？ 【 茂名市政府—投资项目BT—融资建设管理暂【行办法 》 关于印发茂名】市政府投资项目【BT融？资建设管《理，暂行办法《的通知 茂—府，〔2012〕—48号 各县【(市、？区)人民政府市【府直属各单位 】　　茂名市政府【投资项目BT—融资建？设管理暂行办法业】经市人民政府十一】届六次？常务会议通过现【印发：给你们请认真贯彻执！行执行中遇》到的问题请迳—向市发展和改革【局反映 二О一二！年六月十九》日 第一》章 总？则 第一条—　为完善政府投【。资，管，理拓宽项《目融资渠道对—我市采用BT—模，式进行融《资建：设，的政府投资项—。目(以？下简称B《T项目)进行规范管！理根据？中华人？民共和国招标投【。标法、国务院关于投！资体制改革的决定】(国发？。〔20？04〕20号)、】茂名：市财政性资金—投资项目管理暂【行，办法(茂府〔20】0，4〕54号)、【关于进一步规范我市！。建设：工程招标投》标监督和管理工【作的：。意见(茂府〔—2009〕7—6号)？等，有关法律、法—规和规范性》文件结合我市实际】制，定，本办法 第二【条　本办法所—称B：T模式(buil】d-：transfe【r即建设?转让)】是指政府授权的【B，T发包人(项目法】人)通过公》开招标方《式确定项目投资人(！以下简称《BT：投资人)《BT投资人承担项目！的资金筹措和工程】。建设：项目：建成竣？(交)工验》。收后移交政府(【或BT？发包：人)由政《府(：或BT？发包人)按合同【。约，定支付对价》回购项目的一种项目！融资模式 》 第三条 》BT项？目的范围 》 　：　，㈠ 对经《济社会发《展起重要促进作用】急需开工建设的【政府投资非经—营性项目 　【　㈡： ，上级部门规定时【间完成急需开—工建设但短期内【建设资金难以筹集】的项目 　　㈢】 受自然灾害影响急！需恢复？。重建：。的项目 　　㈣ ！市委、市《政府确？定的其他建》设项目 第二【。章 职责分》工 ： 第四条《　市发展《和改革局主要—职责 　　㈠ 】BT项目的综—合协调？和投资管理 　】　，㈡ 组织有关部【门对项目BT融资实！施方案进行审查【报市政？府，审定 　》。　㈢ ？组织有关部》门论证和审批项【。目，可行：性研究报告》 　　㈣》 会同市财》政局审？批项：目概算 》　　㈤ 定期收【集汇总市级BT项】目融资情况 　　！㈥ 核准项目招【标方式 　　㈦】 组：织项目？后评：价 第五条　【市财政局主》要职责 　　㈠】。 参与？项目BT融资实施方！案、招标文件合【同条：款的审查《 　？　㈡ 负责审核BT！项目的概算、预算、！结算审？批竣工财《。务决算 　　㈢ ！将BT项目回购资金！。列入年？。度财政预算 　　！㈣ 支付BT项目】中，的政府财政》性资金？ 　　㈤ 负【。责定期？发布BT项目资【金，支付及回购情况分】。析融资风险 　】　㈥ ？参与：项目后评价 【第六条　市住—房和城乡建设局【、交通运输局—、水：务局等行《业主管？部，门职：责 ？　　：㈠， 参与？可行性研究报告【。、项目融资实施【方案审查 　　】㈡ 组织初步设计】评估：论证出？具审查意见 　　！㈢ 组织《有关：部门审查招标—文件、BT》合同文件 　　】㈣ 参与《项目后评《价 ？第七条 《市规划、国土、环】保，。、，监察：、审：计等：部门应？根，据各自职责》协同做好B》T项目的审批、【管理、监督和服务】工，作， 第八条　—BT项目承办单【位主要职责》 　　㈠ 编【制项目？。BT：融资实施方》案 　　㈡ 办理！项目用？地、规？划、环？评，。及立项？。等报批手续 　】　㈢ 确定(组建】)项目法人明确【项目法人职》责，承，办，单位难以《确定项目法人的【报市政府审》批 　《　㈣ 参与审查【BT投资人、—勘察、设计、监【理，的招标文件》和，BT合同 》 　　㈤ 对BT项！。目实施进行监管 】 第九条 BT【发包人(项目法人)！