， ：。 佛！山市市级财政投资建！设项目资金监督【管，理暂：行办法 — 佛府[2005】]24号 市府直！属各单位 　　】佛山市市级财政【投资建设项》目资金监督管—理暂行办法业—。。经，市长办公会议—讨论通过现印—发给你们请认真贯彻！执，行 二○》○五年三月十四日】 ， 第一章　总则 ！第一条　为》加强对我市市级财】政性投资建》设项目资金的—监督管理有效发挥财！政投：资作用控制工—程造价提高投资效益！保证资金运》。行，安，全，从源头上遏制工程】建设领域腐败现【象的：滋生和蔓《延根据国家和省、市！的有关规定》特制定？本办法 第二条　！本办：法适用于佛》山市市级财政性投资！。100万元以上【的建设项《目资金？的监：。督管理 《。 第三条　本办法】所称市财政投资【建设项目是指—市级财政《资，金，和政府融资所进行的！固定资产投》。资建设项目》。 第四条　—财政投资建设项目】要严格实行计划管理！严格执行基本建设程！序认真做好项目前】期准备工作和立项】审批工作防止—边勘察、边设—计、边施工》 第？五条　财政投资【。建设项？目资金？监督管理必须—执行以下原》则 ： 　　（一）专款】专用原？则财政投资建设【项目资金《必须用于经》市，政府批？准的建设《项目：建设资？金，要按计？。划筹集及时到位实行！专款专？用任何？单，位和个人不得拖延】。、，截留、挤占和挪用】 　　（》二）概算控》制预算预算》控制决算《原则财政投资建设项！目必须按照批准【。的投资计划和工【程预：。算执行坚持》概算控制预算—预算控制决算任【何单位和部门不【得突破建设规模【和投资额 　　】（三）全过程—监，督控制原则政府【各有关职能部—门及建设单》位对财政投资—建设项目《资金的筹集》和使用？进行全过程》监督检？查建立健《全有效的控制—制，度和管理《办法确保资金—安全、合《法、有效《使用 ？ 　　（四）依法】实，。施财务管理》、组织？会计：核算原则建设单【位的财务管理和会计！核算：必须遵守会》计法、国有建—设单：位会：计制度、基》本建设财务》管理规定以》及相关法律法规【要加：强财务管理》与会：计核算工作严格实施！。。。财会监督《及时反馈《真实、准确、—。。全面的会计信—息 　　（五）效！益原：则建设？单位对？建设资金的筹集、】使用要实行规范【化管理确保》厉行节约防》止损失？浪费降？低工程成本提高资】金使用效益 — ，第六条　财政投资建！设项目资金的—贷款：。、使用和还款要建】。立良性循环机—制要加强对建设【资金贷？款、使用和还款过】程，的监督？管理 第二章【。。　，预结算编制审核 ！第七条　预结—算编制、审核—是加强资金管理、】控制工程投资—的重要措施财—政投资建《设项目必须进行预结！算编制和送审 】第八条　财政性【投资建设项目预算】和结算由财政部门委！托有：资质的中介机构编制！、，审核并以《编制：、审核的结果作为】控，制工程？造，价、办？理工程款拨付、【固定资产移交的依据！ 第九《条　预算编制应严格！执行以下规》定 ？　，。。　（一）建设—单位按市政》府批准？的项目？估算总投资和财【政，部门下达的预算总】金额确定工》程建：设，资金：；，设，备采：购资金按有关—规定单列《编制审？核； 　　—（二）建设单—位，根据工程建设资金并！剔除工程所需的设计！、监理、报建—等前期费用后根据实！际可支配的资—金委托设计单位进】行限额设计建—设单位？根据政府采购资【。金，的安排按要求实【施政府采购； 】　　（三）建—设，单位送财《政部门受理资料包】括基建工程》资金和政《府采购？资金使？用计：划、基建工程前期】费用：计划、设计图纸资】料，等； 　　—（四）财政部门【对工程预算的编【制严格按《基建：工程预算资金—进行控制如》发现编制的工程预算！