】 茂名》市政府投资项目B】T融资建设管理暂】行办法 关】于，印发茂名市政府【投，资项：目BT融资建设管】。理，暂行办法的通知【 茂府〔》2012《〕48号 各县(！市、区)人民政府】市府直属各单位【 　　《茂，名市政府投资—项目BT融》资建设管理暂—行办法业经市人【民，政府十？一届六次常务会议通！过现印发《。给你：们请认真贯彻—执行执行《中遇到的问题请迳向！市发展和改革局反映！ 二О一》二，年六：月十九日 第【一章 总则 第一！条　：为，完善政府投资管【理拓宽？项目融资渠道对【我市采？。用B：T模式进行融—资建设的政》府投资项目》(以下？简称BT项》目，)进行？。规范：管理根据中华人民】共，和国招标投标—法、国务院》关，于投：资，。体制：改革的决定(—国发：〔2004〕2【。0号：)、茂名市财—。政性资金投资项【目，管理暂行办法(茂府！〔2004〕54】号)：、关于进一步规范我！市建设？。工，程招标？投标监督和管理工】作的意见《(茂府〔2009】〕，76号？)等有关法律—、法规和规范性文件！结合：我市实？。。际制定？本，办法 第二条　本！办法所称BT—模式(？build》-transf【er即建设?转让】)是指政《府授权的BT—发包人？(项目法人)通过】公开：招标方式确定项目】投资人(以下简称B！T投资？人，。)BT投资人承担项！目的资金筹措和工】程建设项目建—成竣(交《)工验收后移交【政府(或《BT发包人)—由，。政府：(或BT发包—人)按合同约定【支付对价回购项【目的一种项目融资模！式 第三》。条 B？。。T项：目的范围 　　】㈠ 对？经济社会发》展，起重要促进作—用急需开工建设【的政府投资》非经营性项目— 　　㈡》 上：级部门？规定：时间完成急需开工】建，设但短？期内：建设资？金难以筹集的项目】 　？　㈢ 受《自然灾害影响急需恢！复，重建的项《目 　《　㈣： 市委、市政府【确定的其他建设项】目 ？第二：章 ：职责分工《 第四条　市发展！和改革？局主要职责 　】　，㈠ BT项目—的综：合协调和《投资管理 　　】。㈡ 组织有关部门对！项目BT融资实施方！案进行审查报—市政府审定 【　　㈢ 组织有关部！门论证？和审批项目可行性研！究报告 　—　㈣ 会同市—财政局？审批项目概算 【 　　㈤《 定期收集汇—总市级BT项—目融：资情况 　—　㈥ 核准项目招】。标方式 　　㈦ ！组织项目后评价 ！第五条　市财政局】主，要职责 《 　　？㈠ 参与项目BT】融资实施《方案、招标文件合同！条款的审查 　　！㈡ 负责审核BT项！目的概算、预算【、结算审批竣工财务！决算 　　㈢ 】。将BT？项目回购《资金列入年度财政预！算 　　》㈣ 支付BT—项目中的政》府财政性资金 】　　㈤ 负责定【期发：布BT项目资金【支付及回购情况分】析融资风《。险 ： 　　㈥ 参与【项目后评价 — 第六条　》市住房和城乡建【设局：、交通运输》局、水务局等行业主！管，部门职责 　【　㈠ 参与》可行性？研究报告、项目融资！实施方案《审查 《　　㈡ 组织初步设！计评估论证出—具审查意见 　】　㈢ ？组织有关部门审查】招标文件《、BT？合，同文件？ ， ，　　㈣ 《。参，与项目后评价— 第七《条 市规划》、国土、环保、监】察、审计等部门【应根：据，各自职？责协同做《好BT项目的审批、！管理、监督和服【务工作？ ， ，第八条　BT—项目承办《单位：主要职责 　【。　㈠ 编《制项目BT融资【实施方案 —　　㈡ 办理项目】用地、规划》、环评及立项—等报批手续 — 　　㈢ 确定(】组建)项目法—人明：确项目？法人职责承办—单位难以确定项【目法人的《报市政府审批 【 　　㈣ 》参与审？。查BT投《资，人、：勘察：、设计、监理—的，招标文件和BT合】同 　　㈤— 对BT《项目实？施进：行监管 《 第九条 BT发包！