珠，海经济特区》。政府：。投资项目管理条【例 （2009【年6月24日珠【。海市第？七届人民代表大【会常务委《员会第二十》二次会？议通过 《 2017》年7月26日珠海】市第九届人民代表】大会常？务委员？会第五次会议—修订）   —目  录   【第一章  总则 】第二章  项目【决策：。。 第三？章  项目审—批 第四章 — ，项目实施 第五章】  项目监督 【第六章  》法律责任 第七章 ！。 附则   —第一章  总  则！   第一条 为】建立健全规范、【科，学，、民：主、高效的政府【投资项？目决策、实施—和管：理程序有效发挥政府！投资作用根据—有关法律、法规的】基本：原则结合珠海经【济特区实际制—定本条例 第二条】 市本级政》府投资项目的管【理适：用本条例《但抢险应急工程和】总投资额五百万【元以下的小额—零星工？程项目？除外 抢险应—急工程和小》额零星工程》项目可以简化基本】建设审批程序具体】管理办法由》市人民政《府，（以下简称市政府）！另行制定《 本条例所》称政府投《资项目是指》使用市本级》。财政性资《金在本市行政—区域内所进行的固】定，资产投资建设项【目国家及省对政府】和社会资《本合作项《目，另有规定的从其规】。定， 第三条 政府投】资，。项，。目应当纳入国民经】济和社会发展计【划并按照市》人，民代表大会批准【的国民经济和社【会发展计《划执行 《第，四条 政府投—资应：当遵循？。量入为出《、综合平衡、保障重！点，的，。原则：重点投向基础性和】公益性项目》优先保证续建—项目的资金》需求： ，第五条 《政府投资项目应当坚！持投资估算控制概】算概算？控制预算预算—。控制决算按照科学】合理：、安全实用》的原则实行》限额设计 第六条】。 政府投资项目必须！执行基本建设—程序禁止边勘察、】边设计、《边施工实行工程【质量责任制》确保：工，。程，质量未按《。。规定办理有关审【批，手续的政府投资项】目不得？开工建设《 ，第，七条 ？市发展和改革部门（！以下简？称市发改部门）是】市政府投资》。主管部门具》体负责政府投—资项目储《。备库及滚动》计划、年度政府投】资，项，目，计划的编《制以及政《府投资的《统筹和综合管理 】市，财政：。。、规：划、建设《、国土、环保、【交通、？水务、市政、信息】化、审计、监察等】有关部门按照各自职！责对政府投资项目进！。行管理和《监督 第八条— 项目主管部—门和建设单位是政府！投资：项目的实施主体应当！按照基本建设程序】及有关规定做—好政府投资项目的实！施工作 项目—主管部门应当按【。照市政府分》工要求对项目—建议书、可行性研究！报告组织论证和初】审提出初审意—见并参与审查概【算、预算《、结算、竣工财务决！算 第九条 —。市政府应当建立项】目审：批综合管理平台完】。善全过程《工程投资管理等项】目信息资源共享【机制和项目建设【信息公开机制 【  第二《章， 项目决策》   ？第十条 《政府投资项》目，实，行项目储《备库制度市》政府：有，关部门根据行—业专项？。规划提出一定时【期内需建设的政【府投资项目由市发】改部门根《据国：民，经济和社会》。发展规？划、城市《总体规划、近期【建设规？。划，、相关行业》。专项规划以及实际】需要：进行综合平衡后列】入项：目储备库列入项目储！。备库的？项目经市《发改部？门报市政《府批准后安》。排前期？费用 ？市发改部门根据前】期工：作进展情况对项目储！备库实施分类动态】管理具？体办法由市发—改部门制定并报市政！府批：准 第十《一条 市发改—部门应当在听取公众！意，见，的基础上根据财力情！况编制政府投资【项，。。目三年滚动计划报市！政府批准作》为编制？年度政府投资项目计！划的依据 第十二】。条， 列入年度政府【投资项目《计划的项《目，应当结合政府投资】项目三年滚》动计划从政》府投资项目储—备库中选取列入计划！的年度政府投—资项目分为》新开工？项目：、续建项目和预备】项目 概算经批准】。并已落实资金—来源的项目方可列】为，新开工？项目其项目总投【资应当以经批准的】概算为？依据 续建项目【可，以直接？