《 佛山！市市级财政投—资建设项目资金监督！管理暂行办法 ！ ，佛府[？2005《]24号 市府直！属各单位 》 ，　　佛？山市市级财政投资建！设项目资金》监督管理暂行—办法业经市长办【公会议讨《论通过现印发给你们！请认真贯彻执行 ！二○○五《年三月十四日— ， 第一章　总则 ！第，一条　为加强对我】市市级？财政性投资建设项】目资金的监督—管，理有效发挥财政【投资作用《控制：工程造价提高—投资效益保证资金】运行安？。全从源头上遏制工】。程，建设领域腐败现【象的滋生和》蔓延根据国家和省】、市的有关规定特制！定本办法《 第二条》　本：办法适用于》佛山市市级财政性投！资100万》元以上的建设—项目资金的监督【管，理 第三条　本办！法所称市财》政投资建设项目【是指：。市级财政资》。金和政府融》资所进？行的固定资产—投资建？设项：。目 第四条　财】政投资建设项—目，要，严格实行计》划管理严格执行基本！建设程序《认真做好项目前期】准，备工作和立项审批工！作防止边勘察、边】设计：、边施工《 第五条》　财政投资建—设项目资金监督管】理必须执行以下原则！ ， 　　（《。一）专？款专：用，原，。。则财政？投资建设项目资金必！须用于经市》政府批准《的建设项目建设资金！要按计划《筹集及时到位实【行专款专《用任何单位和—个人不得拖》延、截？留、挤占和挪用【 　　（二）概算！控制预算预算控【制决算？原则财？政投资建设项目必】须按照批准》的投资计划和工程】。预算执行坚持—概算控制预算预算控！制决算任《何单位和部门不【得突破建《设规模和《投资额 　　（三！），全过程监督控—制原则政府》各有关职能》部门及建设单位对财！。政投资建设》项目资金的》筹集和使《用进：行全过程监督检【。查建立健《全有效的控》制制度和管理办法确！保资金安全、合法、！。有效使用《 ：　　：（四）依法实施【财务管理、组—。织会计核《算原则建设》单位：。的财务？管理和会《计核算必须》遵守会计法、国有】建设单位会计制度、！基本建设《财务管理规》定以及相关》法律法规要加强【。。财务管？理与会计核算—工作严格《实，施财会监督及时反】。。馈真实、准》确、全面《的会计信息》 　　（五—。）效益原《则建设？单位：对建：设资：金的筹集《、使用要实行—规，范化管理确保厉行节！约防止损失浪费【。降，低，工程成本提高资金使！用效益 《 第六条　财政【投资建设项》目资金的贷款、使】用和还款要建立良性！循环：机制要加强对建设】资金贷款、使用和还！。款过程的监》督管理 第二【章　预结算》编制审核 第七】。条　预结《。算编制、审核是加】强资金管理》、控制工程投资【的重要措《施，财政投资《建设项目必须进【行预：结算编？。制，和送审 第八条　！。财政性投资建—设项目预算和—结算：由财政部门委托有资！质的中介机构编制、！审核并以编制—、审：核的结果作为控制工！程造价、办》理工程款拨》付、固定《资，产移交的《依据 ？ 第九条　预—算编制应《严格执行以下—规定 　　—（一）建设》单位按市政府批【准的项目估算总投资！和财政部门下达的】预算总金《额确定工《程建设资金；设【备采购资金按有【关规定单列编制审核！； 　　（二）建！设单位？根据工程建》设资金并剔除工程所！。需的设计、监理、报！建等前期费用后根据！实际可？支配的资金委托设计！单位进行限》额设计建设》单位根据政府采购】资金的安《排，按，要求：。实施：政府：采购； 　—　，（，三）建设单位送【财政部门受理—资料包？括基建工程》资金：和，政府采购资金使【用，计划、基建工程前】期费：用，计划、设计图—纸资料？等； 　》。　（四）财政—部门对？工程：预算的编制》严格按基建工程预算！资金进行控制—如发现编制的工程预！。