珠海经济特》区，。政府投资项》目管理条例 （【2009《年6月24》。日珠海市《第七届人民》代表大会常务委员】会第：二十：二次：会，议通过  20【17年？7月26日珠海市第！九届人民代表大【会常务委员会第【五次会议修订—）   目 — ，录   《第一章  总—则， 第二？章  项目》决策 第三章  项！目，。审，批 第四《章  项目》实施：。。 第五？章  项目监督【 第六章  法律】责任 第七章 【。 附则  》 第：一章  总》  则  》 第一条 为建【。立健全规《范、科学《、民主？、高效的政府投【资项目决策、实施和！管，理，程序有效发挥政府】投资作用根据有关法！律、法规的》基本原则结合珠海】经济特区实》。。。际制：定本条例《 第二条 市—本级政府投资项目】的管理适用本—条例但抢险应急工程！和，总投资额五百万【。元，以下的小额零星工】程项目除外 抢险应！急工程和小额—零，星工程项目可以简化！基本建设审批程序具！。体管理？办法由？。市人民政府》（以下简称市政府】）另：行，制定： 本条？例所称？。政府投资《项目是指《使用：市本级财政性资金】在本市行政区域【内所进行的固定资产！投资：建设项目国家及【省对政府和社会资本！合作项目另有规【。。定的从？其规定 第三—条 政？府投资项目》应，当纳：入国民经济》和社会发展计划【并按照市人民代表大！会批准的国》民经济和社会发展】计，划执行 第四条【 政府投资应当遵循！量入为出、》综合平衡《、保：障重点的《原则重点投》向基：础性和公益性—。项目：优先保证续》建项目的资金需求 ！。第，五条 政府投资【项目应当坚持投资】估算：。控制概？算概：算控制？预算预算控制—决算按照科学合理】、安全实《用的原则实行限【。。额设计 第六条 】政府投资项》。目必须执行基本建】设程序禁止边—。勘，察、边设计、边施】工实行？工程质量责任制【确保工程质》量未按规《定，办理有关审批手续】的政府？投资：项目不得《开工建设 第七【条 市发展》和，改，革部门（以下简称】市发改部门）是市政！府投资主管部门【具体负责政》府投资项《目储备库及滚动计】划、年？度政：府投资项目计—。划的编制《以及政？府投资的统》筹和综合《。管理 市财政、规划！、建设？、国土、环保、交通！、水务、市政、信息！化、审计、监察等】有关部？门按照？。各自职责对政府【投资项目进》行，管理和监《督 第八条 项目主！管部门和《建设单位《是政府投资项目【的，实施主体应当按照基！本建设程序及有关规！。定做好政府投—资项目？的实施？工，作， 项目主管部门【应当按照市》政府分工要求—对项目建议书、【。。可行性研究报—告组织论《证和初？审提出？。初审意见并参与审】查概算、预算—、结：算、竣工财务决【算 第九《条 市政府应当建】。立项目审批综合管理！平台：完善全过《程工程投《资管理等项目信息】资源：共享机？制和项？目建设？信息公开机》制  ？ 第二章《 项目决策 —。  第十条 政【府投资项目实行【项，目储备库制度市【政府有关部门—根据行？业专项规划提出【一定时期内》需建设的政》。府投资项目由—市，发改部？门根据国民经济和】社会发展规》划、城市总体规【划，、近期建设》规划、相关行业【专项规？划以及？实际需要进行综合平！衡后列入项目储【备库：列入项目储备—库的项目《经市发改《部门报市政府—批准后安排前—期，。费用 市发改部门】根据前期工作—。。进展情况对项目储】。。备库实施分类动【态管理具体》办法：由市发改《部门制定并报市【政府批？准 第十一条 市】发改部门应当在【听取公众意见的基础！上根据财《力情况编制政府【投资项目三年—滚动计划《报市政府批准作为】编制年度政府—投资：项目计划的依—据 第十二条 【列入年度政府投资项！目计划的项目应当】结，合政：府投资项目三年滚动！。计划从政府投资项】目储备库《中选取列入计划的年！度政府投资项目【分为新开《工项：目、续建项目和预】备项目 概算—经批准并已落—实，资金来源的项目【方可：。列为新开工项目其】项目：总投资？应当以经《批准的概算为依据】 续建项《目可以直接申报列入！