超，出预算资金的退【回建设单位进行调整！设计；？ 　　（五）【经财政部门审定的】工程预算总》投资建设《单位必须严格控制】禁，。止擅自扩《大规模？和提高标《。准， 第十条》　结算审核应严格】执，行以下？规定 　　（【一）工程结算—。建设单位《。应在项目《竣工：验收后1个月内将完！整的工程结算—送财：政部门审核； 】　　（二《）财：政部门对结算进行审！核审核完《成后将审《核结果批复》建设单位建》设单位按审定的工】程结算办理工—程价款结算手续 】 第十一条　工程项！目招投标《严格按照国家—和省：、市有？关规定进行 　】　，（一）项目未—完成全部施》工图设计及未经财】政部门？编审工程《预算：建，设单位不得》办理工程施工—招投标；《 ：　　（？二）招标文件—需由财政部》门备案、发展和改】革部门核准》后方可？发出未经核》准的：招标文？件不能发布； 　！　（三）招标—文件不得有暂—。定价格以及留有其他！报价缺口的》条款招标《文件中应明确规定】结，（决）算《以中：标合同价为依—据以财政部》。门审核？。为准；？ 　　《。。（四）列入政府【集中采购目录的设备！应当按照有关政【。府采：购的规定进》。行 ：。 第三章　资金的监！督管理？ 第十二条—　，监察、财政》、审：计、发展和改革、建！设等部门对财政投资！建设项目资金进行】全过程？监督检查重点检查 ！ 　　（一）是【否严格？执行基？本建：设程：序及建设资》金专款专用的规【定； 　》　（：二）是否严格执行】概，算、预算管理规定】有无将建《设资：金用于计划》外工程； 　　（！三）建设项目是否依！法招投标有》无擅自改变建设【项目、扩《大建设规模》； ： 　　（四）筹【集资：。金是否符合》国家有关规》。定配套资金是否落】实、到？。位是否及时》。。； ： 　　？（五）工程预—备费使用《是否符合有关规【定； 　　—（六）是否按合【同规定拨《。付，工程进度款有无【高估冒算虚》报，冒领的情况； 　！　（七）有无发生工！程质：。量、安？。全事故造成经济损失！的问题；《 　　《（八）建设》。单位：管理费是否按规【。定使用； 　【　（九）资金支【付程序是否符合规】定； 　　（【十）工程质量—保证金是否按规【定提留使《用； 　　（十一！）有：无乱摊？乱挤建设《成本的问题； 】。　　（十二）财【。会机：构是否建立健—全是否配备》相应财会人》员各项？原始记录、凭—证，帐册、会计》核算、？财务报告、内部【制约制度《基，础性工作是否—健全规范 第【十三条　财政性【资金的安排由—财政：。部门根据年度—。投资计划和年—度，支出预？算，按照工程进度拨【付 　　基建【项目的建设资金应设！立专项帐户专—帐管理实行专款专用！及时足额用》于工程建设》。 ：第十四？条　：合同监管 　　（！一）建设单》位应对合同加—强管理其《签订的？合同必须以》招，标文件、《。中，标文件为基》础符合财政支出【预，算管理的《有关规定； 【　，　（二）建设单【位与其他《单位签订工程—项目合同《前，需先：将合同？样本交财政部门【和工程造价》管理部门备案未【经财政部《门备案审核的—工程项目合同不能】作，为工程款《拨付和工程结算的依！据工程？项目合同中》须明确规定结算以】。财政审核为》准的条款 —第十：五条　预《算执行监《管 　　（—一）：工程预算一经审定建！设，。单位必须严格执【行不：得擅：自改变？建设内容、提高【建设标准、》扩大投资规》模； 　　（二】），政府各相关部—门，按各自的责任和分工！加强对项目预算执】行情况的监督—检，查如发现建》设单位擅自改—变项目规模和建设】标准应及时要求【建设单位纠正—重大问？题向市政府报—告； 　　—（三）项目开—工后建设单》位，要，严，格按核定的工程预算！进行建设《。落实造价《控制措施编》制单位工《程进度用款计划报送！