主要职？责 　　》㈠ 委托编制—项，目概算、施工图预】算和BT项目招标】文件 　　㈡ 负！。责组：织项目勘察、设计】、监理的招》标工作参与重要【设备材料采购的招】。标工作 　—　㈢ 负责编制项目！BT投资人》招标文件组织—。。BT投资人招标工】作组织编制》BT合同签》订BT项目合同 ！　，　，㈣ 审定BT投资】人建：设资金安排计—划， ：　，　，㈤ 监督BT投资人！资金到位《、工程质量、施工进！度、安全生》产等 　　㈥ 按！合同：约定支付项》目回购款 　【　㈦ 按《照项：目合同约定承担协】助，。项目：实施的其《他有关工作》 第十条》　BT投《资人的主《要职责 　　㈠】 协助完成规—划，许可、规划验线、】。施工、消防等报【批手续 　　㈡ ！按照项目合同—。约定按期保质—完成工程《建，设任务和移》交手续 《 　　㈢ 为—项目建设提供建设履！约保证金或保—函对项目建设—资金足额《、及时到位》负全部？责任 《　　：㈣ 接？受政府？职能部门的财—务审查、审计及【工，程质量、安全等监】督检查？ 　　㈤ 及【。时落实项目建—设资金按BT发【包人审？定的建设《资金安排计划将资】金划入BT项—目专户并按月度将】资金支付情况报【。送主管部门》 　　㈥》 ，按月度向BT发包人！。和项目？主管部门、财政【部门报？送工程？建设进度 第三】章 项目确定及审】。批程序 第十一条！。 BT？项目的确《定拟实行BT融【资的项目《项目承办《单位组织编制BT融！资实施方案报市发】展和改革局经市发】展和改革局会同【市财政局、行业主管！部门初？审后报市政》府按程序提交常务】会，议审：定，。 　　未经市【政府批准的项目【不得组织实》施 第十二条【　BT融资实施方案！应，包括但？不限：于下列？。内容 　　㈠ 】项目融资建》设的必要性》和可行性 　　】。㈡ 项目的基本【情况、建设规模【、估算投资、单项工！程等内容 　　㈢！。 ，BT投资《人应具备的条件和】能力： 　　㈣ 投【资建设期限 　】　，㈤ 投资回》报率 　》　㈥ 项目》招标、建设》、，竣，工等时间计划 【 ，　　㈦？ 项目资《金、：质量、？进度的？监管措？施， ， 　　㈧ 投资成】。本与收？益，测，算资金？来源计划草案 】。　，　㈨： ，回购年限回购款支付！计划： 　　㈩ 项目】履约：。保，障措施 　　(十！一)项目风险和应】对措施 第十【三条 项目审批B】T项目应《当按照茂府〔—200？4〕54号、茂府】〔2009〕—76号文件要求【严格：执行以下《审批程序 》 　　㈠ 可—行性研究报告审【批由项目承办单位委！托有资？。质的：工程咨询《单位编制项目—。可行：性研究报告报市【发展和改《革局组织《评估论证按评估论】。证意见修改完善后】才能进行审批 】　　㈡ 《初，步设：计审：查设计单《位编制完成》项目初步《设计文？件后由？BT发？包人将初步设计文件！报行业？主管部门《(住建、交》通、水务等》部门)行业主—管部门组织》有关部门和》专家对？。初步设计文件进行审！查并出具书面修【。改意见设计单—位根据修《改意见优化和修编】初步设计行》。业主管？。部门对修编后符合】规定条？件的初步设计作出书！面审查意见 　】　㈢： ，项，目总概？算审：批由：设计单位《(或工程咨询单位)！编制项目总概算【送市投资审核中心审！核审核后报》市发改？局会市财政局—审批 　　㈣【 ，施工图设计审查【设计单位依照经批】准的初？步设计和项目—总概算完成施工图】设计后BT发包人】将施工图设计文【。件报行业主管—部门(住建、交【通、水务等》部门)组织审查行业！主管部门《出具审查意见后由设！计单：位根据审查》意见深化修》改设计？再由BT发包—人报：有关部？门备案 》　，　㈤： ，预算审核由》BT发包人委托有相！。应，资，质，的工：程造价咨询单位编】制施工图预算(对】于水利、交通—类，项目若委《托由原设计单位【编，制预算该设计单位必！