珠海经济特区政府】投资项目管理—条例： （20《。。09年6月24日】珠海：市第七届人民—代表大会《常务委员会第二十】二次会议通过—  2？。017年《7，月26日珠海市第】九，届人民代表大—会，。常务委员《会第五次会议修【订）   目 【 录   第—一章 ？ 总则 第二章  ！项目决策 第—三，。章  项目审批 】第四章  项目实施！ 第：。五章  《项目监督 第—六章  法》律责任 《第七章  》附则 ？  ：第一章  总  】则   第一条 为！建立健全规范、科学！、民主、《高效的？政府投资项目—决策、实《施和管理程序有效】发挥政府投资作用】根据有关法律、法规！的基本原则结—合珠海经《济特区？实际制定本条例 】第二条 《市本级政府投资项】目的管理《适用本条例但抢险】应急工程和总投【。资额：五，百万元以下的—小额零星工程—项目除外 抢险应急！工程和小《额零星？工程项目可以—简化基本建设审【批程序具体》管理办法《由市人民政府—（以：下简称市政府）另】行制：定 本条《例所称政府投资项】目是：指使：用市本级财政性【资金在本市》行政区域内所进行】的固：。定，资产投资建》设项目国家及省对政！府，和社会资本合作项目！另有规定的从其【规，定 第三条》 政府投资项目应】当纳入？。国民经济和社—会发展？计划：并按照市人》民代表大会批准的国！民经济？和社会发展计划执】。行 第？四条 政府》投资应当遵循量入为！出，、综合平《衡、保障重点—的原则重点投向基础！。性，和公益性项》目优先保证续建项目！的资金需求》 第五？条 政府投资项目】应当坚持投》资估算控制》概算概？算控制预《算，预算控制决算—。按照科学《合理、安全实用的原！则实行限额设计 】第六条 政府投资项！目必须执行基本建】设程序禁止》边，勘察、边设》计、边施工实行【工程质？量责任？制确保工程质—量未按规定办理【有关审批手续的政府！投资项目不》得，开工建设《 第七条 》市发展和改》。革部门（以下简【称市发改部门）是市！。政府投资主管部门】具体负责政府投【资项目储备库—及滚动计划、年度】政府投资项目计【划的编制以及政【府，投资的统《筹和：综合：。管理 市财政、规】划、建设、国—土，、，环保、交通》、，水务、市政、信息】化、审计《、监察等《有关：部门按照各自—职责对政府投资项】目进行管理》和监督 第八条 】。项目主？管部门和建设单位是！政府投资项目的实施！主体应当按》照基本建设》程序：及有关规定》做好政府投资项目的！。实，施，工作 项目主—管部门？应当按照市政府分】工要求对项》目建议书、可行性】。研究报告《组织论证和初审【提，出初审意见并参与审！。查概：算、预算、结算、竣！工财务决《算 ：第九：条 市政《府应当建立项目【审，批综合管理平台完善！全，过程工程投资管理等！项目信息资源共【享机制和《项目：建设信息《公开机制   【第二章 项目—决策   第十【条 政？府投资项目实行【。。项目储？备库制度《市政府有《关部门根据行—业专项规划提出一定！时期内？需建设的政》府投资项《目由市发改部门根】据国民经济和社【会，发展规？划、城市总体规【。。划、近？期建设规划、相关行！。业，专项规划以及实际需！要进：。行综合平衡后列【入项目储备库—列入项目《储备库？的项目经《市发改？部门报市政府批【准后安排前期费用 ！市发改部门根据前】期工：。作进：展情况对项目—。储备库实施分类【动态管理具体—办法由市发》改部门？制定并报市》政府批准《 第十？一，条 市发改》部，门应当在听》取公众意《见的基础上根—据财力？情况编制政府投【资项：目三年滚动》。计划报市政府批【准作为？编制年度政府—投资项目计划的依】据 ：第十二条 》列入年度政府投资项！目计：划的项目应当结【合政府投资项目三】年滚动计划从政府投！资项目储备库中选取！列入：计划的年度》政府投？。资项目分为》新开工？项目、续建》项目和预备项目【 概算？经批准并已落实【资金来源的项目【方可列为新》开，工项：目其项目总投资应】当以经批准的概算为！依据 续建项目【可以直？