珠海经济特区政府投！资项目管理条—例， ，（2009年6月2！4日珠海市第七届】。人民代表大会常务】委员会？第二十二次会议【通过  2017】年，7月：26日？珠，海市第九届》人民代表大》会常务委员会第【。五次会？议修订）《   目 》 录   第一章】 ， ，。。总则 第二章—  项目决》策 第三章  【项目审批《 ，。第四章  项目实施！ 第五章《。  项？目监督 第》六章  法》律责任 第七章【  附则   【第一章？  总  》则  ？ 第一条 为建立健！全规范、科学—、民主、高效的政府！。投资项目决》策、实施《和管理程序有—效发挥？政府投资作用根据有！关法律、法规的基】本原则结合珠海【经济特？区实际制定本条例】 第二条 市本级政！府投资项目的管理适！用本条例但抢险应急！工程和总投资额五】百万元以《下的小？额零星工程项—目除外？ 抢险应急工程【。和小：额零星工程项目可以！。简化：基本建设审批程序具！体，管理办？法由市人民》政，。府（以下简》称，市政府）另》。行制定 本条例所称！政，。。府，投，资，项，。目是：指使用？市本级财政性—资金在本市行—政区域内所进行的】固定资？。产投资建设项目国】家及省对政府和社会！资本：合作项目另》有规定的从其—规，定 第三《条 ：政府投资项目—应，当纳入国民经—济和：社会发展计划—并按照？市人民？代表大会批准的国】民经济和《社会发展计划执行】 第四条 政府投资！应当遵？循量：入为出、综》合平：衡、保障重》点的原则重点投向基！。础性和公益性项目】优先保证续建项目】的资金需求 第五】条 政？府投资项《目应当坚《持投：。资，估算控制概》算概算控制预算预】算控制决算按照科学！合理、？安全实用的原则实】行限额设计 —第六条 政府投资】项目必？须执行基本建设程序！禁止边勘察》、边设计、边施工实！行工程质量》责任制确保工程【质量未按规定办理】有关审批手》续的：政府投资项目不【得开工建设 第七条！。 市发展和改革【部门：（以下简称市发【改部门）是市政【府投资主管部—门具体负责》政府：投资项目储》备库及滚《动计划？、年度政府投资【项，。目计划的编》制，以及政府投资的【统筹和综合管理 市！财政、规《划、建设《。、国土、环保—、交通、《水务：、市政？、信息化、审计、监！。察等有关部》门，按照各自职责对政府！投资：项，目进行管理和—监督 第八》条 ：项目主？管部门和建设单位】是政府投资项目的】。实施：主体应当按照基本】建设程序及有—。关规定？。做好：政府投资《项目的实施工作 】。项目主管部》。门应当按照》市政府分工要求【对项目？建议书、可行性研究！报告组织《论证和？。初审提出《初审意见并参与审】查概算、预算—。。、结算、竣工—财，务，。决算 第九条— 市政府应当建立】项目：审批综？合管理平台完善全过！程工程投资管理等】项目：信息资源共享—机制和项《目建设信息》。公开：。机制   》第，二章 项目》决策   第—十条 政府投资项目！实行项目储备—库制度市《政府有？关部门根据行—业专项规划提出一】。定时期内需建设的】政府投资《项目：由市发改部》门根据国民经济【和社会发展》规划、城《市，总体规划、近期建】设规：划、相关行业专项】。规划以及实际需【要，进，行综合平衡后—列入项目《储备库列入项—目储备库《的项目经市发改部】门报：市政府批准后安排】前期费？用 市？发改部门根》据前期工作》进展情况《对项目储备库实【施分类动《态管理具体办法【由市发改部门—制定并报市政府批准！ 第十一条 市发改！部门：应当在听取》公众意见的》基础上根据财—力情况编制政府【投资项目三年滚动】计划报市政府批准】。作为编制年度政府投！资项目？计划的依据 第十】二条 列入年—。度政府投资项目【计划的项《目应当结合政府【。投资项目三年滚动计！划从政府投资—项，目储备库中选取列入！计划的年度政府投】资项目分为新开工项！目，、续建项目和预备项！目 概算经批准并已！落实：资，金来源的项目方【可列为新开工项【目，其项目总投》资应当以经批准的】。概算为依据》 续建项目可—以直接申报》。