。。 【 ， 佛山市市【级财政投资建设项】目资：金监：督管理？暂行办法 》 佛府[20】05]24号 【 ，市府直属各单位 ！　　佛山市市级财】政投：资建设项目资—。金监督管《理暂：行办法业经》市长办公《会议讨论通过现印】发给你们请认真贯彻！执行 二○○【五年三月十》四日 第一章　总！则 第一条　为加！强对我市《市级财政性投资建】设项目资金的监【督管理有效发挥财政！投资作用控》制工程？造价：提高投资效益保证资！金运行？。安全从源《头上遏制工程建【设领域腐败现象的滋！生和蔓延根》据国：家和省、市的有关】。规定：特，制定本办法 【第二条　本办—法适用于佛山市市】级财政性《投，资100万元—以上的建设项—目资：金的监督管理— ， 第三条　本办【法所称市《财政：投资建设项目是指】市级：财政资金和政府【融资所进行》的固定资产投资建】设项目 第四条　！财，政投资建设项目要】严格实行计划管【理严格执行基本建设！程序认真做好项目前！期准备工作》和立项审批工—作防止边勘察—、边：。设计：。、边施工 第五条！　财政投《资建设项《目，资金监？督管理必须》执行以？下原则 　—　（：一）专款专用原则财！政，投资建设项目—资金必须用于经【市政府批准》的建设项目建—设资：金要按计划筹集及】时到位实行专—款专用任何单位【和个人不得拖—。延，、，截留：。、挤占和挪用 【 　　（二）概算】控制预算预算控制决！算原则财政》投资建设项目必须按！照批准？的投：资计划？和，工程预算执行坚持】。概算控制预算预【算控制决算任何【单位和部门不得突破！建设：规模：和，投资额 　—　（：三）全过程监—。督，控制原则《政府各有关职能部门！及建设？单位对财政投资【建设项目资金—的筹：集和使用进》。行全过程监督检查】建立：健，。全有效的控制—制度和管理办法【确保资金《安，全、：合法、有效》使用 　　（四）！依法：实施财务管理—、组织会计核算【原则建设单》位的财务《管，理和会计核算必【须遵守会计》法、国有《建设单位会计制度】、基本建设》财务管理规定以及相！关法律法规要—加强财务管理与会计！核算工作严》格实施财《会监督及时反馈真实！、，准确：、全面的会计信【。息 　　（五）】效，。益原则建设单位【对建设资金的—筹集、使用要—实行规？范化管理《确保厉行节约防止】。损失浪？费降低工程成—本提高资金使用【效益 第六条　】财政投资建》设项目资金的贷【款、使用《和还款要建立良性】循环机制要》加强对建设资金贷款！、使用和还款—。过，程的：监督管？理 第二》。章，　预：结算编制《审核 第七条　预！。结算编制、审核【是加强资金管理、控！制工程投《资的重要《措施财政投资—建设项目必须进行】预结算编制和送审】 第八条》　财政？性，投资建设项目—预算和结算由财【政，部门：委托有资质的中介机！构，编制、审核并以编制！、审核的结果作【为控制工程》造价、？办理工程款拨—付、固定资产移交】的依据？ 第九条　预【算编制应严格执行以！下规定 　　【（一）建《设，单位按市政》府批：准的：项目估？。算总：投资和财政部门下达！的预算总金额确【定工程？建，。设资金；设》。。备采购资金》按有关规定》单列编制《审核；？ ，。 　　（二》）建设单位根据工】程，建设资金并》剔除工程所需的设计！、监理、报建—等前期费《用后根据实际可支配！的资金委托》设计单位进行—限额设计建》设单位根据政府采购！资金的安《排按要求实施政【府采购； 　　（！三，）建设单位送财政】部门：受理资料包括基【建工程资金和政府】采购资？金，使用计划、基建工】程前期费用计划、】设计图纸资料—等； 　　（四）！财政部？门对工程预》算的：编制严格按基建工】程预：算资金进行》控制如发现编—制的工？程预算超出》预算资金的退—。回建设单位进—行调整？