， ，。 ！茂名市政《府投：资项目BT》融，资，建设管理暂行办【法 《。 关：于印：发茂名市政府投资】。项，目B：T融资建设管理暂行！。办法的通《知， 茂？府〔201》2〕48号》 各？县(市、区)人民政！府市府直属各单位】 　　茂名市【政府投资项》目BT融资建—设管理暂行办法业】经市人民政府十一届！六次常务《会议通过现印—发给你们请》认真：贯，彻执行执行中遇到的！问题请迳向》市发展和改革局【反，映 ： ，二，О一二年六月十【九日 第一章【 总则 第一条　！为完善政府投—资管理？拓宽项目《融资：渠道对我市采用BT！模式进行融资建【设的：。政府投资项目(以】下简称B《T项目)《进，行规范？管理根据中华—人民共？和国招标投标—法，、国务院关于—投，资体制改革的决【定(国发〔》200？4〕20号)、【。茂名市？财政性资《金投资？项目管？理暂行办法(茂府】〔2：004〕《54号)、关于【进一步规范》我市建设工程招标投！标监：督和管？理，工作的意《见(茂府〔200】9，〕，76号)等有—关法律、法规和【规范性文件结合【我市实际制定—本办法 第二【条，。　本办法所称BT】模式(bui—ld-transf！er即建设》?转让)是指—政府授权的BT发包！人(项？目法人？)通过公开招—标方式？确定项目投资人(以！下简称BT》投资人)《BT投资人承担项目！的，资金筹措和工—。程建设项目建—成竣(交)》工验收？后移交政《府(或BT发包人)！由政府(《或BT发包人)【按合同约定支付【对价回购项目的一种！项目融资模式— 第三条 BT项！目的范围 —。　　㈠？ 对经济社》会发：展起：重要促进作》用急：需开：工建设的政府投资】非，经营性项目》 　　㈡ —上级部门规定时间完！成急需开工建设【但短期内建设资【金难以筹《集的项？目 　　㈢— 受：自然灾害《。影响急需恢复—。重，建的项目 　【　㈣ 市委》、市政府确定的其】他，建设：项目 第二章 】职责分工 —第四条？　市发？展和改革局主—要职责 》。　　㈠ 《BT：项目：的综合协《调和投资管理 】　　㈡ 《组织：有关部门《。对项目BT融资【实施方案进》行审：查报市政府审定【 ：　　㈢？ 组织？有关部？门论证和《审批项目可》行性研？究报告？ 　？　㈣ 会《同市财政局审—批项目概算 — ，　　㈤ 定期收集汇！。总市级BT》项，目融：资情：况， 　　㈥ 核【。准，项目招标《方式 　　㈦【 组织项目后—评价 第五—条　市财《政局主要职》责，。。 　　㈠ —参与项？。目BT融《资实施？方案、招标文件合同！条款的审查 　　！㈡， 负：责审核BT项—。目的概算、预算【、结算审批》竣工财务决算 【 　　㈢ 将B【T项目回《购资：金列入年度财政预算！ 　　㈣ 支付】BT项目中》的政府？。财政性资金 　　！㈤， 负：责定期发布BT项】目资金支付及—回购情况分析融资】风险 　　㈥ 】参与项目后评价 】 第六条　市住【房，和城乡建《设局、交通运—。输局、水务局等【行业主管部门职责】 　　㈠》 参：与可：行性研？。究报告、项目融资实！。施方案审查 　　！㈡ 组？织初步设计评估论证！。出具审查意见 　！　㈢： 组：织有关部门》审查：招标文件、》BT合同文件 【 　　㈣ 参—与项目后《评价 第七条 】市规：划、国土《、环保？。、监：察、审？计等部门应根据各】自职责协同做好B】T项目？的审批、管理、监督！和服务工作 【第八条　BT项目承！办单位主要》职责 　　㈠【 编制项目BT【融资实施方案— ， 　：。　㈡ 办理项目用地！、，规划、环评及立项】等报批手续 　】　㈢ 确定》(组建)项目法人明！确项目法人职—责承办单位难—以确：定项目法人的报市政！府审批 　　㈣ ！参与审查BT投资人！、勘察、《设计、？监理的招标文件和B！T合：同 　　㈤ 【对BT项目实施进】行监管？ 第九条 BT】发包人(项》目，。。。