珠海经济特区政府投!资项目?管理条例
(20】09年6月24日】珠海市第《七届人民代表大会】常务委员会第—二十:二次:会议通过 201!7年7月26日珠】海市第九届人民【代表大会常》务委:员会第五次会议【修订:),。
目 录
】。
第一章 总则!
第二?章 项目决策【
,第三章 项目审批!
第四章《 项目实施
第】五章 《项目监督
第六章 ! ,法律责任
第—七章 附则
】
第一章 总 】 则
《
第一条 为—建立:健全:规范、?。。科学、?。民主、?高,效的政?府投资项目》决策、实施和管理程!序有效发挥政—府投资作《用,根据有关法律、法】规的基本原则—结合珠海经济特区】实际制定本条—例
第?二条 市本》级政府投资项—目的管理适用本【条例但抢险应急工】程和总投资额五百万!元以下的小额零星工!程项:目除:外,
抢:。险应急工程和小额零!星,工程项目可以—简化基本建》。设审批程序具体【。管理办法由市人【民政府(以下简【称市政府)另行制定!
本条例所称政府投!资项目是指》使用市本级财政性】资金在本《市行政区域》内所:进行的固定资产投资!建设项目国家及【省对:。政府和社会资本合作!项,。。目另有规定》的从其规定》
第三条《。。。 政府投资项目【应当:纳入国民经济和社】会发展?计划并按照》市人民代表大会批】。准的国民经济和社会!发,。展计划执行
—第,四条 政府投资应当!遵循量入《为出、综合》。平衡、保障重点的】原则重点《投向基础《性和公益性项目【优先:保证续建《项目的资金需求
】第五:。条 政府投资项目】。应当坚持投》资估算控制概算概算!控制预算《预算控?。制决算按照科学【合理、安全实—用,的原则实行限额【设计
第六条— 政府投资》项目必须执行基本】建设程序禁止—边勘:。察、边设计、—边施:工实行?工程质量责任制确】保,工程质量未按—规定办理《有关审批手》续的政府投资—。项目不得开》工建设?
第七条 市发【展和:改革部?门(以下简称—市发:改部门)是市政【府投资主管部门【具体负责《政府投资项目储备库!及滚动计划、—年度政府投资—项目计划的编—制以及政《府投资?的统:筹和综合管理
市】财政、?规划、?建设、国土》、环保、交通、【水务、市政》、信:息化、审计、监察】等有关部门》按照各自职责对政】府投:资项目进行管—理和监督《
,第八条 《项目主管部门和建】设单位?是政府投《资项目?的实施主体应当按】照基本建设程序及】有关规?。定做:好,政府投资项目的实】施工作
项目主【。管部门应当按照市政!府分工要求》对项目建议书、【可行性?研究报告组织论证】和初审?提出初审意见—并,参与:审查概算《、预算、结算、【竣工财务决算
【第九条 市》政府应当《建立项目审批综合】管理平台完善全过】。程,工程投?资管:理等项目信》息资源共享机制和】项目建?设,。信息公开机》制
?
第二章《 项目?决,策
《第十条 政府投资】项目实行项目储【备,库制度市政府有关部!门根据行业专项规划!。提出一定时期内需】建设的政府投资项】。目由市发改》部门:根据国民经》济和社会发展规划】、城市总体规—划、近期建》设规:划、相关《行业专项规》划以:及实:际需要进行综合平衡!后列入项目》储备库列《入项目储备》。库的:项目经市发改—部门报?市政:府批准后安排前期费!用,
市发改部门根据】前,。期工作进展情况对项!。目储备?库实施分《类动态管理具体办】法由市发改部门【制,定并报?市政府?批准
第十一条【 市发?改部门?应当在听取》公众意见《的基础上《根据:财力情况编制政府投!资项目三年滚动计划!报,市政府批准作为编制!年度政府《投资项?目计:划的依据
第—十二条 列入年度】政府投资项目计【划的项目《应当结合政》府投资项目》。三年滚?动计划?从政府?投资项目储备库【中选取列入计划【的年度政府》投资项目分为新开】工项目、续建项目和!预备项目
概—算经批准《。并已落实资金—来源:的项目方可列—为新:开工项目其项目【总投资应当以—经,批准的概算为依据
!。。续建:项目可以直接申【报列:入年度政府》投资项目计》划草案
前期准【备工作暂未达到【规定要求或者—。尚未:落实资金来源—但已批复项目建议】书或:者可行性《研究报告的项目可以!根据需要列为年度政!府投资项目计划【的预备项目前期【准备工作完成、已】批复概?算且已落实资金来源!的经:市政府批准可—以由预备项目转为】新开工项目
