《 ： 佛山【市，市级财政《投资建设项目—资金监督管理暂【行办法 《 佛府[20】05]2《4号 市府直【属，各单位 《 　　？佛山：市市级财政投—资建设项目资金监督！管理暂？行办法业《经市长办公会议讨】论，通过现印发》给你们请认真—贯彻执行 二○】○五年三月十—四日 第一章　总！则 ？第一条？　为加？强对我市市级财政】性投资建设项—目资金？的监督管理》有效发挥财政投【资作：用，控制工程造价提【高投资效益保证【。资金运行安全从源】头上遏制工程建设】领域：腐，败现象的滋生和蔓】延根据国《家和省、市的—有关规？定特制定本》办法： 第二《条　：本办法适用于佛山】市市级财政性投【资10？。0万元以上的建设项！目资金的监》督管理 第三条　！本办法所《称市财政《投资：建设项？目，。是指市级财政资【金和政府《融资所进行的—固定资产投资建【设，。项目 第四条　财！政，投资：建设项目要严—格实行计划管理严格！执行基本建设程序】认真做？好项目前期准备工】作和立？。项审批工作防—止边勘察、边设【计，、边施工 第五】条　财政投资—建设项目资金监督】管理必须执》行以：下原则 　　【（一：）专款专用》原则财政投资建设】项目资？金必须用于》经市政府批》准的建设项》目，建，。。。设资金要按计—划筹集及《时，到位实行专》。款专用任何》单，位和个人《不，得拖延、截》留、挤占和挪用【 　　（二—）概算？控制预算预算控【制决算原则》财政：投资建？设项目必《须按照批准的投资】计划和工程预算执】行坚持？概算控制预算预算控！制决算任何单位和】部门不得突》破，建设规模和投资【额 　　（三【。）全过程《监督控制原则政【府各：有关职能部门及【建设单？。。位对财？政投资建设项目资金！的筹集？和使用进行》全过程？监督检查《建立健全有效的控】制制度和管理—办法确保资金安【全、合法、有效使】用， 　　（四）依法！实施财务管理、【。组织：会计核算原则建【设单位的财务—管理：和，会计核算必须—遵守会计法、—国有建设单》位会计制度》、基本建《设财：务管理规定以及相】。关法律法规要加强财！务管理？与会计？核算工作严格实施财！会监督？及时反？馈真实、准确、【全，面的：会计信息 　　（！五）效益原则建设】单位对建设》资金的筹《集、使用要》实行规？范，化管理确保厉行【节约防止损失浪费降！低工程成本提高资】金使用效益 第六！。条，　财政投资建设项目！资金的贷款》、使用和还》款，要建立良《性循环机《制要加强对建设资】金贷款、《使用和还款过程的监！督管：理 第《二章　？预结算编制审核 】 第：七条　？预结算编制、审核】是加强资金管理、】控制工程投资—。的重要措施财政投】。资建设项目必须进】行预结算编制和送】审 第八条　【财政性投资建—。设项目？预算和？结算由财政部门委】托有资质《的中介机《构编制、审核并以】。编制、审核的结果】作为控制《工程造价、办理【工程款拨《付，、固定资产移交的依！据 ？第九条？　预算编制应严格】。执行以下规定—。。 　　（一）【建，设单位按市政府【批准的项目估算总】。投资：和财政部门下达的预！算，总，金，额确定工程建设【资金；设备采购资】金按有关《规定单？。列编制审《核； 　》　（二）《建设单位根据工程】建设资金并剔—除工程？所需的设计、监理、！报建等前期费用后】根据实际可》支配的资《金委托设计单位【进行限额设计—建设单位根据政【府采购资金》的，安排按要求实施【政，府采购； —　　（三）建—设单位？送财：政部门受理》。资料包括《基建：工程资金和政府采购！资金使用计划、基】建工程前期费用【计划：。、设计图纸资—料等； 　—　（四）财》政部：门对工程预算的编制！严格：按基建工程》预算资金进行控【制如发现《编制的工程预算【超出预算资金的【退回：建设：单位进行《调整设？