。 》 《 ：佛山市市级》财政投资建设项目资！金监督？管理：暂行：办，法 《 佛：府[2？005]24号【 市府直属各单】位 　　佛山【。市市级财政投资建】设项目资金监督【管理暂行办法业经市！长办公？会议讨论《。。。通过：现印发给你》们请认真贯彻执行】 二○《○五年三月十四【日 第一章　总则！ 第一条　—为加强对我市—市级财政性》投资建？设项目资金的监督管！理有效发挥财政投】资作用控制工程造】价提高投资效益保】。证资：金运行安全从源【头，上遏制工《。程，建设领域腐败现象的！。滋生和蔓延根据国】家和省、市的—有关规？定，特制定本办》法 第二》条　本办《法适用于佛》山市市级《财政性？投资：100？万元以上《的建设项《目资金的监督管理】 第三《条　：本办法所称市财政】投资建设项》目是指市级财政【资金和政《府融资所进行的固定！资产投资建设项目 ！ 第：。四条　财政投—资建设项目要严【格实行计划管—理严格？执行基本建》。设程序认真做好项】目前：期准备工《。作和立项审批工【作防止？边勘察、边设计、】边，。施，工 第五条　【财政投资《建设项目《资金监督管理—必须执行《以下原则 》 　　（一）专【款专用原则财政投】资建设项目资—金必：须用：于经市政府批—准的：建设项目建设—资金要按计划筹集及！时到位实行专款【专，。用任何单位和个人】不得拖延、截留、】挤占和挪用 【　　：（二）概算控制预算！预算控？制决算？。。原则财政《。投，资建设？项目必须按照—批准的投资》计划和工程》预算执行坚持—概算控制预》算预算控《制决算任何单—位和部门不》得，突破建设规模和投资！额 　　（三【）全过程监督控【制原则？政府各有关职能部】门及：。建设单位对财政【投，资建设项目资金的筹！集和：使用进行全过程【监督：检，查建立健《全有效的控》制制度和《管，理办：法确保资《金安全、《合法、？有效使用 　【　（四）依》法实施财务管理、】组织会计核》。算原则建设单—。位的财？务管理？和会计核算》必须遵守会》计法、国有建—设单位会计制度、】基本建设财务管理规！定以及相《关法律法规》要加强财务》管，。理与会？计核：算，工作严格实施财会】监督及时反馈—真实、准《确、全？面，的，。会计：信息 ？ ，　　（五）效—益原则建设》单位对建设资金的筹！集、：使用要实《行规：范，化管理？确保厉行节约防【止损失浪费降低【工程成本提高—资金使用效益 【 第：六条　财政》投资建？设项目资《。金的贷款、使用和还！款要建立良性—。循环机？制，。要加强对建设—资金贷款、使—用和：还，款过程的监督管【理 第《二章　预结算编制审！核 ？。第，七条　？。预结：算编制、审核是加强！资金：。管理：、控制工程投资的重！要措施财政投—资建设项目必—须进行预结》算编制和送》。审 ？第八条　财政性投】。资建设项目预—。算，和结算由财政—部门委？托有资质的中介机】构编制、审》核并以编《制、审？核的结果作》为控：。制工程造《价、办理工程款拨】付、固定资产移交】的依据？ 第九条》　预算编制应—严格执行以下规定 ！ 　　（一》。）建设单位》按市政府批准的项】目估算总投资和财】政部门？。下达的预算总—金额确定工》程建设资金》；，设备采购资》金按有关规定单列】编制审？核； 　　—（二）建设单位根】据工程建设资金并】剔除：工程所需《的设计、监理、报】建等前期费》用后根据《实际可支配的资金】委托设计单位—进行限额设计—建设单位根据政【府，采购资金的》安排按要求实施政】府采购； 　　】（，。三）建设《单位送财《政部：。门，受，理资：料包：括基：建，。工程资金和政府采购！资金：使用计划、基建工程！前期费用《计划、设计图纸【资料等； 　【。　（四）财政部门对！工，。程预算的编制严【格按基建《工，程预：算资金进行控制如】发现：。