列入年度政府投【资项目计划草案【 前期准备》工作暂未达到规定】要求：或者尚未《落实资金《来源但已批复—项目建议书》或者可行性研究【报告的项目可以根据！需要列为年度政府投！资项目计《划的预备项目前【期准备工作完成、已！批复概算且已落实】。资金来源《的经市政府》批准可以《由预备项目转为【新开工项目 第【十三条 市发—改部门应当于每【年十：一月：末前：编制完？毕下一年度政府【投资项目计划草案 ！年度：政府投资项目计划】草，案报市政府审定后纳！入国：民经济和社会发展计！划草案提请》市，人民代表大》会审查批准》 第十四条 —年度：政府投资《项目计划《草案：应当包括下列内容】  ：   （《一）年度政》。。府，。投，资总规？。模，； （二）新开工】项目名称、》。建设：内，容、项目总投资、】资金来源、建—设周期、年》。度投资额和建设【方式； （》三）续建《。项目：名称、建设内容、项！目总投资、年度投资！。额和资金来源；【 （四）《项目：预，备资金预《备项目名《称、建设规模、项目！总投资； （五）】项目前期费用；【 （六）其他应【当说明的情况 第】十，五条 年度政府【。投资项目计划—经批：准后市政府应当【及时下达并于一【个月内报送》市人民代《表大：会常务委《员会 ？市政府应当将经批】准的年度政府投资项！目，计，划向社会公布涉【及国家安全和国家秘！密的项目除》外 第十六条 年】。度，。政府投？资项目计划一经确】定下达应当严格【执行；未经法定程序！任何单？位，。和个人不《得变更 《年，度政府投资项目【计划在执《行过程？中确需调整涉及【年度政府投资总规模！或者：重大：项目的市《政府应？当向市人《民代表大会常务【委员会？。报告并在《每年：的第三？季度将？年度：政府投资项目计划】调，整方案提请市人民】代表大会常务委员】会审查批准；其他调！整应当按照市政【府规定的程序—进行   第三【章 项目审》批   第十七条】 政府？投资项目《按照项？目建议书、可行性】。研究：。、初步设计》、施工图设计、施】工建设、《竣工验收等基本建】设程序组织实施【 由上？级部门？审批的政府投—资项目的项目—建议：。书、可行性研究报】告的：申报工作由市发【。改部门审核后统一】上报国家或者省审】批后可直接》采用：国家：、省审批部门的审批！结果 第十》八条 政府》。投资：项目的审批按—照中华人《民，共和国行政许可法的！规，定实施统一、联合、！集中：办理具体实施办法】由市政？府另行制定 —政府投资项》目实行项目统一代】码制度发《改，、信息化、财政、】国土、环保》、，规划：、建设、交》通、水务、》市政、人防、消防】、气：。象、地？震等部门应当—在市政府《规定的？时限内依法完成【各自的审批事项各部！门，。的审：批事项？不互为审批》。的前置条件但是法】律另：有规定的从其规【定 市政府》可以决？定由专业机构集中】负责政府投资项目审！批事项中的技术性】。审查工作《 第十九条 在编制！项目建？议书、可《行性研？究报告前应当确【定建设单位、建【设方：。式政府投资》项目的？建设单位《按照下？列方式确定 （【一）按？照国家有关规—定应当实行项—目法人责《任制的项目应当依】法组：建项目法人；— （：二）不实行》项目法人责任制的】项，目应当实行代建制由！政府：确定的？专业代建机构—作为：建设单位经市政【府批准实行社会代建！的应当通《过招标确定代建单位！； （三）不具备】实行项目法人责【任，制或者代建制条件】的政府？投资：项目经？市政府批准实行【项，目主管部门责任【制 ：代建制管理的—具体办法由》市政府另《行制定 《第二十条 项目建】议书由项目主—管部门？。或者建设单位—提出报市《发，改部门？批准；总投》资额：三千万元《以上的项《目由市发《改部门报经市—政府批准 项目建】议书批准后市发改】部门应？当在其门户网站进行！公示公示《期不得少于二十日但！是涉及国家》安全和国家》秘密的项目除外【。公示期间征集—的主要意见和建议】作为编制和审批项目！可，行性研究报告的【重要参考 》第二十一《条 可行《性研究报告由项目】主管部门或者建设单！