，。 ， ： ， 《 ：佛山市市级财政投资！建设项目《。资金监督管理暂行】办法 《 ， ，佛，府[20《05]2《4号 市府直属】各单：位 　　佛山【市市级财政投资建】设项目资《金监督管理暂—行，办法业？经市长？办公：会议：讨论通过现印发给你！们请认真贯》彻，执行 二○○五】年三月十四日 【 第一章　总则【 第？一条：　为加强对我市【市级财政《性投资？建设项目资金的监督！管理：有效：发挥财政投资作【用控制工程造价【提高：投资效？益保证？。资金运行安全从【源头上遏制》工程建设领域腐【败现象的滋》。生和蔓延《根据国家和》省、市的有关—规定特制《。定本办法 第二条！　本办法适用于【佛山：。。市市级财政性投资1！00万元以上的建设！。项目资金的监督【管理 《第三条　本办法所】称市财政投资建设项！目是指市级财政【资金和政府融资所进！行的固定资》产投：资建设项《目 第四条—　财政投资建设【项目要严格实行计划！管理严格执行基本】建设程序认真做好项！目前期准备工作和立！项，审批工作防》止边勘？察、边设计、边【施工 第》五条　财政投资【建设：项，目资金监督管—理必须执行以下原】则 　　（—一）专款专》用原则财政》投资建设项目资【金必：须，用于经市政府批准】的建设项目建设资】金要：按计划筹集及—时到位实行专款专用！任何：单位和个人不得【拖延、截留、挤【占和挪用 　　】。（二）概算控制预】算预算控制决算原则！财政投资建设项目必！须按照批准的投资计！划和工程预》算，。执行坚持概算控制】预，算预算控制》决算任何单位和【部门：不得突破《建设：规模和投《资额： ，。。 　　（《三）全过程监督控制！原则政府各》有关：职能部门《及建设单位对财政投！。资建设项目》资金：。的筹集和使用进行全！过程监督检查建【立健全有效》的控制制度和管理】办法确保《资金安全、合法、有！效使用？ ：　　（四）依—法实施？财务管理《、组织会计》核算原则建设单【位的财务管》理和会计核算必【须遵守会《计法、国有》建设单位《。会计：制度、基本建—。设财务管理规定【以及相关法律法【规要加？强，财务：管理与会计核算【工作严格《。实施财会《监督及时反馈—真实、准确、全【面的会计信息 】　，　（五）效益原则】建，设单位？对建设资金的筹集、！使用：。。要实行规《范化管理确保厉【行节约防止》损失浪费降低工程成！本，提高资金使用效益 ！ 第六条　》财政投资建设项目资！金的贷？款、使用和还—款要建立《。良性循？环机制要加强对建】。设资金贷款、使用】和还款过《程的：监督管理 —第二章　预》结算编制审核 【 第七条　》预结算编制、审核】是加强资金管理、】控制工程投资的【重要措施财政投资建！设项目必《须进行预结算编制】和送：审 ： 第八条《　财政性投资建【设，项目预算和》结算由财政部—门委托有资质的中介！机，构编制、《审核并以编制、审核！的结果？作为：控制工程造》价、办理工程款【拨付、固定资产【移，交的依据 第【九条　预《算编制？应严格执行以下规】定 ？　　（一）建设单】位按市政府批准【的项目估算总—投资和财政》部门下？达的预算总金额确】定工程建设资金；】设备采购资金按【有，关规：定单列编制》审核； 　—　（二）建设—。单位：根据工程建设资【金并剔除工程所需】的设计、监理、报】建等：。前期费用后根据【。实际：可支配？的资金？委托：设计单位进行限额】设，计建设单位根—。据政府采《。。购资金的安排按要求！实施政？府采购； —　，　（三）建设—单位：送财政部门受理【。资料包？括基：建工程资金和—政府采购资金使用】计划、基建工—程前期费用计划、】设计图纸资料—等； 　》　（四）《财政部门对工程预算！的编制严格按—基，建工程预算资金【进行控制如》发现编制的工程预】算超出预《算资：金，。。的退回建设单位【。