《 【茂名市政府投资项】目BT？融资建设管理暂行】。办法 关于印！发，茂名市政府投资项】目BT融资建设管理！暂，。行，办法的？通知 《茂府〔2012〕】48号 各县(市！、区)人民政府市府！直属各单位 — 　　？茂名市政府》投资项目BT融【资建设管理暂—行办法业经市人民】政，府十一届六》次常务会《议通过现印发给【你，们，请认：真贯彻执行执行中遇！到的问题请迳向【市发：展和改？革局反映 二О一！。二年六月十》九日 第一章 总！则 第一条　【为完善政府投资【管理拓宽项目融资渠！道对：我，市，。采，用BT模式进行【融，资建设的政府投【资项目(以下简称】BT项目)进行【规范管理根据中华人！民共和国招》标投标法、国务院关！于投资体制改革【的，。决定：(国发？〔2004〕—20：。号)、茂名市财【政性资金投资—项，目管：理暂行办法(茂府〔！2004〕54号)！、关于进一》步规范我市建设工】程招标投《标监督和管理工作的！意见(茂府〔200！9〕76号)—等有关法律》、法规和《规范性文《件结合我市实—。际制定本《办法 第二—条　本办法》所称B？T模：式(bui》。l，d-：transf—er即建设?转【让)是指政府授权的！BT发？包人(项目法—。人)通过公》开招标方式确定项目！投资人(以》下简称B《T投资人)BT投资！人承担项目的资【金，筹措和工程建设【项目建成竣(—交)工验收后移交政！府(或B《T发包人)由政【。府(或BT发包人)！按合同约《定支：付对价回购项—目的一？种，项目融资模式 第！三条 BT项目的范！围 　　㈠— 对经济社会—发展起重《要，。。促进作用急需—开工建？设的政府投资非经】营性项目 　　㈡！ ，上级部？门规定时间完成急】需，开工建设但》短期内建设资金难以！。筹集的项目 【　　：㈢ ：受自然灾害影响急需！恢复重建的项目 】 　　？㈣ 市委、市政【府确定的其他建【。设项：目 第二章 职】责分工？。 第四条》　，市发展和改革—局，主要职责 　　】㈠ ：。BT项？目的综合协调和投】资管理 　　【㈡ 组织有》关部门对《项目BT融资实施】方案进行审查报市政！府审定？ 　？　，㈢ 组织有关部门】论证和审批项目可】行性：研究报告 —　　㈣ 会同—市财政局审批项目】概算 　　㈤【。 定期收集汇总【市级B？T项目融资情况【 　？。　㈥ 核准项目招】标方式 　　【。㈦ 组织项目后【评价 《第五条　市财政局主！要职责 　　【㈠ 参与项目B【T融资？实施方？案、招标文件合同条！款的审查 　【　㈡ 负责审核B】T项目的概》算、预算、结—算审批竣《。工财务决《算 ？　　㈢ 《将BT项目回购资】金列入年《。度，财政预？算 　　㈣ 支】付B：T项目中的政府财政！。。性资金 　　㈤ ！负责：定期发布BT项目资！金支付及回购情况】分析融资风险 　！　㈥ 参与项目【后评价 《。 第六条　》市住房和《城乡建设局、—交通运输《局、水务局》等行业主管》部门：职责 　　㈠ 参！与可行性研究报告】、项目？。融资实施方》案审查 　　【㈡ 组织初步设计评！估论证？出具审查意见 　！　，㈢ 组？织有关部门审查【招标文件、BT合】同文件？ 　　㈣》 参与项目后评【价 第七条 【市规划、国土、【环保：、监察？、审计等部门应【根据各自职责协【。同做好BT项—目的审批、管理、监！。督和服务工作 第！八条　BT项目承】办单位主要职责 ！　　㈠ 编制项【目BT融《资实施方案 　　！㈡ 办理项》目用地、规划、环】评及立项《。等报批手续 　　！㈢ 确定(组建)项！目法人明《确项：。目法人职责承办单】位难以确定项目法人！的报市政府审—批 　　》。㈣ 参与审》查BT投资人、【。勘察、设计、—监理的招标文件和B！T合同 　　【㈤ ：对，BT项目实》施，进行监管 第【九条 BT发—包，人(项目法》人)主要职责 【。 　　