！ ：佛山市市《级，财政投资建设项目】。资金监？督管理暂行办法【 ： 佛？府，[20？05]？24号 市—府直属各单》位 　　佛山【市市级财政投资建设！项目资？金，监，督管理暂行》办，法业经市长》办，公会议？讨论：通过现印《发给你们请认—真贯彻执行 二○！○五年三月十四日 ！ 第一章　总—则 第一条—　为加强对我市市级！财政性投资建设【项目资金的监—督管：理有效发挥财—。政投资作用控制【工程造价提高投资】效益保证资金运【行安全从源头上遏】制工：。。程建设？领域腐败现象的滋】生和蔓延根》据国家和省》、，市的有关规定特【制定本办法 第】二条：　本办法适用于佛】山市市？级财政性投资10】0万元以上的建【设项：目资金的监督管理】 第三条　—本办法所称市—财政投资建设—项目是指市级财【政资：金和政府融资所【进行的固定》资产投资《建设项目 》。 第四？。条　财政投资建设项！目要严格实》行计划？管理严格《执行基本建设程【序认真做好项目前】期准备工作》。和立项审批工作防止！边勘察、《边设计、边施工 】。 第五条　财政投】资建：设项目资金监督【管理必？。须执行以《下原则 　　（】一）专款《专用原？则财：政，投，。。资建设项目资金必须！用于：经市政府《批准的建设项目建】设资：金要按计划》筹集：。及时到位实行专款】专用：任何单位和个人不得！拖延、？截留、挤占和—挪用 　　（二）！概算：控，制预算预算控制决】算，原则财政投资建设】项目必须按照—批准的投资计划和工！。程预算执行坚持概算！控，制预算？预，算，控制决算任何单位】和部门不得突—破建设规模和投【资额 《　，　（三）《全过程监督控—制原则政府各有关】职能：部门及建设单—位，对财：政投：资建设项目资金的】筹集和使用进行全】过程监？督检查建立》健全有效《的控制制度和管【理办法确保资金安】全、合法、有效使】用 ： ，　　（？。四）：依法实施《财，务管理、组织会计核！算原：则建设？单位的财《务，管理和会《计核算必《须遵守会《计，法、国有建设单【位会计制度、基【本建设财务管理规】。。定以及相关法律法规！要加强财务》管理与会计核算【工作严格实施财会监！督及时反馈真—实、准确、全面的】。会计信息 　【　（五？）效益原则建设【单位对建设资—金的：筹集、？使用要实行》规范化管《理确保？厉行节约《防止损失浪费降低】。工程成本《提高资金使用效益 ！ 第六条　财政投资！建设项？目资金的贷款—。、使用和还款要建】立良性？循环机制《要，加强对建设资金【贷款、使用和—还款过程的监督管理！ 第二章　预结】算编制审核 第】七条　？预结算编制、—审核是加强资—。金管理、控制—工程投资的重—。要措：施财政投资建设项】目必须进行》预结算编制和送审】 第八条　财政】性，投资建设项目预算】和结算由财政部门委！托有资质的中介机】构编制？、审核并以编制、审！核的结果作为控制】工程造价、》办，理工程款拨付、固定！资产：。移交的依据 第】九条　预算编制应】严格执行《以下规定 —　　（一）》建设单位按市—。政府批准的项目【估算总投《资和财政《部门：下达的预算总金额】确定工程建设资【金；设？备采：购资金按《有关规？定单列编制审核【。； 　　（二【）建设单位根据工】程，建设资金并剔除【工程所需《的设计、《监理、？报建等前《期费用后根据实【。际可：支配的资金委托【设计单？位进行？限额设计建设—单位：根据政府采购资金】的，安排按要《求实施政府采—购；： 　　（》三，）建设？单位送财政部—门受理资料包—。括，基建工程资金和政府！采购资金使用计【划、基？建工：程前期？费用计划、设计图】纸资料等；》 ：　　（四）财—政，部门对工程预算的编！制严：格，按，基建：工程预算资金—进行：控制如发现编制【的工程预算超出预】算资金的《。