人(项目法人)主要！职责 《　　㈠ 《委托编制项目—概算、？施工图预算和BT项！目招标文件》 　　㈡ 负责组！织，项，目勘察？、设计、监》。理，的招标？工作参与重要设备材！料采购的招标工作 ！ 　　？㈢ 负责编》制项目？BT投？资人招标文件组【织BT投资》人招标工作组织编】制，B，T合同签《订BT项目合同 ！　　㈣ 审定BT投！资，人建：设资金安排计—划， 　？　㈤ 监《督，BT投？资人资金到位、【工程质？量、施工进度—、安全生产等 【。 　：　㈥ 按合同约定支！付项目回购款 　！　㈦ 按照项—目合同约定承—。担协助项目》实施的其他有—关工作 》第十条　BT投资人！的主要职责 — ，　　㈠ 协》助，完成规划许可、规划！验线、施工》、消防等《报批：手续 　》　㈡ 按照》。。项目合同约定按期】保质完成工程—建设任务《和移交手续 — 　　㈢ 为—项，目建设提供》建，设履约保证金或保函！对项目建设资金足额！、及时到位》负全部？责任 《　　㈣ 接》受政府职能部门的】财务审查、》审计及工《程质量？、安全等《监督：检查 　　—㈤ 及？。。时落实项目建设资】金按：BT：发包人审定的建【设资金？安，。排，计划将资金划入BT！项目：专，户并按？月度：将资金支付情况报送！主管部？门 ？　，　㈥ ？按月度向BT发包人！和项目主管部门【、财政部门》报送：工程建设进度 【 第三章《 项目确定及审【批程序 第十一条！ BT项目的确【定，拟，实行BT融资的项】目项目？承办单位组》织编制BT融—资实施？方案报市发展和改】革局经市《发展和改革局会同市！财政局、行业主【管部门初审后报市】政府按程序提交常】务会议审定 　】　未经？市政府？批，准的项目《不得组织实》施 ： 第十二条》。。　，BT：融资实？施方：案应包括但》不限于下列内—容 　　》㈠ 项目融资建设】。的必要？性和可？行性 　　㈡ 项！。。目的基本情况、建设！规模、估算》投资、单项工—程等内容 　　㈢！ ，BT投资人应具备的！条件和能《力 ？　　㈣ 投》资，建设期限 　　】㈤， 投资回报率 】　　㈥ 项》目招标、建设、竣工！等，时间计划 　【　㈦： ，。项目资金、质量【。、进：度的监？管措施 　　㈧】 ，投资成本与收益测算！。资金来源计划草【案 　《　㈨ 回《购年限回购款支付计！划 ？　　：㈩ ：项目履约保障措施】 　　(十一)】项目：风险和？应，对措施 第—十三条 项目审【批BT项目应当【按，照茂府〔《200？4〕54号、茂【府〔2009〕76！号文件要求严格执】行以下审批程序 ！　　㈠ 可行—性，研究报告审批由项】目承办单位委托有资！质的工？程咨询单位编制项】目可行？性研究？。报告报市发展和改革！局组织评估论证按评！估论证意《见修改完善》后，才能进行审批— 　　㈡ 初步设！计审查设计单位编】制完成项目》初步设？计，文件：后由BT《发包人将初步设计】。文件报行《业主管部门(住建、！交通、？。水务等部门)行业主！管部门组《织有关部《门和专家对初步设计！文，件进行审查并出【具书面修改意见【设计单？。位根据？修改意见优化和修编！初步设？计行业主管》部门对修编》后，符合规？定，条，件，的初步设计作—出书面审查》意见 《　　㈢ 项》目总：概算审批由设—计单位(或工程【咨询单位)编—制项：目总：概算送市投资审核】中心审核审》核后报？市发改局会》市财政？局审批 《 　　㈣ 施—工图设计审》。查设：计单位依照经批【准的初？步设计？和项目总概算完成】施工图设《计后BT发》包人将施工图设计文！件报行业主》管部门(住建、【交通：、水务等部》门)组织审查行业】主管：部门出具审查意【见后由设计单—位根据审《查意见深《化修改设计再由B】T，发包：人报有关《部，门备案 《。 　：　㈤ 预算审核由】BT发包人委—托有相应资质的【工程：。造价咨询单》位编制施工图预算】。(对于水利、交通类！