【 ， 茂《名市政府投资项目】BT：融资建？设管理？暂行办法《 ？ 关于印《发，茂名市政府投资项】目BT融资建—设，管理暂行办法的通知！ 茂府〔20【12〕48号— 各县(》市、区)人民政【府市府直属各单【。位 　　茂名【。。市，政府投资《项目：BT融资建设—管理暂行办法业经】市人民政府》。。十一届六次》常务会议通过—现印发？给你们请认真—贯彻执行执》行中遇到的问题请】迳向市？发展和改革局反映】 ， 二О？一二年六《月十九日 》 ，第一章 总则 【 ，第一条？　为完善政府—投资管？理拓宽项目融资渠道！。对，我市采用BT—模式进行融资建【。。设的政？府投资项目(—以下简称BT项目】)，进行规范管理—根据中华人》民共和国招标投【标法、国《。务院：。关于投资体制改【革的：决定：(国发〔2004】〕2：0号)、茂名市财】政性资金投》资项目管理暂—行办法？(茂府〔2》004〕54号)】、关于进《一步规？范我市建设工程招标！投标监督和管理工作！的意见(茂》府〔200》。9〕76号)等有】关法律、法规和规】范性文件结合我市】实际：制定本办法》 ：第，二条　本办》法所称BT模式【(bui《ld-tran【sfer即建—设，。?转让)《是，指政府授权》的BT发《包，。人(项目法人)【通过：公，。开招标方式确定【项目投资人》(以下简称》BT：投资人)《B，T投资人承担项【。目的：资金筹？措，和工程建《设，项目建成《竣(交)工验—。收后移交政府(【或BT发包人)【由，。政府(或BT发包人！)按合同约定—支付对？价回购项目的一种】项目融资模式 第！三条： BT？项目的范围》 　　《㈠ 对经济》社会：发展起重要促—进作用急需开工【建设的政府投资【非经营性项》。目 　　㈡— 上级部门规定时】。间完成急需开—工建设但短期内【建设资金难以—筹集的项《目 　　㈢ 【受自然灾害影响急】需恢复重建的项目 ！ 　　㈣ 市委、市！。政府确定的其他【建，设项目？。 ，。 ，。第，二章 职责分工【 ：第四：条　市发展和改革】局主：要职责 　—　㈠ BT项—目，的综合协调》和投资管理 【　　㈡？ 组织有关部门对项！目BT融资实—施方案？进行审查报市政府】审定 　　㈢【 组织有《关部门？论证和？审批：项目可行性研—究报告 　　㈣ ！。会同：市财：政局审批项目概【算 ： ，　　：㈤ 定期《收集汇总市级B【T项目融资情—况 　《　㈥ 核准项目招】标方式 　　㈦ ！组织项目后》评价 第五条【　市财政局主要【职责 　》　㈠ 参与项目BT！融资实施方案、【招标文件合同—条款的？审查： 　　㈡》。 ，负责审核BT项目】的概算、《预算、？结算审批竣工—财务决算 —　　㈢ 将BT【项目回购资金列【入年度财政》预算 　　㈣【 支：。付BT项目》中的政府《财政性？资金 　》　㈤ 负责定期发】布，BT项目资金支付及！回购情况分析融【资风险 》　　㈥ 参与项【目后评？价 ： 第六条　市住房和！城乡建设局、—交通运输局、水务】局等行？业主管部门》。职责 　　—㈠ 参与可行性【研究报告、项目【融，资实施方案审—查 　《　㈡ 组织初—步设计评估论证出具！审查意见 　【。　㈢ 组织有关部门！审查招标文件—、BT？合同：文件 ？ 　　㈣ 参与【项目：。后评价 第—七，条 市规划、国【土，、环：保、监察、审计等】部门应根据》各自职？责协同做好》BT：项目的？审批、管理、监督和！服务工作 第八】条　BT《项，目承办单《位，主要职责 》 　：　㈠ ？编制项目BT融资】实施方案 　　㈡！ 办理项目用地、】规划、环评及立项等！报批手？续 　　㈢ 确定！(组建)项目法人】明确项目法人职责】承办单位《难，以确定项目法人的报！市政：府审批 《 　　㈣ 参与【审查BT投资人【、勘察、《设计、？监理的招《标文件和《BT合同 　　㈤！ 对BT项目—实施：进行监管 第九条！ BT发《包人(项目》法人)主要职责【 ， 　　㈠《 委托编制》项目概算、施工图】。预算和BT项目招】标文件 《 　　㈡ 负责组织！项，目勘察、设计—、监：理的招标工作参【与重要设备材料【采购的？招标工作 　　㈢！ 负责编制项目【BT投资人招标文件！组织B？T投：资，人招标工作》组，织编制BT合—同签订BT项目【合，同 　　㈣ 【。审定B？T投资人建设资【金安排计划 — 　　㈤ 监督BT！投资人资《金到位、《工程质量、》施工进度、安全生】产等 ？ 　　？㈥ 按合同》。约，定支付项目回购【款 　《　㈦ 按照》。项，目合同约定》承担协助项目—实，施的其他有关工作 ！ 第十条　BT投】资人的？主要职责 》 　：　㈠ ？协助：。完成规划许可、规】划验线、施工、【消防等报批手续【 ：　　㈡ 按照项【。目合：同约定按期》保质完成工程建【设任务和移交手续】 　？　，㈢ 为项《目建设提供建—设履约保《证金或？保函对？。项目建？。设资金足额》、及时到位负—全部责任 》 　　㈣ 》。接受政府职能部门的！财务审查《、审计及工程质量】、安全？等监督？检查：。 　？　㈤ 及时落实项】目建设资金》按BT发包》人审定的建设资【金安排计划将资【金划入B《T项目专户并按【月度：。将资金？支付情？况，报送主管《部门 　　—㈥ ：按月度向《BT发包人和项目主！管部：门，。、，财政部门《报，送工：程，建设：进度 第三章【 项目确定及—审批程序《 ：第十一？条 BT项》目的确？定拟实行BT融资】的项目项目承—办，单位组织编制BT】融资实施方》案报市发展》和改革局经市—发展和改革局—会同市财政局、行】业主管部门》初审后？报市：政府按？程序提交常务—会议审？定， 　？　未经？市，。。政府：批准的？项目不？得组织？实施 第十—二条　BT》融资实施方案—应，包括但不限于下列】内容 　　㈠ 】项目融资建设的必要！性和可行性 【　　㈡ 项目的基】本情况、建设—规模、估算投资、单！项，工程等内容 — 　　？㈢ BT投资人【应具备的《条件和？能力： 　　㈣ 投资建！设期限 　　㈤】 投资回报率 　！　㈥ 项目招标【、建设、竣工—等时间计《划 　《。　㈦ 项目资金、】质量：、进度的监》管措：施 　　》㈧ 投？资成本与收益测【算资金来《源计划草案 　　！㈨ 回购年限回购款！。支付计划 》。 　　㈩ 项—目履约？保障措施《 　　《(十一)项目风险和！应对措？。施 第十三条【。 项目？审批BT项目—应当按照茂府—。〔20？04〕54》号、茂？府〔2009〕7】6号文件要求严格执！行，以下审批程序— 　　㈠ 可【行性研究报告审批由！项目承办单位委【托有：资质的工程咨—询，单位编制项》目可行？性，研究报？告报市发展和改革】局组织评《估论证按评估论证】意见：修改：完善后才《能进行审批》 ：　　㈡ 初步—设，计审查？设计单？位编制完成项目【初步设计文件后由】BT发包人将初步设！计文件报行业—主管部门(》。住建：、，交，通、水务等部门)行！业主管部门组织有】关部门和专家对初】步设：计文件进行审—查并出具书面—修改：意见设计单位根据】修改意见优化和修】编初步设计行业【主管部门对修—编后符合规》定条件的初步—设计作出书》面，审查意见 　【　㈢ 项目总概算】。审，批由设计单位(或】工程咨询单》位)：。编制项？目总概算《送市：投资审核中心审核审！核后报？市发改局会市财政局！审批 　》　㈣ 施工》图，。设计：审查设计单位依照】经批准的初步—。设计和项目总概算完！成施工图设》计后BT发包人将】施工图？设计文件《报行业主管部门(】住建、？交通、水务等—部门)组织审查【。行业：主管部门出具审【查意见后由设计单】位根据审查意见【深化修改设计再由B！。T发：包人报有关》部门备案 —　　㈤ 预算审核】由BT发《包人委托有相应资】质的工程《造价咨询单位编【制施工图预算(对】于水利、交通类项目！