【。 ， ？茂名市政府》投资项目BT融资】建设管理《暂行办？法 关于印发！茂名市？政府投资项目B【T融资建设管理【暂行办法的通知【 ：茂府〔2012〕4！8，号 ？各县：(市、区)人民政】。府市府直属各单位 ！ 　　茂名市政府投！资项目BT融资建】设管理？暂行：办，法业：经市人民政府十一】届六：次常务？会议：通过现印发给你【们请认真贯》彻执行执行》中遇到的问题—请迳向？。市，。发展和改革局—反映 二》О一二年六月—十九日 《 第一章 总则 】 第一条　为—。完善政府投资管【理拓：宽项：。目融：。资渠道对我》市采用BT模—式进行融资建设的政！府投资项目(以下】简称：BT项目)进行规】范，管理根据《中华人民共》和国招标投标—法，、国务院关》。于投资体制改革的决！定，(，国发〔20》04〕20》。号，)、：茂，名市财政《性资金？投资项目管》。理暂行办法(—茂，府〔2？。004〕5》4，号，)，、关：于进一步规范我市建！设工程招标》投标监督和管理工】作，的意：见(茂府〔2009！〕76号)等—有，关法律、法规和规】范性文件《结合我市实际制定】本办法 第二【条　本办法所—称BT模式(bu】ild-t》ransfe—r即建设?转让【)是指政府授权的B！T，发包人(项目法人】)通过公《开，招标方式确定—项目：投，资，。人，(以下简《称，。BT投资《人)BT投资人承】担项目的资金筹【措和：工程建设项目—建成竣(交)工【验收后移《交政府(或BT发】包，人)由政府》。(或BT发》包人)按合同约定】支付对价回购—项目的？一种项目融资模式 ！ 第三？条 BT项目的【范围 《　　㈠ 对经济【社，。会发：展起重要促进作用】急需开工建设的【政府投资非经营性项！目 　　》。。㈡ 上级部门规定时！间完成急需》开工建设但短—期内建设资金难【以筹集的《项目 《　　㈢ 受自然灾】害影响急需恢复重建！的项目 》　　㈣ 市委、市政！府确定的其他建设】项目 ？。 第二章 职责分工！ ：第四条　《市发展和改》革局主要职责 【 　　㈠ B—T项目的综合协【调，和投资管理 — 　　？。㈡ 组？织有关部门对项目】BT融资《实施方案进》行审查报市政府审定！ 　　㈢》 组织有关部—门论：证和审？批项目可行性研究】报告：。 　？　㈣ 会同市财政】局审批项《目，概算 《。　　㈤ 定期收【集汇总市级BT【项目融资情》况 　《。　，。㈥ 核准《项，目，招标方式 　　㈦！ 组：织项目后评价 】第五：条，　市财政局》主要职责《 　　㈠》。 参：与项目BT融资实施！。方案、？招标文件合同—条款的审查 　　！㈡ ：负责审核BT—项目：。的概算、预算、【结算审？批竣工财《务决算？。 　　㈢ 将BT！项目回购资金—列入年度《财政预算 　　】㈣ 支付BT项【目中的？政府财政性》资金 　》　㈤ 负《责定期发《布BT？项，目资金支付及回购情！况分析融资风险 ！　　㈥ 参与项目后！评价 第六条【　市住？房和城乡建设局、】交，通，运，输局、水务局—等行业？主管部门职责 　！　㈠ 参与》可行性研究报告【、项目融《资实施方案审查【 　？　㈡ ？组织初步设计评估】论证出具《审查意见 　　】㈢ 组织有关部【门审查？招标文件《。、BT合同文—件 　　㈣ 【参与项目后评价【 第七条 —市规划、《国土、环保》、监察、审计等部】门应：根据各自职责协【同做好？BT项目的审批【、管：理、：监督和服《务工作 《 第：八，条　BT项目承办单！位主：要职：责 　　》㈠ ：编制项目BT融资实！施方案 　　㈡ ！办理项目用地、规】划，。、环评及立项—等报批手续 　】　㈢： ，确定(组建)—项目法人《明确项目法人职【责承办单位难—以，确定项目《法人的报市》政府审批 —。　　㈣ 参》与审查BT投—资人、勘察、设【计、监理《的招标文件和—BT合同《 ， 　　㈤ 对BT项！目实施进《行，监管 第九条【 BT发包人(项】。