— 佛—山市市级财政投资】建，设项目资金监督管】理暂行办法 【 佛府[2—005]24号 ！市府直属各单位 】 　　佛山市市级财！政投资建设项目资金！监督管？理，暂，行办法业经市—长办公会议》讨论通过《现，印发给你《们请认真贯彻执行 ！ 二：○○五年《三，月十四日《 第一章　总则 ！ 第：一条　为加》强对我市市级—。财，政，性投资建设项目资】金的监督管理—有，效发挥财政投资作用！控制工程《造价提高投》资效益保证资金运行！安全从源头上—遏制：工程建设《领域腐败现象的滋生！和蔓延？根据国？家和省？、市的有关规—定特制定本》办，法 ： 第二条　本办法】。适用于佛山市市【级财政？性投资1《00：万元：以上的建设》项目资？金的：监督管理 —第，三条　本办法所称市！财政投资建设项目】是指市级财政资【金和政府融资所进】。行的固定资产—投资建设项目 第！四条：　，。财政投资《建设项目要》严，格实行计《划管：。理严格执行基本【。建设：程序认真做好—项目前期《准备工作《和立：项，审批工？作防止边勘》察，、边设计、边施工】 第五条　财【政投资建设项目资金！监，督管理必须执—行以下原则 　　！（，一）专款专》。用原则财政投—资建设项目》资金必？须用于经市政府批准！的建设项目》建设资金要按计划】筹，集及时到位实行专】款专用任何》单位：和个：。人不得拖延、截留、！挤，占和挪用 　【　（二？。）概算控制预算预算！控制决算原则—财政投资建》设项目必须按—照批准的投资—计划和工《程预算执行》坚持概算控》。制预算预算》控制：决算任何单位和部门！不得突破建设规【模和投资额》 　　（三）全过！程监督控制原则政府！各有：关职能部《门及：建设单位对财政【投资：建，设项目资金的—筹集：和使用？进行全过程》监，督检：查，建立健全有效的控】制制度和管》理办：法确保资金安全【、合法、有效—。使用 《　　（四）依法实施！财务管？理、组织会计核算原！。则建设单位的财【务管理和《会计核算《必须遵？守会计法、国有建设！单位会计制度、基本！建设财务管理规【定以及相关法—律法：。规要加强财务管【理与会计核算工【作严格实《施财会监督》及时反馈真实、【准确、全面的会计】。信息： ：。　　（？五）：效益原？则建：设单位对建设资金的！筹集、使用要实行规！范，。化管理确保》厉行节约防》。止损失浪费降低工】程成本提《高，。资金使用效益 【 第六条　财—政投：资建设？项目资金《的贷款、使用和还】款要建立《。。。良性循环机制要加】强对建设资金贷【款、：使用和还款过程的监！督，管理 ？ 第二章　预结【。算编制审核 第七！条　预结算编制【、审核是《。加强：资金管理《、控制工程投资的重！要措施财政投资【建设项目必须—进，行预结算编制和【。送审 第八条　财！政性投？资建：设项目预算》和结算由财政部门委！托有：资质的中介机构编】制、审核并以编制】、审核的结果作为】控制：工程造价、办理工程！款拨：付、固？定，资，产，移交的依据 第九！条，　预算？编，制应：严格执行以下规【定 　　》（一）建《设单位按市》政府批准的项目【估算总？投资和财政部门下】达的预算《总金额确定工—程，建设：资金：。；，设备采购资》金按有关规》定单列编制审—核； 　　（二）！建设单位根据工程建！设资金并剔》除工程所需的设计】、监：理、报建等前—期费用后根据实际】可支：配的资金委托设【计，单位：进行限额设计建设】单位根据政府采购】资金的安排》按要求实施政府采】购； 　》　（三）建设单【位送：财政部门受理资【料包括基建工程资】。金和：政府采购资金使用】计划、基建工程前期！费用计划《、，。设计图纸资料—等； 　　（四）！财政：。部门对工程预—算的编制严格—按基：建，工程预？