珠海经济特》区政府投资项—目，管理条例 （—2009年6月【24：。日珠海市《第，七届：人民代表大》会常务委员会第二】十二：次会议？。通过  2》0，1，7年：7月26日珠—海市第九届人—民代表大会常务【委员会第五次会议】。修订）  》。 目  《录  ？ ，第一章  》总则 ？第二章  项目决】策 第？三章  项目审【批 第四《章  项目实施【 ，。第，五章  《项目：监督：。 第六？章  法律责—任 第七章》  ：。附，则   第一章【  总  则  】 第：一，条 为建《立健全规范、—科学、民主、高【效的政府投资项【。。目决策、实施—和管理程序有效发】挥政府投资作—用根据？有关法律、法—规的基本原则结合珠！海经济特区实—际制定本《条例 第《二条 市本级政府】投资：项目的？。管理适用本条例但抢！险应急工程和总投】资额五百《万元以？下的小额零星工【程项目除外》 抢险应《急工程和小额零星工！程项目可以简化基】本建设？审，批程序具《体管理办法由—。市人民政府（以【下简称市政府）另行！制，定 本条例所—称政府投资项目是指！。使用市本级财政性资！金在本市行》政区域内所进—行的固定资产—投资建设项目国家及！省对政？府和社会《资本合作项目另有规！。定的从其规定 【第，三条 政府投资项】目应当？纳入国民经济和【社会：发展计？。划并按？。照市：人民代表大会—批，准的国民经济和【社会发展计》划执行 《第四条 政府投资应！。当遵循量入为出、】综合平衡、保障重点！的原则重点》投向基？础，性和公？益性项？目，优先保证《续，建项目的资金需【求 第？五条 ？。政府投资《项目应当坚持投资】估，算，控制：。概算概算控制预算预！算控制决算按照科】学合理？、安全实用的原则】实行限额设计 【第六条 政府—投资项目必须执【行基本？建设程序禁止边勘】察、边设计、边【施，工实：。行工程？质量责任制确—。保工程质量》未按规？定办理有关审批手续！的政府投资》。项目不得开工—建设 第七条 市】发，展和：改革部门（以下简称！市发改部门）是【市，政，府投：资主管部门》具体负？责，政府投资项目储备】库，及滚动计划、年度政！府投资项目》计划的编制以—及政府投资》的统筹和综》合管理 市财—政、规划、建设、国！土、：环保、交通、—。水务、市政》、信息？化、审计、监察等有！关部门按《照各自职《责对政？府投资项目进行管】理，和监督 第八条【 项目主管部门和建！设单：。位是：政府投资项》目的实施主体应当】按照基本建设程序】及有关规定》做好：政府投资项》目的：实施工作 项目【。主，管部：门应当按照市—政府分工要》求对项目建议书、】可行性研究报告【组织论证《和初审提出初审意见！。并参与？审，查，概算、预算、结【算、竣工财》务决算 第九条【 市政府应当建【立项目审批综合【管理平台完善全过程！工程投资管理等【项目：信息资源《共享机制和项目建设！信息公开机制  】 第二章 项目决策！   ？。第十条 政府投【资项目实行项目【储，备库制度市政府【有关部门根据—行业专项《规划：提出一定《时期：内需建设的政府【投资项目由市发改】部门根据国民经济和！社会发展《。规划、城市总体【规划、近期建设【规划、相关行业专】项规划以及实际需】要进行综合平衡后】。列入项目储备库列】入项目？。储备库的项目经【市发改部《门报市政府批—准后安排《前期费用 》市发改部门根—据前：期工作？进展情况对项—目，储备库实施分类动】。态管理具体办—法由市发改部门制】定并报？市政府批准 第【十一条 市发改【部门应当在听取公】众意：见的基？。础上根据财力情况编！制政府投资项目三】年滚动计划》报市政府批准作【为编制年度》政府投资项目—。计划的依据 第十二！条， 列：入年：度政府投《资项目计划的—项目应？当结：。。合政府投资项目【三年滚动计划从政】府投资项目储备库中！选取列？入，计划的年度政府【投资项目分为—新开工项目、续建项！。目和预备项目 概算！经批准并已》落，实，资，金来源的项》目方可列为新开工项！。目其项目总投资应】当以经批准的—。概算为依据 —。续建项目可以直接申！