珠海经？济特区？政府投资项目管理】条例 （200【9年6月2》4日：珠海市第七届人民代！。表大会常《务委员会第二十二】次，会议通过《  2？017年7月—。26日珠海》市第：九，届人：民代表大会常务委员！会第五次会议修【订）   目 【。 录 ？ ， 第一章  总则 ！第二章  项目【决策： 第三？。章  ？项目审批 第四【章  ？项目实施 》第五章  项目监督！。 第六章  —。法律责任《 第：七章  附则  】。 第一章  总  ！则 ：  ：第，一条： 为建立健全规【范、科学、民主、】高效的政府投—资项目决策、实【。。施和管？理程：序有效发挥》政府投？资作用根据》有关法律、法—规的基本原》则结合珠《海经济特区实—际制定本条例— 第二条《 市本级政》府投资？。项目的管理适用本】条例但抢险应—。急工程和总投资额】五，百万元以下的小【额零星工程项目除外！ ，抢险应急工程和【小额零星工程项目】可以简化基本建设】审，批程序具体管理办法！由市人民政府—。（以下简《称市政府）另—行制定？ 本：条例所称政府投【资项目是指使用市本！级财：政性资？金在本市行政区【域，内所进？行的固定资产投资】建设项目国家及省】对，政府和社《会资本合作》项目另有规定的【从其规定 第三条】。 政府投《。资项目应当纳入国】民经济和社会发展】计划并按照》市人：民，代表：大会批准的》国民经济和社会【发展计划执》行 第四《条 政府投资—应当遵循量入为出】、综合？平衡：。、，保障：重点的原则重—。点投向基础性—和公益？性项：目优先保证续建【项目的资金需求【 第五条 政府投资！。。项目应？当坚持？。投资：估算控制概算概算控！制预：算预算控制决算按照！科学合理、安—全实用的原则实行】限额设计 第六【条 政府投资项目必！须执行基本建—设程序禁止边勘【察、边设计、—边施工实行》工程：质量责任制确—保工程质量未—按规定办理有关审批！手续的政《府投资项目不得开】工建设 《第七条？ 市发展和》改，革部门（以下简称市！发改部门）是市政】府投资主管部门【具体负责政》。府投资项目储备【库及滚？。动，计划：、年度政《府投资项《目，计划的编制以及【政府投资的统—筹和综？合管理 市财—政，、规划？、建：。设、国？土、环保、交通、水！务、市政、信息【。。。化、审计、监察等有！关部门按照各—自，职责对政府投资项目！进行管理和监督 第！八条 项目》。主管部门和建设单位！是政府投《资项：。目的实施主体应【当按照基本建设程序！及有关规定》做好政府投》资项目的实》施工作 《项，目主管部门应当【按照市政《府分工要求对项目】建议书？。、可：行性：。研究：报，告组织论证和—初审提出初审意见】。并参与审《查概算、预算、结算！、竣工财务决—算 第？九条 市《。政府应？当建立项《目审批综合管理平台！完，善全过程工程投资】管，理，等项目信息》资源共？享机制？和项目建设信—息公开机《制   第二章【 项目决策》   第十》条 政？府投资项目实—行，项目储备库制—度市政府有》关部门根据行业专】项规划提出一—定时期内需建设的政！府投：资项目由市发改部门！根据国？民经济和社》会发：展规划、城市—总体规划、近期建】设规划？、相：关，行业专项规》。划以及实际需要【进行综合平衡后【列入项？。目，储备库列入项目储备！库的项目经市发【改部门报市政府批】准后安排前期—费用 市发》改部门根据前—期工作进展情况对】项目储？备库实施《分，类动态？管理具体《办法由市发改部【门制定并报市政府】批，准 第十一条— 市发改部》门应当在听取—公，众意见的基》础上根据财》力情况编制政府投资！项目三年滚动计划】报市政府批》。准作为编《制年：度，政府投资《项目计划的依据 】第十二条 》列入：年，度政府投《资项目计划》。的项目应当结合【政府：投资项目三年滚【动计：划从政府《投资：项目储备库中选【取列入计划》的年度政《府投资项目分为新】开工项目《、续：建项目和《预备项？目，。 概：算经批准并》已落实资金来—源的项目方可列为新！开工项目其项目总投！资应当？以经批准的》。概算为？