㈠《 ，委托编制项目概【算、施工《图，。预算和BT项目招标！文件 《　　㈡ 负责组【织项目勘察、设计】、监：理的招标工作参与重！要设备？材料采购的招标工】作 　　㈢ 【负责编？制，项目BT投资人招】标文件组织》BT：投资人招标工作组】织编：制BT合同签订B】T项目合同 【　　㈣ 审定B【T投资？人建：设资：金安：排计划？ 　　㈤ 监【督BT投资人资金到！位、工程质》量、施工进度、安全！生产等 《 　　㈥ 按合同】约定支付项目回购款！。 　　㈦ 按照】项目合同《约定承担协助项【目实施的其》他有关工作 第十！。条　BT《投资：人的主要职责 】　　㈠ 协助完【成规划许《可、规划《验线、施工》、消防？等报批手续 　　！㈡ 按照《项目：合，同约定？按期保质完成工程建！设任务和移交手【续 　　㈢ 【为项目建设提供【建设履约保证金【或，保函对项《。目建设？资金足额《、及时？到位负？全部责任 　　㈣！ 接受？。政府职能部门的财务！。审查、审计》及工：程质量？、安全等监督检【查 ： 　　㈤ 》及时落实项》目建设资金》按BT发包人审定】的建设资金安排计】划将资金划入B【T项目专《户并按月度将资金支！。付情况报送主管【部门： 　　《㈥ 按月度向BT发！包人和？项，目主管部门、—。财政部？门报送工《。程，建设进度 第【三章 项《目确定及《审批程序《。 第十一》条 B？T项目的确定拟实】行BT融资的项目项！目承办单位组织编制！BT融资实施方案】报市发展和》改革局经市发展【和改：革局：会同：市财政局、行业主】管部门？初审后报市政—府按程序提》交常务？会议审？定 　　未—。经市政府《批准的？项目不得组织—实施 第十二条】　BT融《资实施方《案应包括但不限于】下列内容 　　】㈠ 项目融资建【设，的必要性和可行【。性， 　？　㈡ 项目的基【本情：。况，、，建设规模、估算【投资、单《项工程等内容 　！　㈢： ，BT投资人应具备的！条件和？能，。力 　　㈣ 【投资建设《期限 　　㈤【 投资？回报率 　　㈥】 项目？招标、建设、竣工等！时间计划 —　　㈦ 项目资金】、质量、进》度的监管《措施 《　，　㈧ 投资成本与收！益测算资金来源【计划草案 》 　　㈨《 ，回，购年限回购》款支付计划》 　　《㈩ 项目履》约保：障措：施 　　(十一】)项目风险》和应对措施》 ， 第十三《条 项目审批BT项！。目应：当按照茂府〔20】。04〕？54号？、茂府？〔2：009〕76号【文件要求《。严格执？行以下审批》程序 　　㈠【 可行性研究—报告审批由项—目承办单位》委，托有资质的工—程咨询单位编—制项目可行性研【究，报告报市发展—和改革局《组织评？估论证按评估论证意！见修改完善》。后才能进行审批 ！　　㈡ 初步设【计审查设《计单位编制》完成项？目初步设计文—件后由？BT：发包：人将初步设计文件】报行业主《管部：门，(住建、交通、水】务等部门《。)行业主管》。部门组织有关部门和！专家对初《步设计文件进—行审：。查并出具《书面修改《意见设计单位根据】修，改意见优化和修编】初步设计行业—主管部？门对修编后符合【规定条件《的初步设计作出【书面：审查：意见 　　㈢ 项！。目总概算《审批由设计单位(或！工程咨询单位)编】制项目？总概算送《市投资？审核中心审核—审核后报市发改【局会市财《政局审批 》 　　㈣ 施工图】设计审查设计单【位依照经批》准的初步设计和项目！总概：算完成施工图设计后！。BT发包《人将施工图设计【文件报行业主—管部门(住建、交通！、，水务等部门》)组织审查》行业主管《部门出具审》查意见后由设计单】位，根据审查意见深化修！改设计再由》BT发包人报有关】部门备案 —　　㈤ 《。。预，。算，审核：由BT发包人委托】有相应资《质的工程造价—咨询单位编制施工图！预算：(对：于，。水利、交《通类项目若》委托由原设》计单位编制预—算该设计单位必须】具有本专《业注：。