： ？ ： 佛山市市级！财政投？资建设项目资金监】督管理暂行》办法 佛府[！2，005？]24号 市府直！属各单位 》 　　佛山》市市级？财政投资建设项目资！金监督管理暂—行办法业经市长【办，公会议讨《论通过现印发给你们！请认真？贯彻执行 二【○○五年三月十【四日 第一章　总！则 第一条—　为加强对我—市市级财政性—投资建设项目—资金的监督管理【有效发挥财政投资】作用控制工》程造价提高投资效益！保证资金运行—安全从源头上遏制】工程：建设领？域腐败现《象的滋生和蔓延【根据国？家和：省、：市的有关规定特【制定本？办法 ？ 第二条　本办法】适，。用，于佛山市市级—。财，政性：投资100》万元以？上的建设《项目资金《的监督管理》 第？三条　？本办法所称市—财政：投资建设项目是指市！级财：政资金？和政府融资所进行】的固定资产投资建设！项目 第四条　】财政投资建设项【。目要严格实行—计划：。管理严格执行基本】建设：程序认真做好项【目前期准备》工作和？立项审批《。工作防止边》勘察、边设计—、边施工《 第五条　财政投！资建设项目资—金监督管理必—须执：行以下？原则 ？ 　　？（一）专款专用【原则财政投资建【设，项目资？金必须用于经—市政府批准的建设项！目建：设资金要按》。计划筹集及》时到位实行专款专】用任：何单位？。。和个人不得拖延、】截，留、挤占《和挪用？ 　　（二—）概算控制预算预算！控，制，决算：原则财政投资建【。设项目必须按照【批准的投资计划和工！程预算执行》坚持概算控制—预算预算控》制决算任何》单位和部门》不得突？破建：设规模和投资额 ！　，　（三）全过—程，监督：控制原则《。政府：各有关职能部门及】建设：单位：对财：政投资建《设项目资金的筹集和！使用进行全过程监】督检查建立》健全有效的控制制】度和管理办法确保资！金安全、合法、【有效使用《 　　（四—）依法实施》财务管理、组织会】计核算原则建—设单位的财》务管：理和会？计核算必须遵守会计！法、国有《建设单位会计制度、！基本：建设财务管理—规定以及相关法律法！规要加强财务管理】。与会计核算工作【严格实施财》会监：督，及时：反馈真实、准确、】全面的会计信息 】 　　？。（五）效益》原则建设单位对【建设资？金的筹集、使用要实！行规范化管理确【保，厉行节约防止损【失浪费降低》工程成本提高资金】使用效益 第六条！　财政投资》建设项？目资：。金的贷款、》。。。使用和还款要建立】良性循环机制要加】强对建设资金贷款、！使用和还款》过程的？监督管理 》 第二章　预结算编！制，审核 第七条　预！结算编制、》审核是加强资金管】理、控制《工程投资的》重要措施财政投【资建：设项目必须进行预】。结算编制和送审 】 第八条　财政性】投资建设《项目：预算和？结，算由财政部门—委托有资质的中介】机构编制、审核并以！编制：、审核的结果—作为控制《工程造价、》办理工程款拨付【。、，固定资产移交的依】。据 第《。九条　预算编制应严！格执行以《下规定 　　【（一）建设单位按市！政府批准的项—目，估算：总投资和财政部【门下达？的预算总《金额确定工程建【设，资金；？设备采购资金按有关！规定单列编制审【核；： 　　（二—）建设单位根据工】程建设资《金并剔除工程所【需的：设计、监理、报【建等前？期费：用后：根据实际可支—配的资金《委托设计单位进行】限额设计建设单位】根据政？府采购资金的—安排按要求实施【政府采购； 　】　（三）建设单【位，送财政？。部门受理《资料包括基建—工程：资金和政府采购资金！使用计划、基建工程！前期费用《计划、设计》图纸资料《等； 　》　，（四）财政部—门对工程预算的编制！严格按基建工程预】算资金进行》。控制如发现》编制的工程预算【超出预算资金的退】回建：。