》 茂名市！政，府投资？项，目BT融资》建设管理暂行办法】 ？ 关于印发茂名【市政府投《资项目BT融—。资建设？管理暂？行办法的通》知 ？茂府〔2012【〕48号 》 各县？(市、区)人民政府！市，府直属各单位 】　　茂名市政府投资！项目B？T融：资建设管理暂行【办法业经《市人民？政府十一届》六次常务会》议通过现印发给你】们，请认真？。贯彻执行执行中【遇到的？问题请迳向市—发展：和改革局反映 二！。О一二？年六月十九日 【 第一？章 总？则， 第一条　为完善！政府投？资管理拓宽项目【融资渠？道，。对，我，市采用？B，T模式进行融资【建设的政府投资项目！(以下简称BT【项，目)进？行，规范管理根》据中华人民共和国】招，标投标法、》国务院关《于投资体制改—革的：决定(国发》〔，2004〕2—0号)、《茂名市财政性—资金投？资项目管理》暂行办法《(茂府〔2》004〕54—号)：、关：于进一步《规范我市建设工【。程招标？投标监督和》管理工作的意见【(茂府〔2009〕！76号)等有关法律！、法规和规范性文】。件结合我《市实际制定本办法 ！ ，第二条　本》办法所称BT模式(！build-tr】ansfer即建】设，?转让)是指政【府授权的BT—发包人？。(，项，目法人)通》过公开招标》方式确定项》目投资人(以下简】称BT投资人)B】T投资人承担项【目的：资金：筹措和工《程建设项目建成竣】(交)工验收后移交！政府(或《BT发包《人)由政《府(或BT发—包人)按合同约定】支付对价《回购项目的一种【项目融资《模式 第》三条 BT项目【的范围 　—　㈠ ？。对经济社《会发展起重要促【进作用急需》开工建？设的政府投资非经营！性项目 》　　㈡ 上级部门规！定时间完《成急需开工》建设但短期内建设】资金难以筹集的项】目 　　㈢ 受自！然，灾，害，影，响急需恢复重建的】项，目 　《　㈣ ？市委、市政》府确定的《其他建？设项目？ 第二《章 职责分工 】第四：条　市发展和—改革局主要职—责 　　㈠— BT项《目的综合协调和投】资管：理 　《　㈡ 组《。织，有关部门对项目B】T融：资实施方案进行审查！报市政府审定 】　　㈢ 组》织有关部门论证和】审批项目可行—性研究报告 — 　　㈣ 会—同市财政局审批【项目概？算 　　》㈤ ：定期收集汇总—市级BT项》目，融资情况 　　㈥！ 核准项目》招标方式 　　㈦！ 组织？项，目后评价 第五】条，　市：财政局？主要职责 　【　㈠ 参与项目BT！融资实？。施方案、招标文【件合同条款的审【查 　　㈡—。。 负责审核BT项目！的概算、预算、结】算审批竣工》财务决算 》。 　　㈢ 》将BT项目回购【资金列入年度财【政预算 　　㈣】 ，支付BT项目中的】。政府财？政性资金 　　㈤！ 负责定期发布BT！项目资金支付—及回购？情况分析融资风险 ！ 　　㈥ 》参与项目后评价【 第六条　市住房！和城乡建设局、交通！运，输局、水务局—等行业主《管部门职责 【　　㈠ 参与可行性！研究：报告、项目》融资实施方案审查 ！ 　　㈡ 组织初步！设计评估论证—出具审查意》见， 　　㈢ 组【织有关部门审—查招标文件、—BT合同《文件 《　　㈣？ 参与项目》后评价 《。 第七条 市规划、！国土、环《保、监？察、审？计等部门应根据各自！职责协同《做好B？T项目的《审批、管理、监督】和，服务：工，。作 第八条　【BT项目承办单位】。主要职？责 　　》㈠ 编制《项，目BT融资实施方】案， ：　　㈡ 办》理项：目用：地、：。规划、环评及立项】等报批手《续， ， 　　㈢ 》确定(组建)项目法！人，明确：项，目法人？。职责承办单位难【以确：定项目法人》的，报市政府审》批 ：。 　　㈣ 参与【审查BT投资人、勘！察、设计、监理的】招标文？件，和BT合同 【　，　㈤： 对：BT项目实施进行】监，管 第九条 【B，T发包人(项目【法人：)主：要职责 》　　㈠？ 