册造价？工程师？并由该？工程师签字盖章)】送财政局(市投资】审核中心《)审核审核》后报行业主管部【门备案 　　㈥】 结算审核由B【T投：资人按？规定编制《竣工结算文件并经B！T，发包人确认后送有】资质的造价咨询单位！审，核审核后报送财政】局(：市投资？审，核中：心)：复核5？00万以上》工程项目《须经市审计》局审计复《核、审计后将审结】。前，后，。的结果一并送—行业主管部门备【案未经备案不得【作为：确定工程《结算造？价的依据 　　】㈦ 决算审核由B】T，发包人组织》。编制竣工财务决算】并负责委托》具有相应资》质的中介《机构完成项目—竣工财务决算—的审核审核结—果应当报市》。财政局复审5—0，。。0万元以上》工程项？。目须经市审计局审计！复审结？果、审计结果作为确！定BT投资人—。(，项目公？司)：实际投？资，的依据 第十【四条 BT发包【人按以上《审批流？程开展项《。目勘察、设计、【监理：单位的招标》和组织工作委托编制！项目概算和施工图预！算， 第四章 投【资人：选择及？合同约定 —第，十五条？ BT项目》应当严格实行—招标投标制度— 　　BT—发，包人应？当通过公开招标选择！BT投资《人，BT项目原则上须】完成施工图预算并经！市投资审核中—心，审核：。后才能进行》BT投资人招标特殊！情况须提前招标的须！。报市政府同意— ：第，十六条？　BT投资人应当】。具备以？下，条件 　　㈠【 依法注册的—企业法人 　【　分别？具有融资《。。优势和管理优—势的不同独立法【人在招标文》。件允许的情况—下，可以组成《联合体承担项目融资！建设但须签订联合体！协议明确双方各自】承担：的工作内容和权利】义务 　　㈡【 具备良好的—财，务，投资：实力及银《行资信能力》 　　㈢》 ，具备国家《核定：的与融资项目规【模、类型相适—应的工程施工承【包资：质 ： 　　㈣ 法律、】法规、？规章规定的》其他条件 》 　　㈤ 项—目，招标文件或》合同文？。件约定的其他条件 ！ 　　？㈥ 勘察、设计、监！理，单位：与，BT投资人》不能有任何》隶，属关系 第—十七条　《BT项目评》标原则上《应采用综合》评标法根据市政府】批准的BT融资实】施方案规《定的范围对投标单】位的：投融资能《力、施工能力、【履约信？用、回购费用及让】利、投资回购期等】内容：进，行综合评审》并按：得分由高到低顺【序，推荐中标候》。选人 　　采用】其，他评标？方，式确定投资》人的参？考前款规定执行 】 第：十八条　中标的【BT：投资人须《在，本市注册设立项目】公司项目公司—的设立？不改变BT投资人】对BT发包人—承担的义务 — ，　　选？定BT？投资人后BT发包】人要：与BT投资》人(项目《公，司)按中标价签订合！同，严禁签订开口—合同： 第十九条　项】目合同应当包括但不！。限于下？列内容 　　【㈠ 相？关，定义与解释 【　　㈡？ ，。。项目建设内容—、建设规模》、建设方式、工期、！质量标准 　【。　㈢ BT投—资人的经营范围、】注册资本、股—东出资方式、—。。股权：转让、股权抵押【等 　　㈣ 征地！拆迁和项目使用土】地的落实情况 】　　㈤ 项目投【融资和建《设的监？管 　　㈥— 项目合同履—约保障 》　　㈦？ 合同双《。方的权利《和义务 　　㈧】 项目移交方式与程！序 　　㈨— 合同价款的规模、！资金来？源安排投资收益测算！依据：和计算？方，法以及支付合同【价款的方式、—计划 　　㈩【。 合同？约定的？风险范围和设计变更！调整方法 —　　(十一)项目】合同的终止 　　！(十二)违约责任】 　　(》十三)争议解决【方式 　》　(十？。四)需要约定的其】他事项 　　【(十五？)经市？政，府，批准的融《资实施方案相—关内容 》　　BT合同示【范文本由市发改局】、住建局、财政局、！法制局等单位—共同制定 第【。