财，政部门备《案年末要《写出财务《说明书并说明整体】工程项目《的实施和资》金使用？情，况 第十六条　】工程变更制度—　（见工程变更【流程图） 》 　　？财政性投资项目实行！无现场签证管理合同！价格、？工程：结算严格按》中标价格执行禁【。止扩标 　—　合同执行》过程中由于不可【预见的原因》可能造？成投资？扩大项目法人提出】变更要求的采—取“现场办公—集体决定分责办【理按职？会审依？法支付”的变更【原则 　　（一）！。现场：办公即根《据工程需要定期或】不定：期的由建设单位召】集设：计、监理《、施工等有关单【位人员研究工程建设！变更的有《关问题集体决—定即在现场办公会】。议上由与会》各方对变更方—案进：。行充分论证作出【决定分责办理即对有！效的变更决》定各有关单位按照各！自职责办理变—更手续按职会审即】各单位根据》。会议纪要按职—责权利进行审查【提出审查《意，见最后？依法支付《； 　　（二）】下列工？程变更适用第一款】规定的原则 【　　500万元以下！的工程？工程变？更款累计在10万元！以上（含10万【元，）； 　　5【00万元-100】0，万元（含100【0万元）《的工程工程变更款】累，。计在20万》元以：上（含20》万元）； 　　】100？0，万元以上的工—程工程变更》款累计？在，50：万元以上（》含50万元）； ！　　（三）工—程项目建设过—程中因设计变更或其！他原因造成分项【工程造价变》更大：于5%的建设单【位或其委托的监【理单位应当在建设】行业主管部门管【理信息系统上填报】变，更信息在《市，建设行业主管部【门信息系统上填【报变更信息在市【建设工程交》易中心网站上公【示； 　》　（四）《工程变更超》。出预算需增加资金】。的由建设单位报相关！行政主管部门—。和财政？。部，门加具意见报市【政府：批，。准 ： ，第十七条　财务总监！制度 　　（一）！财政性建设项—目必须？严格执？行财务总监制度【确保国家资》金安全 　　【（二）财务总—监应认真履行职责对！。建设单位负责人和】财务人员在工程建】设过程中执》行财经纪律》、政策法《。规的情况进》。行监督并对》工，程建设过程中工【程预算执行、—资金使用全》过程进行监督—定期向？市财政局作书面【报告 　》　，（三）工程建设项目！资金管？。理实行财务》总监与建设单—位联签制度 【第十八条　拨—款，监，管， 　　（一）财】政部门根据》。投资计？。划和支出预算—并按：照工程进《度安排财《政性资金结》算审：核，完毕前拨付的—工程款控制在单项工！程招标中标价—的80%之内国家和！省、：市法律？。法规和政策明—确规定全额拨付的款！项除外； 　　（！二）建设单位按进度！向财政申请工—程进度款申请报【告需提供工程—进度和监理确认意见！等资：料项：目有派驻财务总【监的申请报告需经财！务总监？同意后才能报送； ！ 　　？（三：。。）建设？单位应当严》格执行工程价款结】算的制度《规定按法定的结算】程序：支付资金； 　　！（四）财政性部分】投资的建设项目【建设单位必须—及，时安排落实配套资】金配套资金应—与财政性资》金同步？。足额到位《；， 　　（五）政府！融资项目建》设资金的《贷款、使用和—还款要建《立良性循环机制【。按经：审批的资金使用【和还款计划依—时还本付息 第十！九条：　会：计核算 　　【（一）建设单—位会计应按财政部国！有建设单位会计制度！和基本建设财务【管，理规：。定的要求设帐—和核算设立基建财务！帐独立核算反映【项目建设的全部开支！ 　　（二）建设！单位应建立健全内】部基建？财务管理制》度规：范支出管理》程序：并抄送财《政部：门备案？ 　　《（三）建设》单位应按规定编【制，基，建财务？报表实施月》度和年度报》表报送？制度按时向财政等有！