接，申报列入年度—政府投资项目—计划草案 前期准备！工作暂未《达到规？定要求？或者尚未落实资金来！源但已批《复项目建议书或者可！行性研究《报告的？项目可以根据需【要列为年《度政：府投资项目计—划的预备项目前期】准备工作完成、已批！。复概算且已》落实资金来源的经】市政府批《准可以由预备—项目转为新开工【项目 第十三—。条 市发改》。部门应当于每年【十一月末前编制完毕！下一年度政府投【。资项目计《划草案？ 年度政府投—资项目？计划：草案报？。。市政府审定后—纳入国民经》济和社会发展计划】草案提请市》人民代？。表大会审查批准 第！十四：条 年？度政府投《资项目计《划草案应当包括下】列内容     】（一：）年度政府》投资总规模； 【（二）新开工项目名！称、建设内容、项】目总：投资、？资金来源、建设【周期、？年度：投资额和建》设，方式； 《（三）续建项目名称！、建设内《容、项目总投资【、年度投资额和资】金来源？； （四《）项目预备资金预备！项目名称、建设规模！、项目总投资； 】（五：）项目前期》。费用； 《（六）其他应—当，说明：的情况 第十—五条： 年度政《府投资项目计划经批！准，后市：政府应当及时下达】并于一个月内报送市！人民代表《大会常？务，委员会 市政府【应当将？经批准？的年度？政府投？资项目计《划向社会公布涉及国！家，安全和国家》秘密的项《目除外 第》十，六条 年度政府投资！项目计划一经确定下！达应当严格执行；未！经法定？程序：任，何单位和个人不得】变更 年《度政府投资项—目计：划在执行《过程中确需调—。。整涉：及年：度政府投资总规【模或者重大》项目的市政府应当】向市人民《代表大会常务委员会！报告并？在，每年的第三季—度将年度政》府投资项目计划调整！方，案提请市人民—代表大会《常务委员会》审查批准；其—他调整应当按照市】政，。府规定的程》。序进：行   第三章 】项目审批  — 第十七条 政府】投资项目按》照项目建议书、可行！性研究、《初步设计《、施工图设计、施工！建设、竣工验收【等基：本建设？程，序组织实施 —由上级部《门审批的政府投资项！目的项目建议—书，、，可行性研究》报告的申报工作【由市发？改部门审核后统一】上报：国家或者省审批后可！直，接采用国家、省审批！。部门的审批结—果 第十八条— 政府投资》项目的审批按照中华！人民共和国》行，。政许可法的规定实】施统一、联合、集中！办理具体实施办法由！市政府另行制定 】。政府投资项目实行】项目统一代码—制度发改、信—息化、财政、国【土、环保、规划【、建设、交通、水】务、市政、》人防、消防、气象】。、地震等部门—应，。当在市政府规定的】时限内依法完成各自！的审批？事项各部门的审批】事项不互为审批的前！置条件？但是法律另有规定】的从其规《定 市政府可以决定！由专业？机构集中负责政府】投资：项，目审：批事项中的技术性】审查工作 第十九条！ 在编制项》目建议书、》可行性研究报告前应！当确定建设单—位、：建，设方式政府投资【。项目的建设单—。位按照下列》方，式确定 （一—），。按照国家有关规定应！当实行项《目法人责《。任制的项目应—当依法组建项目法】人，； （二）不实行】项目法人责》任，制的项？。目应当实《行代建制由政府确】定的专？业代建机构》作为建设《单位经市政府批准实！行社会代建》的应：当通过招标》确定代建单位—； （三《）不具备实行项【目法人责任制—或，者代建？制条：件的政府投资项目】经市政府批准实行】项目主管部门—责任制 代建制管】理的具体办法由市】政府另？行制定 第二十条 ！项目建议书由项目】主管部门或者建【设单：位提：。出报市？发改部门批准—；总投资《额三千万元》以上的项目由市发】改，部门：报经：市政：府批准 《项，目，。建议书批准后市发】改部门应当》在其：。门户网站进行公【示公示？期不得少《于二十日但》是涉及国家安全和国！家秘密的项目除外公！示期间征集的主【要意见和《建议作为编》制，和，审批项目可行性研】究报告的重》要参考 第二十一】条， 可行性研究报【告由项目《主管部门或者建设】单位委托有相应资】质的：咨询机构按照经批】准的项目建议书编】制报市发改》部门批准 总投资额！。