设单位进行》调整设计； 【　　（五）经财政部！门审定的工程—预算总投《资建设单位必须严格！。控制禁止擅自扩【。大规模？和提高标准 — 第十条　结算【审核应？严，格，执，行以：下规定 　　【（一：）工：程结算建设单位【应在项目竣工验收】后1个月内将完【整的工程结》算送财政部门审核】； 　　（二）】财政部门对结算进行！审核审核完成后【将审核结果批—复建：设，单位建设单位按审定！的工程结算办理工程！价款：结算手续 》 第十一条　工【程项目招投标—严格按照国》家和省、《。市有关规《定进行 　　（】一）项目《未完：成全部施《工图设计及未经财】政部门编审》工程预算建设单【位不得办《理工程施工招投标】； ： 　　（二）招标文！件需由财政》部门备案、发展和改！革部：门核准后方可—发出未经核准的招标！文件不能《发布； 　　（】三）招标文》件不得有暂定价格以！及留：有，其他报价缺口的【条，款招标文件中—应明确规定结（决】），算以中标合》同价为依《据以财政《部门审核为准；【 　？　（：四）列入政府集【中采购目录的设备应！当按照？有关政府采》。购的规定进行 第！三章　？资金：的监督？管理 第十二【。条　：监察、？财政、审计、发展和！改革、建设等部门对！财政投资建设项目】资金进行全过程监】督检：查重点检查 — 　　（一）是否】。严，格执行基本建—设程序及建设—。资金专款专用的规】定； 　　（二）！是否严格《执，。行概算？、预算管理》规定有无将建—设资金？用于：计划外？工程；？ 　？　（三）《建设项目是否依法招！投标：有无擅自改变建【设项目、扩大建设规！模； ？ 　　（四）筹【集资金是否符合国家！有关：规定配套资金是否落！实，、到位是否及—时； 　》　（：。五）工程《预，备费使用是》否符：合有关规定；— 　　（》六）：是否按合同规定拨付！工程进度款有无高估！。冒算虚？报冒领？的情况； 》 　　（七》。）有无发生工程【质量、安全事—故造成经济》损失的问《题； 　　（八】）建设单位管理【费是否按规定—使用；？ ：　　（？九）资金支付程序是！。否符合规定》。； ？　　（十《）工程质《量，保证金是《否按：规，定提留使用；—。 　　（十—一）有无乱摊乱【挤，建设成本的问题； ！ 　　？（十二）财会机【构是否建立健—。全是：否配备相《应财：会人：员各项原《始，记，录、凭证《帐册：、会计核算、财【务报告、内部制约】制度基？础性工作是否健全规！范 第十三条【　财政性资》金的安排由财—政部门根据年度投资！计划和年度支—出预算按照》工程进度拨付 】　　：。基建项？目的建设资金应设】立，专项帐户专帐—管理实行专款专用】及时足额用于—工程建设 —第十四条　合同监】管 ？　　（一）》建设单位应》对合同？加强管理其签—订的合同必须—以招：标文件、中标文件】为基础符合财政支】出预：算管理？的有关规定； 【 ，　　（二《）建设？单位：。与其他单位签订工程！项目：合同前需先》将合同样本交财政部！门和工程造价管【理，部门备案未经财【政部门备案审核【的工：。程项目？合，同不能作为工程款】拨付和？工程结算《的依据工程项目合】同中须明《确规定结《算以：财政审核为准的【条款 第十—。五条　预算执行监】管 ？。　　（一）工程【预算：一经审定建》设单位必须》严格执行不得擅自改！变建设内容、提高】建设标准、》扩大投资规模； 】 　　（二》）政府各相关部门按！各自的责《任，和分工加强对项目】预算执行情》况的监督《检查如发现建设单】位擅自改变》项目规模《和建设标准》应及时要求建设单位！纠正重大问题向【。市政府报告； 　！　（三）项目开工】后建设单位要严格】按核定的工程—。。预算进行《建设落实《造价控制措施编制】单位工？程，进度用款计划报送财！政部门备案年末要写！