申报列入年》。度政府投资项目【。计划草案 前期准备！工作暂？未达到规定要求或者！尚未落实资金来【源但已批复项—目建：议书或者可》。行性研究报告—的，项目可？以根据需《要，列为：年，度政府投资项目【计划的预备项目前】期准：。备工作完成》、已批复概算且【。已落实资金来—源的经市政府—批准可？以由预备项目转为】。新开工项目 —。第十三条《 市发改部门应当于！每年十一《月末前编制完毕下】一年度政府投资项目！计划草案 年—度，政府投资《项目计划草》案，报市政府审定—后纳入国《民经济和社》会，。发展计划草案提请市！人民代？表大会审查批—。准 第十四》条 年？度政府投资》项目计？划草案应当包括下列！内容：  ：   （一）年度】政府投资总规模【； ：（二）？新开工项目名称【、，建设内容、项目总投！。资、：资，金来源、建设周期、！年度投资额》和建：设方式； （—。三）续？建项目？。名称、建《。设内：容、项目总投资、年！度投资额和资—金来源； （四【。）项：目预备资金预备项目！名，称、建设规模—、项目总投资； 】（五）项目前—期费用；《 （六）其他—应当说明的情—况 第十五条 年】度政府投《资，项，目计划经《批准后市政》府应当及时》下达并于《一个月内报送市人民！代表大会常务委员】。会 市政府应当【将经批准《的年度政《府投资项目》。计划：向社会？公布涉及国》家，。安全和国家秘密的项！目，除外 第十》六条 ？年度政府投》资，项目计划一经确定】下达应当《严格执？行；未经法》定程序任《何单位和个人不得变！更 年度政》府投资项目计划【在执行过程》中确：需，调整涉及年》度政府投资总规模或！者重大项目》的市政府应当向【市人民代表大会常务！委员会报告并在【每年的第三季—度将：年度政府投资项【目计划调整》方案提请市》人民代表大会—常务委员会审—查批：准；其他调整应当按！照市政府规》定的程序进》行   第三章 项！目审批？   第十》七条 政府投资【项目按照项目建议书！、可行？性研究、初步设【。计、施工图设—计、施？工建设、竣》工验收等基本建设】程序组织实施 由】上级部门审批的【政府投资项目的项目！建议书、可行性研】。究报告的申报工【作由市发改部—门审核后统》一上：报国家或者省审批后！可直接？采用国家、省审批】。部门的审批结果【 第十八条 —政府：投资项目的审批按】照中华人民共—和国：行政许可法》的规定？。实施统一、联合、】集中：办理具体实施—办法由？市政府另行制—定 政府投》资项目实行项目统】一代码制度发改【、信：息化、财《政，、国土、《环保、规划、建设、！交通、水务、市【政、人防、》消防、气象、地震】等部门应当在—市政府规定》的时：限内依法完成各自的！审批事？项各部门的审批事项！不互为审批的前置条！件但是法律另—有规定的从其规【定 ：市政府可以决定【由专业机《构，。。。集中负责《政府投资项目审批】事项中的技术性审】查工作 第十九【条， 在编制项目—建，议，书、可行性研究【报告前应当》确定建设单位—、建设方式政府投资！项目的建设单位【按照下列方式—确定 （一）按【照国家有关规定应】当实行项目法人【。。责任制的项目应【当依：法组建项《目法人； （二【）不实行项目法人】责任制？的项目应当实行代建！制由政府确定—的专业？代建机构作为建【设单位经《市政府批准》实行：社会代？。建的应当通过招标确！定，代建单位； （三】）不具备实行项目】法人责任制或—者代建制条件的政府！投资项？目，经，市政府批准实行项】目主：管部门责任制 代建！制管理的具体办法由！。市政府另《行制定 第二十条 ！项目建议书由项【目，主管部门或者建设单！位提：出报市发改部门批】准；总投资额三千万！元，以上的项目由市发改！部门报？经，市政府批准 项目建！议书批准后市发【改部门？应当在？其门户网站进行公示！公示期不《得少于二十》日但是涉及国家【安全和国家秘—密的项目除外—公示期间征集的主要！意见和建议作为编】制和审？。批项目？。可行性？研究报告的重要参考！ 第二十一条— 可行？。性研究报告由—项目主管部门或者建！