二十条　BT投资人！应当以自《有资金和中长期融】。资能：力作为项目建设保障！不得以？。项目反？担保并应当按—照项目合同约定的建！设内容和建》设规模开展》相应：的投融资和建设活】动， 第二《十一条？ BT投资人投入项！目的自有《资金：不低于BT合同总价！(不包括融资利息和！。融资回报费》用，。) 35》%其余建设》资金应当《提供省级以上金融机！构出具的中长期贷款！。承诺函 　　政府！以及政府有关部门】和，BT发包人不得为B！T投资人《提，。供BT项《目融资担保 【第五章 投资控制与！合同管理 第【二十：二条 BT承—包合同价必须控制在！经批准的《概算(或预算—)内合同总价—中应当分《别列出建筑安—装工程费、纳—入B：T合同总价的其他】。费用、融资》利息和融资回报费】用 　《。　征地和拆迁安置费！、勘察设计费、监】理费、招《投标费、建设单位】管理费等费用—需要纳入BT合同总！价范围的《在BT合同》文件中？列明具体项目名【称，和额度待结算及竣工！财，务决算后列入BT项！。目回购总《价 第二十三条 ！BT：项目原则上不应进】行设计变更和现场签！证确：因勘察不详》、地质状况不明或】其他特殊原因造成必！。须进行？设计变？更的项目方可进行】。设计变更 　　】BT发包人应—组，织行业主管部门(住！。。建、交通、》水务：。。等部：门，)、财？政，局、BT投资人、勘！察、设计《、监理、施》工等单位《研究认定变更设【计(：或现场？。签证)？。原因、责任》单位、确定设计变】更(或？。现场签证)》内容、技术方案、】费用增？减及费用处理—联合出具同意—设计变更《(或现场签》。。证)的书面意见所有！。设计变更必须先由】BT发包《人，向设计单位书面提】出，要求设计单》位出具的变更通知】必须由BT发包人】确认同意《后才能进行施工 】 第二十《四条 因设》计变更或者其他原】因引起项目总—投资增加但仍—在概算范围之内【的应先报财政部【门审核？。同意再报《行业：主管部门办理工【程量变更《的备案手续 【第二：十五条 因设—计变更或者其—他原因引起》项目超概算的按照】下列方式处》理 　　㈠ 超过！项目概？算100万》元以下？的经行业主管部门】审核同意后由BT】发包：人，报，市发改局《会市财政局审批【。 　　㈡ 超过】项目：。概算1？00万元及》以上的经市发展和改！革局会同市财政局、！行业主管部门初【审后报市政府审批】 第二十六条【 征地拆迁和用地报！批等非工《程费用引起的概算】投，资增减应纳入正常概！算调整范《围不作为超概—算事项 》第二十七条 BT投！资人：不得将BT项目进行！转包或违法分包 ！第二十八条 BT投！资，人有下列情形之一的！BT发包《人有权终止项目【合同 　　㈠ 】不按照项《目合同的约》定开：展项目建设的— 　　㈡ 转【包和：非法分包的 　】　㈢： 擅自停止、—中断项目工程建设】较，严重影响工期—的 　　》㈣， 工程质量不—达，标的 ？ ，　　㈤ 因》BT投资人(项【目公司)资不抵债】或濒临破产或其【他原因导《致项目合同不—能履行的 》 　　㈥《。 其他严重影响项目！合同履？行的情形 第二十！九条　B《。T投：资，人未：经B：T发包人书》面同意？不得变更项目公【司股东或股权—结构：不得转让、出—租、质押、抵押【或以其他形式处置】BT项？目 ： 第六章 项—目回购 第三十】条 ：BT项目回购价【款包括三部分 【 　　㈠ BT投】资人投入的资金 ！。　　㈡ 融资利息融！资利息=BT—。投资人投入》的，资金?？利，率利率应以中国人民！银行公布的同期(建！设期及回购期)【贷款基准《。利率为准《 　　《㈢ 融资回报费用】融资回报《费用=BT投—。资人投？入的资金?回报率】 　　《B，。T项目回报率—应通：过投标？竞争确定房屋建【筑、：市政工程BT项【目回报率上》限为：2%水利、》。