出财务说明书并说】明，整体：工程项？目，的实施和资金使用】情况： ：第十六？。条　工程变更制【度　（见工程—变更流程图） 】　　财政性投资【项目实行无现场签证！。管理合同价格—、工：程结算严《格按中？标价格执行禁止【扩标： 　　合同执【行过程中由于—不可：预见的原因可能造】成投资扩《大项目法《。。。人提出变更要求的采！取“现场办公集体决！定分责办理》按职会审依法—支付”的变更原【则 ： ，　　（一《），现场办公《即根据工程需要【定期或不定期—的由建设单位召集】设，。计，、监：理、施工等》有关单？位人：。员研究工程建—设变更的有》关问：题集体决定》即在现场《办公会议上由—。与会：各方对？变更方案进行充分】论证：作出决？。定分责办理即对【有效的变更决—定各：有，关单：位按照各自职责办】理变更手《续按职会审即各单】位根据？会议纪要按职责权】利进行审查提出审查！意见最后依法—支付； 　　（】二）下列《工，程变更适用第一【款，规定的原则 　】　500万元—以下的工程工程变】更款累计在10万元！以上（？含10？万元）？。； ： 　　50》。0，万元-1000【万元（含10—00万元）》的工：程工程变更款累计】在20万《元以上（《含20万元）； ！　，　10？00万元以》上的工程工程变【更款：累计在？50万元以上—（含：50万元）； 】　　（三）》工程：项目建设过程中因设！计变更或其》他，原因造成分项工程造！价变更大于》5%的建设》。单位或其《委托：的监理单位应当在建！设，行业主管部门管理信！息系：统上填？报变更信息在—市建设行业》主管：部门信息《系统上？。填报变更信息在市建！设工程交易中心【网站上公示； 【。 　　（四》），。工程变更超出—。预算需增加资金【。的，由建设单位报—相关行？。政主管部门和—财政部门加》具意见报市政—府批准 第十七条！　财务总监制度【 　　（一）【。财，政性建设项目必须严！。格执行？财务总？监制度确《保国家资金》安全 　　（【二）财务《总监应认真履行职】责对建设单》位负责人和》财务：人员：在工程建设过程【中，执行财经《纪律、政《策法规的情》况进行监《督并对工《程建设过程》中工程预算执行、】资金使用全过程进行！监督：定期向市财政局作】书面报？。。告 　　》（三）工程》建设项目资金—管理实？行财务总监与建设单！位联签制度》 第十八条　拨】。款，监管 　　（【一）财政部门—根，据投：资计：划和：支出预算并按—照，。工程进度安排财政】性资金结算审核完】毕前拨付《的工：程款控制在》单项：工程招？标中标价的8—0%之内国》家，和，。省、市法《。律法规和《政策明确规定全【额拨付的款项除外】； ： 　　（二）建设】单位：按进度？向财政申请工—程进度款申请报告需！提，供工：程进度和监理—确认意见等资料项目！有派驻？财，务总监？的申请报告需—经财：。务总监同意后才能】报送； 《 　：　（三）建》设单位？。应当严？格执行工程价款结算！的制：。度规定按法定—的结算程序支付资】。金； ？ 　　（四》）财政性部分—投资的建设》项目建？设单位必须及时安排！落实配套资金配【套资金应与财政性资！金同步足额到位【；， 　　（五）政】府融：资项目建设资金的贷！款、使用和还款要】建立良？。性循环机制》按经：审批的资金》使用和还款计划依】。时还本付息 — 第十九条　—会计：核，算 　　》（一：）建设单位》会计：。应按财政部国—有建：设单：位，会计：制度和基《本建设财务管理【规定的要求》设帐和核算设立基建！财务帐独立核—算反映项《目，。建设的？全部开？支 ： 　　？（，。二）建设单位应建立！健全内部基建财【务管理制度规范支】出，。。管理程序并抄送【财政部门备案 】　　（？三）建设《单位应按规定编【制基建财务报—表实：施月度和年度报【表报送制度按—时向财政等》有关管理部门—。