三千万元以下的项目！、列入政《府投资项目储—备库的预备》项目以及市政府【常务会议根据经济和！社会发展实际需要】决定开展前期—工作的项目可以【将项目建议书和可行！性研究报告合并报】批并在可行性研究】报告中增加》对项目必《要性论证的内—容国家和省要—。求编制？项目建议书上报审批！的，项目从？其规定 有下—列情形之一》的项目可行性研究报！告由市？发改部门审》。核后报市政府—。批，准 （一）项目建】设必要性、紧迫性】引起社会《重大争议《的； （二）项目技！术方案、经》。济合理性有重大分歧！的； （三）总【投资：额三：千万：元以上项目建议书】和可行性研究报告】合并报？批的 在项目可行性！研究报告申报前项目！主管部？门，或者建设单位—应当广泛征求公【众意见属于》应当组织听》证的重大行政决策】的项目应当按程【序组织？听证并根据公众意】见作出说明和回【应，项，目可行性研究报告申！报材：料中应当说明—听取和采纳》公，众意见的情况 第二！十二条？。 初步设计》。由建设单位》委，托有相应资质—的单位按照经批【准的可行性研究报】。告编制报市建设、】交通、水利、—市政、林业》、信息化《等行业主管部—门批准 行业—主管部门《应当根？据经批？复的可？行性研？究报告的内》容和标准进行初【步设计审查 —第二十三条 项【目概算？由建设单位根据【经批准的初》步设：。计编制报市》发改：部门批准经批准【的项目？概算应当包括—建设项目所需的各】项费用作为控制项】。。目总投资的依—据 概算超过已经】批准的项目可行【性研究报告估算的应！当按照限额设—计要求对《建，设，方案进一步优化【设计将概算》控制：在项目可行性研【究报：告估：算内 经优化后【概算仍然超过—估算的超过批准【的估算？总投资百分之十以】下且增？加金：额在五？。百万元以《下的报市发改部门】批准；超过》百分之十或者—金额超过五百万元的！经，市发改部门审查后】报市政府批准但【是项目规划、选【址、功？能、：定位发生重大变【化的项目《主管部门和》建设单位应当—。重，新编制项目可—行，。性研究报告报批 第！。二十四？条 ：市发改部门可以在项！目建议书、可行性研！究报告以及概算【的批复文件中规定】批复文件的》有效期 除涉及国家！安全和国家秘密【的项目外项目建议】书、：可行性研究报告【的批：复，文，件应当在市发改【部，门的门户网站向社会！公开   第四章】 项目实施  【 第二十《五条 ？建设单位应当按照限！额设计原《则根据？。已，获批：准的初步设计—的建设内容、规【。模、标？。准以及概《算进行施工》图设：计并编制项目—预算 施工图设计应！当按照国《家规定由行业主管部！门或：者其认定的审查机】构备案或者审—查 第二《十六条 项》目预算总额包括【施工图？预算和建设》项目所必须支出的】其他费？用项目预《算，总，额不：得超过经批》复的概算超过概算的！建设：单位应当《组织设计单位—对施工图设计—进行优化 项目【实行：预算：。审核制度工程预【算未经市财政部门】审核不得擅自—组织施工以及相关】服务项目招》投标和签订合同 第！二，十七：条 政府投》资项目应当按照批准！的设计进行》施工不得擅自—调整建设内容—、规模和标》准 确需变更设计或！者因特殊情况—造成工程内容和【工程量变化需—要现场签《证的应？当经过？建设单位、设计单位！、，监理单位和施工单】位等共同确认 设】计变更应当》实行先审批后实施不！立，即处理？将造成人员伤害或】者重：大财产损失的设计变！更可以同步》报批实施 市—建设、交通、—水利、市政、—。林业、信息》化等行业主管部门根！据行业特点制定本行！业设：计变：更管理办法实—行分：级分类管理 —第二十八条 因设计！变更：或者其他原因引【起单项工程》。费用或者其他费用】的，投资增加应当通过】优化设计将项目总投！资额控制在概算【范围内 第二十九】条 因不可抗力【因素或者国家重大】政策性调整引起项目！。总投资额增加确需调！整概算的由市政府另！