—。。。 佛—。山市市级财政投资建！。。设，项目资金监督管理】暂行办法 — 佛府[》2005]》24号 市府直】属各单位 　　佛！山，市市：级财：政投资建设项—目资金监督管理【。暂，行办法业经市长办】公会：议，讨论通过现印—发给你们请认真贯彻！执行 《二○○五《年，三月十？四日 第一章　】总则 第一条　】为，加强：。。对我市市级财政性投！。资建设项目资—金的监督管理有效发！挥财政投《资，。作用：控制工程造价提高】投资效？益保证资金运行【。安全从源头上—遏制：工程建？设领域腐败现象的滋！生和蔓延《根据国家和省—、市的有关规定特】制定：本办法 第二条】　本办法《适用于？佛山市市级财政性投！资100万》元以上的建》设项目资金的监督管！理 第三》条　本办法所称【市财政投资建设【项目是指《市级财政资》金和政府融资所进行！的，固定资？产，投资建设项目 第！四条　财政投资建】设项目要严格—实行计划管理严格执！行基本建设程序【认真做好项目前期准！备工：作和立？项，审批工作《防止边勘察、边设】计、边施工 第】五条　财政投资建设！项目资金监督管理】必须执？行以下原则》 　　《（一）专款专用【原则：财政投资《建设项目资金—必须用于经市—政府批准《的建设项目建设资】金要：按计划筹集》及时到位《实，行专款专用任何单位！和个：。人不得拖《延、截留、挤占和】挪用： 　　（二）概算！控制预算预算—控制决算原则财政投！资建设项目必须按】照批准的投》资计划和工程预算执！行坚：。持概算控制预算预】。算控制决算任—何，单位和部门不—得突破建设规模和投！资额 ？ 　　（三）全过】程，监督：控制原则政府各有关！职能部门及建设单位！对财政投《资建设？项目资？金的筹集和使用进】行全过程监督检【查，建立健全《有，效的控制《制度和管理办法确保！资金安？全、合？法、有效使用 　！　（四）依法实【施财务管理、组织会！计核算原则建设【单位的财务管—理和会计核》算，必须：遵，守会计法、国—有建设单位会计制】度、基？本，。建设财务管理规定以！及相关法律》法规要加强财务【。管，理与会计核算工作】严格实施财》会监督及时反馈真实！、准确、全面的【会计信息 》 　：　，。（五）？效益原则建》设，单位对建设资—金的筹集、使用要】实行规范化管—理确：保，厉行节约防止损失】浪费降低工程成本提！高资金使用效—益 ： 第六条　》。财政投资建设—项目资金的贷款【、使用和还款要建】立良性循《。环机制要加强—对建设资金贷—款、：使用和还款过程的】监督管？理 ？第二章　预结算编】制审核 》第七条　预结算编】。。制、审？核是加强《资金管理《、控制工《程投资的重要措施】财政投资建设项【。目必须进行预结算编！制和送审 第八条！　财政性投资—建设项目预算和结】算由财政部门委托有！。资质的中介机—构，编制、审核并以编】制、审核的》结果作为控制工【程造价、办理工程】款，拨付、固定资产移】交，的依：据 第《九条　？。预算编制应严—格执行以下规定【 　？。　，（一）建《。设单位按市政府【批准的项目》估，算总投资和财政【。部门：下达的预算总金额】确定工程建设—资金；设备采购资】金按有关《规定单？列编制审核； 【 　　（二）建【设，单，位根：据工程建《设资：金并剔除工程所【需的设计、监理、报！建等前期费用后根】据，实际：可支：配的资金委托设计单！位，进行限额设计建【设，单位：根据政府采购—资金的安排按要求实！施政府采购》； 　《　（三）建设单位】送财：政，部门受理资料包括基！建，工程资金《和政府采购》。资金使用《计划、基建工程前期！费用计划、设—计图纸资料等； ！　　（四）财政【部门对工程预—算的编制严格按基】建工程预算》资金进行控》制如发现编制的工】程预算超出预算【资金的退《回建设单《位进：行调整设计；— ：　　（五）经财政部！