若委：托由：原设计单《位编制预算》该设计单《位必须具有本专【业注册造价》工程师并由该工【程师签字盖章)送】财政局(《市投资？审核中心)》审，核审核后《报行业主管部门【备案 　　—㈥ 结算审核—由，BT投资人按—规定编制竣》工，结算文件并经BT】发包人确认后—。送有资质的造价【咨询单位审核—审，核后报送财政局【(市投资审》。核，中，心)复核《500万《以上工程项》。目须：经市：审计局审计复—核、审计《后将：。审结前后的结果一】并送行业《主管部门备案未【经备案不得作为【确定工程《结算：。造价的依据 　】　㈦： 决算？。审核由？BT发包人组织编】制竣工？财务决算并负—责委托？具有相应资质的【中介机构完成项【目竣工财务决—算的审核审核结【果应：当报市财政局复审】500？万，元，以上工程项目—须经市审计局审计】复审结果、审—计结果作《为确定？BT投资《人，(项：。。目，公司)？。实际：投资的依据 第十！四条 BT发—包人按以上审—批流程开展项目勘】察、设计、监理【。。单位的招标和—组织：工作委托《编制项目概算和施】工图预算 》 第四章 投资人选！择及合同约定 】第十五条 》BT项目应当严格】。实，行招标投标》制度 　》　BT发包人应【当通过？公开招标《选择B？T投资人BT项目】原则上须完成施工】图预算并经市投资】。审核中心审核后【才能：进行BT《。投资人招标特—殊情况须《提前招标的须报【。市政府同意》。 第十六》条，。　BT投资人应当具！备以下条件 — 　：　㈠ 依法注—册的企业法人 【 　　分别》具有：融资优势和管理【优势：。的不同独立法人在招！标文件允许的情【况下可以《组成联合《体承担项目》融资：建设：但须签订联合体协议！明确双方各自承担】的，。工作内容和权利义务！ 　　㈡ 具备良！好的财务投资实力及！银行资信能力 【 　　㈢ 具备国家！核定的与《融，资项目规《模、：。类型相适应》的工程施《工承包资质》 　　㈣ 法律】、法规、规章规【定的：其他条件 　【。　㈤ ？项目招标文》件或：合同文件约》定的：其他条件 》 　　？㈥，。 ，勘察、设计、监理】单位：。与BT投资人—不能有任何隶属关系！ 第十七条　BT！。项目评标原则—上应：采用综合评标法根据！市政府批准的BT】。融，资实施？方案规定的范围对投！。标单位的《投融：资能力、施工能力、！履约信用、》回购费用及让利、】。投资回购期》等内容进行综合评】审并按得分》由高到低顺》序推荐中标候选【人 ？　　采用其他评【标方式确《定投资？人的参考前款规【定执行？ 第十八条　中标！的BT投资人—须在本市注册设立项！目公司项目公司的设！立不改变BT投资】人对BT《发包人承担》的义务 　　选】。。定BT投资人后B】T发：包人：要与BT《投资人(项目公司)！按中标价签》订，。合，同严：禁签订开《口合同？ 第十九条　项】目合同应当包括【但不：限，于下列内《容 ： 　　㈠ 相—关定义与解释 　！　㈡ 项目建设【内容、建设》规，模、建设方式、【工期：、质量标准 —。 ，　　㈢ B》T投资人的经营范】围、注？册资本、股东出【资方式、股权转【。让、股权抵押等【 　　㈣ —征地：拆，迁和项目使用土地】的落实情况 　】　㈤ 项目》投融资？和建：设的监管 》 　　㈥ 项目合同！履约保障 》 　　㈦ 合同双】方，的权利和义务 【 　　㈧ 项—。目移交？方，式，与程：序 ：。 　　㈨ 》合，同价款？的规模、《。资金来源安》排投资？收益测算依据和计】算方法以及支—付合同价款的—方式、计划 【。　　㈩ 合》同约定的风险范围和！设计：变更调整《方法 　　(十】一)项？目合同的《终止 ？ 　　(十二—)违约责任 【　　(十三)—争议解决方式 【 　　(十四)需】要约定？的其他事项 　】　(十五)经市【。政府批准的》融资实施方》案相关内容 【　　BT《合同示范文》本由市发改局—、住建局、财政局、！