珠海经济特区政【。。府投资？项目管理条》例 （2009【。年6月24日—珠海市第七届人【民代表？大会常务委员会第】二十二次会议通过】  2017年7月！26日？珠海市第九》届人民代表大会【常务委员会第—五次会议修订）  ！ 目：  录   第一章！  总则 第二【章  项目》决策 第三章—。  ：项目审批 第四章 ！ 项目实施 —第五章  》。项目监督 》第六章  》法律责？任 第七章 — 附则   第一章！。  总  则 【  第一条 为建立！健全规范、》科学、民主、高效的！政，府投资？项目决策、实施和管！理程序有《。效发挥政府投资【作用根据有关法律】、，法规的？基，本原则结合珠海经济！特区实？际制定本条例 第】二条 市本级政【府投资？项，目，的管理？适用本条例但抢险应！。急工程和总》。投资额五《百万元以下的—小额：零星工程项目除【外 抢险应》急工：。程和小？额零星工程项目【可以简化基本建设】。。审，批程序具体》管理办法由市人【。民政府（以》下简：称市政府《）另行制定 本条】例所称？政府投资《。项，目是指使用市—本级财政性》资金在？本市行政区域内【所进行的固定资产】投资建？设项目国家及省对政！府和社会《资本合作《。项目另有规定的从】其规定？ 第：三条： 政：府投资项目应—。当纳入国民经济和社！会发展？。计划：并按照市人民代表】大会批准的国—民经济和社会发展】计划执行《。 第四条 政府投】资应当遵循量入【为出、综合平—衡、保障重点—的原则重点投向【。基础性和公》益，。性项目优先保证续建！项目的资金需求 】第五条？ 政府投《资项目？应当坚持投资估算控！制概算概算》控制预算预算—控，制决算按照科—学合理、《安全实用的原则实】行限额？设计 第六条 政府！投资项目必须执【行基本建设程序【禁止边勘《察，、边设计、边施工实！行工程质量责任制】确保工程质量未按】规定办理有关审批手！续的政府投》资项目？不得开工建设 【第七条 市》发，展和改革部门（以】下简称市发改部【门）：是市政府投资主管】部门具体负责政【。府，投资项？目储备库及滚动【计划、年度政府【投资项目《计划的编制以及政府！投，资的统筹和综—合管：理 市财《政，、规划、建设、国土！、环：保、交通《、水务、市政、【信息化、审计、监】察等有关部门按照各！自职责？对政府投资项目进行！管理和监督》 第：八条： 项目主管部门和建！设单位？。是政府投资项—目的实施主体应当】按照基本建设程【序及有关规定做【好政府投资项目的】实施工作 项目主】管部门应当按照市】政府分工要求—对项目建议书、【可，行性研究报告—。组织论证和初审提出！初审意见并参与审查！概算：、预算、结算、竣】工，财务决算 第—九条 市政》府应当？建立项？目审批综合》管，理平台？完善全过程工程投资！管理等项目信息资】源共享机制和项目建！设信息公开机制  ！ ，第二章 项目决策】   第十条 政府！投资项？目实行？项目储备库制度【市政府有关部门根】据，行业专？项规划提出一定时期！内需建？设的政府投资—项目由？市发：改部门根《据国民？经，济和社会发展规划】、城市总体规划、近！期建设规《划、相关行业专【项规划以及实际【。需要进行综合—平衡后列《。入项目储备库—列，入项目储备库—的项目经《市发改部门报市【。政府批准后安排前】期费用 市发改部】门根据前《期工作进展情况对项！目储：备库：实施分类动态—管理：。。具体办法《由市：发改：部门制定并报市政府！。。批，准 第十一条 【市发：改，部门应当在听取公众！意见的基础》上根：据财力情《况编制政府投资项】目三：年滚动计划报市政府！批准作？为，编制年度政府—投资项目《计划的依据 第十二！条， 列：入年度政府投资【项目计划《的项目应当结合政】府投资项目》三，年滚动计划从政府投！资，项目储备库中选【取列入？计划的年度政—府投：资项目分为新开【工项目？、续建项目》和预备项目 概算经！批准并已落实—。资金来源的项目方可！列，为新开工项》目，其项：目总投资应当—。以，经批准的概算为依据！ 续：建项：目，可以直？接申报列入年—度政府投《。。