珠海经济特区政府投！资项目？管理条例 （20】09年6月24日】珠海市第《七届人民代表大会】常务委员会第—二十：二次：会议通过  201！7年7月26日珠】海市第九届人民【代表大会常》务委：员会第五次会议【修订：），。   目  录 】。  第一章  总则！ 第二？章  项目决策【 ，第三章  项目审批！ 第四章《  项目实施 第】五章  《项目监督 第六章 ！ ，法律责任 第—七章  附则  】 第一章  总 】 则  《 第一条 为—建立：健全：规范、？。。科学、？。民主、？高，效的政？府投资项目》决策、实施和管理程！序有效发挥政—府投资作《用，根据有关法律、法】规的基本原则—结合珠海经济特区】实际制定本条—例 第？二条 市本》级政府投资项—目的管理适用本【条例但抢险应急工】程和总投资额五百万！元以下的小额零星工！程项：目除：外， 抢：。险应急工程和小额零！星，工程项目可以—简化基本建》。设审批程序具体【。管理办法由市人【民政府（以下简【称市政府）另行制定！ 本条例所称政府投！资项目是指》使用市本级财政性】资金在本《市行政区域》内所：进行的固定资产投资！建设项目国家及【省对：。政府和社会资本合作！项，。。目另有规定》的从其规定》 第三条《。。。 政府投资项目【应当：纳入国民经济和社】会发展？计划并按照》市人民代表大会批】。准的国民经济和社会！发，。展计划执行 —第，四条 政府投资应当！遵循量入《为出、综合》。平衡、保障重点的】原则重点《投向基础《性和公益性项目【优先：保证续建《项目的资金需求 】第五：。条 政府投资项目】。应当坚持投》资估算控制概算概算！控制预算《预算控？。制决算按照科学【合理、安全实—用，的原则实行限额【设计 第六条— 政府投资》项目必须执行基本】建设程序禁止—边勘：。察、边设计、—边施：工实行？工程质量责任制确】保，工程质量未按—规定办理《有关审批手》续的政府投资—。项目不得开》工建设？ 第七条 市发【展和：改革部？门（以下简称—市发：改部门）是市政【府投资主管部门【具体负责《政府投资项目储备库！及滚动计划、—年度政府投资—项目计划的编—制以及政《府投资？的统：筹和综合管理 市】财政、？规划、？建设、国土》、环保、交通、【水务、市政》、信：息化、审计、监察】等有关部门》按照各自职责对政】府投：资项目进行管—理和监督《 ，第八条 《项目主管部门和建】设单位？是政府投《资项目？的实施主体应当按】照基本建设程序及】有关规？。定做：好，政府投资项目的实】施工作 项目主【。管部门应当按照市政！府分工要求》对项目建议书、【可行性？研究报告组织论证】和初审？提出初审意见—并，参与：审查概算《、预算、结算、【竣工财务决算 【第九条 市》政府应当《建立项目审批综合】管理平台完善全过】。程，工程投？资管：理等项目信》息资源共享机制和】项目建？设，。信息公开机》制  ？ 第二章《 项目？决，策   《第十条 政府投资】项目实行项目储【备，库制度市政府有关部！门根据行业专项规划！。提出一定时期内需】建设的政府投资项】。目由市发改》部门：根据国民经》济和社会发展规划】、城市总体规—划、近期建》设规：划、相关《行业专项规》划以：及实：际需要进行综合平衡！后列入项目》储备库列《入项目储备》。库的：项目经市发改—部门报？市政：府批准后安排前期费！用， 市发改部门根据】前，。期工作进展情况对项！。目储备？库实施分《类动态管理具体办】法由市发改部门【制，定并报？市政府？批准 第十一条【 市发？改部门？应当在听取》公众意见《的基础上《根据：财力情况编制政府投！资项目三年滚动计划！报，市政府批准作为编制！年度政府《投资项？目计：划的依据 第—十二条 列入年度】政府投资项目计【划的项目《应当结合政》府投资项目》。三年滚？动计划？从政府？投资项目储备库【中选取列入计划【的年度政府》投资项目分为新开】工项目、续建项目和！预备项目 概—算经批准《。并已落实资金—来源：的项目方可列—为新：开工项目其项目【总投资应当以—经，批准的概算为依据 ！。。