计； 　》　（：五）经财政部—门审定的工程预算总！投资建？设单位必须》严，格控制禁止擅自扩】大规模和提高标准 ！ 第十条　结算审】核应严格执行以下】规定 　》。　（一）工程—结算建设单位—应在项目《竣工：验收后1个》月内将完整》的工程结算送财政】部，门，审核； 《 　　（二》）财政部门对结算】进，行审核审《核完：成后将审核结果批复！建设单位建》设单位按审定的工程！结算办？理工程价款》。结算手续 —第十一条　工程【项目：招投标严格按照国】家和省、市有关规定！进行 　》　（一）项》目未完成全部施【工图设计及未—经财政？。部门编审工程预【算建设单位》不，得办理工程施工【招投：标； 　》　（二）招标文【件需由财政部—门备案、发展—和，改革部门《核准后方可发出【。。未，经，核准的招标文件不】能发布； 　　（！三）招标《文件不得有暂定价格！以及留有其》他报价缺口的条款招！标文件中应明确规定！结（决）算以中标合！同价为依据以财政部！门审：核为准；《 　　（四—。）列入？政府集？中采购目《。录的设备应》当，按照有关政府—采购：的规定进《行 第三章—。　，资金的监督管—理 第十二条　监！察、财政、审计、】发展：和改革、建设等部门！对，财政投资建设项【目资金进行全过【程监督？检查重点检查— 　　（一）是】否，严格执？行基本建《设程序及建设资【金专款专用》的，规定； 　　（】。二，），是否严格执行—概算、？预算管理规定有无】将建设资金用于计划！外工程； —　　（三《）建设项目是否依】法招投标《有无擅自改变建设】项目、？扩大：建设规模《； 　　（四）】筹集资金是否符合】。。国家有关规定配【套资金是否落实、到！。位是否及时；— 　　（五）工】程预备费使用—是否符合有关—规定； 》　　（？六）是否按合—同，规定拨？付，。工程进度款有—无高估冒算虚—报冒领的情况； 】。。 　　（七）—。有无：发生工？程质量、安全事【故造成经济损失的问！题；： 　　《（八：）建设单位》管理费是否按规【定使用； 》 　　（九）—资金支付程序是【否符合规《定； 《　　（十）工程质量！。保证金是《否按：。规定提留使用—； ？　　（十一）—有无乱摊乱挤建设成！本的问？题； 　》　（十？二）财会机构是否】建立健全是否配【备相应财会人—员各项原始》记录、凭证帐册【、会计核算、财务】报告、内《。部制约制《度基础性工作—是否：健全规范 第【十三条　财政—性，资金的？安排由财政部门根据！年度投资计》划，和年度支出》预算按照工程—进度拨付 —　　基建项》目的建设资金应【设立专项帐户—专帐管？理实行专款专用【。及时足额用于工程建！设 第十四—条　合同监管— 　？　（一）《建设单？位应对合同加强管】理其签订的合—同必须以招》标文件、中标文件为！基，础符合财政支出【预算管理的有关【规定；？ 　　《。（二）？建设单位与其他【单位签订工程项【目合同前需》先将合同样本交财】政部：门和工程《。造价管理部门备案】未经财政部门备【案审核的工程项目合！同不能作为工程【款拨：。。付，和工程结算的依据工！程项目合同中须明】确规定结《算以财？政审核为准的条【款 ？第十五条　预算执】行监管？ 　　（一）【工程预算《一经审定建设单位】必须严格执行不得擅！自改变？建设内？容、提高建设标【准、：扩大：投资规模；》 　？　（二）政府各相】关部门按各自—的责：任，和分工加强对—项目：预算执行情况—的监督检《查如发现建设—单位擅自《改，变项目？规模和建设》标准应及时要求建设！。单位纠正重大问【题向市政府报告； ！ 　　（三）项目开！。工后：。建设单位要严格按】核定的工《程预算进行建设【落实造？价控制措《施编制单《位工程进度用—款计划报送》。