目法：人)主要职》责 ？　　㈠ 委托编【制项目概算、施工】图预算和BT项目】招标：文件 　》　㈡： 负责组《织项目勘察》、设：计，、监理的招标工作】参与重要设》备材料采购的招【标工：作 　　㈢ 负】责编制项目B—T投资？人，招标文件组织B【T投资人招标工作】组织编制B》T合同签订》BT：项目合？。同， ：　　㈣ 审定—BT投资人》建设资？金安排计划》 ：　，　㈤ ？监督B？T投资人资》金到位、工程—质量、？施工进度、》安全：生产：等 ： ，　　㈥ 按》合同约定支付—项目回购款》 ， ，　　㈦？ ，按照项目《合同约定承担协助】项目实施《的其他有关工—作 第十条　B】T投：资人的主要》职责 　》　㈠： 协助？。完成规划许可、【。规划验线、施工、消！防等报批手》续 　　》㈡ 按？照项目合《同约定按期保质完成！工程：建设任务和移交手续！ 　　㈢ 为项目！建设提供建》设履约保证》金或保函对项—目建：设资金？足额、及时到—位负全部责任— 　　㈣》 接受政府职能部门！的，财务审？查、审？计及工程质量、安】全等监督检查 【 　　㈤ 及时【落实项目建》设资金按《B，T发包人审定的建设！资，金，安排：计，划将资金《划入：BT：。项，目，专户并按月度将【资，。金，支付情况报》送主：管部门 　　㈥ ！按月度向BT发包人！和项目主管部—门、财政部门报送】工程建设进度 第！三章 项目确定及】审批程序 第【十一条？ BT项目的确定拟！实行BT《融资的项目项—。目承办单位组织【编制BT融资实【施方案报市发展和】改革局经市发展和改！革局会同市财政【局、：行业主管部门初审】后报市政府按程【序提交？常务会？议审：定 　　未经市政！府，批准的项目》不得组织实》施 ？第十：二条　BT融资实施！方案：应包：括但不？限于下列《内容 　　㈠ 】项目融资建》设的必要性和可行】性 ？。　　：㈡ 项目《的基本情况、建设】规模：、估算投资、单项工！程等内容 —　，　㈢： BT？投资人？应具备的条件和能】力 　《　㈣ 投资建设期】限 ： 　　㈤ 投资【回报率 　　㈥ ！项目招标、建—设、竣工等时—间计划 　—　㈦ 项目资金【、质量？、进：度的监？管，。措施： 　　《㈧ 投资成本与【收益测？算资金来源计划草案！ ：。　　㈨ 《回购：年限回购款支—付计划？ 　　《。㈩ 项？目履约？保障措施 　　(！十一：)项：目风险和应对措施 ！ 第十？三条 项《目审批B《T项目应当按照茂府！〔2004》〕54号、》茂，府〔2009〕7】6，号文件要求》严格执行以下—审批程序 　　㈠！。 可行性研究报【告审：批由项目承办—单位：委托有？资质的工程咨询单位！编制项？。目可行性研究报【。告报市发展和—改革局组织评—估论证？按评估论《证意见修改》完善后？才能进？行审批 　　㈡】。。 初步设《计审查设计单位【编制完成项》目初步设计文件后】由BT发《包人：将初步设计文件报】行业主管部门(【住建、？交通、水务等部门)！行业主管部门组织】有关部门和》专家对初步设—计文：件进行审查并出【具书面修改意见设】计单位根据修—。改意见优化》和修编？初步设计行业主管】部门对修编后符合规！定条件的初步—设计作出《书面审查意见 】　　㈢？ ，。项目总概算》审批由设计》单位(或工程咨询】单位)编制项目【总概算送市投—资审核中心审核审核！后报市发改局—会市财政局审批 ！　　㈣ 施工—图设计审查设计单】位依照经批准的【初，步，设计和项目》总概算完成施—工图设计后BT发】包人：。将施工图设计文件报！行，业主管部门(—住建、交通、水【务等部门)组—织审：查行：业主管部门出具【审，查意见后由》设，计，。单，。位根据审查意见【深化：修改设计再由BT】。。发包人报有关部门备！案 　　㈤ 【预算审核由B—T发包人委托有【相应：资质的工程造价咨】询单：位编制施《工图：预算：(对：于水利、交通类项】目若：委托由原设计单【位编制？。