退，回建设单《位进：行调整设计； 　！。　（五）经财政【部，门审定的工程—预算总投资建设单】。位必须严格控制禁】止擅自？扩大：规模和提《。高标准 第—。十条　？结算审核应》严格执行以下规【定 ？　　（一）》工程结算建设—单，位，应在项目竣》。工验收？后1个月内》将，完整的工程结算送】财政部门审核； 】 　　（二）—。财政部门对结算进】行审核？审，核完：成后将？。审核结果《批复建设单》位建设单位按审定】。的，工程结算办理工程】价款结算手续 】第十一条　工程【项目：招投标严格按照国家！和省：、市有关《规定：进行 　　（【一）项目未完成【全部施工图设—计及未经财政部【。门编审工程预算【建设单位不》得办理工程施—工招投标； 　】　，（二）招标文—件需：由财政部门备案、发！展和改革部门核【准后：方可发出未》经核准的招标文【件不能发布》； 　　（三【。）招标文《件不得？有暂定价格以及留】有其他报价缺—口的条款招标—。文件中？应明确规定结—（决）？算，以中标合同》价为依据以财政部门！审核为准《； 　　》（四）列入政府集】中采：购目：录的设备应》。当按照有关》政府采购的规定进】行 ？第三章　资金—的监督管《理 ： 第十二条　监察】、财：。政、审计、发—展，和改革、《建设等？部门对财《政投资？建设项目资金进行】全过程？监督检查重点检查】 　　（一）是否！。。严格执行《基本建设程序及建】设资金？专款专用的规—定； 　》　（二）是否严【格执行概算、预【算管理？规定有无将建设资】金用于计划外工程；！ 　？　，（三）建设》项目：是否：。依法招投标有无【擅自改变《建设项目《、扩大建设规模；】 　　（四）筹】集资：金是否符合国家有关！规，定配套资金是—否落：实、到位《。是否及时； 【　　（五）》工程预备《费使：用是否符合》有关规定； 　　！。（六）是否按合同规！。定拨付工程进度款有！无高估冒算虚报冒】领的情况《。； 　　（七）】有，无发生工程质量【、安全事故造成【经济损？失的问题； 　】　（：八，）建设单位管理【费是否按规定—使用； 《 　　（九》）资：金支：付，程序是否符合规定】；，。 　？　（十？）工程质量保—证金是否按规—定提留？使用； 》　，　（十一）有—无乱摊乱挤》建，设成：。本的问题； 　】　（十二）财—会机构是否建立健全！是否配备相应财【会人员各项原始记录！、，凭证：帐册、？会计核？算、财务《报，告、内部制约制度基！础性工作是否健全规！范 第十三条　】财政性资金的安排由！财政部门根据—年度投？资计划和年度支【出预算按照工程进度！。拨付 　　基建】项目的建设资金应】设立专项《帐，户专帐？管，理实行专款专用及】时，足额用于工程—建设 第十四【条　：。合同监管 　　】（一）建设单位【应对合同加强管理】其签订的合同必须】以招标文件、—中标文件《为基：。础符合财政支—出预算管理的有关】规定； 　　【（二）建设单位与其！他，单位签订工程项【目合同前需先将【合同样本《交财政部门和—工程造价管》理部：门备案未经财政部】门，备案：审核：的工程项目合同不能！作，为工程款拨付和【工程结？算的依据工程项目】合同：。中须明确规定结【算以财政审》核，为，。准，。。。的条款 第十五】条　预算执》行监管 　　（一！）工程？。预，算一经审《。定建设单位必—须严格？执行不？得擅自改变》建，设内容、《提高建设《标准、扩大投资规模！； 　　（—二）政府各》相关部门按各自的】责任和分工加强【对项目预算执行情】。况的监？督检查如发现建【设单位擅自》。改，变项目规模和建【。设标准应及时—要求建设单位—纠正重？大问题向市》政府报告《； 　《　（三？）项：目开工后建设单位】要，严格按核定的工【程预算进行建—设落实造价控—制措施编制单位【工程进度用》款计划报送财政部门！