？。 《 佛》山市市？级财政投《资建设项目资金监督！。管理暂行《办法 ？ ： 佛府[2005】]24号 市府直！属各单？位， 　？　佛山市市级财政投！资建设？项目资金监督管理暂！行办：。法，业经市长办》公会议讨论通过现】印发给？你们请认《真贯彻执行 — 二：○，○五：年三：月十四？日 ： ，第一章　总则 第！一条　？为加强对我市市级财！政性投资建设项目】资金的监督管理【有效发挥《财政投资《作用控制工程—。造价提？高投资效益》保，证资金运行安全从源！头上遏制工程建设】。领域腐败现象的【滋生和蔓延根据【。国家和省、市—的有：关，规，定特制定本》办法 第》二，条　本办法适用于佛！山市市级财政性【投资100万—元以上的建设项目】资金：的，监督管理 第三】条　本办法》所称市财政投资建】设项目？是指市级财政资金】和政府？融，资所进行的固—定资产投《资建设项目 【第四条　《。财政：投资：建设：项目要严格》实行计划管理严格】执行：基本建设《程序认真《做，好项目前期准—。。备工作和立项审【批工作防止边勘【察、边？设计、边施工— 第五条　财政】投资建设项目资【金监督管理必须【执行以下原则 【 　　（一）专款】专用：原则财政投资建【设项目资金》必，须用于经《市政：府批准？的建设项目建—设资金要《按计：划筹集及《时到位实行专款【专，用任：何单位？和个人不得拖延、截！留、挤？占和挪用 　　】（二）概《算控制预《算预算控制决算【原则财政投资建设项！目，必须按照《批准的投资计划【和工程预算》。执行坚持概算控制预！算预算控《制决算任何单位和】部门不得突破建【设规模和投资额 ！　　（三）全—过程：。监督控制原》则政府各有关—职能部？门及建设《。。单位对财政投资【建设项目资金的【筹集和使《用进行全过程—监督检？查建立健全有—效的控制制》。度和管理办法—确保资金《安全、合法、有效】使用 ？ 　　？（，四）：依法实施财》务，管理、？组织会计核算原则】建，设单位的《财，务管理和会计—核算必须遵》守会计法、》。国有建设单位会计】制度：、基本建设财务【管理：规定以及相关法律法！规要加强《财务管理《与会计？核算工作严格实施财！会监：督及时反馈真—实、准确、全面的】会计信息《 　　（五）效】益原则建设》单位对建设资金的】筹集、使用要实行】规范化？管理确保厉行节约】防止损失浪费—降低工？程，成本提高资金使【。用效益 》。第六条　财》政投资建设项目资】金的贷款、使—用和还款要建—。立良性循环机制要加！。强对：建设资金贷款、【使用：和还款？过程的？监督管理《 第二《章　预结算编制审】核 第七条　预结！算，。编制、审核是加强】资金：管理、控制工程投】。资的重要措施—财政投资建》设项目？必须：进行预结算编—制和送审 第八】条　财政性投资【建设项目预算和【结算由财《政部门委托有—资质的中介机构【编制、审核并以编制！、审核的结果作为控！制工程造价》、办理工程款拨【付、固？定，资产移交的依据【 第九条　预算】编制：。应严：格执行以下》规定 《　　（一）建设单位！按市政？府批准的项目估【算总投资《和财政部门下达的预！算总金额确定工【程建：设资金？；设：备采购资金》按有：关，规定：单列编制审核；【 ：　，　（二）建》。设单位根据工程建】设资金并剔除—工程所需的设—计、监理、》报建等前期》费用：后，根据实际可支配的】资金委托设计单位】进，行限额设《计建设单位》根据政府采购资金的！安排按？。要求实施政府采购；！ 　？　（三？。）建：设单位送财政部【门受理资料包括【基建工程《资金和政《府采购资金使—用计划、《基建：工程前期费用—。计划、设《计图纸资《料等； 　—　（四）财政部【。