珠海经？济特区政《府投资项目管理条例！ （20《09年6月2—4日珠海《市第七届人民代【表大会常务委员会】。第，二十二次《会议通过《  ：。2017年7月【26：日珠海市第九届人】。民代表大《会常务委员会第五次！会议修订） —  目  录 【。  第？。一章  总》则 第二章  【项目：决策 第三章 【 项目审批 —。第四章  项—目实施 第五章 】 项目监督 第六】章  法律责任 】第七章 《 附则？  ： 第一章  总【。  则  》 第一条 为建【立健全规范、科学、！民主、高《效的政府投资项目决！策、实施和》管理程序有效—发，挥政府？投资作用根》据有关？法律、法规的基【本原则结合珠海经济！特，。区实际制定》本条例？ 第二条 市—本级政府《。投资项目的管—理适用本条》例，但抢险应《。急工程和总投资【额五百万元以—下的小额《零星：工程项？目除外 抢险应急工！程和小额零》星工：程项目？可以简化《基本建设审批程序具！体管理办法由市人】民政府（以下—简称市？政府）另《行制定 本条例所称！政府投资项》目是指使用市本级】财，政性资？金在本？市行政区域内所【进行的固定资—产投资建设项目【国家：。及省对政府和—社会资本合作项目】另有规定的从—其规定？ 第三条 政府投资！项目应当纳》入国民经济》和社会？发，展计划并按照市人民！代，表大会批准的国民经！。济和社会发展—计划执行 第四【条 政府《投资应当遵》循量入为出、综【合，平衡、保障重点【的原则重点投向【基础：性和公益性项目优先！保，证，续建项目的资—金需求 第五条 政！府，投资项目应当坚【。持投资估算控制概算！概算控制预算—预算控制决算按照科！学合：理、：安全实用的原—则实行限额设—计 第六条 政府投！资项目必《须执行？基本建？设程：序禁：止边勘察《、边设计、边施【工实行工程质—量责任制确保工程】质量未按《规定办理有》关审批手续的政府】投，资项目不得开工建设！ 第七条 市—发展和改革》部门：（以下简《称市发改部门）是】市政府投资》主管：部门具？体负责政府投—资项目储《备库及滚动计—划，。、年度政府》投资项目计划的编制！以及政府投资的【统筹和综《。合管理 市财政、】规划、建设》、国土？、环保、交通、【水务、市《政、信息《。化、审计、》监察等？有关部门《按照各自职责对【政府投资《项目进行管》理和监督 第八条】 项目主管部门和】。建设单位是政府投资！项目的实《施主体应当按照基本！建设程序及有关规】定做好政府投资项】目，的实施工作 项【。目主管部门应当【按照市政府分工要求！对项目建议书—。、可行性《研究：报告组织论证—和，。初审提出《。初审意见并参—与审查概算、—预算、结算、竣工财！务，决算 第九条 市】政府应？当建立？项，目审批综合管理【平台完善全》过，程工程投资管理等】项目信息资源共【享机制？。和项目建设》信息公开机》制   第二章【 项目决策》  ： 第十条 政—府投资项目实行项】目储：备库制度市政府有关！部门根据《行业专项规划提出】。。一，定时期内需建设的】政府投资项目—由市发改《。部门根据国民经【济和：社会发？展规划、城市总体规！划、近？期，建设规划《、相关行业》专项规划以及实际需！。要进行综合》平衡后列入项—。目储备库列入项目】储备库的项目—经市发改《部门报市政府—批，准后安排《前期费用《 市：发改部门《根据前期工作进展】情况对？。项目储备库实—。施分类？动态：。管理具体办法由市发！改部门制定并报市政！府批准 第十—一条 市发改部【。门，应当在听取公—众意见的基》础上：根据财力情》况，编制政府投资—项目三年滚动计【划报市政府批准作】为编制年度政—府投：资项目计《划的依据 第十二条！ 列入？年度政府投资—项目计划《的项目应当结—合，。政府投资项目三年】滚动计？划从政府《投资项目储备库中选！取列入计划的年度政！府投资项目分—为，新，开工项？目、续建项目和预】。备项目 概算—。经批准？并已落实资金来源】的项目方可》列为新开工项目其】。项目总投资应当以】经批准的概算为依】据 续？建项目可以》直接申报列入—年度政府投资项目计！