珠海经济特》区政府投资项—目管：理条例 （20【09年6月24【日珠海市《第七：届人民代表大—会常务？委员会？第二十？二次会议通过 【 2017年—7，月26日珠海市第九！届人民代表大会【。常，务委员会第五次会议！修订）   目【  录  》。 第一章  总【则 第？二章  项目—决策 第三章  】项目审？批 第？四，章，  项目实施 第五！章，  项目监督 第】。六章 ？ 法律责任》 第七章  附则】   第一》章  总  则【 ，。 ， 第一条《 为建立健》全规范？、科学、民主、高效！的政府投资项目【决策、？实施和管理》程序有？效发挥政府》投资作用根据有关法！律、法规的基—本原则结合珠海【经济特区《实际制定《本条例 第二条 】市本级政府投资项】。目的管理适用本条例！但，抢险应急工程和总】投资额五《百万：元以下？的，小额零星工程项目】除外 抢险》应急工程和小额零】星工程项《目可以简化基本建】设审批程序》具体管？理办法由市人民【政府（以下简—称市政？府）另行制定— ，。本条例所称政府【。投资项目是指使用市！本级财政性资金在】本市行政区域内所】进行的固定》资产投资建设项目国！家及省对政》。府和社会资本—合作项目另有规定的！从其规定 第—。三条 政《府投资项目应当纳】。入国：民经济和社会发【展，计划：并按：。照，市人民代表》大，会批准的国》民经济和社会发展计！划执行 第四—条 政府投资应当遵！循，量，入为出、综合平【衡、保障重点的【原则重点投向基础】性和：公益性项目优先保】证，续建项目的资金需求！ 第五条 政—府投资项目应当【坚持投？资估算控制》概算概算控制预【算预算控制决算按照！科学合理、安全实】用的原则实行限额】设计 第六条 【政，府投资项《目必须执行基本【建设程序《禁止边勘察》、边设计《、边施工实行工程质！量责任制确保工程】质量未按规定办【理有关审批手续的政！府投资项《目不得开工建设【 第：七条 市发》展和改？革部门（以下—简称市发改部门）是！市政府投《资，主管部门具体负责政！府，投，。资项目储备库及滚】动计：划，、年度政《府投资项目计划的编！制以及政府投—资的统？筹和：综合管理 市—财政：、规划、建设、【国土、环保、交通】、水：务，、市政、信息—化、审计、》监察等？有关部门按照各【。自职责对政》府投资项目进行管】理和监督 第八【条 ：项目主？管，部门和建设单位是政！府投资项目的实施主！体应当按照基本【建设程序《及有关规定做好【政府投资项目的实施！工作 项目主—管部门应当按照市政！府分工？要求对项目建议书】、可：行性研究《。报告组织论证和初审！提，出初审？意见并参与审—查概算、预算、【结算、竣《工财务决《算 第九条 —。市政府应《当建立？项目审批综合管理平！台完善全过程工程】投，。资管理等项》目，。信息资源共享机制和！项目建设信息公【开机：制   第二章 项！目决策   —第十条 政府—投资项目实行项【目储备库制度市政】府有关？部，门根据行业专项规】划提出一定时期内】需建：设的政？。府投：资项目由市发改部】门根据国民经济和】社会：发展：规划、城市总体规划！、近期建设规划、】相关行业专项规划以！及实际需要》进行综合平衡后列】入项目储《备库列？入项目储备》库的项目经市发改部！门报市政府批准【后安排前期》费用 ？市，发改部门根据前期】工作进？展情况对项目储【备库实施分类动态】管理具体办法由市发！改部门制《定并报市政府—批准 第十一条 市！发改部门应当在听】。取公众？意见的基础上根【据财：力，情况编制政府投资项！目三年滚动计划报市！政府批准作》为编：制年：度政府？投资项目计划的依据！。 ，第十二条 列入年】度政府投资项目【。计划：的项：目应：当结合政府投资项目！三年滚动计》划从政府投》资项目储备》库中选取列入—计划的年《。度政：府投资？项目分为新开工项】目、续？建项目和预》备项：。目 概算经批准【并已落实资》金来源的项目方【可列为新开工—项目其？项目总投《资应当以经批—准的概？算为依据 》续建项？。目可：以直接申报列入【年，度政府投资项目计划！