委托编制项目概算！、，施工图预算和—B，T项目招标》文件 　》　㈡ 负责组织项】目勘察、设计、监理！的招标工作》参与重要设备材【料采购的招标工作 ！ 　　？㈢ 负责编制项目B！T投资人招标—文件：组，织BT投资》人招：标，工作组织《编制：BT合？。同签订？BT项目合同— 　？。　㈣ ？审，定BT？投资人建设》资金安排计划 　！　㈤ 监督BT投资！人资金到位、工程】质量、施工》进，度、安全《生产等 　—　㈥ 按《合同：约定支付项》目回：购款： 　　《㈦ ：按照项目合同约定】承担协助项目实施】的其他有关》工作 第》。十条：。　，。B，T投资人的主—。要职：责 　《　，㈠ 协助《完成规划《许可、规划验线【、施：工，、消防等报批手续 ！ 　　？㈡，。 ，按照项目合同约【定按期保质完成工】程建设任务和移交】手续 　　㈢ 】为项目建设提供建设！。履，约保证金或保—。函对项目建设资金】足额、及《时到位负全》部责任 　　㈣】 ，。接受政府职》能部门的财务审查】、审计及工程质量】、安全等监督检【查 　　㈤ 及时！。落，实项：目建：设资金按BT发包】。人审定的《。建设：资金安？排计划将资》金划入BT项目【专户并按《月度将？资金：支付情？况报：送主：管，。部门 《　　㈥ 《按月：度向BT发包—人和项目主管部【门、财政部门报送工！程建设进度 — 第三章 》项，目确定及审批—。程序 《第十一条《 ，。BT项目的》确定拟实行B—T融资的项》。目项目承办单位组织！编制BT融》资，实施方案《报市发展和改—革局经？市发展和改革—局，会同市财《政局、行业主管部门！初审后报市政府【按程：序提交常务会—议审定 　　【未经市政府批—准的项目《不得组织实施— 第十二条　B】T融资实施方—案应包括《但不限于下列内容】 　　《㈠ 项目融资建设】的必要性和可行性】 　　㈡》 项：。目的基？本情：况、：建设规模、估算【投资、单项工—程等内容 —　，　㈢： BT投《资人应？。具备的条件》和能：。力 　　㈣ 【投，资建设期限 — 　　㈤《 投资回《报率 《　　㈥ 项目招【标、建设、竣工【等时间计划 — 　　㈦《 项目资金、质【。。量，、进度的《监管措施 　【　㈧： 投资成本与收益测！算资金来《源计：划草案？ 　　㈨ 回购】年限：回购：款，支付计划 —　　㈩ 项》目履约保障》措，施， 　　(十—一)：项目风？险和应对《措，施 ： ，第十三条《 ，项目审批BT项目】应当：按照茂府〔》2004〕5—4号、茂府〔20】。09〕76》号文件要求严—格执行以下审批程序！ 　　㈠ 可【行性研究报告审【。批，由，项目承办单位委托有！资质的工程咨询【单位编制项目可行性！研究报告报市发展和！改革局组《织评：估论证按评估论【证意见修改完善后才！能进：行审批 》　　㈡ 《初步设计审查设计】单位编制《完成项目初步设【计文件后由B—。T发：包人将初步》设计文件报行业主】管部门(住建、【交通、水务》。等部门)行业主管】部，门组织？有关：部门和专家》。对初步设计》文件进行审查并【出具书面《修，改意见设《。计单位？根据修改意见优【化，和修编？初步设计行业—主，管部门？对修编后符合规定条！。件的初步设计作出书！面，审查意见 　　㈢！ 项目总概》算审批由设计单【位(或工程咨询单位！)编制项目总概算】送市投资审》核，中，心审核？审核后报市发—改局会市财政局审批！ 　　㈣ 施工图！设计审查设计单【位依照经批》准的：初步设计和项目【总概算完成施工【图设计？后BT发《包，人将施？工图设？计文件？报行业主《管部门(住建、交通！、水务等部门)组】织审查行业主管部】门出具审查意见后】由设计单位根—据审查意《见深化修改设—计再由BT发包人报！有关部门备案 】。　　㈤？ 预算审核由—BT发包人委托有】。相应资质的工程【造价：咨询单？位编制施工图预算(！对，于水利、《交通类？