报列：入年度？政府投资项》目计划草案 前期准！备工作暂未》达到规定要求—。或者尚未落》。实资金来源但—已批复项目建议【书，或者可行《性研究？报告的项目可—以根据需要列为【。年度政府投资项目计！划的预备项目前【期准备工《作完成、已批复【概算且已《落实资金来源的经】市政府批准可以由预！。备项目转为新—开工项目《 第十三条》 市发改《部门应当于每—年十一月末前编制完！毕下一？年度政府投资项【目计划草案 年度】政府投资项目计【。划草案报市政—府审定后纳入国民】。经济和？。社会发？展计划草《案提请市《人民代表《。大，会审查批准 —第十四条《。 年度政府》投，资项目计划草案应当！包括下列内》容 ：    （一）【年度政府投》资总规模；》 （二）新开工项】目名称、建设内容、！项，目总投资《。、资金来《源、建设周期—、年度？投资额？和建设方式》； （三）》续建项目名》称，、建：设内容、项目总投】资、年？度投资？额和资？。金来源？； （四）》项目预备资金预备项！目名称、《建设规模、项目总】。投资； 《。（五）项目前期【费用；？ ，（六）其他应—。当说明的情》。况 第十五条 年度！。政，府投资项目》计划经？批准后市政府应当及！时下达并于一个月】。内报送市人民代【表大会常务》。委员会 市政府应当！将经批准的年度政府！投资项？目计划？向社会公布》涉，及国家安全和国家】秘密的项目除—外， 第十六条 年度政！府投资项目计划一】经确定下达》应当严？格执行？；未经法定》程序任？何单位和个人不得】。变，更 年度政府投资项！目计划在执》。。行过：程中确需调整涉【及，年度政府投资总规】模或者重大项目的市！。政府应当向》市人民代表》大会：常务委员会报告并】在每年的第三季度】将，年度政府投》资项目计划调整【方案提请《市人民代表大会【常务委员会审查批准！；其他调整应当【按照市？政府规？。。定的程序进》行   第三章 】项目：审批   第十【七条 政府》投资项目按照项目建！议书、可行性研究、！初步设计、》施工图设计、—施工建设《、竣工验收等基本】建设程序组织实施】。 由上级部》门审批？的政府？投资项目的项目建议！书、可行性研—究报告的申报—工作由市《发改部门审核—后统一上报国—家或者省审》批，。后可直接采用—国家、省《审批：部门：的审：批，结果 第十八条【 政府投资项目的审！批按：照中：华人民？共和国行政》许可：法的规定《实施统一、》联合、集中》办理具体实施办【法由：市政府？另行制？定 政府投资项【目实行项目统一【代码制度发改、信息！化、财？政、国土、》环保、规划、建【设、交通、水务【、市政、人防—、消防、气象—、地震等《部门应当在市政府规！定的时？。限内依法完成—各自的审批事项各部！门的审批事》项不互为审批—的前置？条件但？是法律？另，有规定的从其规定】 市政府可以决定】由专：。业机构集中负责【政府投资项目—审，。批事项中的技术性审！查工作 第十九条】 在编？制，项目建议书、可行】性研究？报告前应当确定建】设单位、《建设方式政府投资项！目的建设单位—按照下列《方式确定《。 （一？）按照国家有关【规定应？。当实行项目》法人责任制》的项目应当》。依法组建项目法人】； （二《）不实行项目法人责！。任制：的项目应当实行代】建制由政府确定的专！业代建机构作—为建设？单位经市政府批【准，实行社会代建—的应当通过招—标确定代建单位【； （三）》不具备实行》项，目，法人责？。任，制或者代建制条【件的政府投资—项目经市政府批准】实行项目主管部门责！任，制 代建制》。管理的具体办法由市！政府另行制定 第二！十条： ，项目建议书》。。由项目主《管部门或《者，建设单位提出—报市发改《部门批准；总投资额！三千万元以上的【项目由市发》改部门报经市政府】批准 ？项目建议书批准【后市发？改部门应当》在，其门户网站进行公】示公示期不得少于二！十日但是《涉，及国家安《全和国家秘密的项目！。除外公示期间征【。集，的，主要意？见和建议作为编制】和审批项目可行【性研究？报告的重要》参考 第二十一条 ！。可行性研究》报告由项目主—。。