草，案 前期准备工作暂！未达：到规定要《求或者尚未落—实资金来源但已批复！项目建议《书或者可行性研【究报：告的项目可》以根据需要列—为年度政府投资项】目计划的预备—项目：前期准备《工作完成、已批复】概算且已落实资【金来源的经市—政府批准可以由预备！项目转？为新：。开工项目《 第十三条 市发】改部门应当于每年】十一月末前编—制完毕下一》。年度：政府投资项》目计划草《案 年度政府投【资项目计划草案报】市政府？审，定后纳入国民经济和！。社，会发展计划草—案，提请市？人民代表大会审【查批准 《。第十四条 年—度政府投资》项目计划草案应当包！括，。下列内容 》  ：  （一）》年度政府投资总【规模； （二）新】开工项目名称—、，建设内容、》项目总？投资、资金来—。源、建设《周期、？年度投资额》和建设方式； 【（，三）续建项目名称、！建设内容、项目总投！资、：。年度投资额》和资金来源； 【（四）项目预—。备资金预备项目名】。称、建设规》模、项目总》投资；？ （：五）：项目前期费用—； （？。六）其他应当说【明的情？况 第十五条 年】。。度政府投资项目【。计划经？批准后市政府—应当及时《下达并于一个—月内报送市人—民代表大会常务委员！会， 市政府应当将【经批准的年度政府投！资项目计划向—社会公布涉》及国家安全和国【家，秘密的项目》除外 第十六条【 年度政府》投资项目计》划一经确定下达应】当严格执行；未【经，法定程序任何—单位：和，个人不？得变更？。 年度？政府投资项目计划】在执行过《程中：确需调整涉及年度】政府投资总规模或者！重大项目的》。市，。政府：应当向？市，人，民代表？大会常务委员会报】告并在？每年的第三》季度将年度政—府投资项目计划调整！方案：提请市人《民代表大会常务委员！会审查批准；其【他调整？应当：按照：市政府规定》的程序进《行，   第三》。章 ：项目审批  — 第十七条》 政府？投资：项目按照项目—建议书、可行性研】究、初步设计—、施：工，图设计？、施工建设、竣【工验收？等，基本建设程序—组织实施 由—上级部门审批的政】府投资项目的项【目建议书、可行性】研究报告的》申报工作由市—发改部门《审核后统一上报国】家或者省审批后可直！接采用国家、省审】批部门的审批—结果 第十八条 政！府投资项目的—审批按照中华—人民共和国行政许可！法的规定实》施统一、联合、集中！办理具体《实，施，办法由市政》府另行制定》。 政府投资》项目实行项目—统一代码制度发【。改、信息化、—财，。政、：国土、环《保，、规划、建》设、交通、水—务、市政、人防【、消防、气象—、地震？。等部门？应当在市政府规定】的时限内依法完成】各自的审批事—项各部门《的审批事项》不互为审批的前【置，条件但是法律另有规！定的：从其规定 》市政府？可以：决定：。。。由专业机构集中【负，责，政府投资项目审【批事项中的技—术性审查工作 【第十九条 在—编制项目建议书、】可行性研究报—告前：应当确定建设单【。。位、：建设方式政府投资项！目的建设单位—按照下列《方式确定 （一【）按：照国家有关规定【应当实行项目法人责！任制的项目》应当依法组建项目法！人； （二）不实行！项目法人责任—。制的项目《应当实行代建—制由政府确定—的专业代建机构作为！建设：单，位经市政府》批准实行社》会代建的应当通过招！标确定代《建，单位：； （三）不具【。备，实行项目法人责任】制或者代建制条【件的政？府投资项目经市政府！。批准实行项目主管部！。门责任制 》代建制管理的具【体办法由市政府另】行制定 《第二十条 项目【建议书？。由项：目，主，管，部门或者建》设单位？。提，出报市发改部—。门批准；总投—资额三千万》元以上的《项目：由市发改《部门报经市》政，府批准 项目建议书！批，准后市发改》部，门应当在其门户网】站进行公示公—。示期不得少》于，二十日但《。是涉及国家安全和国！家，秘密的项目除外【公示期？间征：集的主要《意见和建议作为【编制和？审批项目可行性研究！报，告，的重要参考 第【二，十一条 可行—。性研究？报告由？