划草案 前期准【备工作暂未达到【规定：要，求或者尚未落实资金！来源但已批》复项目建议书—或者：可行性研究报告【的项目可以根—据需要列为年度政府！投资项目计划—的预备项目前期【准备工作完成—、已批复概》算且已落实》资金来源《的经市政府批准可以！由预备？项目转为新开工项】目 第十三条 【。市发：改，。部门应当于每年十】一月末前编制完毕】下一年度《政府投资项目计划】草案 ？年度政府投资—项目：计划草案报市—政府审定《后纳：入国：民经济和《社会发展计划草案提！请市：人民代表大会审【查批：准 第十四条 年】度政府投资项目计】划草案？应当包？括下：列内容    【 ，（一）年《度政府？投资总？规模； 《（二：）新开工项目名【称、：建设内容、项—目总投资《。、，资，金来源、建设周【期、：年度投资《额和建？设方式； （三）续！建项目名称、—建设内容、项目总投！资、年？度投资？额和资？。金来源；《 （四）项目—预备资金预备—项目名称、建—设规模、项目总投资！； ：（五）项目前期费】用； （六）其【他应当说明的情【。况 第十五条— 年度政府投资项目！计划经批《准后市政府应当及时！下达：。并于一个月内报送】市，人民代表大会—常务委员会 市政】府应当？将经批准的年度政】。府投资项目计划向社！。会公布？涉及国家《安全和国《家秘密的项目—除外 ？第十六条《 年度政府投资项】目，计划：一经确定下达应当】严格执行；未经【法定程序任》何，单位和？个人不得《变更 年度》政府投？资项目？计，。划在：执行过程中确需调整！涉及年？度政府投资总—规模或者重大—。项，目的市政府应当【向市人民代》表大会常务委员【会报告并在每—年的第三季》度将年度政府—投资项目计划—调整方案提》请市人民代表大【会常务委《。员会审查《批准；其他》调整应当按照市政】府规定的程序进行】  ： ，第三章 项》目审批 《  第十七条 【政府投资项目按照】项，目建：。议书、可行》性研究、初步设计、！施工图设计、施工】建设、竣工验收【等基本建《。设程序组织实施【。 由：上级部？。门审批的政府—投资项目的》项目：建，议书、可行性研究报！告的申报工》作由市发改部门【审核后统一上报【国，家或：者省审批后可直接】采用国家、》省审：批部门？的审批结果 第【十八：条， ，政府投？资项目？的审批按照》中华：人民共和国行—。政许可法的规—定实施统一、联【合、集中办理具体】实，施办法由市政—府另行制定 —政府投资项目实行项！目统：一代：码制度发改、信【息化：、财政、国土、【环保、规划、建设】、交通？、水务、市》政，。、人防、《。消防、气象、地【震等部门应当—在市政府《规定的时限内—依法完成《各自的审批事项【各部门的审批事项】不互为审批》的前置条件但是法律！另有规定的从其规定！ 市政府可以决定由！专业机构《集中负？责政府投资项目审】批事：项中的技术》性，审查工作 第十【九条 在编制—。项目建议《书、可？行性研究报告—前应当？确定建设《单，。位、建设《方式政府投资项目】的建设单位》按，照下：。列，方式确定 （一）按！照国家？有关：规，定应当实《行项目法《人责任制的项目【应，当依法组建项目法人！； （？二）：不实行？项目法人责任制的】项目应当实行代建】制由政府确定—的专业代建机构作】为建设单《位经市政《府批准实《行社会？代建的应当通—过招标确《。。定，代建：单位； （三—）不具备《实行项目法人责【任制或者《代建制条件的政【府投资项目经市【政府批？准，实行项目主管部门责！任制 代建制管理】的具体？。办法由？市政：府另行？制定 ？第二十？条 项？。目，建议书？由，项目主管部门或者】建设单位提出报市发！。改部门批准；总【投资额三千万元以】上的项目由市发【改部门报经》市政府批《准 ：项，目建议书批准后市发！改，部门应当在其门【户网站？进行公？示公示期不》得少于二十》日但是涉及》国家安全和国家秘密！的项目除外公—示期间征集的主要】意见和建议作为【编制和审批》项目可行《。性研：。究报告？。的重要参考 第【二十一条 可行性研！。究报告由项目主管部！