法人)？主要职责 　　㈠！ 委托编制项—目概算、施》工图预算和BT项】目招标文件 — 　　？㈡ 负责《组织项目勘》察、设计、》监理的招标工作【参与重要《设备材料采》购的招标工作 【。 　　㈢ 负—责编制项目BT【投资人招标文—件组织BT投资人招！标工作？组织编制BT合同签！订B：T项目合同》 　　㈣》 审定B《。T投资人建设资【金安排计划 　】　㈤ 监《督BT投资》人资金到位、工【。程质量、施工进度】、安全生产等 】　　：㈥ 按合同约定支付！。项，目回购？款 ： 　　㈦ 按—照项目合《同约定承担协助项目！实施的其他有关工】作 ： 第十条　BT投】资，。人的：主，要职责 　　㈠】 协助完《成，规划许可、规—。。划验线、《。。施工、消防等报【批手续 　　㈡】 按照项《。目合同约定按期保质！完成工程建设任【务和移交手续— 　　㈢》 为项目建设提【供建设履约》。保证金或保函—对项目建设》资金：足额、及时到位【负全部责任 【　　㈣ 接》受政府？职能部门的财务【审查、？审计及工程质—量、安全等监督检查！ 　　㈤ 及【时落实项目建—设资：金按BT发包人【审定：的建设资金安排计划！将，资金划入BT项【目专：户并按月度》将资金支付情况报送！主，管部门 　—　㈥ 按《月，度向BT《发包人和项目主管部！门，、财政部门》报送：工程建？设进度 》第，三章 项目》确定：及，审批程？序 第十一条 】BT项目的》确定拟实行B—T融资的项目项【目承办单位组织【编制B？T融资实施方案报】市，发展和改革局经市】发展和改革局会【同市：财政局、《行业主管部门初【审后报？市政府按程序提交常！务会：议审定 》　　未经市政—府批准的《项目不得组织—实施： 第十二条—。　BT融《资实施方案》应包括但不限于【下列内？容 　　》㈠， 项目融《资建设的必要—性和可行《。性 　　》㈡ 项？目的：基本情况、》建设规模、估算投】资，、单项工程等内【容 　　㈢ 【BT投？资人应？具备的条件和—能力 　　—㈣ 投资建设—期限 　　㈤ 】投资回报率 　】　㈥ 项《目招：标、建设、竣—工等时间计划 】　　㈦ 项目资【金、质量、》进，度的：监管措施《 ：　，。。　㈧ ？投资成本与收益测算！资金来？。源计划草案 【　　㈨？ ，。回购年限回购—款支付计划 【　　㈩ 项目—履约保障措》施 　　(—十一)项目风险和应！对措施 第十三条！ 项目？审批BT《项目应当按照茂【府〔2004〕54！号、茂府〔200】9〕76《号，文件要求严格执行】以下审批程序 】　　㈠ 可行性【研究报告审批由【项目承办单》位委托有《。资质的工程咨询单】位编制？项目可行性研究【报，告报市发展和改【革局组？织评估？。论证按评估》论证意见修改完善后！才能：进行审批 　【　㈡ 初步设计审】查设计单位编制【完成项目初》。步设计？。文件后由B》T，发包人将初步设计文！。件报行业《主，管，部门(住建》、交：。通、水务《等部：。门)行业主管部门】组织有关部门和【。专家对初步设计文】件进行？审查并出具书面修】改意见设《计单位根据修改意见！优化和修编》初步设计行业—主管：部门对修编后符合】规定条件的初步设】计作出书面审—查，意见 　　—㈢ 项？目总概？算审批由设计单位】(或工程《咨询单位)编—。制项：目，总概算送市投资审】核中心审核审核后】报市发改局》会市财政局审批 ！　　：㈣， 施：工图设计审》查设：计单位依照经批准】的初步设《。计和项目总概算完】成施工图设计后B】T，发，包人将施工图设计文！件，报行业主管部门(住！建、交通、》水务等部门)—组，织审查行业主—管部门出具》。审查意见后由设计单！位根据审查意见深】化修改设计再由【BT发包人报—有关部门备案 】　　㈤ 《预算审核由BT发】包人委托《有相应资质的工程】。造价咨询单》位编制？施工图预《算(对于水利、【交通类项《目若委？