珠海经济特区政府投！资项目？管，理，条例 （2009年！6，月24日《珠海市第七届—人民代表大》会常务？委员会第二十二【次会议通过》  20《17年7月26【日珠海市第九—。届人：民代表大会常—务委员会《。第五次会议修订）】   目  录  ！ 第一章 》 总则 第二—章  ？项目决策 第三【章  项目审—批 第四章  项】目实施？ 第五？章，  项目监督 第】。六章：  法律责任 第】七章  附则  】 第一章 》 总  则  【 第一条 为建立】健全规？范、科学、》民，主、高效的》政，府投：。资项：目决策、实》施和管理程序—。。有效发挥政府投【资作用根据有关法律！、法规的基本原【则结合珠海经济特区！。实际制定本条例 】第二条 市》本级政府投资项【目，的管理适用》本条例但抢》险应：急工：程和：总投资额五百万元】以下的小额》零，星工程项目除外 抢！险应急工程和小额】零星工程项》目可以简化》基本建设审批程序】具，体管理办法》由市人民政府（【以下简？称市政？府）另？行制定？ 本条例所》。称政：府投资？项目是？指使用市《本级财政性资金在本！市行政？区域内？所进行的固定资产】投资建设项目国家及！省对政府和社会资本！合作项目另有规定的！从其规定 第—三条 政府投资【。项目应当纳入国民】经济和？社会发展计划并按照！市人民？代表大会批》。准的国民经济—和社会发展计划执】行 第四条》 政府投资》应当遵循量入为出】、综合平衡、保【障，重点：的原则重点投—向基础性《和，公益性项《目优先保证续—建项目的资》金需求？ 第五条 政府投资！项目应当坚持投资估！算控制概算概算【控制预算预算控制决！算按：照科学合理、安全】。实用的原则实行限】额设计 第》六条 政府》投，资项目必《须执行基本》建设程序禁止边勘】。察、边设《计、边施工实行工程！质量责任制确保工】程质量未《按规定办《理有关？审批手续的政府【投资项目不得开工】建设 第七》条 ：市，。发，展和改革部》门（以下简称市发】改部门）是》市政府投资主管部门！具体：负责政府投资—项目储备库及滚动计！划、年？度，政府投资《项目：计，划的编制以》。。及政府投资的统筹和！综合管理 市财【政、规？划、建设、国—土、环？保、交通、水—。务，、市政、信》息，。化、审计、监察等有！关，部，门，按照各自职责对【政，府投资项目进行管】理和监督 第八条 ！项目主？管部门和建设—单位是政府投资项目！的实：施，主体应当按照基本】建设程序及有关规定！做好政府投资—项目：的实施工作》 项目主管》部门应？当按照市政府分工】要求对？项目建议书、可【行性研究报告组织】论证和初审提出初】审意见并参与审查】概算、预《算、结算、竣工【财务决算 》第九条 市》政府应当建立—。项目审批综合管理】平，台完善全过程工【程投资管理等项【目信：息资源共享机制和项！目建设信息公开【机，制  ？ 第二章 项—目决策   —第十条？。 政府投《资，项目实行项目储【备库制？度市政府有关部门根！据行业专项规划【提出一定时期—。内需建设的政府投】资，项目由市发》改部门？根据国？民经济？和社会发展规划、】城市总体规划—。、近期？建设规划、相关行】。业专项规划以及实】际需要？。。进行：综合平衡《后列入？项目储备库列入【项目储？备库的项目经市发改！部门：报市政府批准—后安排前《期费用 市发改【部门根？据前期工作进—展情况对项目—储备库实《施分类动态管—理具体办法由市【发改部门制定并报市！政府批准 第十一条！ 市发改部门应当在！听取公众意见的基础！上根：据财力？情况编制政府投资项！目三年滚动计—划报市政府批准作为！编制年度政》府投资？项目：计划的依据 第十】二条： ，列，入，年度政府投资项【。目计划的《项目应当《结合政府投资项目三！年滚动计划从—政府投资项目储备】库中选取列入计划的！年度政府投资项目】分为新开工项目、续！建项目和预》备项目 概算经批准！并，已落实资金来源的项！目方可列为》新开工项目其项【。目，总投资应当以经批准！的概算为《。依据 续建项目可】以直接申报列入年度！