设计； 《 　　（五）经财】。政部：门审定的工程预【算总投资建设—。单，位必：须，严格控？制禁止擅自扩—大，规模和提高标—准 ： 第十条　结算【审核应严《。格执行？以下规定 　　（！。一）工？程结算建设单位应】在项目竣工验—收后1个月内—将完整？的工程结算送财政部！门审核？。； ： 　：。　（：二）财政部门对结算！进行：。审核审？核完成后将审核结果！。批复：建设单位建设—单位按审定的工【。程结算办《理工程价款结算手续！ ：第，十一条　工程项目招！投标严格《按照国家和省—。、市有关规》定进行 　　【（一）项目未完【成全部？。施工图设计及未经财！政部门？编审工程预》算建设？单位不得办理—工程施工招投标【。。； 　　（二）】招标：文件需？由财：政部门？备，案、发？展和改革《。。部门：核准：后方：可发出未《经核准的招标文【件不能发《布；：。 　　（三）招标！文件不得《有，暂定价格以及留【有其他？报价缺口的》条款招标文》件，。中应明确规定结（决！）算以中《标合同价为依据【以财政部门》审核为准； 　】　（四）列入—。政府集中采》购目录的设备—应当按照有关政府采！购的规定进行 】第三章　资》金的：监督：管理 第十—二条　监察》、财政、审计—、发展和《。改革、建设等部【门对财政投》资建设项目资—。。金进行全过程—监督检查重点检【查 　　（—一）是否严格执行】基，本建设程序及建设资！金专款专用的规【定； 　　—（，二，）是否严《。格执：行概算、预》算管理规《定有无将建》设资：金用于计划外工程】。； 　　》（三）建《设项目是否》依法招投标有无【擅自：改变建设项》目，、扩大建设规模【；， 　　《（四）筹《集资金是《否符：合国家？有关规定配套—资金是否落实、到】位，。是，否及时；《 　　（五）【工，程，预备费？。使用是否符合有【关规定； —　　（？。。六）是否《按合同规定》拨付工程进度—款有无高估冒—算虚报冒领》的情况； —　，。　（七？）有无？发生工程质量、安全！事故：造成经济损失—的，问题； 　　【（八）建设单—位，管理费是否按—规定使用； — 　　（九）—资金：支付程序是》。否符合规《定； ？ 　　（《十）：工，程质量保证金—是否按规《定提留使用； 　！　（十一）有无乱】摊乱挤建设成—。。本的问题； 　】　（十二）财会机】构是否建立健—全是否配备相应财】。会人员各项原始【。记录、凭证帐—册、会计核算、财】务报告、《内部制约《制度基础《性工作是否健全规范！ 第十三》条　财政《性资金的安排—由财政部门根据年度！投资计划和年—度支出？预算按照工程进【度拨付 　　基建！项目的建《设资：金应：设，立专项？帐户专帐管理实行专！款专用及《时足额用于工程建设！ 第？十，四条　合同监—管 　　》（，一）建设单位应对合！同加强管理其签订】的合同必《须以招标文件、中】标文件为基》础符合财政支出预算！管理：的有关规定； 　！　，（二）建设单位与其！他单位签订工程项】目合同前需先将合同！样本：交财政部门和—工程：造价管理部门备案】未经财政部门备案审！核，的工：程项目？。合同不？能作为工程》款拨付和《工程结算的依—据工程项目合—同中须明确规定【结算以财政审—核为准的条款— 第十五》条　预？算执行监管 　】　（一）工程预算】一经审定建设单【位必须严格》执行不得擅》自，改，变，建设内容《、提高建《。设标准？、扩：大投资规《模，。； ： 　：　，（二）政《府各相关部门按各自！的责任？和分：工，加强对项目》预算：。执，行情况的监督检查如！发现：建设单位擅自—改变：项目规模和建—设标准应及》时要求建设单位纠正！重，大问题向《。市政府报告；— 　　（三—）项目开工后建设】。单位要严格按核定】的工程预算进行建】。。设落实？造价控制措施编制单！