续建：项目可以直接申【报列：入年度政府》投资项目计》划草案 前期准【备工作暂未达到【规定要求或者—。尚未：落实资金来源—但已批复项目建议】书或：者可行性《研究报告的项目可以！根据需要列为年度政！府投资项目计划【的预备项目前期【准备工作完成、已】批复概？算且已落实资金来源！的经：市政府批准可—以由预备项目转为】新开工项目 第十】三，条 市发改》部门应当《。于，每年十？一月末前编》制完毕下《一年度政府投资项目！。计划草案 年—度，政府：投，资项目计划草案报】市，政府审？定后纳入国民—经济：和社会发《展计划草案提请【市人民代表大会审查！批准： 第：十四条 年度政府】投资项目计划草案】应当包？。括下列内容 — ，。 ，  （一《）年度政府投资【总规模？；， （：二）新开工》项目名称、建设内容！、项目总投资、资】。金来源？、建设？周期、？年度投？资额和建设方式；】 （三）续》建项目名称》。、建：设内容、项目—总投资、年》度投资？额和资？。金来：源； ？（，四）：项目：预备资金预备项目名！称、建设规》模、项目总投资【； （五）项目前】。期费用； 》（六）其他应—当说明的情》况 第十五条 年】度政府投资项—目计划经批准后市】政府应当及时下【达并于一个月内【报送市？人民代表《大会常？务委员会 市—政府应当将经批准】的年度政府投资项目！。计划向？社会公布涉及国家】安全和国家秘密的项！目除外 《第十六条 》年度政府《投资项目计划一【。经确定下达应—当，严格执行；未经法】。定程序？任何单位和个—人不得变更 年度】政府投资《项目计划在》执行过程《中确需？调整涉及年度政府】投，。资总规模或者重【大项目？的市政？府应当向市人民代】表大会常务委员会】。报告并在每年的第三！季度将年度政—府投资项目》计划调整方》案提：请市：人民代表大会常务委！员，会审查批准》；其他？调整：应当按照市》政府规定的程序【进行   第—三章 项目审批 】  第十七条— 政府投资项目按】照项目建议书、可】行性研究《、，初步设计《、施工图设计、施工！建设、竣工验收等】基，本建设程序》。组织实施 由上级部！门审：。批的政府投》资，项目的项目建议【书、可行性研—究报告的申报工【。作由市发改部门审核！后统一上报国—家或者？省审批后可直接【采，用国家、省审—批部门的审批结【果 第十八条 政府！投资：项目：的审批按照中华人】。民共和国《行，政，许可法的规》定实施统一》、联合、《集中办理具体实【施办法由市》。政府另行制定 政】府投资项《目实行项目统一代码！制，度发：改、信息化、财【。政、国土、环保、规！划，、建设、交》通、水务、市政、人！。防、消防、》气象、地震等部门应！当在市政府规定的时！限内依法完》。成各自？的审批事《项各部门的审批【。事项不互为》审批的前置条件但是！法律另有规定—。的从其规《定， 市政府可以决定由！。专业机构集中—负责：政府投资项目审批事！项中：。。的技：术性审？查工作 第十—九条 在编制项目】建议书、可行性研究！报告前应当确—定建设单位、建设方！。式政府投资项—目的建设单位按照下！。列方式确定 （一）！按，照，国家有关规定应当实！行项目法《人，责任：制的项目应当依【。法组建？项目法人《； （？二，）不实行项目法人】责任制的项目—应，当实行代建制由政府！确定的专业》代建：机构作为建设单位经！市政府批准实行【社会代建的》应当通过招标确定代！建单位； （三【）不：具备实行《项目法人《责任制或者》代，。建制条件的》政府投？资项目经市政府【批准实行项目主管部！门责任制《 代建制管理的具体！办法由市政府另行】。制，定， 第二十条 —项目建议书》由项目主管部门或者！建设单位提出报【市发改部门批准【。；总投资《额三千万元以上的项！目由市？发改部门报》。经市政府批》准 项？目建议书批准后市发！改部：门应当在《其门：户网站？进行公示公示期【。不得少于二十—日但是涉及国家【安全和国家》。秘密的项目除外公】示，期间征集的》主要：意见和建《议作为编制和—审批：项目可行性研究报】告的重要《。参考 ？第二：十一条 可》行性：。研究：报告由项目主管部门！或者建设单》位，委托有相应》。。