—。 ： 茂名》市政府投资项目BT！融资建设管理暂【行办法 《 关于印发【茂名市政府投资【项，目，BT融资建设管理】暂，行办：法的通知 》 茂府〔20—12〕48号 各！县(市、区)—人民政府市府直属】各，。单，位 　　茂名【市政府投资项目BT！融资建设管理暂【行办法业《经市人民《政府十一届六次常务！会议通过现印发【给你们请认真贯【彻执行执行中遇到】的问题请迳向市【发展：。和改革局反映— 二О一二年【六月十九日 【第一章 总则 第！一条　为完善—政府投？资管理？拓宽项目融资—渠道对我市》采用BT模式—进行：融资建设的政府投资！项目(以下简称B】。T项目)进行规范】管理根据中》华人：民共和国招标投标法！、国务？院关于投资》体制：改革的决定》(国发？〔2：004〕20号【)、茂名《市财政？性资金投《。。资项目？管理暂行《办法(茂府》。〔2004〕—54号)、关于进】一步规范我市建设工！。程招标投标监督和管！理工作的意》见(茂府〔20【09〕？76号)等有—。关法律、法规—和规范性文件结合】我市实际制》定本办？法， ：第二条　《本办法所称BT模】式(b？uild-tr【ansfer即建】设，?转让？)是指政《府，授权：的BT发包人(项目！法人)通过公开招标！方式确定项目—投资人(《以下简？称BT投资人)B】T投资？人承担项目的资【金筹措和《工程建设项目建成竣！(交)工验收—后，。移交政府(或B【T发包人)由政【府(或BT发包人)！按合同约定支付对】价回购？项目的一种项—目融资模式 第】三条 BT项目的】。范围 ？ 　　㈠ 对经济】社会发展起》重要促进《。作用急需开工建设】的政：府投资非经》营性项目 》 　　㈡《 上级部门规定时】间完成急需开—工建设但短》期内建设资金难以】筹集的项目 — 　：　㈢ 受自然—灾害影响急需恢【复重建的项》目 　　㈣ 市】委、市政府确定的】其，他建设项目》 第？二章 职责分工【 第四条》　市发展和改革局主！要职责 　　㈠】 B：。T项目的综合协调】和投：资管理？ 　　㈡ 组织有！关部门对项》目BT融资实施方】案进行审查报市政】府审定 　　㈢ ！组织有关部门论证】和审批项《目可行性《研究报告 　　㈣！ 会同市《财，政局审？批项目概《算， 　　㈤ 定期收！集汇总？市级BT项目—融资情况 —　　㈥ 核准项目】招标方？。式， ：　　：㈦ ：组织项目后评—价 第《五条　市财政局主】要职责 《 　：　㈠ 参《与项目BT融—资实施方案》、招：标文件合同》条款：的审查 　　【㈡ 负？责审核BT项目【的概算、预算、结算！审，批竣工？财务决算 　　㈢！ 将BT项目—回购资？。金列入？年度财？。政预算 》　　㈣ 支》付BT？项目中的政府财政性！资金 　　㈤ 负！责定期？发布BT项目资金】支付及？回购情况分析—融资风险 》 　：　㈥ ？参与项目后》。评价 第六—条　市住房和城乡建！设局、交通》运输局、水务局【等，行业主管部门—职责 　　—㈠ 参与可》行性：研究报告、项目融资！实施方案审查 　！　㈡： 组织初步设—计，评估论证出》具审查意见 　】　㈢： 组织？。有关部门审查招标】文件、BT合同文】件 　　㈣ 【。参与项目后评—价 第七》条 市规划、国土、！环保、监察、审【计等部门应根据各自！职，责协同做好BT项】目的审批、》管理、监督》和服务工作》 第？八条　？BT项目承办—单位主要职责 】　　：㈠ ：编制项目BT融【资实施？。方案 ？ 　　㈡《。 办理项目用地【、规划、环评及【立项等报批手续【 　　㈢ 确【定(组建)项目【法人明？确项目法人职责承】办单位？难以确定项目—法，人的报市政府审批 ！ 　　㈣ 参与审查！BT投资人、勘察】、，设计：、监理的招标文件】和BT合同 【　　㈤？ 对BT《项目实施《进行监？管 第九条— B：T发包人(项目【法人)主要职责 】。。。 　