设单位委托有相应】资质的咨询机—构按照？经批准？。的项：目建议书编制报市发！。改部门批准 总投】资额三千《万元以下的》项目、列入政府投资！项目储备库的—预备项目以及市【政府常务会议根据】经济和社会发展实】际需要决定开展前】期工作？的项：目可以？将项目建议书和可】行性研究报告合并报！批并在可行性研究】报告中增加对项目】必要性论证的内容国！家和省要求编制项】目建议书上报审批】的项目从其规—定 ：有下列？。情，形之一？的项目可行性研究】报告由市发》改部门审核后—报市政府批》。准 （一）》项目建设《必要性、紧迫性【引起社会重》。大争议的《； （二）项目技】。术方案、经济合【理性：有重大分《。歧的； （三）总】投资额三千万元以上！项目建议书和可行】性研：。究报告合并报批的】 在项目可行性研】究报告申报》前项目主《管，部门或者《建设单？位应当广泛征求公】众意见属于》应当组织《听证的？重大行政决策—的项目应当按程序】组织：听，证并根？据公众意见作出【说明和回应项目可】行性研究报告申【报材料中应当—说明：听取和采纳公众意见！的情况 《。第二十二条 初步】设，计由建设单》位委：托，有相应资质》。的单：。位按照经批准的【可行性研究报告【编制报市建设、交】通、水利、市政、林！业、信息化等—行业主？。管部门？批准 行业主管【部门应当根》据经批复的可行性研！究报告的《内容和标《准进行初步设计审查！。 第：二十三条 项—。目，概，算由建设单》位根据经批准的【初步设计编制报市发！改部门批《准经批准《的项目概算》。应当包括建设项目】所，需的各项费用—。作为控制《项，目总投资的》。依据 概《算超过？已经批准《。的项目可行》性研究报告估—算的：应当按照限》额设计？要求对建《设方案进一步—优化设？计，将概算控《制在项目可行性研究！报告估算内》 经优化《后概算仍然超过估】算，的超过批《。准的估算总投资【百分之？十以下且《增，加金：额，在五：百，万元以下的》报市发改部》门批准？；超过百分之十或者！金额超过五百万元的！经市发改部》门审查后报市政府批！准但：。是项目规划》、选址、《功能、？定，位发生重大》。变化的项目主管部】门和：建设单位应当重新编！制项目可《行性：研，究报告报批》 第二十四》条 市发改部门可以！。在项目建议书、可行！性研究报告以—及概算的批复文件中！规定批复文件的有效！期 除涉及国家安全！和国家？秘密的项《。目外项目《建议书、可行性研】究报告的批复文件应！当在市？发改部门《的，门户网站向社会公】开   第四章 项！目实：施   《第二：十五条 建设单【位，应当按照限额设计】原则：根据已？获批准的初步—设计的建设内容、规！模、标？准以及概算进行【。施工图设计并编制项！目预算 施工图设计！应当按照国家规定由！行业主？管部门或者其认定】的审查机构备案或者！审查 第二十六条 ！项目预算总额包括施！工图预？。算和：建设项目所必须支出！的其：他费用项目预算【总额不得超过经【。批复的概算》超过概算的建设【单位应当组织设【计单位对施》工图：设计进行优化 项】。目实：行预：算审核制度工程预】算，未经市财《政部门审核不—得擅自？。。组织施工以及—相关服务项目招投标！和签订合《同 第二十七条 】政府投资项目应当按！照批准的设计进行施！工不得擅自》调整：建设内容、规模和标！。准 确需变更设计或！者因特？。殊情况造成工程【内容和工程量变化】。需要现场签》证的：。应，当经过建设》单位：、设计单位、监理】单，位和施工单位等共同！确认 设计变—更，。应当实行先审批后】实施不立《即处理？。。将造：成人员？伤害或？者重大？财产损失的设计变】。更可以同步报—批实：施 市建设》、交通、水》利、：市政、林业、信息】化等行业主管部【门根：据行业特《点制定本行业设计变！。更管理办法实行分级！分类管？理 ：第二十八条 因设】计变更或《者其他原《因，引起：单项工程费用或者其！他费用？的投资增加应当通】过优化设计》将项目？总投资额控》制在概算范围—内 第二十九条 因！不可抗？力因素或者国家【重大政策《性调整引起》项目总投资额增【加确需调整概—算的：由市政府《另行制定概算管理办！