管部门或者建设单位！委托有相应》资质的咨询机构按】。照经批？准的：项目建议书编制报】市发改部《门，批准 总投资额【三千万元以下的项目！、列入政府投资项】目，。储备库的预备项【目以及市政府常务会！。议，根据经济和社会发展！实际需要决定开【展前期工《。作的项目可》以，。将项目建议书和可行！性研：究报：告合并报《批并在可行性研【究报告中增加对【项目必要性论证的内！容，国家和省要求编【制项目建议书上报审！批的项目从其规定 ！有下列？情形之一《的项目可行》性研究报告由市发】改部门审核后报市政！府批准 （》一）项目建设必要性！、紧迫？性引起社《。会重大争议的—； ：（二）项目技术【方案、经济合理性有！重大分歧的； （三！）总投资《额三千万元以—上项目？建议书和可行—性研究报告合并报批！的 在项目可行性研！究报告申报前—项目主管部门或者建！设单位？应当广泛征求公众意！见属于应当》。组织听证《的重大行政决策的项！。目应当按程序组【织听证？并，根据公众意见作出】说明和回应项—目可行性研究—报告申报材》料，中应当说明听取【和采纳公众意见的】。情，况 第二十二条【。 初步？设计由建设单位委托！有相应资《质的单位《按照经批准的可【行性研？究报：告编制报市建设【、，交通、水利、市政、！林业、信息化等行业！主管部门批准— 行业主《管部：门应当根据经批复】的可行？性研究报告》的内容和标》准进行初《步设计审《查 ：第二十？三，条 项目概算由建设！单位根？据经：批准的初步设计编制！报市发改部》门批准经批准—的项目概算应当包】括建设项目所需的】各项费用作为控制】项目总投资的依据 ！概算超过已经批准的！。。。项目可行性》研究报告估算—的应当按照限—额设计要求对建设】。方案：进，一步优化设计将概算！控制在项目可行性研！究报：告估算？内 ：经优化？后概：算仍然超过》估算的超过批—准的估？算总投资百分之十】。以下且增加金额【在五百万元》以，下的报市《发改部？门批准；超过—百，分之：。十，或者金额超过—五百万元的》经市：发改部门审查后【报市政？府批准但是项目规划！、选址、功能、定】位发生重大变化的】项目主管部》门和：建，设单位应当重新编制！。项目可行《性研究报告报批 第！二十四条 市—发改：部门：可以在项目》建议书？、，可行性研究报—。告以及概算的批复文！件中：规定批复《文件的有《效，期 ：除，涉及国家安全和国家！秘密的项目外项目建！议，书、可行性研究【报告：的批复文件应当【在，市发改部门》。的门：户网站向社会—公开   第四章】 项目实施  【 第二十五》条 建设单位应当按！照限额设计原则根】据已获批准》的初步设计的建【设内容、《规模、标准以—及概算？进行施工图设计并编！制项目预算 施【工图设计应当—。。按照国家《规定：由行业主《管部门或者其认定】的审查机构》备案或者审查— 第二十六》条 项目《预算总？额，包括施工图预算和】建设：项，目所：必须支出的》其他费用项目预【算，总额：不得超过经批复【的概算？超过概算的建设单位！应当组织《。设计单位《对施工图设计进行优！化 项目实行预【算审核制度工—程预算未经》市财政部门审核【。不，得擅自组《织施工以及相关【服务：项目招？投标和签订合同 】。第二：十七条 政府投【资项目应当按照批准！的设：计进：行施：工不得擅自调整【。建设内？容、规模和》标准： ，确需变更设计—或者因特殊情况【造成工程《内容和工程量变化需！要现场签证的应【。当经过建设单位、设！计，。单位、监理单位和施！工单位等共同确【。。认 设计变更—应当实？。行先审？批后实施不》立即处理将造成人】员伤害或者重大财】产损失的设计—变更可以同步报【批实施 市建设、】交通、水《利、市政、林业、】信，息化等行业主—管部：门根据？行业特点《制定本行业》设，计变更管《理办法实《行，分级：分类管理 第—二十八条 》。因，设计变？更或者其他原因【引起单项工程费用或！者其他？。费用的投资增加应当！通，过优化设计将—项目总投资额控制在！概算范围内 第【二十九条 因—不可抗力因素或【者国家重大政策【性调整？