行制定概算管理办】法 第三十条— 政府投资项目【应当按照项》目，。单独核算专款专用 ！建设资？金由建设单》位申：报市财政部门—根据批准《。。的年：度政府投资项目计划！审，核后根据合同约定】直接：拨付：到施工单位或—者服：务单位 第三十一条！。。 工程具备》竣工验收条件的施工！单位应当按照国【家竣工验收有关规】定在：招标文件和》合同约定的期限内向！建设单位提供完整的！竣工资？料及竣？。工报告建设》。单位应当在接到竣】工报：告后七个工作日内】组，织验收工《程未经验收或—者验收不《合格的不《得交付使用 建设周！期长、建设内—容多的项目单—项工程竣工后具备】交付使用条件—。的可编制单项工【程结算和决算 【国家：、省行业主管—部门有具体规—定的从其规定— 第三十二》条 工程结》算，和，竣工财务《决算由？市财政部门审核【 工程竣工报告【经建设单《位认可后施工单【位应当在招标文【件和：合同约？定，。。的期限？内向建设《单位提供竣工结算】报告和？完整的结算资—料；建设单位—应当在合同约—定的期？限，。内核实并上》报市财政《部，门，。审核建设单位—与施工？单位应当在工程竣】工验收后六》个月：内，达成工程初步—结算意见非施工【。单位原因延期的应当！报项目主管部—门批准；市财政部门！对，资料完备的单项工】程结算？应当在规《定的时间内》。出具审核意见 【未经财？政部门审核建设【单位不得擅自确认】施工单？位提交的工程结算成！果文件 工程结算】后三个月内建设单位！应当编制竣工财务】决算并报财政部门审！核批复意《见作为办理资产移】交和：产权登记的依—据 ：国家、省行业—。主管部门有具体规定！的从其规定》 第三十三》条 政府投资项目】应当及时办理产权登！记 建设单位和【资产接收单位应【当及时办理有关【账目、资《产及物资的核转、清！理和移交资产—接收单位《应当及时《办理国有资产的【登记入账纳》。入国有资《产监督管《理 第三十四条 】建设：单位建设管理费应】当以其建设管理水平！、工程质量及其对】中介机构工作成【果和：质量：监管水平为计算【依据：中介：机构工程咨询—。类费用应当体现【质优价优原》则 建立建设单【位管理费《奖惩机制具体办法由！市政府另行制定  ！ ，第五章 项目监督】   第三十—。。五条 项目主管部门！。和，建设单位应》当严格？按，照基本建设程序组】织项目实施 项【目主管部门和建设】单，位应当确《定项目责《任，人负责项目全过程实！施并定期向市—发改部门报告项【目各个阶段》进展情况 项—。目主管部《门和建设《单位对其送审的【前期工作成果的质量！和真实性负责前期工！作成果必须符合有关！法律、法规、—规章的？规定和技术规—范，的要：求 第三十六—条， 项：目主管部门负责对】。项目的提出、前期】准备、工程实—施、招标投标、【资金使用管理、工程！进度、工程》质量、？竣工验收、》竣工财务决算和资】产移交等进行全过】程跟：。踪协调处理》 第三十七》条 ：市，发改部门负责—对，政府投资项目—建设实施综》合监督管理》监，。督，检查政府投资—项目计划执行—情况对政府投资项】目进：行稽察形成稽—察报告并向》市政府报告》 对全？市经：济、社？会和环境有重大影】响的项目项目竣【工，投入使用后市发【改部门应当适时【组织项目《后，评价具体办法由市政！府另行制定  第三！。十八条 市审—计机关依法对政府】投，资项目进行审计【监督对？项目预算、结算、决！算进行审计可—以直接对《有关的勘《察、设计、监—理、：施工、供货等单位取！得建设项目资金【的真实性《、，合法：性进行调查 —建，设单位可以在招标文！件中：载明：或者在合同中约定以！审计结果作为竣工】结算：的依据市审计机【关对政府投》资项目进行审计的根！据合同约定其审计】结果对建《设、：勘察、设《计、监理和施—工单：。位具有约束》力并作为有关单【位办理工程》。结算和竣工财务决】算的依据 建—设单位及与政府投资！项，目有关的勘察、设】计、监理、》施，工、造价、咨询和】采购等单位应当接受！审计机关的审计【调查并如实提—供审计所《需的相关资料 【审计机关应当有计划！。