珠海经济特区—政府：投资项目管理—条例： （2009年6】月24日珠海市【。第，七届人民代表大会常！务委员会第二十【二次会议通过  】20：。17年7月26【日珠海市第九—届人民代表》大会常务委》员，会，第五次会议》修订） 《  目  录  】 第一章《  总则 第—二章  项目决策】 第三章  —项，目审批 《第，四章 ？ 项目实施 第【五章：  项目监督 第六！。章  法《律，责任 第七》章  附则  【 第一？章  总  则【 ，  第一条》 为建立健全规范】、科学、民主、【。高效的政《府投资项目决策、】实施和管理程—序有效发挥政府【投，资，作用：根据有关法》律、法规《的，基本原则结合珠【海经济特区实际制】定本条例 第二条 ！市本级政《府，投资项目的》管理适用本》条例但抢险应急工程！和总投资额》五百万元以下的小额！零星工程项》目除：。外 ：抢险应急工》程和小额零星工程项！目可以简化基本建】设审批程序具体【管理办？法由市人《民政府（以下简称市！政府）另行制定 本！条例所称政府投【资项目是指使—用市本级《财政性资金在本市】行政区域内》所进行的固定—资产投资建设项目国！家及：省对政府《和社会资本合作【项目另有《规定的从其规定 】第三条 政府投【资项：目应当纳入》国民经？济，和社：会发展计划》并按照市人》民代表？大会批准的国民【经济和社会》发，展计划执行 第四】条 政？府投：资，应当：遵循量入《为，。出、：综合平衡、保障【重，点的原？。则重点？投向基础性和公益性！项目优先保证续建项！目的资金需求 第五！条 政？府投资项目》应当坚持投资估算】控制概算概算控【制，预算预算控》制决：算按照？科学合理、》安全实用的原—则，实行限额设计 第】六条 ？政府投资项目—。。必须：。执，行基本建《设程序禁止边勘【察、边设计、边施工！实行工程质量责任制！确保工程质》量未按？规定办理有关—审批手续的政府投资！项，目不：得开工？建设 第七条 市】发展：和改革部门（—以下简称市发—。改，部门）是市政府【投资主？管部门具体负—责政府投资项目储】备库及滚动计划、年！度政府投资项目计】划的编制以及政【府投资的统筹和综】。合管：理 市财政、规划、！。建，设、：国土、环保、交【通、水？务、市政、信息化】、审计、《监，察等有？关部门按照各—自职责？对政府？投资项目进》行管理和监》督， ，第，八条 项目主管部】门和建设单位是政】府，投资项目的实—施主体应当按—照基本建设程序及】有关规？定做好政府投资项】目的实？施工：作 项目《主管部门应当按照市！政，府，分工要求《对，项目建议书、—可行性研究报告组】织论证和初审提出初！。审意见并参》与审查概《算、预算《、，结算、竣《工财务决算 —第九条 市》政府应当《。。建立项？目审批综合管理平】台完善全过程—工程投资管》理等项目信息资源共！享机：制，和项：目建设信《息公：开机制   第二】章 项目决策   ！第十条 政府投资项！目实行项目》。储，备，库制度市《政府有关部门根据】行业：专项规划提出一定】时期内需建设—的，。政府投资项目—由市发？改部门？根据国民经济和社会！发展：规划、城市总体规划！、近期？建设规划、相关行业！专项规划以及实际】需要：进行综合平衡后列】入项目储备库—列入项？目储备库的》项，目经：市发改部门报市政府！批准后安《排前期费《用 市发改部门【根，据前期工作》进展情况对》项目储备库实施分】类，动态：管理具体办》。法由市发改》部门制定并报市【政府：批准 第十一条【 市发改部门—应当在听取》公众意见的基础上根！据财力情况编—制政府投资项目三】年，。滚动计划《报市政府批准作为编！制年度政府投资项目！计，划的依据 第—十二条 列入年【度政府投《资项目计划的项目】应当结合政》府投：资项目三年滚—动计划？从政府投《资项：目储备库《中选取列入计划的年！度，政府投资项目分【为新开工项》目、续建项目和预】备项目 概算经批准！并已落实《资金：来源的？项，。目，方可列为新开工项目！其项目总投资应【当以经批准的—概算为依据》 续建？项目可以直接申报】列入年度《政府投资项目计划草！