— 《 佛山市市级财政】投资建设项目—资金监督《管理暂行办法 ！。 佛府？[2005》]24号《 市？府直属各单位 　！　佛山市市》级财政投《资建设项目资—金，监督管理暂行—办法业经市长—办，公，会议讨论通过现印】发给你们请认真贯】彻执行 二○【○五：年三月十四日 【 第一章《。　总则？ 第？一条：　为加强对我—市市级？财政性投资建设项】目资：金的：监督管理有》效，发挥财政投》资作用控制工程【造价提高投资—效益：保证资金运行—安全从源头上遏【制工程建设领域腐败！。现，象的滋生和蔓延根据！国家和省、》市的有关规》定特制定《本办法 第—二条　本办法适用于！佛山市市级财政【性投资1《。00万元以上的建】设项目资金的监【督管理 》第三条　本办法所称！市财政投资建设项目！是指市级财政资金和！政府融资所进—。行的：固定资产投资建【。设，项目 ？ 第：。四条　财政投资建设！项，目要严格实行计划】管理严格《执行基本建设程序】认真：做，好项目前期准备【工作：和立项审批》工作防止边》勘察、边《设计、边施工 】第五条　财政投资建！设项目资金》监督管理必须执【行以下原则》 　？　（：一）专款《专用原则财政投资】建设项目资金—必须用于经》市政府批准的建设】项目建设资金要【按计划筹集及—时到位实行》专款专用《任，何单位和个人不得拖！。延、截留、》挤占：和挪用 《 　　（《二）概算《。控制预？算预算控制决—算原则财政投资【建设项目必须按【照批准的投资计划和！工程：预算执行《坚持概算《控制预算《预算控制决算任何】。单位和部门不得【。突破建设《规模和投资额 【 ，　　（三）全过程】监督：控制原？则政府各有关—。职能部门及建设【单，位对财政投资—建设项目资金的【筹集和使用进—行全：过程监督检》查建立健全有效的控！制，制度和？管理办法确》保，资金安全、合—法、：有效使用 　【　（四）《依法实施财务—管理、组织会计核】算原则？建，设单位？的财：务管理和会计核算】必须遵守会》计法、国有建—设，单位会计制》度、基？本建设财《务管理规《定以：。及相关法律法规要】。加强财务管理—与会计核《。。算工作？。严格实施财会监督】及时反馈《真实：、准确、《全面的会计》信息 　》　（五？）效：益原则建设单位对建！设资金的筹集—、，使用要？。实行规范《化管理确保厉—行节约防《止损失？浪，。费降低工《程成本提高资金【使，用效益 《 第六条　财政【投，资建设项《目资：金的贷款、使—用和还款要建—立良性？循环机？制要加强对建—设资金贷款》、使：用和：还款过程的监督管理！。 第？二章　预结算编制审！核， 第七条　预【结算：编制、？审核是加强资金【管理：、控制工程投资的】。重要措施《财政投？资，。建设项目必须进行预！。结算编制和送审 】 第：八条　财政性投【资建设项目预算和结！算由财政《部门：委，托有资？质的中介机构编【制、审核并》以编制、审核—的结：果作为控制》工程造价、办理工】程款拨付、固定【资产：移交的依据 【第九条？。　，预算编制应严格执】行以下规定 — 　　（《一）建设单位按市】政府批准的项目【估算总投资》和财：政部门下《达的预算总金额确】定工：程建设资《金；设？备采购资《金按有关规定—单列编制审核—； 　　（二）建！设单位根据》工程建设资金并剔除！工程所需的》。设计、监理、报建】等前期费用后根【。据实际可支配—的资金委托设计【单位进行《限额设计建设单【。位根：据，政府采购资金—的安排按要求实施】。政府采购； 【　，　（：三）建设单位送财】政部门受理资料包】括基：建工程资金和政府采！。购资金使用计划【、基建工《程前期费《用，计划、？设计图纸资料等；】 　　（四）财】政，部门对工程预算【的编制严格按—基建工程预算资【金进行控制如发现】编制的工程预算超出！预算资？。