进，行调整设计； 】　　（五《）经财政部》门审定的工程预【算总投资建设单【位必须严格》控制禁止擅自—扩，大规模和提》高标准 《。 第十？条　结算审核应【严格执行以》下规定 》　　（一）工程【结算建设《单，位应在项目》竣工：验，收后1个月内将完】整的工程结算送财政！部门审？核； 《　　（二《）财：政部门对结算进行】审核审核《完，成后将审核结—果批复？建设：单，位建设单位按审定】的工程？。。结算办理工程价款结！。算手续 第十一】条　工程项目招【。投标严格按照—国家和省、市有【关，规，定进行 　　（】一）项目未完成【全部施工《图设计及未经—财政部门编审工程】预，算建设单位不得【。办理工程施工招投标！； 　　》（，二）招？标文：件需：由财政部门备案【、发展和改革部【门核准后《方可发出未经核准】的招标文件不—。能发布； 》 　　（三）招【标，文件不得有暂—定价格？以及：留有其他报》价缺口的《条款招？标文件中应明确规】定结：（决）算以中—标合：同价为？依据以？。。财政部门《审核为准； 　】　，（四）列入》。政府集中采购目录的！设备应当按照有关】政府采购的规定进行！ 第三章　资【金的监督管理— 第十二条　【。。监察、财政》、审计、发展和改】。。革、建设等》部，门对财政投资—建设项目资金进行】全过程？监督检查重点—检查 　　—（一）？是否严格执行—。基本：建设程序及》。建设资金专款专用的！规定； 　　（二！）是否严格执—行概算、预算—管理规定有无将建设！。资金用于计》划外工程；》 　　（》三）建设项目是【否依：法招投标有无擅【自改变建设》项目、扩大》建设规模； 　】　（四）《筹集资？金是：否符合国《家有关规定》配，套资金是否落实【、到：位是否及《时，；， ， 　　（五》），工程预？备费使用是否符合】有关规定；》 　？　（六）是否按【合同规定拨付工【程进度款有无高【估冒算？虚报冒？领的情况；》 　　（七）有】无发生工程》质量、安全》。事故造成《经济损？失，的问题； 　　】。（八）建设单位【管理费是否按规定】使用：； 　　（九【）资金支付程序是】否符合规定； 　！　（十）工程质量保！证，金是否按规定提【留使：用； 《　　（十一）有无】乱摊乱挤建设成本】的问题； 　　（！十二）？财，会机构是否建立健全！是否配备相应财【会人员？各项原始记录、凭】证帐册、会计核【。。。算、财务报告、【内部制约制》。度基础性工作—是否健全规范 【 第十三条　财政】。。性资：。金的安排由财政【部门根？。。据年度投资计—划和年度《支出预算按照工【程进度拨付 —。 ，　　基建项目的建】设资金应设立—。专项帐户专》帐，管理实行专款专用】及时足额《用于工程建设— 第十四条　【。合同监？管 　　（一【）建设单位应对合】同加：。强管理？其签订的合同必须】以招标？文件、？中标文件为基础符】合财：政支出预《算管理的有关—规定； 　　【（二：。。）建设单位与其他】。单位签订工程项目合！。。同前需先将合同样本！交财政部门和工程造！价管：。理部门备案》未经财政部》门备案审《核的工程项目合同】不能作？为工程款《拨付：和工：程结算的依据工【。程项目合《同中须明确规定结】。算以财？政审核为准》的条款 《 第：十，五条　预算执行监】管 　《。　（：一）：。工程预算一经审定】建设单位必须—严格执行不得—擅自改变建设内容】。、提：高建设标准、扩【大投资规模； 　！。　（二）政府各相关！部门按各自的责【任和分？工加强对项目预算】执行情况《的监督检查》如发现建设单位擅】自，改变项？。目规：模和建设标准—应及：时要求建设单位纠】正重大问题向—市政府？报告； 》　　（三）项目【开工后建设单位【。要严格按核定的【工程预算进行建设落！实造：价控：制措施编《。