项目若？委托：由原：设计单位编》制，预算该设计单—位必须具有本专【业，注册造价工程师并由！。该工程师签字盖【章)送财政局(市投！资审：核中心)审》核审核后报行业主】管部门备案 　】　㈥ 结算审核由B！T投资人按规定【编制竣？工结算文件并经【BT发包人确认【后送有资质的—造价咨询单位审核审！核后：报送财政局(—市投资审核中—心)复核500万以！上，工程项？目须经市审计—局审计复核、—审计后将审结—前后的结果一并送】行业主？管部门备《案未经备《案不：得作为确定工程结算！造价的依据 【　　㈦ 决》算审核由B》T发：包，人组织编《制竣工？财务决？算并负责委》托，具有相应资质的中介！机构完？成，项目竣工财务决【算的审核《审核结？果，应当报市财政局【复审5？00万元以上工程项！目须经市审计局审计！复审结果、》审计结果作为确【定BT投资》人(项目公司)【实际：投资的？。依，据 第十四条 B！T，发包人？按以上审批》。流程开展项目勘察、！设计、监理单位的】招，标和组织《工作委托《编制项目《概算和施工图预算】 ：。第四章 投资人【选择：。及合同约定》 第十五条 B】T项：目应当严《格，实行招标投标—制，度 ？　　BT发包人应当！通过：公开招标选择B【。T投资人B》T项目原则上须完成！施，工图：预算：并经市投资审—核中心审核后才能进！行BT投资》人招标特殊情况【。须提前招标的须【报市政府同》意， 第十六条—　B：T投资人应当具备】。以下条件 —　　㈠ 《依法注册的企业法人！ ：　　分别具有融【资优势和管理优【势的不同《独立法人在招标文】件允许的情况—下可以组成联合【体承担项《目融：资建：设，但须签订联合体【。协，议明确双方各自承担！的工作内容》和权利？义务 　　—。㈡ 具？备良好的财务投资】实力及银行资信【能力： 　　《。㈢ 具备国家—核定的？与融资项《目规模、《类型相？适应：的工程？施工承包资质 【 　　㈣ 法律、】法规、规章规定【的其他条件 【　，　㈤ 项目招—标文件或《合同文件约》定的其他条件 】　　㈥ 勘》察、：设计、监理》单位与BT投资人不！。能有任何隶》属关系 第十七条！　BT项目评—标原则上应采用【综合评标法》根据市政《府批准的B》T，融，资实施方案》规定的范围》对投：标单位的《投，融资：能力：。、施工能力、履约信！。用、回购费用及【让利、投资回购期等！内容：进行综合《评审：并按得？分由高到低顺序【推，荐中标候选》人 　《　采：用其他评《标方式确定投—资人的参考》。前，款规定？执行 第十八【条　中标的BT【投资人须在本市【注册设立项目公【司项目公司的设【立不改变BT—投资人对BT发【包人：承担：的义务 　　选】定B：T投资？人后：BT发包人》要与BT《投资人？(项目公《司，。)按中？标价签订合》同严禁签《订开口？合同 第十九条】　项目？。合同应当包括—但不限于下列内容】。 　　㈠ 相关】定义与解释 【　　㈡？ 项目建设内容、建！设规模、建设方式、！工期、质量》标准 ？ ，　　：。㈢ B？T投资人的》经营：。范围、注册》资本、股东》出资方式、股权转】让、：股权抵押等 　】　㈣ 征地拆迁和】项，目使：用土地？的落实情况 　　！㈤ 项目投融资和】建设的监管 　】　㈥ ？项目合？同履约保障 　　！㈦ 合同《双方的权利和义【。务 　　㈧ 项】目，移交方？式，与程序 　　㈨】 合同？价款的？。规，模，、资：金，来源安排投资收【益测算依据和计算】方法以？及支付合《同价款的方式、【计划 ？ 　　㈩ 》合同约定的风险【范围和设计变更【。调整方法 　　】(十一)项目—合同的？终止 《　，。　(：十二)违约责任 ！　　：(十三)争议解决】方式： 　？　(十四)需—。要约定的其他—事项 ？ 　　(十五—)经市政《府批准的融资实施】方案相关内容 【 　　BT合同【示范文本由市发改局！