金的退回建》设单位进行调整【。设计：； 　　（五【）经：财，政部门审定的—工程预算总》投资建设单位—必须：严格控制禁止—擅自扩大规》模和提高《标，准 第十条—　结算审核应—严格执行以》。下，规定 ？ 　　（一）—工程结算建》设单位应《在项目竣工验—收后1个月内将完】整的工程结算送财】政部门审核》； 　　》（二）财政部门对结！。。算进行审《。核审核完成后—。将审核结果批复建】。设，单位建设单位按【审定的工程》结算办理工程价【款结算手续 第】十一条　工》。程，项目招？投标严格按照国【家和省、市》。。有关：规定进行 　　（！一，）项目未完成全【部施工图设计及未经！财政：部门编审工程—预算建设单》位不得办理工程施工！招投标；《 　　（二—），招标文件需由—财政部门备》案、：发，展和改革《部门核准后方可【发，出未经核准的招【标文件不能发—布； ？ 　：　（三）招》标文件不得》有暂定价格以及【留有其他报价缺口的！条款招标《文件中应《明确规定《结，（决）算以中标合同！价为依据《以财政部门审核为】准； 　　（【。四）列？入政：府集中采购目—录的设备应当按【照有：关政府采《购的：规定进？行 第三章　资金！的监督管理 — ，第十二条　监察、财！政、审计、发展【。和改革、建设等部】门对财政投资建设项！目资金进《行全：过程监督《检查重点检查 】　　（一）是—否严格执行》基本：建设：程序：及，建，设资金专《款专用？的规定； 　【　（二）是否严【格执行概算、预算】管理规定有无将【建，设资金用于计划外】工程：；， 　？　（三）建》设，项，目是否依法招投标有！无擅自改变建—设项目、扩大建设】规模； 》　　（四）筹集资金！是否符合国家—有关规定《配套资金是》否，落实、到《位是：否及时；《 　　（五）工程！预备费使《用是否符合有关【。规定； 《 　　（《。六）是？否按合同规定拨【。付工：程进度款有无高估冒！算虚报？冒，领的情况；》 ， 　　（七）—有无发生工程质量】、，安全事故造成—经济：损失的问题；— 　　（八—）建设单位管理费是！否按规？定使用； —　　（？九）资金支》付程序是否符—合规定； 　　】（，十）：工程质量保》证金是？否按规定提留使用】； 　　（—十，一，）有无乱摊乱—挤建设成本的问题】； 　　》（十二）财会机构】是否建？立健全是否配备相应！财会人？员各项原始记录、凭！证，帐册、会计核算、】。财务报？告、内部制约制度】基础性？工作：是否健全规》范， ：第十三条　财政【性资金的安排由【财政部门根据—年度投资计划和【年，度支出预算》按照工程进度—拨付 　　基建】项目的建设资金应】设立专项帐户专帐管！理实行专《款专用及时足额用于！工程建？设 第十四条　】合同监管 　　（！一）建设单》位，应对合？同，加强管理《其签订？的合同必须以招【标文件、中》标文件？为基础符《合财政支《出预算管《理的有？。关规定； 　　】。（二）建设单位与其！他单：位签订工程》项目合同前需先将合！同样本？交财政部门》和工程造价管理部门！备案未经财政—。部，门备案审《。核的工程《项目合同不》能作：为工程款《拨，付和工？程结算？的，依据工程项目合同中！须明确？规定结算以财政【审核为准的条款 ！。第，十五条？　预：算执行监管 — ，　　：（一）工程预算一】。经审定建设单位必须！严格执行《不得擅自改变建【设内容、提高建【设标准、扩大投资规！模； 　》　（二）政府各相关！部门：按各自的责任和【分，工加：强对项目预算执行】情况的监督检查【如，发现建设单位擅自】改变：。项目：。规模和建设标—准应及时要求—建，设单位纠正》重大问题《向市政府报》告； 　　（三】）项：目开：工后建设单位—要严格按核定的工程！预算进行建设落实造！价控制措施编制单】位工程进度用—款计划报送财政部门！