引起项目《总投资额增加确需】调整概算的由市政】。。府另行制定》概算管理《办法 第三十条【 政府投资项目应】当按照项目单—独核算？专款专用 》建设资金由建—设单位申报》市财政部门》。根据批？准的年度政府投资】项目计划审》核后根据合同—约定直接《拨付到施工单位或】者服务单位 第【三十一条 》工程具备《竣工验收条件的施工！单位应当按照国家竣！。工验：收有关规定在—招标文件和合同【约定的期限内向建】设单位提《。供完整的竣工资料及！竣工：报告建？设单位应当在—接到竣工《报告后七《个工作日内组织【验收工程未经—验收或者验收不合格！的不得？交付使用 建设周期！长、建设《内容多？的项目单项工—。程竣工后具备交付】使用条？件的可编制单项工】程结：。算和决算 国家、省！行业主管部》门，有具体？规定的从其》规，定 第三十二—条 工？程结算和《竣，工财务决算由市财】政部门审核》。 工程竣工》报告经建设单—位认可？后施工单位应当【在招标文件和—合同约？定，的期限内向建设单位！提供竣工结算报告】和完整的结算资料；！建设单位《应当在合同约—定的期限内核实并上！报市财政部门—审核：建设单位与施工单位！应当在？工程：竣工验收后六个月内！达成工程初》步结算意《见，非施工？单，。。位原因？延期的应当报项【目主管？部，门批准；市财政【部门对资《料完备的《单项工程《结算应当在规定【。的时间内出具审【核，意见 未经财政【部门审核《建，。。设单位不得擅—自确认施工单—位提交的工程—结算成果文件— 工程结算》后三个月《内建设？单，位应当编制竣工财】务决算并报财政部门！审核批复意见作为办！理资产移交和—产权登记《的依：据， 国家、省行业【主管部门有》具体规定的从其规定！ 第三？十三条 政》府投资项目应—当，及时办理产权登记 ！建设：单位和资产》接收单位应当及时办！理有：关账：目、：资产及物资》的核转、《清理和移《交资产？。接收单位应当及【时办理国《有资产？的登记入《账纳入国有资产监】督管理？ 第三十四条 建设！。单位建设管理费应】当以其建设》管理水平《、工程质量及其【对中：介机构工作成果【和质量监管》水平为？计，算依据中《介机构工程咨询【类费用应当》体现质优《价优原则《 建立建设单—位管理费《奖，惩机制具体办—法，由，市政府另行制定  ！ 第五？章 项目《监督   》第三：十五条 《项目主管部》门和建设单位—应当严格《。按，。照基本建设》程序组织项目—实施： 项目主《管部门和建设单【位应当确定项目【责任人负责项—目全过程《实施并定期向—市发改部门报告项】目各个？阶段进展情况 项目！主管部门和建—设单位对其送审的】前期工作成》果的：质量和真实性负责】前期工作成果必须】符合有？关法：律，、法规、规章的规】定，和技术规范》的，要求 第三十六条】 项目主管》部门负责对项目【的提：出、前期准备、工程！实施、招标投标、资！。金使用？管理、工程进—度、工程质量、竣工！验收、竣工财务决】算和：资产：移交等进行全—过程跟？踪协调处理 第三十！七条 市发改—部门负责《。。对政府投《资项目建设实施综】合监督？管理监督检查政府投！资项：目计划执行情况对】政府投资项》目进行稽察形成【稽察报告并向市政府！报告 对全市经济】、社会和环境有【重大影响的》项目项目竣工投【入使用？后市发改部门应当适！时组：织项目后评价具体办！法由：市政府另行制定【  第三十八条 】市审：计机关依法对—。政府投资项目进行审！计监督对项目预【算、结算、决算进行！审计可以直接—对，有关的勘察、设计、！监理：、施工、供》货等单？。位取得建设》项目资金的真—。实，性、合法性进行调】查 建设单位可以在！。招标文？件中载？明或者在《合同中约定以审【计，结果作？为竣工结《算的依据市审计机关！对政府投资项目【进，行审计的根据合同约！定其审计《结果对建设、勘【察、：设计、监理和施【工单位具有约束力】并作为有关单位办】理工程结《算，和竣：工财：务决算的《依据 建设单位及】与政府投资项—目有关？的勘察？、设计、监》理、：施工、造价、—咨询和采购等单位】。应，当接：受审计机关的—审计调查并》如实提供审计所需的！