备案年末要》写出财务说明—书，并说明整体工程【项，目的实施《和资金使用情—况 ： 第十？六，条　工程变更制度】　，（见：工程变更流程图）】 　　财政性投资！。项目实行无现场【。。签证管理合同价【格、工程结算严格按！。中标价格执行—。。禁止扩标 　【　合同执行过程【中由于？。。不可：预见的？原因可能造成投资】扩大项目法人提【。出变更要《求的采取“现场办公！。集体决定分责办理】按，。职，会审：依法支？付”的变更原—则， 　　（一）现场！。办公：即根据工程需要【定期或不定期的由建！设单位召集设—计、监理、施工【等有关单位人员【。研究工程建》设变更的有关问题集！体，决定即在现场—办公会议《上由与会各方对【变更：方，案进：行充分论证作出决】定分责办《理即：对有效的《变更决定各有关【单位按照各》自，职责办理变更手【续按：职会审即各单位根】据会议纪要按职【责权利进行审查提】出审查意见最后【依法：支付；？ 　　（二）下列！工程变更适用第【一款规定的原则【 ， 　　？5，00万元以》下的工程工》。程变更款累计在【10万元以》上（含1《0万元）； 【　　5？00万？元-10《00万元（含1【000万元）的工程！工程变更款累计在2！0万元以《上，（含20万元）；】 　　《10：00万元以上的【工程工程变更—款累：计在50《万元以上（含50万！。元）：； 　　（三【）工程项目建设【过程中因设计变【更或其他原因造【成分项工程造价【。。变更大于5%的建】设，单位或？其委托的监理单位应！当在：建设行业主管部【门管：。理信息？系统上？填报变更信息在市】建设行？业主管部门信息系统！上填报变更信息在】市建设工程交易【中心网站上公示【； ：。 　：　（四）《工程变更《超出预算需增加【资金的由建设单位】报，相关行政主管—。部门和财政》部门加具意见报【市政府批准 【。第十七条　》财务总监制度— 　　《（一）财政性—建，设项目必须严格执】行，财务：总监制度确保—国家资金安全 【。 　　（二）—财务总？监应认真履行职责】对建设单位》负责人和财》。务人员？在工程建设过程中执！行财经纪律、政策法！规的情况进》行监督并对工—程建设过《程中工程预》算执行、资金—使，用全：过，程进：行监：督，定期向市《财政：局作：书面报告 　【　，（三）工程建设项目！资金管？理实行财务总—监与建设单位联签制！度 第十八—。条　拨款《监管 　》　（一）《财政部门根据投【资计划？和支出预算并按照工！程进度安排》财，政性资金结算审核完！毕，前拨付的工程款控】制在单项工程招标】中标价的《80%之内国家和】省、：市法律法规和政策】。。明确规定全》额拨付的款项除外；！ 　　（二）建设！单位按进《度向财政申》请工程进度》款申请报《。。告需提供《工程进度和监—理确认意见等资【料项目有派驻—。财务总？监的申请《报告：需经财务总监同意】。后才能报送； 　！　（三）建设单【位应当？严格执行工程—价，款结：。算的制度规定—按法定？的结算程序支付【资金； 　　（】四）财政性部分投】。资的建？设项目建设单—位必须？及时安排落实—。配套资金配套资金应！。与财政性资金同步】足额：到位；？ 　　（五）政】。府融资项目》建，设资金的《贷款、使用和还【款要建立《。良性循环机制—按经审批《的资金使用和还【。款计：划依：时还：本付息 第十【九，条　会计核》算 　　（一）建！。设单：位，会计应按财》政部国有建》设单位会《。计制度和基本—建设财务管理—规定的要《求设帐？和核算设立基建财】务帐：独立核算反映—项目建设《的全部开《支 　　》（二）建设单—位，应建立健全》内部基建财务管理】制度规范支出管理程！序并抄送财政部【门备：案 　《　（：三）：建设单位《应，按规定？编制：基建财务报表实【施月度和《年度报表报送制度按！