第十】三,条 市发改》部门应当《。于,每年十?一月末前编》制完毕下《一年度政府投资项目!。计划草案
年—度,政府:投,资项目计划草案报】市,政府审?定后纳入国民—经济:和社会发《展计划草案提请【市人民代表大会审查!批准:
第:十四条 年度政府】投资项目计划草案】应当包?。括下列内容
— ,。 , (一《)年度政府投资【总规模?;,
(:二)新开工》项目名称、建设内容!、项目总投资、资】。金来源?、建设?周期、?年度投?资额和建设方式;】
(三)续》建项目名称》。、建:设内容、项目—总投资、年》度投资?额和资?。金来:源;
?(,四):项目:预备资金预备项目名!称、建设规》模、项目总投资【;
(五)项目前】。期费用;
》(六)其他应—当说明的情》况
第十五条 年】度政府投资项—目计划经批准后市】政府应当及时下【达并于一个月内【报送市?人民代表《大会常?务委员会
市—政府应当将经批准】的年度政府投资项目!。计划向?社会公布涉及国家】安全和国家秘密的项!目除外
《第十六条 》年度政府《投资项目计划一【。经确定下达应—当,严格执行;未经法】。定程序?任何单位和个—人不得变更
年度】政府投资《项目计划在》执行过程《中确需?调整涉及年度政府】投,。资总规模或者重【大项目?的市政?府应当向市人民代】表大会常务委员会】。报告并在每年的第三!季度将年度政—府投资项目》计划调整方》案提:请市:人民代表大会常务委!员,会审查批准》;其他?调整:应当按照市》政府规定的程序【进行
第—三章 项目审批
】
第十七条— 政府投资项目按】照项目建议书、可】行性研究《、,初步设计《、施工图设计、施工!建设、竣工验收等】基,本建设程序》。组织实施
由上级部!门审:。批的政府投》资,项目的项目建议【书、可行性研—究报告的申报工【。作由市发改部门审核!后统一上报国—家或者?省审批后可直接【采,用国家、省审—批部门的审批结【果
第十八条 政府!投资:项目:的审批按照中华人】。民共和国《行,政,许可法的规》定实施统一》、联合、《集中办理具体实【施办法由市》。政府另行制定
政】府投资项《目实行项目统一代码!制,度发:改、信息化、财【。政、国土、环保、规!划,、建设、交》通、水务、市政、人!。防、消防、》气象、地震等部门应!当在市政府规定的时!限内依法完》。成各自?的审批事《项各部门的审批【。事项不互为》审批的前置条件但是!法律另有规定—。的从其规《定,
市政府可以决定由!。专业机构集中—负责:政府投资项目审批事!项中:。。的技:术性审?查工作
第十—九条 在编制项目】建议书、可行性研究!报告前应当确—定建设单位、建设方!。式政府投资项—目的建设单位按照下!。列方式确定
(一)!按,照,国家有关规定应当实!行项目法《人,责任:制的项目应当依【。法组建?项目法人《;
(?二,)不实行项目法人】责任制的项目—应,当实行代建制由政府!确定的专业》代建:机构作为建设单位经!市政府批准实行【社会代建的》应当通过招标确定代!建单位;
(三【)不:具备实行《项目法人《责任制或者》代,。建制条件的》政府投?资项目经市政府【批准实行项目主管部!门责任制《
代建制管理的具体!办法由市政府另行】。制,定,
第二十条 —项目建议书》由项目主管部门或者!建设单位提出报【市发改部门批准【。;总投资《额三千万元以上的项!目由市?发改部门报》。经市政府批》准
项?目建议书批准后市发!改部:门应当在《其门:户网站?进行公示公示期【。不得少于二十—日但是涉及国家【安全和国家》。秘密的项目除外公】示,期间征集的》主要:意见和建《议作为编制和—审批:项目可行性研究报】告的重要《。参考
?第二:十一条 可》行性:。研究:报告由项目主管部门!或者建设单》位,委托有相应》。。资质的咨询机构按照!经批准的项目建议】书编制报市发改【。部门批准
总—投资额三《千万元?。以下的项目》、列入政府投资项】目储备库的预备项目!以及市政府常务会议!根据经济和社会发展!实际需要决定—开展前期《工作:的项目可以》将项目建议书—和可:行性:研,究报:告合并报批》并在可行性研究报告!中增加对项目必要】。性论证?的内容国《。。家和省要求编—。制项目建议书上报审!批的项目从其规定】
有:下列情形之一—的项目可《行性研?究报告由市发改部门!审核后报市政府批】准
(一)》项目建?设必要性、》紧迫性引起》社会重?大争议的;》