政府投资项》目计划草案 —前期准备工作暂未】达到规定要求或【者尚未落实资—。金来源但已批复项】目，建议书或者》可行：性研究报《告的项目可以根据需！要列为？年，度政府？投资项目计划的预备！项目：前，。期准备？工作完？成、已？批复概算且已—落实资金来源的【经市政府批》准可以由预备项【目转为新《开工项目 第十三】条， 市：发改部门应当—于，每年十一月末前编】制，完毕下一年度政府投！资项目计划草案【 ，年度政府投资项目计！划，草案报市政府审定】。后纳入国民经济【。和社会发展计划【草案提请市人民【。代表：大会审查批》准 第十四条— ，年度政府投资—项目：计划草案应当包括下！列内容  》   （一》），年度政府投资总规模！；， （：二）新开工项目名称！、建设内容》、项目总投资、资金！。来源：、建设周期》、年度？投，资，额和：建设方式； —（三）续建项目名】称、建？设内容、项目总投资！、，年度：投资额和资金—来源；？ （四）项目预备资！。金预备项目》名称、建《设规模、项目总投资！； ：（五）项目前期费用！； （六）》其他应当《说，明的：情况 第十五—条 年度政府投【资项目计划经批【。准后市政府应—当及：时下达？并，于一个月内报—送市人民代表大【会，常务委？员会 市政府应当】。将经批？准的年度政府投资项！目计：划向：社会：公布涉及国家安全】和国：家秘密的项目除外】 第十六条 年度】。政，府投资项目计—划一经确《定下达应当严—格执行；未经—法，定程序任何单位【和，个，人不得变更 年度】政府投资项》目计划在《执行过程中确需调】整涉及年度政府投】资总规模或者—重大项目的市政【府应当向市人民代】表，大会常务委员会报告！并在每年的第—三季度将年度政府】投资项目计划—调整方案提请市【人民代表《大会常务委》员会：审查批准；其—他调整？应，当按照？。市政府规定的程【序进行   第三章！ 项目审批  【 第十七条 政府投！。资项目按照项目【建议书、可行性【研究、初《步设计、施》。工图设计、施工建设！、竣：。工验收等基》本建设程序组织实施！。 由上级《部门审批的政—府投资项目》的项目建议书、可行！性，研究报告的申报工作！由市：发，改部门审《核后统一上报国家或！。。者省审批《后可直接《采用国？。家、省审批部门【的审批结果 第十】八条 政府投资【项目的审批》按，照中华人民共和国行！政许可法的规—。定，实施统一、联合【、集中？办理具体实》施办法由市政府另】行制定？ 政府投资项目【实行项目统一代码】制度发改、信—息化：、财：政、国土、环—保、规划、建—设、交通《、水务、市政、人】防、消防、气象、】地震等部门应当【在市政府规定—的时限内《依，法完成各自的—审批事项各部—。门，的审批事项不—互为审批的前置条件！但是法律《另，有规定的从其规【定 市政《府可以决定由专业机！构集中负责》。政府投资《项目审批事项中的】技术性审《查工作 第》十九条 在编—制项：。目建：议书：、可行性《研究：报告：前应当确定建—设单位、《建设方？式政府投资项目的建！设单位按照下列方式！确定 （一）按照】国家有关规》定应当实《行项目法《人责任？制的项目应》当依法组建项—目法：人； （二）不实行！项目法人责任制的项！目应当实行代建制由！政府确定的》。专业：代建：机构作为建设—单位经市政府—批，准实行社会》代建的应《当通：。过招标？确定代？建单位； （三）不！具备实行《项，目法人责任制或者】代建制条件的政府投！资项目经市政府批准！实行项目主》。管部：门责任制 代建制】管理的具体办—法由市政《府，另行制定 》第，二十条？ 项目建议书由【项目主？管部门或者建—设单：位，提出报市发改—部，门批：准；总投资额三千万！元以上的项》。目由：市发改部门报经【市政府批《准 项目建议—书批准后市发改【部，门，应当在其门》户网站进行公示公】示期不？得少于二十日但是】涉及国？。家安全和《国家秘密的项目除】外公示？期间：征集的主要意—见和建议作为编制】和审批项目》可，。行性：研究报告的重要【参考 第二十一条 ！可行性研《。究，报告：由项目？主管部门或者建设单！位委托有相应资质】的咨询？