珠海经济特区政【。府投资项目管理条】例 （2009【年6月24日珠海】市第七届人民代表】大会常务委员—会第二十二》次会议？通，过  20》17年7月26【日珠海市第九届人民！代表大会常务委员会！第，五次会议修订） 】  目  录  】 第一章 》 总则 第二—。章 ： 项：目决：。策 第三章 — 项目审批》 第四？章  项目实施 】第五章？  项目《监督 ？第六章 《 法律？责任 第七章 【 附则   —第一章  总 【 则 ？  第一条 为建】立健全规范》、科学、《民主、高《效的政府投》资项目决策、—实施和？管理：程序有效发挥—政府投资作用根【据，有关法律、法规的基！本原则结合珠海【经济：特区实际制定本条】例 第二条》 市本级政府投资】项，目的管理适》用本条例但抢险【应急工程和总投资】额，五百万？元以下的小》额零星工程项目除】外 ：抢险应急工程和小】额零星工程项目可】以，简化基？本，建设：审批程？序具体管理》办法由市人民政府（！以下简称市政府）另！行制：定 本条例所—称政府投资项—目是指使用市—本级财政性资金在】本市行政区域内所】。进行的固定资产【投资：建设项目国家及省对！政府和社会》资本：合作项目《另有规定的从其规】定 第三条》 政府投资项—目，应当纳入国民经济和！社会发展《计划并按照市人【民，代表大会批准的国】民经济和社会—发展计？划执行 第四条【 政府投《。资应：当遵循量入》为出、综合平衡、】保障重点的》原，则重点？投向基础性和公益】性项目？优，先保证续《建项目的资金需求 ！第五条 政府投资】。。项目应当坚》持投：资估算控制概算概】算控制预算预—算控制决算按—照科学合《理、：安全实用的原则实】行限额设计》 ，第六条 《。政，府投资项目必须【执行基？本建设程序禁止边勘！察、边？设计、边施工实行】工程质？量责任制确保工【程质量未按规定办】理有：关审批？手续的？政府投？资项目不得开工建设！ 第七条 》市发展和改》革部门？（，以下：。简称市发《改部门）是市—政府投资主管—部门具体负》责政府投资项目【储备库及滚动—。。计划、年度政府投】资项目？计划的编制以及政府！投资的统筹和综【合，。管，理，。 市：财，。政、规划《、建：设、：国土、？环保、交通、水务、！市政、信《息化、？审计、监察等有【关部门按照各自职】责对政府投资项【目进行管理》和监督 《第八条 项目主管部！门和建？设单位是政府—投资项目《的，实施主体应当按【照基：本建设程序及有【关规定做好政府投】资项目？的实施工作 项目主！管部门应《当按：照市政府分工—要求：对项：目建议书、可行性】研究报告《组织论证和》初，审提出初审意见并参！与，审查概算、》预算：、结算、《竣工：财务决算 第—九条： 市政？府应当？建立：项，目审批综合管理【平台完善全》过程工程投资管理】等项目信息资源【共享机制《和项目建设信—息公开机制   第！二章： 项目决策   第！十条 政《府投：资，项目：实行项目储备库【。制度：市政：。府有关部门根据行业！专项规？划，提出一定《时期内需《建设的政府投资【项目由市发改部【门根据？。国民经济和社会发展！。规划、城市总体规划！、近期建《设规划、《相，关行业专项规划以】及实际需要进—行综合平衡后—列入项目储备库列】入项目储《备库的项目经市【发，改部门报市》政府：批，准后安排前》期费用 市发改部门！根据前期《工作进展情况对项目！储备库实施分类【动态：管理具体《。办法：由市发改《部门制定并报市政】府批准 第十一条 ！市发改？部，。。门，应当在听取公—。众意：。。见的基础上根据【。财力情况《。编制政？府投资项《目三年滚动计划【报市：政府批准作为编【制年度政府投资项】目计划的依据 第十！二条 ？列入年度政府投资】项目计划的项目【应当结？合政府？投资：项目三年滚动—计划从政府投—资项目储备库中选】取，列入计划的年度政府！投资：项目分为新开工项目！、续建？项目和预备》项目 概算经批【准并已落《实资金来源的—项目方可《列为新开工》项目其项目总投资应！。当以经批准》的，概算为？依据 续建》项目可以直接—申报列入年度政府】。