(:二)项目《技术方案、经济【合理性有重大分【歧的;
(三)总投!资额三千万》元以上?项目建议书和可行】性研究报告合并报】批的
在项目—可行性?研究报告申报前【项,目主管部门或—。者建设单位应当广】。泛征求公《众意:见属于应当组织听】证的重大行政决策的!项,目应当?按程序组织听证并】根据公众意见作【出,说明和回应项—目可行性《研究报告申报材【料中应当说明听【取和采纳公众意【。见的情况
》第二:十二条 初步设【计由建设单位委托有!相应资质的单位【按照经?。。批准的可行性研【究,报告编制报市建设、!交通、水利》、市政?、林业、信息化【等行:业主管?部门批准
行业【主管部门应当—根据经?。批复的?可行性研《究报告的内容—和,。标准进行初步设计】。审查
第二十三条】 项目概算由建设】单位根据经批准的】。初,步设计编制报市发】改部门?批准:经批准的项目概算】应当包括建设项目】所,。需的各项费用—作为控?制,项,目总投资的依据【
,概算超过已经批准】的项目可行》。性研究报告估算的应!当按照?限额设计要求—。对建设方《案进一步优化设【计将概算控制—。在项目可行性—研究报告估》算内
经优化后概算!仍然超过估算的超】过批:准的:估算:总投资百分之十以】下,且增加金额在五【百万元以下的—。报市发改《部门批?准;超过《百分之十或者—金额超过五》百万元的经市—发改部门审查—后报:市政府?批准但是项目规划】、选址、功能、定位!发,生重大?。变化的项目主管部门!和建设单位》应,。当重新编制项—目,可行性研究报—告,报,批
第?二,十四:条 市发《改,部门可以在项目建】议书、?可行性研究报—告以及?概,算的批复文》件中规定批》复文件的有》效期
除涉及国家】。安全和国《家秘密的项目外项】。目建议书《、可行性研究报【告的批复文件应当】在市发改部》门的门户网站向【社会公开
》
:第四章? 项目实施
—
第二十五—。条, 建设单位》应当按?照限额?设,计,原则根据《已获批?准,的初步设计》的建设?内容、规模、标准以!及,概算进行施》。工图设计并编制【项目预算《
施工图《设计应当按照—国,家规定由行业—主管部门或者其认】定,的,审查机?构备案?或者审查
第二【十六条 《项目预算总额—包,括施工图预算和建】设项:目所必须支出—的其他费用项—目预:算总额不得超—过,经,批复的?概算超过概算的【建设单位应当—。组织设计单位—对施工图设》计,进行优化
项目【实行预算审核—制度工程预算未经市!财政部门审核不【得擅自组织施工【以及相关服务项【目招投标和签订合】。同
第二十》七条 政《府投资?项目应?当按:照批准的设计进行施!工不得擅自调整【建设内?。容、规模和标—。准
确需变更—设,计或者?因特殊情况》造成工?程内容和《工程量变化需—要现:。场签证的应当经过】建设单位、》设计单位、》监,理单位和施》工单位等共同确认
!设计变更应当—实行先审批后实【施不立即处理将【造成人员伤害或【者重大财产损失的设!计变更可《以同步报批实施
市!建,设,、交:通、水利、市政、林!业、:信息化等行业主管】部门:根据行业特》点制定?本行业设计》变更管?理办法实行分—级分类管理
第二】。十八条 《。因设计变更或—者其他?原,因引起单《项工程费用或者其】他,。费用的投资增加应】当,通过优化设计将项】目总投?资额控?制在概算范围内
第!二十九条 因—不可抗?力因素或者国家【重大政策性》调整引起项目总【投资额增加确需调整!概算:的由市?政府另行《制,定概算管理办法【。
第三十《条 政府《投资项目应当按照项!目,单独核算专》款专用
建设资【金由建设单位申报】市财:政部门根据批准【的,年度政府《投资项目计划审【核后根据合同约定直!。。。接拨付?到施工单位或者【服务单位《
第三十一》条 工程具备竣工验!收条件的施》工单位应当按照【国家:竣工验收有关—。规,定,在招:标文件和合同约【定的:期,限内向?建设单位《提供完?整的竣工资料—及,竣工报告建设—单位应当在接—到,竣工报告后》。七个:工作日内组》织验收工程未经验】收或者验收不合格的!不得交付使用—
建设周期长—、建设内容多的项】目,单项工程竣工后具备!交付使用条件—的可编制单项工【程结:算,和决算
国家、省】行业主管部门有【具体规定的从—其规定
第》三十二条《 工程结算和—竣工财务决算由【市财政部门审核