资质的咨询机构按照！经批准的项目建议】书编制报市发改【。部门批准 总—投资额三《千万元？。以下的项目》、列入政府投资项】目储备库的预备项目！以及市政府常务会议！根据经济和社会发展！实际需要决定—开展前期《工作：的项目可以》将项目建议书—和可：行性：研，究报：告合并报批》并在可行性研究报告！中增加对项目必要】。性论证？的内容国《。。家和省要求编—。制项目建议书上报审！批的项目从其规定】 有：下列情形之一—的项目可《行性研？究报告由市发改部门！审核后报市政府批】准 （一）》项目建？设必要性、》紧迫性引起》社会重？大争议的；》 （：二）项目《技术方案、经济【合理性有重大分【歧的； （三）总投！资额三千万》元以上？项目建议书和可行】性研究报告合并报】批的 在项目—可行性？研究报告申报前【项，目主管部门或—。者建设单位应当广】。泛征求公《众意：见属于应当组织听】证的重大行政决策的！项，目应当？按程序组织听证并】根据公众意见作【出，说明和回应项—目可行性《研究报告申报材【料中应当说明听【取和采纳公众意【。见的情况 》第二：十二条 初步设【计由建设单位委托有！相应资质的单位【按照经？。。批准的可行性研【究，报告编制报市建设、！交通、水利》、市政？、林业、信息化【等行：业主管？部门批准 行业【主管部门应当—根据经？。批复的？可行性研《究报告的内容—和，。标准进行初步设计】。审查 第二十三条】 项目概算由建设】单位根据经批准的】。初，步设计编制报市发】改部门？批准：经批准的项目概算】应当包括建设项目】所，。需的各项费用—作为控？制，项，目总投资的依据【 ，概算超过已经批准】的项目可行》。性研究报告估算的应！当按照？限额设计要求—。对建设方《案进一步优化设【计将概算控制—。在项目可行性—研究报告估》算内 经优化后概算！仍然超过估算的超】过批：准的：估算：总投资百分之十以】下，且增加金额在五【百万元以下的—。报市发改《部门批？准；超过《百分之十或者—金额超过五》百万元的经市—发改部门审查—后报：市政府？批准但是项目规划】、选址、功能、定位！发，生重大？。变化的项目主管部门！和建设单位》应，。当重新编制项—目，可行性研究报—告，报，批 第？二，十四：条 市发《改，部门可以在项目建】议书、？可行性研究报—告以及？概，算的批复文》件中规定批》复文件的有》效期 除涉及国家】。安全和国《家秘密的项目外项】。目建议书《、可行性研究报【告的批复文件应当】在市发改部》门的门户网站向【社会公开 》  ：第四章？ 项目实施 —  第二十五—。条， 建设单位》应当按？照限额？设，计，原则根据《已获批？准，的初步设计》的建设？内容、规模、标准以！及，概算进行施》。工图设计并编制【项目预算《 施工图《设计应当按照—国，家规定由行业—主管部门或者其认】定，的，审查机？构备案？或者审查 第二【十六条 《项目预算总额—包，括施工图预算和建】设项：目所必须支出—的其他费用项—目预：算总额不得超—过，经，批复的？概算超过概算的【建设单位应当—。组织设计单位—对施工图设》计，进行优化 项目【实行预算审核—制度工程预算未经市！财政部门审核不【得擅自组织施工【以及相关服务项【目招投标和签订合】。同 第二十》七条 政《府投资？项目应？当按：照批准的设计进行施！工不得擅自调整【建设内？。容、规模和标—。准 确需变更—设，计或者？因特殊情况》造成工？程内容和《工程量变化需—要现：。场签证的应当经过】建设单位、》设计单位、》监，理单位和施》工单位等共同确认 ！设计变更应当—实行先审批后实【施不立即处理将【造成人员伤害或【者重大财产损失的设！计变更可《以同步报批实施 市！建，设，、交：通、水利、市政、林！业、：信息化等行业主管】部门：根据行业特》点制定？本行业设计》变更管？理办法实行分—级分类管理 第二】。十八条 《。因设计变更或—者其他？原，因引起单《项工程费用或者其】他，。费用的投资增加应】当，通过优化设计将项】目总投？资额控？制在概算范围内 第！二十九条 因—不可抗？力因素或者国家【重大政策性》调整引起项目总【投资额增加确需调整！