年度政府投资项目计！。划草案 前期—准备：工作：暂未达到《规定要？求或：者尚未落实资金来】源，但已批复项目建议】书或者可行》性研究报告的—项目：可以根据需要—列为年？度政府？投，资项目？计划的预备项—目前期准备工—作，完成、已批复概算且！已落实？。资金来源《的经：市政府批准可以【由预备项目》转为新开工》项目 第《十三：条 市发改部门【应当于每年十一月末！前，编制完毕下一年度】政府投资项目计【划草案 年度政【府投资项目》。计划草案报市政府】审定后纳入》国民经济和社会【发展计划草》案提：请市：人民代表大会—审查批准 第十【四条： 年度政府投资项目！。计划：草案应当包》括下列内容  【   ？（一）年度政府【。投资总？规模：； （二）新开【工，项目名称、》建设内容、项—目总投？资、资金来源、【建设周期、年—度投资额和建设【方式； （三—），续建项目名称、【建设内容、》项目总投资、—年度投资额和—资金来？源； （四）项目】。预备资？金预备项《。目名称、建设规【模、项目总投资【； （五《）项目前期》费用； （六—）其他应当》说，明的情况 第十【五条 年度政府投资！项目计划经批—准后市？政府应当及时下【达并于一《个月内报送》市人民代表大会【常务委员会 市政】府应：当将经批准的年度】政府投资《项目计划向社会【公布涉及国家—安全和国《家秘密的项目除外 ！第十六条 》年度政府《投资项？目计划？一经确定下达—应，当严格执行；未经法！定程序？任何单位《和个人不得变—更 ：年度政府《投资项目计划在执行！过程中确需调整【。。涉及年度政府投【资总规模或》者重大项目的市政府！应当向市人民代表】。大会常务委员会报】。告，。并在每年的第三季】度将年度政》府投资项目》计，划调整方案提请市人！民代表大会常—务委员会《审查：批准；其他调整【应当按照市政府规】。定的：程序：进行   》第三章 项》目审批   第十七！条 ：政府投资项目按照项！。目，建，议书、可行性研【。究、：初步设计、施工图】设计、施工建设【、竣：工验收等基本建【设程序组织实—施 由上级部门审批！的政府投资项目【的项目建《议，书、：可行性研究报告的】申报工作由市—发改部门《审，核后统一《上报国家或者省审批！后可直接采用国家】、，省，审批部门的审批结果！。 第十八条 政【府投资项目》。的审批？按照中华人民共和】国行政许可法的【规定实施统一、联合！。。、集中办理具体实施！。办法由市《政府：另行制？定 ：政府投资《项目实行项目统【一代码制度》发改、信息化、财】政，、国土、环》保，、规划、建设、交通！、水务、市政、【人防、消防、气象】、地震等部》。门应当在《。市政：府规定的时限内依法！完成各自的》审，批，。事，项各：部门的？审批事项不互为审】批，的前置条件但是法】律另有规《定，的从其？规定 市政府可【以决：定，由专业机构集中负】责政：府投资项目》审，批事项中的技—术性审？查工作 第十九【条 在编《制项目建议书—、可行性研》究报：告前应当确》定建：设单位、建设—方式政府《投资项目的建设单位！按照下列方式确【。定 （一）》按照：国，家有：。关，规定应？当实行项目法—人责任制的项—目应当？依，法组建项目法人； ！（二）不实行—项目法人责任制的项！目应当实行代—建制由？政府：确，定的专业《代，建机构？作为：建设单？位经市政府批准【实行社会《代建的应当通—过招标确定代建单位！； （三）不具【备实行项目》法人责任制》或者代？建制条件《的政府投《资项：目，经市政府批准实行项！。目主管部门责—任制： 代建制《管理的具体办法【由市政府另行制定 ！第二十条 项—目建议书《由项：目主管部门或—者建设单位提出报市！发改部？门批准；总投资额三！千万元以上的项目由！市发改部《门报：经市政府《批准 项目》建议书批准后市【发改：部门应当在其门户网！站进行？公示公示期不得【少于二十《日但：是涉及国家》。安，全和国家秘密的项目！除外公示期间—征集的主要》意见和？建议作为编制和【审批项目可行—性研究？报告的重要》参考 第二十一条 ！。可行性研《究报告？