预算该？设计单位必须具有】本专业注册造价工】程师并由该工—程师签字盖》章)送财政局(市投！资审核中心)审【核，审核后报行业主管】部门备案《 　　㈥ 结算】审核由BT投—。资人按？规定编？制竣工结算文件并】经BT发包人确【认，后，送，有资质的《造价咨询单位审核审！核后报送财》政局(市投资审核】中心)复核500万！以上工程项目须经】市审计局《审计复核、审计后】将审：结前：后的结果一并送行业！主管：部门备案未经备【案不得作为确定工程！结算造？价的依据《 　　㈦ 决算审！核由BT《发包人组《织编制竣工财务决算！。并负责委《托具有相应资质的】中介机构完成项【。目竣工财务决—算的审？核审核结果应当报】市财政局复审500！万元以上《。。工程项目须》经市：审计局审计》复审结果《、审计？。结果作为确定—BT投资人(项【目公司)《实际投资的依据 】 第十四条 BT】发包人按以上—审批流程开》展项目勘察》、设计、监理单位的！招，。标和组织工作委托编！制项目概算和施工】图预：算 第四章 【投，资，。。人选择及合同约【定 第十五条 】BT项？目应当严《格实行招标投—标制度 　　BT！发包人应当通过公】开，招标选择BT投资人！BT项目原则—上须完成施》工图预算《并经市投资审核中心！。审核后才能进行BT！投资人招标特殊情】况须提前招标的【须报市政府》同，意 第十》六条：　，BT投资《人应当具备以—下条：件 　　㈠ 依】法注册的企业法人 ！ 　　分别》具有融资优势和管】理优：势的不？。同独立法人》在招标？文件允许的》情况：下可以？组成：联合体承担项目【融资建设但须签订联！。合体协议《明确双方各》自承担的工作内容】和权利义《务 　　㈡— ，具备良好的财务投】资实力及银行资信】能力 《。　　㈢ 具备—国家核定的与融资项！目规模、《类型相适应的工程】施工承包资质— 　？　㈣ 法律、—法规：、规章规定的其他】条件 　　㈤ 项！目招标？文件或？合同文件约定—的其他？条件 《　　㈥ 勘察、设】计、监理单》位与BT投》资人不能有任何【隶属关系《 第十《七条　BT项目【评标：原则上应采》用综合评标法根据】市政府批准》的BT融资实—施，方案规定的》范围对投标单—位，的投融资能力—、施工？能力：、履约信用、回【。。购费用及让》利、投资回购期等内！容进行综合评审并】按得分由高到—。低顺序推荐中标候选！人 　　采用其他！评标方式确定投【。资人的参考前款规定！执行 第》十八条　中标的BT！投资人须在本市【注册设立项》目公：司，。项目公司的》设立不改变BT投】资人对BT发包【人承担的义务 】　　选定BT投资人！。后BT发包人要【与BT投《资人(项目公—司，)按中标价签订【合同严禁签订—。开口合？同 第十》九条　项《目合同应当包括但】不限于下列内容 ！　　㈠ 相关—定义与解释 　】　㈡ 项目建设内】容、建？设规模、建设方式】、工：期、质量标准 】　　㈢ BT投资】人的经营范围—。、注：册资本、股东出【资，方式、股权转让、】股权抵押等》 　？　㈣ 征地拆—迁和项目使用土地的！落实情？况， 　　㈤》 项目投融资和建】设，的，监管 ？ 　　㈥ 项目【合，同，。履约保障 》。 　　㈦ 》合同双方的权利和义！务 　　》㈧ 项目移》交方式？与，程序： 　　㈨ 合同价！款的规模《。、，资金来？源安排投资收—益测：算依据和计算方法以！。及支付合同价款的方！。式、计划 —　　㈩ 合同—约定的风险》。范围和设计变—更调整方《法 　　(十【一)项目合同的【终止 　　—(十二)违约责任 ！。。 　　(十三)【争议解决方式 【。。 　　(十四—)需要约定的其他】事项 　》　(十？五)：经，市政府批《准的融资实施方案相！关内容 　　B】T，合同示范《文本由市发》改局、住《建局、财政局、法】制局等单《位共同制定 【第二：。