： ： 》 佛山《市市级财政投资【建设项目《资金监督管》理暂行办《法 佛府【[20？0，5]24《号 市府直属各】。单，位 ？　　佛山《市市级财政投资【建设项目资金监【督管理暂行办法【业，经市长？办公会议讨论—通过现印发给你们请！认，。真贯彻执行 【二○○五年三月十四！日， 第？一章：　总则？ ：第一条？　为加强《对我市市级财政性】投资建？设项目资金的监督】管理：有效发挥《财政投资《作用控制工》程造价提《高投资效益保证资】金运行安全从源头】上遏制工程建设领域！腐败现象《的滋：生和蔓延根据—。国家和省、市的【有关规定《特制定本办》法， 第二条　—本办法适用于佛山】市市级财政性—投资100》万元：以上的建设项—目资金的监督管【理 第三》条　：本办法？所，称市财政投资建设】项，目是指市级》财政资金和》政府融？资所进行的固定资产！投资建设项目— 第四《条　：财政：投资建设项》目要严格实行计划】管理严格执行基本】建，设程：序认真做好项—目前期准《备工：作，和立项审批工—作防止边勘察、【边设计、边施工【 ， 第五条　财政【投资建设项》目，资金监督管理必须】执行以下原则— 　　（一—）专款专用原—则财政投资建设项】目资：金，必须用于经市—。政府批准的建设【项目建设资金要按计！划筹集及时到—位实行？。专，。款专用？任何单位和个人不】。得拖延、截留、挤占！和挪用 　　（】二）概算《控制预算预算控制决！。算原：则财政？投，资建设项目必须【按照批？。。准的投资计划和【。工，。。程预算执行坚持概】算控制预算预—算控制决《算任何？单位和部门不得【突，。破建设规模》和投资额 　【　（三）全过程监】督控制原则政府各】。有关职能《部门及建设单位【对财政投《资建：设项目资金的—筹集和使用》进行全？过程监督《检查建立健全—有效的控制》制度和？管理办法《。确保资？金安全？。、合法、有效使【用， 　　（》四，）依法实施财务管理！、，组，织会计核算原—则建设单《位的财务管理和【会，计核算必须遵—守会计？法、国有《建设单？位会计？制度、基《。本建设？财务管理规定—以及相关法》律法规要加强财【务，管理与会《计核算工作严格实】施财会监督及—时反馈？真实：、准：。确、：全面的会《计信息 　　（】五）效益原则建设单！位对建设资金的【筹集、使用》要实行？规范化管理确保【。厉行节？约防止损失》浪费降低工程成【本提高资金使用效】益 第六条　财政！投资建？设项目资金的—。贷，款、：使用和还款要建立良！。。。性循环机制要—加强对建《设资金贷款、使用和！。还，款过程？的监督？管理 第二章【　预结算编制审核 ！ 第七条《　预结算《编制、审《核是加强资金管【理、控制工程投资】的重要？措施财政投资—建设项目必须进【。行预结算编制和【。送审 第八条　财！。政性投资建设项【目预算和结算由财政！部，。门，委托有资质》的，。中介：机构编制、审核并以！编制：、审核的《结，果作为控制》工程造价、办理工】程款拨付、》固，定资产？移交的依据 【第九条　预》算编制应严格—执行以？下规定 《 　　（《一）建设单位—按市政府批准的【项目估算总投—资和财政部》门下达的《预算总金额确定工】程建：设资金；设备采购资！。金按有关规定—单列编制审核—； 　　（二）建！设单位根据工程建】。设资：金并剔除工程所【需的设计、》监理、报建等前期】费，用后根据《实际：可支：配的资金委托设【计单位进行限额设】计建设单位根据政】府采：购资金的安排按要求！实施政府《采购：； 　《　（三）《建设单位《送财政部门》受理资料包括基【建工程资《金和政？府采购资金使用计划！、基建工程前—期费用计划、—设计图？纸资料等； 【　　：（四）财《政部门对《工程预算的编制严】格按基建工程预算】资金进行控制—如，发，现编制的工程预算超！。