、住建局、财政局、！法制：局等：单位共同制定 第！二十条　B》T投资人应当以自】有资金和中》长期融资能力—作为项目建设保障不！得以项目反担保并应！当按：照项目合同约定的】建设：内容和建设规模【开展相应的投融资】和建设？活，动 ： 第二十一条 B】T，投资人投入项目的自！有资金？不低于BT合同总】价(不包《括，融资：利息和融资回报费】用) 《35%其余建—。设资金应当提供省级！以上金融机构出具的！中长期？贷款承诺函 　　！政府以及政府—有，关部：门，和BT发包》人不得？为BT？投资人提供》BT项目融资担保】 第？。五章 投资控制与】合同管理 第【二十二条 BT承】包合同价必》须控：制在：经批准的概算—(或预算)内合同总！价中应当分》别列出建筑安装工程！费、纳入BT—合同总？价的其他费用、【融资利息和融资回】报费：用 　　征地和拆！迁，安置费、勘察设计费！、监理费、招投标费！。、建设？单位管理费》等费用？需，要纳入BT合同【总，价范围的在BT合同！文件中列明具体【项目名称和》额度待结算及竣工】财务决？算后列入B》T项目回购》总价 《第二十？三条 BT》项目原则上不应进行！设计变更和现场签证！确因勘？察不详、地质状【况不明？。或其他特殊原因【造成必须进行设计变！。更的项目方可进【行设计变《更 ？　　B？T发包？人应：组织行业主管—部门(住建、交通、！水务等？部门)、财政局【、B：T投资？人、勘察、设计【、监理、施工等【单，位研：究认定变更设计(】或现场？签证)原因、责【任单位、确》。定设计变更(或【现场签？证)内容《、技术方案、—。费，用增减及费用—处，理联合出具同意【设计：变更(或现场签【证)的？书，面意见所有设计变更！必须先由BT—发包人向设计—单位书？面，提出要求设》计单位出具的变【更通知必须》由B：T发包人确认—。同，意后：才，能，进行施工《 第二《十四条 因设—。计变更？或者其他原因引起项！目总投资增加但仍在！概，算范围之内的应先报！财政部门审核—同意再？。报行业主管部门办理！工程量变更的备案】手续 第二—十五条 《因设计变更》。或者其他原因—引起项目超概算的】按照下列《方式处理 —　　㈠ 《超过：项，目概算100万元】以下的经行》业主管部门》审核同意后由—BT发？包人报市《发改局会市财政【。局审批 《 　　㈡ 超—过项：目概算100—万元及以上的—经市发展和改革局会！同，市财政局、行业主管！部门初审后》报市政府审批 【 第二十六条— 征地拆迁和用【地报批等非》工程费用引起的【概算投资增减应【纳入正常概算—调整：范围不作为》超，概算事项 —第二十？七条 BT投资【人不得将BT项目】进行转包或违法分包！ 第二《十八条 BT投资人！有下列情形》之一的？BT发包《人有权终《止项目合同》 ：　　㈠ 不按—。照项目合同》的，约定开？展项目建设的 【 　　㈡ 转包和非！。法分包的《 　　㈢ 擅自】停止、中断项目工程！建设较严重影响工期！的 　　㈣ 工】程质量不《达标的 》。　　㈤ 因BT投】资人(项目公司)资！不抵债或《濒临破产或其他原】因导：。致项目合同不—能履行的 　【　㈥ 其他严重影】响项目？合同：履行的情形 【第二十九《条　BT投资人未】经BT发包》人，书，面同意不《得，变更项目公》司股：东或股权结》构不得？转让、出《租、质押、抵—押，或以：其他形式《处置BT项目 【 第六章 项目回】购， 第三十条 BT！项目回？购价款包《括三部分 》 　　㈠ 》。BT投资人投入【的资金 　　㈡ ！融资利息融》资利息？=BT投资人投入】的资：金?利率利率应以中！国人民银行》公，布的同期(建—设期及回购》期)贷？款基准利率为准【 　　㈢ 融资】回报费？用融：。资回报费用=BT】投资：人投入的资》金?回报率 　　！BT：项，目回报率应通过投】标，竞争确定房屋建筑、！市政工程BT项目回！