由项目主管》部门或者建设单位】委托有相《应资质的咨询机【构按照经批准—的项目建议书—编制报市发改部门】批准 总投资—。。。额三千万元以下的】项目、列入》政府投资项目储备库！。的预备项目以—及市政府常务会议】根据经济和社会【发，展，实际需要决定开展】前期工作的》项目可以将》项目建议书》和，可行性研究报—告合并报批》并在：可行性研究》报告中增加对项目】必要性？论证的？内，容国家？和省要求编制项【。目建议书上报审批】。的项目从其规定 】有下列情形》之一的项目可行【性研究报《。告由市发改部门审核！后报市政府批—准 （一）项—目建设必要性、【紧迫性引起社会重】大争议的； —（二）项目技—术方案、经济—合，理性有重大分歧的】； ：（三）总投》资额三千万元以上项！目建议？书和可行性研究报告！合并报批的》 在项目可行性研究！报，告申报前项》。目，主管部门或者建【设单位应当广—泛征求公众意见【属于：应，当组织听证的重大行！政决策的项目应【当按程序组织听证】并根据公众意见作出！说明和回应》项目可？行性研究《报告申报材》料中应当说》明听取和采纳公众意！见的情况 》第二十二条 初步设！计由建设单位—委托有相应资—质的单位按照经批准！的可：行，性研究报《告编制报市建设、】交通、水利、市政】、林业、信息化等】行业主管部门—批准 行业主管部门！应当根据《经批复的可行性研】究报告的《内，容和标？准进行初步设计审】查 ：。第二十三条 项目概！算由建设单》位根据经批准的【初步设计编制—报市发改部门批准】经批准的项目概算】应，当包：括建设项目所需的】。各项费用《作为控制项目总投】资的依据 概算超过！。已经批准的项目可行！性研究报《告估算的应当按照限！额，设计要求对建设方案！进一步优化》设，计将概算控制在项】目可行？性研究？报告：估算内 经优化【后概算仍《。然，超，过，估算的超过批—准的：估算总投资百分之】十以下且增加—金额在五《百万元以下的报市】发改部门批准；超过！百，分之十或《者金额超过五百万元！的经：市发改部门审查后报！市政府批准但是【项目规？划、选址、功能、】定位发生重大变化的！项目主？管部门和建设单位】应当重新编制项目可！行性：研究：报告报批 第二十四！条 市发改部—门可以在项目建议】。书，、可行性《研究报？。告以及？。概，算的批复文件—中规定批复文件的有！效期 除涉及国家】安全和国家》秘，密的项目《外项目建议》书、可行性研—究报告的批复文件应！。当在市发改》部门的门户网—站向社会公开   ！第四章 项目实施 ！  第二十五—条 建设单位应当按！照限额？设计原则根据已获】。批准：的，初步设计的建设内容！、规模、标准以及概！算进行施工图—设计并编制项—。目预算 施工—图设计？应当按照《国家规定由》。。行业主管部门或者】。其认：定的审查机构备【案或者审查》 第二？十六条 项目预算】总额包括施工图预算！和建设？项目所？必须支？出，的其他费《。用项目预算总额不】。得超过经《批复的概《算超过概算的建设单！位应：当组织？设计单位对施工图】。设计进行优化 【。项，目实行预算审核制度！。工程预算未经市财】政部：门，审核不？得擅自组织施工以及！相关服务项》目招投标和签订【合同 第二十七条 ！政府投资项目—应当按照批准的设】计进行施《。工不得擅自调整建设！。内容、规模和标准】 确需变更设计或】者因特殊情况—造成工程内容和【工程：量变化需要》现，场签证的应》当经过建设单位、】。设计单位、》监理单位和施工单】位等共同确认— 设计变更应当实行！。先审批后《实施不立即处—理将造？成人员伤《害或者重大财产损】失，的，设，计变更可以同步报批！实施： 市建设、交通、水！利、：市政、林业、信息化！等行业？主管部门根》据行业特点制定本行！业设计变更管理办法！实行分？级分：。类，管，理 第？二十八条 因设计变！更或者？其他原因引起单项】工程：费用或？者，其他费用的投资增】加，应当通过优化设计】将项目总投资额控】制在概算范围内 】第二：十九：条， 因不可抗》。力因素或者国家重大！政策性调整引起【项目总投资额—增加确需调整—概算的由市》政府另？