出预算资金的退【回，。建，设单位？。进行调整设计； 】 　　（五）—经，财政部门审定的工程！预算总投资建设单】位必须严格控制【禁止擅自扩》大规：模和：提高标准《 ， 第十条　结—算审核应严格执行】以下规定 　　】（一）工程结算建】设单：位应在项目竣工验】收后1个月内—。将完整的工程结算】送财：。。政部门审核；— 　　（二）财】政部门？对结算？进行审？核审核完成后—将审核？结果批复建》设单位建设》。单位按？。审定的工程结算办理！工程价款《结算手？续 第十一条　工！程项目招投》标严格按照国家和】省、：市有关规定》进行 《　　（一）》项目未完《成全：部，施，工图设计及》未经财？政部门？编，审工程预算》建设单位不得办【理工程施工招投【标； 　　—（二）招标》文，件需由财《政部门备《案，、发展和改革—部门核准后方可发出！未经核准的招标文】件不能发布》； 　　》（三）招标》文件不得有暂定【价格以及留有其他报！价缺口的条款招标】文件中应《明确规定结（决【）算以中《标合同价为依据以财！政部门审核为准； ！ 　　（《四）列入政》府，集中采？。购，目录：的，。设，备应当？按照有关政》府采购的规》定进行？ 第？三章　资金的监督管！理 ： 第十二《条，　监察、财政—、审计、发展—和改革、建设—等部门对财》政投资建设项目资金！进行全过程监督检】查重点检查 【　　（？一）：是否严格执行—基本建设程序及建】设资金专款专—用的规定； — 　　（二》）是否严格执行概】算、预？。算管理？规定有无将建设资】金用于计《划外：工程； 　　（三！）建设项目》是否依法招投标有无！擅自改变建设—项目：。、扩大建设规模； ！ 　　（《四）筹集资》金是否符合国家有】关，规定：配套资？金是否？落实、？到位是否及时；【。 ：　　（五《）工程？预备费使用是否符】。合有关规《定，； 　　》（六）是否按—合同规定拨付工程进！度款有无高估冒【。算虚：报冒领的情》况； 《。　　（七）有无发生！工程质量、安全【事，故造成经济损失【的问题； 　　】（八）建设单—位管理费是否按规】定使用； 　【　（九）资金支付程！序是否符合规—定； 　　（十】）工程质量保—证金是否《按规定？提，留使用；《 　　（》。十，一）有？无，乱摊乱挤《建设成本的问题；】。 　　（十二【），财会机构是》。否建：立健全是《否配备？相应财？会人员各项原始【记录：、凭证帐《册、会计核算—、财：。务，报告、内部》制约制度基础—性工作是否》健全规范 第十】三条　财《政性资金的安—排由财政《部，门根据？年度投资计划和年】度支：出预算按《照，工程进？。度拨付 　　基建！项目的建设》资金应设立专项帐】。户专帐管理实行专款！专用及时足额用【于，工程建设 第十】四条　合《同监管 》　　：（一）建《设单位应对合同加强！管，理其签订的合同必】须以招标文》件、：中标文件为》基础符合财政支出预！算管理的有关—规定； 　　【（二）建设》单位与其他》单位签订《工程项目《合同前？。需，先将：合同样本交财政部门！和工程造价管理部门！备案：。未经财政部门—备案：审核的工程项目合同！不能作为工程款【拨，。付和工程《结算的？依据工程项目合【。同中须？明，确，规定结算以》财政审核为准的条款！ 第十《五条：。　预算执行监管 ！　　：（一）工程预—算一经？审定建？设单位必须严格执行！不得擅？自改变建设》内容、提高建—设标准、扩大投【资规模； 　　（！二）政府各》相关部门《按各自的责》。任和分工《加强：对项目预算执行情况！的监督检查如发现建！设单位擅自改变【。项目规模和》建设标准《应及时？要求建设单位纠正重！大问题向《市，政府报？告； ？ 　　（三）项【。目开工后建设单【位要严格按核定的工！程预算进行建设落实！。