机构按照经批准的项！目建：议书编？制报市发改部门【批，准 总投资额三千】万元：。。以下：的项目、列入政府投！资项目储备库的预】。备项目以及市—政府常务会议根据】经济：和社会？发展实际需要决定开！展前期工作的—项，。目可以将项目建议书！和可：行性研究《报告合并报批并【在可行性研究报【告中：增，加对项目必要性论证！的内：容国家和省》要求编制《。项目建议书上报审批！的，项目：从其规定 》有下列情形》。之一的项目可行【性研究报告由—市发改部门》。审核后报市政府【批准 ？（一）项目建设必】要性、紧迫性引起社！会重大争议的；【 （：二）项目技术方案】、经济合理性有重】大分歧？的；： （三）总投资【额三千？。万元以上项目建议书！和可行性研究报告】合并报批的 在项目！可行性研《究报告申报》前，。项目主管部门或【者建设单位应—当广泛征求》公众意见属于应当】。组织听证的》重大行政决》策的项目应当按【程序组织听证并【根据公众意见作出】说明和回应项目可行！性研究报《告申报材料》中应当说明听取和】采纳公众《意，见的情况 第二十】二条 初步设计【由建设单位》委托有相应资质的】。单位按？照经：批，准的：可行性研究报—。告编制？报市建设、交通【、水利、市》政、林业、》信，息化等行业》主管部门《批准： ，行业主管部门应当】。根据经批复的可行】性研：究报告的内容—和，。标准进行《初步设？计审：查 第二十三条【 ，项目概算《由建设单位根—据，经批准的初步—。设计：。编制报市《发改部门《批准经？批准的项目》概算应？当包括建《设项：目所需的各项费用作！为控：制项目？总投资的依据 概】算超过已经批准的项！。目可行性研》究报告？估算的？应当按照限额设计】要求对建设方案进】一步：优，化设计将概算控制】在项：目可行性研究报【告估算内 经优化】后概算仍然超过估算！的超过批准的估算】总投资百分之十以下！且增加金额在五百万！。元以下的《报市发改部门批准；！。超过：百分之？十或者金额超过五】百万元的经市发【改部门审查》后报市政《府批准但《是项目规划、选址】、功能、《定，位发生重大变化的】项，目主管部《门和建？设单位应当重—新编制项目可—。行性研？究报：告报批 第二十【四条 市发改部门】。可以：在，项目建议书、可【行性研究《报告以及概算—的批复文件》中规定批复》文件的？有效期 除涉及国家！安全和国家秘密【的项目？外项目建议书、可】行性研究报告—的批复文件应当【在市发改部门—的门户网站向—社会公开   第】四章 项《目实施？   ？第二十五条 建【设单位应当按照【限额设计《原则根据已》获批准？的初步设计的—建，设内：容、规模、标准以】及概算进行施工【图，设，计，并编：制，项目预算 施工【图设计应当按照国家！。规定由行业主管部】门或者其认定的审查！机构：备，案或：者，审查 第二十六条】 项目预算总—额包括施工图—预算和建设项目所必！须支出的其他费用项！目预算总《额不得超过》经批复的概算超过】概算的？建设单位《应当组？织设计单《位对施工图设—计进：。行优化 项目实行预！算审核？制度：工程预算《未，经市财政部》门审：核不得擅自组—织施工以《及相关服务》项目招投标和签订合！同 第二十七—条 政府投资项【目应当按照批—准的设计《进，行施工不得》擅自调整《建设内？容、规模和标准【 确需变更设—。计，或者因？特殊情？况造：成工：程内容和工程量【变化需要现场—签证的应当经过建】设单位、设计—。单位、监理单位【和施工单位等共同确！认 设计变更应当】实行先审批后—。实施不立即处—。理将造成人》员伤害或者》。重，大财产损《失的设计变更可以同！步报批实施 市建】设、交通、水利【、市：政、林业、信息化等！行业主？管部门根据行业【。特点制？定本行业设》计变更？管理办法实行分级】分，类管理 第二十八】。条 因设计变更或者！其他原？因引起单项》工程费用或者其他费！用的投资增》加应当通过优化设】计将项目总投资额】控制在概算范围内】 第二十九条 【因不可抗力因素【或者国家重大政【。策性调整引起项目】总投资？