：　㈠ 委托》编制项目概算、施】工图预？算和BT项目—招标文件 —　　㈡ 负责组织】项，目勘察、设计、监理！的，招标工作《参与重要《设备材料采购—的招：标工作 　　㈢】 负：责编制项《目BT投资人招【标文件组织BT投资！。。人招标工作组织编制！BT合同签》订BT项目合同【 　　㈣ 审定】BT投资人建设资金！安排计划 —。　　㈤ 监》。督BT投资人资金到！位、工程质量、【施工进？度、安全生产等 】。 ，　　㈥？ 按合同约》定支：付项：目回购？。款 　　㈦ 按照！项目合同约定—承担协助项目实施的！其他有关工作 第！十条　BT投资人】的，主要职责 　　】。㈠ ：。协，助完成规划许可、规！。划验线？、施工、消防等报批！手，续 　　》㈡ 按照项目—合同约定按期保质完！成工程建设任务和】移交手续 —　　㈢ 为项目建设！提供：建设履约保证金【或，保函对项目建设资】金，足额、及时到位【负全部责任 　】　㈣ 接受政府职能！部门的财务》审查、审计及—工程质量、安全【等监督检查 　　！。㈤ 及时落实项目建！设资金按BT发包】人审定的建设资金安！排，计划将资金》划入：BT项目《专户并按月度将【资金支付情况报送】主管部门 》 　　？㈥ 按月度向B【T发包人和项目【主，管部：门、财政部门报送工！程建设进度》 ：第三章 《项目确定《及审批程序 第十！一条 ？B，T项目的确定拟【。。。实，行B：T融资的项》目项目承《办，。单位组？。织编制？BT融资实施—方案报市《发展和改《革局经市发》展，和改：革局会？同，市财政局、行业【。主管部门《初审后报市政—府按程序提交—常务会议审定 　！　未经市政府批准的！项目不得《组织：实施 第》。十二条　B》T融资实施方—案，应，包括但不限》于下：列内：容 　《　㈠： ，项目：融资建设的必—要性和可《行，性 　　㈡ 项目！的基本？。情况、建设规模【、估算投资、单项工！程等：内容 　　㈢【。。 BT投资人应具备！的条件和能力 　！　㈣ 投资建—设期限？ 　　㈤》 投资？回报率 　—　㈥ 项目招标、建！设、竣工等时间计】划 　　》㈦ ：项目资金《、质量、进度的【监管措施《 　？　㈧ 投资成本与收！益测算？资金来源计划草案 ！ 　　㈨ 回购【。年限回购款支付计划！ 　　㈩》 项目？履约保障措施 　！　(十一)》项目风险和应对【措施 第十—三条 项目审批B】T项目应当按—照茂府？〔2：004？〕54号、》茂府〔20》0，9〕：76号文件要求严格！执行以下审批程序】 　　㈠ 可【行，性研究报告审—批，由项目？承，办，单位委托有资质【的工：程咨询单位编制项】目可行性研究报【告报市发展和改【革局组织评》估论证？按评估论证意见修改！完善后才能进行审批！。 　？　㈡ 初步设—计审查设计单—位编制完成项目初】步设计文件后由【BT发包人将—初步设计文件报【行业：主管部门(》住建、？交通、水务等部门)！行业主管部门组织】有，关部门？和，。专家对初步》设，计文件进行》审查并出《具书面修改意见设】计单：位根：据修改意见优化和】修编初步设计行业】主管部门对》修编后符合规定【。条件的初步设计作出！书面审查意见 【 　　㈢ 项目总】概算审？批由设计单位—(或工程《咨询单位)编制【项目总概算》送市：。投资审核中心审核审！核后报市《发改局会市财政局】审批 　　㈣ 】施工图设计审查【设计单位依照经【批准：的初步设计和项目】。总概算完成》施工图设计后—BT发包人将施【。工图：设计文件《报行业主《管部：门，(住建、《交通、水务等部【门)组织审查行业主！管部：门出具审查意见后由！设计单位根据审【查意见？深化修改设计再【由BT发《包人报有关》部，门备案 　—　㈤ 预算》审核由BT》发包人委托有相【应资质的《工，。程造价咨询》单位编制施工图预算！(对于水《利、交通《类项目若委》托由原设计单位编制！预算该设《计单：位必须？