案 前期准备工【作暂：未达到规《定要求或者尚未落实！资，金来源但已批复【项目建议《。书或者可行性研【究报告的项目可以根！据需要列《为年度政府投资【项目计划的》预，备项目前期准—备工作完成、已【批复概算且已落实】资金：来源的？。。经市政府批准—可以由预备》。项目转为新》开工项目 》第十三条《 ，市发改部门应当于】每年十一月末前【编制：完毕下一年》。度政：府投资项目计划【草案 年度政府【投资项目计划草【案报市政府审定后】纳入国民《。经济和社会》发展计划《草案提请市》人民代表《大会审查批准— 第：十四条 年度—政府投资项目计划】。草案应当包括下列】内容     【。（一）年《度政府？投资总规模； （】二，）新开工项目—名称、？建设内？容、项目总投—资、资？金来：源，。、建设周期、—年度投资额和建设方！式； （三）续【建项：目名称、《建设内容、项目总投！。资、年度投资额和资！金来源； （四）】项目预？备资金预备》项目名称、建—设，。规模、？项目总？投资； （五）项】目前期费用》。； （六）其他应当！说明的情况 第十五！条，。 年度政府投资【项目计？划经批准后市—。政府应？当及时下达》并于一个月内报送】市人民代表大会【常务：委员：会 市政府》应当将经批准的年】度政府投资项目【计划向社会》公布涉及《国家安？全，和国家秘密的项目】除外 第十六条 】年度：政，府投资项目计划【一经：确定下达应当严格执！行；未经法》。定程序任何单位和个！人不得变更 年【度政府投资项目【计划：在，。执行过程《中确需调整涉及年】。度政府投资总规模】或者重大项目的市】政府应当向市人民】代表大会常务委【员会报？。告并在每年》的第三？季度将？年度政府投资—项目：计划调整方》案提请市人民代【表大会常《务委：员会审查批准；其他！调，整，应当按照市政府规定！的程序进行   第！三章 项目审批  ！ ，第十七条 政—府投资项《目按：照项目建议》。书、可行性研究、初！。。步设计、《施工图？设计、施工建设、竣！工验收等基》本建设程序》组织实施 》由上：。级部门审《批，的政府投资》项目的？项目建议书、可行】性研究？报告的？申报工作《由市：发改部？门审核后统》一上：。报国家或者省审批后！可直接采《用国家、省审批部】。门的审批结果 【第十：八条 政《府投资项《目的审批按照中华】人民共和国行政许可！法的规定实施—统一、？联合：、，集中办理具体实施】办法由市政府—另行：制定 政府投资项】目实行项目统—一代码制度发—。改、信息化、—财政、国土、环保】、规划、《建设、交通》、水：务、：市，政、人防、消防、】气象、？地震等部门应当【在市政府《规定的时限内依【。法完成各自》的审批事项各部门】。的审批事《项不互为审批的前】置条：件但是法律另有规】定的从其规》定 市政府可—以，决定由专业机构集中！。负责政府投》资，项目审批《事项中的技术性【审查工作 第十九条！ 在编制《项目建议书、可行】性研究报告前—应当确定建设单位、！建设：方式政府投资—项目的建《设单位按《照下列方《式确定 （一）按照！国家有？关规定应当实—行项目法《人责：任，制的项目应》当依：法组建项目法—人； （二）不实行！项目法人责任—制的项目应当实行】。代建制？由政府确定的专业】代建机构《作为建设单位经市政！府批准实行社—会代建的应》当通过招标》确定代建单位；【。 （三）不具—备，实行项目《法人：责任制或者》。。代建：制条：件的政府投》。资项目经《市政府？批准实行项》目主管部门责任制 ！代建：制管理的具体办法由！市政府另行制定【 第二十《条 ：项目建议《书由项目《主，管，部门或者《建设单位《提出报市发改部门】批准；总投》资额：。三千万元以上的项目！由市发改部门报经市！政府批准 项—目建议书批准后市】发改部门应当—在其门户网》。站进行公示公示期不！得少于二十》日但是涉《及国：家安全和《国家秘密的项目【。除外公示期间征集】的主要意见和—。建议：作为编制《和审批项目可行【性研究报告的重【要参考 第二十【。一条 可《行性研究报告—由项：目主管部门或者建设！