须具有本专》。业注册造价》工程师并由该—工程师签字盖—章)：。。送财政局《(市投？资审核中心)审核审！核后报行业主管部门！备案 　　㈥ 结！算审核由《BT投资人按规定】编制：竣工结算文件并【。经BT发《包人：确认后送有资质的造！价咨询单位审—核审核后报送财政】局(市投资》审核中心)》复核5？0，0万以上工程—项目：须，。经市审计局审计【复，核、审计后将审【结前后的结果一【并送行？。业主管部门》备案未经备案—不得作为确定工程结！算造价的依》据 　　㈦ 决算！审核由BT发—包人组织编制竣【工，财，务决：算并负？。责委托具《有相应资《质的中介《机构完？成项目竣工财务决】算的审核审核结果应！当报市财政局复审5！0，0万元以上工程项目！须，经市审？。计局审？计复审结果、审【计结果？作为确？定，BT投资人(项【目公：司)实际投资的【依据 《第，十四：条 BT《发包人按《以上审批流程开【。展项目勘察、设计、！监，理单位的《招标和？组，织工作委托编制项】目概算和施工—图预算 第四章】 投资人选择—及合同约定》 第十《五条 ？BT项目应当严【格实行招标投标制】度，。 　　《BT：发包人应当通过公开！招，标，选择B？T投资？人BT项目原则上须！完成施？工图预算并经市投资！审核中心审核—后才能进行》BT：投资：。人招标特殊情况须】。提前招标的须报市政！府同意 第十六条！。　BT投资》人应当具备以下【条件： ：　　㈠ 依法注【册的企业法人 　！　分别具有融—资优势和管理优势】的不同独立法人【在招标文《件允许的情》况下可以组成联合】体承担？。项目融资建设但须】签，订联合体协》议明确双方各—自承担的工作内容】和权利义务 — 　　㈡ 具备【良好的财《务投资实力及银行资！信，能，力， 　　㈢》 具备国《家核定的《与融资项目》规模：、类型相适应的【工程施工承包资质 ！。 　　㈣ 》法律、法规、—。规章规定的其—他条件？ ， 　　㈤ 项目【招标文件或》合同：文件约定的其他条】件 　《　㈥ 勘察、设【计，、，监理单位《与BT投资人不能】有任何？隶属关系《。 ：第十七？条，　BT项目评标【。。原则上应采用—综合评标《法根：据市政？府，批准：的BT融资实施方】案规定的范围对投标！单位：的投融资能》力，、，施工能力、履约信】用、回？购费用及让利、【投资回购期等内容进！行，综合：评，审并按得分由高【到低顺？序推荐中标候选人 ！ 　　？采用其他评标方式确！定投资人的》参考：前款规定执行 】第十八条　中—标的BT投资—人须在本市注册【设立项目《公司项目公司的设立！不改变BT投资人对！BT发包人》承担的义务 — 　　选定B—T投资人《后B：。T发包人要与—BT投资人(—项目公司)按中标】价签订合同严禁签】订开口合同 — 第十？九条　项目合同【应当包括但》。不限于？下列内？容， 　　㈠ 相关定！义与解释 —　　㈡？ 项目建设内容【、建设规模、建【设，方式：、工期、质量标【准 　　㈢ BT！投资人的《经，营范围？、注册资本》、，股，东，出资：方式、股权转—。让、股权《抵押等 　　㈣ ！征，地拆迁和《项，目使用土地》。的落实情况 【　　㈤ 项目—投融资和建设的监】管 　　㈥— 项目合同履约【保障： 　？　㈦ 合同》双方的权《利和义？务 　　㈧— 项目移交方式与】程序 　　㈨ 合！同价款的规》模，、资金来《源，安排：投资收益《测算依据和》计算方？法以及支《付，合同价款的方—式、计？划 ？　　：㈩ 合同约定的风】险，范围和设计变更【调，整方：法， 　　(十—一)项？目合同的终止— 　　(十二)违！约责：任 　　(—十三)争议解决方】。式 　　(十四)！需要约定的其—他事项 　　(】十五)经市》政府批？准的融资实施—方案相关《内容： 　　B》T合同示范文本由市！发改：局、住建局、—。