编制：的工程预算》超出预算资金的退】回建设单位进—行调整？。。设计；？ ， 　　（五）—经财政部门审—定的工程预算总【投资建设单位必须严！格控：制禁止擅自扩—大规模？和提高标《准 第十条　结】算审核应《严格执行以下—规定 ？ 　　（《一）工程结算建【设单位应在项目【竣工验收后1个月】。内将完整的工程结算！送财政部门审核【。；， 　　（二）财】政部：门对结算进行审核审！核完：。成后将审核结—果批复？建设单？位建设单位》按，审定的工程结算办】理，工程价款结算—手，续 ？第十：一条：　工程项目招投【标，严，格按照国家和省【、市有？关规定进《行 　　》（一）项目未完【成全部施工图设【计及未经财政部门】。编审工程预算建设】单位不？。得办理？工程：施工招投标； 　！　（二）招标文件】需由财政《部门备案、发展【和改革部门核准【后方：可发出未经核准的招！标文件不能发布； ！。 　：　（：三）招标文件不【得，有暂定价格以及留】有其他报价缺—口的条款《招标文件中应—明确规定结（决）】算以：中标合同价》为依据以财政部门审！核为准；《 　　《（四）列入政府集】中采购？目录的设《备应：当按照有关政府采】购的规？定进行 》第三：。章　资金的》监督管理 第十】二条　监察、—财政：、审计、发展和改革！、建设等《部门对财《政投资建设》项目：资，金进行全过程—监，督，检查重点检查 【 　　（一》）是否严格执行基本！建设：程序及建设资—金，专款专用的》规定； 　　（】二）是否严格执行】概算：、预算管理》规定有？无将建设资》金用于计《划外：工程； 　　（三！），建设项目是》否依法招投》。标有：无擅：自改变？建，设项目？、扩大建《设规：模； ？ 　　（四）筹【集资金？是否符合国家有【关规定配套资金【是否落？实、到位是否及【时； 　》　（五）工程预备费！使用是？否符合有关》规定； 　　【（六）？是否按合同规—定，拨付工程进度款【有无高估冒》。算虚报冒领的情况；！ 　？。　（：七）有无发》。生工程质量》。、，安全事故造成经济】损失的问题》； ： 　　（八）建【设单位管理费是否按！规，定使用； 　　（！九）：资，金支付程《序是否符《合规定； 　　】。（十）工程质量保】证金是否按规定提】留使：用； 　　—（十一）有》无乱摊乱挤建设成】本，的问题？。； 　　》（十二）财会机【构，是否建立《健，全是：。否，配备：相应：财会人员各项—原始：记录、凭证帐册、】。会计核算、财务【报告、内部制—约制度基础性—工作是否健》全规范 《 第十三《。条　：。财政：性资金的安排由财】政部门根据》年，度投资计划和年度支！出预算按照工程进】度拨付 》　　基建项目的【建设资金应设立专】项帐户专帐管理【实行专款专用及时】。足额用于工》程建设 》第十四条《。　合同监管 【　，　（一）建设单位应！对，合同：加，强管理其签订的合】同必须以招标文件、！中标文件为基础符】合财政支出》。预算管理的有关规】定；： 　　（二）【建设单位与其他单】。位签：订工程项目合—同前需先将合同样本！交财政部门》和工程造价》。。管理部？门备案未经财政【部门备案审》核的工程项目合【同不能作《。为工程款拨付和工程！结，。算，的依据工程》项目合同中须—明确规？。定，结算以财政审核为】。。准的条款 》 第：十五条？　预算执行监管 】 　　（一）—工程预算《。一经审定建设单位必！须严格执行不得【擅自改变建设内【容、提高建设标准】、扩大投资规—模； 　　（二）！政府各相《关部门按各自—。的责任和分工—加强对？项目预算执行情【况的监？督检查如《发现建设单位擅自改！变项目规模和建设标！准应及？时要求建设单位纠正！重大问题向市—政府报告； 【　，　（三）项》目开工后建设单位要！