报率：上限：为2%？水利、交通基础设施！BT：。项，目回报率《上限为3%》 第三十一—条 ：BT发包《人以：经市政？府批准的以后年度】可支配财《力作为回购》的资金来源市—财，政局应将BT项目回！。购资金列入财政【预算和年度政—府投资？项目计划或政—府批准？的其他资金渠道予以！。解决 《　　市财政局将B】T项目回购款拨【给，BT发包人(项目】法人)？再由BT发包人【按合：同进行对价支付资】金给BT投资—人切实？履行支？付项目合同对—价的责任《和义务 第三十】二条 BT发—包人根据市财政资】金状况确《定项目支付方式和回！购期：。 　　BT项目】回购期原则上—不，少于三年经市政府批！准BT项目可提前回！购 第三十三条　！BT项目《具备竣(交)—。工验：收条件的由BT投资！。。人(施工单位)依照！有关规定提供—完整的竣(交)工资！。料及竣工报》告由行业主管部门(！BT发包人》)组织峻(》交)工验收》 　　BT项目】自项目？竣(交)工验收并】具备正？式交付使用条—件后行业主管部门(！BT发包人)会同相！关单位与《BT：投资人？(施工单位)按【照合同约定对回购条！件逐项核查进—行书：面认定(需》中，介机构作出结论的由！双方共？同委托？的机构作出结—论) 　　㈠【 符合回《购条件的《项目：BT发包人应—给予书面确》认，BT发包人书面【确认接收BT项【目后BT发包人按】合同有关约定向BT！投资人支付回—购款 《　　：㈡ 不符合回购【条件的项目由BT】投，资人组织整改—直至：符合回购《条件经整改仍—不符合回购》条件的双方应按合同！约定的处置》办法处？理， ：第三十四《条 根据《项目实际情况如确】需提供回购担—保的由项目》承办：单位报市政府批准 ！ 第七章 监督【管理 《第三十五条 BT项！目建设应遵守—现行有关工程建【设，的各项法律、法【规和：规章应达到合—同约定？的工程？。质量、工《期以及其《他要求 《 第三十六条—。　市发？改，、监察、审计、住】建、财政、交通、水！务、：工程质监《以及相关职能部门】应依法对BT项目工！程质量、《工程：进度、建设资—金等方？面进行严格监管对B！T发：包人、B《T投资人《及参与单位》的违法违《规行：为予以纠正并依法处！理 　《　在BT项目实施】过，程中BT发包—人应按照《项目合同和监理合】同的约定对项—目，的投融？资建设以及监—理活动进行监管【。对BT投资人(【项目公司)违反【项目：合同的行《为要求？其予以纠正并依据项！目合同的约》。。定作出相应处理【;对：监理机构违反监理】合，同的行为BT发包】人应要求其予以【纠，正并依据监理合同的！约定作出相》应处理 第三十七！条　在BT项目实施！过，程中各参与单—位应当严格遵—守法律、《法规、规章及合同约！定，参与单位有》下列情？形的应承担相应的】责任 　　—㈠ 项目勘》察、设计、咨询、】监理、原《材料供应等单—位在项目投》融，资建设过程中有违法！或严重违约行为的除！。依法追究法》律责任或按照合同约！定追：究违约责任外三年】内不得参与市政【府投资项目的—相关专？业工作 》　　㈡ BT—。投资人(《项，目公司)在项目【投融资建设过—程中有违法违约行】为的除依法追究法】。律，责任或按照合同约】定追究违约》责，任外该B《T，投资：人三年？内，不得参？与市政？府投资项《目的：建设 第三—十，。八条 市《发展和？。改革局、监察局、财！政局、审计局、【行业主管部门应当】开展BT项目后【评价工作对项—目概算、建设—质量、建设工期、投！资控制？、投资？效益等进《行综合评价并形成】评价：报告上报市政—府抄报市纪委 】第八章 附》则 第三十九条 ！各，县(市？、区、经济功能区】)，的BT项目可参【照本办法执行 第！四十条 《本办法由市》发展和？改革局会同有关部门！。负责解？释 第《四十一？条，　本：办法自？印发之日起执行【 ：