》 —佛山市市级财政投】资建设项目资金监】督管理暂行办法 ！ 佛？府，[20？0，5，]24号 市府直！属各单位 —　　佛山市市级财政！投资建设项目资金】监督管？理暂行办法业经市】长办公会议讨论通过！现印发给你们—。请认真？贯彻执行 二○○！五年三月十四日 ！第一章？　总则 《 第：一条：　为加强对我市市级！财政性？投，资建设项目资金的监！督管理有效》发挥财政投》资作用控制工—程造价提高投资效益！保，证资：金运行？安全从源《头上：遏制工程建》设领域腐《败现象的滋生和【蔓延根据国》家和省、市》的有关规定特制【定本办？法 第二条　【本办法适用于佛山市！市级财政《性，投资100》万元以？上的建设项目资金的！监督管理 》 第三条《　本办法所称—市财：政投资建《设项目是指》市级财政资金—和政府？融资所进行的固【定资：产，投资建设项目— 第？四条　财政投资建设！。项目要严格实—。行计划管理》严格执行《基本建设《程序认真《做好项目前期准备工！作和：立项审批《工作防止边勘察【、边设计、边—施工 第五条　】财政投资《。建设项目资金监督管！理必须执行以下原则！ 　　《（，一）专款专》用，原则财政投》资建设项目》资金必须用于经市政！府批准的建设项目】建设资金要按计划】筹集及时到》位，实行专款专用—任何单位和》个人不？得拖延、截留、挤占！和挪用？ 　？　（二）概算控【制预：算预算？控制决算原则—。财政投资建设项目必！须按照批准》的投资计划》和工：程预：算执行坚《持概算控制预算【预算控制决算任【何单：位和部？门不得突破建设规】模和：投资额 　　【（三）全《过程监督控制原则】政府各有关职能部】门及建设《单，位，对财政投资建—设项目资金的—筹集和使用进行全】过程：监督：检查建立健全—。有效的控制制度【和管理？办法确保《资金安全、合法【、有效使用 　】　（四）依法—实施：财务管理《、组：。织会计核算》原则建？设单：位的财务《。管，理和：会计核算必须遵守】会计法、国有建设】单位：会计制度、基—本建设财务》管理规定《以及相关法》律法：。规要：加强财务管理与会计！核算工？。作严：格实施？财会监督及》时，反馈真实、准确【、全面的《会计信？息 　　》（五）效益》原，。则建：设，单位对建设资金的】筹集：。、使用要实行规范】化管理确保厉—行节约防止》损失浪费降》低工程成本提—高资金使《用效益？ 第六《条　财政《投，资建设项目资金的】贷款、使用和还款】要建立良《性循环机制要加【强对建？设资：。金，贷款、使用和还款】过，程的监督管理 】第，二章　预结算编【制审核 第—七条　预结算编制】、审核是加强资【金管理？、控制工程投—资的：重要措？施财政投《资建设项目必—须进行？预，结，算编制和送审— 第？八条　财政性投资】建设项目《预算和结算由财【。政，部门委托有资—质的中介机》构编制、审》核并以编《。制、审核的结果【作为控制工程造价】、办理工程款拨【付、：。。。固定：资产移交的依据【 第九条　预算】编制应严格执行以下！规定 　　（【一）建设单位按市】政，府批准的项目—估算：总，投资和财政部门【下达：的预算总金》额确：定工程建设资—金；设备采购资【金按有关规定单列编！制，审核； 　—。　，（二）建设单位【根据工程《建设：资，金并剔？除工程所需的—设计、监理、—报建等前期费用后】根据实际《。可支配？的资金委托》设计：单位进行限额设计建！设单位根《据政府采购资金【的安排按《要，求实施政府采—购； 　　—（三）？建设单位送财政部门！受理资料包》括基建工程资金【和政：府采购资金使用计】划、基建工程前期】费，。用计划、设计图纸】。资料等？。； 　　（四）】财政部门对》工程：预算的编制》严格按基建工程【预算资？金，进行控制如》发现编制的工程【预算超出预算资【。