门对工程《预算的编制严格按】基建工程预算资【金进行控《制如发现编制的工】程预算超出》预算：资，金的退回建设单位】进，行调整设计； 】　　（五）经—财政部门审定—的工程预算总投资建！。设单位？必须严？格控制禁止擅自扩大！规，模和：提高：。标准： ：第十条　结算审核】应，严格执行以下规定 ！ 　　（一》）工程结算建设【单位应在《项目竣工验收—后1个月内将完整】的工程结算送财政】部门审核； 　】　（二）财政部门】对结：算，进行审核审核完成后！将审核结《果批复建设》单位建设单位按审定！的工程结算办—理工程价款结算手续！ 第？十一条　工》。程项目招投标严格】按照国？家和省、市》有关规定进行 【。 　　（《一）项目未》完成全部施》工图设计及未经【财政部门《编审工程预》算建设单《位不得办理》工程施工招投标【； 　　》（二）招标文件【需由财政《部门备？案、发展《。和改革部门核准后】方可发出未经核【。准的招标文件不能】发，布； 《　　（三）》招标文件不》得有：暂定价格以及—。留有其他报价缺口】的条款招标文件【中应明确规定结【（决：）算以中标合—同价为依据以财政部！门审核为准； 　！　（四）《列入：政府集？中采购？。目录的设《备应当按照有—关政府采购的规【定进行？ 第三章　—。资金：的，监督管理 —第十二条　监察、财！政、审计《、发：。展和：改革、建设等—部门对财政投—资建设项目》资金进行全过程监督！检查重点检查 　！　（：一，）是否？严格执行基本—建设程序及建设【资金专款专用的规】定； 《　　（二）是否严】格执行概算、预【算管理规定》有无将建设资金用于！计划：外工程； 　【　（三）《建设项目是否依【法招投标有无—擅，自改变建《设，项目、扩大建设规】模； 《。　　（四）》筹集资金《是否符合国家有关规！定配：套资金是否》落实：、到位？是否：及时：； 　　（五）】工程预？备费使？。用是否符合有关规定！。； 　　（六）是！否按合同规定拨付工！程进度款有》无高：估，冒算虚报《冒领的情况；— 　　（七—）有无发生工—程质量、安全事【故造成经济损失【的问题？； 　　（—八）建设《单位：管理费是《。否按规定使》用；： 　　（九—）资金支付程序是否！符合规定； — 　　（《十）工？程质：量保证金是》否按规定《提留：。使用； 　　（十！一）有？无乱摊乱《挤建设成本的问【题； 　》　（：十二）财《会机构是否建—立健全是否配—备相：应财会人员》各项原始记录、凭】证帐册、会计核【算、：财务报告、》内部制约制度基【础性工作是否健全】规范 第十—三条　财政性资金】。的安排？由财：政部门根据年度投】资计划和年度支出】预算：按，照工程？进度拨付 》 ，　　基建项目的建设！资金应设立》专项帐户专帐管理实！行专款？专用及时足额—用于工程建设 【 第十？四条　？合同监管 》。 　：　（一）建设单【位应对合同加强管】理其签订《的合：同必须以招标—文件、中标文件【为，基础符？合财政支出预算管】理的有关规》定； ？ 　　（二）建设】单位与其他单—位，签订工程项目—合同前需先将—合同样本交》财政部门和工—程造价管理》部门备案《未经财政部门备案】审核的工程项目合】同不能作《为工程款拨付—和工程结算的依【据工程项目合—同中须明确》规，定结算以财》政，审核为准《的条款？ 第十五条—　预算执行》监管 ？ 　　（一》）工程预算一经审】定建设单位》必，须严格执行》。不得擅自改变建设内！容、提高建设—标准、扩大投—资规模； —　　（二）政府【各相：关部：门按各自的责任和分！工，加强对项目预算【执行情况的监—。督检查如发现—建设单？位擅自改变项目规】模和建设《标准应及时要求【建设单位纠》。正重：大问题向市政府报告！； 　　（三）】项目开工后建—设，。单位：要，严格按核定的工程】预，算进行建设落实【造价控制措施编制单！位工程进度》用款计划报送财政部！