具有：本专业注册造价【工程师并由该—工程师签字盖章)送！财政：局(：市投资审核中—心，)审核审《。核后报行业主管【部门备案 》 ，　　㈥ 《。结算审？核由BT投资—人按规定编制竣【工结算？文件并经BT发包人！确，认后送有资质的造价！咨询单位审》。核审核？后报送财政局(市】投资：审核中心)复—核500万以上工程！项目：。须经市审计局审【计复核、审计—后将审？结，。前后的结果一并【送行业主管部—门备案未经备案不得！作为确定《工程结算造价的依据！ 　？　㈦： 决算？审核由？BT发包人》组织编制《竣工财务《决算并负《。责委托具有相应资】质的：中，介机：构，完成：项，目竣工财务决—算的审核审核—结果应？当报市财政局复审5！00万元以上工程项！目，须经：。。市审计局审计复审】结果、审计结果【作为确？。定BT投资》。人(项目公司)实】际投资的依据 】。第十四条 BT发】包人按以上审—批流：程开展项目勘—察、设计、监理【单位的招《标和组织工作委【托编：制项目概算和施工】图预算？ 第四章 投资】人选择及合》同约定 《 ，第十五条 BT项】目应当严格实行招】标，。投标制度 》 　　BT》。发，。包人应？当通过？公开招标选择—BT投资人BT【项，目原则？上须完成施》工图预算并经市投】资审核？中心：审，核后才？能进行BT投—资人招标特殊情况须！提前招标的须报市政！府同意 第十六】条　BT投资人应当！具，备以下条件 — 　　？㈠ 依法注册的企业！法人： 　　《分别具有《融资优势和》管理优势《的，不同独立《法人在招标文件允许！的情：况下可？。以组成联合体—承担项目融》资建设但须签订联】合体协？议，明确双方各自—承担的工作内—容和权利义务 　！　㈡ ？具备良好《的财务投《资实：力及：银行资信能力 】　，　㈢ 具备国家核定！的与：融资：项目规模、类—型相适？应的工？程施工承包资质 】。。 　　㈣ 法律、】法规：、，规章规定的其—他条：。件 　　㈤ 项目！。招标文件或合同文件！约，定的其他条件 【。。 　　㈥ 勘—察、设计、监—理单：位与BT投》资人不能有任何【隶属关系 第十七！条　BT《项目评标原则上【应，采，用综合评标法根【据市：政府：批，准的BT融资实【施方案规定的—范围对投标单位的投！融资能力、施—工能力、履约信【用、回购《费用及让利、投【资回购期《等内容进行综合评审！并按得分《由高到低顺序推荐中！标候选人 —　　：采用其他评》标方式？确定投？资，。人，的参考前款规定执】行 第十八—条　中标的B—T投资？人须在本市注册设】立项目公司项—目公司的设立不改变！BT投资人对—BT发？包人承担的义—。务 　《　选定B《T投资人后BT发包！人要与BT投资人】(项：目公司)《。按中标价《签订合同严禁签订开！口合同 》第十：九，条　项目合同—应当包括但不限【于下列内容》。 　　㈠ —相关定义与解释 ！　　㈡ 《项目建设内容、建】设规模、建设方式、！工期、质量标—准， 　？　㈢ BT》。投资：。。人的经营范围、注】册资本、股东出资】方式、股《权转让、股权抵【押等 　　㈣ 】。征地拆迁和》项目使用土地—的落实情《况 ： 　　㈤ 项目投】融资：和建设的监管—。 　　㈥》 项目合同》履约保障《 　　㈦ 合同双！方的权利和》义务： 　　㈧》 项：目移交方式与—程序 　　㈨ 】合同价款的规模、】。资金来源安排投【资收：益测算依据和—计算：方，法，以及支付合同价款的！方式、计《划， 　　㈩ —合同约定的风险范】围和设计《变更调整方法 【 　　(十一)【。项目合？同的：终止 　　(【十二)违约》责任 　》　(十？三)争议解决—方式 　　—(十四)需要约【定，的，其他事项 —　　(十五)经市】政府批准《的融资实施》方案：相关内容 》 　　BT合同示范！文本由市发改局、】住建：局、：。财，政，局、法制局等单【位共同？制，定 第二十条　B！