严，格按核定的工程预】算进行建设落实造价！控制措施编》制单位工程进度用款！计划报送财政部门】备案年末要写—出财务说《明，。书并说明整体—工程项目《的实：施，和资金？使用情况《 ：。。第十：六条　工《程变更制度　（【。见工程变更流—程图） 》　　财政性投—资项目？。实行无现场签证管】理合同价格、工程结！算严格按中标—价格执行禁止扩标 ！ 　　合《同执行过程中由【于不可预见的—。原因可能造成投【资扩大？项目法人提》出变更要求的采【取“现？场，办公：集体决定分责—办理按职会审依【法支付”的变更原则！ 　　（一—）现场办公即根【。据工程需要》定期或不《定期的由建设—。单位召？集设计、监》理、施工《等有关单位人员【研究：工程建设变更的有关！问题集？体决定即在》现场办公会议—上由与会各方—对，变更方？案进行充分论证【。作出决定分》责办理即对》有效：的变更决定各有【关单位按照各自职】责办理变更》手续：按职会审即各单位】根据会？议纪要按《职责权？利进行审查提出审查！意见最后依法—支付； 　　（二！）下列工程变—更适用第一款规定的！原则： 　　5》。00万元以下的工】程，工程：变更：款累：计在10《万元以？上，（含：10万元）； 【 　　5《0，0万：元-1000万元（！含1000万元）的！工，程，工程变更款累计【在20万元以上（】含20万元》。）； 　　10】00万元《以上：的工程工程变更款累！计在50《万元以？上（含？50万？元）； 　　（】三）工程项目建【设过程？中因设计变》更或其？他原因造成分项工】程造价变更大于5】%的：建设单？。位或：其委托的《监理单位《应当在建设行业主管！部，门管理信息系统上】填报变？。更信息在市建设行业！主管部门信息系【统上填报变更信息】在市建设《工，程交易中《。。。心网站上公示—； 　　（四）工！程变：更超出预算需增加】资，。金的由建设单位报】相关行政《主管部门和财政部门！。加具意见报》市政府批准 第十！七，。条　财务总监制度】 　　（一）财】政性建设项目必【须严格执行》。财务总监制度—确保国家资金安全 ！ 　　？（二）财《务总监应认真—履行职？责对建？设单位负责人—和财务人《员在工程《建设过程中》执行财经纪律、政策！法规的情况》进行监？督并对工程建设【过程：中工程？预，算，执，行、资金《使用全过程进—行监督定期》向，市财政局作书面【报告 　　（【三，）工程建设项目【资金管理实行—。财务总监与建—设单位联《签制度 第十八】。条　拨？款，监管 ？ 　　（一》）财政部门》根据投资计》划和支出预算并按】照工程进《度安排？财政性资金结算审核！完毕前拨《付，。的工程款控制—在单项？工程招标中标价的】80%之内》国家和省、市—法律法规和》政策明确《规定全额拨付—。的款项？除，外； 　　—（二）建设单位按】进，度向财政申》请工程进度款申请报！告需提供《工程进度和监理【确，。认意见等《资料项目有派驻财务！总监的申请报—告需经财务总监同】意后才能报送；【 　　（》三）建设单位—应当严？格执行工程价款结算！的制：度规定按法》定的结算程序支【付资金； 》 　　（四）财【政性部分投》资的建设《项目建设单位必须】及时安排落》实配套资金配套资金！应与财政性资金同】步足额到《位； 《　　（？五）政府融资项【目，建设资金的贷款、】使用和还款要建【立良性？循环：机制按经审》批的资金使用和还】款计：划依：时，还本付息 》 第十九条　会【计核算 　—　（一）建设单位会！计应按财政部国【有，建设单位会计制度和！基，本建设财务管—理规定的要求设【帐和核算设立基建】财务帐独《立，核，算反映项目建—设，。的全部开支 　　！（二）建设单位【应建：立健全内部》。基建财务管》理制度规范支出管理！程序并抄送财政【部门备案 　　】（三）建设单位【应按：。