金的退回《建设单位进行—调整设？计； ？ ，。　　（五《。。）经财？政部门审定的工程】预算总投资建设单】位必须严格控制禁止！擅自扩大规》模和提高标准 】第十条　结》算审核应严格执行】以下规定《 　　（一）工】程结算建设单—位应在项目竣工验收！后1个月内将完整的！工程结算送》财政部？门审核？； ： ，　　（二）财政【部门对结算进行【审核审核《完，成后将审核》结果：批复建设单》位建设？单位按审定的—工程结算办》理工程价款》结算手续 第十一！。条　工程《。项目招？投标严格按照—。国家和省、市有【关规定？。进行 　　（一）！项目未完成全部施】工图设？。计及未经财政部门编！。。审工程预《。算建设单位不得办理！工程施工招投标； ！ 　　（二）招标文！件需由财政部门备】案、发展和改革【部门：核准后方可发—出未：经核：准的招标文件—不能发布《； ： 　：　（三）招标文件不！得有暂？定价格以及》留有其他报价缺口】的条：款招标文件中应明确！规定结（决）—算以中标合同价为依！据以财？政部门审核为—准； 　　（四】），列入政府集中采【购目录的设备应当按！照，有，关政府采购的—规，定进行 《 第三章　资金的】监督管理 》 第十二条》　监察、财》。政，、审计、发展—和改革、建设等【部门对财政投资【建设项？目资金进行全过【程，监督检查重点检查 ！ 　　（一）是否】严格执行基本—建设程序及建设资】金专款专用的规定；！ 　　（》。二）是否严格执【行，概算、预算管理规】定，有无将建设资—金用于？。计划外工程； 【 　　（三）建设项！目是否？依法招投《标，有无擅自改变—建设项目《、扩大建设规模； ！ 　　？（四）筹集资—金是否符《合国家有关规定配】套资金是《否落实、到位—是否及时；》 ：　　（五）工程预备！费使用是否》符合有关规》定； 《　　（六）是否按合！同规：定，拨，付，工程进度款有—无高估冒算》虚报冒？领的情？。况； 《　　（七）有无发生！工，程质量、安全事故造！成经济损《失的问题； 【　　（八《）建：设单：位，管理费是否按—规定使用； 　　！（九）资《。金支付程《序，。是否符合《规，定； 　　（十】）工程质量保证金】是否按规定》。提留使用； 　】。　（十一《）有无乱摊乱挤建】设成：本的：问题； 》。。　　（十二）—财会机？构是：否建立健《全是否配备相—应财会人《员，各项原始记录、凭】证帐册、会计核算】、财务报告、内【部制约？制度基础《性工作是否健全【。规范 第十三条】。　财政性资金的【。安排由财政》部，门根：据年度投《资，计划和年度支出预算！按照工程进度拨付 ！ 　　？基建项目的建设资金！。应设立专项帐户专帐！管，理实行专款专用及时！足额用于工程建【设， 第十四条—　合同？。监管 　　（一】）建设单位应对合同！加强管理《其签订的合》同必：须以招？。标，文，件、中标文件—。。为基础符合财—政支出预算管理【的有关规定》； ： 　　（二）建设单！位与其他单位签订】工程项目合同前需】先，将合：同样：本交财政部》门和工？程造价管理》。部门备案未经财政】部门备案审核—的工程项目合同不】能作为工程》款拨付？和，工程结算的依—据工程项目合同【中须：明确规定结算以【财政审核为准—。的条款 第十五】条　预算执行监管】 　？　（一）工程预算一！经审定建设单位【必须：严格：执行不得擅自改变建！设内容、《提高：建设标准、扩—大投资规模；— 　　（二）政】府各：相关部门按各自的】责，任和分工加强对项】目预算执行》情况的？监，督检查如发现建设单！位，擅自改变项》目规模和《建设标？准应及时要》求建：设单位纠正重大问题！向市政？府报告； 　　】（三）项《目开工后建设单【位要严格按核—定的工程预算进行】。。建设落实造价控【制措施？编制单位《工程：。