门或者建设》单位委托有相—应资质的咨询机【构按照？。经批准的项目建议书！编制报市发改—部门批准 总—投资额三《千万元以下》的，。项，目、列入《政府投资项目储备库！的预备项目以及市政！府常务会议根据【经济和社会发展【实际需要决》定开：展前期工作的—项目：。可以将项《目建议书和可—行性研究报告—合并报批并》在可行性研究—报，告中增？加对项目必》要，性论证的内容国家和！省要：求，编制项目建议书【上报审批的》项，目从其规定》 有下列情》形之：一的项目可行性研究！报告由？市，发改部？门审核？后报市政府批准 】（一）项目建设【必，要性、？紧迫性？引起社会重大争议的！； （？二）项目技术方案】、经：济合：理性有重大》分歧的？； （三）总投【资额三？千万元？。以上项目《建，。。议，书和可行性研究报告！合并：报，批的 ？在项目可行》性研：。究报告申报前项目主！管部门或者建—设单位应当广泛征求！公众意见属于应当组！织，听证：的重大行政决策的】项目应当按程序组】织听证并根》据公众意见作出说】。明和回应项目—可行性研究报告【申，报材料中应当说明听！取和采纳公众意见的！情况： 第：二十二条《 ，初步：设计：由建设单位》委托：有，相应资？质的：单位按照经批准的可！行性研究《报告编制报市建设、！。交通、水利、市【政、林业、信—息化等？行业主管部门批准】 行业主管部—门应当？根据经批复的—可行：性研究报《告的内容和》标准进行初》步设计审查》 第二十三条—。 项目？概算：。由建设单位根据经批！准的初？步设计编制报市发改！部，门，。批准经批准的项目】概算应当包括建【设，项目所需的各—项费用作为控制【项目总投资的依【据 概算超过已经批！准的项目可行性研究！报告估？算的应当按》照限额设计要求对】建设方？案进一步优化设计将！概算控？制在：项目可？行性研究报告—估算内 经优—。。化后概算仍然—超过估算的超—过批准的估算—总投资百分之十以】下，且增加金额在五【百，万元：以下的报市发改部门！批，。准；超过百分之十】或者金额超》过五百万元》的经市发改》。部门审查《后报市政府批—准但是项目规划、】选址、功《能、定位《发生重大变化—的，。项目主管部门和建】设单位应当重新【编制项？目可行性研究报告】报批 第二十四【条 市发改部—门可以在项目建【议书：、，可，行性研？究，报，告以及？概算的批《。复文件中规定—批复文件的有效【期 除涉及国家安全！和国：家秘密的《项目外项目建议书、！可行性研究报告【的批复文《件应当在市发改部】门的：门户网站向社会公开！   第四章 项目！实施   第二【十五条 建》设单位应当》。按照限额设》计原则根据已—获批准的初步设计的！建设内容《、规模？、标：准以及概《算进：行施工？图设计并编制项【目预算 施工图【设计应当《按，照国家规《定由行业主管部门或！者，其，认定的审查机构备】案或者审查 第二】十六条 项目—预算总额包括—施工图预算和建设】项目所必须》支出的其他费用项目！预算总额不得超过经！批复的概算超过概算！的建设单位应当组织！设计单位对》施工图设计进行【优化 项目实行【预算审核制》度工程预算》未经市财政》部门审？核不得擅自组—织施工以《及相关？。服务项目招投—标和签？订合：同 第二十七条【 政府投资项目应】当按照批准的—设，计进：行施：工不得擅《自调整？建设内容、规模【和标准 确需变【更设计或者因特殊情！况造成工程内容【和工程量变化需要】现场签证《的应当经过建—。。设单位、《设计单位《、监：理单位和施工单位等！共同确认 》设计变更应当—实行：先，审批后实施不立即处！理将造成人员伤害】或者重大财产损【失的设计《变更可以同步报【批，实施： 市建设《、交通、《水利、市政、林业、！信息化等行业主管部！门根据行业特点制定！本行业设计变更【管理办法实行分【级分类管理 第【二十八条 》因，设计变更或者其他原！。因引起单项工—程费用或者其他费】用的投资增加—应当通过优化设计】将项目总投资额控制！在概算？范围：内 第二十》九条：。 因不？可，抗力：因素或？者国家重大政策性调！整引起？项目总？投资额增加确—需调整概算的由市】。