依据 续建项目【可以直接申报列入】年度政府投》资项目计划》草，案 前？期准：备工作？。暂未达到规定要求或！者尚：未落实资金来源但已！批复项目建议书或】者，可行性？研，究报告？的，项目：。。可以根据需要列【。为年度政府投—资项目计《划的预备项目前期准！备工作完成、—已批复概算且已落】实资金来源的—经，市政府批《准可以由预备项【目转为新开工—项目 第十三条 市！发改部门应当—于每年？十一：月末前编制完毕下一！年度政？府投资项《目，计划草案 年度政府！投资项？目计划草《案报市政府审定后纳！。入国民？经济和？社会发？展计划草案提请市】人民代表大》会，审查批？。准 第？十四条 年度政府投！资项目计划草案应】当包括下列内容 】。 ，   （一）年【度政府？投资总规模；— （二）新开工项目！名称、建《设内容、项》目总投？资、资金来源、建设！周期、年《度投资额和建设方式！； （三）续建项目！名称、？建设内容、项目总】投资、年度投资【额和资金来源； 】。（四）项《目预备资金预—备项目名称、建【设规模？、项目总投资—； ：（五）项目》前期费用； （【六）其他应》当说：明的情？况 第十五》条 年度政》府投资项目计划【经批准后市》政府应？当及时下达并于一个！月，内报送市人民代【表大会常务委员会】 市：政府应？。当将经批《准的年度政府投【资项目计《划向社会公布涉及国！家安全？和国家秘密的项目】除外： 第十？六条 年度政—府投：资项目？计划一经确》定下：达，应当严格执行—；未经法定》程序任何《单位和个人不得变】更 年度政府投资项！目计划？在，执，行过程中确需调【整涉及？年度政府投资总【规模或者《重大项目的市—政府应当《向市人民代表—大会常务委员会报告！。并在每年的第三【。季度将年度》政府：投资项目计划—调，整方案？提请：市人民代表大会常务！委员会？审查批准；其他调整！应当按照市政府【规定的？程序：进，行  ？ ，第三：章 项目审》批  ？。 第十？。七条 政府投资项目！按照：项目建议书、可行性！。研，究、初步设计、施工！图设：计、施工建设、【竣工验收等基本【建设程序组织—实施： 由上级部门—审批的政《府投资项目的—项目建议书、可行】。性研究？报，告的申报工》作由市发改部门审核！后统一上报国家或者！省审：批后可直《接采用？国，家、省审批》。部门的审《批，。结果 第十八—。条 政？府投资项目的审批按！照中华人民共—。和国行政许可—法，的，规定：实施统一、联—合、集中办理—具，。体，实施办法由市—政府另行制定 【政府投资项目—实行项？目统：一代：码制：度发改、《信息化、《财，政、国土、环保【、规划、建设、交】通、水务、市—政、人防、消防、气！象、地震等部—门应当在市政府规】定的时限内依法完】成各自的审》批事项各部门—。的审：批事：项不互为《。审批的前置条件但】是法律？另有：规定的从其规定 市！政府可？以决定？由专业？。机构集中《负责：政府投资项》目审批事项中的技】术性审？。查工作 第十九条 ！在编制项目建议书】、可行？性研究报告》前应当确定建设单位！、建设方式政府投】资项目的建设单位】按照：。下列：方式确定《 （一？）按照国家有关规】。定应当实行》项目法人责任制的项！目应当依法组建项目！法人；？ （：二）不实行项—目法人责任》制的项目应当实行代！。建制：。。由政府确定的专业】代建机构作为—建设单？位经市政《府批准实《行社会代建的应当】通过招标《确定代建单位；【 （三）不具—备实行项目法人责】任制或者代建制【条件的政府投—资项目？经市政府批准—实，行项目主管》部门：责任制 代建制管理！的具体办《法由市政府另行制定！ 第二十《条 ：项目建议书》由项目主管》部门：或，者建设单位》提出报市发改部【门批准；总》投资额三千万元以上！的项目由市发改【部，门报经市政》府批准 项目建议】书批准后市发改部门！应当：在其门户网站进行】公示公示期不—得少于二十日但是】涉及国家安全—和国家秘密的项目】。除外公？示期间征集的—主要：意见和？。建议作为编》制和审批项》目可行性研究报告的！重要参考 第—。