单位：委托有相应资质的】咨，询机：构按照经批》准的项目建议书编制！报市：发改部门批准—。 总投资额三千【万元以下《的项目、列入政府】投资项目《储，备库的预备项目以及！市政：府常务会议根据经济！。。和社会发展实际【。需要决？定开展前期工作的】项目可以《将项目建议》。书和可行《性研：究，报告合并报批并在可！行性：研究：报告中增《加对项目必》要性论证的内容【国，家和省要《求编：制项目建议书—上报审批《的项目从其》规定 ？有下列情形之一【的项目可行性研究】报告由市发》改部门审《核后报市政府批准 ！（一）项目建—设必要性、紧迫【性引起社会》。重大争议《的； （二》）项目技《术方案、经济合理性！有重大分歧的； （！三）总投资额三千万！元以上项目建议【书和可行性研—究报告合并》报批的 在》项目可行性研究报告！申报前项目》主，管部门或《者建：设单位？应当广泛征求公众意！见属于应《当组织听证的重【大行政决策的项【目应当按程序组【织听证？并根据公众意—见，作出说明和回—应项目可行》性研究报告申报材料！中应当说明听取和】。。采纳公众意见的情】况 第二《十二条 初》步设计由建设单位】委托有相应资质的】单位按照经批准【的可行性研究报告编！制报市建设、—交通、水利、市政】、，林业、信息化—等行业主管》部，门批准 行业主管部！门应当根据》经批复的可行性研】究报告的内容—和标准？进行初？。步设计审查 第二十！三条：。 项目概算由建【设单：。位根据经批准的初步！设计编？制报：市发改？。部门批准经批准的项！目概算应当包—括建设项《目所需的各项—费用作为《控制项目总投资的依！据 ：概算超过已经—批准的项《目可行性《研究报？告估算的应》当按照限额设—。计，要求：对建设方案进—一步优化设计—将概算控制在项目】可行性研究报告估算！内 经优化》后概算仍《。。然超过估算的—超过批准《的估算总投资百分】之十以下且增—加金额在五百万元】以下的报市发改部】门批准；超过—百分之？十或者金《额，超过五百万元的【经市发改部门审查后！报市政府批准—但是项？目，规划、选址、功能、！定位发？生重大变化的项【目主管部门和建设】单位应当重新—编制项目可行—性研究报告报—批 第？二十四条 市—。发改部门可以在【项目：建议书、可行—性研究报《告以及？概算的批《复文件中《规定批复文》件的有效《期 除涉及国家安全！和国家秘密的项目外！项，目建议书、可—行性研究报告的批】复文件应当在—市发改部门的门【。户，网站向社《会公开？  ： 第四章 》项目实？施   《第二十五条 建设单！位应当按照》限额设计原则根据】已获批准的》初步设？计的建设《。内，容，、规模、标》。准以及概算进—行施工图设计并编制！项目预算 施工图设！。计应当按照国—家规定？由行业？主管：部门或？者，其认定的审查机【构备案或者审查【 第二十六条 项】目，预算总额包括施工图！预算和建设项—目所必须《支出的其他费用项目！预算总？额不得超过经批复】的概：算超过概算的建设】单位：应当组织《设计单位对施工图】设计进行优》化 项目实行预算审！核制：度工程预算未经市财！政部门审核不得擅自！组织施工以及相关】。服，务项目招投标和签】。订合同 第二十【。。七条 政府投资【。项目应当按照批准】的设计？。进行：施，工不得擅自调整建】。设内容？、规模？和标准 确需变更】设计或者因》特殊：情况造成工程内【容和工程量变—化需要现场签证【的应当经过建设【单位、设计单位【、监理单《位和：。施工单位《等，共同：确认 设《计变更？应当实行先审批【后实施不立即—处理将造成人员伤害！或，者，重大财产损》失的设计《变，更可以？同步报批实施 市建！设、交通、水利、市！政、林业、信息【化等行业主管部门根！据行业？特点制定本行业设计！变更管理办》法实行分级》分类管理 第二十】八，条 因？设计变更或者—其他：原因引起《单，项工程？。费用或者其》他费用的投资增加】应当通过优化—设计将项目总—投资额控制在概【。算范围内 》第二十九条 因不可！抗力因？素或：。者国：家重：大政：策，。性调整？