规定编？制基建？财务报？表实施月《度和年度《报表：报送制度按时向财】政等有关管理部【门报送财务报表及时！反映项目的资金【使用情况和存在问】题主动接受有关部】门的监？督 　　（四【）建设单位管—理费的使用应严格按！建设单位财务—会计制度规定的【开支范围和标—准执行特殊情况【。确需超出《开支标准的须事前报！财政部门《。审核批准 》 第二十《条，　财务决算 【　，　（一）建设单位在！工程竣？工验收和结算审【。核后：1个月？内将完整的》竣工财务决算资料送！财政部门由财政【部门审核并以审核结！果作为固定资产交】付使用手《续，、工：程款拨付的依据； ！ 　　？（二：）财政？拨款工程竣工财务】。。决，算，审核完毕《后仍有建设资金结余！结余资金全部上交财！政； 《　　（三）未经政】府同意增《加工程建设规模、】内容和标准的投【资财政部门不—予确认缺口资金不予！追加； 　　【（四）在竣工财【务决算未《经，批复：之前建设《单位：原机构？不得撤销项目负【。责人及财务主管【人员不得调离 】第二十一条　—超预：算监管 　—　建设单《位按程序申请—追加预？算，由财：政部门对建设单【。位出具的超预算原】因，加具：。意见并？报请市政府同意后】方可追加 —第二十二条》　效绩评价 　】　，（一：）财政投《资工程在《结算和财《务决算审核》通过：后每年由财政部门提！出需要进行效绩评】价的项目报市—政府批准后实—施； ？。 　　（《二）对项目的—经济和？社会效益进行—效绩评价其评价【结果是？衡量该项目成效【的重要指标》并作为以后》年度同？类项：目安排资金的—重要依据； 　　！（三：）效绩评价还应作】为，对，工程建设《项目的策划、评【估，、，批准部门及》有关责任人员—考核：的相关依据 第】二十：三条　建立由市监察！局组织财《政、审？计、发？展和改革、建—设，等部门参加的市【财政性投资重大【项目稽察联席会【议制度加强对—财政投资建设项【目资金的监管联【。席会议？成员单位要建立【正常：的信息、资》料交流、合同备案】和重：大违规事项通报【等制度并《根据需？要统一？组织联合稽察 】第二十四条　监【管，职责 　　（一）！市，监察局作为组织和】协调部门加强对财政！投资建设项目资金管！理，工作的监督组织【有关检查查》处违法？违纪责？任人：追究：有关责任人的—行，政和法律责任； ！　　：（二）市发》展和：改革局负《责监督？检查市？财政性？投资项？目计划的执行和招】。投标制度的落实【情况； 　　（三！。）市审计局负责【对市财政性投—。资建设项目》资金管理、》使用及预《决，算的情况进》行审计监督； 】　　（四）市财【政局负责加强—对市财政投资—项目的预结（决）算！审核监管和》财务监督管理工作实！行对重大《。项目：派，。驻财务总监的制度】； ： 　　（五）市建】设，局负责对《市财政？性投资相关项目的】设计进行审》查项目建设中涉及】相关专业资质管理、！行业管理的分项工程！由相：关，行业主管部门按【国家有关规定对【该建设项目设计【进行：审查并对建设过【程进行管理 — 第：四章　罚则 第二！十五条？　对在？财政投资建设项【目资金的筹集—、使用和管理过【程中取得《突出贡献的单位【和个人给《予奖励；对违反有关！规定的要追究其责】任并给予相应的【处罚 第》二十六条　建设单】位，违反国家《有关规定或有下列】情形之一财政部门可！以，采取：暂缓资金拨付—或停止资金拨—付等措施予以纠【正 　　（一）违！反国家法律、法规】和财经纪《律的； 》　　：（二）违反规定【建，设，计划外？工程的； 》 　　（三）擅自改！变，项目建设内》容的扩大建设规模提！高，建设标准的》； 　　（—四）违反合同条款规！。定，的； 　　（五】），结，算手续不完备—结算：凭证不合规》、支：付审批程序不规范的！ 