概算：的由市？政府另行《制，定概算管理办法【。 第三十《条 政府《投资项目应当按照项！目，单独核算专》款专用 建设资【金由建设单位申报】市财：政部门根据批准【的，年度政府《投资项目计划审【核后根据合同约定直！。。。接拨付？到施工单位或者【服务单位《 第三十一》条 工程具备竣工验！收条件的施》工单位应当按照【国家：竣工验收有关—。规，定，在招：标文件和合同约【定的：期，限内向？建设单位《提供完？整的竣工资料—及，竣工报告建设—单位应当在接—到，竣工报告后》。七个：工作日内组》织验收工程未经验】收或者验收不合格的！不得交付使用— 建设周期长—、建设内容多的项】目，单项工程竣工后具备！交付使用条件—的可编制单项工【程结：算，和决算 国家、省】行业主管部门有【具体规定的从—其规定 第》三十二条《 工程结算和—竣工财务决算由【市财政部门审核 工！。程竣工报告经建设】单位：认可后？施工单位应》当在招标文件和【合同约定《的期限内向建设单位！提供竣工结算报【告，和完整？。的结算资料；建设】单位应？当在：合同约？定的期限内核—实并上？报市财政《部门：。审核建设单位与【施工单位应》当在工程《竣，工验：收后六个《月内达成工程初步结！算意见非《。施，工单位原因》延期的应当报项【。目主：管部门批准；—市财政部门对—资料完备的》单，项工程结算应当在规！定的时间《内出：具审：核意见 未》经财政？部门：审核建？设单位不得》擅自确认《施工：单位提交的工程结算！成，果，文件 工《程结算后三个月内建！设单：位应当？编制竣工财务决算】并报：财政：部门：审核批复《意见作为《办理资产移交—和产权登记的依据 ！国家、省行业主管】部门：有具体规定的从【其，规定 第三十—三条 政府投资【。项目：应当及时办》理产权登记 建【设单位和资产接收】单位应当及》。。时办理有关账目、资！产及物资的核转、清！理和移交资产接收单！位应当及《时，。。办理国？有资产？的，登记入账纳入国有资！产监督？管理 第三十四【条 建？设单位建设管理费应！当以其建设管—理水平、工程质量及！其对中介机构工【作成果和质》量监管水平》为计算依据》。中介机构工程—咨询类？费用应当体现质优】价优原则 》建立建设单位管理费！奖惩机制具体办法由！市政府另行》制定   第—。五章 项目监督【  ： 第三十五条 【项目主？管部门？和建：。设单位？应当严格按照—基本建设程序组织项！目实施 《项目主管部门和建】设单位应当》确，定项：目责任人负责项目全！过程实施并定—期向市？发改部门报告项目】各个阶段进展情况】 ，。项目主管《部门和建《设单位对其送审的前！期工：作成果的质》量和真实性》负责前期工作—成，果，必须符合有关法【律、法规、规—章，的规：。。。定和技术规》范的要求《 第三十六条 项目！主管部？门负责对项目的提】出、前期准》备，、，。工程：实施、招标》投标、资金》使用管？理、工程进度—、工程质量、竣【工验收、竣工财务】决算和资产移交等进！行全过程跟踪—协调处理 第三【十七：条 市？。发改部门负责对【政府投资《项目建设实施—综合监督管》理监督检查政府投】资项目计划执—行，情况对政《府投资项目进行稽察！形成：稽察报告并向市政府！报告 对全》市经济、社会和【环境有重《大影响的项目项目竣！工投入使用后市【发，改部门应当适时组织！项目后？评价具体办法由【市，政府另？行制定  第三十八！。条 市审计机关依】法对政府投》。资项目进行审计监】督，对项目预算》、结：算、决算进行审【计可以直接对—有关的勘《察、设计、监—理、施工《、供货等单位取【得建设？项目资金的真实【性、合法《性进行调查 建设单！位可以在招标—文件：中载明？或者在合同中—约定以审计结果【作为竣工结算的依】据市：审计机关对政府投资！项，目进行审计》的根据合同约定其】审计结果对建设、勘！察、设计、监—理和施工单位具有约！束力并？作为有关单》位办理工程结—算和竣工财务决【算的：依据 建设单—位及：与政：府投资？项目有关的勘察、设！计，、监理、施工、造价！、咨询？和采购等单位应【当接受审《。