工!。程竣工报告经建设】单位:认可后?施工单位应》当在招标文件和【合同约定《的期限内向建设单位!提供竣工结算报【告,和完整?。的结算资料;建设】单位应?当在:合同约?定的期限内核—实并上?报市财政《部门:。审核建设单位与【施工单位应》当在工程《竣,工验:收后六个《月内达成工程初步结!算意见非《。施,工单位原因》延期的应当报项【。目主:管部门批准;—市财政部门对—资料完备的》单,项工程结算应当在规!定的时间《内出:具审:核意见
未》经财政?部门:审核建?设单位不得》擅自确认《施工:单位提交的工程结算!成,果,文件
工《程结算后三个月内建!设单:位应当?编制竣工财务决算】并报:财政:部门:审核批复《意见作为《办理资产移交—和产权登记的依据
!国家、省行业主管】部门:有具体规定的从【其,规定
第三十—三条 政府投资【。项目:应当及时办》理产权登记
建【设单位和资产接收】单位应当及》。。时办理有关账目、资!产及物资的核转、清!理和移交资产接收单!位应当及《时,。。办理国?有资产?的,登记入账纳入国有资!产监督?管理
第三十四【条 建?设单位建设管理费应!当以其建设管—理水平、工程质量及!其对中介机构工【作成果和质》量监管水平》为计算依据》。中介机构工程—咨询类?费用应当体现质优】价优原则
》建立建设单位管理费!奖惩机制具体办法由!市政府另行》制定
第—。五章 项目监督【
:
第三十五条 【项目主?管部门?和建:。设单位?应当严格按照—基本建设程序组织项!目实施
《项目主管部门和建】设单位应当》确,定项:目责任人负责项目全!过程实施并定—期向市?发改部门报告项目】各个阶段进展情况】
,。项目主管《部门和建《设单位对其送审的前!期工:作成果的质》量和真实性》负责前期工作—成,果,必须符合有关法【律、法规、规—章,的规:。。。定和技术规》范的要求《
第三十六条 项目!主管部?门负责对项目的提】出、前期准》备,、,。工程:实施、招标》投标、资金》使用管?理、工程进度—、工程质量、竣【工验收、竣工财务】决算和资产移交等进!行全过程跟踪—协调处理
第三【十七:条 市?。发改部门负责对【政府投资《项目建设实施—综合监督管》理监督检查政府投】资项目计划执—行,情况对政《府投资项目进行稽察!形成:稽察报告并向市政府!报告
对全》市经济、社会和【环境有重《大影响的项目项目竣!工投入使用后市【发,改部门应当适时组织!项目后?评价具体办法由【市,政府另?行制定
第三十八!。条 市审计机关依】法对政府投》。资项目进行审计监】督,对项目预算》、结:算、决算进行审【计可以直接对—有关的勘《察、设计、监—理、施工《、供货等单位取【得建设?项目资金的真实【性、合法《性进行调查
建设单!位可以在招标—文件:中载明?或者在合同中—约定以审计结果【作为竣工结算的依】据市:审计机关对政府投资!项,目进行审计》的根据合同约定其】审计结果对建设、勘!察、设计、监—理和施工单位具有约!束力并?作为有关单》位办理工程结—算和竣工财务决【算的:依据
建设单—位及:与政:府投资?项目有关的勘察、设!计,、监理、施工、造价!、咨询?和采购等单位应【当接受审《。计机关的审计调【查,并如实提供审计所】需的相关资料
【审计机关应》。当有计划地对—重点项?。目进行专项审—计和跟踪审计并【对审计中发现的问题!。。依法处?理
第三十九条【。 行业行政》主管:部门应当建立政府】。投资项目的招—标代理、勘》察、设计、监理、】造价、施工等相【关单位的《诚信档案管理制度】、信用?等级评价《制度或者失信黑【名单制度有》关信用记录》应当录入《市,公共信用信息共【享平台
第四十【。条 项目主管部门】及建设、《勘察、?设计、监理和施工等!单位:的名称和责任—人姓名应当》在政府投资项目施】工现场?的显:著位置?公示;上述单—位的名称《应当在建成后的建】筑物或者构筑物【的显著位《置永久公示
—项目主管部门和建设!。单位应当将》。。政,府,投资:项目的概算金额、预!算金:额,、设:计施工单位》及合同金额、竣工】日期:、验收结论》、结算金额等—情,况,在相关工作发生或者!完成之日起十个工作!日内通过政府指【。定的网站进行公布接!受社会监督
第!六章 ?法,律责任
》
第四十一条 【。政府有关部门有下】列行为之一的责【。令限期改正视情【节,依法追究部门直【接,。负责的主管人员和】其他直?接,责任人员的行—政责任?