位工程进《度用款计划》报送财政《部门备？案年末要写》。出财务说《明书并说明》整体工程项目—的实施和资金—。使用情？。况 第十六条　工！程，变，更制度　（见工程】变更流程图） 【 　　财政性—投资项目实行—无现场签《。证管理合同价—格、：工程结算严格—按中标价《格执行禁止》扩标 　　合同执！行过程中由》于不可？。预见的原《因可能造成投资扩大！。项目法人提出变【更要求的《采取“现场办公【集体：决定分责办理—按职会审依》法，支付”的《变更原则 》 　　（一）现场】。办公：即根据工程》需要定期或不定期的！由建设单位召集设计！、监理、施工—。等有：关单位人《员研究工程建—设变更的有》关问题集《体决定即在现场办公！会议：上由与会各方对【。变更方案进》行充分论证》作出决定分责办理即！对有：效的变更决定—各有关单位》按照各自《职责办理变更手续按！职会：审即各单位根据【会议纪要《按职责权利》进，。行审查提出》。审查意见最》后依法支付； 【 ，　　（？二）下列工程变更适！用第一款规定—。的原则 　　50！0万元？以下的工程工程【。变更：款累计在1》0万：元以上（《含10万元》）； 　》　500万》。元-1000—万元（含《10：0，0万元）《的工程工程变更【款累计在2》0万元以上（含【2，0，万元）；《 ， 　　？1，000万《元以上的工程工程变！更，。款累计？在，50万元以上（含5！0万元）；》。 　　（三）工程！项目建设过程中因】设计变更《或，其他原因《造成分项工程造价变！更大：于5%的建设单位或！。其委托的监》。理单位应当在建设】行业主管部》门管：理信息系统上—填报变更信息—在市建设行》业主管？部门信息系统上填】报变更信息在市建】设工程交易中心【网站上公示； 】　　（四）工—程变更超出预算【需，增，加资金？的由建？设单位报《相，关行政主《。管，部门和财《政部：门加具？意见报市政府批准 ！ 第十七条　—财，务总监制度 【　　（一）财政性建！设项：目必须严《格执行财务》总监：制度确？保国家资金安全 】 　　（二）—财务总监应》认真履行《职责对建设单位【负责人和财务人员】。在工程建设过—程中：执，行，财经纪律、政策【。法规：的情况进行监—督并对工程建设过】程中工程预》算执行、资金使用全！过，程进行监督定期向市！财政局作书面—报，告 　　（三）工！程建：设项目资金管理【实行财务总监与建设！单，位，联签制度 第十】八条　拨《款监管？。 　　《（一）财政部门根】据投：资计划和支出—预算并按照工程进】。度安排？财政性资金》。结算审核完》毕，前，拨，付，的工程款控制—在单项工程招标中】。。标价的80%之【内国家和省》、市法律《法规和？政策明确规定—全额拨付的款项【除外； 　—　（：二）建设单位—按进度向财政申请】工程进度款申—请报告需提供工程进！度和监理确认意【见等资料项目有【派驻财务总监的【。申请报？告，。需经财务总监同意后！。才能报送《； 　　》（三）建设》单位应当严格执行工！程，价款结算的制度规定！按法定的结算程序】。支付资金；》 　？　（：。四）财政性部分投】资的建设项目建【设单位必须及时安】排落实配套资—。金，配套资金《应与财政性资金同步！足额到位；》 　？　（五）政》府融资项目建设资金！的，贷款、使用和还【款要建立《良性循？。环机制按经审批的】资金使用《和还款计划依时还】。本付息 第十九条！　会：计核算 　　（一！）建设单位会计应按！财政部国《有建设单位》会计制度和基本建】设财务管理规定的】要求：设，帐和核算设》立基建财《务帐独立核算反映】项目建设的全部开支！。 　　（二）建】设单位应《建立：。健全内部基建—。财务管理制》度，。规范支出管理—程序并抄送财政【部门备案《 　　（》三）建设《单位应按规定编制基！