珠海经？济特区政《府投资项《目管理条例 （20！09年6月24日】珠海市第七届人民】代表大会常务委员】会第：二十：二次会议《通，过，  20《17年？7月26日珠海市】第九届人民代—。表，大会常务《委员会第五》次会议修订）—   目 》 ，录，   第一》章  总则 第二章！  项目决》策， ，第三章  项目审批！ 第四？章  项目实—。施 第？。五章  项目监督】 第六？章  ？法律责任 第七章 ！。 附则   第一章！  总  则 【  第一条 为【。建，立健全？规范、科学、民主】、高效的政府投资项！目决策、实施和管理！程序有效发挥政【府投资作用根据【有关法律、法规的基！本原：则结合珠海经济特区！实际制定《本条例 第二条【 市本？级政府？投资项？目的管理适用本条】例但：抢险应急工程和【总，投资额？。五百万元《以，下，的小：。额零星？工程项目除外 【抢，险应急？工程和小额零—星工程项目可以简化！基本建设审批程序】具，体管理办法由市人民！政府：（，以下简称市政—府，）另行？制，定 本条《例所称？。政府投资项目是指】使用：市本级财政》性资金在本市行政区！域内所进行的固定资！。产投资建设项目国】家，及省对政府和—社会资？本合作项目另有规定！的从其规定 —第三：条 政府投资—项目应当纳入—国民经济和社会发展！计划并按《。照市人民代表大【会批准的国民经济和！社会发？展计划执行》 第四条 政府投资！应，当遵循量《入，为出、综合平衡【、保障重点的—原则重点投》向基础性和公益性】项，目优先保证续—建，。项目：。的资金需《求 第？五条 政府投资【。项目应当坚》持投资估《算控：制概算概《算控：制预：算预算控制决算按照！科学合理《。、安：全实用的原则实行】限，额设计 第六—条 政府《投资项目必须执【行基本？建设：程序禁止《边勘察、边》设计、边施工实【行工程？质，量责任制确保—工程质量未按规定】办理：有关：审批手续的》政府：投资项目《不得开工建》设 第七《条， 市：发展和改革部—门（以？下简称市发改部门】）是：市政府投《资主管部门具体负责！政，府投：资项：目储备库及滚—动计划？、年度政府投资项目！计划的编制以及政府！。投资的统筹和综【合管理？ 市财政、规划、建！设、国土、环保【。、交通、水务、【市政、信息化、审计！、监察等有关部【门按照？各自职责对政府投】资项目进《行管：理和监督 第八条 ！项目主管部门和【建设单位是政—。府投资项《目的实施主体应【当按照基本建设【程序及有关规定做】好政府投资项目的实！。施工作 项目主管部！。门应当按照市政府】分工要求《对项目建《议书、可行》。性研究报告》组织论？证和初审提出初审】意见：并参：与审查概算、预算】、结算、竣工财务决！算 第九《条 市政府应当建】立项目？审批综？合管理？平台完善全过程工程！投资管理等项目信息！。资源共享机制和项】目建：设信息公开机制  ！ 第二？章 项目决》策 ：  ：第十条 政》府投：。。资项目实行项—目储备？库制度市政府有关部！门根据行业专项规划！提出一定时》期内需？建设的政《府投资项目由—市发改部门根据国】民经济和《社会发展规》划、城市总体规划、！近期建设规划、【相关行业专项规划以！及实际需要进行【综合平衡后列—入项目储备库—列入项？目储备库《的项目经市》。。发改部门报市政府批！准，后安排前期》费用 市发》。。改部门根据前期工】作进展？情况对项目储备库】实施分类动态—管，理具：体，办法由市发》改部门制《定并报市政府批准】 第十一条 市发】改部门应当在听取公！众意见的基础上根】据财：力，情况编制政》府投：资项：目三：年滚动计《划报市政府批准【作为编制年》度政府投资项—目，计划的依据 第【十二条 《列入年度政府投资项！目计划的项》目应当结《合政府投资项目【三年滚？。动计：划从政？府投资项目储备库】中选取列入》计划的年度政—府投资项目分为新开！工项目、续建项【目和预备《项目 概算经批【准并：已，落实资金来源的【项目方可列》为新开工《项目其项目总—投资应当以经批【准的概算为依据 续！建项目？可以直接申报列入年！度政府？投资：项目计划草案— 前：期准：备工作暂未达—到规定要求或者【尚未落实资金来源】但已批复项目—建议：书或者可行》。性研究报告的项【目可以根《据需要列为年度政】府投资项目计划【的预备项目》前期准备《工作完成、》已批复概算且已落】实资：金来源的《经市政府批准可【以由预备项目—转为新开工》项目 第《十三条 市发改部】门应当于每》年十一？