资，项目计划草案— 前：期准备工作》暂未达到规》定要：。求，或者：尚未落实资金—来，。源但已批复项目建】议书或者《可行性？研究报告《的项目可以根—据需要列《为年度政府投资【项目计划的》预，备项目前《期准备工作完成【、已批复概算且【已落实？资，金来源的经市—政府批准可以由预】备项目转为新—开工项目 第十三条！ 市发改部门应当于！每年十一月末前编】制完毕下一年度【政府投？资项目？计划草？案 年？度政府投《资项目？计划草案报市政府审！定后纳入国》民经济和社会发展计！。。划草案提请市人民】代，表，大会审查批准 第】十四条 年度政府投！资项目计划草—案应当包括下列【内，容     —（一）年《度政府投资总规模；！ （二）新开工【项目名称、建设内】容、项目《总，投资、资《金来源、建设—周，期、年度投》资额和？建设方式； —（三）？续建：项目名称《。。、，建设：内，容、项目总投资、】。年，度投资？额和资金来源；【 （四）项目预备资！金预：备项目名称、建设规！模、项目总投资；】 （五）项目前期费！用； （六）其他应！当说：明的情况 第十【五，条 ：年度政府《投资项目计划—经批准后市》政府应当及时下达并！于一：个月内报送市人民代！表大会？常务委员《会 市？政府应当将经批【准的年度《政府投资《项目计划向社会公】布涉及国家安—全和国家秘密的【项目除外 第十六】条 年度政》府投资项《。目计划一经确定【下达应当《严格执行；未经【法定程？序，任何单位《和个人不得变更 年！度政府投《资项目计划在执【行，过程中确需》调，整涉及年度政府投】资总：规模或者重大项目的！。市政府？应当向市《人，。民，代表大会常》务委员会报》告并在每年的第【三季度将年度—政府投？资项目计《划调整方《案提请？。。市人民代《表大会常务委员【会审查批准；其【他调整？应当按照市政府规】定的程序进行—   ？第三章？ 项目审《批 ：  第十《七条 政府》投资：项目按照项目建【议书、可行性—研究、初步》设计：、施工图设计、施】工建设、竣工—验收等基《本建设程《序组织？实施 ？由上级部门审批的】政府：投资项目的项目建】。议书、可行性—研究报告的申报工】作由市发改部门审核！后统一上报》国，家或者省审批后【可，直，接采用？国，家、省审批部门的】审，批结果 《。。第十八条 政—府投资项目的审【批按照中华人民【。共和国？行政许可法的规定实！。施统一、联合、【集中：办理具体实》施办法由市政—府另行制定 —政府投资项目—实，行项目统《一代码制度发改、】信，息化、财政、国土、！环保、规划、—建设、交通、水【务、市政、》人防、消《防、气象、地震【等部门？应当在市政府规定】的，时限内依法完—成各自？的审批？事项各部《门的审批事项不【互为：审批的？前置条？件但是法律另—有规定的从》其，规，定 市政府》。可以决定由》。专业机构集中负【责政府投资项目审批！事项中的《。技术性审《。查工作 第十九条】 在编？制项目建议书、【可，行性研究报告前【应当确？定建设单位》、，建设方式政府投资项！目的建设《单，位按：照下列？方式确定 （一【）按照？国家有关规定应当】实行项目法人责【任制的项《目应：当依法？组建项目《法人； （二）不】实行项目法人—责任制的项目应当实！行代建？制由政府确》定，的专业代《建机构作为建设【单位经市政府批准】实行社会代建的应】当通过招标确定【代建单位； —（三）不具备—实行项目《。法人责任制或者【代建制条件的—政府投资《。项目经市政府批【准实行项《目主管部门》责任制 代建制【管理的具体办法由市！政府另？行制定 第二十【条 项目建议书由】项目主管部门或【者建设单位提出报市！发改：。部门批准；总投资】额，三千万元以》。上的项目由市—发改部门报经市【政府批准 项目【建议：书，。批准后市《发，改部门应当》在其门户《网站进行公》示公示期不得—少于二？十日：但，是，。涉，及国家安全》和国家秘密的项目除！外公：示期间征集的主要意！见和建议作为编制和！。审批项目可行性研】究报告？的重要参考 第【二十一条 可行【性研究报告》由项目主管部门或】者建设单位委托有相！