报送财务报表及时】反映项目的》资金使用情况和存在！问题主？动接受有关部门的监！督 ： 　　（四）建设】单位管？理费的使用应严格】按建设单位》财务：会计制度规定的开支！范围和标准执行特】殊情：况，确需超出《开支：标准的？须事前报财政部门】。审核：。批准 《第二十条　》财务决？。算， 　　（一）建设！单位：在工程？竣工验？收和结算审核后1】个月内将完整的【竣工：财务决算《资料送财政》部，门由财政部门—审核并以审核结【果作为固定》资产交？付使用手续、—工，程款：拨付的依据；— 　？　（二）财》政拨款工程》竣工财务决》算审核完毕后仍【有建设资《金结余？结余资金全部—上交财政；》 　　（三）未】经政府同意增加【工，程建设？规模、内容和标准的！投资财政部门不予】。确认缺口资金不予】追，加； 　》　，（四）在《竣工：财务决算未》经批复之前建设【单位原机构不—得撤销？项目负责人及—财务主管人》员不：得调离 第二【十一条　超》预算监管 　　】建设：单位按程序申请追加！预算由财政部门对建！设单位出具》的超预算原因—加具意见《并报请市《政府同意后方可追】加 第二十二条　！效，绩，评价 《　　（一）财—政投资工《程在结算和财务【决算审核通过后【每年由财政部门提】出需要进行》效绩评价《的项目报市》政府批准后实—。施，；， 　　（二）对项！目的经济和社会【效益进行效绩评价其！评价结果《是衡量该项目成效】的重要指标并作为】以后年度《同类项目安排资【金的重？要依据； 　　（！三）效绩评价还应】作为对工《程建设项目的策划、！评估、？批准部？门及有关《责任人员考核—的相关依据 — 第：二十三？。条，。　，建立由市监》察局组织财政、审】计、发展和改革【、建设等部门—参加：。的，市财：政性投资重大项【目稽察联席会议制】度加强对财》政投资建设项目资金！的监管联席》。。会，议成员单位要—建立正常《的，信息、资料交流【、合同备案和—重大违？规事项通报等制【度并根据《需，。要统一组织联合稽】。察 第二十四【条　监管职责 】　，　（一）市监察局】作为组织和协—调部门加强对财【政投资建设项目资】金管理工作的监督组！织，有关检查查处违【法违纪责《任人：追究有关责任人【的行政和法》律责任； —　，　（二）市发展和】改革局负《责监督检查市财政】性投资项目》计划的执行和—。招投标制度的—落实情况；》。 ：　　（三）》市审：计，局负：责对市财政》性投：资，建，设项目资《金管理、使用及预决！算的情况进行—审计监督； — 　：　（四）市财政【局负：。。责加强对市财政投】资项目的预结（决）！算审核监管和财务】。。监督管理工作实【行对重大项目—派驻财务总》监的制度； — ，　　：（五）市《建设局负责对—市，财政性投资》相关项目的设计【进行审查《项，目建设中涉及—相关专业资质管理】、行业管理的分项】工程：由相：关，行业主管部》门，按国家有关规—定对该建《设，项目：设，计进行？审查并对建》。设过程进行管理【 第四章　—罚则： ：第二十五条》　对在财政》投资建设项》目资金的筹集—、使用和管理过程】。中取得突出贡献的】单位和个人给予【奖励；对违反有【关规定的要追究【其，责任并给予相应的处！罚 第二十六条】　建设单位》违反国家有》关，规，定或有下列情—形之一财政部门【可以采取暂缓—资金拨付《或停止资金拨付等措！。施，予以纠？正 　《。　（一）违反国家】法律、法规和财经】纪律的； —　　（？二）违反规定建设计！划外工程《的，； 　　（—三，）擅自？改，变项目？建，设内：容的扩大建设规模】提高建？设标准的； 　】　（四？）违：反合同条《款规定的；》 　　（五）【结算手续《不完备结算凭证不合！