法 第三十条 政府！投资项目应当—按照项目单》独核算？专款：专用 建《设资金由建设—。单位申报市财政【部门根据《。批准的年度政府【投，资项目计划审核后】根据合同约定直接】拨，。付到施工单位或者】服务单位 第三【十一条 工程具备】竣工验收条件的【施，。工单位应当》按照国家竣工验收】有关规？定在招标文》。件和合同《约定的？期限：内，向建设单位提供完】整的竣工资料及竣工！报告建设《单位应当在接到【竣工报告后》七个工作日内组织验！收工程未经验收【或者验收不合格的不！得，交付使用《 建设周期》。长、建设内容—多的：项，目单项工程竣工后具！备交付使用》条件的可《编制单项工程结【算和决算 国家【、省行业《主管部门有》具，体规定的从其规【定 第三十二—。条 工程《结算和竣工财务决】算由市财政部门审】核 工程竣工—报告经建设单—位认可后《施工：单位应当在招标文】件和合同约定的期】限，内向建？设，单位提供竣》工，结，算报告和完整的结】算资料；建设—单位：应当在合同》。约定的期限内核实】并上报市财政—部门：审核建设单位—与施工单《位应当在工程竣工验！收后六个月》内达成工《程初步结算意—见非施？工单位原因延期的】应当报项目主—管，部门批准；》市财政部《门对资料完备的单项！。工程结算《应当在规定的时【间，内出具审核意见 】未经财政部门审核】建设单位《。不得擅自确》认施工单《位提交的工程结算】成果文件 》工程结算后三—个月内建设》单位应当编制竣工】财务决算并报财政】部，门审核批复意—见作：为办理资产移交和】产权登记的依—据 ：国家：、省行业主管—部门有具体规定的】从其规定 第三【十三：条 政府投》资项目？应当及时办理—。。产权登记 建—设单：位和资产接收单位】应当：及时办理有》关账目、《资产：。及，物资：。的核转、清理和移交！资，产接收单位应当及时！办理国有资产的登】记，入账纳入《国有资产监督管理 ！第三十四《条 建设单》位建：设管理费应当—以其建？设管理水平、工【程质：量，及其：。对中介机构》工作成果和质量监管！水平为计算依—据中介机构工程咨询！类费用应《当体现质优价优原】则 建立建设单位管！理费奖惩《机制具体办法由【市政府另行制—定  ？ 第五章 项目【监督  《 第：三十五条 项—目主管部《门和：建设：单位应当严》格按照基本建设程】序组织项目实施 】项，。目主管部《门，和建设单《位应当确定项目【责任人负责项目全过！程实施并定期向市发！。改部门报告项目各个！阶段进展《情况： ，项目主管《部门：和建设单位》对，其送审的前》期工作？。成果的质《量和真？实性负责前期工【作成果必须》符合有关法律、【。。。法规、规章的规定】和技术规范》。的要求 第》三十六？条 ：项目主管《部门负责对项目的】提出：、前期准备、工【程实施、招标投标、！。。资金使用《管理、工程进—度、工程质量—、竣工验收、竣工财！务决算和《资产移？交等进行全过程【跟踪协？调处理 第三十七】条， 市发改部门负【责对：政府投资项目建设】实施综合《监督管理监督检【查政府？投资项目计划执行】情况对政《府投资项《目进行稽察形成【稽察报告并向市政府！。报告 对全》市经济、社会和环境！有重大影响的项目】项目竣工投入使用后！市发改部门应当适】时组织项目后评价具！体办法由《市政府？另行制？定  第三》十八：。条 市审计机关依法！对政府投资项目【进，行审计监督对—项目预？算、结算、决算【进行：审计可以直接—。对有关的《勘察：、设计？、监理、《施工、供货等单位】取得建设项目资【金的真实性》、合法？性进行？调查 建设》单位可？。以在招标《文，件中载明或者—。在合同中约》定以审计《结果作为竣工结算】的依据市审计机关对！政府投资项》目进行审计的根【据，合同约定其审计结果！对建设、勘察、设】计、监理《。和，施，。工单位具有约—束力并作《为有：关单位办理工程结算！和，竣工财务决算的【依据 建设》单位及与《。政，府投资项目有关的】勘察、设计、监理、！。施工、造价、咨询和！采购等单位应当接】受审计机关的审计调！