T投资人应当以自】有资金和中长期【融资能力作为项目建！设，保障不得以项目反】担，保并：。应当按照项目合同约！定的建？设内：容和建设规模开【展，相应的投融》资和建设活动 】第，二十一条 BT投资！人投入项《目，。的自有资金不—低于BT《合同：总价(不包》括融资利息和融资回！报费用)《 35%其余【建设资？金，应当提供省》级以上金融机构出】具的：中，长期贷款承诺函【 　　政府以及】政府有关部门和BT！发，包人不得为BT投资！人提供BT项目融】资担保 第—五章： 投资控《制与合？同管：理 第二十—。二，条 BT承包—合，同价必须控制在经批！准，的概：算(：或，预算：)内合同《总价中应当》分别列出《建，筑安装工《程费、？纳入BT合同总价】的其他费用、融资利！息和融？资回报费用》。 　　征》地和拆？迁安置费、勘察【设计费、监理费、招！投标费、建设单位管！。理费等费用需—要纳入BT》合同总价范围的在】B，。T合同文件中列明具！体项目名称和额度】待结算及竣工财务】决算：后，列，入，BT项目《回购总价 》 第二十三条 BT！。项目原则《上不应？进行设计《变更和现场签—证确因勘察不详【、地质状《况不：明或其？他特殊原因》。造成必须进行设【计变更的项》目方可进行》设计变更 　【　BT发包人应组织！行业：。主，管部门(住建—、交通、水务—等部门？)，、财政？局、BT投》资人、勘察、—设计、？监，理、：施工等单位研究【认定变更设计(或】现场签证)原因、】责任单位、确定设计！。变更(或现》场签证)内容、技术！方案、？费用增减《及费：用处：理联：合出具？同意设计变》更(或现场》。签证：)的：书面意？见所有设《计，变更必须先由BT发！。包人向？设计单位书面提出要！求设计？单位出具的变更【通知：。必须由BT发包人】。确认同意《后才：能进行施工 第二！十四条 因》设计变更或者其【他，原因引起项目总投】资增加但仍》。在概算范围之内的】应先报财政》部门审核同意再【报行业主管部门办】理工程量变更的备案！手续 ？ 第二？十五条 因设计【变更或者其他—原因引？起项目？超概算？。的按照下列方—。式处理 　　【㈠ 超过项目概【算100万》元以下的经行业主管！部门审核同意后【由BT发包人报【市发改局会市—财政局？审批 　　—㈡， 超过项目概算【100万元及以上的！经市发？展和改革局会同市财！政局、行业主管部】门初审后报市政府】审批 《第二十六条 征【地拆迁？和用地报批等—非工程费用引—起的：概算：投资增？减应纳入正》常概算调整范围不作！为超概算事项 第！二十七条 B—T投资人不得—将BT项目》进行转包或违法【分包 《第二十八条》 BT投资人有下】列情形之一的BT】发包人有权终止项目！合同 　》　㈠ 不按照项目】合同的约定开展【项目：建，设，的， 　　㈡ —转，包和非法《。分包的 　　㈢】 擅自停止、中【断项目工《程建设较严重影响】工期的 　—　㈣ 工程质—。量不达标《的 　　》㈤ 因BT》投，资人(？项目公司)资不抵】债或濒临破产或其】。他原因导致项目【。合同不能《履行：的 ？　　㈥ 其》。他严重影响项目合】同履行？的情形 》第二十九条　BT投！。资人未经B》T发包人《书，面同意不得》变，更，项目公司股东或股】。权结构不得转让、】出，租、质押、抵—押，或以其他形式处【置BT项目》 第六《章 ：项目回购《 第？三十条 B》T项目回购价款包括！三部分？。 　　《。㈠ ：BT投资人投入的资！。金 　　》㈡ 融资利息融资】利息=BT投资人投！入，的资金？?利率利率应—以中国人民银—行公布的同》期(建设期及回购期！)贷款基《准利率为准 　　！。㈢， 融资回报费用融资！回报费用=BT投】资，人投入的资》金?回？报率 ？ 　　B《T项目回报率应通】。过投标竞争确定【房屋建？筑、市政工程BT项！。。目回报率上限为【2%水利《。。、交通？