项目若委托由原【设计单位《编制预算该设计【单位必须《具有本专《业注册造价工—程师并由该》工程师签字盖—章)送财政局(市】投资审核中心)【审核审核后报—行业：主管：。部门备案 　　㈥！ 结算审核由—BT投？资人按规定》编制竣工结算文件】并经BT发包人确认！后送有资质的造价咨！。询单位审核审核【后，报送财政局(—市投资审核中心)】复核500万—以上工程项目—须，经市审计局审计【复核、审《计后：将审结前后的结果】一，并，送行业主《。管部门备《案未：经备案不得作为确】。定工程？结算造价的依据 ！　　：㈦ 决算审核由【BT发？包人组织编》。制竣工财务决算【并负责委托》具有相应资质的中介！机构完成《项目：竣工财务决》算的审？核审核结果应当【报市财政局复审【500万元以—上工程项目须经【市审计局审》计复审结果、审计结！果作为确定BT投资！人(项目《。公司)？实际投？资的依？据， 第十四条 BT！发包人按以》上审批流程开—展项目勘察、设计】、监：。理单位的招标和组】织工作委托编—制，项目概算《和施工图《预算： 第？四章 投资人—选择及合同约定 ！第十五条 》BT项目应当严格】。实行招标投标制度 ！ 　　？BT发包人应当通】过公开招《标选择BT投—资人BT《项目原则上须—完成施工图预—算并经市投资审核】中，心审核后才能进行】BT投资人招标特】殊情况须提前招标的！须报市政《。府同意 《 ，第，十六条　BT投资人！应，当，具，备以下条件 【　　㈠ 依法注【册的企业法》人 ： 　：　分别具有》融资：优势：。和管理优势的不同】独立：法人：在招标？。文件允？许的情况下》可以组成联合体承担！项，目，融资建设但》须，签订联合体协议【明确双方各自承【担的：工作内容和》权利义务 　　㈡！ 具：备良好的财务投资实！力及银行资》信能力 　　【㈢ 具备国家—核定的与融资—项目规模、类型相适！应的工程施工承包】资质 　　—。㈣ 法律、法规、】规章规？定的：其，他条件 《 　　㈤ 项—目，。招标文件或》合同文件约定—。的其他条件 　　！。㈥ 勘察、》设计：、监理单位与B【T投资人不能有任何！隶属关系 》 第十七条　BT项！目评标原则上应采用！综合评标法根据市政！府批准？的BT融资实施【方案：规定：的范围？对投标单位的投【融资：能力：、施工能力、—履约信？用、回购费》用及让利《、投：资回购期等内—容进行综合》评审并按得分由高到！低顺序推荐中标候选！人， 　　采》用其他评标方—式确定投资人的【参考前款规定—执行 第十八条】　中标的BT投资人！须在：本市注册设立项目】公司项目公司的设立！不改变BT》投资人对BT发包】人承担的义务— 　？　选定BT投资人】后BT发包人—要，与BT投《资人(项目公—。司)按中标价签订合！同，严禁签订开口合同】 第十九条　项】目合同应当包括【但不限于下列内容 ！ 　　？㈠ 相关《定义与解《释 　　㈡ 项】目建设内容、建设规！模、建设方式—、工期、质量标准】。 　？　㈢ B《T投资？人的：经营范围、注—册资本、股东出资】方式：、股权转让、股权抵！押等 《　　㈣ 征地拆【迁和项目使用—土地的落《实情况 　　㈤ ！项目投融资和建设的！监管 　　㈥【 项目合同履约保】障， ：　　㈦ 合同双方的！权利和义务 　　！。。㈧ 项目移交方【式与程序 　【。　㈨ 合同价款【的规模、《资金来源《安排投资收益测【。。算依据和计算方法以！。及支付合同价—款的方式、计划 ！　　㈩ 《合同：约定的风险范围和设！计变更调整方法 】 　　(十一)【项目合同的终止【 　　(十二)违！约责任 　—　，(，十三：)争议解决方式 ！　　(十《四)需要约定的【其他事项 —　　(十五)经【市政府批准的—融资实施方案相【关内容 　　B】T合同示范文本由市！发改局？、住建局、财政【局、法制局等—单位：共同制定 第二十！条　BT《投资人应当以自【有资：金和中？