查并如实提》供审计所需》的相关资《料 审计机》关应当有计划地【对重点？项目进行《专项审计和跟—踪审计并对》审计中发现的问【。题依法？处理 第三》十九条 《行业行政主管部【门应当？建立：政府：投资项目的招标代理！、勘察、设计、监理！、造价、施工等【相关单位《的诚信档案管理制度！、信用等级评价制度！或者失信黑》。名单制度《有关信用记录—。应当录入市》公共信用信息—共，。享平台 第四十条 ！项目主管部门及建设！、勘察、《设计、监理和施【工等单位的》名称和？责任：。人姓名应当》在政府投《资项目施《工现场的显著—位，置公示；上述单位】的名称应当在—建成后的《建筑物或者》构筑物的显著位【置永久公示 项目】。主管部门和建设单位！应，。当将政府投资—项目的概《。算金额、预算—金额、设计施工单位！及合同金额、竣【工日期、验收—结论、结算金额等情！。况在相关工作发生或！者完：成之日起十个—工作日内《通过：政府指定的网—站进行公布接—受社会监督   第！六章 法律责—任   第四十一】条，。 政府有关》部门有？下列行？为之：一的责令限期改正】视，情节依法追》究部门直接负责的】主管人员和其他直】接，。责任人员的行政责】任 （一）违法批准！可行性研究报告、】概算：、预算的；》 （二）违法—批准设？计文：件的； （三）违法！批准开工《的； ？（四）违法拨—付建设资金的； （！五）：其，他，严重违反本条例和有！。关法律、法规、规章！规定的？行，为 第四十二条 建！设单位有下列行为之！。一，的责令限期整改【；情节严《重，的列入失信》黑，名，单禁：止其三年内负责政】府，投资项目的管理工】作并依法追》究直接负《责的主？。管人：员和其？他直接责任人—员的：法律责任 （—一，）未经批准擅—自开工的《； （二）未经批准！擅自改变建设—。标准扩大投资—规模的； （三【）未依法组织招标】的； （四）转【移、侵占或者挪用建！设资金的； （五】）未经验收合格即交！付使用的； （【。六）结算申报资料】弄，虚，作假套取建设—资金的； （七）】因工作？失，职造成勘察、设计】及施工等未按国【家有关规《定进行而引》起投资增加和—质量问题的》； （八）无正当理！由未及时完成—。工程结算和》财务决算报市—财政部？门审核的； （九）！其他严重《违反：本条例和有》关法律、《法规、规章》规定的行为》 第四？十三条？。 ，政府投资项目涉及的！相关审批部》门在办理有关审【批手续？时无：故，拖，延的任何单位和个人！可以向监《察机：。关举报由监察机【关依法追究相—关责任人的》。行政责？。任 建设单位应【当按：照市政府规定—的工作时《限，及时完成项目—开工前的准备工【作建设单位》无故拖延造》成工程延误直—接负责的主管人【员，和其他？直接责任人员为公务！员或者政府及其【部门任命的其他【人员的由监》察部门依《。法追究行政责任 第！四十：四条 项目招标【代理、勘察》、设计、监理、施工！、造价、咨》询等：。相关单位在政府投资！项目前期工作和【建设过程中有—弄虚作假或者重大疏！忽情形？的，应当纳入《不良信用记》录，；情节严《重的列入失信黑【名单禁止其三年【内从事政府投资项】目的相关业务并建议！资格认定单位依【法降低其资质等【级或者取消》其相关资《质；造成损失的【。依法承？担赔偿？责任 第四十五条 ！。任，。何组织和《个人强令或者授意】。有关部门违反—本条例规定的建【设程序开展政府投】资项目建设工作或者！违法干预政府—投资项目决策的应】当依法追究行政责】任 第四十六条 政！府投资项目发生【重大质？量或者安全事故的除！依法追究建设、勘】察、设计《、监理和施》工单位？及其法定代表人和】直接责任人的法【律，责任外并依法追究直！接负责的主》。。管人员和其》他直接责任人员在】项，目审批、执行—建设程序和》工程建设监督管【理方面的行》政责任   第七】章  ？附则   第四【十七条 本》条例所称“》以上”包《括本数在内 第【四十八条 各行政】区、经济功能区参】照，。本条例执行 第四】十九条 本条例【自2018年1【。月1日起施行—