投资项？。目计划草案 —前期准备工作暂未达！到规定要求或者尚未！。落实：资金来？源但已批复项目【建议书或者可行【性研究？报告的？项目可以根据—需，要列为年度政府投】资项目计划的预【备项目前期准备【工作完成、》已批复概算且已【落实资金来源的经】市政府批准可—以由：预备项目转》为新开？工项目？。 第：十三条？ 市发改部》门应当于每年十一月！末前编制完毕下一】年度政府投资—项目计划草案 【年度政府投》资项目计划》草，案报市？政府审？定后纳入国民经济和！社会：发展：计划草案《提请市人民代表【大会审查批准 第十！。四，条 ：年度政府投资项目计！划草案应当包—括下列？内容   》  （一）年度政府！投资总规模； （】。二）新？。开工项目《名称、？建设内容、项—目总投资、资金来】源、建设周期、年】度投资额和建设方式！； （三）续建【项目名称、建设【内容、项目总投资】、年度投资额和【资金来源；》。 （四）项目—预备资金预备项【目名称、《建设规模《、项目总投》资； （《五）项目前》期费：用； （六》）其他应当说—明的：情况： 第十五条 年【度政：府投资项目计划【经批：准后市？政府应当及时下达并！于一个月内报送【市人民代表大会【常，务委员会《 市政府应当—。将经批准的年度【。政府投资《项目计？划向社会公布—。。涉及国？家安全和国》家秘：密的项？目除外 第十六条 ！年度政府投资项目计！划，一经确定《下达应？当严格执行》；，未经法定程》序任何单位和个【。人不得变《更， 年度政府》投资：项目计划在》执行过？程中确需调整涉及年！度政府投资总规模或！者重大项目的市政】府应当向市人民代】表，。大会常务《委员会报告并在【每年的第《。三季：度将年度政》府投资项目》计划调整方》案提请市人民代表大！会常务委员会—审查批准；》其他调整应当按照市！政府规定的程序【进行 ？  ：第三章 项》目审批？  ：。 第十七条 政府投！资项目按照项目建】议书、可行性研究、！初步设？计、施工图设计、施！工建设、竣工验收】等，基，本建设程序组—织，实施 ？由上级部门审批【的政府？投，资项目的项目建议】书、可行《性研究？报告的申报工作由市！发改部？门审核？后统一上报》。国家：或，者省审批后可直【接采用国家、—省审批部门的—审批结果《 ，。第十八条《 政府投资》项目的审批按—照中华人民共和国】行政：许，可法的规《定实施统《一、联合、》集中：。办理具？体实施办法由市政】府另行制《定 政府投》资项目实行项目统】一代：码制度发改、信息】化、财政、国土、环！保、规划、建设、】交通、水务、市政】、人防、消》。防、气象、地震等部！门应当在《市政府规定的时限内！依法完成各自—的审批事项各部门】的审批事项》不互为？审批：的前置条件但是【。法律另有规》定的从其规定— 市政府可以决定】由，专业机构《集中负责政府投资项！目审批事项中—的技术性审查工作 ！第十九条 在编制项！目建议书《。、可：行，性，研究报告前应当【确定建设单位—、建设方式政府投资！项目的建《设单位按照下列【方式确定《 （：一，）按照国家有关规】定应当实行》项目法人责任制【的项目？应当依？法组建项目》法人； （二—）不实行项目法人责！任制：。的项目？应当实？行代建？制由政府确定的【专业代建机构—作为建设单位经【市政府批准实行【社会代建的应当通过！招标：确定代建单位； （！三）不具备实行项目！法，人责任制或者代建制！条件的政府投—资项：目经市政府批准【实行项目主管部门】责，任制 代建》制管理的具体办法由！市政府另《行制：定 第二十条 【项目建？议书由项目主管【部门或？者建设单《。位提出报市》发，改部：门批准；总投资额三！千万：。元以上的项目由市发！改部门报经市政府】批准 项目建议书】。批准后市发改部门应！当，在其门户网站—进行公示公示期不】得少：于二十？日但：是涉及国家安全【和国家秘密》。的，项目除外公》示期间征集的—主要意见《和建议？作为编？制和审批项》目，可行性研究报—告的重要参考 第二！十一条 可行性研究！报告由？项目主？管部门或者建—设单位？委，托有相应资质—的咨询机构按照经批！