位委托有相应资质】的咨询机构》按照经？批准的项目建议书】编制报市发改部门】批准 总投》资额三千万元—以下的？项目、列入》政府投资项》目储备库的预备项目！以及市政府常务【会议根据经济和社会！发，展实：际需要决定开展前期！工作的项目可以将】项目建议书和—可，行性研究报》告合并报批并在可】行性研？究报告中增加对项目！必要性？论证的内《容国家和省要求【编制项目《。建议书上报》审批的项目从其规定！ 有下列情形之一】的项目可行性研究报！告由市发改部—门审核后《报市政府批准 （】一）项？目建设必要》性、紧迫性》引，起社会重大争议的】； ：（，二）项目技术方案、！经，。济合理性有重大分歧！的； （三）总投资！额三千万元以上项】目建议书和可行性】研究报告合并报批】的 在项目可—行性研究报告申报】前项目？主管部？。门或者建《设单位应当广—。泛征求公《。。众意见属于应—当组织听证的重大】行政决策的项—目应当按程序组【。。织听证并《根据公？众意见作出说明和回！应项目可《行性研？究报告申报》材料：中应：当说明听取和—采纳公？众意见的情况 【第二：十二条 《初步设计由建设单】位委托有相应—资质：的单位按照经批【准的：。可行性研究》报告编？制报市建《设、交？通、水利、市政【、林业、《信，。息化等行业主管【部门批准 行—业主管？部门应？当根据？。经批复的可行性研】究报告的《内容和标准》进行初步设计审查】 第二十《三条 ？项目：概，。算由建？设，单位根据经批准的】初步设计编制报【市发改部门批准经批！准的：项目概算《应当包括《。建设项？目所需的各项费【用作为控《制项目总投资的【。依据 概算超过已经！批准：的项目可行性研究报！告，估算的应当》按照限额《设计要求对建—设方：案进一步优化设计将！概算控制《在，项目可行性》研究报？。告估算？内 经？优化后概算仍然超过！估算的超过批准【的估算总《投资：。百，分之十以下且增加金！额在五百万元—以，下的报市发改部【门批准？；超：过百分？。之十或者金额—超过五百万》元，的经市发《改部门审查》后报市政府批—准但是项《目，规划、选址、功【能、定位发生—重大变化《的，项，目主管？部门和建设单—位应当？重新编制项目可行性！研究报告《。报批 第二十四【条 市发《改部门可以在项目建！。议书、可《行性研究报告以及概！算的批复文件中规】定批复？文件：。的有效期 除涉【及，国家安？全和国家秘密的项目！外项目建议书、可行！性研究报告的批复】文件应当在市—发改部门《的门户网站向社会公！开   第》四章 项目实—施   第二十五】条 建设单位应【。当按照限额设计【原则根据已获批准】的初步设计的建设内！容、规模、标准以及！概算进行施》。工图设计并编制【项目预算 施工图】设计应当按照国家规！定，由行业主管》部门或者其》认定的审查机—构备案或者》审查 第二十六【条 项目《预算总额包括施【工图预？算和：建，设项目所必须支出的！其他费用项》。目，预算：总额不得超》过经批复的概算超过！概算的建设单位应当！。组织设计单位对施】工图设计《进行优化 项目实行！预算审核制度—工程预算未经市财政！部门：审核不得擅》。自组织施工以及相】关服务项目招投【标，和签：订合同 第二十七条！ 政：府投：资项目？应当按？照，。批准的设计进—行施工不《得擅自调整建设【内容、？规模和标准》 确需变更设—计，或者：因特殊情况造成工】程内容和工程量变】化需要现场签证【。。的应当经过建设单】位、设计单位、监】。理单位和施工单【位等共同确认— 设计变更应当实行！先审批后实施不【立即：处，理将造成《人员伤害或者重大财！产损失的设》计，变更可以同步报批】实施 市建设、交通！、水：利、市政、林业【、信息化等行业【主管部门根据行业】特点制？定本行业设计变更】管理：办法实行分》级，分，类管理？。 第二十八条 【。因设计变更或者【其他：。原因引起单项工【。程费用或《者，其他：费用的投资》增加应当通过优【化设计将《项目总投《资额控制在概算范】围内 第二》。十九条 因不可抗】力因素或者国家【重大政策《性调整引起项目【总，投资额增加确需调整！。。