相关：资料： 审计机关应当【有计划地《对重点项目》进行专项审计—和跟踪？审计并对审计中发】现的问？。题依法处理 —第三十九条 行【业行政主管部门【应当建立政府投资】项目：的招标代理、—勘察、设计、—监理、造价、—施工等相关单位的】诚信档案管理制度、！信用等级评》价制度或者失信【黑名单制《度有关信用记录【应当录入市公共信】用信：息共：享平台 第四十条】。 项目主管部门及】建，。设、勘察、设计【、监理和施工等单】位的名称和责—任人姓名应》当在政府投资—项目施工现场的【显著位置公示；【上述单位的》。。名称应？当在：建成后的建筑物【或者构筑物的显【著位置永《久公示 项目主管】部门和建设单—位应当？将政府投《资项目的概》算金额、预算金额】、设计施工》单位及合《同金额、《竣工日期、验收结】论、结算金额等情况！在相关工作发—生或：者完成？之日起十《个工作日内通过【政府指定《的网站进行公布接受！社会监督 》。  第六章 法律责！任 ：  第四十一—。条 政府有关部门】有下列行为之一的】责令限？期改正视情节依法】追究部门直》接负责的《主，。。管人员和其他直【接责任人《员的：行政责任 （—一）违？法批准可行性—研究：报，告、概？算，、预算的； （【二）违法批准—设，计文件的；》 ，（三）违法》批准：开工的； （四）】违法拨？付，建设资金的；— （五）其》他严重违反本—。条例和？有关法律、》法规、规章规—定的行为《 第四十二条 【建设单位有下列行为！。之一的责令限期【整改；情节严重的列！入失信黑名》单禁止其《三年内负责政府投资！项目：。。的管：理工作？并依法追究直接负责！的主管人员》。和其他直接责任人员！的法律？责任 （一）未【经批准？擅，自开：工的：； （二）》未经批准擅自改【变建设标准扩大投】资规模的《； ：（三）未依法组织】招，标的；？ （四）转移、【侵占或者挪用建设资！金的； （五）【未经验？收合格即《交，付使用的； （六）！结算申报资料弄【虚作假套取》。建设：资金：的，； （七）因工【。作失职造成勘察、】设计及施工等未【。按国家有关》规，。定进行而引起投资】增加和？质量：问题的；《 （八）无正—当理由未《。及，时，完成：。工，程结算和财务决【算报市？财政部？门审核的；》 （九）其》。他严重违反本条例和！有关法律、法规、规！章规定的行》为， 第：四十三条 政府投资！项目涉及的相关审批！。部门在办理有关审】批手续时无故—拖延的任何单位和个！人可以向监察—机，关举报？。由监：察机关依法追究相关！责任人的行政—责任 建《设单位应当按照市政！府规定的工作时【限及时完成项目【开工前的准备工作建！设单位无故拖—延造成工《程延误直接负责的】主，管，人员和其《他直接责《任人员为公务员【或者：政，府及其部门任命的其！他人员的由》监，察部门依《法追究行政责—。任 第？四十四条《 项目招标代—理、勘察、》设计、？监，理、施工《、，造价、咨询等相【。关单位在《政府投？资项目前期工作【。和建设过程中—有弄：虚作：假或者重大疏忽情形！的应当纳入不良信用！记录；情节严重【的列入失《信黑名单禁止其三】年内从事政府投【资项目的相关—业务并？建议资格认定单位依！法降低其资质等【级或者取消》其，相关资质；造成【损失的依法承担赔】偿责任 第四十五】条 任？何组织和个》人，强令或者《授，意，有关部门违反—本条例规定》的建设程序开展政府！投资项目建设工【作或者？违，法干预政府投资项目！。决策的应当依法追究！行政：责任 第四》十六条 政府—投资项？目发：生重大质量》或者安全事故的除依！法追究建设、—勘察、设《计、监理和施—工单位及其法定代表！人，和直接责《任人的？法律责任外并依法追！究直接负责的主管人！。员和：其他直接责任—。人员：在项目审批、执行】建设：程，。序和工？程建设？监督管理方面的【行政责任   【第七章  》附则   第—四十七条 本条【例所：称“以上”包括本数！在内 第《。四十八条《 各行？政区、经济功—能区：参照本条《例执行 第四十九条！ 本条例自20【18年1月1日【起施：行，