二十一条 可行【性，研究报告由项—目主管部门》或，者建设单位委托有】相，应资：质的：咨询机构按照经【批准：的项目建议书—。编制报市发》改，部门批准《 总投资额三—千万元以下的项目、！列入政府投资项【目储备库的预—备，项目以及市政府常】。务会议根《据经济和社会发展实！际需要决定开展前】期工作？的项目可以将项目建！。。议书：和可行性研究—报告合？并报批并在可行【性研究报《告中增加《对项：目必要性《。。论证的内《容国家和省》要求编制《项，目建议书上报审批】的项目从其规—定 有下列》情形之一的项—目可：行性研究报》告由市发改部门审】核后报市政》府批：准 （一）项目建设！必要性、紧迫性引】起社会重大争议的；！。 ，（二）项目技—术方案？、经济合理》性有：重大：分歧：的； （《三）总投资额—三千万？元以上？项，目建议书和可行【性研：究报：告合并报批的 在项！目可行性研究—报，告申报前项目—主管部？门或者建设单位应】当广泛征求公—众意：见属：于应当组织听—证的重大行政—决策的项《目，应当按程序组—织听证？并根据？公众意见作出说明】和回应项《目可行？。性研究报告申报材】料中应当说明—听取和采纳》公众：意见：的，情况 第二十—二条： 初步？设计：由建设单位》委托有相应》资质的？单位按照经批—准的可行性研—究报告编制》报市建设、交通、】水，利、市政、》林，业、信息化》等行业？。主管部门批准 行】业主管部门》应当根据经批复【的，可行性研究报告的】内容：和标准进行初步设计！审查 第《二十三条 项—目概算？由，建设单位《根据：经，批准的初步设计编制！报市发？改部：门批：准经批准《的项目概算应当包】括建设项目所需的各！。项，费，用作为控《制项目总投资的依据！ 概算超过已经批】准的项目可》行性研究报告估【算的应当按照限额设！计，要求对建设》方案进一《步优化设计》将概算控制在—项目可行性研—究报告估算》。内 经优化后概算】仍然超过估算的超过！批准的估《算总投资百分之十】以下且增加金额在五！百，万元：以下：的报市发《改部门批《准；超过百分之十】或者金额超过五【百万元？的经市发改部门审查！后，报市政府《批，准但是项目规划、】选址、功《能、定位发生—重大变化的项—目主管部门和建设】单位应？当重新？编制项目可行性【研究报告报批— ，第二十四条 —市发改部门可以在项！目建议书、可—行性研究《报告以？及概算的批复文件】中，规定批？复文件的《有效期 《除，涉，及国家安全和国家秘！密的项目外项目建】议书：、可行性研》究报告的《批复文件应当—在市发改部门的门户！网站向社会公—开 ：  第？。四章 项《目实施   第二】十，五条 建设单位应】当按照限《。额设计原则根—。。据已：。获批准的初》步设计？的建设内容、规【模、标准以及概算进！行施工图设》计并编制项目预算 ！施，工图设计应当—按照国家规定由【行业主管部门或者其！认定的审查机构备案！或者审查 第—二十六条 》项目预算总额包【括施工图《预算：和建设项目所必须支！出的其他费用项【目预算总额不得超】。过经批复的概算超过！概算：的建设单位应当组】织，设计单位对施—工，。图设计进行优化【 项：目实行预算审核【制度工程《。预算未经市财政部门！审核不得擅自组织施！工以及？相关服务项目招投】标和签订合同 【第二十七条》。 政府投资项目应当！按照批准《的设计进行施—工不得擅自调—。整建设内容》、，规模和标准 —确，需变更设计或者因特！殊情况造成工程【内容和工程量—变化需？要现：场，签，证的应？当经过建《设单位、设计—单位：、监理单《位和施工单位等共同！确认 设《计变更？应当实行先审批后实！施不立即处》理将造成人员伤害或！者重大财产损失【的设计变更可—以同步报《批实施 市》建设、交《通、水利《、市政、林业—、信息化等行业主】管部门根据行—业特点？制定本行业》设计变更管理办法】实行分级分类—管理 第《二十八条 》因设计变更或者其】他原因引起单项【工程费用或》者，。其他费用的投资【增加应当通过优【化设计将项目总投】资额控制在概算范围！内 第二《十，九条： 因不可抗力—。。因素：或者国家重大政【策性调整《引起项目总》投资额增《。