备案年末《要，写出财务《说明书并说明—整体：工程项目的实施【和资金？使用情况 第十六！条，　工：程变更制《度，　（见？。工程变更流》。程图） 　—　财政性投资项目】实行：无现：场签证？管理合同价格、工】程结算严格按中标】价格：执行：禁，止扩标？ 　　合同执【行过程中由于—不可预见的原因【可能：造成投资《扩大：项目法人提出变【更要求的采取“【现场办公集体—决定分责办理按【职会审？。依法支？付”：的变更原则 【　　（一）现场办公！即根据？。工程需要《定期或不定》期，的由建设单位—召集设计、》监理：。、施工等有关—单位人？员研究工程》建设变更的有—关问：题，集体决定《即，在现场？办公会议上》由与：会各方对《。。变更方案进行充分论！证作出决定》分责：办理即对有效的变】更决：定各：有关单位按照各自】职责办理变更手续按！。职会审即各单—位根据会议纪要按】职责权利进》行审：查提出审查意见【最后依法支》付，。。； 　《　，（二）下列工程【变更适用第一款规】定，。的原则？ 　　50—0万元以下的工程工！程变更款累计在10！万元以上（含10万！元）； 　—　500《万元-10》00：万元（含1000万！元）的工《。程工程变更款累计在！20万元以上（含】20万？。元，）； 　　1【000？万元以上的工程工程！变更款累计在5【0万元以上（含【50万元）； 　！　（三）工程—项目建设过》程，中因设计变》更或：其他原因造成分项工！程造价变更大于5】%的：。建设单位《或其：委托的监《理单位应当在—建设行？业主管部门管理信息！系统上填报变更信息！在市建设《行，业主管？部门：信息：系统上？填报变更信》息在：市建：设工程交易中心【网站上公《。。示； 　》　，（四）？工程变更超出—预算需增加资金【的由：建设单？位报相关行政主管】部，门和：财政部门加具—意见报市《政府批准 第【十七条？　财务总监制—度 　　（一【）财政性《建设项目必须严【格执行财务总—监制：度确保国家资金【安全 　　（二）！财务总监应认真【履行职？责对建设《单位负责人和—财务人？。员在工程建设过程】中执：行财经纪《律、政策《法规的情况进行监】督并：对工程建设》过程：中工程预算执行、】资金使用全过程进】行监督定期向市财政！局，作书面报告 — ，　　：（三）工程建设项目！资金管理实行财【务总监与建设单位】联签制度 》 第十八条　拨款监！管 　　（一）财！政部门根据》投资计划和支出预】。算并按照工程进度】安排财政性资金结】算审：核完毕前拨付—的工程款《控制在单项工程招标！中，。标价的80%之内国！家和：省、市法律法规和政！策明确规定全额拨】付的款项除外；【 ， 　　（二）—建设单位《按进度向财政申请】工程进度《款申请报告需提供】工程进度和》监理确认意见等【资料项目有》派驻财务总》监的申请报告—需经财务总监—同意后才能报送；】 　　（三—）建设单位应—。当严格？执，行工：程价款结《算的制度《规定按法定》的结算程序支付资金！。； 　　（四）财！政性部分投资的【建设项目建设单位】必须及时安排—落实配套资金配套】资，金应与？财政：性资金同《步足：额到位； 》 　：。　，（五）政府》融资项目建设资【金的：贷款：、使用？和还：款要建立良》。性循环机制按—经审批？的资金使《用和还款计划依时还！本付息 》第，十九条　会计—核算 《　　：（一）建设单—位会计应按财—政部国？有建设单位会计制度！和基本建设财—务管理规定的要求设！帐和核算设立基建财！务帐独立核算反映项！目建设？的全：部开支 《 　：　（二）建》设，单位应建《立健全内部基建财务！管理：制度规范支出—管理程序并》抄，送财：政部：门备案 　　【（三）建设》单位应按规定编制】基，建财务报表》实，施月度和年度报表】报送制度按时—向财：政等有关管》理部门报送财务报表！