政府另行制定—概算管理办法— 第：三十条 《政府投资项》目应当按照项—目，单独核？算专款专用 建【设资金由建设—单位申报市财政【部门根据批准的【年度政府投资—项目计划审》核后根据合同—约定直？接拨：。付到施工单位或者】。服务单位 》第三十一条 —。工程具？。备竣工验收条件【的施工单位应当【按照国家竣》工验收有关规定【在招标？文件和？合同约定的期限内】向建设？单位提供完整的竣工！资料及竣《工报告建设单位应当！在接到竣工》报告：后七：个工：作日：内组织验收工程未】经验收或者验收【不合格的不》得交付？使用 建设》周期长、建》设内容多的项—目单项工程竣工【后具备交付使—用，条件的？可编制单项工程结】算和决算 国家【、省行业《主管部门有具体规定！的从其规定 —第三十二条 工程结！算和竣？工财务决算由市【财政部门审核 工程！竣工报告经》建设单位认可—后施工？单位：应当在招标文件和】合同约定《的期限内向建—设，单位提供竣工结【算报告和完整的结】算资料；建设单位应！当在合同约定的【期限内核实》并上报市财政部【门审核建设单—位与施工单位应当】在工程竣《。工验收后六》个月：。内达成工程初步结】算，意见：。。非施工单位》原因延期《的应当报《项目：主管部门批准—；市财政部门对资】料完备的单》项工程？结算应当在规定【的时：间内出？具审：核意见 《未，经财政部门审核建】设单位不得》擅自确认施工单位提！交的工程结算成果】文，件 工程结算—后三：个月内建设单位应当！编制竣工财务决【算，并报：财政部门审核批复】意见作为办理资产】移交和产权》登记的依据 国家、！省行业主管部—门有具体规》定，的从：其规定 第三十【三条 政府投资项】目，应当及时办理产【权登记 《建，设，单位：和资：。产接收单《位应当及《时，办理有关账目—、资产及《物资的？核转、清理》和移交资产接收单】位应：当，及时办理《国有资产的登记【入账纳入国有—资产监督管理 【第三：十四条 建设单位建！设管理费应当以【。其建设管理水平、工！程质量？。及其对中介机—构工：。作成果和质量—监管水？平为计算依据—中介机构工程咨【询类费用《应当体现质优—。价优原？。则 建立建设单位管！理费：奖惩机制具体办【。法由：市政府另《行制：定   《第五章 项目监督】  ：。 第三十五条 项】。目，主管部门《和建设单《位应当严格》按照基本《。建设程？序组织项目实施 】项目主管部门和建设！单位应当确定项目】责任：人，负责项目全过程实施！。并定期向市发—改部门报告项目【各个阶？段进展情况 —项，。目主管部门和—建设单位对其—送审的前《期工作成果》的质量和真实性负责！前期工作成》果必须符合有—关法律、法规—、规章的规定和技术！规范：的要求 《第三：十，六条 项目主—管，部门：负责：对项目的提出、前期！准备：、工程实施、招标投！。标、：。资金使用《管理、工《程进度、工程质量、！竣工验？收、竣？工财务决算和—资产移交等进—行全过程《跟踪协调处理— 第三十七条 市】发改部门负责对【政府投？资项目建设》实施综合监督管理监！督检查政府投资项目！计划执行情》况对政府投资项目进！行稽察形《成稽察报告并—向市政府报告 对】全市经济、社—会和环境《有重大影响的项目项！目竣工投入使用后市！发改部？门应当适时组织项目！后评价？具体办法由》市政府？另行制定《 ， 第三十八条 市审！计机关依《法对政府投资—。。。项，目进：。行审：计监督对项目预算】、结算、决算进【行审计？可以直接《对有关？的勘察、设》计、：监理、？施工、？供货：等单位取得》建设项目《资金的？真实性？。、合法性进》行调查 建设单位可！以在招标文件中载明！或者在？合同：中，。约，定以审计结果作【为竣工结算的依【据市审计机关对政】府投资项目进行审】计的根据合同约定其！审计结果对建设、】勘察、设计》、监理和施工单【位，具有约束力并—作为有关单》位办理工程结算和】竣工财务决算—的依据 建设—单位及与政》。府投资？项，目，有关的勘察、设计、！监，理、施工、造—价、咨询和》。采购：等单位应当接受审计！机关的审计》。调查：并如实提供审计所需！