行制：定，概，算管理？。办法 第三十—条 政府《投资项目《应当按照项目单独核！算专款专用 建设】资金由？建设单？位申报市《。财政部门根据批准的！年度政府投资项目】计划审核后根据【。合，。。同约定直《接，拨，付到施？工单位或者服务单】位 第？三十：一条 ？工程：具备竣工验》收条件的《施工单位应当按照】国家竣工验》。收有关规定在招【。。。标文：件和合同约定的【期限内向《建设单位提供完整】。的竣工资料及竣工】报告建设单位应当】在接到竣工报—告后七个《工，。作日内组织验收工程！未经验收或》者验收不合》格的不得《交付：使用 建设周期【。。长、建设内容多的项！目单：项工：程竣：。工后具备交付—使用：条件的可编制单项】工程结算和》决算 国家、省行】业主管部门有具体规！定的：从其规定 第三十】二条 工程结算【和竣工财务决算由市！财政部门审核 工程！竣工报？告经建设单位—认可后施工》。单位：应当在招《标，文件和合同约定的】期，限内向？建设：单位提供竣工结算报！告和完整的结算资料！；建设？单位应？当在：合同约定的期—。。限内核实并上报市】财政部门审核建设单！位与施工《单位应？当在：工程竣工验收后【。六个月？内达成工程初步结】算意见非《施工单位原因延期】的应：当报：项目主管部》门批准；市财—政，部门对资料完—备的：单项工程结算应当在！规定的时间内出【具审核意《。见 未？。经财政部门审—核建设？单位不？得擅自确认施工单】位，提交的工程》结算成果文件— 工程结算》后三个月内建设【单位应当编制—竣，工财务决算并报财政！部门审核批复意见】作为：办理资？产移交？和产：权，登记的？依据 ？国家：、，。省行业？主管部？门，有具体规定的—。从其规定 第—三十三？条 政府投》资项目应当及时办】理产权登记》 建设？单位和资产接—收单位应当及时办】理有关账《目，、，资产及？物资的核转、清【理和移？交资产接《收单位应当》及时办理《国有资产的登—记入：账纳入？国有资产监督管理】 第三十四条— 建设单位》建设管？理费应当以其建【设管理水平、工程质！量及其对中介机构】工作成果和》质量监？管水平为计算依据中！介机构工程》咨询类费用应当体现！质优价优原则 建】立建设单位管—理费奖惩机制具体办！法由市？政，府另行？制定 ？  第五《章 项目监》督   《第三十五条 项目】。。。主管部门和》建设单位应当严格按！照基本建设程—序组织项《目实施 项目主管部！门和建设单位—应当确定项目责任人！负责项？目，全过程实施并定期向！市发改部门报告项】目各：。个阶段进展》情况 项目》主，管部门和建》设单位对其》送审的前期》工，作成果的《质，量和真？实，性负责前《期，工作：成果必须符合有关】法律、法规、规【章的规定《和技术规范的要【求 第三《十六：条 项目主管部【门负责对《项目的提出、前期准！备、工程实施、招标！投标、资金使用管】。理、工程进度、工程！。质量、竣工》验收、竣《工财务决算和资产移！交等进行全》过程跟踪协调处理 ！第三：十七条 市发改部】门负责对政府投资项！目建设实《施综合监督管理监督！检查政？府投资项目》计划执行情况对政府！投资项目进》行稽察形《成稽察报告》并向市政府》。报告 对全市经【济、社？。会和环境有》重大影响的项目【项目：竣工投？入使用后市发改部门！应当适？时，组织项目后》评价：具体办法由市—政府另行《制定  第三—。十八条 市审计机】关依法对政府投【资项目？进行审计监》督对项目预》算、结算、决算进】行审计可《以直接对有关的勘察！、设计？、监理、《施工、？供货等单位取得建设！项目资？金，。的真实？性、合？法性进行调查 【建设：单位可以在》。。招标文件中载—明或者在合同中【约定：以审计结果作为竣工！结算的依据市审计机！关对政府投资—项目进？行审：计的：根据合同约定其审】计结果对建设、勘】察、设计、监理和】施工单位具有—约束力并作为—有关：单位办理工程结算和！竣工财务决》算的依据 建设单位！及与政府投资项目有！关，的，勘察、？设计、监理、施工】、造价、《咨询和采购等—单位：应，当，接受审计机关的审】计调查并如实提供】审计：。