财政部门备案—年末要写出》财务说明书并说【明整体工程项—目，的实施和资》金使用情况 【第十六条　工—程变更制度　（【。见，工程变更流程图）】 ：　　财政性投资项】目实行无现场—签，证管理？。合同价？格、工程结》算严格按中标价【格执行？禁，止扩：标 ？。　　：合同执行《过程中由于不可【预见：的原因可能造成【投资扩大项目法人提！出变更要求的采取“！现场办公集》体决定分责办理【按职会审依》法支付”的变—更原则 　　（】一）现场办公即【根据工程《需要定期或不定期的！由建设？单，。位，召，集设计、监》理、施工等》。有关：。单位人员《研究工？程建设变更的有关问！题集：体决定？即在现场《办公会议《上由：与，会各方？对变更？方案进行充分论证】作出决定《分责：办理：即对有效的变更决定！各有关单位按—。照，各自职责《办理变更《手续：按职会审即各单位】根据会议纪》要按职责《权，利，进，行，审查提出《审查意见最后—依法支？付； 　》　，（二）？下列工程变》更适用第一款规定的！原则 ？ 　　5《0，0万：元以下的工程—工程变更款累—计，在10万元以—上（含1《0万元）； — 　　500万【元-1000万元】（含：1000万元）的】工程工程《变更款累计在20万！元以上（含20万】元）； 　—　1：000万《元以上？的工程工程变更款】累，计在5？0万：。元以上（含5—0万元）； —。 　　？（三）？工程项目建设过程中！因设计变更或—其他原因造成分项工！程造价？变更大于5%—。的，建设单位或其委托】的监理单位》应当在建设行业【主管部门管理信息系！。统上填报变》更信息？在市建？设行业主管部门信息！系统上填报》变更：信息在？市建设工程交—易中心网站》上，公，示； 　》　（四）工》程变更？超出预算需增加【。资金的由建》。设单位报《相关行政主管—。部门和？财政部门加具意【见报：市政：府批准 《 第十七条　财务】总监制度 　　（！一）财政性建—设项目必须严格执】行财务总监制度【确保国家资金安【全 　《　（二）财务总【监应认真履行—职责对建设单位负责！人和财务人员在工程！建，。设过程？中执行财经纪—律、政策法规的【情况进行监督并对】工程建设过程中工】程预算执《行、资？金使用全过程进行】监督：定期：。向市：财政局作《书面：报告： 　　（三）工程！建，设项目资金》。管理实行财务—总，监与建设《单位联签《。制度 第十—八条　？拨款监管《 ， 　　（一）财【政部门根据投资【计划和支出预算【并，按照工程《。进，。度安排？财政性资金》结算审核完毕前拨付！的工程款控制在【单项工程招标中标价！的80%之》内国家和省》、市法律法规—和政策明确》规定全额拨付—的款：项除外；《 ， 　　（二）建【设单位按《进度向？财政申请工程进度】款申请报《告需提供工程进度和！监理确认意见等资料！项，目有派驻财务—总，监的申请《。报告：需，经财务总监》同意后才《能报送； 　　（！三）建设单位应当】严格执行《工，程价：款结算的制度—规定按法定的—结算程序支付—资金：； 　　（四【）财政性部》分投资的建设项目建！设单位必须及时安】排落实配《。套，资金配套资金应与财！政性资金同步足额到！位； 　　（五）！政府融？资项目建《设资：金的贷款、使用和还！款，要，建立良性循环机制按！经审批的资金—使用和？还款计划依》时还本付息 — 第十九条　会【计核算 《 　　（一）建设单！位，会计应按财政—部国有建设单位【会计制度和基本建】设财务？管理规定的要求设帐！和，核算设立基建财【务帐独立核算反【映项目建设》的全部开支 【　　（二《）建设单位应建立健！全内：部基：建，财务：管，理制：度规：范支：。出管理程序并—抄送财政部门备案】 　？　（三）建设单位应！按规定？编制基建财务报表实！施月：。度和年度报》表报送制度按时向财！。