关管理部门》报送财务《报表及？时反：映项目的资金使【用情况和存》在问题主动接—受有关部门的监督】 ， ，　　：（四）建设》单位管理费的使【用应严格按建—设单位财《务会计制度规定的开！支范围和标准—执行特殊情况确【需超出开《。支标准的须事—前报财政部门审【。核批准？ ， 第二？十，条　财务决》。算 　　（一）】建设单位《在，工程竣工验收—和结算审核后1【个月内将《完整的竣《工财务决《算，资料送财政部门由】财政部门审核—并以审核结果作为固！定资产交《付使用？手，续，、工程款拨付的依据！； 　　（二）】财，政拨款工程竣工【财务：决算审核完毕后【仍有建设资金结余】结，余资：金全部？上交财政； 　】　（三）《未经政府同意增加工！。程建设？规模、内《容，和标准的投资财政】部门：不予确认缺口—资，金不予追加； 　！　（四）在竣工财务！决算：未经批复之前建设单！位原机构《不得撤销项》目负责人及财务主】管人员不得调离【 ， 第：二十一条《　超预算监管 】　　：建设：单位按程序》。申请追加预算由财】政部门对建设单【位，出具的超预算—。原因加？具意见并《报请市政府》。同意后方《。可追加 》第二：十二条　效绩评价】 　　（》。一）财政投》。。资工程在结算和财】务决算审核通过后】每年由财政部门【提出需要进行效【绩评：。价的项？目，。报市政府《批准后实施》； 　　（—二）对项目的经济】和社会效益进行【效绩评？价其评？。价，。结，果是衡量该》项目成效的》重要指标并作—为以后年度同类项目！。安排资金《的重要？依据； 《 　：　（三）效绩—评价还？应作为？对工：程，建设项目的策划【、，。。评估、批准部门及有！关责任人员考—核的相关依据— ：第二十三《条，　建立由市》监察局组织财政【、，审计、发展和改【革、建设等部门参加！的市财政性》投资重大项》目稽察联席会议制度！加强对财《政投资建设项目资】金的监管《联席：会议：成员单位要建立正】常的信息、资—料交流、合同备【案和重大违规—事项通报等制度并】根据需要统一组织】联合稽？。察， 第二《十四条　监管职【。责， ：。　，　（一）《市监察局《作为组？织，和协调部《门加强对《财政投？资建设？项目资金管理—工作的监督》组织有关检查查【处，违法违纪《责任人追究有关责任！人的行？政和法律责任—； 　《　（二）市发展和改！革局：负责监？督检：查市财政性投资项目！计划的执行和招投】标制度？。的，落实情？况； ？ 　　（《三）市审计局—负责对市财政性投】资建：设项目资金》管理、使用及预决】。算的情况《进，行，审计监督； 【　　（？四）市？财政局负《。责加强？。对市：财政投资项目—的预：。。结（决）算》审，核监管和财务监督管！理工作实行对—重大项目派驻财务总！监的制度《； 　　（—五）市建设局负责对！市，财政性？。投资相关项目的设计！进行审查项目建设】中涉及相关专业资质！管理、行业管理【的分项工《程由相关行业—主管部门按》国家有关规定对该】建设项目设计进行审！查并对建设》过程进？行，管理 第四章　】罚则 第二十五条！　对在财政投资建】设项目资金的筹集、！使用和管理》过程中？取得突出贡献的【单位和个《人，给予奖？励；对违《。反有关规定的—要追究？其责任并给予相应】的处罚 第二十】六条　建设单—位违反国家有关规】定或：。有下列情《形之一？财政部门《可以采取暂》。缓资金拨付》或停止资金拨—付等措施予以—。纠正 《。　　（一）》违反：。国，家法律、法规和【财，经纪律的；》 ， 　　（二》）违反？规定建设计划外工】程的； 　　（三！）擅自改变项—目建设内《容的扩大建设规模提！。高，建设标准的； 【 　　（四）违【反合：同，条款：规定：的； 　　（【五）结算手》续不完备结》算凭证？不合规、支付审批程！序不规范的 第二！