制单位工程进—度用款计划报送财】政部门备《案年：末要写出《财务：说明书并说》明整体工程项目【。的实施和资金—使用：情况 第十—六条　工程变更【制度　（见工—。程变：更流程图） 【　　：。财政性投《资项目实行无—现场签证管理合同】价格、工程结算严格！按中标价格》执行禁止《扩标 《　　合同执行过程中！由于不可预见的原因！可能：。造成投资《。扩大项？目法人提《出变更要求的采取】。“现场办公集体【决，定分责办理》按职会审依法支付”！。的变更原《则 　　（一）】现场办公即根据工程！。需要定期或不定期的！由建设单位召集设计！、，监理、施工等有关单！位人员研究》工程：。建，设变更的有关问题集！体决定即《在现场办公会议上】由与会各方对变更】方案进行充分论证】作出决定分责办【理即对有效的变更决！定各有？关单位按照各—自职责办理》变更手续按职会审即！各，单位：根据：会议纪？要按职责权利进【。行审查提出》审查意见最后—依法支付； — ，　　（？二）：下列工程变更适用第！一款规定的原则 ！　　500》万元以下的》工程工程《变更款累计在10】万元以上（含10万！元）； 　　【500万元-1【000万《元（含1000万元！）的工？。。程，工程变更款累计在】20万？元以上（含2—0万元）； — 　　1《000万元以上的】工程工程变更款累】计在50万元以上】（含50万元）；】 　　（三—）工程项目建—设过程中《因设计变更或其他】。原因造成分项—工程造？价变更大于5%的建！设单位或其委—托，的监理单位应当在】建设行业主管部门】管理信？息系：统上填报《变更信息《在市建设行业—主管部门信息系统】上填：报变更信息在市【建设工？程交易中心网站上】公示；？ 　　（四—）工程变更超出预】算需增加资金—的由：。建设单位报》相关行政主管部门】和财政？部，门，加具意见报市—政府批准 第十七！条　财务总监制度】 　？。　（一）财政性【。。建设项目必须严格执！行财务总监制度【确保国家资金安全】 ， 　　？（二）财务》。总，监，应认真履行职责对】。建设单位负》责，人和财务人》员在工程建设过【程中执？行财经纪律、政【策法规的情况进行监！督并对？工程建？设过程？中工程预《算执行、资金使【用全过程进行监督】定期向市财政局【作书面报告 【　　（三）工—程建设？项目资金管理—。实行财务总》。监，与建设单位联—签制度？ ， 第十八《条　拨款监》管 　　》。（，一）财政部门根据】投资计划《。和支：出预算并按》。照，工，程进度安排》财政性资金结—。算审核？完毕前拨付的工【程款控制在单—项工程招标》中标价的80%之内！国家和省、市法律法！规和政策《明确规定全》额拨付的款项除外；！ 　　（二）【建设单位按》。进度：向财政申请工程进度！款申请报《告需提供《工，程进度和监理—确认意见等资料项】目有：派驻财务《总监的？申请：报告需经《。财务总监同意后【才能报送；》 ， 　　（三）建【设单位应《当，严，格执行工《程价款结算》的制度规定按法【定的结算《。程序支付资金； 】 ，　　（四《。）财政性部分投资的！建，设项目？建设单？位必须？及时安排落实配套】资金：配，套资金应与》。财政性资《金同步足额到—位； 《　　（五）政—。府融资项《目，建设资金《的贷：款、使用《和还：款要建立良性循环】机制按经《审批的资金使—用和还款《计划依时还》本付息 第十【九条：　会计核算 　　！（一）建《设单：位会计应按》财政部？国，有建设单《位，会计制度和基本建】设，财务管理规定—的要求设帐和核算】设立：。基，建财务帐《独立核算反映—项目建设《。的全部开支 　】　（二）建设—单位应建立健全内部！基建财务管理制度】规范支？出管理程序并抄送】。财政部门备案 】　，　（三）建设—单位应按规定编【制基建财务报表实施！月度和年度报表【报，。送，制，度按时向财政等【有关管理部门报送财！