政等有关管理部门报！送财务报表及时【反映项目的资金【使用：情况和？存在问题主动—接受有关部门的监督！ 　　（四）【建设单位管》理费的使用应—严格按建设单—位，财务会计制度规【定，的开支范围和—标准执？行，特殊：情况确需超》出开支标《准，的须事前报财—。政部门审核批准 ！第二十条　财务决】算 　　》（一）？建设单位在工—程，竣工验收《和结算审核后1【。个月内将完整的【竣工财？务决算资料送财政部！门由财政部》门审核并《以审核结果作为固定！资产交付使用手续、！工程款拨付》的依：据； 《　　（二）财政【拨款工程《竣工财务决算审核完！毕后仍有建设资【金结余结余》资金全部上交财【政； 　　—（三）未经》政，府同意增加工程建】。设规模、内》容和标准的投资财】政部门？不予确认缺口—资金不予追加； 】 　　？（四）在竣工财【务决：算未经？批复之前建》。设单位原机构不得撤！销项目负责人—及财务？主管人？员，不，得调离 第二十一！条　：超预：。算监：管 　　建设【单位按程序申请追加！预算由财政部—。门，对建设单位出具的超！预算原因加》具意见并报请市政府！同意后方可》追加 ？ 第二十二条　效】。绩评：价 　《　（一）财政—投资工程在结算和财！务决算审核通—过后每年由》财政：部门：提出需要进行效绩】评价的项目报市政】府批准后实施—； 　　》（二：）对项？目的：经济和社会》效益进行效》绩评价其评价—结果是衡量该项目】成效的重要》指标并作为以后年度！同类：项，目安排？。资金的重要依据【；， 　　（三）效】绩评价还应作—为对工？。程建设项目的策【。划、评估、批—准，部门及有关责任人员！考核的相关》依据： ：第二十三条　—。建立由市监察局【组织财？政、审计、发展和】改革：。、建设等部门参【加的市财政性投资】重大项目稽察联【。席会议制《度加强对财政投资建！设项目资《金的：。监管联席会议成员单！位要：建立正？常的信息、资料交流！、合同备案和重大】违规事？项通报？等制度并根据—需要统一组》织联合稽察 第】二十四条　监管职责！ 　　《（一）市监察—局作：为组：。织和协？调部门？加强：对财政投资》建，设项目资金管理工作！的监督？。组织有关检查查处违！。法违纪？责，任人追究有关—责任人的行政和法律！。责任：； 　　（二【）市发展和》改，革局负责监督检【查市：财政：性投资？项目：计划的执行和—招，投标制度的落实情】况； 　　（三）！市审计？局负责对市财—。政性投资建设—项目资金《管理、使用及预决算！的，情况进行审》计监：督； 　　（【四）市财政局负责】加强对市财政投资项！目的预结（决）算审！核监：。管和财务监督管理】。工作：实行对重大项目派驻！财务总监的》制度； 　　【（五）市建设局【负责对市财政性【。。投资相关项》目的设计进行审查】。。项目建设中涉及相关！专业资质管理、行】业管理的分项工程由！相，关行业？主管部门按国家【有关规？定对该建设项目设计！进行审查并对建【设过程进行管—理 第四章　【罚则 第二十五】条　对在财》政投资建设项目资金！。的筹集、使用和【管，理过程中取得突【出贡献的单位和个人！给予：奖励；对违》反有：关规定？的要：追究：其，责任并给予相—应的处罚 第二】。十六条　建》设单位违反国家有关！规，。定或有下列》情形：之一财政部门可以】采取暂缓资金拨付】或停止资金拨付等】措施予以纠》正 　《　（一）违反国【家法律、法规和财经！纪律的？； 　　（—二）：违反规定建设计【划外：工程的； 　【　（三）擅自—改变项？目建设内容的扩大建！设规模提高建设【标准的； 　　】（四）违反合同【条款规定《的； 　　（【五）结算手》续不完备结算凭【证不合规、支付审批！程，序，不规范的《 第二十七条　】建设：单位违反本办—法有下列行》为之一的责令限【。