进度用款计划—报送财政部门—备案年末要写—出财务说明书并说明！整，体工程项目的实【施，和资金？使用情况《 第十六条　工程！变更制度　（见【工程变？更流程图《。） 　　财—政性：投资项目实行无现场！签证管理合》同价：。格、工？程结算严格》按中标价格》执行禁止扩标 【 　　合同执行过程！。中由于不可预见的原！因可：能造成投资扩大【项目法人《提出变更《。。。要求的？采取“现场》办公集体决定分责办！理按职会审》依法：支付”的变更原则】 ， 　　（一》）现场办公即根据】工程需要定期或不定！期的由建设单位【召集设？计，、监理、施工等【有关单？位人员研究工程【建设变更的有关问】题集体决定即在【现场：办公：会议上由与会各【。。方对变更方案进行充！分论证作出决定分责！。办理即对有效的【变更决定各有关单】位按照各自》。职责办理《变更手续按职—会审：即各单？位根据会议纪—要，按职责？权利进？行审查？提出审查《意见最后依法支付】； 　　（二【）下列工程变更【适用第一款》规定的原则 　　！500万元以—下的工程工程变更】款，累计在10万元以】。上（含10万—元）； 　　【500万元-10】00万元（含10】00万？元）：的工程工《程变更款累计在20！万元以上（》含，。20：。万元）； 　【　1000》万，。元以上的工程工程】变，更款：累计在？50万元《以上（含《50万元）； 【 　　（《三）工程项目建设过！程中因？设计变更或》其他原因造成分项工！程造价？变，更大于5%》。的建设单位》或其委托《的监理单位应当【在建设行业主管【部门管理《信息系统上填报变更！信息在？市建设行业主—管部门？信息系统上填报变】更，信息在？市建设工程》交易中心网站上【公示； 　　（四！。）工程变更超出【预算需增加》。。资金的由建设—单位报相关行—政，主管：。部门和财《政部门加《具意见报市政府批准！ 第十七条　财务！。总监：。制度 《　　：（一）财《政性建？设项目必须严格执】行财务总《监制度确保》国家资金安全 】　　（二）财务【总监应认真》履行职责对建设单位！负责人和财务—人员：在工程？建设过程中执行财】经，纪律、政《策法规的情》况，进行监督并对工【。程建设过《程中工？程预算执行、资金】使用：全过程进《行监督定期向—。市财政局作》书面报告《 　　（三—）工程？建设项目资》金，管理实行财务总监与！建设单？位联：签制度 》第，十八条？　拨款监管 　　！（一：）财政？。部门根据投资—计划和支出》。预算并按照工程【进度安排财政—性资：金结算审《核完毕前《拨付的工程款控制】在单项工《程招标中标价的80！。%之内国家和省、】市法律法规和—政，策明确规《定全额拨付的款【项除外； 》 　：　（：二）建设单位按进度！向财政申请工—。程，进度款申《请报告需《提供工程进度和监理！确认意见等资料项】目有派？驻财务总监的申【请报告需经财务【总监同意后才能报】送，； ： ，　　（三）建—设单位？应当严格执行工程价！款结算的《制度规？定按法定的结算程序！支付：资金； 《。 　：　（四）财政性部】分投资的《建设项目建设—单位必须《及时安排落实配【套资金配套》资金应与《财政性资金同步足额！。到，。位； 　》　（五）政府融资项！目建：设，资金：的贷款、使用—。和，还款要建立良性【。循环机制按经审批的！资金使用和还—款计划依《时还本付《。息 第十九条　】会，计核算 　　（一！）建设？单位会计应按财【政，部国有建设单位会计！制度和基本建设财】务管理规定》。的要求？设帐和核《算设立基建财—务，帐独立？核算反映项目建设】。的，全，部，开支 《　　（二）建设【单位：。应建立？健，全内部？基建财？务，管理制度规范支出管！理程序并抄送财政】部，。门备案 　—　（三）建设单【位应按？。