项目主管部》门或者建《设单位委托有相【应，资质：的咨询机构按—照经批准《的项目建议书—编制报市发改部【门批准 总投资额三！千万元以《下的项目、》列，入政府投资》项目储？备库的预备项目以】。及，市政府常务》会议：根据：经济和？。社会发展实》际，需要决定开》展前期工作的项目可！以将项目建议书和】可行性？研究报告《合并报批《并在可行性研究【报告中？增加对项目必—。要性论证的内容【国家和省要求—编制项目建议书上报！审批的项目从其【规定 有《下列：情形之一的项目【可行性研究》报告由市发》改部门？审核后报市政府【批准 （一）项【目建设必要》性、紧迫性引起【社会重大争议的； ！（，二）项目技》术方案、经》。。济，合理性？有重：大分歧的； （三）！总投资额三千—万元以上项目—建议书和可行—性研：究报：告合并报《批的 在项目—可行：性研究报告》申报前项目》主管部门或者—建，。设单位？。。应当广泛征》求公众意见属于应】当组织听《证的：重大行？政决策的项目应【当按程？。序组织听《证并根？据公众意见作出说明！和，回应：项目可行性》研究报告申报材料】中应当？说明听取《和采纳公众意见的情！况， 第二十二条 初】步设计由建》设单位委《托有：。相应资质的单—位按照经批》准的：。可，行性研究报告编【。制，报市建设《、交通、水利、市政！、林业、信》息化等？行业主管部门批准 ！行业主管部门应当根！据经批复的可—行性研究报告的内】容和：标准进行初步—设计审查 第二十】三条 项目概算由】建设单位根》据经批准的》初步设计编制报市发！改部门批准经批准的！项目概算应当—包括建？设项目所需的各【项，费用：作为：控制项目《总，投资的依据》 概算超《过已经批准》的项目可行性研【究报告估《算的应？当按照限额设计要】求对建设方案进【一步优？化设计将概算控【制在项目可行—性研：。究报告估《算内 经《优化后概《算仍然？超过：估算的超过》批准的估算总投资】百分之十以下—且增加金《额在五百万》元，以下的报市发—改部门？批准；？超过百分之十或者】。金额超过五百万元】的经市发改部门审查！后报：市政府批《准但是项《目规划、选址、功】能、定位《发生重？大变化的项目主管】部门和建《设单位应当重新编制！项目可行性研究报】。告报批 《第二十四条 市发】改部门可以在项目】建议书、可行—性研究报告以及概】算，的批复文件中规定】批复：文件的有效期 除】。涉及国家安全和【国家秘密的项—目外项目《。建议书、可行性研究！报告的批《复，文，件应当在市发改部门！。的门户网站向—社会公开 》  第四章 项目】实施  《 第二十五条 建】设单位应当按—照限额设计原—则根据已获批准的初！。步设计的《建设内容、规模、】标准以及概》。算进行施工》。图设计并编制—项目：。预算 施《工图：设计应当按照国家规！定由行业主管部门】。或者其认定的审查】机构备案《或者审查 第二十】六条 项目预算总额！包括施工图预算【和建设项目》所必须支出的其他费！用项目预算总额【不得：。超过经批复的概算】超过概？算的建设单位应当组！织设计单位对施工图！设计进？行优化 项目实行】预，算审核制度》工程预算未经市财】政，部门审？核不：得擅：自组织施工以—及相关服务项目招投！。标和：签，。订合同 第二—十七条 政府投【。资项目应当按照批】准的设计进》行施工不得擅自调整！建设内容、规模和标！准 确需变更设计或！者因特殊情况造【成工程内容和工程】量变化需《要，现场签证的应当【经过建设单》位、设计《单位：、，。监理单位和施工【单位等共同确认 设！计变：更应当？实行先审批后—。实施不立即处—理将造成人员—伤害或者重大—财产：损失：。的设计变更可以【同步：报批实施 市建【设、交通、水—利、市政、林—业、信？息化等行业主管【部门根据行》业特点制《定本行业设计变更管！理办法实《行分级分类管理 】第二十八《条 因设计变—更或者其《他原因引起单项工程！费用或者其他—费用的投资增—加应当通过优化【设计将项《目总投资额控制在】概算范围内 第二十！九条 因不》可抗：力因素或者国家重】大政策？。性调整引起项目总投！资，额增加确需调整概算！