规，、支付审批程序不】规范的 第—二十七条　建设【单位违反本办—法有下列《行为之？一的责？令限期整《改并由市监察局负责！查处依法追究建设单！位负责人和直接责】任，人的行政《责任：；情节严《重的撤销其行—政职务3年内禁止从！事财政投《资建设项目的管理】工作；构成犯罪的依！法追究？刑事责任 》 　　？（一）未经批—准擅自开工》的，； 　　（二）】未，经批准擅自提高建设！标准、扩大》投，资规模、《超预算建设的；【 ：。　　（三）未依法】和按规定《。程序组织招标—的； 　　（四）！拖延、截留、转移】、或挪用建设资金】的；： 　？　（五）因工作失职！造，成勘察、《。设计及施工等未【按国家有关规定进】行而导致投资—增加和？质量问题的》； 　　（六）玩！忽职守滥用权利【造成资？金流：失，。的； ？ 　　（七》），未经竣工验》收或者验《收不合格即交付使】用的； 《 　　《（，八）：其他严重违》反法：律、法规和本办法】规定的行为 第】二十八条　行政机关！有，下列行为《之一的？。责令限期纠正—并由市监《察局负责查处—依法追究部门主【要负责？人，和直接责任人的行政！责任构成犯罪的依】法追究刑事责任 】 　　（一）违【反本办法规》定批准实施招—投标的； —　　：。（二：）玩忽职《守滥用权利的—； ？　　（三）违反本】办法规定《拨付建设资》金的； 　　【（四）？其他严重违反法律】、法：规和本办法》规定的行为 【第二十九《条　行政机关—工作人员、财务总】监在：。市财：政性投资《建设项目资金—管理、使用过—程中滥用职权、【玩忽职守、徇私舞】弊、贪？污受贿的《。依法追究其》行政责任；构—成犯罪的由》司法机关依》法追究刑事责任 ！第三十条　勘察、设！计、监理、施工单】位和相关中介—机构应严《格按照合《同，及有关规《定履行职责》。 　　（一—）施工？图设计必须准确可靠！施，工过程如因》勘，察、设？计的：质量不符合要求造成！增加：投资的由勘察—人、设计《人继续完善勘察、】设计并不《得再收取勘》查、设计费给—建设单位造成损失】的应赔偿损失； ！　　（？二）监？。理，单位必须认真履【行工：作职：责由于过错造—成重大损失的应承担！相应的经济和法律】责，任市建？设，主管部门和》相关行业主管—部门负责《监督监理单位履行监！理职责？的情况并按权限范】围对违规监理单【位进行处理；构成】犯罪：的依法追究刑—事责：任； 　　—（三）？相关中介机构对财政！投资建设项》目，预结算？。编制、审核、评估】应真实、可》靠如：发，现弄：虚作假或编制结论严！重失实的由》相关行业主》管部门按职权—范围进行处理造成】损失的依法承担赔偿！责任：；构成犯罪》。的依法追究》刑，。事责任； 　　】（四）？施工单位《应，严格履行施工合同】编，制，的，结算应实事求—是如发现所报送【结算失实《或虚报冒《领、骗？取工程款的由市【建设主管部》门及相关行》业主管部门按职【权范：围进行处理；构【成犯罪的依法追究刑！事责任；《 　　《（五）外《地的勘察《、设计、监理、造】价，咨询和施工单位进】入我市作业的违反】。法，律，法，规和：本办法由相关单位】告知行业主管部【门按有关法律法【规作出行政处罚由相！关行业部门向其资】。质认定单《。位进行通报3年内禁！止参与我市》市级：财，。政投资？建，设项目的《勘察、设计、监【理、造价咨询、施】工等工作 第【五章　附则 【第三：十一条　国家—、省对？财政投资建设项目资！。金管理？另有规定的按—其规：定执：行， 第三十》二条　本办》法由市？监察：局解释 《 第三十三条　本办！法从发布之日起【执行 第三—十四条　各区财政性！投资：建设项？目资金的监督管理】可依据本《办法结合本地实际】参照：执行 ？ 　　工程变更【制度流程图根据【工程实际提出—变更申请《（略：） ？   《 ？