第？二十七条　建—设单位违《反本办法有下—列行：为之一的责令—限期整？改并由市监察局负】责查：处依：法追：。究建：设单位负责人和【直接责任人》的，行政责任；情—节严重的撤销其【行政职务3年—内禁止从事》财政投资建设项【目的管？理工作；《构成犯？罪的依法追》究刑事责任》 　　（一）未】经批准擅自开工【的； 　　（【二）未经批准擅【自提：高建设标准、—扩大投资《规模：、超预算建设的；】 　　（三—），未依法？和按规定程序组织】招标的； 　　（！四）拖延、》截留：、转移？、或挪用《建设资金的； 【。 　　（五）因工】作，失职造成勘》。察、设计及施工等未！按国家有关》规定进行而导致投资！增加和质量问题【的；：。 ， ，。　　（六）玩忽【职守滥用权利造【成资金流失》的，； 　《　（七）未经竣工验！收或者验收》不合格即交》付使用的； 　！　（八）其他严重违！反法律、法规和本】办法规定的行为 ！第二：十八条　行政机关】有下列行为之一【的责令限期纠正并由！市监察局《。负责查处依法追究部！门主要负责人—和直接责《任人的行政责—任构成犯罪的—依法：追究刑事责任— 　　（一）【违反本办法规定【批准实施招投标【的； 　　（【二）玩忽职守滥用权！利的； 　　【（三）违《。反本：办，法，规定拨付建设资金的！；， 　　（四）其】他严重违反》法，律、法规和》本办法规定的行为】 ：第二十九条　行【。政机关工作人员【、财务总监在市【财，政性投资建设项【目资金管理、使用】过程中滥用职权、玩！忽职：守、徇私舞》弊、贪污受》。。贿的依？法追究其《行政责任；构—成，犯罪的由司法机关】依法追究刑事责任】 第三十条　勘察！、，设计、？监理、施工单位和相！关中介机构应严格按！照合同及有关—规定履行职》。责 ： ，　　（一《）施工图《设计必须准确可靠施！工过程如因勘察【、设计的《质量不符《合要求造成增—。。加投资的由》勘察人、设计人继续！完，善勘察、设计并不】得再：收取勘查、》设计费给建设单【位，造，成损失的应》赔偿损失； 【　　：（二）？监理：单位必须认真—履行工作职责由于】过，错造成？。重大损失的应承【。担相应的经济—和法律责任市建【设主管部门》和相关行业主管部】门负责监督监理【。单位履行监》理职：责的情况并按—权限范围对违规监理！单位进行处理；【构成犯罪的》依，法追：究刑事责任； 】　　（三）相关中】介机：构，对财政投《资建：设项目预《结算编制《、审核、《评估应真《实、可靠如发现弄虚！。作，假或编？制结论严重失实的】由相关？。行业主管部》门按职？权范围进行处理造成！损失的依法承担赔偿！责任：；构成犯罪》。的依法追《究刑事责《任，； 　　（四）】施工单位《应严格履行施—。工合同编制的—结，。算应实事求是如发】。现所报送结算失实】或虚：报冒领、骗取—工程款的《由市建设主》管，部门及？相，关行业主管部门按职！权范围进行处—理；构成犯罪的依】法追：究刑事？责任；？ 　　（五）外】地，的，勘察：、设计？、监理、造价—咨询：和施：工单位进入我—市作业的违反法律法！规，和本办法由相—关单位告知行业主管！部门按有关法律【法规作出《行政：处罚由相关行业部门！向，其资质认《定单位进行通报3】年内禁止《参与我市市级财政】投资建设项目的勘察！、设计、监理、造价！咨询、？施工等工作 【第五章　附则 】第三十一《条，　国家、省对财【政投资建设项—目资金管理另有规】定的按其《规，定执行 第三十】二条　本办法由市】监察局解《释 第三十三条　！本办法从发布—之，日起执行 第三】十四条　各》区财政性投资—建设项目资金的【监督：管理可依据本办法结！合本：地实际参照》执行 　　—工程变更制度—流程图根据工程【实际提出变更—申请（略） 】   》 ，