地对重点项目—进行专项审计和【跟踪审计并对—。审计中发现的问题】。依法处理 第三十】九条 行业行政主管！部门应当建立政【府投资项目的招标代！理、：勘察：、设计、监理—、造价、施工等【相关单位的诚信【档案管理制度、信用！等级评价《制度或者失信—黑名单制度有—关信：用记：录应当？录，入，市公：共，信用信息共享平台】 第四十条》 项：目主：。管部门及《建设、勘《察、设计、监—理和施工等》单位：的名称和责任人姓】名应当在政府—投资项目施工—。。现场的显著位—置公：示；：上述单位的名—称应当？在建成后《的，建，筑物或者构筑物的】显，著位置永久公示 】项，目主管部门和—建设单位应当将【政府投？资项目的概算—金额、预算》金额、设计施工【单位及合同金额【、，竣工：日期、验收结论【、结算金《额等情况在相关工作！发生或者完成之日】起十个工作日内【。通过：政府指定的》。网站进行公布接【受社会监督   第！六章 法律》责，任   第四—。十一条 政府有关】部门有下列》行为之一的责令限期！改正视情节依—法追究部门直接【负责的？主管人？员，和其：他直：接责任人员的行【政责任 （一）违】法批：准可行性研》究报：告、概算、预算的；！ （二）违法批准】设计文件的； （三！）违法批准开工【的； （四）违法】拨付建设资金的；】 （五？）其他严重违反【本条例和有》关法律、《法规、规章规定的行！为 第四十二—条 建设单位有下】列行为之《一的责令限期整改】；情节严重的—列入失信黑》名，单禁：止其三年内负责【。政府投资项目的管】理，工作并？依法追究直接负责的！主管人员《和其他？直接责任人员的【法律责任 》（一）未经批准擅自！开，工的； （二）未经！批准擅自改变建设标！准扩大投资规模【的； （三）未依】。法组织招标的—； （四《）转移、侵占或【者挪：用建设资金》的； （五）未【经验收？合，格即交付使用的；】 （六）结算申【报资料弄虚》作假套取建设—资金的？； （七）因—工作：失职造成勘察—、设计及施工等未按！国家有关规定进【行而：。引起投资增加和【质量问题的》； （八）无正当】理由未及《时完成工程》结算和财务》决算：报市财政部门—审核：的； （九）其他严！重违反本条例—。和有关法律》、法规、规章规【定的行为 第四十三！条， 政府投《资项目涉及的相关审！批，部门在？办理有关审》。批手续时无》故拖：延的任何单位和个人！可以向监察机—关举报？由监察机关依法追】究相关责任人—的行政责《。任， 建设单《位应当按照市政【府规定？的，工作时限及》时完：成项目开工前的【。准备工作《建设单位无故拖【延造成工程延误直】接负责的主管人员和！。其他直接《责，任人员为公》务员或者政府—及，其部：门任命的其他人员的！由监察部门依—法追究行政责任 第！四十四条 》项目招标代理—。、勘察、设计—、监理、施》工、造价、咨询等】相关：单位在？政府投资项目前期工！作和建设过程中有】弄虚作假或者重大】疏忽情形《的应当纳入》不良信用记录；情】节严重？的列入失信黑名单】禁止其三年》内，从事：政，府投资项目的相关】业务并建议资格【认，定单位依法》降，低其资质《等级或者取》消其相关资质；【造，成损失的《依法：。承担赔偿责》任 第四十》五条： 任何组织和个【人，强令或者授意有关部！门违反本条例规【定的建设程序开展】政府投资项目建【。设工作或者违法【。。干预政府投》资项目决策的应当依！法追：究行：政责任 第四十六】条 政府投资—项，目发生重大质量【或者安全《事，故的除依法追究【建设、勘《察、设计《、监理和《。施工单？位及其法《定，代表人和《直接责任人》的法律责任外并依】法追究直接负责的】。主管人员和》其他直接责任—人员在项目审批【、执行建设程—序和工？程建设？监督管？理方面的行政责【。任，   第《七章  附则—   第四》十七：条 本条例》所称“？以上”包括本数在】内， 第四？十，八条 各《行政区、《经济：功能区参照本—条例执行《 第四十九条— 本条例《自20？18年1月1日起】施行：