算资金进行》控制如发《现编制的《工程预算超出预算】资金的退回建—设单：位进行调整设计； ！ 　：　（五）经》财政部门审》定的工程预算总【投资建设单位—必须严？格控制禁止擅自【扩大规？模和提高标准 】第十条　结算审【核应严格执行以【下规定 　—　（一）工程结【算，建设单位应》在项目？。竣工验收后》1，个月：内将完整《的，工程结算送财—政，部门审核； — 　　？（二）财政》。部门：对结算进行审核【审核完成后将审核结！果批：复建设单位建设【单位：按审定的工程—结算办理《工程价款结算手续】 第？十一条　《工程：项目：招投标严格按照国家！和，省、市有关规定进行！ 　　（一）项目！未完成全部施—工图设计《及未：经财政部门编审工程！预，算建设？单位：不得办理《。工程施工《招，投标； 　　（】二）招标《文，件需由？财政部门备案、发】展和改革部门核【。准，后方可发出未经核】准的招标文》件不能发布； 】　　（三《）招标文件》不，得有暂定《价格以及留有—其，他报价缺口的条款招！。标文件中应》明确规定结（决）算！以中标合同价为【依据：以财政部门审核为准！； 　　（四）】列入：。政，府集中？采购目录的设—备应当按照有关【政府采购的规定【进行 第三章【　资金的《监督管理 》 第十二《条　：监，察、财？政、审计、》发展和改革、建设等！。。部门对财《政投资建设项目【。资金进行全过程【监督检查重点检查】 　　（一—）是否严格执—行，基本建设程》序及建设资金专款专！用的规定； 　　！（，二，），是，否严格执《行概算、预》算管理规定有—无将建设资金用于】计划外工程； 【 ，　　（三）建设【。项目是否依法—。招投标有无》。擅自改变《建设项目、扩大建设！规模； 》　　（四《）筹集资金是—否符合国家有关规定！配套资金是否—落实、到位是否及】时，； 　　（五）】工程预备费》使，用是否符合》有关规定； 【　　（六《）是：否按合同规定拨【付工程进度款有无】高估：冒算虚报《冒领：。的情况； —　　（七）有无【发生工程质量、安】。全事故？造成经济损失的问题！； 　　（—八）建设单位管【理费是？否按规定使用—； ？　　（九）资—金支：付，。程序是否符》合规：定；： 　　《（十）？工程质量保证金是否！按规定提留使—。用； 　》　（十？一）有无乱摊乱挤建！设成本的问题—； 　　》（十二？）财会机构是否建】立健全是否配备【。相应财会人员各【项原始？记录、？凭证帐册、会计【核算、财务报—告、内部制约—制度基础性》工作是否健全规【范， 第十《三条　财政》性资金的安排由财政！部门根据年度投【资计划和年度支出】预算按照《工程进？度，拨付： 　　基》。。建项目的建设资金】应，。设立专项帐户专【帐管：理实行专款专—用及时？足额：用，于工程建《设 第《十四条　合同监管 ！ 　　？（一）建设单位应对！合同加强管理其签订！的合同必须以招标】文件：、中标文件为基础符！合财政支出预—算管理的有关—规定； 　　【（二：）建设单《。位，与其他单位签订【工程项目《合同前需先》将合同？样本交？。财政部？门和工程造价—管理部门备案未经财！政部门备案审核的】工程：项目合？同不能作为工程款拨！付和工？程结算的依据工程项！目合：同中须明《确规定结算以财政审！。。核为准的条款 第！十五条　《预算执行监管 　！　（一）工》程预算一经》审定建设单位必须严！格执行？不得擅自改变建设】内容、？提高建？设标准、扩大—投资规模； — 　　（二）政府各！相关部门按各—自的责任《和，分工加强对项目预】算执行情况的监督检！查如发现建设单位】擅自改？变，项目：规模和？。建设标准应及—时要求建设》单位纠？正重大问题》向市政府报告；【 　　《（三：）项：目开工后《。建，设单位？要严格按核》定的工程预算进行建！设落实造价控制措】施编制单《位工程进度用款【计划报送《财政部？