建财务报表实—施月度和年度报表】报送制度《按时向财政等有关管！理部门报送财务报】表及时反《映项目的资金使用情！况和存在问题主【动接受有关部—门的监督 —　　（四）建—设，单位管？理，费的使用应严格按建！设单位财务》会计：制度规定的开支【范围和？标准执行《特殊情况确需—超出开支标》准的须事《前报：。财政部门《。审核批准 第二】十条：　财务决算 —。 　：　（一）《建设：单位在工《程竣工验收和—结算审核后1个月内！将完整的竣工财务决！算，资料送财政》部门由财政部门审核！并以审核结果—作为固定资产—交付使？用手续、工程款拨付！的依据； 　　（！二）：。。财，政拨款工程》竣工财务决算审【核，完毕后仍有建设资金！结余结？余，资金全？部上：交财政； 　　】（三）？未经政？。府同意增《加工程建设规模、内！容和标准的》投资财？政部门不予确认【。缺口资金不予—追加：； 　　》（四）？在竣工财务》决算未经批复之【前建设单位》原机构不得撤销项目！负责人及财务主管人！。员不：得，调，。离 第二十一【条，　，超预算？。监管 《　　建设单位按程】序申请？追加预？算由财政部门对【。建设单位出具的【超预：算原因加具意见并报！请市：政府同意后方—可追加 第二十】二条　效绩》评价： ， 　　？（一）财政投资工】程在结算和》财务：决，算审核通《过后每年《由财政？部，门提：出需要进行效绩评价！的项目报市政府【批准：后实：施；： ：　　（二）对项目】的，经济：和社：会，效益：进行效绩评价其评价！结果是衡量该项【目成：效的重要指标并作】为以后年度》同类项目安》排资金的重要依【据；： ：　　（三）效—绩评价还应作为对工！。程建设项目的策【划、评估、批准部门！及有关责任》人员考核的相关依据！ ：第二十三条　—建立由市监察局组织！财政、审计》、，。发展和改革、建设】等部门？参加的市财》政性投资重大项目稽！察联席会议制度【加强对财政投资建设！项目资金的监管联】席会议成员单—位要建？立正常的信息、资料！交流、合同备案和重！。大违规事项通报等】制度并根据需要统】一组织联合稽察 ！第二十？四条　监管职责 ！　　（一）市监察】局作为组织和—协调部门加强对财政！。投资：建设项目资金管【理工：作的监督组》织有：关检查查处违法【违纪责任人追究有关！责任人的行政和法律！责任； 　—　（：二）市发展和—。改革局负责监督检查！市财政性投资项目】计划的执行和招投】标制：度的落实情》况； 　　（三】）市审计局负责对】市财政性《投资建设项》目资金？。。管理、使用及—预，决算的情况进行【审计监督； 　　！（四）市财政局负】责加强对市财政【投，资项目的预结（决】）算：审核监管和财务监督！管理工作实行—对重大项目》派驻财？务总监？的制度；《 ：　　（五）市建设】局负责对市财政【性投资相关项—目的设计进行—审查项？。目建设中涉及相关】专业资质管理、行业！。。管理的？。分项工程由相关行】业主管部《门按国家《有关规定对该建设】项目设计进行审【查，并对建设过程进行管！理， 第四章　罚则 ！。。 第二十五条　对】在，财政投资建设项【目资金的筹集、使】。用和：管理过？程中取得突出贡献的！单位：和个人？给予奖励；》对违反有关》规定的要追究其责】任并给予相应的【处罚 ？ 第二十六条　【建设单位违反—国家：有关规定或有下【列情形之一财政部】门可以采取暂缓【资金拨付《。。或停止资金拨付【等措施予以》纠正 　　（【一）违反国家法律】、，法规和财《经纪律？的；： 　　（二）违】反规定建设计—划外工程的； 】　　（三《）擅自改变》项目：建设内容的扩大建】设规模提高建设【标准的； 　【　，。（四）违反合—同条：款规定的； 　　！（五）结算手—续，不完备？结算凭证《不合规？、支付审批程序不规！