所需的相关资料 审！计机关应当有计划】。地对重点项》目进行？专项审计和》跟踪审计并对审计中！发现的问题依法处】理 第三十》九，条， 行业行《。政主管部《门应当建《立政府？投，资项目？的招：标代：理、勘察、设—计、监理、造价、】施工等相关单位的】诚信档？案管理制度、信用等！级评价制度或者【失信黑？名单制度有关—信用记录《应，当录入？市公共信《用信息共享平—台 第四十条 项】目主管部门及建设】、勘察、设计、监】理和施工等单—位的名称和责—任人姓名应当—在政府投资项目施工！现场的显著位置公示！。；上述单位》的名称应当在建成后！的，建筑物？或者构？筑，物的显著位置永【久公示 项目主管】。部门和建《设单位应当将—。政府投资《项，目的概算金额、预算！金额、设计施—工单位及合同—金额、竣工》日期：、验：收结论？、结算金《额等情况在相关工】作发生或者完成【之日起十个工作日】内通：过政府指定》的网站进行公—布接受社会监—督   第》六章 法律责任【  ： 第：四十一条 》政府有？关部门有下列行为】之一：的责令限期改—正视情节《依，法追究部门直接负责！的主管人员和—其，他直接责任人员的】行政责任 （一【）违法批准》可行性？研究报告、概算【、预算的； （二】）违法批准设计文件！。。的； （三）违【法批准开工的；【 （四）违法拨【付，建，设资金的《； （五《。）其他严重》违，反，本条例和有》关法律、法规、【规章规定《的行为 第四十【二条 建设单位有】下列行为之一的【。责令限期《。整，。改；情？节严重的列入—失信：黑名单禁止其三年内！负责政府投资项目的！管理：工作并依法追究直】接负责的主管人员】和其他直接责任【人员的法律责任【 （一）未》经批准擅自开—工的； （》二）未经批》准擅自改变建设标】准，扩大投资规模的【； （三）未依法】组，织招标？的； （四）—转移、侵占或者【挪用建设资》金的； （五—），未经验？收合格即交付使用】的； （六》。）结算申报资料弄】虚作假套取》建设资金的； （七！）因工作失职造成勘！察、设计及施—工等未？。按国家有关规定进】行而：引起投资《增，加，和质量问题的；【 （八）《无正当理《由未及时完成工程结！。算和财务决算报市】财政：部门审核的； （九！）其他严重违—反本条？例和有关法律—、法规、规章规定】的行为 第四十【三条 政《府投资项目涉—及，的相关审批部—门在办理有关审批】手续时无故》拖延的任《何单位？和个人可以向监察】机关举报由监察机】关，依法追究相》关责任人的行—政责任 建设单位】应，当按照市政府规【定的：工作时限《及时完？成项目开工前的准备！工，作建设单位无故拖】延造：成，工程延误直接—。负责的主《管人员和其他—直接责任人》员为公？务员或者《政府及其部门任命】的，其他：人，员的由监察部门【依法追究行政责任 ！第，四十四条《 项目招标代理、】勘察、设计、监【理、施工、造价、】咨询等相关单位在政！府投资项目》前期：工作和建《设过程中《。。有弄：虚作假？或者重大疏忽情形的！应当纳？入不良信用记录；】情节严重的》列入失信黑》名单禁？止其三年内从事政府！。投资项目的相关【业，务并建议资格认定】单位依法降低其【资质等级《或者取消《其相关？资质；造《成损失？的依法承担赔—偿责任？ 第四十五条 任】。。何组织和《个人：强令或？者授意有关部门违反！本条例规定的建【设程序开展政府投资！项，目建设工作或—者违法干《预政府投资》项目决？。策的应当依》法追究行政》责任： 第四十六条 【政府投资项》目发生重《大质量或者安全事故！的，除依法追究建—设、勘察、设计【、监理和施工单位】。及其法定代》表，人和直接责任人的】。。法律责？任外并依法追—究直接？负责：的主管人员和其他】直接责任人员在项】目审批、执行—建设：程序和工程建—设监督管理方—。面的行政责任  】 ，第七章  附—则 ：  第四《十七条？ 本条例所称“以】上”包括本数在【内， 第四十八条— ，各行政区、经济功能！区参照本条例执行】 第四十九条 本条！例自2？018年1月1【日起施？行，