务报：表及：时，反映项目的资金使】用情况和存在—。问题主动接受有关】部门的监《督， ， 　　（四）建【。设单位管理费的使用！应严格按建设单位财！务会计制度》规定的开支范围和】标准执行特》。殊情况确需》超出开支标准的须事！前报财政部门—审核批？准 ： 第二？十条　财务》。决，算 　　（一）】建设单位在工程【竣工：验收和结算审核后1！个月内将完整的竣工！财务决算资料—送财政部门由—财政：部门审核并以审【核结果作为固—定资产交付使用手】续、：工程款拨付的依【据； 　》　（二）《财政拨款工程竣工】财务决算审核完【毕后仍？有建设资金》结余结余资金全【。部上：交财：政； 《。　　（三）未—经政府同意增加工】程建设？规模、内容和标准的！。投资财政部门不予】确认缺？口资金不予追—加； 　　（四】）在竣工财务决算未！经批复之前建—设单位原机构不得撤！销，项目负责人及财务】主管人员《不得调？离 第二十一【条　超预算监管 】 ，　　建设单位按【程序申请追加预【算由财政部门对【建设单？位出：具的超预《算原因加具》意见并报请市政府同！。意后：方，可追加 第—二十二条《　效绩评价 【　　（一）财政投资！工程：在结算和财务决算】审核通？过后：每年由财政部门【提出需要进行效绩】评价的项《目报市政府批—准后实施； 　　！（二）对项》目的经济和社会【效益进行效绩评价其！评价结果是》衡量该项目》成，效的重要《指标：并作为？以，后年度同类项—目安排？资金的重要依据；】 　　《（，三）效绩评》价还应作《为对工程建设项目的！策划、？评估、？批准部门及有—关责任？人员：考，核的：相关依据 》 第二十三》条　建立由市监察局！组织财政《、，审计、？发展：。和改革、建设等部】门参加的市财政性】投资重大《项目稽察《。联席会？议制度加强对财政】投资建设项目资【金的监管联席会议成！员单：位要建？立，正常的信息》、资料交《流、合同《备案：和重大违规事项【通报：等制度并根据需要】统，一组织？联合：稽，察 第二》十四条　监管职责】 ：。　　（一）》市监察局作》为组织和协调部【门加：强对财政投资建【设项目？资金：管理工作的监督组织！有关检查查》处违法违纪责—。任人追究《有关责任人》的行政和《法律责任；》 　　（二）【。市发展和改革局负责！监督检查市财政性投！资项目计划的—。执，行和招投标制度【的落实情况； 【 　　（三）市审】计局负责《对，市财政性投资建【设项目资金管—理、使用及预—决算的情况进行审计！监督； 　—　（四）市财政局】负责加？强对：市财：政，投资项目的预结（决！）算审核监》管和财务监督管【理工作？实行对重大》项目派驻财务总监】的制度； 》 　　（五）—市建设局负责对市】财政性？投资相关项目的【设计进行审查项目】建设中涉《及，相关专业资》质管理、行业管理】的分项工程》由相关行业主管部门！按国家有《关规定对该建设项】。目设计进《行审：查并：对建设过《程进：行管理 第四章】　罚则 第—二十五条《　对在财政》投，资，建设：项目资金的筹—。集、使？用，和管理？过程中取得》突出贡？献，的，单位和个人给予奖励！；，对违反？有关规定的要追究其！责，任并给予相》应的处？罚 第二十六【条　：建设单位《违反国家有关规定】或有下列《。情形之一财》政部门？可以采取暂》缓资金拨付或停止】资金：拨付等措施予以纠正！ 　　（一）违反！国，家法：律、：法规和财经》纪律的； 》 　　（二）违反】。规定：建设计划外工—程，的； ？。 　　（三）—擅自改变项目建设内！容的扩大《建，设规模提高建设标】准的； 》　，　（四？）违：反合同条款规—定的；？ 　　（五）【结算手？续不完备结算凭【证不合规、》支付审批程》。序不规范的 — 第二十《七条　？建设单？位违：反本办法有下列行为！