的由市？政府另行制定—概算管理办法 【第三十条 政府【投，资，项目应当《。按照项目单独核算专！。款专用 《建设资金由建—设单位申报市—财政部门根据批【准的年度政》府投资？项目计划审核后根】。据合同约定直—接拨付到施工单【位或者服务单位 第！三十一条 工程具备！竣工验收条》件的施工单位应当】按，照国家竣工验收【有关规定在招标【文件和合《同约定的期限内向】建设：单位提？供完整的竣工资【料及竣？工报告建《设单位应当在—接到竣工报告后【七，个工作日内组织【验收工程《未经：验收或者《验收不合格的—不得交付使用 【建设周期长、—建设内容多的项目单！项，工程：竣工后具备交付【使用条件的可编【制单项工《程结算和决》算 国家、省行业主！管部门？有具体规《定的从其规定 第三！十二条 《工，程结算和竣工财务】决算由市财》政部门？审核 工《程竣工报告经建设单！位认：可后施工单位—应当在招标文件【和合同约定的—期限内？向，建，设单位提供竣工【结算：。报告和完整》的结算资《料；建？设单位？应，当在合同约定的期】限内核实并上报市】财政部门审核建设单！位与施工单》。位应当在工程竣【工验收？后六个月内达成【工程初步《结算意见《非施工单位原因延】期的应当报》项目：主管部门批》准；：市财：政，部门对资料完备的】单项工程《结算应？。当在规定的时间内出！具审：核意见 未经财政】。部门审核建设—单位不得擅自确认施！工单：位提交的工》程结算？成果文件 工程结】算，后三个月内建—设单：位应当？。编制竣工财》务决算并报财政部】门审核？批复：意见作为办理资产移！交和产权登记的依据！ 国家？、，省行业主《管部门有具体—规定的从其规定 】第，三十三条 政府投资！项目应当及时办【理产权登《记 建设单》位和资产接收单位】应当及时办理有关账！。目、资产及物资的核！转、清理和》。移交资产《接收单？位应当及时办理【。国有：。资产的登记》入账纳入国有资【产监督管理 第三十！四条 建设单位建设！管理：费应：当以其建设管理【水平：、工程质《量及：其对中介《机，构工作成果和—质，量监管水《平为计？算依据中介机构【工程咨询类费用应】当体：现质优价优原则【 建立建设单位管】理费奖？惩机：制具体办法由—市，政府另行《制定  《 第五章《 项目？。监督   》第三十五条 项目】主管部门和建—设单：位应当严格》按照基本建设—程序组织项目实【施 项目主管部门】和建设单位应当确定！项目责任人负责【。项，目，全过程实施并—定期向市发》改部门报告项目各个！阶段进？展情况 《项目主管部门—和，建设单位对其—送审的前期工作成】果的质量和真实【性负责前《期工：作成：果必须符《合有：关法律、法规、规】章的规定和技术规】范的要求 第三十】六条 ？项目主管部门负责对！项目的提《出、前期准备—、工程实施》、招标投《标、资？金使用管理》、工程进度、工程】质量、竣工验—收、竣工财务决算】和资产移交等进行全！过程跟踪协》调处理 第三十【七条 市发改—部，门负责对政府—。投资：项，目建设实施综合监督！管理监督检查政府】投资：项目计？划执行情况对—政，府投：。资项目？进，行稽察形《。。成稽察报告并向市政！府报告 对全—市经：济、社会和环境【有重大影响的项目项！。目竣工投《入使用后市发改部门！应当适时组织项目后！评价具体办法由【市政府另《行制定  第三十】八条 市审计机关依！法对：政府投资项目进【行审计监督》对，项目预算、结算、】决，算进行审计可—以直接对有关的【勘察、设计、监理】、施工、《供货等单位取得【。。建设项？目资：金的真？实，性、合法性进—行，调查 建设单位可】以在招标文件中载】明或者在合》。同中约定《以审计？结果作为竣工结【。算的依据市审计【机，关对政府投资项目进！。行审计的根据合【同约定其审》计结果对建设—、勘察、设计、监】理和施工单》位具有约束》力，并作为？有关单？位办理？工程：。结算：和竣工财《务决算的依据— 建设单位及与政府！投资项目有关—的勘：察、设计、监—理、施工、造价【、，咨询和？。。采购等单位应—当接受审计机—。