范的： ， 第二？十七条　《建，设单位违反本办【。法有下列《行为之一《的责令限《期整改并由市监【察局负责查处依法】。追究建？设单位负责人和【直，接责任人的行政责任！；情节严重的撤销】其，行政职务《3年内？。。禁止从事财政—投资建？设项目？的管理工作；构成】犯罪的依法追究刑】事责任 　　（】一）未经批准—擅自开工《的； 　　—。（二）？。未经批准擅自—提高建？设标准？、扩大？投资规模、超预算】建，设的；？ ：　　：（三）？未依：法和按规定程—序组织招标的； ！　，　（四）《拖延：、截留、转》移、或？挪用建设资金的； ！ 　　（五）—因，工，作失职造成勘察【。、设计及施工等【未按国家有关规定进！行，而导致投资增—加和质量问题的；】。 ， 　　（六）玩【忽职守滥用权—利造：成，资金流失的； 】　　（七）》未经竣工《验收或？者验：收不合格即交付使用！的； 　　（】八）其他严重违【反法：律，、法规和本办法【规定的行为 第】二十八条　行政【机关有下《列行为之《一的责令限期纠正并！由市监？察，局负责查处依法【追究部门主要负责】人和直接责》任人的行政责—任构成？犯罪的依法追—究刑事责任 　】。　（一）违反本【办法规定《批准：实施：招投标的《； 　　（二）玩！忽职守滥用权—。利的； 　—　（三）违反—。本办法规定拨付建设！资金的； —　　（四）其—他严重？违反法？律、法规《和本办法规定的行为！。。 第二《十，九条　？行，政机关工作人员、】财务总监在》市财政性投资建设项！目资金管《理、使用过程—中，滥用：职权、玩忽职守、】徇私舞弊《、贪：污，受贿的？依法追究其》。行政责任；构—成犯罪的由司法【机关：依法追究刑事—责任 第三十条】　勘察、设计、【监理、施工单位和】相关中？介机构应《。严格按照合》同，及，有关规定《履行职责 —　　（一）施工图】设计必须准》确可靠施工过—。。程如因？勘察、设计的质量】。不，符合要求《造成增加《投资的由《勘，察人、设《计人继续《完善勘察、》设计并不得再收取勘！查、设计费给建设】单位造成《损失：的应：赔偿损失； 【　　（二）监理【单位必？须认真履行工—作职：责由于过错》造，成重大损失的应承】担相应的经济和法律！责任市建《设主管部门和相关行！业主管部门负责【监，督监理单位履—行监理职责的—情况并按权》限范围？对违规监《理单位进行处—理；构成犯罪的【依法追究刑事责【。任；： 　　《（三：）相关中介机—构对财政投资建设】项目预结算编制、审！核、评估应》真实、可靠》如发现？弄虚作假或编制【结，论严重失《实，的由相关行业主管】部门按？职权范？围进行处理造成损】失的依法承担赔偿】责任；构成犯罪【的，依法：追究刑事责任； ！　　（四《）施工单位应—。严格履行施工合同】编制的结算应实事】。求是如发现所—报送结？算失实或虚报冒【领、骗取工》程款的由市》建设主管部门—及相关行业》主管部门按职权范】围进行？处理；构成》犯罪的依法追—究，刑事责？任； ？ ，　　：（五）外地的—勘察、设计、监【理、造价咨》询和施工单位进入】我，市作业的违反法律法！规和本办法由—相关单位告知行业】主管部门按有关法律！法规作出行》政处罚由相关行【业部：门向其资质认定单位！进行通报3》年内禁止参与—。我，市市级财《政投资建设项目的勘！。察、设计、监理、造！价咨询、施工—等工作 第五章】　附则 《 第：三十一条《　国家、省对财政投！资建设？项目：资金管理另有—规定的按其规定执】行 第三十二条　！本办法由市监察局】解释：。 ：第三十？三条　本办法从发布！之日起执行 第】三十四条　各—区财政性投资建【设项目资金的监督管！理可依据本》办法结合本地实际参！照执行 　　工】程变：更制度流程图根据工！程实际提出变更申】请（略） 】  》