及时反映项目的资金！使用情况和存在问题！主动接受有》关部门的监督 【 　：　（四）建设单位】管理费的使用应【严格按？建设：单位财务会计制度规！定的开支范围和标准！执，行特殊情况确需超】。出，。开支标准的须事前报！财政部？门审核批《准， ：。第二十？条　财务决算 】　　（一）建设单】。位在工程《竣工验？收和结算审核后【。1个月内将完整【。的竣工财务决算资料！送财：政部门由财政—部门：审核并以审核结果】作为：固定资产交付使用手！续、工程款拨付【的依据； 　【　（二）财政拨款】工程竣工财务决算审！核完毕？后仍有建设资金【结余结余《。资，金全部上《交，财政； 　　（】三）未？经政府同意增加【工程建设《规模、内容和标【准的投资财政部门不！予确认缺口资—金不予追加；— 　　（四）在】竣，工财务决《算未经？批复之前建》设单：位原：机构不得撤销项目负！责，人及财务主》管人员？不得调离 第二十！一条：　超预算监管— 　？　建设单位按—程序申？请追加？。预算由财政部门对建！设，单位出具《的超预算原因加具意！见并：报请市政府同意后方！可追加 第—二，十二条　《效绩：评价 《　　（一《）财政投资工程【在结算和财》务，决算审核《通过后每年由财【政部门？提出需要《进行效？绩评价的项目报【。市政府批准后实施】； ： 　　（二》）对项目的经济【和社会效《益进行效绩评价其】评价：结果是衡量该项目成！。效，的重要？指标并作为以后年】度同类项目安—排资金的重》要依据？； ： ，　　（三《）效绩评价还应作为！。对工程建设项目的】策划、评估、批【准部门及有关责【。任人员考核的—相关依？。据 ： 第二十三》条　建？立由市监察局组织财！。政、审？计、发展和改革、建！设等部？门参：加的市财《政性投资《重大项目稽》察联席会议制度【加强对财政投资建设！项目资金《的，监管联？。席会议成员单位要】建立正常的信息、资！料交流、合》同，备案和重大》违，规事项通报等制度并！根据需？要统一组织联合【稽察：。 第二《十四条　《监，。管职责 　　【。（一）市《监察局作为组织【和协：调部门？加强对财政》投资建设项目资【金管：。理工作的监督组【织有关检查查处【违法违纪责任人追】究，。有关责任《人的行政和》法律责任《； 　　（二）市！发展和改革局负责】监督检？查市财政性》。投资项目计划的执行！和招：投标制度的落实情况！； 　　（—三）市审计》局负责对市财—政性：投资建设项目资金】。管理、？使用及预《决算的情况进行审计！监督； 　　（四！。）市财政《局，负责加强对市财【政投资？项目：的预结？。（决）算审核监【管和财务《监，督管：理工作实行对重【大项目派驻财务总】监的制度；》。 　　《（五）？市建设局负责—对市：财政性投资相关项目！的设计进《行审查项目》建设中？涉及相关专业资【质管理、行业管理的！。。分项：工程由相关行业【主管部？门按国家《有，。关规定？对，该建设？项目：设计进行审》查，并对：。建设：过程进行管理 【 第四章　罚则 】 第二？十五条　对在财政】投资建设项目资金】的筹集、使用和【管理过程中取得【突出贡献的单—。位和个人给予奖【励；对违反有—。关规定的要》追究其责任并给予相！应的处罚 第【。二十六？条　：建设：单位违反国家有关】。。规定或有下列—。情形之一财政—部门可以《采取暂？缓资金拨付或停【止，资金拨付等措施予】以纠正 》。　　（一）违反国家！法律：、法规和财经纪【律的； 《 　　？。（，二）违？反规定建《设，计划外？工程的； —　　（三《。）擅自改变项目【建设：内容的扩大》建，设，规模提高建设标准】的； 　　（四）！违，反，合同条款规定—的，； ？　　：（五）结《算手续？。不完备结《算凭：证不：合规、支付审—。批程序？不，规范的？ 