额增加确需调整【概，算的由市政府—另行制定概算管理办！法 第三十条 【政府投？资项目应当》按照项目《。单独核算专款专【用 建？。设资金由建设—单位申报市财—政部：门根据批准》的年度政府投资项目！计划审核《后，根据合同约定—直，接拨：。。付到施工单》位或者服务单—。位 第三十一条 工！。程具备竣《工验：收条件？的施工单位应当按照！国家竣工验收—有关规定在招—标文件？和合同约定的期【限内向建设单位提供！完整的竣《工资料及《竣工报告建》设单位应当》在接：到竣工报告后七【个工作日内组—织验收工《程未：经验：收或者验收》不，合格的不得交付【使用： 建设周期长、建】设内：容多：的项目单项》。工程竣工后具—备交付？。使用条？件的可编制》单项工程《结算和决算》 国家、省》。行，业主管部门有具体规！。定的从其规定 第三！十二条 工程结算】。。和竣工财务决—。算由市财政部—门审核 工程竣工报！告经建？设单位认《。可后施工《单位应当在招标文】件和合同《约定的期限内向建】设单位提供竣工【结算报告和完整的结！算资料；《建设单位应当在【合同约定《。的期：限，内核实并上》报市财？政，部门审核建设单位与！施，工单位应当在工【程，竣工验收后六—个月内？达成：工，程初步结算意—见非施？工单位原因延期【的，应，当，报项目主管》部门批准；市—财政部门对资料【完，备的单？项工程结算应—当在规定《的，时间内出具审—核意见 未经财政】部门审核建》设单位不得》擅自确认《施工单位《。提交的工程结—算成果文件 工【程结算后《三个月内建设单【位应当编制》竣，工财务决算》并报：财，政部门审核批复【意见作为办理—资，产移交和产权登【记的依据 国家【、省行业《主管部门有具体规定！的从其规定 第【三十：三条 政府》投资项目应当及时】办理产权《登记 建设》单位和资产接收单位！应当：及时办理有关—账目、资产及物【资的核转、清理和】移交资产《接收单位应当及时办！理国有资产》。的登记入账纳入国有！资产监督管理 第】三，十四条 建设单位建！设管理费应当—以其建？设管理水《平、工程质量—。。及其对中《介机构工作成—果和质量《监管水平为计—算依据中介》机构工程咨询类【费用应？当，体现质优价优原则】 建立建设单位管】理费奖？惩机制具体办法由】市政府另行》制定   》第，五章 项目监督【  ：。 第三十五条 【项目主？。管部：门和建设单》位应当严格按照【基本建设程序组【织项目？实施 项目》主管部门和建设【单位应当确定项目】责任人负责项—目全：过程实施并》定期向市《发改部门报告项目】各个阶段进展情况 ！项目主管部门和建】设单位对其》送审的前期》工，。作成果的《质量和？。真实性负责前期【工作成果必须—。符合：有关法律、》法规、规章的规定】和技术规范的要求】。 第三十《六条 项目主管部】门负责对项目的【。提，。出、前期准备—、工程实施、招标】投标：、，资金使用管》理、工？程进：度、工程质》量、竣工验收、【竣工财？务决算和资产移【交等进行全》过程：跟踪：协调处理 第—三十七条 市发改部！门负责对政府投【资项目建设实施综】合监督管理监—督检：查政府投资项目【。计划执行情况对【。。政府投资项目进行稽！察形成稽察报告并向！市政府报告》 对全市经济、社】会和环境有重—大影响的项目项【目竣工投入使用后】市发改部门应当适】时组织项目后评【价具体办法由市政】府另行制定 — 第三十八条 市】审计机关依法对政】府投资项目进行审】。计监督对项目预【算，、结算、决算进行】审计可以直接—对有关的勘》察、设计、监理、施！工、供货等》单位取得建设—项目资？金的真实《性，、合法性进行调查】 建设？单位可以在招标文】件中：载明或者在》合，同中：约，定以审计结果—作为竣工《结算的依据市审【计机关对政府投【资，项目进行审计—的根据合同约定其】审计结果对建设【、勘察、《设计、？。。监理和施工单位具】。有约束力并作—为有关单位》办理工程结算—和，竣，工财务决《。算的依？据 ：建，设单位？及与政府投》资项目有关的勘察】、设计、《。监理、施《工、：造价、咨询》和采购等单位—应当接受审计机【关，的审计调查》。