时向：财，政等有关管理部【门报送财务》报表及时反映项目的！资金使用情况—和存在问《题，主动接受有关部门】的监督 　—　（：四）建设单》位管理费的》使用应严《格按建设单位财务】会计制度规定的开】支范围和标准执【行，。。。特，殊情况确《需超出开支标准的须！。事前：报财：政部门审核》批准 《第二十？条，　财务决算》 　？　（：一）建设《单位在？工程竣工验收和【。结算审核后1—个月内将《。完整的竣工财务【。决，算资料送财政部门由！财政部门审核并以审！核结果作为固—定资产交付使用【手续、工程》款拨付？的依据； —　，　（二）财政拨【款工程竣《工财务决算审核完】。毕后仍有建设—资金结余结余资【金全部上交》财政； 　—　（三）《未经政府同意增加】工程建设规模—、内容和《标准的投《资财政部门不予【确，认缺：。口资金不予》追，加； 　　（【四）在竣《工财务决算》未经批复之前建设单！位原机？。构不：得撤销项目负责人及！财，务主管人员》不得调离 》。 ，第二十一条　超【预算监管 　　建！设单位按程序申【请追加预算由财政部！门对建设《单位出？具的超预算原—因加具意见并报请市！政府同意《后方可追加 第二！。十，。二条　效绩评—价 　　（—一）：财政投资工程在【结算和财《务决算审核通—。过，后每年由财政部门】提出需要进行—效，绩评价的项》目报市政《府批准后实施； ！　　（二《）对项目的经济和】社会效益《。进行效绩评价其评】价结果是衡量该项】目成效的《重要指标并作为【以后年度同》类项目安排资金的重！要依：据； 　　（三】）效绩评价还—应作为对工程建设项！目的：策划：、评估、《批准部门《及有关责任人员【考核的？相关依据《 第二十》三条　建立由—市监察？局，组织财政、审计、】。发展和改革、建设等！部门参加的市财政】性投资？重大项目稽》察联席？会议制度加强对财政！投资建设《项目：。。资金的监管联席会议！成，员单位？要建立正常》的信息、资料交流】、，合同：备案和重《大违规事项》。通，报等制度并根据需要！统一组织联合—稽，察 第二十四【条　监管职责 【 ，　　（一）》市监察局作为组织】和，。协调部门加强对财政！。投资建设项目资金】管理工作的》监督组织有关检查查！处违：法违纪？责任人追究有关责】任人的行政和法律】责任：； 　　（—二）：市，发展和改革》局负责？监督检查《市财政性投资项【目计划的执》行和招？投标制度《的落实情况； 】　　（三）市—审计局负责对市【财政性投资建设项目！资金管理、使用及预！决，算，的情况进行审计监】督； 　　—（四）市财政局【负责加强对市财政投！资项目？的预结（决）算审】。。核，监管和财《。务监督管理工作实行！对重大项目派驻财务！总监的制度； 】　　（五）市—建设局负责对—市财政性投资相【关项目的《设计进行审查项【目建设中涉》及相关专业资—质管理？、行：业管理的《分项工程由相关行业！主管部门《按国家有关规定【对，该建：设项：目设计进行审查并对！建设过程进》行管理 第四【。章　罚则 》 第：二，十五条？　对在？财政投？。资建设项目》资，金的筹集、使用和管！理过程中取得—突出贡献的单—位和个？人给予奖励》；对：违反有关规定的要追！。究其责任《并给：予相应的处罚— 第二十》六条　建《设单位违《反国家？有关规定或有下列情！形之一财政部门可】。以采取暂缓资金拨】付或停止资金拨【付等措施予以纠正】 　　（》一）违反国》家，法律、法规和财经纪！律的；？ 　　《（二）违反》规定建设《计，划外工？程的； 《。 　：　（：三）擅自改变项【目建：。设内：容的扩大建设规模提！高建：设标：准的； 《 　　？（，四）违反合》。同条款规定的；【 　　（五）【结算手？续不完备《结算凭？证不：合规、支付审批程】序不规？