第二十七条【　建：设，单位违反本办法有下！列行为？之一的责令限期整改！并由市监察局负【。责查处依法》追究建设单》位负责人和直—接，责，任人的行政责任；情！节严重的撤销—其行政职务3年【内，禁止从事财政投【。。资建设？项目的管理工作；构！成犯罪的依法追究】刑事责任 —。　　（一《）未经批准擅—自，开工的；《 　　（二）未】经批准擅自提高建设！标准、扩《。大投：资规模、《超预算建设的； 】 　　（三）未【依法和按规定程序组！织招标的； 　】　（：四）拖延、截留、转！移，、或挪用建设资【金的； 　—　（五）因工作失】职，造成勘察、设计及】施工等未《按国家有关》规定进行而》导致投资《增加和？质量问？。题的； 　　（六！）玩忽职守滥用【权利造成《资金流失《的； 　　（七）！未经竣工验收或者验！收不：合格即交付》使用的； 》 　　（八）【其他严重违反—法律：、，法规和本办法规定的！行为 第》二十八条　行政【机关有下列行为之一！的，责令限期纠正并由】市监察局负责查【处，依法：追究：部，门主要负责人和直】接责任人的行政责任！构成犯罪的》依法：追究刑事责任— 　　（一）违反！本办法？规定批准实》。施招投标的； 　！　（：二）玩忽职守—滥用权利《的；：。 　　（三）违反！。本办法？规定拨付建》。设资金的； 　　！（四）其他》。严重违反法律、法】规和本办法规定的】行为 第二十【九条　行政》机关工？作人员、《财务总监在》市财政性投资建设项！目资金管理、使【用过程中滥》用职：权、玩忽职守—。、徇私？舞弊、贪污受贿的依！法追究其行政责任；！构成犯罪的由—司法机？。关，依，法追究刑事责任【 第三十条　勘】察、设？计、监理、施工【。单位和相关中介机构！应严格按照合—同及有关规定履【行职责 　—　（：一，）施：工图设计必须准确】可靠施工过程—如因勘？察、设计的质量不】符合要求《造成增加投资的由勘！察，人、设计《。人继续完善》勘，察、：设计并不得》。再收取勘查》。、设计？费给建设单位造成损！失的应赔偿损—失； 　　（二）！监理单位《必须认真履行工作职！责，。由于过错《造成重大损失的【应承担？相应的经《济和法律责任市建】设，。主管：。部门和？相，关行业主管部门【负责监督监理—单，位履：行监理？职责的情况并按权限！范围对违规监—。理，单位进行处理—；，构，成犯罪的依法追究刑！事责任；《 　　（三—）相关中《介机构对财政投【资建设项目预—结算：编制、审核、评估】应真实、可靠如发现！弄虚作假《或编：制结论严《重失实的由相—关行业主管部—门按职权范围—进行处理造成—损失的依法承担赔偿！责任；构成》犯罪的依法追究刑】事，责任：； 　　（四）施！工单位应严格履行】施工合同《编制：的结算应实事求【是如：。发现所报送结算【失实或虚报冒领、】。骗取工？程款：的由市建设》主管部？。门及：相关行业主管部【门按：职权范围进行—处理；构成犯罪【的依法追究》刑，事责：任； ？ 　　（五）—外地的勘察》、设计、监理、【造价：。咨，询和施工单位—进入我市作业的违】反法律法规和本办法！由相关单位告知行业！。主管部门按》有，关法：。律法规？作出：。行，政处罚由《相关行业部门向其资！质，认，定单位？进行通报3》年内禁？止参：与我：市市：级财政？投资建设项目—的勘察、设计、监】理、造价咨询—、，施工等工作》 ：第五章　附》则 第三十一【条　国家、省对【财政投资建设项【目资金？管理另有规》定的按？其规定执行》 第？三十二条　》本，办法由市《监，察局解？释 第三》十三条　《。本办法从发布之【日起执？行 第三》十四条？　各区？财政性投资建—设项目资金的监【督管理可依据本办法！结合本？地实际参照》执行 　　—工程：变更：制度流程图根据工】。程实际提出变—更申请（略） 】   【