引起项目总投—资额增加确需调整】概算的由市政府另行！制定概算管理办法】。 第三？十条 政府》投资项目应当按照】项目：。单，独核算专款专—用 建设《资，金由建设单位申报】市财政部门根据批】准，。的年度政府投—资项目计《划审核后根据合【同约：定直接拨付到施工】单，位或者服务单位 第！。三十一条 工程【具备竣工验》收条：件的施工单位—应当按照国家竣工验！收，有关规定在》招标文件和合同约】定的期限内向建设】单位提？供完整？的竣：工资料及《竣工报告建》设，单位应当在接到【竣工报告《后七个工作日内组织！验收工程《未经：验收或者验收不合】。格，的不得交《。付使：用 建设周》期长、建设内—容多的项目单—项工程竣《工后具备交付使用条！件的可编制单项工】程结算和决算 国】。家、省行业》主管部门有具体规定！的从其规定》 第三十二条— ，工程结算和竣工财务！决，算由市财政部—门审核？ 工程竣工》报告经建设》单位认可后施工单位！应当在招标》文，件和：。合同约定的期限【内向建设单位提供竣！工结算报告和完【整的结算资料；【建，设单位应当在—合同约定《的期限内核实并上】报市财政部》门审核建设单位【与施工单位应—当在工程竣工验收后！六个：月内达成《工程初？步结算意《见非施工《单位原因《延期的应当报项目主！管部：门，批准；市财政部门】对资料完备的单项】工程结算应》当，在规：定的时间内出具【审核意见 》未经财政部门审核建！设，单位不得擅自—确认施？工单位提《交的工程结算—成果文件 工—。。。程结算后三个月内】建设单位应当编制竣！工财务决《算并报财政部门【。审核批复《意见：作为：办理资？产移交和产权登记的！依，。据 国家、》省，行，业主管部门有具体规！定的从其规定 第】三十三条 政府投资！。项，目应当及时》办理产权登记 建设！单位和资产接收单】位应当及时办理有】关账目、资产及物资！的核转、《。清理：和移交资产》接收单位应当—及时办理国有资【产的登？记入账纳《入国有？资产监督管》。理 第三十四条【 建设单《位建设管理费应【当以其？建设管？理水平、工程质量及！其对中介机构工作】成果和质量监管水】平为计？算依据中介机构工程！咨询类费用应—当体现质优》价，优原则 《建立建设单位管【理费奖惩机制具【体办法由市政府另行！制定   第五章 ！项目监督《   第三十五条】。 项目主管》部门和建设单位【应当严格按照—基本建设《程序组织项目实施 ！项目主管部门和【建设单位应当确【定，项目责任人负责项】目全过程实施—并定：期向市发改》部，门报：告项目？各，个阶段进展情况【 项目主管部门和】建设单位对其—。送审的前期工作成果！的质量和真》。实性负责前期工【作成果必须》符，。合有关法律、法规】、规章的规定和技术！规范的要《求 第三《十六条 项目主管】部门负责对项—目的提出、前期准备！、，工程实施、招—。标投标、资金使用管！理、工？程进：度，、工程质量、竣【工验收、竣》工财：务决算和《资产移交等进行全过！程跟踪协调处理 第！三十：七条 市《发改部门负责—对政：。府投资项目建设实】施综合监督管理监】。。督检查政府投资【项目计划执行情况】对政府投资项目进行！稽察形成稽察报告】并向市政府报—告 对全市经济、】社会：和环境？有，重大影？响的项目项目竣工投！入使：。用后市发改部—。门应当适时组织【项目后评《价具体办《法由市政府另行制定！  ：第三十八条 市审计！机关依法对政府【投资项？目进行审计》监，督对项目预算、结】算、决算《进行审？计可：以直接对《有关的勘察、设计、！监理、施工、供货】等单位取得建设项】目，资金的真实性、合法！性进：。行调查 建》设单位可以》在招：标文件中《载明：或，。者在合同中约定以审！计结果作为竣工【结算：的依据市审计机【关对政府投》资项目进《行审计的根》据合同？约定其审计结果对】建设、勘察、设计】。、监理和施工单位具！有约束力并》作为有？关单位办理工程【结算和竣工财务【决算的依《据 建设单位及与政！。府投资项目有关【的勘察？。、设计、《监理、施工、造价】、咨询和采购等【单位应当接受审计】机关的审计调—查并如实提供审计所！