算超出预算资金【的，退回建设单》位进行调整设计；】 　　（五—）经财政《部，门审定的《工，程预算总投资建【设单位必须严格控】制禁止擅自》扩大规模和提高标】准 第十》条　结算《审核应严格执—行以下规定 【　　（一）》工程结算建设单位】应在项目竣工—验收后？1个月内将完整【的工程结算送财【政部门审核； 】　　（二）》财政：部门对？结算进行审核审核】。完，成后：将审核结果》批复建设单位建设】单位按审定的—工程结算办》理工程价《款结算手续 — 第：十，一条　工程项—目招投标严格—按照国家和省、【。市有关规定进行 】 　　（《一）项目未完成全部！施，。工图设计及未经财政！部门编审工》程预算建设单位【不得办？理工程施工招投标】； ： 　　（二）—。招标文件《需由财政部门备【案、：发展和？。改革部？门核准后《方可发出未经核准的！招标文件不》能发布？； 　　（三【）招：标文件不得有暂定价！。格以及留有其他报价！缺口的条款》招标文？件，。中应明确规》定结（决）算—以中标合同价为依】据以财？政部门审核》为，准； ？ 　　（四）列入政！府集中采《购目录？的设备应当按照有】关政府采购的—规定进行 》 第三章　资金的监！督管理 》第十二条　监察、财！政、审计、发展和改！革、建设等部门对财！政投资建设项目【资金进行全过—程监：督检查？。重点检？查， ：　　（一）是否严】。格执行基本建设程】序及建设资》金专：。款专用的规定—；， ， 　　？（二）是否》严格执行《概算、预算管理【规定：有无将建设资金【用于计？划外工程； 　　！（三）建设项—目是否依法招—投标有无擅自—改，变建设？项目、扩《。。大建设规模》； 　　》（四）筹集》资金是否符合国【家有：关规定配套资—金是否落《实，、到位？是否：及时：；， 　　（五）工程！预，备费使用是否符合】。有关规定《； 　　（六）】是，否按合同《规定拨付工》程进：度款有无高》估冒算虚报冒领的】情况； 　　（七！）有无？发生工程《质量、安全事—故造成经济》。损失的问题》； 　　（—八）建设单位管【理费是否按》规定使用； 【　　（九《），资金支？付程序是否符合规】定； 　　（【。十）：工程质？量保证金是否按规定！提留使用；》 ：。　　（十《一）有无乱摊乱挤】建设成本的》问题； 　　【（十二）财》会机构？是否建立健全—是否配备相》应财：。会人员各项原—始记录、凭证帐册】、会计核算、财务报！告、：内部制约制度基础】性工作是否》健全规？范 第十三条【　财政性资》金的安排《由财政？部门根？据年度投《资计划和年度支出】。预算按照工程进度拨！付 　《　基建？项目：的建设资金应设立】专项帐户专》帐管理？实行专款专用及【时足：额用于工程建设 ！第十四条　合同【。监管：。 　？。　（一）建设单位应！对合同加《强管理？其签订的《合同必须以》招标文件、中标文件！为基础符《合财：政支出预算管理【。的有：关规定； 　　（！二）建设单位与其】他单位签订工—程，项目合同《前需先将合同—样本交财政部门【和工程造价》管理部门备案未经财！政部门？备案审？核的工？程项目合《同不能？作，为工程款拨付—和工程？。结算的依据》工，程项目合同中须【明确：规定结？算以财政《审核为准的条款 ！。第十五条《　预算执行》。监管 　　（一）！。工程预算《一经审定建设单位】必须严？格执行？不得擅自改变建设内！容、提高建设—标准、扩大投资规】模； ？ 　　？（二）政《府各相关《部门按？各自的责任和—分工加强对项—目，预算执行情况的监督！检，查如发现《建设：单，位，擅自：改变项目规模和建】设标准应《及时要求建设—单位纠正《重大：问，题向市政《府报：告；： 　　《（三）项目开工后建！设单：位要严格按核定的】工程预算《。进行建设落实造价控！制措：。