基础：设，施BT？项目：回报率上限为3% ！ 第三十一条 BT！发包人？以经市政《府，批准的以后年度可支！配财力作《为回购的资金来源】市财政局应》将BT？项目回？购资金列入财政预算！和年度政府》投资项目计划或政府！批准的其他资金渠道！予以解决 —　　市财政局将B】T项目回《购，款拨给B《。T发包人(》项目：法人：)再由BT发—包人按合同进行对价！支，付资金给BT投资人！切实履？行支付项目》合同对价的责任【。和义务 》第三十二条》 B：T发包人根》。据市财政资金状况】确定项？目支付方式和回购】期 　　B—T项目回购期原则】上不少于三年经市】政府批准B》T项目可提前回【。购， 第三《十，三条　B《T项目具《备竣(交)工验收】条件的由BT投资人！(施工单位)依照有！关规：定提供？完整的竣(交)【。工资料及竣工报告】由行：业主管部门(BT】发包人)组》织峻(交)》。工验收 　—　B：T项目自《项目竣(交)工验收！并具备正式交付【使用条？件后行业主管—。。部门(？BT发包人)会同】相，关单位与BT投【资人(施工单—位)按照合》同约定对回购—条件逐项核查进【行书面认定(—需中介机构作出结】论的由双方共同委】。托的机构作出结论)！ ， 　　㈠ 符—合回购？条件的项目BT发】包人应给予书面确】认BT发包人书面确！。认，。。接收B？T项目后BT发【包人按合同有关约定！向BT投《资人支付回》购，款 　　㈡ 【不符合回购条件【的项目由BT投【资人组织《整改直至符合回【购条件经整改—仍，。不符合回购条—。件的双方应》按，合同约定《的处：置办法处理 【第三十四条 —根据项目实际情况如！确需提供回购担【保，的由项目承办单位】报市政府批准— 第七章 监督】管理 《第三十五条 B【。T项目建设应遵守现！行有：关工程建设的各【项法律、法规和规】章应达到合同约定的！工程质量、工—。。期以及其他要—求 第三十六条】。　，市发改、监》察，、审计、《住建、财《政、：交，通、水务、工程【质监以？及相关职能部门应】依法对BT项—目工程质量、工【程进：度、建设资金—等方面进行严格监】管对：BT发？包人、BT投资【人及参与单》位的违法违规行为予！以纠：。正并依法《处理 　　在B】T项目？实施过？程中：BT发包人应—按照项？目合同和《监，理合同的约定对项】目的投？融资建设以及监【理活动进行》监管对？BT投资人》(项目公司)—违反项？目合同？的行为要求其—予以纠正并依—据项目？合，同的：约定作出《相应处理;》对，监，理机构违《反监理合同的行【为B：T，发包人应要求其予以！纠正并依据监理【。合，同的约？定，作，出相应处理 第三！十七条　在》BT项目《实施过程中各参与单！位应当严格遵—守法律、法规、规】章及合？同约定参与》。单位有下《列情形的应承担【相应的责任 — 　　㈠《 ，项目：勘察、设计》、咨询、监理—、原：材料供应等》单位在项目投融资】建设过程中有违法】或，严重违约《行为的除依法追究法！律责任或按照合【同约定追究违约责】任外三年内不得【参与市政《府投资项目的相关专！业工作 》　　：㈡ ：BT投资人》(，项目公？司，)在：项目投融《资建设过《程中有？违，。法，违约行为的除依【法追究法律责—。任或按照合同约【定追究违约责任外该！BT投资人三—年，内不得？参与市政府投资项】目的建设 第【三十：八条 ？市发展和改革局、】。监察局、《财政：局、审计局、行业】主，管部门应当开展BT！项目后评价》工作对项目》概，算、建设质》量，、建：设工期、投资控【。制、投？资效：益等进行综合评价】并，形成评价报告上【报市政府抄报市纪】委 第八章 附则！ 第三十九条【 各：县(市、区、—。经济功能区)的【BT项目可参照【本办法执行 【第，四十条 《本办法由《市发：展和改革局会同有】关部门负责》。解释 第四十一】条　：本办法自印发—之日：起，执行 《