托由原设计单位【编制预算该设—计单位必须具有本专！业注：册，造价工程师并由该】工程师签字》盖，章)送财政局(【市投资审核》中心)审《。核审核后报行业【主管部门《备案 　　—㈥，。 结算审核由BT投！资人按？规定编？制竣工结《算文件并经BT发包！人确认后《送有资？质的造价咨询—单位审核审》核后报送财政局(市！投资审核中心)复】核500万以—上工程项目须经【市审计局《审计复？核、审计后》将，审结前后的结果一】并送行业主》管部门备案未—经备：案不得作为确定工程！。结算造？价的依据 —　　㈦ 决算审核】由BT？发包人组织编制竣工！财务决算并负责委】托具有相应资—质的中介《机构完？成项目？竣工：财务决算的》审核审核《结，果应当报市财政局】复审500万元以】上工：程项目须经市—审计局审计复—审结果、审》计结果作为确定BT！投资人(项目—公司)实《际投资的依据 第！。十，四条 B《T发包人按》以上审批流》程，开展项目勘》察、设计、监理【。单位：的招标和组织工作委！托编制项目概算和】。。施工图预《算 第四章 投】资人选择及合同约定！ 第十五》条 BT《项目应？当严格实《行招标投标制度 ！　　BT发包人应当！通过公开《招标选？。择BT？。投资人BT项—目原则？上，须完成施工图—预算：并经市投资审核中心！审核后？才能进行BT投资】人招标？特，殊情况须提前招标】的，须报市政府同意【 第十《六条　BT》投资：人，。应当具备以下条【件， ， 　　㈠ 依法注】册的企业法人— 　　《分，。别具有融《。资，。优势：和管理优势》的不同独立法人在】招标文件《允，许的情况下可—。以组成？联合体承担》项，目融资建设但须【签订联合体协—议明确双《方各自承担的工【作内容和权利—义务 ？ 　　㈡ 》。具备良？好的财务投资实【力及银？行资：信能：力， 　　㈢ 具备】国家核定的与融【资项目规模、类【型相适应的工程【施工承包《资，质 　《　㈣： 法律、法规—、规：章规定的其他条件】 　？　㈤： 项：目招：标文件或合同文件约！定，的其他条件 【　　㈥ 《勘察、设计、—监理单？位与BT投》资人不？能有任何隶属关系】 第十七条　【BT项目评标原则】上应采用综》合评标法《根据市政府批准【的BT融《资实施方案规定【。的范：围对投标单位的【投融资能力、—施工能力《、履约信用、回购费！用及：让利、投资回购期等！内容进行《综合评审并按得【分由高到低》顺序推荐中标候选人！ ， 　　采用其他评】标方式？。确定：投资人的参考前【款规定执《行 第十》八条　中标》的BT投资人须【在本市注册设—立项目公司项目【公司的？设立不？改变BT投资人对】。BT发包人承—担的义务 》 　　选定BT投资！人后BT发》包，人要与BT》投资人(项目公司】。)按中标价》签订合同严禁—签订开口合同 】。第十九条　项目合】同应当包括但不限】于下列内容 　　！㈠ 相关定义与解释！ 　　㈡ 项目】建设内容、》建，设规模、建设方式、！工期、？质量标准 　【　㈢： BT投资人的【经营：范围、注册资本、股！东，出资：方式、股权转—让、股权抵押等 ！　　：。。㈣ ：征地拆？迁和项目使用土地】的落实情况 【。　　㈤ 项目投【融资和建设》。的监：管 　《　㈥ 项目》合同履约保障 】　　㈦ 《合同双方的权—利和义务 　【　㈧ 项目移交【方式与程序 — 　　㈨ 合同价】款的规模、资金【来，源安排投资收益测算！依据和计算方—法以及支付合同价】款的方？式，、计：划 ： 　　㈩《 合同约定的—风险范围《和设计变更调—整方法 《 　　(十一)项】目合同的终止 　！　(十二)违—约责任 》　，　，(十三)争议解决】方式 　　(【十四)需要约—定的其他事项 　！　，(十：五)经市政府—批准的融资实施方案！相关内容 　【　B：T合同示《范文本由《市发改局、住建局、！。财政局、《法制局等单位共同】。