应资质的《。咨询机构《按照经批《准的项目建议书编制！报市发改部门批准】 总：投资额三千万元以下！的项目、列入政【。府投资项《目，储备库的预》备项目以及市政【府，常务会议根》据经济和《社会发展实际需要】决，定开展前期工作的项！目可以将项目—建议书和可》行性研究报告—合并报批并在可【行性研究报告—中增加对项目必【要性论证的内容【国家和省《要求编制项目建议】书上：报审批的项目从【其规定 有下—列情形之一的项【目可行性《研，究报告由市》发改部门审核后报】市政府批准 （一】），项目：建设必要性、紧【迫性：引起社会重大争【议的； （二）项目！技术方案、经济合】理性有重大分歧的】； （三《）总：投资额三千万—元以上项目建议书】和可行？性研究报告合并报批！的 在项《目可行性研究报告】申报前？项目主管部门或者】建设单位《应当广泛征求—公众意见属于应【当组：。织听证的重大行政】。决策的项《目应当？按程序组织听证【并根据？。公众意见作出—说明和回应》项目可行性研—究报告申报》材料中应当说明【听取和采纳公众意】见，的情况？ 第二十二条 【初步设计由建设【单位委托有相应资】质的单位按照经批】准的：可行性研《究报告编制报市【。建设、交通、水利、！市政、林业、信【息，化等行业主管部门批！准， 行：业，主，管，部门应当根据经批】复，的可行性研究报告的！内容：和标准？进行初步设》。计审查 《第二十？三条 项目》概，算，由建设单位根据经】批，准的初步设计—编制报市发改—部门批准经批准的项！。目概算应当包—括建设项目所需的】各项费用作为控制】项目总投资的依据 ！概算超过已》经，。批准的项目》可行性研究》报告估算的应—当按照限《额设计要求对建设方！案进一步《优化设计《将概算控《制在项？目可行性研究报告】估算内 经优—化后：概，算仍然超《过，估算的超过批准的】估算总？投资百分之十以下】且增加金额在五百万！元以下的报》市发改部门批准；】。超过百分之十—或者金额超》过五：百，万，元的经市《发改部？门审：查后报市政府批准但！是项目规划》、选址、功能、定】位，发生重大变化的【。项目主管《。部门和建《设，单位应当重新—编制项目可行性【研究报告《报批 ？第二十四条 市发改！部门可以《在项目建议书、可】行性研究报告—以及概算的》。批复文件《。中规定批复文—件的有效期》 ，除涉及国家》安全和国家秘密的项！。目，外项目建议书、【可行性？。。研，究报告的批复文件应！。当在市？发改部门的门户网站！向社会公开  【 ，第四章？ 项目？实施  《 第二十五条 【建设单位应当按照】限，额设计原则根—据已：获批准的初步—设计的建设内容、】规模、？标准以及概》算进行施工图设计并！编制项？目预算 施工图【设计应当按照国家】规定由行业主管部门！或者其？。认定：的，审查机构《备案或者审查 第】二十六条 项目【预算总额包括施工】图预算和建设—项目所必须支—出的其？他费用？项目预算总额不得超！。过经批复的概算超过！概算的建设单位应】当组织？设计单位对施—工，图设计进行优—化 项目实行预算审！核制度工程预—。算未经市财政部门】审核不得擅自—组织施工《以及相？关服务项《目招投标和签订合】。同 第二十七—条 政？府，投，资项目应当按照批准！的设计进行施工不】得擅自调整》。建设内容、规模和标！准 确需《变更设计或者—因特殊情况造成工程！内，容和工程《量变化？需要现场签证的应当！经过建设单位、【设计单位、监理【单位和？施工单位等共—同确认 设》计变更应当实行【先审批后实施—不，立即处理将造成人员！伤害或者重大财【。产损失？的设计变《。更可以同步》报批：。实施 市建设—。、交通、水利、市政！、林：业、信息化等行【。。业主管？部门根？据行业特点制定【本行业设计变—更管理办法实行分级！分类管理 第二十八！条 因设《计变更或者》其他原因引》起单项工程费—用或者其他费用【的投资增加》。应，当通过优化》设计将项目总投资额！控制在概算范围【内 第二十九条 因！不，可抗：力因素或者国家重】大，政策性调整》引起项目总投资额】增加确需调整概算的！