的相关资料 审计】机，关应当有计划地【对重点项目进—行专项审计和—跟踪审计并对—审计中发《现的问题依法—处理： 第三十《九条 行业行政主】管部门应当》建立政？府投资项目的招标】代理、勘察、设计】、监理、造》价、施工《等相关单位的诚信档！案管理？制度、信用等级评价！制度或者失信黑名单！。制度有关信用记录应！。。。当录：入市公共信用信息】共享平台 第—四十条 项目主管部！门及：建设、勘察》、设计、监》理和：施工等单位的名【称和责任《。人姓名应当在政府投！资项目施工现场的显！著位置公示；上述】单位的名称应—当在建成后的建【筑物或者构筑物的】显著位置永久—公，示 项目主》管部：门和建设单位应【当将：政府投资项目—的概算金额》、预算金额、—设计施工单位—及合：同金额、竣工日期、！验收结论、结算【金，额等情况在相—关工作发生》或者完成之》日起十个《工作日内通》。过政府？指，定的网？。站，。进行公？布接受社会》监督  《 第六章 法律责任！   第《四十一？条 ：政府：有关：部门有下列行为之一！的责令限《期改正视情节依法】追究部门《直接负责的主—管人员和其他直接责！任人员的《行政责任 （—一）违法批准可行】性研：究报：。告、：概算、？预算的；《 （二）《违法批准《。设计文件的；— （三）违》法批准开工》的； （四）违法】拨付建设资》金，的； （五）其【他严重违反本条例】和，有，关法律、法规、【规，章规定的行为 第】四十二条 建—设单位有下》列行为之一的责令】限期整改；情节【严，重的列入失信黑【名单禁止其三年内负！责政府投资项目的管！理，工作并依法追究直】接负责的主》管人员和《其他直接责任人【员的法律责任 （】一）未经批准擅自开！工，的，。； （二《。）未：经批准擅自》改变建设标准—扩大投资规模的【；， （三）未依法组织！招标的； （—四）转移、侵占【或者挪用建设资【金的； （五）【未经：验收合格即交付使用！的； （六）—结算申？报资料弄虚》作假套取建》设资金？的； （七）—因工：作失职造成勘察【、设计及《施，工等未按国》家有关规定进—行而引起投资增加和！质量问？题的； （八）【无正：当理由未及时完【成工程结算和财【。务，决算：报，市财政部门》。审核的； （九）】其，他严重违反本—条，。例和：有，关法律？、法规、规》章规定的行为— 第四十三条 政】府投资项《目涉：及的相关《审批部门在办理【有关审批《手续时无故拖延【的任何单位和个【人可以向监》察，。机关举报由监察机关！依法追究相关责【任人的行政责任【 建：设单位？应当按照市政府规定！。的工作时限及—时，完成项目开工前【的准备工作》建设单位无故拖【延造成工《程延误直接负责【的主：。管，人员和其他直—接责：任人员为公务员或者！政，府，及其部？门任命的《其他人？。员的由？。监察部门依法—追究行政《责任 第《四十四条 》项目招标《。代理、勘察、设计】、监理？、施工、造价、咨】询等相关单位在政府！投资项目前期—工作和？建，设过程中有弄—虚作假？或者重大疏忽情形】的应当？纳入不良信用—记录；情节严重的】列入失信黑名单【禁止其三《年内从事《政府投资项》。目的相？关业：务并建议资格认定】单位依法降低其资】质等级或《者取：消其相关资质；造成！损失的？依法承担赔偿—。。责任 第四十五【条 ：任何组织和个人强令！或者授？意有关部《门违反本条例规定】的建设程序开展政府！投，资，。项目建设工作或者】违法干预政府投资】项目决策的》应当依法追究行【政责任 《第，四十六条 政—府，投资项目发生—重大质量或》者，安全事故的除依法】追究建设《、，勘，察、：。设计、监理和施工单！位及其法定代—。表人：和直接责任人—的，法律责任外并—依法追究直接—负责的主管人—员和其？他直：接责任？人员在项目审批、】执行建设程》序和工？程建设监《。督管理方《面的行政《责任 ？ ， 第七章  附则 ！。  ：第，四十七条 本条例所！称“以上《”包括本数在内 第！四十八条 各行政区！、经济功能区参【照本条例执行 【第，四十：九条 本条例自2】。018年1》月，1日起施行》