制定 第二—十条　B《T投资人应》当以自有资》金和中长期融资【能力作为项》目，建设保？障不得以项目反【担保并应当按照项】目，。合同约定《。的，建设内容和建—设规模开展》。相应的投融资和建设！活动 第》二十一条 BT投资！人投入项《目的自有资》金不低于BT—合同：总价(不《。。包括：融资利息和》融资回报费》用) 35%其余！建设资金应当提供省！级以上金融机构出具！的中长期贷款承诺函！。 　　政》府以及政府有—关，部门：和BT发《包人不得为》BT投？资人提供《BT项目融》资担保 第五章】 投资？控，制与：合同管理 第【二十二？。条 BT承》包合：。同，价必须控制在经批准！的概算(或预算)内！合同总？价中：应当分别《列，出，建筑：安装工？程费：。、纳入BT》合，。。同总价的其他费用、！融资利息和融资回】报费用 　　【。征地和？拆，迁，。安置费？、，勘察设计费、监理费！、招投标费、建【设单位管《理，费等费用需》要纳入B《T合同总价范—围的在BT合同文】件中列明具体项目】名，称和额度待结—算及：竣工财务决算后列】入BT项目回购总】价 ？第二十三《条， ，BT项？目原则上不应进行】设计变更和现场【签证确因勘察不详、！地质：状况不明或其他【特殊原因《造，成必须进行设计变】更，的项目方可进—行设计变更 　　！BT发包人应组织】行业主管部门(住】建、交通、水务等部！门，)、财政《局、BT《投资人、勘察—。、设计、监理、【施工等单位研究【认定变？更设计(或现场【签证：)原因、责任单位、！确定设？计变更(或现—。场签证)内容、技】术方案、费用增【减及费用处理联合出！。。具同意设计变更【(或现场签》证)的？书面意见所有设计变！更必须先由》BT发包人向设【计单位书面提出【要求设？计单位出具的—变更通知必》须，由BT发包人确认】同意：后才能进行施工 】 第二？十四条 因设—计变更？或者其他原因引起项！目总投资增加但仍】。在概算？范围之内的》应先报财《。政部门审核同意【再报：行业主？管部门办理工程量】。变更的备案手续 ！第二十五《条 因设计变更【或者其他原因引起项！目超概算的按照下】列，方式处？理 　　㈠ 超】过项目概《算100万元以下的！经行业主管部门审核！同意后？由BT发《包，人报市发改局会市】财政局审批 — 　　㈡《 超过项目概—算100万》元及：以上的经《市发展和《改革局会同市财政】局，、行业主管部门初审！后报市政府审批【 ， ，第二十？六条： 征：地拆迁和《用地报批等非工程】费用：引起的概算投—。资增减？应纳入正常概算调】整范围不《作为超概算事项【 第二十七条 B！T投资人不得将B】T项目进行转包或违！。法分包 第二十】八条 BT投资【人有下列情形之一】的BT发《包人有权终》止项目合《同 ： 　　㈠ 》不按照项目合同【的约定开展》项目建设的 — 　　㈡《 转包和非法—分包的 　—。。　㈢ 擅自停止、中！断项：目工程建《设较：严重影响工期—的 　　》㈣ 工程《质，量不达标《的 　　㈤ 因】BT：投资人(项》目，公司)资不抵债或】濒临：破产或其他》原因导致项》目合同不能履行的】 ：　，　㈥ 其他严重影】响项目合同履行【的情形 》第二十九条　BT投！资人未经BT发包人！书面同意不得—变更项目公司—股东：或股权结构不—得转：让、出租《、质押、抵押或【以其他形式处置B】T项目？ 第六章 项【目回购 第三【十条 ？BT项目回购价【款包括？三部分？ 　？　㈠ BT投资【人投入的资金 　！　㈡ 融资利息【融，资利息=BT投【资人投？入的资金?利率利率！应以中？。国人民银行公布的同！期(建设期及回购】期)贷款《基准利率为准 　！　㈢： ，融资回报费用融【资回报费用》=B：T投资人投入的资金！?回报率 　　】B，T项目回报》率应：通过投？标竞争确定》房屋建筑、市政【工程BT项目回【。