并如实提《供审计所需的相【关资料 审计机关应！当有计划地对—重点：。项目进？行专项？审计和？跟踪：审计并对审计中发】现的问题依法—处理 ？第三十九条 —行业行政《主管部门应当建立政！府投资项目的招【标，代理：、，勘察、设计》、监理？、造价、施工—等相关单位的诚【信档案管《理制度、信用等【级评价制度或者失信！。黑名单制《度有关信《用，记录应当录入市公】。共信用信息》共，享平台？ ，第四十条 项目主】管部门及建设、勘】察、：设计、监理和施工】等单位的名称和责】任人姓名应当在政府！投资：。项目施工现场的【显著位置公示；【上述单位的名称应】当在建成后的建筑】物或者构筑》物的显著位置永久】公示 项目主—管部门和建设单位应！当将政府《投资项目《的，概，算，金额：、预算金额》、，设计施？工单位及合同金额、！竣工日期、验收结论！、，。结算金额等情—况在相关工作发【生或者完成》。之日起十个工作日】内通过政府指定的网！站进行？。公布：接受社会监督 【  第？六章 ？法律责任   【第四十一条 —。政，府，有关部门有下列行】为之一的责》令限期改正》视情节依法追究部门！直接负责的主—。管人员和其他直接责！任人：员的行政责任 （一！）违法批准》可行：性，研究报告、》概算、预算的； 】。。。（，二）违法批准设计文！件的：； （三）违法批】准开工的； （【四）违法拨付建设资！金的；？ （五）其他严重违！反，本条例和有关—法律、法规、规【章规定的行为 第】四十二条《 建设单位有—下列行为之》一的责令限期整改；！情，。节严重？的列入失信黑—名，单禁止其三年内负责！政府投资项目—的管理工作》并依法追究直接负】责的主管人员和其】他直接？。责任人员的法律责】任 （一）未—经批准擅自开工的】； ：（二：）未经批准擅自【改变建设《。标准扩大投资规模的！； （？三，）未依法组织—招，标的； （四）转移！、侵占或者》挪用建？设资：金的； 《（五）未经》验收合格即交付使用！的； （六）结【算申：报资料弄《虚作假套取建设资】金的； （七）【因工作失《职造成勘察、设计】及施：工等：未按国家有关—。规定进行而引起投资！增加和质量》问题：。的； （《八）无正当理由未】及时完成工》程结算和财》务决算报市财—政部：门审核的《； （九）其他严重！违反本条例和有关】法律、法规、规章规！定的行为 第四【十三条 《政，府投资项《目涉及？的相关？审批部门《在办理？有关审批《手续：时无故拖延的—任何：。单位和个人》可以向监察机关举】报由监察机关依法】追，究相关责任人的行】政责：任 ：建设：。单位应当按照市政】府规定的工作时限及！时，完成项目开》工前的准备工—作建设单位无故拖延！造成工程延误直接】负责的主管人—员和其？他直：接责任人员》为公务员或者政府及！。其部门任命的其他人！员的由监察部门【依法追究行政责任】 第四十四条 项目！招标：代理、勘察、—设计、监理》。。、施工、《造，价、咨询等相关单】位在政府投资项目前！期工作和建设—过程中有弄虚作假】。或者重大疏忽—情形的应当纳—入不良信用》记录；情节严—重的列入失信—黑名单禁止》其，三年内？从事政府投资项【目的相关业务—并建议资格》认定单位《依法降低其资质【等级或者取消其相关！资质；造《成损失的依法—。承担赔偿责》任 第四十五条 】。任何组？织和个人强令或者】。授意有关部门—违反本条例规—定的建设程序开展政！府投资项目建设工】作或者违法》干预政府投资项目决！策的应当依法追【究行政责任 第【四十：。六条 政府投—资项目发生重—大质量或者》。安全：事故的？除依法追《究建设、勘》察、设计、》监，理和施工单》位，及，其法：。定代表人和直接责任！人的法律责》任外并依法追究【直接负责《的主管人员和其【他直接责任人员【在项目审批、—执行建设程序和【工程建设监督—管理方面的行政责】。任   第七—章  附则 —  第四十七—条 本？。条例所称“以上”包！括本：数在内 《第，四十：八条 各行政区、】经济功能区参—照本条例执行 第】四，十九条 《本条例自《2018年1月1】日起施行《