概算的由市政府另行！制定概算管理—办法： 第三十条》 政：府投资项目应当按照！项目单独核》算专款？专用 建设资金由】建设单位申报市财政！部门：根据批准《的年：度政府投资项目计】划审核后根据合同】。约定直接《拨付到施工单位【。或者：。服务单？位 第三十一条 工！。程具备竣工验收【条件的施工》单位：应当按？照国家竣工验收有】关规定？在招标文件》。和合同约定的期【限，。内，向建设单位提供完】整的竣工资料及竣】工报告建设单位应当！在接到？竣工报告后七个工作！日内组织《验收工程未经—验收或者《验收不合格的—。不得交付使用 建】设周期长、建设内容！多的项目单项工程竣！工后具备《交付：使用条件《的可编制单项工程结！算和决算 国家【。、省行业主管—部门有具体规—定，的从其规定 第三】十二条 工程—结算和竣工财—务，决算由市《财政部门审》核 工程《竣工：报告经建设单位【。认可后施工单位应】当在招标文件—和，合同约定的》期限内向建设单位】提供竣工结算—报告和？完整的结算资—料；建设单位应【当在合同约》定的期限《内核实并上报—市财政部门审核【建设：单位与施《工单位应《。当，。在工程竣工验收后六！个，月内达成《工程初步《结算意见非施工【。单位：原因延期的应—当报项目主管部【门批准；市财政部门！。。对资料？完备的？单项工程结算应【当，在规：定的：时间内出具审—核意见 未》经财：政部门审《核建设单《位不得擅自确认施】工，单位提交的工—程，结算成果文件 工程！结算后三《个月内建设单位【。应当编制《竣工：财，务决算并报财政【部门审核批复意见作！为办理？资产：移交和产《权登记的依》据 国家、》。省行业主管》部门有具体规—定的从其规定— 第三十《。三条 ？政府投资项目应当及！。时办：理，产权登？记 建设单》位和资产接收单【位应当及《时办理有关账—目、资产及物—资的核？。转、清理和移交资产！接收单？位应：。当及时办理国有资】产的登记入》账纳入国有资产【监督：管理 第三》十四条 建设单位】建设管理费应当以】其建设管理水平、工！程质量及其对中【介，机构工作成果和质量！监管：水平为计算依据中介！机构工程咨询类【费，用应当体现质—优价优原则 —建立建设单位管【理费奖惩机制具体办！法由市？政府另行《制定   第五章】 ，项目监督  — 第三十《五条 ？项目：主管部门和建设【单位应当严格按照基！本建设程《序组织项目实—施 ：项目主管部门和建】设单位应当》确定项目责任人负】。责项目全过程实【施并定期向市发改】部门报告项目各个】阶，段进：展情：况 项目《主，管部门和建》设单位对《其送审的前》期工作成果的质量和！真实性负《责前期工作成—果必须？符，合有关法《律、法规、规章的】规定和技术规—范的要求 第三十六！条 项目《。主管部门负责对项】目的：提出、前期准—备，。、工：程实施、招》标投标、资金使【用管理、《工程进度《、工程质量、竣工验！。收、竣工财务决算和！资产移交等进行全】过程跟踪协调处理 ！第三十七条 市发】改，部，门负责对《政府投资项目建设实！。施综合监督管理监督！检查政府投资项【目计划？执行：情况：对，政府投资《项目进行稽察形成】稽察报告并向市政府！报告 对全市经济】、社会和环境有重】大影响的项目—项目竣工投入—。使用后市发改—部门应当适》时，组织：项，目后评价具体—办法由市政府另行】。制，定  第三十八条 ！市审计？机关依法对政府【投资项目进》行，审计监督对项—目预算、结算、【决算进行《审计可以直》接对有关《的勘察、设计、监理！、施工、供货等单位！取得建设《项目：资金的真实性、合】法性进行调查 【建，。设单位可以在招标文！件中载明《或者在合同》中，约定以审《计结：果作为竣工结算【的依据？市审：。计机关对政府投资项！目进：行审计？的根：据合同约定其审计】结果对建设、—勘察、？设计、监理和施工单！位具有约束》力并作为有》关单：位办：理工：程结算和《竣工：财，务决算的依据— ，建，设单：位及：与政府投《。资项目有关》的勘察、设计、监】理、施工、》造价、咨询和—采购等单位应当接】受审计机关的审计】调查并如《实提供审计所需【的相关资料 审计】机关应？