法自印—发之日起执行 【 ，