交，通，基础设施B》T项：目回报率上限为3%！ ：第三十？一条 B《T发包？人以经市政府批【。准的以后《年度：可支配财力作为【回，。购的资金来源市财】政，局应将BT项目【回购资金《。列入财政预》算和年度政府投【资项目计划或—政府批准《的其他？资金渠道予以解【决 　　》市财政局将BT项目！回，购款拨？给BT发包》人(项目法人)再】。由B：T发包？人按：合同：进行对价支付—资金给BT投资【。人切实？履，行支付项《。目，合同对价的责任和义！务 第三》十二条 BT—发，包人根据市财政资】金状况确《定项目支《付，方式和回购期 　！　BT项目回—购期原？则上不少于三年经市！政府批准BT项【目可提前回》购 第《三十三条　BT项】目具备竣(》交，)工验收《条件的由B》T投资人(施—工单：位)依照《有关规定提供完整】的竣(交)工资料】及竣工报告由—行业主管《部门(BT发包人)！组织峻(《交)工验收 【　　B？T项目？自项目竣(交—)工：验收并具《备正：式交付使用条件后行！业主管部门(B【T发包？人)会同相关单位】。与BT投资人—。(施工单位)—按照合同约定对回购！条件：逐项核查《进，行书面？认，定(需中介机构作】出结论的由双方共同！委托的机构作出结论！) 　《　㈠ 符合》回购条件的项—。目BT发包人应【给予书？面确：。认BT发包》人书面确认接收【BT：项目：。后B：T发包人按》合，同有：关约定向BT投资人！支付回购款 【　　㈡ 不符合回】购条件的项》目由BT投》资人组织整改直至符！合回：购条件经整改仍不】符合回购条件的双方！应按合同约》定，的处置？办法处理 —第三：十四条 根据项目】实际情？况如确？需，提供回购担保—的由项目承办单【位，报，市政府？。批准 第七章 】监督管理 》 第三十五条 BT！项目建设应遵守【现行有？关工程建设的各项】法律、法规和规章应！达到合同约定的工】程质量、工期以及其！。他，。要，求 ？第三十六条　市发改！、监察、审计—、住建、《财政：、交通、水务、【工程质监以及相关】。职能部门应依法【对BT项目工程质】量、工程《进度、建《设资金等方面进行】严格监管对B—。T发包人、BT投】资人及？。参与单位的违法【违规行为《予以纠正并依法处】理 　　在B【。。T项目实《施过程中《B，T发包人应》按照：项目合？同和监理合》同，的约定对项目的【投融：资建设以及监理活动！进行：。监管对？BT投资人(项目公！司)违反《项目合同《的行为要求其予以纠！正，并依据项目合—同的约定《作出相？应处理;《对，监理机构违反监理合！。同的行为B》。T发包？人应要求其予—以纠正？并依据监理合—同的约定作出相应处！理 第三》十七条　在BT项目！实施过程中各参【与单位应当严—格遵守？法律、法规、规【章及合？同约：定参与？单位有下列情—形的应承担相—应的责任 　【　㈠ 项目勘察、】设计、咨询、监【。理，、原材？料供应等单位在项目！投融资建设过程中】有违法或严》重违约？行为的除依》。。法追究法律责任或按！照合同约定追—究违：约责任外三年内不】得参与市政》府投资项目的相【关，专业工作 　　】㈡ ：BT投？资人(项《目公司？)，在项目投融资建设】过，程，中有违法违约行为】的除依？法，追究法律责任或【按照合同约定追究】违约责任《。外该：BT投资人》三年内不得参与市】。政府投资项目的【建设 《。第三十八条》。 市发展和改革局】、监察局、财政【局、审计局、—行业主管部门应【当开展BT》项目后评价》工作对项目概—算、建设质》量、建设工》期、投资控制、【投资效益《等进行综合》评价并？形成评价报告—上报市政府抄报市纪！委 第《八章 附则 【第三十九条 各【县(市、区、经【济功能区)的BT项！目可参？照本办？法，执行 第》四十条 本》。办法：由市发展和改革【局会同有关部—门负责？解释 《第四：十一条　本办法【自印发之《日起执行 》 ，