门审定的工程预【算总投资建设单位必！须严格控制》禁止擅自扩大规【模和提高《标准： 第十条》　结算审核应严【格执行？以下规定 　　】（一）工程结算建设！单位应在项目竣工验！收后：1个月？内将完整的工程结】算送：财政部门审核； ！　　（？二）：财政部门对结—算进：行审：核审核完《成后将审核结果批】复建设单位》建设单位按审定【的工程结算办理工】程，价，款结算手续 第十！一条　工程项—目招投标严格—按照国家和省、市有！。关规定？进行 《　　（一）项目未完！成全部？。施工图设计及未【。经，财政部？门编审工程预算【建设单位不得办理工！程施工招投》标； ？ 　　（《二）招标文件需由】财，政部门备案》、发展和改革部门】核准后？方可发出未经—核准的招标文—件不能发布》； 　　》（三）招标文件【不，得有暂定价格—以及留？有其他？报价缺口的条—款招标？文件：中应：。明，。确规定？结（：决）算以中标—合同价？为依据以《财政部门审》核，为准； 　　（】四）列入政府—集中采购目录的设】备应当按照有关政府！采购的？规定进？行 ： 第三章　资金的监！督管理 《 第十二条　监察】、财：政、审？计、发展《和改革、建设等部】门对财政投资建设项！目资：金，进行全？过程监？督检查重点检查【 　　《。（一）是否》严格执行基本建【设程序及《建设：资金专款《专用的规定》； 　　（二）是！否严格执行概算、预！算管理规定》有无将建设资金用于！。计划外工《程； 　　—（三）建设项目是】否依法招投标有无】擅自：改变建？设项目、扩大建设规！。模； 　　（【四）筹集资金是否】符合国家《有关规定配套资金是！否落实、到位是【否及时； —　　：（五）工《程预备费使用是否符！合有关规《定； 　　（六）！是，否按合同规定拨付】工程进度款有—无高估冒算虚报冒】领，。的情况；《。 　　（七）有无！发生工程质量、【安全事故造成经济损！失的问题；》 ：　　（？八）：建设单位管理费是否！按，规，定使用？； 　　（九）】。资金支付《程序是否符合—规定； 　　【（，。十）工程质量保证】金是否按规定提【留使用； 》 　：。　（十一）有无乱摊！乱挤建设《成本的问题》； 　　（十【二，）财会机构是否建】立健全是否配备相】应财会人员各—项原始记录、凭证】帐册、会计核算【、财：。务报告？、内部制约制度【基础性？工，作是否健全》规范 第》十三条　财政—。性资金？的安排由财政—部门根据年》度投资计划和年度】支出预算按照工【程进：度拨付 　　基】建项目的建设—资，金应：设立专项帐户专【帐管理实行》专款专用及时足【额用于工程建—。。设 第十四条【　合同监管》。 ， 　　？（一）建《设单位应对》合，同加强管理其签【订的合？同必：须以招标文件、中标！文件为基础符合【财政支出预算管理的！有关：规定：； 　　（二）】建，设单位与其他单【位签订？工程项目合同前需】先将合同样本—。交财政部门和工程造！价管理部门备案未经！财，政部门备案》审核的工程》项目合同不能作为工！程款拨付和工程【结算：的依据工程项—目合同中须明确【规定结？算以财政《审核为准的条款 ！第十五条《　预算执行》监管 　　（【一）工程预算一经】。审定建设《单，位必须？严格执行不得擅自改！变建设内容、提高建！设标准、扩大投资】规，。模； 　》　（二）政府—各相关部门》按各自的责任和分工！加强对项目预算【执，。行情况的《。监，督，检查如发现建设单位！。擅，。自，改变项目规模—和建：设标准应《及时要求《建设：单位纠正重大问【题向：市政府报《告； 　　（三）！项目：开工后建《设单位要严》格按核定的工程【。。预算进？行建设？落实造价《控制措施《编，制单位工程进—度用款计划报—送财政部门备案年末！要，写出财？