造价控制措施编制单！位工程？进度用？款计划报送财政部】门备案年末要写出财！务说明书《并说明整体》工程项？目的实施和资金【使用情？况 ： 第十六条　—工程变更制度　【。（见工程变更—流程：。图） 《　　财政《性投资项目实行无现！场签证管《理合同价格、工【程结：算严格？按中标价格执行禁止！扩标 　　合【。同执：行过程中由于不可】预见的原因可—能造：成投资扩大》项目法人提》出变更要求》。。的采取“现场办公集！。。体决定？分责办理《按，职会审依法支付【。”的变更原则 【 　　（一）现场】办公即根《据工：程需要定期或—不定期的由》。建设：单位召集设》。计、监理、施—工等：。有关单位人员研究工！程建设变更的有关问！题，集体决定《即在现？场办公会议》。。上由与会各方—。对，变更方案进行充分论！证作出决定》分责办？。理即对有《效，的变更决《定各：。有关：单位按照各自—。职责办？理变更手续按职【会审即各单》位根据？会议纪要按职—。。责权利进行》审查提出审查意见最！后依法支付； 】。。。　　（二）下列工】程变更适用第一款规！定，的原则 　—　500万元—以下的工程工程变更！。款累计在10万【元以：上（：。含1：0万元）； 　　！500万元-1【000万《元（含10》00万？元，）的工程工程变【更款：累计在20万元以】上（含20万元）】； 　　1—000万元以上【的，工程工程《。变更款累计在—50万元以》上（：含，50万元）》； ： 　　（三）工程项！目建设过程》中，因设计？变更或其他原—因造成？分项工？程造价变更》大于5？。%的建设《单位或其委》。托的监理单位—应当：在建设行业》主管部门管理信息系！统上填报变更—信息在市建设—行业：主管部门信息系【统，。上填：报变更？信息在市《建设：工程交易中心网站上！公示； 《 ，。　，　（四）《工程变更超出预算需！。增，加资：金的：由建设单位报—相关行政主管部门】和财政部《门加具意见报—市政府批准》 第十七条　【财务：总监：。制度 　　（【一）财政性建设【。项目必须严格—执行财务总监—制度确保《国家：资金安全《 　　（二）【财务总监应》认真履行职责对建】设单位负责人和财务！人，。员在工程《建，设，。过程：。中，执行财经纪律—、，政策法？规的情况进行监【督并对工程建设过程！中工程预算执行、】资金使用全过程进】。行监督定期向—市财：。政，局作书？面报告 》　，　（三）《工程建设项》目资金？管理实行财务总【监与：建设单位《联签：制度 第十—八条　？拨款：监管 《　　（一）财政部】门根据投资计划和支！出预算并按》照工程进《度安排财政性资【金结算审核完毕前拨！付，的工程款控制在单项！工，程招标中标价—的80%之内国【家和省、市法律法】规和政策明确规【定全额拨付》的款项除《外； 《　，　（二？）建设单位按进度】向财政申请工程【进度款申请报告需】提供工程进》度和：监理确认意见—等资料项目》有派驻财务总—监的申请报》告需经财务总监同】意后才能报送—； ？　　（三）》建设单位应当严格执！行工程价款》结算的制《。度规定按法定的结算！程序支付资》金；： 　　（》四，。）财政性《部分投？资的建设项》目建设单位必须【及时安排落实—配套资金配套—资，金应与财政性资【。。金同：步足额到位》； 　《　（五）政府—融资：项目建设资金的【贷款、使用和还款】要建立良性循环机】。制按经审《批的：资金：使用和还款计划依】时，还本付息 第【十九条？　会：计核算 》　　（一）》建设单位会计应按】财政部国有建设单位！会计制度和基本建】设财务管理规定【的要求设帐和核【算设立？基，建财务帐独立核【算反映项目建设的全！部开支 　　（】。二）建？。设单位应建立—健全：内部：基建财？。务管理制度规范【支出管理程序并【抄送：财政部门备案— 　？　