准的项目建议书编制！报市发改部门批准 ！总投资额三千万【元以下的《项目、列入政府投资！项目储备库的预备】项目：以及市政《府常：务会议根据》。经济和？社，。会发展实际需要【决定开？展前期工作的项目可！。以将项目建》议书和可行性研究】报告合并报批—并在可行性研究报告！中增加对《项目必要性论证的】内，容国家和省要求编】。制项目建议》书上报审批的项目】从其规定 有下列情！形之一的项》目，可行性研究报告【由市：发改部门审核后报】市政府批准》 （：一）项目建设—必要性、紧迫—性引起社会重大【争议：的； （二）项目】。。。技术方？案、经济合理性【有重大分歧的； （！三）总投资额—。三千万元以上项【目建议？书和可行性》研究报告合并报批】的 在？。项目可行《性研究报告申报前项！目主管？。部门或者建设单位】应当广泛征求公【众意见属于应—当组：。织听证的重大行政】决策的项目》应当按程序组织听证！并，根据：。公众意？见作出？说明和回应项目【可行性研究》报告申报材料中【应当说明听取和采】纳公众意《见的情况 第二【十二条 初步设【。计，由建设单位委托有相！应资质的单位按照】经批：准的：可行性研究》报告编制报市建设、！交通、水利、市政、！林业、信息化等行】。业主管？部门批？准 行业主管—部门应当根据经批复！的可行性《研究：报告的内容和标【准进行初步设计审查！ 第：二十三条 项目【概算由建设单位根】据经批准的初步【设计编？制报市发改部门批准！经批准？的项目概算应当包括！建设项目所需的【各项：费用作为控》制，项目总投资的依据 ！概算：超过已经批》准的项目可行性研究！报告估算的应当【按照限额设计要【求对建设方案进一】。步优化设计将概【算控制？在项目可行性—。研究报？告，估算内 经优化【。后概算仍然超过【估算的超过批准的】。估算总投《。资百分之《十以下且增》加金额在五百万元以！下的：报市发？改部门批准》；超过百分之十或】者金额超过五百万】元的：经市发改部门审【查后报市政府批【准但是？项目规划、选—址，。、功能、定位发【生重大变化的—项，目主管部门和—建设单位《应当重新编制项【目可：行性研究报告报批】 ，第二十四条 市发】改部门可《以在：项目：建议书？、可：行性研究报告以及概！算，。。的批复文件》中规定批复文件【的有效期 》除涉及国家安全【和国家？秘密：的项目外项目建议书！、，可行性研究》报告的批复》文件应当在市发改】部门的门户网—站向社会公开—。   第四章— 项：。目实施   —第二十五《。条 建？设单：位应当按照限—额设计原则根据已】获批准？的初步设计的建设内！容、：规模、标准以—及概算进《。行施工图设计并编】制项目预算 —施工图？设计应当按照—国家规定由》行业主？管，部门或者其认定的审！查机构备案或者审】查 第二《十六条 项》目预算总额》包括施工图预—算和：建设：项目：所必须支出的其【他费：用项目预算》。总，额不：得超过经批复的【。概算超过概算—的建：设，单位应当组织设【计单位？对施工图《设计进行优化 项目！实行：预算审核制度—工程预算未》经市财政部门审【核不：得擅自？。组织施工《以及相？关，。服务项目招投标和】签订合同 第二十七！条 政府《投资项目应当按照】批准的设计》进行施？工不得擅自》调，整，。。建设内容《、规模和标准 确】需变更设计》或者因特殊情况造】成工：程内容和工程量变化！需要现？场签：证的应？当经过建设单—位、设计《单位、监《理单：位和施工单位等共】同，确认 设计》变更应当实行先审批！后实施不立即处理将！造成人员伤害或【者重大财产损失【的设：计变更可以同步报批！。实施 市《建设、交通、水【利、市政、》林业、信息化等行】业主管部门根—据行业特点制定【本行：业，设计：变更管理办法实行】分级：分类：管理 第二十—八条： 因设计《。。变，。更或者其他原因【引起单项《工程费用《或者其他《费用：的投资增加应当通过！优化设？计将项目总投资额】控制在概算》范围：内 第二《十九：条 因不可抗力【因素或者《国家重大政策性【。调，整引起项目总投【。资额增加确需—调整概算《的，由市政府《另，行制定概算》。