范的 《第，二十七条《　建设单《位，违反本办法有下列】行为之一《的责令限期》整改并？由市监察局负责查】处，依法追究建》设单：位，负责人和直》接责任人的行—政责任；情节严【重的撤销其行政【职务3年内禁止从事！财政投资《建设项目的管—理，工，。作；构？成犯罪？的依法追究刑—事责任 　　【（，一）未经批准擅【。自开：工的：； 　　（二）】未经批准擅自提高】建设标准、扩—大投资规模、超预】算建设的； — ，。　　（三）未依法】和按规定程序组【织，招标的； 》 　　（四）拖延、！。截留、转移、或【挪用建设资金—的；： 　　（五—）因工作失职—造成勘察、》设计及？施工等？未按国家有关规【定进行？而导致投资增加和质！量问题？的，； 　　（六【）玩：忽职守滥用权—利造成？资金流失的；— 　　（七）【未经竣工验收或者验！收不：合格即交《付使：用的； 　　（！八）其他严重违反】法，律、法规和本—办法规定的行为 】 第二十八条—　行政机关有下列】行为之一的责令限期！纠正并由市监—察，局负责？查处依法追究—部门主要负责人和直！接责任人的》行政责任构》。成犯罪的依》法追究刑事责任 ！　　（一）违反本】办，法规定批准》实施招投标的—； 　《　（二）《玩忽职？守滥用权利的； 】 ，　　（？三）违反本》办法规定拨付建【设资金的； 　　！（四）其他严重【违反法？律、法？规和：本办法规定的行为】 第二《十九条　行政机关】工作人员《、财务总监在市【财政性投资建设项】目资金？管理：、使：用过程中滥用职【权，、玩：忽，职守、徇私舞弊、】贪污受贿的》依法：。追究其行《政责：任；构成犯罪的【由司法？机关依？法追究刑事责—任 ？第三十条　勘察、设！计、监理、》施工单位和》相关中介《机构应严格按照合同！及，有关规定履行—职责 ？ 　　（一）—施工：图设计必须准—确可靠施工过—程如因勘察、—设计的质《量，不符合？要求：造成增？加投：资的由勘察人、【设，计人继续完善—勘察、设计并不得再！收取勘查《、设计费给建设单位！造成损失的》应赔偿损失； 　！　（二？。）监理单位必—须认真履行工作职责！由于过错《造成重大损失的【应承担相应》的经济和法》律责：任市：建设主管部门和相】关行业？主，管，部门负责监督监理】单位履行监理—职责的情况并按权】限，范围对违规监理单位！进行处理；》构成犯罪的依—法追：究刑事责任； 　！　（三）相》。关，中介机构对财政投资！建，设项目？预结算编制》。、审核、评》估应真？实，、可：靠如：。发现弄？虚作：假或编制结论严重】失，实的由相关行业主】管部门按职权范围进！。行处理？造成损失的依法承担！。赔偿责任；构—成犯罪？。。的依：法追究刑事责任； ！。 　：。　，。（四）施工单位应严！格履：行施工合同编制的】结算应？实事：求是如发现所—报，送结算？失实或虚报冒领、骗！取工程款的由市建设！主管部门及相关行】业主管部门按—职权范围进》行处理；构》成犯罪的依法追究刑！。事责任？； 　　（五【）外地？的勘察、设计、监】理、：。造，价咨：询和施工单位进入】我市：作业的违《反法律法规和本办】法由相关单》位告知？行业主管部门按有关！法律：。法规作出行政处罚由！相关行业《部门向其资质认定单！。位进行通报3年【内禁止参与我—市市：级财政投资建设项】目的勘察、设计、监！理、造价咨询、施工！。等工作 第五章】　附则 第—三十一条《　国家、省》对财政？投资建设项目资金】管理另有规定—的按其规定》执行 第三十【二条　？本办法由市监察局】解释 第三十三】条，　本办法从》发布之日起》执行 第三十四条！　，各区财？政性投资建设项目】资金的监督管—。理可依据本》办法结合本》地实际参照执—。行 　　工程变更！。制度流程图》。。。根据：。。工程实际《提，出变更申请（略）】   ！