门备案年末要—写，出财务说明》书并说？明整：体工程项目的实施】和资金使用情况【 第十《六条　工程》变，更制度　（见工【程变更流程图） ！　　财政性投资【项，目实行无现场签证】管理合同价格、工】程结算严格按中标价！格执行禁止》扩标 　　合【。同执行过程中由于不！。可预见？的原：因可能造成投资扩大！项目法人提》出，变更要求的采—取“现场办公集体】决，定分责？办理按职会审—依法支付”的—变更原则 　　（！一）现场办公—即根据工程需要定】期，或，。不定期的由建设【。。单位召集设计、【监，理、施工等有—。关单位人《员研：究工程建设变—更，的有关问题集体决】定即在现场办公会】议上由与会各方对变！更方案？进行充？分论证作出》决定分责办理即对】有效的？变更决定《各有关单位按照【各自职责办理—。变更手续按职—会审即各《单位根据会议纪要】。按职：责权利进行审查【提出审查《意见最后依法支付；！ 　　（二）【下列工程变更适用】第一款规定》的原则 　　50！。0万元以下的工程工！程变更？款累：计在10万》元以上（含10万】。元）； 　　50！0万元-1000万！元（含100—0万：元）的工程》工程变更款累—计在2？0万元以上》（，。含20万元）； 】 　　1000【万元：。以上的工程工程变更！款累计在《50万？元以上？（含50万元—）； 　　（三】）工程项目建—设过程中因设计变】更或其他原因造【成分项？。工程：造价变更大于5%的！建设：单位或其《委托：的监理单位》应当在建设行业【主管部门管》理信息系统上—填报变更信息在【。市建设行业主管部门！信，息系：统上填？报变更信息在市建设！工程：交易中？心网站上公示； ！　　（四）工程变更！。超出：预算需增加资金的】由，建设单位报》相关行政主管部门和！财政部门加具意见报！市政府批准 第十！。七条　？财，务总：监制：度， ：　　（一）财政【。。性建设项目必须严】格执行财《。务总：监制度确保》国家资？金安全 　　（】二）财务总》监，。应认：真履行职责对建设单！位负责人《和财务人员》在工程建设过程中】执行财经《。。。纪，律、政策法规的情况！进行监？督并对工程建—设过程中工程预算】执行、资《金使用？全过程进行监—督定期向市财政【局作书面报告— 　　（三）工程！。建设项目资金—管理实行财务总监】与，建设单位《联签制度《 第十八条　拨】款监管 　　（】一）财政部门—根据投资计》划和：。支出预算并按照【工程进度安排财政性！资金结算审核—完，毕前拨付的工程款控！制在单项工程—招标中标《价的80%之内国】家，和省：、市法律法规—和政策明确规定全】额，拨付的款《项除外； 　　】（，二）建设单位按【进度：向财政申请工程【。进度款申请报告需】提供：。工程进度和监—。理确认？。意见等？资料项目有》派驻：财务总？监的申请报》告需经财务总监同意！后才能报送； 　！　（三）建》设单位应当严格【执行：工程价？款结算？。的制度？规定按法定的结【算程序支付资金【； 　　（四【）财政性部分投资的！。。。建设项目建》设单位必须及时【。安排落？实配套资金配套资】金，应，与财政性资》金同步足额到位；】 　　（五）政府！。融资项目建设—资金的贷款》。、使：用和还款要建立良性！循环机制按经审批的！资，金使用和还款计划】依，时还本付息 第】十，九条　会计核算 ！　　（一《）建设单位会计应按！财政部国有建设【单位会计制度和【。基本建设《财务：管理规定的要—。求设：。帐和核算设立基建】财务帐独立核算反】映，项目建设的全部开支！ 　　（二）【建设单位应建立健】全内部基建财务管】。理制度规范支出管】理程：序并：抄送财政部门备【案 　《　（：三）建设单》位应按规定编制基】建财务报表实施月】度和年度报表报送】制，度按时向财政等有】关，管理部门《报送财务报表及【时反映项目的—资金使用《情，况和存？。