务说明书《并说明？整体工程《项目的实施》和资金使用情况 ！。第十：。六，条　：工程变更制度—　（见工《程变更流程图）【 　　财政性【投资项目实行无【现场签？证，。管理合同《价格、工程结算【严格按中标》价格执行禁止扩【。标， 　　合同执行】过程中由于》不可预见的》原因可能造成投【资扩大项目法人提出！变更要求《的采取“现场办公集！体决：定分：责，办理按职会审依法】支付”的《变更原则 　　】（一）现场办公即】。根据：工，程需要定期》或不定期的》由建设单位召集【设计、？监理、施工等有关】单位人员研究—工程建设变更的【有关问题集体决【定即在现场办公【会议上由与》会各方对变更—方案进行充》分论证作《出决定分责办理即】对有效的变更决【定各：有关单？位按照各自职责【办理变？更手续按《职会审即各》单，位根据会议纪要【按职责？权利进？行，审查提出审》查意见最后依法支付！； ？　　（二《）下列？。工程：变更适用第》一款规定的原则 ！　，　50？0万元以下的工【程工程变更款累计在！10万元以上（含1！0万元）； 【。　，　500万元-10！00万？元（含1000【万元）的工程工程】变更：。款，累计在20》。万元以上（含2【0万元）； 【　　1000—万元以？上的工程工程变更】款累计在《。50万元以上（【。含50万元）；【 　？　（三？）工：程项目建设过—程中：因设计变更或其他】原因造成分项工程】造价变更大于—5%的建设单位或其！委托的监理》单位应当在建设行】业主管？部门管理信息系【统上填报变》更信息在市建设行业！主管部门信息系统】。上填报变更信—息在市？建设：工程交易中心网站上！公示：； 　　（四）工！程变：更超出？预算需增加》资金的由建设单位报！相关行政主管—部门：和财政部门加具意见！报市政府批准 【 第：十七条　财务总监】。制度 　　—（一）财政性建设】项目必须严格执【行财务总监制—度确保国家》。资金安全《 　　《（二：）财务总监应认真履！行职：责对建？。设，单位负责《。人和财务《人员在？工程建设《过程中执行财经【纪律、政策法规的】情，况进行？监督并对工程建设过！程中工？程预算执行、资【金使用全过程进行监！督定：期向市？财政局作书面报告 ！ 　　（三）工程】建设项目资》金管理实《行财务总监与—建设单位联签制度】 ，。 第十？。八条　？拨款监管 　　】（一）财政》部门根据投资计划和！支出预算并按照工程！。进度安排财政性资金！结算审核《完毕前拨付的工【程，款控：制在单项工》程招标？中标价的80%之】内，国，家和省、市》法律法规《和政策明确规定【全额拨？付的款项除外；【。 ，。 　：。　（二）建设—单位按进度向财政申！请工程？进度：款申请？报告需提供工程进度！。和监理？。确认意见等资料项目！有派驻？财，务总监的《申请报告需经财务】总监同？意后：才，。能，报送； 《 　　（三》）建设单位应当【严格执？行工程价款》结算的？制度规定按法—定的结？。算程序？支付：资金； 　　【（四）财《政性部分投资的【建设项目建设单位】必须及时《。安，排落实配套》资金配套资金应与】财政：性资金同《。步足额到位； 【 　：　（五）政府融【资项目？。建设资金的贷款、】使用和还款要建立良！性循环机制》按经审批的资金使】。用和还款计划依时】还本付息 第十】九条　会计》核算 　　（一】）建设单位》会计应按财政部【国有建设单位会计】制度和基本建—设财务管理规—。定的要求设帐和核算！设立基建财务帐独】立，核算反映项目建设】的全部开《支 　　》（二）建《设单位？。应建立健全内—部基：建财务管理制度规】范支出管理程序并抄！送财政部门》。备，案 　　（三）】。建设单位应按—规定编制《。基建财务报表实【施月度？和年度报表报—送制度按时向—财政等有关管理部门！报送财？