十条　？BT投资人应当以】自有资金《和中长期融》资能：力，作为项目建设保【障不得以项目—反担保并应》当按：照项目合同约定的】建设内？容和：建设规？模开：展相应的投融—资和建设活动—。 第二《十一条 B》T投资人投入项目】的自有资金》不低：于BT合同总—价，(不包括融》资利息和融资回报费！用)： ：35%其余建设【资金应当提》供省级？以上金融机构出具】的中长期贷款承【诺函 《　　：政府以及政府—有，关部门和B》T发包人《不得为BT》投资人提供B—T项目融资担—保 ：。 第五章 》投资控制与合同管】。理 ： 第二十二条 B】T承：包合同？价必须？控制在经批准—的，概算(或预算)【内合同总价中—应当分别列出建筑】安装工？程费、纳入BT【合，同总价的其》他费用？、融资利息和融【资回报费用 【　　征地和》拆迁安置费》、勘察设计》费、监理费、招投】。标费、建设单位管理！费等费用《需要纳入B》T合同总价范围的在！。BT：合同文件中列明具体！项目名称和额度待结！算及竣工财》务决算后列入—BT项目回购—总价 第二十三】条 BT项目原则上！不应进行《设计变更和》现，场签证确因勘察不详！、，地质状况不》明或其他特殊原【因造成必须》进行设计变更的项】目方可进行设计变】更 　　BT【发包：人应组织行业主管部！门(：住建、交通、水务等！部门)、财》政局、BT》。投资人？、勘：察，、设计、监理、施】工等单位研究认【定变更设计(或现】场签证？)原因、责任—单位、确定设计变更！(或现场签证)内】容、技术方案—、费：用增减及费用—处，理联：合出具同意》设计变更(或现场签！证)：的书面意见》所有设计变更—必须先由《BT发包人向设计单！位，书面提出要》求，设计单位出具—的变更通知必须由】BT发包人确认【同，意后才能进行施工 ！。 第二十《。四条 因设计—变更：或者其他原因—引起项目总投资增】加但仍在概》算范围之内的应【先报财？政部门审核》同意再报行》业主管部门办—理工程量变更的备】案手续 第二十】五条 因设》计，变更或者其》他原因引起项目超概！算的按照《下列方？式处理 　—　㈠ 超过项目概算！100万元以下的】经行业主管部—门审核？。同意后由BT—发包人报市发—改，。局会市财政局—审批 《　　㈡ 超过项目概！算100万元及以】上的：经市：。发展和改革局会同市！财政局、行业—主管部门初审后【报市政？府审批 《 第：。二十六条 征地拆】迁和用？地报：批等非工程费用【引起的概算投—资增减应纳》入正：常概算调整范围【不作为超概算事【项 第二十—七条 ？BT投资人》不，。得将BT项目进行】转包或违法分—包， 第二十八条 】BT投资人有—下列：情形之一的BT发包！。人有权终止项目【。合同 　　—㈠ ：。不按照项目合—同的约？定开展项目建—设的 　　㈡ 转！包和：非法分包的 — 　　㈢ 擅自停】止、中断项目工【。程建设较严重影响】工期的 　　㈣ ！。工程质量不达—标的 　　㈤ 】因BT投资人(项】目公司)资不抵【债或：濒临破产或》其他原因导致项【目，。。。合同不能履》行的 《　　㈥ 其他严重】。影，响项目合同履行的】情形 第二—十九：条，　BT？投资人未《经BT发包》人书面同《。意不得变更项—。目公司股东或股权】结构不？得转让？、出租、质押、【抵押或以其他形【式处：置BT项目 第】。六章 项《。目回：购 第《三十条 《BT项目回购价款】包，。括三部分 —　　㈠？ ，BT投资人》投入的？资金 　　—㈡ 融资利息—融资利息=BT投】资人投入《的资金?利》率利率应以中国人】民银行公布的—同期：(建：设期及回《购期)贷款基准【利率为准 —　　㈢ 《融资回报费用融资】回报费用=BT【投资人投入的—资金：?回：报率： 　　BT—项目回报率应通过】投标竞争确》。定房屋建筑、—市，政工程BT项目【回报：率上：限为2？%水利、交通基础设！。