由市政府《另行制定概算管理办！法 第三十》条 政府《投资项？目应当按照项目【单独核算专款专用 ！建设资金由建—设单位？申报市？财，政部门根据批准的年！度政府投资项目计划！审，。核后：根据合同《约定直接拨付到施】工单位或者服务单】位 第？。三十：一条 工程具备竣】。。工验：收条：件的施工单位—应当按照国家竣工】验，收，有关规定在招标文】件和合同约定的期】限内向建设单位【提供完整的》。竣工资料及竣工报】告，建，设单位应当在接到竣！工报告后七个工【作日内组织验收工】程未经验收或—者验收不合格的不】得交付？使用 建设周期长、！建设内容多的项【目单项工程竣工【后，具备交付使用条件的！可编制单《项工程？结算和决算 国【家、省行业》主管部门有具体规定！的从：。其规定 第》三十二？条， 工程结《算和：竣工财务决算由市】财政：部门：审核 ？工，程竣：工报告经建设—单位认可后施工单位！应当在招《标文：件和合同约定—的期限内向建设单】位提供竣工》结，算报告和完》。整的结算资料；【建，设单位应《当在合同《约定的期限》内核实并上报市财】政部门审核建设【单位与施工单位【。应当：在工程竣工验收后】六个月？内达成工程初步结算！意见：非施工单位原因延】。期的应当《报项目主《。管部门批《准；市财政部—门对资料完备的单项！工程结算应当在规】定的时间内》出，具，审核意见 》未，经财政部门审—核建设单位不得擅】。自确认施工单位【提交的工程结—。算成果文件 工程】结算：后三个月内建—。设单位应当编制【。竣工财务《决算并报《财政部？门审核批复意见作】为办理资《产移交？。和，产权登记《的依据 国家—、省行？。业，。主管部门《有具体规定的从【其规：定 第三十三条 政！府投资？项目应当《及时办？理产权登记》。 ，建设：。单位和资产接—收单位应当及时办理！有关账目《、资产及物》资的核？转、清理《和移交资产接收【单位应当及时办理国！有资产的登记入账纳！入，国有资产监督—管理 第三十四条 ！建，设单位建设管理费】。应当以？其建设管理水平【。、工程质量》及其对中介机构工作！成果和质量监—管水平为计算—依据中介机》。构工程咨询类费用应！当体现质优价优【原则 建立建—设单位？管理费奖惩机制【具体办法由市政府另！行制定？ ，  第五章》 项目？监督   第三【。十五条 项目—主管部门和建设单】位应当？严格按照基本建设】程序：组，织，项目：实，施 ：项目主管部门和【建设单位应》当确定？项目责任人负责项目！全过程实施并定期】。向市发改部门—报告：项目各个《。阶段进展《情况 ？项目主管部门—和建设单位》对其送审的前期【工作成？果的：。质量和真实性负责】前期工作《成果必？须符合有关法律【。。、法规、规章的【规定和技术规范的】要求 第三十六【条 项目主管—部门负责对项—目的提出《、前期准《备、：工程实施、招标投标！、资金使用管—理、工程进度、工程！质，。量、竣工验收、【。竣工财？务决算和资》产移交？等进行全过程跟踪协！调处理 第三—十七条 市发—改部门？负责：对政府投资项目【。建设实施综合监督管！理监督检查政府投】资，项目计划《执行情况对政—府投资项目进行稽】。察形成稽《察报告？并向：市政府报告 对全市！经济：、社会和环境有重大！影响的项目》项目竣工投入使用后！市发改部门》应，当适时？组织项目后评价具体！办法由市政》府另行制定 — 第三？十八条 《市审计机关依法对政！府投资项《目进行审计监督对项！。目预算、结算、决】算进行审《计可以？直接对？有关的勘察、—设计、监理、施工、！供货等单位取—得建设项目资金【的真实性、》合法性？进行调查 建设【单位可？以在招标文件中【载明或者在合同中约！定以审计结果作【为竣工结算的依【据市审计机》关，。对政府投资》项目进行审计的【根据合同约定其审计！结，果对建设、》勘察、设计、监理和！施工单？位，具有约束《力并作为有》关单位？办，理工程结算和竣工财！务决算的依据— 建设单位及与政】府，投资项目有关的勘察！、设计、监理、施工！、造价、咨询和采】购等单？位应：当接：受审计机关的审【计调查？并如：实提供？。