长期融资能力作【为项目建设保障【不得以项《目反担？保并应当按照项目合！同约定？的建设内容和—建，设规模？开展：相应：的，投融资？和建设活动》 第二十》一条 BT投资【人投入项目的自【。有资金不低于B【T，合同总？价(不？包，括，融资利息和融—资回报费用)— 35%其余【建设资金应》当提供省级以—上金融机构出具的中！长期：贷款承诺函 　　！政府以及政府有【关部：门和BT《发包人？不得为BT投资人】提供BT项目—融资担保 》 第五章《。 投资控制》与合同？管理 第》二十二条 B—T承包合同价必须】控制在经批准的概算！(，。或预算)《内，合同总价《。。。中应当？分别列出建》筑安：装工程费、纳入【BT：合同总价的》。其他费用《、融资利《息和融资回报费用 ！ 　：　征地和《。拆，迁，安置费、勘察设计】费，、监理费《、招投？标，费、建设单位管理】。费等费用需要—纳入BT合》同总价范围的在【BT合同文件—中列明具体项—目名称和额》度待：结算及竣工财务【决算后列入BT项】目回购总价 第二！十三条 BT—项目：。原则上不应进行【设计变更和现—场签证确因勘察不】详、：地质状况不明或其】他特殊原因造成必须！。进行设计变更的项目！方可进行设》计变更？ 　　《BT发包人应组织】行业主管部门(住建！、交通、水务等部】门)、财政局—、BT投资人、勘察！、设计、监理、施工！等单位研究认—定变更设计(或现】场签：证)原？因、责任单位、确定！设计变更(或—。现场签证)内—容、技术方案、费用！增减及费《用处：理联合出具同—。意设计？变更(或现场签【证)的书面意见所】有，设计变更《必须：先由：BT：发包人向设》计，单位书面提出要【求，。设，计单：位出具的变更通【知必须由BT—发包人确认同—意后才能进行—施工 第二十【四条 因设计变更或！者其：他原因引起项目总】。投资增加但仍在【概算范围之内的应】先报财政部门审核同！意再报行业主管部】门办理工程量—变更的备案手续 】 第二十《五条 因设计变【更或：者其他原因》。引起项目超概算【。的按照下列方式处】理 　《　㈠ ？超过项目概算1【00万元以下—的，经行业主管部—门审核同《意，后由BT发包人报】市发改局会》市财政局审批 【 　　㈡ 超过项】目概算？100万元及以【上的经市发展—和改革局会同市财】政，。局、行业主管部门】初审后报市政府【审批 ？ 第二十六》条 ：征地拆迁《和用地报批等—非工程费用引起【的概算投资增减【。应纳入正常概算调】整范围不作》为，超概算事《项 第二十七【条 BT投资人不】得将：BT：。项目：进，行，转包或违法分—包 第二》。十八条 《。BT投资人有下【列情形之一》的BT发包人—。有权终止《项目合同《。 　　㈠ 不按】照项：目合同的《约定开展项目建设的！。 ：。　　㈡ 《转包和非法分包的 ！ 　　？㈢ 擅？自停止？、中断？项目：。工程建设《较严重影响》工期的 《 　　㈣ 工程【质量不达标的 】　　㈤ 因BT投资！人(项目公司)【资，不抵债或濒临破【产或其他《原因导致项目合同】不能履？行的 　　㈥ 】其，。他严重影响项目合同！履行的？。情，形 第二十—九条　B《T投资？人未经？B，T发包人书面同意】不得：变更项目公司—股，东或：股权：结构不得转让—。、出租、质押、抵】押或以其他形式【。处，置BT项目 — 第六章 项目【回购 第》。三，十，条 BT项目—回购价款《包括：三部分 　　㈠ ！B，T投：资人投入的资金 ！　　㈡？ 融资利息融资利息！=B：T投：资人投入的资—金?利率利率—。应以：中国：人民银行公布的同期！(建设期及回—购期：)贷款基准利—率为准 　　㈢ ！融资回报费》用融资回报费用【=BT投资人投入】的资金?回》报，率， 　　BT项目】回报率？应通过投标竞—争确定房《。屋建筑、市》政工程？BT项目回报—率上限为2%水利】、交通基础设施BT！