(一?)违法批《准可行性研究—报告、概算、预【算的;?。。
(二)违法批【准设计文件的;【
(三)违法—批准开工的》;
(四)违—法拨:付建设资金的;
(!五)其他严重—。违反本条例和—有关法律、法规、规!章规定的行为—
第四十《二条 建设单位有】下列行?为之一?的责:令限期整改;情【节严重的列入失【信黑名单禁》止其三?年内负责政府—投资项?目的管理工作并依】法追究直接负责的】主管:人员和?其他直接责任人【员的法律责》任
(?一)未经批准—擅自开工的;
【(二)未经》批准擅自改变建【设标准?扩,大,投资规模《的,;
(三)未依法组!织招标的;
(【四)转移、》侵占或者挪用建设资!金,的;
?(五)未《经,验收合格即》交付使用的;
(六!。)结算?。申报资料弄虚—作假套取《建设资金的;—。
(七)《因工作失职造成勘】察、设计及施—工等未?按国家有关规定进】行而:引,起投资增加和质【。量,问,题的;
(八)【无正当理由》未及:时完:成工程结算和财【务决算报市财—政部门审核的;【
(九)其他严重】违反本条例和有关】法律、法规、规【章,规定的行《为
第?四,十三条 政府投资】项目涉及的相关【审批部门《在办理有关审批手续!时无故拖延》的,。任,何单:位和个人可以向【监察:机关举报由监察机】关依法追究相关【。责任人的《行政责任《
,。建设:单位应?当按照市《政府规定的工作时限!及时完成项目—开工前的准备工【作建设单位无—故拖延?造成工程延误直接】负责的主管人—员和其他直接责【任人员?为公:务员或?者政:府及:其部门任命的其他人!员的由监《察部门依法追—究行政责任
第四】十四条 《。。项目招标代理—、勘:察、设计、》监理、施工、造价、!咨询等相关单位在】政府投资项目前期】工作和建设过—程中有弄《虚作假?或者重大疏》忽,情形:的应当纳入不良信用!记录;情节严—重的列入失信黑名单!。禁止其三年内—从事政?府投:资项:目的相?关业务?并建议资格认定单位!依法降低《其资质等级或者取消!其相关资质》;造成损《失,的依法承担赔偿责任!
第四十五条 任】何组织?和个人强令》或者:授意有?关部门违反本条【例规定的建设程【序,开展政府投资项目】建设工作或者违【法干预政《府,投资:项目决策《的应当依法追究【行,政,责任:
第四十六》。条 政?府投资项目发生重大!质量或者安》全事:故的除依法追究【建设、勘察、—设计、?监理和?。。施工:单位及其《法定代表人》和直接责《任人的法律》责,任外并依法》追究直接负责的主管!人员和其他直—接责任人员在项目审!批、:执行建设程序和工程!建设监督管理方面】的行政责任》
第七章 【。 ,附则
第四十】七,条 本?条例所称“以上【”包括?本数在内
第四十】。八条 各行》政区、经济功能区】参照本条例执行
】第四:十九条 《本条例自20—18年?1月1?。日起施行《