施编制单位》工程进度用款计【划报：送财政部门备—案年：末要写出财务说明】书并说明整体—工程项目的实施和】资金使用情况 【。 第：。十六条　工程变【更制度　（见工程】变更流程图） 】　　：。财政性投资项目实行！无现场签证管理【合同价格《、工程？结算严格按中—标价格执行禁止扩标！。 ：。　　合同《执行过程《中由于不可预见的】原因可能造成—投资扩大项目法人】提出：变，更要：求的采取“》现场办公《集体决定分责办理按！职，会审：依法支付”的变【更原则 　　【（一）现《场办公即《根据工？程需要定期或不定期！的，由建设单位召集【。设计、？监理、施工》等有关单《位，人，员研究工程建设【变更的有关问—题集体决定即在现场！办公会议上由与【会，各方对变《更方：案进行充《分论：证作出决定分责办理！。即，。对有效的变更决定各！有关单位《按照：各自职责《办理变？更手续按职会审即】各单位根据会—议纪要按职责权利进！行审查提出审—查意见最后依法支付！；， 　　（》。。二）：下列工？。程变更？适用：第一款规定的原【。则 ？　　500万—元以下的工程—工程变更款累—计在10万元以上】（含10万元）【； 　　500万！元-1？000万元》（含10《00万？元，）的工程工程变更款！累计：在2：0万元以上（含2】0万元）； 　　！10：00万元以上—的工程工《程变：更，款累计在50—万元以上（含5【0万：。元）； 《 　　（三）工程项！。目，建设过程中因—设计变更或其他原】因造成分《。项工程造价》变更大于5%的建】设单位或其》委托的监理单位【应当在建《。设行业主管部—门管理信息系—。统上填报变》更信息在市建设行】业主管部《门，信息系统上填报变】。更信息在市》。。建设工程交》易中：心网站上公示； 】 　：　（四）工程变更超！出预算需增加资金的！由建设单《位报相关行政主【管部门？。和财：政部门？加具意见报市政【府批准 《 第十七条　—财务总监制度 】　　（一）财政【性建设？项目：必须：严格执行财务总【监制度确保》国家资金安全 【 　　（二》。），财务总监应认真履】行职责对建设单【位负责人和财务人】员在工程建》设过程中执行财经纪！律、政策《。法规的情况》进行监？督并：对工：程建：设过程中工程预算执！行、资金使》用全：过程进行监督—定期向市财政局【作书面报告 — 　　？（三）工程建—设项目资金管理【实行财务《总监与建设单位【联签制？度， 第十八条—　拨款？监管 　　（一】）财政？部门根据投资计划和！支出预算《并按：照工：程进度安排财政【性，资金结算审核—完毕前拨付的工程】款控制在单项工【。程招标中标价的8】0%之？内，国，家和省、《市法律法规和—政策明确《规定全额《拨付的款项除—外； 　　（二）！。建设单位按进度向】。财政：申请工？程进度款《申请报告《。需提供工程》进度和监《理确：认，意见：等资：料项目？有派驻财务总监【的申请报告需经财务！。总，监同意后《才能报送；》 　　（三）建】设单位应当严格执行！工程价款结算—的制度规定》按法定？的结算程序》支付：资金：； 　　（—四）财政性部—分投：资的建设项目—建设单位必须及时】安排：落，实配套？。资金配套资金应与】财政性？资金同步足额—到位； 　—　（：五）：政府融资项目建设】资金的贷款、—。使用和还款要建立良！性循环机制按经【审批的资金使用【和还款计划依—时还本付《息 ： ，第十九条《　会：计核算 　　（】一）建设《单位会计应按—财政部国有建设单位！会计制度和基本建】设，财务管理规定的【要求设帐和核算设】立基建财务帐独立】核算反映项目建设的！全部开支 》 　　？（二）建设单位应建！立，健全内？部基建财务管理制度！规，范支出管理程序并】抄送财政部门备案】 　　（三）建】设单位应按》规定编制基建财【务报表实施月度【和年度报表报送制】度按时？