务报表及时》反映项目《的资金？使用情况和存—在，问题主动接受—有关部门《。的监督 　　（】。四）建设单位管理】费的使用应严格按】建设单位《财务会计《制度规定的》开支范围《和标：准执行特殊情况确】需超出开支标准的须！事前报财政部门审】。核批准 第二十】条　财务《决算 　　（一）！建设单位在工程竣】。工验：收和结算审核后1个！月内：将完整的《竣工财务决》算资：料送财政部》门由：财政部门审核并以审！核结果作为固定资产！交付使用手续、【工程款拨付的依据；！ ， 　：　（二）《财政拨款《工，。程竣工财务决算审核！完，毕，后仍有建设资金结余！结余资金全》部上交？财，政； 　　（三】）未经政府同—。意增：加工程建设规模【、内容和标准的投资！财政部门《不予确认缺口资金】。不予追加《； 　　》（四）在竣工财务】决算未经《批复之前《建设单位原》机构不？得撤：销项目负责》人及财务主管—人员不得调离 【 第：二十一条　超预【算监管 　—　建设？单位按程序》申请追加预算—由财政？部门对建设单位出具！的超预算原因加【具意见并报请市政府！同意：后方可追《加 第二十二条】　效绩？评价 　　（【一）财政投》资工程在《结算和财务决算审核！通，过后每年由财政部门！提出：需，。要进行效绩评价的】项目报市政府批准后！实施； 　—　（二）对项目【的经济和社》会效益进《行效绩评价其评【价结果是衡量该项】目成效的《重要指标并作为以】后年度同类项—目安排资金的重要】依，。据； 　　—（三）效绩评—。价还应作为》对工程建设》项，目，的，策，划、评估、批准部门！。及有关责任人员【。考核的相关依据 】 第二？十三条？　建立由市监察【局组织财《。政、审计、发—展和改革、建设等】部门参加《的市财政性投资重】大项目稽察联席会议！制度加强对财政【投资建设项》目资金的监管联席会！。议成员单位要建【立正常的信》息、：资料交流、》合同备案和》重大违规事》项通报等制度并根】据需：要，统一组？织联合稽察 —。 第二十四条　监】管职责 　—　（一）市监察局】作为组织和协调【部门加强对财—政投资建设项目资】金管理？工作的监督组织有】关检查查处》违，。法，违纪责任人追究【有关责任《人，的行：政和法律责任； 】。 　　（二）市【。发，展，和改革局《负责监督检》查市财政性投资【项目计划的》执行：和招投标《。。制度：的落实情《况； 　　（三】。）市审计局负责对】市财：政性投资建》设，项目：资金管理、使用及预！决，。算的情况《进行审计监督—； 　《。　（四）市财政【局，负责加？强对市财政投—资项目的《。预结（决）》算审核监管和—财务监督管理工作实！行对重大项目—派，驻财务？总监的制度； 　！　，（五）市建》设局负责对市财政性！投资相关项目的设】计进行审查》项目建设中涉及相关！专业资质管理—、行业？管理的分项工程【由相关行业》主管部门按国家有关！规定对该建设—项目设计进行—审查并对建设过【程进行管理 【第四章　罚则 】。第二十五条　—对在财政投资建设】。项目资金的筹—集、使用和管理【。。过程中取《得突出贡献》的，单位和个人给予奖】励，；，对，。违反：有，关，规定的要《追究：其责：任并给予相应的处罚！ 第二十六—条　建设单位违【反国家有关规定【。或有下列情》形之一财《。政部门可以采取【暂缓：资金拨付或停止【资金拨付等措施【予以纠正 　　】。（一）？违反：国家法？律、法？规和财经纪》律的； 　　（】二）违反《规定建设计划外工程！的； 　　（【三）擅自改变项目】建，设内容的扩大—建设规？模提高建设标准的；！ 　？　（四）《违反合同条款—规定的？； 　　（—五）结算手续不完】备结算凭证不—合，规、：支付审批程序不规】范的 第二十【七条　建《设单位违反本—办法有？下列行为之一的责】令限期整改并由市】监，察局负？