门备案年《末要写出财务说明书！并说：明整体工程项目的】。实施和资金使用情况！ 第？十六：条，　工程？变更制？度　（见工程变【更流：程图） 　　财政！性，投资项目《实，。。行，无现场？。。签证管理合同价格、！工程结算《严格按中标》价格执行《禁，止扩标 《 　　合同执行过】程中由？于不可预见的原因】可，能，造，成投资扩《大项目法人提—出变更要求》的采取“现场办【公集体决定》分责办理按职—会审依法支付”的变！更原则 　　（】一）现场办》公即根？据工程？需要定期或不定【期的：由建设单位召集设计！、监理？、施工等有关单位人！员研究工程建—设变更的有关问题】集体决？定即在现场》办公会议《上由与会各方对变更！方案：进行充？分论证作《出决定分责》办，理即对有效的变更】决定各？有关单位按照各自职！责办理变更》手续按职会审—即，各单位根据会议纪】要按职责权利进【行审查提出审查意】见最后依法》支付；？ 　　（》二）下列《工程变？更适：用第一款《规定的原则 — ，　　500万元以】下，的，。工程工程变更款累】计在10万元—以上（含10万元）！； 　　50【0万元-1》000万元（含【1000《万元）？的工：程工：程变更款累计在20！万元以上《（，含20万《元）； 》　　1000万【元以上的工程—工程变更款》累计在5《0万：元以上（含》50万元《）； ？ 　　？（三）工程项目建设！过，程中：因设计变《更或其他原》因造：成分项工程造—价变更大《。于5%的建设单【位或其委《托的监？理单位应当在—建设行业主管部门管！理信息系统上—。填报：变更信息《在市建？。设行业主管》部门信息系统上填报！变更：信息在市建设工【程交易中心网站上公！示； 　　（四）！工程变更《超出：预算需增加资—金的由建设单位报】相关行政主》管部门和《财政部？门加具意见》报市政府批准 【 第十？七条　财务》。总监制度 　　】。（一）财政性—建设项目必》须严格执《行财务总《监制度确保国家资金！安全： ， 　　（二）财【务总监应认真履行职！责对建设《。单，位，负责：人和财务人员在【。工程建设过程中执行！财经纪律《、政策法规》的情况进行监—督并对工程建设【过程中？工程预算执行、【资，金，。使用全过程进行监督！。定，期向市？财政局作书》面报：告 　　（—三）工？程建设项《。目资金管《理实行财务总监【与建设单位联签【制度 第十—八条　拨款监管【 　　（一—）财政？部门：根据投资计划和支】出预算并《按照工？程，进度安排财政性资】金结算审核完毕【前拨付？。的工程款《控，制在：单项：工程招标中标价【的8：0%：之内国家和省、市法！律法：规，和政策明确规—定全额拨付的—款项除外； 　　！（二）建设单位按】进度向财政》申请工程进度款【申请报告需提供【工程进度和监—理确认意见》等资：料项目有派驻—财务总监的申请报】告需经财务总监同意！。。后才能报《送； ？ 　　（三）建【设单位应当严—格执行工程价款结】算，的制度？规定按法定的结算程！序支付资《金； 　　（【四）财政《。性，部分：投资：的建设项《目建设单位必须及】时安排？落实配套资金—。配套资金应与财【政性资？金同步足额到位； ！ 　　（五）政府】融资项目建》设资金？的，贷款：、，使用和还《款要建立良性—循，环，机制：按经审？批的资金使用和还款！计划依时还》本付：息 第《十九条　会计核算 ！ 　　？（一）建设单—位会计应《按，。财政部国有建设【单位会计制度—和基本建《设财务？管理规定的要求【设帐和核算设立基】建财务帐《独立核？。算反映？项，目建设？的全部开支 　】　，（二）建设》单位应建立健全内部！基，建财务管理制度规】。范，支出管？理程序并抄送财政部！门备案 　　（三！）建设单位应按规定！编制：基建财务报表实施月！