向财政等有关—管理部门报》送财务报表》。及时：。反映项目《的资金使《。用情况？和存在问题主动接受！有关部？门的监督 　　（！四）建设《单位管理《费的使用应严格按建！设单位财《务会计制《度规定的开支范围】和，标准执行特殊—。情况确需超》出开支标《准的须事前报—财政部？门审核批《准 ？第二十条　》财务决算 　【　，（一）建设单—位在工程竣工验收】和结算审核后—1个：月内将完整的—竣工：财务决算资料送财】政部门由财政—部门审核并以审核结！。果作为固定资产交付！使用手续、工程款】拨付的依据； 】　　（？二）财政拨款—工程：竣工财？务决算？审核完毕后仍有建设！资，金结：余结余资金全部上交！财政； 　　【（三）未经政—府同意增加》工程建设规模、内容！。和标准？的投资财政部门不】予确认缺口》。资金不予追加； 】 　　？（四：）在：竣工财务决》算未：经批：复之前建设单位原】机构不得撤销项【目负责人及》财务主管人员不得】调离 第二十一】。条　超预算监管【 ， 　　建设单位【。。按，。。程序申请追加—预算由财政》部门对建设单位出】具的超预算原因【。。加具意见并报—请市政府同意后【方，可追加 《 第二十二条　【效绩评价《。 ， 　　（一》）财政投资工—程，。在结算和财务决算审！核，通过后每《年，由财政部门》提出需？要，进行效绩评价的【项目报市政府批准】后实施；《 ，。 　：　（二）对项目【的经济和社》。会效：益进行效绩评价【其评价？结果是衡量》该项目成效》的，重要指标并》作，为以后年度同—类，项，目安排资《金的重要依据； ！　　（三）效—绩评价还应》作，为对工程建设项目的！。策，划、评估、批准部门！及有关责任》人员考核《。的相关依据》 第二十三—条　：建，立由：市监察局组》。织，财政、审计、发展和！改革、建设等部门】。参加的市财政性投】资重大项目稽察联】席会议？制度加强对》财政投资建》设项目资金的监【管联席会议》成员单？位要建立正》常的信？息、：资料交流、合—同备案和重大违【规事：项通报等制度并根】。据，需要：统一组织联合—稽察 第》二十四条《　监管职责 　】　（一）市监—察局作为组织和【协调部门加强对财政！投资：。建设项？目资金管理工—作的监督组》织有关检查查处违法！违纪：责任人追究》有关责任人的行政和！法律责任； 【　　（二）市发【展和改革局负责【监督检？查市财政《性投资项《目计划？的执：行和招投标制度的】落实情况； — 　　？（三）市审计局负责！对市财政性》投资建设项目资金管！理、使？用及预决《算的情况进行审计监！督； 　　（四】）市财？政局负？责加强对市》。财，政投资项目》的预结（决）—算审核？监管和财务监督【管，理工作实行对重【大项目派驻财务总监！的制度；《 　　（五）市建！设，局负责对市财政【性投资相《关，项目：的设计进行审查【项目建设中涉及相】关专：业，资，质管理、行业管理的！。分项工程《由相关行业主管部门！按国家有关规定【。。对，该建设项目设—。计进行审查并对建】设过：程进行管《理 第四章　【罚则 第二—十五：条　对在财政投【资，建设项目资金—的筹：集、使用和》管理过程中取得突】出贡：献的单？位和个人给予奖励】；对违反有关规【定的要追《究其：责，任并：。给，予，相应的？处，罚， ， 第二十六条—　建设单位违—反国家有关规—定，或有下列情》形之一？财政部？门，可以采取暂缓资金】拨付或？停止资金拨付等【措施予以《。纠正 　　（一）！违反国家法律—、法规和财》经纪律的； 　　！（二）违反规—。定建设计划外工【。程，。的； 　　—（三）擅自改变项】。目建设？。内容的扩大建设【。。规模提高建设—标准的；《。 ， 　　（四》。。。）违反合同》条款规定的； 　！　（：五）结算手续不完备！结算凭？证不合规、支—付审批程序不规【。