需的相关资料 审计！机关应当有计—划地对重点项目【进行专项审计和【跟踪审计并》对审计？中发现的问题—依法处？理 第三十九—条 行业行政主【管部门应当建立【政府投资项目的招】标代理、勘察、设】计、监理、造—价、施工等相关单位！。。的诚信档案管理制度！、信用等级评—价制度或者失信【黑名单制度有关【信用记录应当录【入市公共信用信息】共享平台 》第，四十条 《项目主管部门—及建设、勘察、设】计、监？理和施？。工等单位的名称【和责任人姓名应【当在政府投资—项目施工《现场：。的显：著位置公《示，；上述单位的名【称应当？在，建成后的建筑物【或，者构：筑物的显著位置永】久公示 项目主【管，部门和建《设单位应当将政府】投资项目的概算【金，额、预算金额、设计！施，工，单位及合同金额、】竣工：日期、验收结—论，、结算金额等—情况在相关工作【。发生或？者完成之日起十【个工作日内通过政府！。指定：的网：站进行公布接受【社会监督   第六！章 法律责任 【  第四十》一条 政府》。有关部门《有下列行为之—一，的责令限《期改正视情节依法】追究部门直》接负责的主管人员和！其他直接责任人【员的行政责任 （】一）违法《批准：可行性研究报—告、概算、预算【的； （《二）违？法批准设《计文件的； （三】）违法批准开—工的；？ （四）违》。法拨：付建设资金的；【。 （：五，）其他严重违—反本条例和》有关法律《、法规、《。规，章规定的行为— 第四十二条 建设！单位有下列行为【之一的责令》限期整改；情节【严重的列入失信【黑名单禁止其三【年内负责政》府投资项目的管【理工作并依法追究直！接，负责的主管人员和】其他直接《责任人？员的：法律责任 （一）】未经批准擅自开工的！； ：（，。二）：。未经批准擅自改变建！设，标准扩大投资规模】。的；： （三）未依—法组织招标的； （！四）转？移、侵？占或者挪《用建设？。。资金的； （五）】未经验收合格—即交付使用的；【 （六）结算申【。报资料弄虚作假套】取建设资金的；【 （七）因工作【。失，职造成勘察、设计及！施工等未按》国家有关规定进行】而引起投资增加和质！量问题的； （八】）无正当理由—未，及时：。完成工程结算和财务！决算报市财政—部门审核的； （九！）其他严重》违反本条例和—有关法律、法—规、规章规》。定的行为 》第四十？三条 政府》投资项目涉及的【相关审批部》门在办？理有关？审批手续《时，无，故拖延的任》何，单位：和个人可《以向：监察机关举报由监察！。机关依法追究相关责！任人的行《政责任？ 建设单位应当【。按照市政府规定【的工：作时：限及时？完，成项目开《工前的准备工作建】。设，。单位无故《拖延造成工程延【误，直接负？责的主管《人员和？其他直接《责任：人员为公务》员或者政《府及其部门任命【的其他人员》的由监察部》门，依法追究行政责【任 第四《十四条？。 项目招标》代理、勘察、设【计，、监：理、施？工、造价、》咨询等相关》单位在？政府投资项》目，前期：工作和建设过程中有！弄虚作假或者—。重大疏忽情形的应当！纳入不良《信用记录；情节【严重的列《入失：信黑名单禁止其三】年内从事《政府投资项目—的相关业《务并：建议资格认定单位】依法降？低其资？质等：级或者取消其相【。关资质；造》成损失的依法—。承担赔偿责任 【第四十五条》 任何？组织和个人强令或者！授，意有关部《门违反本条例—规定的建设程序【开，展政府投资项目建】设工：。作或者违法干—预政府投资项目【决策的应当依—法追究行政》。责任 第《四十六？条， 政府投《资项目发生》重大质量或者安全事！故的：除依法追究建设、】勘察、设《计、监理和施工单位！及，其法定？代表人和直接—责任人的《法律责任外》并依法追究》直接负责的主管人】员和其他直接责任人！员在项目《审批、执行》建设程序和》工程建设监》督管理方面的行政责！任   第七—章，  附？则   第四十【七，条 ：本，条例所称“以—上”包括本数—在内 第四十八【条 各行政区—、经济功能区—参照：本条例执行》 第四十九条— ，本条例自20—1，。8年1月1日起【施行：