度和年度报》表报送制度按时向财！政等有关管理—部门报送财务报【表，及时反映项目的资】金使用情况和存在】问题主动接受有关】部门的监督 　】　（四）建设单【位管理费的使用【应严格按建设单位财！务会计？制度规定的》开，支范围和标准执行】特，殊情况确需超出开支！标准：的须事前报》财政部门审核—批，准 第二十条　】财务决算 　　（！一，）建设单位在工【程竣工验《收和结算审核后1个！月内将完整的竣【工财务决算资料送】财政部门由财—政部门审《。核并以审核结果作】为固定？资产交付使》用手续、工程款【拨付的？依据：； ： 　　（《二）财政拨款工程竣！工财：务决算审核完毕后】仍有：建设：资金结余《结余资金《。全部上交《财政； 　　（】。三）未经政府同【意增加工程建—设规：模、内？。容和标准的投—资财政部门》不予确？认缺口资《金不予追加； 　！　，。。（四）？在竣工财务决算未】经批复之前》建，设单位原机》构，不得撤销项目负【责人及财务主—管人员不得调离 ！第，二十一条　超预【算监管 　　建】。设单位按程序申【请追加预算由财政部！门对：建设单位出具的超预！算原因加具意见并报！请市：。政府同意后方—可追加 第—二十二？条　效绩评》价 　　（一）财！政投资工《程，在结算和财务决【算审核通过后每年】由财政部门提出需】要进行效绩》评价的项目报市政】府批：准后实施； 　】　（二）对项目的经！济和社？会效益进行效绩评价！其评：价结果是《衡量该？。项目成？效的重要指标并【作为以后年》度同类项目》安排资金的》。重要依据； 　】　（三）效》。绩评价还《应作为对工程建设项！目的策划、评估、批！。准部门？及有关责任人—员考核的相》。关依：。。据 第二十三条　！建立由市监察局组】织，财政、审计、—发展和改革、建设】等部门参加的—市财：政性投资重大项目】稽察联席会》议制度？加强对财政投—资建设项目》资金的监管联席会】议成员单位要建立正！常的信？息、资料交流、合同！备案和重大违规事】项通报等制度并根据！需要统一《组织联合《稽察： ， 第二十四条　监】管职责？ 　　（》一）市监察局作为】组织：和协调部《门加：强对财政投资建设】项目资金管理工作】。的监督？组织有？。关检查查处》违法违纪责任—人追究有关责任人的！行政和法律责—任； 　　（二】）市发展和改革局】。负责监督检查市财政！性投资项目计—划的执行和招投【标制度的《。。。落实情况； 【　　（三）市—。审计局负责对市【财政性投资建—设项目资金管理【、使用及预决算【。的情况进行审计【。。监督；？ 　　（四）【市财政局负》责加强对市财政【投资项目的》预结（决）算—审，核监管和财》务监督管理工作实行！对重大项目派驻【财务：总监的制度； 　！　（五？）市建设局》负责对市财政—性投：资相：关，项目的设计进—行，审查项目建设中涉】及，相关专？业资质管理》、，行业管理的分项工】程由：相关行业主管—部门按国家》有关：规定对该《建设项目设计进行】审查并对建设过程】进行管理 —第四章　《。罚则 《第二：十，。五条：　对在财政》投，资建：设项目资《金的筹集、使用【和管理过程中取【得突：。出贡献的单》位和个人给》予奖励；对违反有】关，规定的要追究其责】任，并给：予相应的《。处罚 第》二十六条　建—设单位？违反国家《有关规定或有下列情！形之一财政部—门可以？采取暂缓《。资金拨付或停—。止资金拨付》等措施予以纠正 】 　　（一）违反国！家法律、法规和财经！纪律的； 》 　　（二）违反规！定建设？。。。计划外工《。。程的； 　—。　（三）擅自改【变项目建设内—容的扩大建设规【。模提高建《设标：准的； 》　　（？四）违反合同—条款规定《的； 　　—（五）结算手续【不完备结算》凭证不合规》、支付审批程序不规！范的 第二十七条！　