加确需调整概—算的由市《政府另？行制：定概算管理办法【 第三十《条 政府投》资项目应当按照项】目单独核算专款【专用 建设》资金由建设单位申报！市财政部门根据【批准的年度政府投资！。项目计划审核—后根据合同约定直】接拨付到施工单【位或者服务》单，位 第三十一条 工！程具备竣工验收【条件的施工》单，位应：当，。按照国家竣工验收】有关规定在》。招标文件和合同约】定的期限《。。内向建设《单位：提供完？整，的竣工资料及竣工报！告建设？单位应？当在：。接，到竣工报告后七个】工作：日内组织验》收工程未经验—。收或者？验收不合《格的不得交付使用 ！建设周期长、建设内！容多的项《目单项工程》竣工：后，具备：。。交付使用条件的【可编制单项》工程结算和决算 国！家、省行业主管【部门有具体规定的从！其，规定 第三十二条】 工程结算和竣【工财务决《算由市财政部门【审核 ？工程竣工报告—经建设单位认可后】施工：单位应当在招标【文件和合同约定【的期限内向建设【单位提？供竣：。工结算报告和—完整的？结算资料；建设单】位应：当在合同约》定的期限内核实并上！报市财政《部门审核建设—单位与施《工单：。。位，应当在工程竣工验收！后六个月内达—成工程初步结算【意见：非施：工单：位原因延期的应【当报项？目主管部门批准【；市：财政：。部门对资料完备【。的单项工程结算【应当在规定的—时间内出具审核意】见 未经《财政部门审核建设】单位不得擅自确认施！。工单位？提交的？工程结算成果文【件 工程结算—后三：个月内建设单位应当！编制竣工财务—决算：并报：财政：部门审核批复意【见作：为办理资产》移交和产权登记的依！据 国家、》省行业主管部门有具！体规定的《从其规定 》第，三十三条 》政府投资项目—应当及时办理产权登！记， 建设单位和—资产：接收单位应当及【时办理有关账目、】资产及物资的核【转、清理和移交资产！接收单位应当—及时办理国有资【产的：。登，记入账纳入》国有：。资产监督管》。理 ：。第，三十四条《 建设单位建设管理！费应当以其》建设管理水平、【工程：质，量，及其对中介机构【工作成？果和质量监管水平】为计算依据中介【机构工程《咨询类？费用应当《体现：质，优价优原《则 建立《建，设单位管理费奖惩】机制具？体办法由市》政府另行《制定  《 ，第五章 《项目监？督  ？ 第三十五条 项目！主管部门和建设单】位应当严格》按照基本建设程序】组织项目实》施 项目《主管部门《和，建，设单位应《当确定项目》责任人负责项目【全过程实施并—定，期向市？发改部门报告项目各！个阶段进展》情况 项目主—管部门和建设单【。。位对其送审的前期】工，作成果的质》量，和，真实性负责前期工】作成果必须符合有关！法律、法规》。、规章的规定—和技术规范的要求】 第三十六条 【项目主管部门负责】对项目的提出、前】期准备、《工程实？施、招标投标、资】金使用管理、工程】进度、工程质量、竣！。。。工验收、竣工财务决！算和资产移交等进行！全过程？跟踪：协，调处：理 第三十》七条 市发改部门】负责对政《府投资项目建设【实施综？合监督？。管理监督检查政【府投资项目计划执行！情况对政府投资【项目进行《稽察形成稽》察报告并向》市政府报告 —。对全市经济、社【会和环境有重—大影响的项目项目竣！工投入使用后市发】改部门？应当适时组织项目】后评价具体办—法由市政府另行【制定  第三十【八条 市审计机【。关依法对政府投资项！目进行审计监督【对，项目预算、结—算、决算进行审【计可以直接对有关】的勘察、设计、【监理、施工、—。供货：等单：位，取得建设《项目资金的》真实性、合法性【进行调查 建设【单位可？。以在招标《文件中？载明或者在》合同中约《。定，以审：计结果？作为竣工《结算的依据市审【计机关？对政府投资项目进行！审，计的根据合同—约定其审计结果对建！设、：勘察、？设计：、监理和施》工单位？。具有约束力》并作为有关单位办】理工程结算和竣工】财务决算的依—据 建设单位及与】政府投资项》目有关的《勘察、设计》、监理？、施工、造价—、，咨询：和采购等单位—应当接？