管理办法 》第三十条《 政：府投资项目》应当按照项目单独】核算专款专用— 建设资金由—建设：单位：申报市财政部—。门根：据批准？的年度政府投资项】目计：划审核后根据合同约！定直接拨付到—施工单位或者服务】单位 第三十一条】 工程具备竣—工验收条《件的施工单位应当】按照国家竣工验收有！关，规定：在招：。标文件和《合同约定的期—限内向建设单—位提供完整的竣工资！料及：竣工报告建设单位】应当：在接到？竣工报告后七个工作！日内组织验》收工程未经验收或者！验收不？合格的不得交付【使用 建设》周期长、建》设内：容，。多的项目单项工程】竣工后？具备：交付使？用条件的可》编制单项《工程结算和》决算 ？国家、省行业主管部！门有具体规》定的从其规定 【第三十二条》 ，工程：结算和竣工》财务决算由市—财政：部门审核 》工程竣工报告—经建设单位认—可后施工单位应当】在招标文《件，和合同约《定的期？限内向建《设单位提供竣工【结算报告和》。。完整的结算资料；建！设单位应当》在合同约定的期限】。内核实并《上报市财政部门审核！建设单位与施工单】。位，应，当在工？程竣工验收后六个】月内达成工程初步结！算意见非施工单【位原因延期的—应当报？项目主？管部门批准；市【财政部门对资料【完，备的单？项工程结算应当在规！定的时间内出—具审核意《见 ：未经财政《部门：审核建设单位不【得擅自确认施工单位！提，交的工程结算成【。果文件？ 工程结算后三个】月内建设单》位，应当编制竣工财【。务决算并报财政部】门审核批复意—见作为办理资产移】交，和产权登《记的依据《 国：。家、省行业》主管部门《有具体规定的从其】。。规定 第三十三条 ！政府投资项目应【当及时办理产权登】记 建设单位和【资产接收单位应当及！时办理有关账目、资！产及物？资的核转、清理和】。移交资产接收—。。单位应当及时办理国！有资产的《登记入？账纳入国《。有，资产监督《管理 第三十—四条 ？建设单位建设管理】。费应当？以，其建设管《理，水，平、：工程质量及其对中介！机构工作成果和质】量监管水平为计算】依据中介机构工程咨！询，类费用应当体现【质优价？优原则 《建，立建设单位》管理：费奖惩？机，制具体办法由市【。政府另行制定 【。  第五《。章 项目监督   ！第三十五条》 项目主《管部：门和建设《单位应？当严格按照基—。本建设程序组—织项目实施》 项目主管》部门和建设》单位应当确定项【目责：任人负责项目—全，过程实施并定期向】市发：改，部门报告项目各个】阶段进展情况— 项目主管部门和建！设单位对其送审的前！期工作成果的质量】和真实性负》责前：期工：作，成，。果必须符合》。有关法律、法规、规！章，的，规定和技术规—范的要求《 第三十六》条 项目《主管部门负》责对项目《的提出、前期—准备、工程实施【、招标投标、资金使！用管理、工》。程进度、《工，程质量、《竣工验收、竣—工财：务决算和资》产移交等进行全过程！跟踪协调处理— 第三十《。七条 市发》改部门负责》对政府投资项目【建设：。实施综合《监督管理监督检查政！府投资项目》计划执行情况对政府！投资项目进》行稽察形成》稽察报告并向—。。市政府报告 对【全市：经济、社会和环【境有重大影》响的项目《项目竣工投入使用后！市发：。改部门？应当适时《组织项目后评价【具，体办法由市政府【另行制定 》 第三十八条 市】。审，计机关？依法对政府投资【项，。目进行审计监督对】项目预算、结算【、决：算进行审《计可以直接对有关的！勘察、设计、监【理，、施工、供货等单位！。取得建设项》目资金的真实性、】。合法性进《行调查 建设单位】可以在招标文件中载！明或者在合同中【约定以审《计，结果作为《竣工结算的依据【市审计机关》对政：府投资？项目进行《审计的根据合同约定！其审计结果对建【设、勘察《、设计、监理和【施工单位具有约束】力并作为《有，关单位办理工程结算！和竣工财务决算的】依据 建设单位及与！政府投资项目有关】的勘察、设》计、监理、》。施工、造价》、咨：询，。和采：购等单位应当接受审！计机关的审计调查并！。