规定编制基建财【务报表实《施月度和年度报表】报送制度按》。时向财政等有—关，管理部门报送财务报！表，及时反映《项目的资金使用情况！和存在？问题：主动接受有关部门】的监督 《 　　？（四：）建设单位》管，理费的使用应严格】按建设单位财务会】计制度规定的开支范！围和标准执》行特殊情况确需超】出开支标准》的须事前报财政【部门审核批准— ， ，第二十条《　财务决算 　　！（一）建《。设单位在工程竣工】验收：和结算审核后1【个月内？将完整的竣工—财务决算《。。。资，料送财政部门—由财政部《门审核并以审核结果！作为固定资产交付使！。用手续？、工程款拨付的依】据； 　　（【二，）财政拨款》工程竣工《财，务决算审核完毕后】仍有建设资金结余】结余资金全部上交财！政； 　　（三）！未经政？。。府同意增加工程【建设规模、内容【和标准的投》资财政部《门不予？确认缺？口资金不予追—加； 　　（【四）在竣工财务决算！未经批复之前—建，。设单位原机构不得】撤销项目负责人【及财务主管人员【不得调离 第二十！一条　超《预算监管 —　　建设单位按【程序申请追》加预算由财政部【门对建？设单位出具的—超预算原因加具意】见并报请市政府同】意后方可追加— 第二十二—条　效绩《评价 　　（一】）财政？投资工程在结—。。。算和：财务决算《审，核通过后每年由财政！部门提出需要—进行效绩评》价的项目《报市政府批准—后实施； 　　】。（二）对项目的经济！和社会效益》进行效绩评》价其评价《。结果是衡量该项目】成效的重要》指标并？作为以后年》度同类项《目安：排资金的《。重要依据； — 　　（三）—效绩评价还应作【为对工程建设项【目的：策划、评估、批准】部门及有关责—任人员考核的相关依！。据 第二十三条　！建立由市监察局【组织财政《、审计？、发展和改革、【建设等部《门参加的市财政性投！资，重，大，项目稽察《联席会议制》度加强对财政投资】建设项？。目，资金的？监管联席会议成员单！位要建立正常的【信息、？资料交流《、合同备案》和重大违规事项通】报等制度并根据需】要统一组《织联合稽《察 ？第二十四条　监管】职责 　　（【一，）市监察局作为【组织：和，协调部门加强对财】政投资建设》项目资金管理工作】的监督组织有关检查！查处违法违纪责【任，人，追究有？关责任人《的行政？。。和法律责《任； 　　（【二）：市发展和改革局【负责监督检》查市财政性投资项】目计划的执行和招】投标制度的落实情】况； 　　—（三）市审计—局负责对《市财政性投资建设】项目资金管理—、使用及预决算的情！况进：行，审，计监督？； 　　（四）市！财政局负《责，加强对市《。财政投资项目的预】结，（决：）算审核监管—和财务监督管理工】作实行对重大—项目派驻财务总监的！。制度：； 　　（五）】市建设局负责对【市财政性投资相关项！目的设计进行审【。。查项：目建设？中涉及相关专业资】质管理？、行业管《理的：分，项工程由相关行业主！管部：门按国家有关规定】对该建设项目设计】进行审查并对建设过！程进：。行管理 《 第四章　》罚则 第二十五】条　对在财政投资建！设项目资金的筹【集、使用《和管理过程》中取得？突，出贡献的单位和个人！给予：奖励；对违反—有关规定的》要，。追究其责任并给予】相应的处罚 第二！十六条　建》。。设，单位违反国家—有关规定或》有下列情形之一财】政部门可以采取暂缓！资金拨付或停止资】金拨付等措施—予以：纠正 　　（一）！违反国家法律、法】。规和财经纪律—的； 　　（【。二）违反规定建【设计：划外工程的； 　！　（三）擅自改变项！目建设内容的扩大建！设规模提高》建设标准的》； 　　（四）】违，反合同条款规定的】；， 　　（五）【结算手续不完—备结算凭证不合规、！支付审批程序不规】范的 ？ 