受审计机《关的审计调》查并如实《提供审计所需的【相关资料 审计机关！应当有？计划地？对重点项《。目进：。。行专项审计》和跟：踪，审，计并对审《计，中发现的问题依法处！。理 第三十九条 行！业行政主管》部门应当建立—政府投资项目的招】标，代理、勘察》、设计、监理、【造价、施工等相关】单，位，的诚：信档案管理制—度、信用《等级评？价制度或者》失信黑名单制度【有关信用记录应当录！入市公共信》用信息共享》。平台 第四十条【 ，项目主管部门及建】设、勘察、》设计、监理》和施工等单位的【。名称：和责任？人，姓，。名应：当在政府投》资项目？施工现场的显著位置！公示；上述单位的】名称应当在建—成后的建筑》物或者构《筑物的显著》位置永久《公示： 项目主管部门和】。建设单位《应当将政府》投，资项目的概算金【额、预算《金额：、设计施工单位及合！同金额、竣》工日期、验收结论、！结算金？额等情况在相关【工作发生或者—完，成之日？起十个工《作日内通过》政府指定的》网站进行《公布接受社会监督 ！  第六章 法律责！任 ：  第？四十一条 政府有关！部门有下列行为之一！的责令限期》改正视情节依法追】究部：门直接负责的主管人！员，和其他直《接责：任人员的行政责任】 （一）违法批准可！行性研究报》。告，、概算、预算的； ！（二）违法》批准设计文件的； ！（三）违法批准开工！的，； （四《）违法？拨付：建设资金的》； ：（五）其他严重【违反本？条，例和有关法律、法】。。规、规？章规定的行为 第】四十二条 建设单】。位有下列行为—之，一，的责令限期》整改；情节严重的列！。入失信？黑名单禁止》其，三年内负责政府投资！项目的管理工作【并依法追究》直接：负责：的主管人员和—其他直接责任人员的！法律责任《 （一）未经批准擅！自开工的； （二】）未经批准擅自【。改变建设标准—扩大投资《规模的？；， （三）未依法组织！招标的； （四）】转移：、侵占或《者，挪用建设资》。金的； （五—）未经验收合格即交！付使用的《； （六）结算【申报资料《弄虚作？。假，套，取建设资金的；【。 （七）因工—作失职造成》勘，察，、设计及施工等未】按国：。家有关规定》进行而？。引，。起投资增加和质量问！题的； （八）【无正当理由未及【时完成工《。程结：。算，和财务决算报市财政！部门审？核的； （九—）其他严重违反本条！例和：有关法律、法规、】规章规定的行为 】第四十三条》 ，政府投资项目涉及的！相关审批部门在【办理有关审批—手续：时无故拖延的—任何单位和个人【可以向监察机关举】报由监察机关依法追！究相关责任人的行】政责任 建设单位应！。当按照？市政府规定》的，。工作时限及》时完成项目开工前的！准备工作《建设单位无故拖延造！成工程延误直—接负责的主管人员】。和其他直接责任人】。员为公务员或—。者政：府及其部门任命的】其他：人员的由监察部门】。依法追究《行政责任 》第四十四《条 项目《招标代？理、勘察《、设计、监理、【施工、？。造价、咨询等相关单！位在政府投》资，项目：。前期工作和建设【过程中有《弄，虚作假或者重—大疏忽情《形的：应当纳？入不良信用记录；】情节严重的列入失】信黑：名单禁止其三年内从！事政府投资项目的】相关业务并》建议资格认定—单位依法降》低其资质《等级或者取消其相关！资质；造成损失【的依法承担赔偿责任！ 第四十五条 任何！组织和个人》强令或者授意有【关，部门违反本条例【规定的建设程—。序，开，展政府投资项目建设！工作或者违法干【预政府？投资项目决策的应】当依法追究行—政责任 第四十六条！ 政府投资项目发】生重大质量或—。者安：全事故的除依法追】究建设、勘察—、设计、监理和【施工单位及》其法定代表人和【直，接责任人《的法律责任》外并依法追究直接】负，责的主管人员和其】他直接责任》人员在项目审批、执！行建设程序和工【程建：设监督？管理方面《。的行政？责任  《 第七章  附则 ！  第？。四十：七条 本条例所称】。“以上”包括本数在！。内， 第四十八条— 各行政区、经【济功能区参照本条】例执行？ 第四十九条— 本条例自2018！年1月？1日：。。起施行？