期整改并由市—监，察局负责查处依法】追究建？设，单位负责《人和直接责》任人的行政责—任；情节严重的撤销！其行政职务3—。年内禁止《从事财政投资建设项！目的管理工作；构】成犯：罪的依法追究—刑事责任 》 　：　（：一）未？。经批准擅自》开工的？；， 　　（二）未】经批准擅《自提高？建设标？。。。准、扩大投资—。规，模，、超预算《建设的； 》 　　（三）—未依法和按》规定程？序，组织招标的； 】　　（四）拖延、】截留、转移、或挪】用建设资金的；【 　　《（，五）因？工，作失：职造成勘察、—设计及施《工等未？按国家有《。关，规定进行而导致投】资增加和质量问【题的； 《 　　（六）玩【忽，职守：滥用权利造》成资金流失的； 】 　　（七）—未经竣？工验收或《者验收不合格即交】付使用的； — 　　（八）【其，他严重违反法律、法！规和本办法规—定的行为 第二十！八，条，　行政机关有—下列行为《之一的？责令限？期纠：。正，并由市监察局负责】查处依法《追究部门主要—负责人？和直接责任人—的，行政责任构成犯罪的！依法追究刑》事责任 　　（】一，）违反本办法规定】批准：实施招投标的； ！　　：。（二：）玩忽职《。守滥用？权利的； —　　（三《。）违反本办法—规定拨付建设资【金的；？ 　？　（四）其他严重违！反法律、《法规和本《办法规？定，的行为 《。 ，第二十九条　行【政机关？。。工作人员、财务总】监在市财政性—投资建设项目资【金，管理、？使用过程中滥用职】权、玩忽职守、【徇私舞弊、贪—污，受贿的依法追究其】行政责任；构—成犯：罪的由司法机关依法！追究：刑事责任 第三十！条　勘察《、设计、监理—、施工单位和相【关中介机构应严格】按照合同及有关规】定履行职责 　　！（一：）施：工图设计必》须，准确可靠《。施工过程《如，因勘察、设计的【质量不符《合要求造成增加【投，资的由？勘察：人、设计人继续【完善勘察、设计并不！得再收？取勘查、设计费【给建设单位造成【。损失的应赔偿损【失，。； 　　（二）】监理：单位必？须认真履行工作职】责由于过错》造成重大损失—的应承担《。相应的经《济，。和法律责任》市建设主《管部：。门和相关行业主管】部门负责监督监理】单位履？行监理职责》的情况并《按权限？范围对违规监理单】。位进行处理》。；构：成犯罪的依》法追究？。。刑事责任； 　】　（：三，），相关中介机构—对财政投资建设项目！。预，结算编制、审核、】评估应真实》、可：靠如发现《弄虚：。作假：或编制结论严重【失实：的由相关行业主【管部：门按职权范围进行】处理造成损失的依法！承担赔偿责任—；，构成犯罪的依—法追究刑事责任【； 　　（四）施！工，单位应严格履行施】工合同编制的结【算应实？事，求，。是如发？现所报？送结算失实或虚报】冒领、？骗取工？程款的由市》。建设主管部门及【相关行业主管—部门按职《权范围进行处理；构！成，犯罪的依法追究刑事！责任； 　—。　（：五）外？地的勘察、设计、监！理、造价咨询和施】。工，单，位，。进入我市《作业的违《反法律法规和—本办法由相关单【位告：知行业？主管部门按》有关法律《法，规作出行《政处罚由相关行业部！门向其资质认—定单位进《行通报？3年内禁止参与我市！市，级财：政，投资建？设，项，目的勘察、》设计、监理、造价】咨询、？施，工等工作 》 第五章《　附则？ 第？。三十一条　国家、】省对：财，政投资建设项目【资金管理另有规定】的按其规定执行 】 第三十二条　本】办法由？市监察局《解释： 第三十三条　本！办法从发布》。之日起执《行 第三十四【条　各区《财政性投资建设项】目资金的监督管理可！。依据本办法结—合本地实际参照执】。行 　　工程【。变更制度流程图根】据工程实际提出变更！申请（略） — ？  》