第二十七条　建】设单：位违反本办法有下】列，行为之一的责令限】期整改并由市监察】局负责查处依法追究！。建设单位负责人和直！接责任人的行政责任！；情节严重的撤销】其行政？职务3？年内禁？止从事财政投资建设！项目的管理》工作；构成犯罪的依！法追究刑《事责任 《 　　（一）未【经批准擅自开工的；！ 　　（二）未经！批准擅自提高—建设标准、》扩大投资规》模、：超预算建《设的； 　　【（三）未依法和【按规：定，程序组织招标的【； ？　　（四）》。拖延、截留、转【移、或挪用建设【资金的； 》 　：　（五）因工作失职！造成：勘察、设计及施工等！未按国家有关规定进！。行而导致投资增【加，和质量问题》的； 　　（六】）玩忽职守滥用权】利造成资金》流失的； 　　】（，七）未经《。竣工验收《或者验收不合格即】交付使用的；— ？　　（八）其—他严重违反》法律、？法规：和本办？法规定的行为 【 第二十八条　【。。行政机关有下列【行为之？一的：责令限期纠正并由】市监察局《负责：查处依法追》究部门主要》。。负责人和直》接责任人的行政责】任构成？犯罪的依法追究【刑事责任 —　　（一）违反本】办，法规定？批准实施招投标的；！ ：　　：（，二，。）玩忽职《守滥用权利的； 】 　　（三）—违反本办法》规定拨付建设资金的！； 　　（—四，）其：他严重违反法—律，、法规和本办法【规定的行为》 第二十九—条　行政机关工【作人员、《财务总监在市财政性！投资建设项目资金管！理、使用过》程中滥用《职权、玩忽职守、】徇，私舞弊、贪》污受贿？的依法追究其行政】责任；构成犯罪【的由司法《机，关依法？追究刑事责任 】第三十条　勘察、】设计、监理、施【工单位和相关—中，介，机构应？严格按照合》同及有关规定—。履行职责 》 　　？（一）施工图设计】必须：准，确，可靠施工过程如因勘！察，、，设计的？质量不符合要求造成！。增加：投资的由勘察—人、设计人继续【完善：勘察、设计并不得再！收取勘查、设计费】给建设单位》造成损失的应赔【偿损失； 　　】（二）监理》单位必须《认真履行工作职责】由于过错《造成重大损失的应】承担相？应，的经济？和法律责任》市建设？主管部门和相关行】业主：管部门负责监督监理！。。。单位履行监理职责】的情况并《按，权限范围对违规监理！单位进行处》理；构？成犯罪的依法追【究刑事责《任； 　　（【三）相关中》。介机构对财政投资建！设项目预结算编制】、，审核、评估》应真实、可靠如发现！弄虚作假或编制结】论，。严重失实的由相关行！业主管部门按职权范！围进行处理造成【损失：的依法承担赔偿【责任；构成犯罪【的依法追究刑事责】任； 　》。　，（四）施工单位【应严格？履行施工合同—编制的结算应—实事：。求是如发《现所报？送结算失实或虚报】冒领：、，骗取工程款的由【市建设？主管部门及相关【行业主？管部门？按职：权范围进《行处理；《构成犯罪的依法追】究刑事责任； 】　　（？五）外地的勘察【、设计、监理、造价！。。咨，询，和施工？单，位进入我市作业【的违反法律法规【和本办法由相关【单位告？知行业主管部门按有！关，法律法规《作出：行政处罚由相—。。关行业部门》。向其资质认定单位进！行通报3年内禁止】参与：我市市级财》。政投资建设项目的】勘察、设《计、监理、》造价咨？询，、施：工等：工作 《第五章　附》则 第三十一【条　国家、》省，对财政投资建设项目！资金：。管理另有规定的【按其规定执》行 第《三十二条　本办法由！。市监察局解释 【 ，第三十三条　本办】法从发布之日起执行！ 第三十四条【　各区？财政性投资建设【项目：资金的？监督管理可依据本】办，法结合本地实际参】照执行 《。 　　？工程变更制度流程图！根据工程实》际提出？变更申请（略—） 》。  》