在，问题主动接》受有：。关部门？的监督 》　　：（四）？建设单位管理费的】使用应严格按建设单！位财务？。会计：制度规定的开支范】围和：标准执行特殊—情，况，确需：超出开支标》准的须事前》报财政部门》审核批准《 第二十条　财】务决算 　　（一！）建设？单位在工程竣工验】收和结？。算审核后1》个月内将《完整的竣工财—务决算资《料送财政部门由财】政部门审核并以审核！结果：。作为：固定资？产交付使用手续、】工程款拨付的依据；！ ，。 　　（二）财政拨！款工程竣《。工财务决算审—核完：毕，后，仍有建设《资金：结余结余资金全部】上交财政； 【　　（三《）未经政府》同，意增加工《。。程建设规模、—内容和标准的投资】财政：部门：不予确认《缺口资金不予追【加； 　》　（四）《在竣工财务决算未经！批复之前建设单位原！机构不得撤销—项目负责人及财务主！管人员不得调离 】 第二十《一条　超预算—监管 ？ 　　建设》单位按程序》申请追？加预算由财政部门】对建设单位出具【的超预算原因—加具：意见并报请市政府同！。意后：方可追加 第【二十二条　效—绩评价？ 　　《（，一）财政投》资，工程在？结，。算和财务决算审核】通过后每年由财【政部门提《出需要进行效—绩评价的《项，目报市？政，府批准后实》施； 《　　（二《）对项目《的，经，济和社会效益进行效！绩评价其评价—。结果：是衡：。量该项目成效—的重要？指标：并作：为以后年度同类项目！安排资金的重要依】据，； 　　》（三）效绩评价还】。应作为对工程建设】项目的策《划、：评估、批准》部门及有《关责任人员考核的】。相关依据 —第二十？三条　建立由—市监：。察局组？织财政、审》计、发展和改革【、建设？等部门参加》的市：财政性投《资重大项《目稽察联《席会议制度加强对财！政，投，资建设？项目资金《的监管联席》会，议成员单位要建【立正常的信》。息、资料交流、合】同备案？和重大违《规事项通报等—制度并根据需要统一！组，织联合稽察 — 第二十四条—。　监管职责》 　　《（一）市监察局作】为组织和协调—部门加强对财政【投资建设项目—。资金管理工作—的监督组织》有关检查查》处违法？违纪责任人追究有】。关责任？人的行政和》法律责任； 　　！（二）？市，发展：和改革局负责监督检！查市财？政性投资项目计划的！执行和招投标制度的！落实情况； 【　　（三）》市审计局《负责对市财政—性投资建设项目资】金管理、使用及预决！算的情况进行审【计监：督； 　　（四）！市财政局负》责加强？对市财政投资项目的！。。预结（决《）算审？核监管和财务—监督管理《工作实行对重大项】目派驻财务总—监，的，制，度； 　　（【五）市建设局负责对！市财政性投资相关项！目的设计进行审【查项目建设中—。涉及相？关专业资质管—理、行业管理的【分项工程由相—关行业主《。。管部：。门，按国家有关规—定对该建设项目【设计进？行审查并《对建：设过程进行管—理 第《四章　罚《则 第二十五条】　对在财政投资建】设项目资金的筹【集、使用和》管理过程《中取得突《出贡献？的单位和个人给予】奖励；对违》反有关规《定的要追究其责【任并给予相应的【处罚 第二十六条！　，建，设，单位违反国》家有关规定或有下列！情形之一财政—部门可？以采取暂缓》。资金拨付《或，停止资金拨付—等措施？予以：纠正 　　（一】）违反国家法律【、法规和财经纪【律的； 　　（】二，）违反规定》建设计划《外工程的； 　】　（三）擅自改【变项目？建设内容的扩大建】设，规模：提高建？设标准的； — 　　（《四）违反合同—条款规定的》； ？　　：（五）结算》手续不完备结—算凭：证不合规、支付审批！程序不？规范的 第二十七！