如实：提供审计所需—的相关资料 审计机！关应当？有计划地对重—点，项目：进行专项《审计和跟《踪审计并对》审计中发《现的问题依法处【理 第三十》九，条 ：行业行政《主，管部门应当建—立政府？投资项目的招标代】理、：勘察、设《。计、监理《、造：价、施？工等相关单位—的，诚信档案管理—制度、信用》。等级评价《制度或者失》信黑名单制度有关】信用记录应》当录入市公共信【用信息共享平台 】第四十条 》项目主管部门及【建设、勘察、设计、！监理和施工等—单位的？名称和责《任人姓？。名应当在政府投【资项目施工》现场的？。显著位置公示—；上述单位的名称应！当在建成后的—建筑物或者》。构筑物的显著位置】永久公示 项目主】管部门和建设—单位应当将》政，府投资？项目的概算》金，额、预算金额、设】计施工单位及合同金！额、竣工日》。期、：验收结论、结算【金额等情况在—相关工作发》生或者完成》之日起十个》工作日内通过政府指！定的网？站进：行公布接受社会监】督   第六章 法！律责任   —第四十？一条 政府》有关部门有下列行】为之：一，的责令限期改正视情！节依法追究》部门直接《负责的主管人员和】其他直接责》任人员的行政责任 ！（一）违法批准【可，行性研？究报告、《概算、预《算的； 《（二）违《法批准设计》文件的； 》（三）违法批准【。开工的；《 （四）违法拨【付建设资金的；【 （五）《。其他严？重违反本条例—和，有关法律、法规、】规章规定的行为 第！四十二条 建设单】位有下列行为之一的！责，令限期整改；—情节严重《的列：。入失信黑名单禁止】其三年？内，负，责政府投资项目【的管理工作并依【法追究直接负责的主！管人员和《其他：直，接责任人员》的法律责任 （一）！未经批准擅自开【工的：； （二《）未经批准擅自改变！建设：。。标准扩大投》资规模的； —（三）未依法组织】招标：的； （四）转【移、侵占或者—挪用建设资金的【。； （五）未经验】收，合，格即交付使用的；】 （六）结算申报资！料，弄虚作假《套取建设资金—的，； （七）因—工作失职造成勘察、！设计及施工等未【。按国家有关规定进】。行而引起投资增加】和质：量，问题：。的； （八）—无正当理《。由未及时完成工程结！算和财务决算—报市财？政部门审核的；【 （九？。），其他严重《违反本条《例和有关法律、法规！、规章规定的—。行为： ，第四十？三条 政府》投资项目涉及的【相关：审批部门在办—理有：关审批？手续时？无故：。拖延的任何单—位和个人可》。以向监察机关举报由！监察机关依法—追究相？关责任人的行—政责任？ 建设单《位，应，当按：照市政府规》定的工？作，时限及时完成—项目开工前的准备工！作建：设单位无《故拖延造成工程【延误直？接负责的主管人员】和其他直接责任【人员为公务员—或者政府及其部门任！命的其他人》员的由监察》部门依法追究行政】。责，任 第四十四条【 项目招标代—理、勘？察、设？。计、监理、施工【。、，造价、咨询等相【。关单位？在政：府投资项目》前，期工作和建设过程中！有，。弄虚作？假，或者重大疏忽情形的！应当：纳，入不良信用记录；】情节严重《的列入失信黑—名单禁止其三年内】从事政府投资项【目的相？。。关业务并建议资格】认定单位依法降低】其资质？等级或？者取消其《相关资质；》造成损失的依法承】担赔：偿责任？ 第四？十五条 任何—组织和个人强令或】者授意有《关部门？违反本条《。例规：定的建设程序—开展政府投资项【目建设工作或者违】法干预政《府，投资项目决策—的，应当依法追究行政】责任 第四》十六条 政府投【资项目发生重大质量！或者安全事故—的，除依法追究建设、勘！察、设计、监—理，和施工单位及—其，法定代表人》和直接责任人的法律！责任：外并依法追究直【接负责？的主：管人员和其他直接】。责任人员在项目审】批、执？行建设程《序和工程建设—监督管理《。方面的行政责—任   第七—章，  附则  — 第：四十七条 》本条例所称“以【上，”包：括本数在内》 第四十八条 各】行政区、经济功【能区参照本条例执】行 第四十》九，条 本？条例自2018年1！月1日起施行—