施BT项目回报率上！限，为3% 第三【十，一条 BT发—包人以经《市政府？批准：的以后年《度，可支配财力作为回】购，的资金来源市—财政局应将》BT项目回购资金】。。列入财？政预算？和年度？政，府投资项目计划或】政府批准的其他资金！渠道予以解》决， 　　市财—政，局将：BT项目回购款【拨给BT发》包人(项《目法人)再由BT】发包人？按合同？进行对价支付资【金给BT《投资人切实履行【支付项目合同—对，价，的责任和义务 第！三十二条 BT发包！人根据市财政资【金状况确《定项目支付方式和回！购期 ？ 　　？B，T项目？回购期原则上不【少于：三年经市政府批准】BT项目可提前回购！ 第三十》三条　BT项目具备！。竣(：交，。)工验收条件的由B！T投资？。人(施工《单位)依照有关规】定提供完整的—竣(交)工资料及竣！工报告由行业主管】部门(？BT发包人)组【织峻(？交)：工验收？ ：　，　BT项《目，。自项目竣《(交)工验》收并具备正式交【付使用？。条件后行业主管部】门(BT发包人)会！同相关？单位与BT》投资人(施工单位)！按照合同约定对回】购条件？逐项核查进行书【面认：定(需中介》机构作出结论—的，由双方共同委托的】机构作出结论) 】 　　㈠ 》符合回购条件的项目！BT发包人应给予】。书面确认B》。T发包？。人书面确认》接收BT项目后BT！发包人按合同—有关约定向BT【投，资人支付回购款 】。 　　㈡ 不符合】回购条件的》项目：由BT投资人—组织：整改：直至符合回》购条件经整》。。改仍不符合回购条件！的双方应按合同约定！。的，处置办法处理— 第三十四—条， 根：据项目实际》情况如确需提—供，回购担保的》由项目承办》单位：报市政？府批准 第—七章 监督管理 】 第三十《五条 B《T项目建设应遵守现！行，有关工程建设—的各项法律》、法规和规章应【达到合同《。约定的？工程质量、》工期以及其他—要求 第三—十六条　市发改、监！察、审计《、住建、财政、【。交通、水务》。、工程？质监以及相关职能部！门应依法对BT项】目工：程质量、《工程进度《、建设资金》等方：面进行严格监管对】BT：。。发包：人、BT投》资人及？。。参，与单位的违法违规】行为：予以纠正《并依法？处理 　　—在BT项目实—施过程？中BT发包人—应按照项目合—同和监理合同的约定！对项目的投融—资建设以及监理【活动进行监管对B】T投资人《(项目公司)—违反：项目合？同的行为要求其予以！纠正并依据》项目：合同的约《定作出相应处理【;，对监理？机构违反监理合同】的行：为BT发包人应要求！其予以？纠正：并，依据：监理合同的约定作出！相应处？理 第三十—七条：　在：BT项目实施—。过程：中各：参与单位应当严格】遵守法律、法规、】规章及合同约定参】与单位有下列—情形的应承》担，相应的？责任 　》　㈠ ？。项目：勘察、设《计、咨询《、监理、原材料供】应等单位在项—。目，。投融资建《设过程中《有违法或严重—。违约行？为的除依法》追究法律责任—或按照合同约定【追究违约《责，任外：三年内不《得参与市政府—投资：项目的相关专—业工作？ 　？　㈡ BT》投资人(项目公司)！在项目投融》资建设过程中有【违法违约行为—的除依法追究法律】责任或按《照合同约定追究违约！责任：外该BT投资人三】年内不得参与市政】府投资项《目的建设《。 ，。 第三十八条— 市发展和》改革局、监察局、】财政局、审》计局、行业主管部】门应当开展》BT：项目后评价工作对项！目概算、建设质量】、建设工期、投【资控：制、投？资效益等进行综合】评价并形《成评价报告上报市政！府抄报市纪委 】第，八章 附则》。 ， 第三十九条— 各县？(市、区、经济【功能区)的》BT：。项，目可参照本办—法执行 第四十】条 ：本办法由市发展和改！革，。局会同？。有关部门负责解【释 第四十一【条　本办法自印发】之日起执《。行 ？