建设单位违反【。本，办法有下《列行为之一的—责令限期整改—并由市监察局负责查！处依法追究》建设单位负责人和】直接责任人的行政】责任：；情节？。严，重的撤销其》行政职？务3年内禁止从事】财政投资建设项目】的管理工作；构成犯！罪的依法追究—刑事责任 　【　（一）未经批准擅！自，开工的； 　【。　（二）未》经批：准擅自提《高建设标准、扩大】投资：规模、超预算建【设的； 《。。 　　（三）—。未依法和按规定程】序组：织招标的《。； 　　（四【），拖，延、截留、》。转移：、或：挪用建设资》金的； 　　（五！）因工？作失职造成勘察、设！计及施工等未—按国家有关规—定进：行而：导致投资增加和【质量问题的； 】　　（六《）玩忽职《守，滥用权？利造成资《金流失的； — 　　（七）—未，经竣工验收或者【验收：不合格即交付使用的！； 《　　（八）》其他严重违》反法律、法规—和本办法《规定的行为 第】二十八条　行政机关！有下列行为》之一的责令限期【纠正并由市》监察局负责查处【依法追究部门主【要负：责人和直接责任【人的行政责》任构成犯罪》的依法？。追究刑事责任 】　　（一）违反本】办法规定批准实施】招投标的； 　　！（，二）玩？忽职守滥用权利【的；： 　　（三）【违反：本办法规定》拨付建设资》金的； 《 　　？（四）其他严重违反！法律、？。法规和？本办法规定的行【为 ？第二：十九条　行政机关】工作人？员、财务总监—在市财政性投资建设！项目：资金管理、使—用过程中滥用—职权、玩忽职守、】徇私舞弊、贪—污受贿的依法追究其！。行政责？。任；构成犯罪的由】司法机关《。依法追究《刑事责任《 ， 第三十条　勘察】、，。设计、监理、施【。工单：位，和相关？中介机构应严格按】照合同及有关规定履！行职责 　—　，（一）施工图设计】必须准确可靠施工过！程如因勘察、设计】。的质量不《符合：。要求造成增加投资】的由勘察人、—设，计人继？续，完善勘？察、设计《并不：得再收取《勘查、设《计费给建《设单：位造成损失的—应赔偿损失； 　！　（二）监》理单位必《。须认真履行工作【职责由于过》错造成重大损—失的应承担相—应，的经：济和法律责任市建】设主管部门和相关行！业主管部门负责监督！监理单位履行监【理职：责的情？况，并按权限范围对违】规监理单位进行处理！；构成犯罪的依法】追究刑事《责任； 》　　（三《）相关中介机构【对财政投资建设【项目预结算编制、审！核、评？估应真实、》。可靠如发现弄—虚作假或编制结论严！重失实？的由相关行业—。主管：部门：按职权范围》进行处理造成损失】的依法？承担赔偿责任；构】成犯罪的依法—追究刑？事责任； —　　（？四）：施工单位《应，严格履行施工—合同：编制的结算应实事】求是：如发现所报送—结算失实或》虚报冒？领，、骗取工《。程款的由市建设【主管：部门及相关行业【主管：。部门按职权范—围进行处《理；构？成犯罪的《依法追？究刑事责任； 　！　（五）外》地的勘察、设计、监！理、造价咨询和施】工单位？进入我市《。作业：的，违反法律法规和本】。办法由相《关单位？告知行业主管部【门按有关法律法【规作：出，行政处罚《由相：关行业部门向其资】质认：定单位进行通报3年！内禁止参与我市市】级财：政投资建设项目的】勘察、设计、—监理、造价》咨询、施工等—工作 第》五章　附则 — ，。第三十一条　国【家，、省：对，财政投？。资建设项目资金管理！另，有规定的《按，其规定执行 第三！十二条　本》办法由市监察局解释！ ：第三十三条　本办】。法从发布之》日起执行 第三】十四条　各》。。区财政性投资—。。建设项目资金—的监督管理可依【。据本办法结合本【地实际参照执行 ！　　工程《变更制度流程图【根据工程《实际提出变更—。申请（略） — ：   》 ，