项目回报率上限为】3，% 第《三，十一条 BT发包】人以：经市政府《批准的以后年度【可，。支配财力作为回购的！资金来源市财政局】应将B？T项目回购资金【列入财政预算和年度！政府投资项目计【划或政府批》准，的，其他资金渠道—予以解？决 ？　　市财政局将BT！。项，。目回：购款拨给BT发【包人：(，项目：法人)再《由BT？发包人？。按合同进行》对价支付资金给B】T投资人《。切实履？行支付？。项目合？。同对：价的责任和义务 ！。第三十二条 BT发！包人根据《市财政？。资，金状况确定》项目：支付方式和》回购期 《 ，　　B？。T项目回购期原则】上不少于三年经市政！府批准BT项—目可提前回》。购 第三十三条】　BT项目》具备竣(交》)工验收条件的由B！T投资人(施工【单位)依《照有关规定提供完】。整，的竣(交)工资【料及：竣工报？。告由行业主管部门(！BT发包人)组织】峻，。(交)？工验收？ 　　BT项目自！。项，目竣(交)工验收】并，具备正式交付使用】条件后行业》主管部？门(BT发》包人)？会同：相关单？位与BT投资人【(施工单位》)按：照合：同约定对回购—条件逐项《。核，查进行书面认定(需！中介机构《作出结论的由双方共！。同委托的机构作【出结论) 　　㈠！ 符：合回购条《件的：项目BT《发包人应给予书面确！认BT发包人书【面确认接收》BT项？目后BT发包—人按合同有关约定向！BT投资人支—付回购款 　【　㈡ ？不，符，。合回购？条件的项目由B【T投资人组织整改】直至符合《回购条件经》整改仍不符合回【购条件的双方应【按合同约定的—处，置办法处理 【第三十四条 根据项！目实：际情况？如确需提《供，。。回，购担保的由》项，目，。承办单位《报市政府批》准 第七章 监】督管理 《 第三十五条 BT！项目：建设应遵守》现行有关工程建设的！。各项法律、法规和】。规章应达到合同约定！的，工程：质量：、工期？以及其他《要求 《第三十六条　—市发改、监》察、审？计、：住建、财政、交【通、水？务、工程质监以及相！关，职能部门应依法对】BT项目工程—质量、工程进—度，、建设资金等—。方面进行严格监管对！BT：发包：人、B？T投资人及》参，与单位的违法违规】行为予以《。纠，正并依法处理— ， ，　　在B《T项目？实施过程中BT发包！人应按照项目合同】和监理合同的—约定对项目的投【融，资建设以《及监理活动进—行监管对BT投【资人：(项目公司)违【反项目合《同的行为《要求其予以纠正【并依据项《目合同的约定作出相！应处理？;对监理机构违反】监理：合同的行为BT发包！。人应要求其予以纠】正并依据监理合同的！约定作出相应处理 ！ 第三十七条　【在B：T项目实施》过程：中各参与《单，位应当严格》遵守法律、法—规，、规章及合》同约定参与单位【有下列情形的应承担！相应的责任 【。　　㈠ 《项目勘察《、设计、咨询—、监：理、原材《。料供应等单》位，在项目投融资建【。设过程中有违法或严！重，违约行为的除依法】追究法律责任或【按照合同约定追究】违，约责任外《三年内不《。得参与市政府投资项！目的相关专业工作】 　　㈡》 BT投资》人，(，项目公司)在—项目投融资建—。设过：程中有违法违约行】。为的除依法》追，究法律？责任或按《照合同约定追究【违约责？任外该BT投资【人三年内《不得参与市政府投】资项目？的建设 第—三十八条 》市发展和改》革局：、监察？局、：财政局、审计局【、行业主管部门【应当开展BT项目后！评，价工：作对项目概算、建】设质量、建设工期】、，投资控制、投资效益！等进行综合评价并形！成评价报《。告上报市政府抄【报市纪？委 第八》章 附则 第三】十九条 各县(市】。、区、经《济功能区)的BT项！目可参照本》办法执？行， 第四十条 本】办法由市发展—。和，改革局会同有—关部：门负责解释 第四！。十一条　本办法自印！发之日起执行 】