（三）《建设单位应按—规定编制基建财【务，报表实施月》度和年度《报表报送制度按时向！财政等？有关管？理部门报送》财务：报表：及，时反映项《目的资金使用情况】和存在问题主—动接：受，有关部门的监督 ！　　（四）建设单位！管理费的使用应严格！。。按建：设单位财务会—计制度规定》的开支范围和标准】执行特？殊情况？确需超出开》支标准的须事前【报财政？部，门审核批准》 第？。。二十：条　财务决算— 　？　（一）建设单位在！工程竣工验》收和结算审核—后1个月内将完【整的竣工财务决【算资料送《财，政部门由财政部【门审核并以》审核结？果作为固《定资产交付使—用手：续、工程款拨付【的依据；《 　　《（二）财政拨—款工程竣工》财务决算《。审核完毕后》仍有建设资》。金结余结余资金全】部上交财政； 【 　　（三）未经政！。府同意增加》工，程建设规模、内【容和标准的投—。资财政部门》不予确认缺口—资金不予追加； ！　　（？四）在？竣工：财务决算《未经：批复之前《建，设单位原机构不得】撤销项目负责人及财！。务，。主管人员《不，得调离 第二十一！条　超？预算监管 》 　　建设单位【按程序申请》追加预算由财政【部门对？建设单位出》具的超预算原因加】具意见并报请市政府！同意后方可追加 】 第二十《二条　效绩》评价 　　—（一）财政投资工】程在结算和财务【决算审核《通，过后每年由》财政部门提出需【。。要进行效《。绩评：价的项目报》市政府？批准后实施； 【 ，　　（二）对项【目的经济和社—会效益进行效绩评】价其评价结》果是衡量《该项：目成效的《。重要：指标并作为以后年度！同类项目安排资金】的重要依据；— 　　（三）效】绩评价还应》作为：对工程建设项—目的策划、评估、】批准部门及有关责任！人员考核《的相关依据 第二！十，三条　建立由—市监察局组织财政、！审计、发展》和改革、建设等【。部门参加的市财政】性投资重大项目稽】察联席会《议制度加强》。对财政投《资建设项目资—金的监管《。联席会？议成员单位要建立正！常的信息、资料交】。流、合同《备案和重《大违规事项通—报，等制：度并根据需要—统，一组：织联合稽《察 ： 第二十《四条　？监管职责 —　　（一）市监察局！作为组织和协调【部门加强对财政投资！建，设项目资金管—理工作？的监督组织有关【检查查处《违法违？纪责任人追》究有关责任人—的行政和法律责【任； 　　（二】）市发展《和改革局负责监督检！查市财？政性投资项》目计划的执行和招】投标制度的落—实情况； 　　（！三）市审计局负责】。对市财政性》投资建设项》目资金管《理、使用及预决【算的情况进行审计监！督； 　　—（四）市财政局【负责加强《对市财政投资—项目的预结（决）算！审，核监管？和财务监《督管理工作实行对】重大项目《派驻财务总监的制】度； 　　—（五）市建设—局，负责对市财政—。性投资相关项目的设！。计进行？审查项？目，建，设中涉及相关专业】资质管理、行业管】理的分？项工程由相关行【业主管部《门按国家有关规【定对该建设项目设】计，进行审查《并对建设过程进【行管理 第四章　！罚则 《第，二十五条　对—在财政投资建设项目！资金的筹集、使用】和管理过程中—取得突出贡献—的单位和个》人给予奖励；对违反！有，关规定的要追究其责！任并给予相应的【处罚：。 第二十六条　】建设：单位违反国家有关规！定或有下列情—形之一财《。政部门可《以采取暂缓资金【拨付或停《止资金拨付等措施】予以纠正 》 　：　（：一）违反国家法【律、法规和》财经纪律的；— 　　（二—。。）违反规定建设【计，划外工程的； 　！　（三）擅自改变项！目，。建设内？容的扩大建设规【模提高建设标准的】；，。 　　（四）违反！合，同，条款规定的；— 　　（》五）结算手》续不完备结算凭证不！