责查：处，依法追究建设—单位负责人和直接责！任人的行政责任；】情节严重的撤销其】行政职务3年内禁】止从事？财政投资建设项目】。的管理工作；构成】犯罪的依法追究刑事！责任 　》　（一？）未：经批准擅自》开工的； —　　：（二）未经批—准擅自？提，高建设标准、扩大投！资规模？、，。超预算建《设的； 》。　　：。（，三）未依法和按规定！程序组织招标的【； 　　（四）】拖延、？截留：、转：移、或？挪用建设资金—的； 　　（五】）因工作失》职造成？。勘察、设计及—施工：等未：按国：家有关规《定进：。行而导致投资增【加和质量问》题，的； 　　（【六）：玩忽职？守滥用权利造成【资金流失《的； 　　（七）！未经竣？工验：收或者验收不合【格，即交付使用的；【 　　（八）其！他严重违反法律、法！规和：本办法规定的行【。为 第二十八条　！行政机？关有：下列行为之一—的责令限期纠正并】由市监察局负责查】处依法追究部门主】要负责人和直接责任！人的行政责任构【成犯罪的依法追究刑！事责任 　　【（一：），违反本办法规定批】准实：施招：投标的； —　　（二）玩忽【职守滥用权利的； ！ 　　（三》。）违反本办》法规定拨付建设【资金的？； ？　　（四）》其他严重违反法【律，、法：规和本办法规定【的行为？。 第二十》九条　？行政：机关工作人员、【财务总监《在市财政性投资建设！项目资？金管理、使用过程中！滥用职权《、玩忽？。职守、徇私》舞弊：、，。贪污受贿的依法追究！其行政责任；构成犯！罪的由司《法机关？依，法追：究，刑事责任 第三十！条　勘察《、设计、监理—、施工单位和相关中！介机：构应：。严格按照合同—及有关规定履—行职责 　　（一！）施工图设》计必须准确可—靠施工过程如—因勘察、设计的【质量不符合》要求造成《增加投资的由勘察】人、设计人继续【完善勘察《。、，设计并不得再—收取勘查《、，设，计费：给建设单《位造成损失的应赔】偿损：失； 　　（二】）监理单《位，必须认真履行工【作职责？由于过？错造成重大损失的】。应承担相应》的经济和法律—。责任市建设主管部】门和相关行业主【管部门负责监督【。监理单位履行监理职！责的情况并》按权限范《围对：违规监？理单位进《行处理；构成—犯罪的依法》追究刑事责任—；， 　　（三）相关！中介机？构对财政投资建设项！目预结算《编制、审核、评【估应真实、可靠如发！现弄虚作假或编【制结：论严重？失实的由相关行业】主管部门按》职权范围《进行处理造成损失】的依：法承担赔《偿责任；构成犯【罪的依法《追究：。刑事责任《； ： 　　（《四）施工单位应严格！履行施工《合，同编制的结》算应实事求是如发】现所：报送结算《失实或虚报冒领、】骗，取工程款的由市建】设主管部《门及相关行》业主管部《。门按职权范围进行】处理；构成犯—罪的依法追究刑【事责任； 　【　（：五）外地的》勘察、设《计、监理、造价咨询！和施工单位》进入我市作》业的违反法律—法，规和本办法由相关】单位告知行业—。主管部？门按有关法》律法：规作出行政处罚由相！关行业部门》向其资质《认定单位进》行通报？3年：。内禁止参与》我市市级财政投【资建设项目》的勘察、设计—、监理、造价咨【询、施工等工作 ！第五章？　附则 第三十】一条　？国家、省对财政投】资建设项目资金管】理另有规定》的按其？规定：执行 第三十【二条　本办法由市监！。察局解释 第三十！三条　本办》法从发布之日起执】行 第三十四【条　各？区财政性投资建【设项目资金的监督】管理可依据本办法】结合：本地：实际参照执行— 　　工程变更】制度流程图根—据工：程实：际提出变更》申请（略） — 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