当有计划地对—重点项目进》行专：项，审计和跟踪审计【。并对审计中发现【的问题依法处理 第！三十九条 行业行】政，主管部门应》当建立政府投资项】目的招标代理、【勘察：。、设计、监理、造】价、：施工等相关单—位的诚信档案—管，。理制度、信用等【级评价制《度或：者失信黑名单制度】有关信用《记录应？。当录入市公》。共，信用信息共享平【台 第四《十条 项目主管部】门及建设、勘—察、设计、监理和】施工等单位的名称和！。责任人姓名应当在政！。府投资？项目施？工现场的《显著：位置公示《；上述单位的名【。称应当？在建成后的》建筑物或者构筑物的！显著位置永久—公示 项目主管部】。门和建设单位—应当：将政府投资项目的】。。概算金？额、：预算金额、设—计施工单位及合【同金额、《竣工日期、验收【。结论、结算金额等】情况在？相关工作发生或者】完成之日起十—个工：作日内通过政府指】定，的网站进行公—布接受社会监—督   第六章 】法律责任   【第四十？一，条 政府有关部【。门有下？。列行为之《一的责令限》期改正视《情节：依法追究部门直【接负责的主管人员】和其他直接责—任人员的行政责【任 （一）违法【批准可行性研究报告！、概算、预算的【； （二）违—法批准？设计文件的》； （三）违法批】准开工的； —（四：）违法拨付建—设资金？的，； （五）其—他严重？违，反本条例《和，有关法律《、法规、规章规【定的行为 》第四十二条》 建设单位有下列行！为之一？的责：令限期整改；情节严！重的列入失信—黑名：单禁止其三年内负责！政府投？资项目的管理工【。作并依法《追究：直接负责的主管人】员和其他《直接责任人员的法律！责任 （《一）未经批准擅自开！工的：； ：（二）未经批准擅】自改变建设标准【扩大投资规模的； ！。（三）未依法—组，织招标？的，； （？四）转移、侵占或者！挪，用建：。。设资：金的； （五）未】经验收合格》即交付使用》的； （六）结【算申报资料弄虚【作假套？取建设资金的； （！七）：因工作失《职造成勘察》、设计及施工等未按！国家有关规定进行而！引起投资增加和【质量问题的； （】八）：。无，正当：理由未及时》完成工程结算—和财务决算报市【财政部门审核的； ！（九：）其他严重》违反本条例和有【关法：律，、法规、规》章规定的《行为 第四十—三条 政府投资项】目涉及？的，相关审批部门—在办理有关》审批手？续时无故拖延的任】何单：位和个人《可以向监察机关举报！由监察机关依法追】究相关责任》人的行政责》任 建设单》位应当按照市政【府规：定的工作时》限及：时，完成项目开工前的】准备工作建设单位无！。故拖延造成》工程延误《直接负责《的主管人员和其他直！接责任？。。人员为公《务，员或者政《府及其部门任命【的其他人员的由【监察部门依法追【究行政责任》 第四十四条 【。项目招？标代理、勘察、设计！、，监理、施工、造价、！咨询等相关单位【在政府投资项—目前期工作和建【设过：程中有弄《虚作假或者重大【疏忽情形的应当【纳入不良《信用记录；情节【严重的列入失信黑】名单禁止《其三年内从》事政府投资项目【的相关业务并建【议资格认定单位依】法降低其资质等【级或：者取消其相关—资质；造成损失的依！法承担赔偿责任 】第四：。十五条 任何组【织和个人《强令或者授意有【关部门违反本条【例规定的建设程【序，开展政府投》资项目建《设工作或者违法干预！政府：投资项目决策—的应当依法追究行政！责任： 第四十六条 政】府投资项目发—生，重大质量或》者安全事故的—除依：法追究建设、—勘察、设计、监【理和施？。工，。单位及其法定代表人！和直接责任人的【。法律责任外并依法】追究直接负责—的主管人员和其他直！接责任？人员在项目审批【、执行建设程—序和工程建设监督管！理方面？的行政责任》   第七章—  附则   第四！十七条 本条—例所称“以上”包括！本数：在内 第四十八条】 各：行政区、经济功能区！参照本条例执行【 第四十《。九，。条， 本条？例自201》8年1月1》日起施？行，