合规、支付》审批程序不规范的 ！ 第二十七条　【建设单位违》反本办法有下—列行为之一的—责令限期整改并【由市监察《局负责查处》依法追究《建设单位负责人和直！接责任人的行政责任！；情节？严重的撤《销其行政职务3年】内禁止从事财—政投资建《设项目的管理工作】；构成犯罪的依法】追究：刑事责任 　【　（一）未经—批，准擅自？开工的； 》 　　（二》）未经批《准擅自提高建设标】准、扩？大，投资规模、》超，。预算建设的；— ，。 　　？（三：）未依法和》按规定？程，序组织招标的；【 　　（》四）拖延、截留、】转移、或挪用建设】资金的； 　　】（五）因工作失【职造成勘察》。、设计及《施工等未按国家【有关规定进行而【导致投资增加和【质量：问，题的； 　　（六！）玩忽职守滥用权】利造成资《金流失的； 　　！。（，七）未经竣工验收】。或者验收《不合格即交付使用的！； 　　（八】）其他严重违反法律！、法规和本办法【规定：的行为 第二十】八条　？行政：机关有？下列行为《之，。一，的责：令限期纠《正并由市监察局【负责查处依法追究】部门主要负责人和】直接责任人的行政】责任构成犯罪的依法！追究刑事《责任 　　（【一）违反《本办法规定批准【实施招投标》的；： ：　　（二）玩忽职守！滥用权？利的； 《 ，　　：（三）违反本—。办法规定拨付建设资！。金的； 　　（四！。）其他？严重：违，反法律、法》规和本办《法规：定，。的行为 第二【十九条　行》政机关工作人员、财！务，总监：在市：。。财政性投资建设项目！资金：管理、使《用，过，程中滥用职权、玩忽！职守、徇私》舞弊、？贪污受贿的依法追】究其行政责任；构】成犯罪？的由司法机关依法】追究刑事《。责任： 第三《十条　勘察、设计】、监理、施工单【位和相关中》介机构应严》格按照合同及有关】规定履行职责 　！　（一？），施工图设计》必须准确《可靠施工《过程如因勘察—。、，设计：的质量不符合要求造！成，增加投资的》由，勘察人、设计人【继续完善勘察—、设计并不得再【收取勘查、设计费】给建设？单位造成损失的【应赔偿损失； 【 　　（二）—监理单位必》须认真履行工作职责！由于过？错造成重大损—失的应承担相应【的经济？和法律责《任市建？设主管部门》和相关行业主—管部门负责》监督：。监理单位履行监理职！责的：情况并按权限—范围对违规监理【单位进行处》理；构成犯罪的依法！追究：刑事责任； 【　　（三）相—关中介？机构对财政投—资建设项目预结算】编制、审核、评估应！真实、可靠》如发现弄虚作假或】。编制结论严重失实】的由：相关行业主管部【。门按职？权范围进行处理【造成：损失：的依法承担赔偿责】任；构成犯罪—的依法？追究刑事责任—； 　　（四【）施工单位应严【格履：行施工合同》编制的？。结算应实事求是如】发现所？报，送，结算失实或虚报【冒领、骗取工程款】的由市建《设主管部门及相关】行业主管部门按职】权范围进行》处理；构成犯—罪的依法追究刑事】责任； 　　（】五）外地的勘察【、设计、监》理、：造价咨询和施—工单位进《入我市作业的违【反法：律法规和本办法【由，相关单位告知行业主！管部门？按有关法律法规作出！行政处罚由相关行】业部门向其》资质认定单位—进行通报3年内禁止！参与我市市级财政投！资，。建设项目《的勘察、设计、监】理、造价咨询—、施工等《工作 第五章　附！则 第三十一【条　国家《、省对财政投资建设！项目资金管》理另有规《定的按其规定执行 ！ 第三十二条—　本办法由》市监察局解释 第！三十三条　本办法】从发布之日》。起执行 《。 第三十四条　各】区财政性投资建设】。项目：资金的监督管理【可依据本《办法结合本地实【际参：照执行 　　工程！变更：制度流程图根据工】程实际提出变更申请！（略）  】 《