报率上限为》2%：水利、交通基础设】施BT项《目回报率上限为3】% 第三十一条】。 BT发包人以经】市政府批准的以【后年度可支配财【力作：为回：购的资金来源市【财政局应将BT项目！回购资金列》入财：政预算和年度—政府投？资项目计划或政府】批，准的其他资》金渠道予以解决 ！　　市财政局将【BT项目《回购款？拨给BT发》包，人(：项目法人)再—由BT发《包人按合同进—。行对价支付》资金给BT投资人】切实履行支付项【目合同对价的责任】。和义务？ 第三十》二，条 ：BT发？包人根据市财政资金！状况确定项目支付】。方式和回购期—。 ， 　　BT项目回购！期原则上不少于三年！经市政府批准—BT：项目可提前回购 】 第三十三条—　BT项目》具备竣(交》)工验收《条件的？。由BT？投资人(施工—单位)依照有关规】定，提供完？。整，的竣(交)工—资料及竣工报告由行！业主：管部门(BT发【包人：)组：织峻(交)工验【收 　　BT【项目自项目竣(交】)工：验收并具备正式交付！使用条件后行业主】管部门(《BT发包人)会【同相关单位》与BT投资人(施工！单位：)按照合同约—定对回购条件逐【项核查进《行，书面认定(需中介机！构作出？结，论的由？双方共同委托—的机构？作出：结论) 《 　　？㈠， 符合回购条—件的项目BT发【包人应给予书面确】认BT发包人书面确！。认接收BT项目后B！T发：包人按合同有关【约定向B《T投资人《。支付回购款 【　　：㈡ 不符合回—购条件的项》目由BT投资人组织！整改直？至符合回购条件经】整改仍不符合回【购条件的双》方应按合同》约定的处置办—法处理 第—。三十四条 根据【项目实际情况—。如确需提《供回购担保》的由项目承办单位报！市政府批准》 第？七章 监督》。管理 ？ ，第三十五条 —BT项目建设应【遵守现行《有关工程建设的各项！。法律、法规和规章】应达到？合同约定的工程质量！、，工，。期以及其他》要求 第三十【六条　市发改、【监察、审计、住建、！财政、交《通、水务、工程【质监以及相关职能】部门应依法对—。B，T项目工程质量、】工，程进度、《建设资金等方面进】行严格监管对BT】发包：人、BT《投资人及参与单位的！违法违规行为予【以纠：正并：依法：处理 《　　：在BT项目》实施过程《中BT发包人应【按照项目《合同和监理合—同的：约定对项目的—投融资建设以及监】理活动进行监—管对BT投》资人(项目》公司)违反项—目合同的行为要【。求，其予以纠正》并依据项目合同【的约定作《出相：应处理;对监理机构！违反监理合同的行】为BT发包》人应要求其予以纠正！并，依据：监理合同的约—定作出相应处理 】。 第三？十七条　在BT项】目实施过程中各参】与单：位应：当严格遵《守法律？。。、法规？、规章及合同约定参！与单位有下列情【形的应承《担相应的责任 　！　㈠ 项《目勘察、设计、咨】询、监？理，、原材料供》应等单位《在项目投融资建【设，过程中有违》法或严重违约行为】。的除依法追》究法律责《。任或按照《合同约定追》究违：约责任外三年内不得！参与市政《府投资项目的—相关专业工》作 　　㈡ B】T投资人(项目【公司：)在项目《投融：资建设过程中—有，违法违约行》为的除？依法追究《法律责任《或按照合同》约定追究违约责任】。。外该BT投资人【三，年，内不得参《与市：政，府投：资项目的建设 第！三十：八条 市发展和【。改革局？、监察局、》财政局、《。。审计局？、行业主管部门【应当开？展BT项目后—。评，价工作对项目概【算、：建设质量、建设工】期、投资控制—、投资效益等—进，行综合？评价并形成》评价报告上报市政府！抄报市纪委》 第八章 附则 ！ 第三？十九条 各县(市】、，区、经济功能区)】的BT项目可参照本！办法执行《 第？四十条 本》办法由市发展和【改革局会同有关部门！负责解释 —第四：十一条？　本办法自》。印发之？日起执行《 ， ，