关的审计调查并【。如，实提供审计所需的】相关资料 》审计机关应当有计划！地对重点《。项目进行专》项审计？和跟踪审《计并对审计中发【现的问题依法处【。理 第？三十九条 行业行】政主管部《门应当建立》政府投资项》目的招标代理、勘】。察、设计、监—理、造价、施工【等相关？单位的诚信》档案管理制》度，、信用等级评价制度！或者失信《黑名单制度》有关信用记》录应：当录入市公共信用】信息共享《平台 第《四十：条， 项目主《管部门及建设—。、勘察、设计、【监理和施《工，等单位的名称—和，责任人姓《名应当在政府投资】项目施工现场的【显著位置公示；【上述单位《的名称应当》在建成后《。的建筑物或者构【。。筑物的？显著位置永久公示】 项目？。主管部门和建设【单位应当《将政府投资》项目的概算金额、预！算金额、设计施【工单：位及合同金额、竣】工日期？、验收结论、—。结算金额等情—况在相关工作发生或！者完成之日起十个工！作日内通《。过政府指定》的网站进行》公，布，。接受社会监督 【  第六《章， 法律责任   第！四十一条 政府有关！。部，门，有下列行《为之一？的责令限期改正视情！节依法？追，究部门直接负—责的：主管：人员和其他直接责】任人：员的行政责任 （一！）违法批准可行性研！究报告、概算—、预算的《；， （二）违法批【准设计文件的；【 （三）违法—批准开工的》； （四）违—法拨付建设资—金的； 《（五）其他》严重：违反本条例和—有关法？律、：法规、？规章规？定的行为 》。第四十二条 —建，设单位有下列行【为之一的责令限期】整改：。；情节？严重的列入失信【黑名：单，禁止其三年内负责】政府投资项目—的管：理，工作：并依法？追究：直接：负责的？主，管人：员和其他直》接责任人员》的法律责《任 （一）未经批准！擅自开工的； 【（二）未经批准【擅自改变建设—标准扩大投资规模】的； ？（三）未依法组织】招标的； （四）转！移、侵？占，或者：挪用建设资金的【； （五）未经验收！合格即交付使—用的； （六）结】算申报资料弄—虚作假套《取建设资金的； 】（七）？因工作失《职造成勘察、设计】及施工等未按国家】有关：。规定进行《而引起投资增加和质！。量，问题的； （八）无！正当理由《未及时完成工程【结，算和财务决算—报市财？政部门审核的； 】（九）其《他严重？违反本条例和—有关法律、法规、规！章规定的行为 第四！十三条？ 政府投资项目涉及！的相关？。审批部门在办理有关！审批手续《时无故拖《延的任何单位—和个人？可以向监察机—关举报由监察机【关依法追《究相：。关责任人的》行，政责任 建》设单位应当按照【市政：府规定的工作时限及！时完成？项目开工前的准【备工作建设单位无故！拖延造成工程延误直！接负责的《主，管，人员和其他直—接责任人员为公【务员或者《政府及？其部门任命的其他】人员的由监察部门依！法追究？行，政责任 第四十四条！ 项目招《标，代，理、勘察、设计、监！理、施工《、造价、《咨询等相关单位【在政：府投资项目前—期工：作和建设过程中有弄！虚作假或者》重大疏忽情形的【应当纳入不良信【用记录；情节严重的！列入失信黑名—单禁止？。其三年内从事—政府投资项》目的相关业务并建议！资格认定《单位依法降低—其资质等级或者【取消：其相关资质；造【成损失的依法承担】赔偿责任 第四十五！条 任？何组织和个人强令】或者授意有》关部门违反本条例】规定的建设程序开展！政府投资项》目建设工作或—者违法？干预政府投》资项：目决策的《应当依法追究行政】责任 第四十六条 ！政府投资项目—发生：重，大质：量或者安全事—故的除依法追究建】。设、勘察、》设计、监理和施【工单位及《其法定代表人和直】接责任人的法律【责任外并依》法追究直接负责的主！。管人员和其》他直接？责任人员在项目【审批、执行建设【程序和工程》建设监督管理方面】的行政责任   第！七章  附则 【  第四十七条【 ，本条例所称》“，。以上”包括》。。本数在内 第—四十八条 各行【政区、经济》功能区？参照：本条例执《行 第四《十九条 本》条例自2018年1！月1日起施行—