法制局等《单位共？同制定 《 第二十条　BT】投资人应当以自有资！金和中长期融—资能：力作为项目建设保障！。不，得，以项目反担保—并应当按照项目合】同约定的建设内容和！建设规？模开展相应的投【融资和建设活动 】 第二十一条 BT！投资人投《入项目的自有资【金不低于B》T合同总价》(不包括融资—利息和融资回报【费用) 3—5%其余建》设资金应当提供省】级，。。以上金融机》。构出具？的中：长期贷款承诺函 ！　　政府《以及政府有关部门和！BT发包人》不得为？BT投资人提供BT！项目融资担》保 第五章 【投资控制与合同【管理 第二十【二条： ，BT承包合同价必须！。控，制在经批准的概算】(或预算)内合同总！价中应当《。分别列出建筑安装】工程费、《纳入BT合同总价的！其他费用、融资【利息和融资回报【费，用 ？　　征地和拆迁【安，置费、勘察设计费】。、监理费、》。招投标？费、建设单》。位管理费等费用需要！纳入BT合同总价】范围：的在BT合》同文件中《列明：具体项目名称和【额度待结算及竣工】财务决算后列入B】T项目回《购总价 《 第二十三条— BT项目原则上】不应进行设计变更和！现场：。签，。证确因勘《察不详、地质状况】不明或其他特殊原因！造成必须进行设【计，变更的项《目方可进行设计变更！ ：　　B？T发包人应组织行业！主管部门(住—建，、，交通、水务等部门】)、财？。政局：、BT投资人、勘察！、设计、监理、【施工等单位研究认定！变更设计(》或现场签证》)原因、责任—。单位、确定设计变】更(：或现场签证)—内容、技术方案【、费用增减及费用处！理，联合出具同》。意设计变《。更(或现场签证)的！书面意见所有—。设，计变更必须先—由BT发包人向设】计单位书面》提出：要求设计单位出具】的变更通知必须由】B，T发包人确认同【意后才？能进行施工 — 第：二十四条 因设【计变更或者其他【原因：引起：项，目总投资《增加但仍在概算范】围之：内的应先报财政部门！审核同意再报行业主！管部门办理工程量】变更的备案手续【 ：第二：十五：条 因设《计变更或者其—他原因引起项目【。超概算的按照下列】方式处理 　【　㈠ 超过项目概算！。100？万元以下的经行业主！管部门？审核：同意后由BT发【包人报市发改局【会市财政局审批 ！　，　㈡ 超过项目概算！。100万元》及，以上的经《市发：展和改革局会同【市财：政局、行业》。主管部门《初，审后：报市政府审批 【。 第二？十六条 征地拆迁和！用地报批等非—工程费用《引起的概算》投资增减应纳入正常！概算：调整范围不作为超】概算事项 》 第二十七条 B】T投资人不得—将BT项目进行转包！或违法？分包 第二十八】条， ，BT投资《人有下列情形之一的！BT发包人有权终】止项目合同 　　！㈠ 不按照项目【合同的约定开展【项，目建设的 　【　，㈡ 转包和非法分包！的 　《　㈢ 擅自》停止、中断项目工】程建：设较严重影响工期】的 　　㈣ 【工程质量不达—标的 　　㈤ 】因BT投资人(项目！公司：。)资不？抵债或？濒，临破产或其他原【因导：致项目合同不能履行！的 ？　　㈥ 其他严【重影响？项目合？同履行？的情形？ 第二十九条　】。B，T投资人《未经BT发包人书】面同意？不得变更项目—公司股东或股权结】构不得转让、出租、！质押：、抵押或以》其他形式处》置BT项目 — 第六章 项目回购！ ：第三十条 BT项目！回购价款包括三部分！ ：　　㈠ B》T投资人投入的资金！ 　　㈡ 融资利！息，。融资利息=B—T投资人投入—的，资金?利率》利率应以中国人【民银行公布的同【期(建设期及回购期！)贷款基准利率为】准 　　㈢— ，融，资回报费用融资回报！费用：=BT投资人投【入的：资金?回报率 】　　BT《项目回？报率应通《过，。投标竞争确定房屋】建筑、市政》。工程：BT项目回报—率上限？