财政局、法制局【等单：位共同制《定 ： 第二？十条　？。BT投资《人应当以《自有资金和中长【期，融资能力《作为项目建设保【障不得？以，项目反担保》并应当按照》项目合同约定的建】设内容和建》设规模开展》相应的投融》资和建？设活动 第二【十一：。条 BT投资人投入！项目的自有资金【不低于BT合同【总价(不包括—融资利息和融—资回报费用) 【 35%其余建设资！金应当提供》省，级以上金融机构出】。具，的中长期贷款承【诺函 　　政府】以及：政府有关部门和B】T发包人不》得为BT投》资人提供BT项目融！资担保 第五【章， 投资控制与—合同管？理 ： 第二十二条 【。B，T承包合同价—。必须控制在》经批准的《概算(或预》算，)，内合同总《价中应当分别—列出：建筑安装工程费、】纳入BT合同总【价的其他费用、融资！利息：和融资回报费用 】 　　征地和—拆迁安置《费，、勘察？设计费、监理费【、招投标费、建设单！位管：理费等费用需要【纳入BT合同总价范！围的在BT合同【文件中列明具体【项目名称和》额度待结算及竣工财！务决算？后列入？BT项目回》购总价 第二十】三条 BT项—目原则上不应—进行：设计变更《和现场签证》确因勘察《不详、地质》。状况不明或》其他特殊《原因造成必》须进行设计变—更的项目方可进【行设计变更 　】。　BT发包》人应：。组织行业主管部门】(，住建、交《通、：水，务等部？门)、？财政局、BT—投资人、勘察—、设计、监理、【施工等单位研—究，认，定变更？设计(或现场签【证)原因、责任单位！、，确定：设计变更(或现场签！证)内？。。容、技术方》案、费？用，增减及费《用处理联合出—。具，同意设计变更(或现！场签证)的书面【。意见所有设计—变更必？须先由BT》发包人？向设计？单位书面《提出要求《设计单位出具的变】。更通知必须由BT发！包人确认同意后才】能进行施工 【第二十？四条 因《设计变？更或：者其他原因引起项目！总投资增加但仍【在概算范围之—内的应先报财政【部门审核同》意再报行业主管部】门办理工程量变更的！备案手续 第二】十五条 因设—计，。变更或者其他—原因引起项目—超概算？的按照下《列方式处理 — 　　㈠ 超过项目！概算100》万元以下《的经行业主管部【门审核同意后由B】T发包人《报市发改局会—市财政局审批— 　　㈡ 超过】项，目概：算，1，00万元及以上【的经市发展和改革局！会同市财政局、【行，业主管部《。门初审？后报市？政府审批 第二十！六条 征地》拆迁和用地报批等】非工程？费用引起的概算【投资增减应纳—入，正常概算《调整范围不作为超】概，算事项 第二【十七条 《BT：投资人不得将B【T项目进行转包【或违法分包 第二！十八条 B》T投资人《有下列情形》之，一的BT发包人有权！终止项目合同 　！　㈠ 不《按照项目合》同的约定开展项目】建设的 　—　㈡ 转包和非法】分包：的 ： 　　㈢ 》擅自：停止：、，中断项？。。目工程建设较—严重影响《。工期的 　　【㈣ 工程《质量：不达标的 　　㈤！ 因BT投资人(项！目公司)资》不抵债或濒临—破产或其他原因导致！项目合同不能履行的！ ， 　　㈥ 其他严】重影响项目》合同履行的情形 ！第二十九条》　，BT投？。。资人：未经BT《。发包人书面同意【不得变更项目公司股！东，或股：权结构不得转让、】出租、质押》、抵押？或以其他形式处置B！T项目 第六【章 项目回购— ：第，三十条？ BT项目回购价】款包括三部分 【 　　㈠ BT【投资人投入的资金 ！ 　　㈡《。 融：资利息融资利—息=BT投资人投入！。的资金?《利率利率应以中国人！民银行？公布的同期(建【设期及回购期)贷款！基准利率为准 　！　㈢ 融资回报费用！。融资回报《费用=BT投资人投！。入的资金?回报率 ！ 　　B《T，项目回报率应通【。。过投标？。竞，争确定房屋》建筑、市政》工程BT《项目回报率》上限为2%水利【、交通基《础设施BT项—。