条，　建设单位违反本】办法有下列行为之】一的责令《限期整改并由—市监察局负责查处】依，法追：究建设单《。位负责人和直接责】任人的行政》责任；情节》严，重的撤销《其行：政职务？3年内禁止从事【财政投资建设—项目的管理工作【；构成？。犯罪的依法追究刑事！责任 　》　（一）未经批准】擅自开工的》； ？　，　（二）未经—批准：擅自提高建》设标准、扩大投【资规模、超》预，算建设的《； 　　》。（三）？未依法和按规定【程序组织招标的； ！。。 　　（四）拖延】、截留、转移—、或挪用建》。设资金的； 　　！（，五）因工作失职【造成：勘察：、设计及《施工等？未按国家有》关规定进行而—。导致投资增加和质量！问题：的； 　》。　（六）玩》。忽职守滥用》权，利造成资金》流，。失的； 《 　　（七）未【经竣工验收或者验】收不：。。合格即交付使用【的； 　　【（八）？其，他严：。重违反法律、法【规和本办法》规，定的行？为 第《。。二十八条《　行政机关有下列行！为之一的责》令限期？纠正并由市》监察局负责查处依】法追究部门主要【负责人和直接—责任人的《行政责任构成犯罪的！依法追究刑》事责任 　　【（，一）违？。反本办法规》定批准？实施招投标的； 】。 　：　（二）《玩忽职守滥》用权利的； 　】　（：三）违反本办法规定！拨付建设资金的【； ： 　　（四）其【他严重违反》法律、？法规和本办法—规，定，的行为 》第二十九条　行【政，机关工作人员、财】务总监在《市财政？性投资？建设：项目资？金管理？、使用过程中滥【用职权、玩忽职守】、徇私？舞，弊、贪污受贿—的依法追究其行【政责任；构成犯罪的！由司法机关依法追】究刑事责任》 第三《十条　勘察、设【计、监理、》施工单位和相关中】。介机：构应严？格按照合同及有关】规定履行职》责 　　（一）施！工，。图设计？必须准？确可靠施工过—程如因勘察、—设计的质量不—符合要求造成增加投！资的由勘察人—、设计人继续完善勘！察、设计并》不得再收取勘—。查，、设：。计费给建《设单位造成》损失的应赔》偿损失； 》。 　　（二》）监理单位》必，须认真履行工—作职责？由于过错造成重大损！失的应承担相应的经！。济和法律责任—。市建设主《管部门和相关行【业主：管，部门：负责监督《监理单位《履行监理职责的【情况并按权》限范围对违规监理单！位进行处理；构成】犯罪：的依法追究刑事责任！； 　　（三）相！关中介机构对财【政投资建设项目【预结算编《制、审核、》评估应真实、可靠如！发现弄虚作假或【编制结论严重失实】的由相？关行业主管部门按职！权范围进行处理造成！损失的依法承—担赔偿责《任，；构成犯罪的依【法追：究刑事责任；— 　　（四）【施工单位应严格履】。行施工合同编制的】结，算应实事求是如发】现所报送结算失【。。实或虚报冒领—。、骗取工程款的【由市建设主管部门及！相关行业主管—部门：按职：权范围进行处—理，；构成犯罪的依法追！究刑事责任》； 　　》（五）？。外地的勘察、设计】、监：理，、造价咨询和施工】单位：进入我市《作业的违反法律【法规：和本办法由相关【单位告知行》业主管部门按有关法！律法：规作出行政处罚由相！关行：。业部门向其资质认】定单位进行通报3】。年内禁止《参与我市市》级财政？投资建设项目—。的勘察？、设计？、监理、造价咨【询、施工《等工作 第五章】　附则 第三十一！条　国家、省对【财政投资建设—项，目资金？管理另有规定的按】其，规定执行 》。。 第三十《二条　本办》法由：市监察？局解释？ ：。第三十？三条：。　本办法从》发布之？。日起执行 》。 第三十四条　【各区财政性投资【建设：项目：资金的监督管理【可依据本《办法结合本》。地实际参照执行 ！　　工？程变更制度流程图根！据工程实际提出变】更申请（略） 【   】