之一的责令限期【整改并由市监察局】负责查处依法追究】建设单？位负责？人和直接责》任，人，。。的行政责任；情【节严重的撤销其【行，政，职，务3年内禁止—从事：财，政投资建设项—目的管理工作—；构成犯《罪的依法追究刑事责！任 　　》（一：）未经批准擅自【开工：的； 　》　（：。二）未经批准—。擅自提高建设标【准、扩大《投资规模、超预算建！设的； 　　【（三：。），未依法和按规定【程序组织招标的【；， 　　（》四）：拖延、截留、—转移、或挪》。用建设？资金的？； 　　（五）】因工作失职造成勘察！、设：计及：施工等未按国家【有关规定进》行而导致《投资增加和质量【问题的？； 　　》（六）玩忽职—。守滥用权利造成资金！流失的； 　　（！。七）未？。。经竣工？验收：或者验收《不合格即交付使用】的； 　—　，（八）？其他严重违反法律】、法规和《本办法规定的行为 ！ 第二十八条—　行政机关有下列】行为之一的责令【限期纠正并由市【监察局负责查处依】法，追究部？。门主要负《责人和直接责任人】的行政责任构成犯罪！的依法追究刑事责】任 　　》（一）违反本办法规！定批准实施招投标的！； 　《　（二）玩》忽职守滥用权—利的； 　　（】三）：违反本办《法规定拨付建设资】金的； 　—　（四）《其他严重违反法【律，、法规和本办法规定！。的行为？。 第二十九条　】行政机关工作人员】、，财务总监在》。市财政性《投资建设项目资金】管理、使用过程中】滥，用职权、玩忽职守】、徇私舞弊》。、贪污受贿的依法】追，。究其行政《责任；构成犯—罪的由司《法机关依法追究刑事！责，任 第三》十条　勘察、设【。计，、监理、《施工单位和相关中】介机：构应：。严格按照合同及【有，关规定？履行职责 　【　（一）《施工图设计必须准确！可，靠施工过程如因【勘察、设计的质量不！符合要求造成增加】投资的由《勘察人、设计—人继续完善勘—察、设计《。并不得再收取勘【查、设计《费给建设单位造成损！失的应赔《偿损失；《 　？　（二）《监理单位《必，须认：真履行工《作，职责由于过错造成】重大损失的应承担相！应，的经：济和：法律责任市建—设主管部门和相关】行业主管《部门负责监督—监理：单位履？行监理职《责的：情况并按权限范围对！违规监理单位—进行处理；构成【犯罪的依法追—究刑事责《任； 《　　（三）相关中介！机构：。对财政投《资建设项目预结算编！制、审核、评估应】真实、可靠如发【现弄虚作假或编【制结论严重失实【的由：相关行业主管部【门按：职权范围《进行处理造成损失的！依法承担赔偿责任】；构：成犯罪的依法追【究刑事责任； 】　　（四）》施工：单位应严格履行施工！合同编制的结算【。应实事？求是如发《现，所报送结算》失实：或虚报冒领》、骗取工程款—的由市建设主管【部门及相关行业主】管部门按职权—范围进行处理；【构成犯罪的》依法追究刑事责任；！ 　　（五）外】地的勘察、》设，计、监理《、造价咨《询和施工单位进入】我，市，作业的违反法律法规！。和本办法由相关单】位告知行业》主管部门《按有关法律法—规作出行政处罚由】相关行业部门向其】资，质，认定单位《进，行通：报3年内禁止—参与我市市级财政投！资建设项目的勘察】、设：计、监理、》造价：。咨询、施工》等工作 第五章】　附则 》第三十一条　国【家、省？对财政投资建设项】目资金管《理另：有规定的按其—。规定执行 第【三，十二条　本办—法由市监察局解释】 第三《十三条　《本办：法从发布之日起执行！ 第三十四条　】各区财政性投资建】设项目资金的监【督管理可依据本办】法结合本地实际【参照执行《 ：　　工程《变更制度流程图【根据：工程实际提》出变更？申请：（略）   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