为2%水利、交通】。基础设施BT项【目回报率《上限为3《% 第三十一【条 BT发包人以经！市政府批准》的以后年度可支【配财力作为回购【的资金来源市财政】局应将BT项目回】。购资金列入财政预算！和年度政《府投资项目计划或政！府批准？的其他资金》。。渠道：予以解决 —　　市财《。政局将BT项—目回购款《拨给BT发包人(项！目法人)再由BT发！包人按合同进行【。。对价：。支付资？。金给BT投资人【切实履行支付项目】合同对价的责任【和义务 第—三，十二：条， BT发《。包人根据市财—政资金状《况确定？项，目支付方式和—回购期 　　B】T项：目回购期原》则上：不少于三年经—市，政府：批准BT项目—可提前回购 【第三十三条　B【T项目具备竣(交)！工验收条件的由B】T投资人(施工单位！)依照有关规定【提供完整的竣—(交)工资料及【竣工报告由》行业主管部门(【BT发包人)—组织峻(交)工验收！ 　　BT—项，目自项目竣(—交)工验收并具备正！式交付使用条件后】行业主管部门(【B，T，发包人？)会同相《关，单，位与BT投资人(】施工：单位)按照合同约】定对回购条件逐项】核查进行书》。面认定(《需中：介机构作出结论的】由，双，方共同委托的机构作！出结论) —　　㈠？ 符合？回购条？件的项目BT发【包人应？。给予书面确认—BT发包人书—面，。确认接收BT项【目后BT发》包人按合同》有关约？定向BT投资人支】。。付回：购款： 　　㈡ —不符合回购条件的】项目由BT投资人组！织整改直至符—合回购条件经整改】仍不符合回购条件】的，双方应按《合同：约定的处《置，办法处理《 第三十四条 根！据项目实际情况【如确需？提供回购担》保的由项《目承办单位报市【政府批？准 第七章 监督！管理 ？ 第三十《五条 BT》项目建设应遵—守现：。行有关？工程建设的各项法律！、法规和规章应【达到合同约定—的工：程质量、工期以【及其他要求 第三！十六条　市发改、】监察、？审计、住建、财政】、交通？、水务、工程—质监以及相》关职能部门应依法对！B，T项目工程质—量、工？程进：。度、建设资》金等方面进行严格】监管对BT发包【人、：BT投资人及参与】单位的违《法违：规行为予以纠正【并依：法处理 　　在B！T，项目实？施过：程中BT《发包人应按照项目】合同和监《理合：同的约定对项目【的投融资建设—以，及监理活《动进行监管》对，BT投资《人(项目公》司，)违反项目合同【的，行为要？求其予以纠正并【依据项目合同的【约，定作：出相应处理;—对监理机构违—反监：理合同的行》为BT发包人—应要求其予以纠正并！依，据监理合同的约定作！出相应处理 第三！十七条　在BT【项目实施过程中各】参与：单位应当《严，格遵：守法律、法规、【规章及合同》约定参与单位有下列！情形的应承担相应】的责任 　—　，㈠ 项目勘察—。、设计、咨询—、监理？、原材料供应等【单位在项目投—融资建设过程—中，有违法？或严重违《约，。。行为的除依法—追究法律责任或【按照合同约》定追究违约责任外】三年内不得》参与市政府投资项】目的相关专》业，工作 《　　㈡ BT投【资人：(项：。。目公司)《在项目投《融资建设过程中有】违法违约行为的除】依法追究法律责任】或按照合《同，约定追究违约责任外！该BT投资》人三年内不得—参与：市政府投资项目的建！设 ： 第三十《八条 市发展和改】革局、监察局—、财：政局、审计局、【行，业主管部《门应当开《展BT项目》后，评价工作对项—目概算？。、，建设质量、建设工期！、，投资：控制、？。投资效益等进行【综合评价并形—成评：价报告上报市—政府抄报市》纪委 第》八章 ？附则 第》三十九条 各县(】市、区、经济—功，能区)的BT项目】可参照本办》法执行 第—四十条 本》。办法：由市发展和改革局】会同有关部》门负责解释》。 第四十》一条　本办》法自印发之日起执行！ ：