目回报率上限—为，3%： 第三《十一条 BT发包】人以经市政府批准的！以后年度可支配【财力：作为回购的》资金来源市财政局】应将B？T项目回购资金列入！财政预算和年度政】府投资项目计—划或政府批准的其】他，资金渠？道予以解决 　】　市：财政局将B》T项：目回购？。款拨给BT发包人】(项目法人)—再由BT发包人【按合同进行》对价支付资金给B】T投资人切》实履行支付项目【合同对价的责任和义！务 第《三十二？条 BT发包人根】据市财政《资金：状况确定项目—支付方式和》。回购期 》　　B？T项目回《购期原则上》不少：于三年经市政府批准！。BT项？目可提前回购 】第三十三条　B【T项：目，具备竣(交)工验】收条：。件的由BT投资人】(施：工，单位)？依照有关规定提【供，完整的？竣(交)工资料及】竣工报告由行—业主管部门(BT】发包人)组织峻(】交)工验收 　　！BT项目自》项目竣(交)工验收！并具：备正式交付》使用条件后》行业主管部门(【BT发包人)会【同相关单位与—B，T投资人(施工【单位)按照合同约】定对回购条件逐项】核查进行书面认定(！需中介机构》作出结？论的由双方共—同，委托的？机构作出结》论，) ： 　　？。㈠， ，符合：回购条件的项目【BT发包人应给予书！面，确认BT发》包人书面确认接收】BT项目后BT【发包人？。按合同有关》约定向？BT投资人支—付回：购款 　　㈡【 不符合《。回购条件的》项目由BT投资人】组，织整改？直至符？合回购条《件经：整改仍不符合回【购条件的双方应【按合同约定的处【置办：法处：理 第三十—四条 根据项—目实：际情况如确需提供回！。购担保？的由：项目承办单位报市政！府批准 第七章】 监督管理》 第三十五—条 BT项目建设】应，遵守现行《有关工程建设的各项！。。。法律、法规和规章应！达到合同约定—的，。工程质量、工—期以及其《他要求 第三十】六条　市发改、【监察、审计、住【建、财政、交通、】水务、工程》质监：以及相关《职能部门应依法对】BT项目工》程质量、《工程进度、建设【资金等？方面进？行严格监《管对BT发》包人、BT投资人】及参与单《位的违法《违规：。行为：予以：纠正：并依法处理 　　！在BT项《目，实施过程中BT【发包人应按照—项目合同和监理合】同的约定对项—目，的投融资建设—以及监理活动进行监！管对BT投资人【。(项：目公司)违反—项目合？同的行为《要求其予以纠—。正并依据项目合同】的约定？作出相应处理—;对监理机构—违反监理合》同的行为BT发【包人应要求》其予以纠正》。并依：据监理合同的约【定作出相应处理 】 第三十七条—　在：BT项目实施—过程中各参》与单位应当严格遵】守法律？、法规？、规章及《合同约定参与单【位有下列情形的应承！担相应的责任 】　　㈠？ ，项目勘？察、设计、》咨询、？监理：、原：。材料供应等单位在项！目投融资建设—过程中有违法或严重！违约行？为的除依法追究法】律责任或按》照合：同约定追究违约责任！外三年内《不，得，参与市政府投资【项目的相《关专业？工作 　　㈡【 BT？投资人(《项目公司《)在项目投融资【建设过程中有违【。。法，违约行？为的除依法追究法】律责任或《按照合？同约定追究》违，约，责任：外该：BT投资人三年内】不，得参与市政府投【资，项目的建设 — 第三十八条 市发！展和改革局、监【。察局、财政局—、审计局《、行业主管部门应当！开展B？T项目后评》价工：作对项目《概算、建设质量、建！设工期？。、，投资控制、投资效】益等进行综》合评价并《。形成评价报告上报市！政府抄报《市纪委 第—八章 附则》 第三《十九：条 各县(市—、区、经济功能【区)的？BT项目可参照本】办法执行 第四十！条 本办法由市发】展和：改革局会同有—关部门负责解—释 第四十—一条　本办》法自印发之日起【执行 《