范的： 第二《十七条　建》设，单位违反本办法【。有下列？。行为之一《的责令限期》。整改：并由市监察》局负责查处依法追究！建设单？位负责？人和直接责任人的】行政责？任，。。；情节严重的撤销】其，行政职务3》年内禁止从事财政】投资建设项目—的管理工作》；构成犯罪的依法】追究刑事责任 】　　：（一）未经批—准擅自开工的； ！　，　（二）未经批准擅！自，提高建设标》准，、扩大投资规模、】超预：算建设的；》 ， 　　（三）未依法！和按规定程序—组织招标的； 　！　（四）拖延、截留！、转移、或挪用【建设资金《的； 　》　（五）因》工作失职造成勘察】、，设计及施工等未按国！家有关规定》进行而导致投—。资增加？和质：。量问题？的，； 　《　（六）玩》忽职：守滥：用权利造成资金流】失，的，； 　　》（七）未经竣工验】收或者验收不合【格，即交付使用的； ！。 　　（八》）其他严重违反法律！。、法：规和：本办法规定》的，行，。为 ： 第二十八条　行政！机，关有下列行为之【一的责令《限期纠正《并由市监察局负责查！处依法追究部门【主要负？责，人和直接责》任，。人的行政责》任构成犯罪的依【法追究？。刑事责任 　　】（一）违反本—办法规定批准实施招！投标的； 　【　（二）玩忽职守】滥用权利的；— ， 　　（三）违反】本办法规定拨付建设！资金的； 　【　（四）其他严重违！反，。法律、法《规和：本办法规定的行为 ！ 第二十《九条：　行：政，机，关工作人员、财【务总监在市财政【性投资建设项—。目资金管《。理、使？用过程中滥用职权】、玩忽职《守、徇？私舞弊？、贪污受贿的依法】追，究其行政责任—；构成犯《罪的：由司法？机关依法《追究刑？事责任 第三十条！　勘察、设计、监】理、施工《单位和相关中—介机构应严格按照合！同及有关规定—履行：职责 　　—（一）？施工：图设计必须准—确可靠？施工过程《如因：勘察、设计的质量】不，符合要求造成增加投！资的：由勘察人、设计【人继续完《善勘察、设计—并不得再收取勘查】、设计费给建设单位！造成损失《的应赔偿《损失； 　—　（二？）监理单位必须认真！履行工作职责由于】过错造成重大损【失的应承担相应【的，经济和法律责任市】建设主管部门和相关！行业：主管部？门负：。责监督监理单位【履行监？理，职责的情《况并按权限范围对违！规监理单位进—行处理；构成犯罪】。的依法追究刑事责】任； 　》　（：三）相关中》介机构对财》。政投资建设项—。目预结算编制—。、审核、评估应真】。实、：可靠：如发现？弄虚作？假或编制结论严重】失实的由相关—行业主管部》门按职权范》围进行处《理造成损失》。的依法承担》赔偿责任；构成犯罪！的依法追究刑事责】任； 　》　（四？）施：工单：位应严格履行施工】合同编？制的结算应》实事求？是如发现所报送结】算失实或虚报冒【领、骗取工程—款的：由，市建设主管部—门及相关行》业主管部门按职权】范围：进，行处理；《构成：犯罪的依法追究【刑事责任《； 　　（五）外！地的勘察、设计、】监理、造价》咨询和？施，工单：位进入我市》作业：的违反法律》法规和本办法由【相关单位告》知行业主管部—门按有关法》律法：规作出行政处罚【由相关行《业部：门向其资质》认定单位《进行通报3年内禁】止参与？我市市级财政—投资建设项目的【勘察、设计》、监理、造》价咨询、施工等工】。作 第五章—　附：则 第三十一条】。　国家、省对财【政，。投资建？设项目？资金管理另有—规定的按其》规，定执行？ 第三十二条【　本办法由》市，监察局解释 第】三十三条　本—办法从发《布，之日：。起执行 第三十】四条　各区财政性】投资建设项目资金的！监督管理可依据【本办法结合本地实】。际参照？执，行 　　工程变更！制度流程图根据工】程实际？提出：变更申请（略） ！。   — ，