计机关的审计调【查，并如实提供审计所】需的相关资料 【审计机关应》。当有计划地对—重点项？。目进行专项审—计和跟踪审计并【对审计中发现的问题！。。依法处？理 第三十九条【。 行业行政》主管：部门应当建立政府】。投资项目的招—标代理、勘》察、设计、监理、】造价、施工等相【关单位的《诚信档案管理制度】、信用？等级评价《制度或者失信黑【名单制度有》关信用记录》应当录入《市，公共信用信息共【享平台 第四十【。条 项目主管部门】及建设、《勘察、？设计、监理和施工等！单位：的名称和责任—人姓名应当》在政府投资项目施】工现场？的显：著位置？公示；上述单—位的名称《应当在建成后的建】筑物或者构筑物【的显著位《置永久公示 —项目主管部门和建设！。单位应当将》。。政，府，投资：项目的概算金额、预！算金：额，、设：计施工单位》及合同金额、竣工】日期：、验收结论》、结算金额等—情，况，在相关工作发生或者！完成之日起十个工作！日内通过政府指【。定的网站进行公布接！受社会监督   第！六章 ？法，律责任  》 第四十一条 【。政府有关部门有下】列行为之一的责【。令限期改正视情【节，依法追究部门直【接，。负责的主管人员和】其他直？接，责任人员的行—政责任？ （一？）违法批《准可行性研究—报告、概算、预【算的；？。。 （二）违法批【准设计文件的；【 （三）违法—批准开工的》； （四）违—法拨：付建设资金的； （！五）其他严重—。违反本条例和—有关法律、法规、规！章规定的行为— 第四十《二条 建设单位有】下列行？为之一？的责：令限期整改；情【节严重的列入失【信黑名单禁》止其三？年内负责政府—投资项？目的管理工作并依】法追究直接负责的】主管：人员和？其他直接责任人【员的法律责》任 （？一）未经批准—擅自开工的； 【（二）未经》批准擅自改变建【设标准？扩，大，投资规模《的，； （三）未依法组！织招标的； （【四）转移、》侵占或者挪用建设资！金，的； ？（五）未《经，验收合格即》交付使用的； （六！。）结算？。申报资料弄虚—作假套取《建设资金的；—。 （七）《因工作失职造成勘】察、设计及施—工等未？按国家有关规定进】行而：引，起投资增加和质【。量，问，题的； （八）【无正当理由》未及：时完：成工程结算和财【务决算报市财—政部门审核的；【 （九）其他严重】违反本条例和有关】法律、法规、规【章，规定的行《为 第？四，十三条 政府投资】项目涉及的相关【审批部门《在办理有关审批手续！时无故拖延》的，。任，何单：位和个人可以向【监察：机关举报由监察机】关依法追究相关【。责任人的《行政责任《 ，。建设：单位应？当按照市《政府规定的工作时限！及时完成项目—开工前的准备工【作建设单位无—故拖延？造成工程延误直接】负责的主管人—员和其他直接责【任人员？为公：务员或？者政：府及：其部门任命的其他人！员的由监《察部门依法追—究行政责任 第四】十四条 《。。项目招标代理—、勘：察、设计、》监理、施工、造价、！咨询等相关单位在】政府投资项目前期】工作和建设过—程中有弄《虚作假？或者重大疏》忽，情形：的应当纳入不良信用！记录；情节严—重的列入失信黑名单！。禁止其三年内—从事政？府投：资项：目的相？关业务？并建议资格认定单位！依法降低《其资质等级或者取消！其相关资质》；造成损《失，的依法承担赔偿责任！ 第四十五条 任】何组织？和个人强令》或者：授意有？关部门违反本条【例规定的建设程【序，开展政府投资项目】建设工作或者违【法干预政《府，投资：项目决策《的应当依法追究【行，政，责任： 第四十六》。条 政？府投资项目发生重大！质量或者安》全事：故的除依法追究【建设、勘察、—设计、？监理和？。。施工：单位及其《法定代表人》和直接责《任人的法律》责，任外并依法》追究直接负责的主管！人员和其他直—接责任人员在项目审！批、：执行建设程序和工程！建设监督管理方面】的行政责任》   第七章 【。 ，附则   第四十】七，条 本？条例所称“以上【”包括？本数在内 第四十】。八条 各行》政区、经济功能区】参照本条例执行 】第四：十九条 《本条例自20—18年？1月1？。日起施行《