审，计所需的相》关资料 审计机关】应当有计划地—对重点项目进行专项！审计和跟踪审计并】对审计中《发现的？问题依？法处理 第三十九条！ 行：业行政主管部门【应当建立《政府：投资项目的招标【代理：、勘：察、：设，计、监理、造价、】施工等相关单—位的诚信档案管理制！度、信用等级评价】制度或者失信黑【名单制度有关信【用记录应当录入【市公共信用信息【共享平台 第四【十条： 项目主管部门及建！设、勘察、》设计、监理和施工等！单位：的名称和责任人姓】名应：当在政府投资—项目施工现》场的显著位置公示；！上述单位《的名称？应当在建成》后的建？筑物或者构》筑，物的显著位置永【久，公示 ？。项目主管部》。门和建设单》位，。应当将政府》投资项目《的，概算金额、预算【金，额、设计施工单位】及，。合同金额、竣工【。日期、？验收结论《、结算？金额等情况》在相关工作》。发，生或者完成之—日起：十个工作日内通【过政府指定的网站】进行：公布接？受社会监《督   第六—。章 法律责》任  ？ 第四十一条— 政：府有：关部门？有下列？行为之一的责令限】期改正视情节—依法追究《。部门直接负责的主】管人员和《。其他：直接责？任人员的行政责任】 （：一，）违法批准可行【性研究？报告、概算》、预算的； （【二）违法批准设计文！件的；？ （三）《违法批？准开工的《； ：（四：。）违法拨付建设【。。资金：的； （五）其【他严重？违反本条《例和有关法律、法】规、规章规定的行为！。 第四十二》条 建设单位有下列！行，。为之一？的，责，令限期整《改；情节严》重的列入《。失信：黑名单禁止其三年内！负责政府投资项【。目的管理工》作并依法追究直【接负责的主管人员和！其他直接责任人【。员的法律责任 （一！）未经批准擅—自开工的《； （？二）未？经批准擅自改变【建设标准《扩大投资规模的；】 （三）未》依法组织招标的； ！（四）？转移、？侵占：或者挪用建设—资金的； （五【）未经验收合—格即交付使用—的； （六）结算申！报资料弄虚作假套取！建设：资，金的； （七）因工！作失职造成勘察【、设计及施工等【。未按国家《有，关规：定进：行，而引起投资增—加和质量问》。题的； （八）无正！当，理由未及时完成工程！结算和财《务决算报市财政部】门审核的； （【九）其他严》重违反本条例和【有关法？律、法规、规章规定！的行为 第》四，十三条 政府—。投资：项目涉及的相关审批！部门在？办理有关审批手续时！无故拖延的任何【单位和个人可以向监！察机关举报》由监察机关依法追究！相关责任人的行政责！任 建设单位应当】按照市政府规定【的工作？时限及时完成项目】开工前的准》备，工作建设单》位无故？拖延造？成工程延误直接【负责的？主管：人员和其《他直接责任人员为】公务：员或者政府及其部】门，任命的其《他人员的《由监察部门依法【。追，究行政责任》 第四？十四条 《项目招标代理、勘察！、设计？、监理、施工、造价！、咨：询等相关单位在政】府投资项目前—期工作和建》设过程中有弄虚作假！或者：。重大疏忽情形的【应当纳入不》良信用记录；情节严！。重的列入失信—黑名单禁止其三年】内从事政府投—资项：目的相？关业务？并建议资格认定【单位依法降低其【资，。质，等级或者取消—其相关资质》。；，造成损失的依法承担！赔偿责任 第—四，十五条 任何组织和！个人强令《或者授意有关—部门违反本条例规】定的建设程序—。开展政府《投，资项目建设工作或】者违法？干预：政府投资项目决【策的应当依》法追究？行政：责任 第《四十六条 政府【投资项目发生重大质！量或者？安全事故的除依法追！究建：设、勘察、设计、监！理和施工单位—及，其，法定代表人和直接】。责任：。人的法律《责任外并依法追究】直接：负责的？主管人员和》其他直接责》任人员在项》目审批？、执行建设程序和】工，程建设监督》管理方面的行政责】任，   第七》章  附《则   《第四十？七条 本条》例所称“以上”包】括本数？在，内 第？四，十八条 各行—政区、经济功能【区参照本条例执行 ！第四十九条 本条例！自2018年1【月1日起《施行：