十七条　建设单【位，违反本办《法有下列行为—之一：的责令限期整改并由！市监察局负责查【处依法追究建—设单：位，负责人和直接责【。任人的行政责—任；情节严重—的撤销其行政—职务3年内》禁止从？事财政投资建设【。项，目的管理工》作；构成《犯罪的依法追究刑】事责任？ ， 　　（一）未经批！准擅：。自开：工的； 》　，　（二）未经批【准擅自提高建—设标：准、扩大投资规模】、超：预算建设《的；： 　　《（三）未依》法，和按规定《程序组织招标的； ！ 　　（四）—拖延、截留、转移、！或，挪用建设《资金的； 》 　　（五）—因，工，作失职造成勘察、】设计：及施工等未按国【家有关规《定进：行而：。导致投资增》加和：质量问题的；— 　　（六）【玩忽职？守滥用权利造—成资金流失的； ！　　（七）未经竣工！验收或者《验收不合《格即交付使用的；】 　《。。　（：八）其他《严重违反法律、法规！。和本办法规》定，的行为？。 第二《十八条　行政机【关有下列《。行为之？一的责？令限期纠正》并由市监察局负责】查处依法追究部【门主要负责人—和直接责任人的行政！责任构成《犯罪的依法追究【刑，事责任 　　（一！）违反？本，办法规？定批准实施招投【标的； 　　（二！）玩忽职守滥—用权利的； 　　！（三）违反本办【法，规，。定拨付建设》资金的； 　　】（四）其他严重违】反法律？、法规和本办法【。规定的行为 【第二十九《条　行政机关工【作人员、财务总监在！市财政？性投：资建：设项目资金》管理、使《用过程中滥用—职权、玩忽职—守、：徇私舞弊《、贪污受贿的—依法追？。究其行政责》任；构成犯罪—的由司法机关依法追！究，刑事责任《 第？三十条？　勘察、设》。计、：监理、施工单位和相！关中介？机构应严格按照合】同及有关规定—。履行职责《 　　（一）施】工图设计必须准确】可靠施工过程—如因：勘察、设《计的质量不符合要求！造成增加投资的由勘！察人、设计人继续完！。善勘：察、设计并》。不得：再收取勘查》、设计费给建—设单位造成》损失的应赔偿损【失； 《　　：（，二）监理《单位必须认》真履行工作职—责由于？过，错造：成重大损失的应承担！相，应的：经济和法律责任市建！设主管部门和相【关行业主管部门【负责监督监理—单位：履行监？理职责的情况—并按权限范围对违规！。监理单位进行—处理；构成》犯罪的依法追—。究，刑，事责任； 　　】（三）？相关：中介机构对》财政投资建》设项目预《结算编制、》审核、？评估应？真实、可靠如发现】弄虚作假或编制结论！严重失？实，的由相？关，行，。业主管部门按职权】范围进行处理—造，成损失的依》法承担赔偿责任【；构成？。犯，。罪的依法追》究刑事责任；— 　　（四）施】工单位应严格履【行施工合同》编制的结《算应实事《求是如发《现所报送结》算失实或虚报冒领】。、骗取工《程款的由市》建设主管部门及相】关行业？主管部？门按职？权范围进行处理【；构成？。犯罪的依《法追究刑事责—任； 　　（五）！外地的勘《察、设计《、监理、造价咨【询和施？工单位进入我市作业！的违反法律法—。规和本办法由相关单！位告：知行业？主管部门《按有关法律法规作】出行政处罚由相关】行业部门向》其资质认定单—位进：行通报3年》内禁止参与我市市】级财政投资建—设项目的勘察、【设计、？监，理、造价咨询—、施：工等工作 第【五章　附则 第】三，十一条？　国家、省》对财政投资建—设，项目资金管理—另有规定的按其规定！执行 第三十【二条　？本办：法由市监察局解【。释 第《三十三条　本办法】从发布之《日起执行 第三十！四条　各区财政性】。投，资建设项目资金的监！督管理可《依据本办法结合本】地实际参照执行【 　　工》程变更制度流程图】根，据工程实际提出【变更申请（略） 】   》 ？