月末前编制完毕【下一：年度政府投》。资项目计划草案【。 年度政府投资【项目计划草案—报，市政府审定》后纳入国民经济和】社会发展计划草案提！请，市，人民：代表：大，会审查批《准 第？十四条 年度政【府投资项目计划【草，案应：当包括下《列内容  》   （一）—年度政府投资总规】模； （二》）新开工项目名称、！建设内容、项目【总投资、资金来源】、建设周期、年度】投，资额和建《设方式； （三）续！。建项目名称、建设内！容、项目总投资、年！度投资额和资金来源！； （？。。四）项？目预备资金预备项目！名称、建设规—模、项目总投资； ！（，五）项？目前期费用》； （六《）其他？。应当说明的》情况 第十五条【 年度政府投—资项目计划经—批准后市政府应当及！时，下达并于一》。个月：内报：送市人民代表—大会常务《委员会 市政府【。应当将经批准的【年度政府投资—项目：计，划向：社会：公布涉及《国家安全和国家秘密！的项目除外 —第十六条 年—度政府投资项目计】划一经？确定下达应当严【格执行；未经—法定程序任》何单位和《个人不得变更 年度！政府投资项》目计划？在执行过程中确【需调整？涉及年？度政府投资总规模】或者：。重大项目的市政府】应当向？市人民代表大会常】务，委员会报告并在每】年的第三《季度将年度政府投资！项，目计划调整方—案，提请市人《民，代表大？会常：。务委员会审》查批准；其》。他调整应当按照市政！府规定的程序进行】   第三章— 项目？审批   第十七条！ 政府投资》项目按照项目建【议书：、，。可行性研究、初步设！计、施工图设—计、施工《建设、竣工验收【等基本建设程序组织！实，施 由？上级部门审批的政】府投资项目的—项目建议书、可行】性研究报告的申报】工，作由市发改部门审】核，。后统一上《。报国：家或者省审》批后：可直接？采用：国家、省审批部【门的：审批结果 第十八】条 政府《投资项目《的审批按《照中华人《民共和？国行政？许可法的规定—实施统？一、联合、集中办理！具体：实施办法由市政府另！行制定 政府—投资项目实行项【目统：一代：码制度发改、信息】化，、财政、国土、环】保、规划、建设【、交：通、水务、市政【、人防、消防、气象！、地震等《部门：应当在市《政府规定《的时限内依》法完成各自的—审批事项各部门的】审批事项不互为【审批的前置条—件但是法律另有规定！的，从其规定 市政府】可以决定《由专业机构集—中负责政府投资项目！审批事项《中的技？术性审查工》作 ：第十九条 在编制】项目建议书、可行性！研究报告前应当确定！。建设单位、建设方】式政府？。投资项？目的建设《单，位按照？下列方式确定 （一！。。）按照国家》。有，关规定应当实行项目！法人责任制的项目】应当依法组建项目】法人； （二）不实！行项目法人》责，任制的项目》。应当实行代》建制由政府确定的】专业代建机构作为】建设单位经》市政府批准实行社会！代建的应当通过【招标确定代》建单：。位； （三）不具备！。实行项目《法，人责任制或者—代，建制条件《的政府？投资项目《经市政府批准—实行项？目主管部门责任制 ！代，建制管理的具体【办法由市政府另行制！定 第二十条— 项目建议书由【项目主管部》门或者建设》单位提出报市—发改部？门批准？；总投资额三千【万元以上《。的项：目由市发《改部：门报经市政府批准】 项目建《议书批？准后市发改部门应】当在其门户网站【进行公示公示期不得！少，于二十日《但是涉及国》家安全和国家秘密的！项目：除外公示期间—征集的？主要意见和建—议，作为编制和》审，批，项目可？。行性研究报告的重要！参考 第二十一条】 ，可，。行性研究报》告由项目主管部【门或者建设》单位委？。托，有相应？资质的咨询机—构按：照经批准《的项目建议书编制报！市发：改部门批准》 ，总，投资额三千万—元以下的《项，目、列入政府投资】项目：储备库的预备项目】以及市？政府常务会议根【据经：济，和社：会发展实际需要决】定开展前期工作的项！目可以将《项目：建议书和可行性研究！报告合？并报：批并在可行性研【究报：告中：增加对项目》必，要性论证《的内容国家和省【要求编制项目建议书！。。上，报审：批的项？目从其规定 —有下列情形之一的项！目，可行性研《究报告由《市发改部门审核【后报：市政府批准 （一）！项，目建：。设必要？性，、紧迫性引起社会】重大：争议的；《 （：二）项目技术方案、！经济合理性》有重大分歧》。的； （三）总【投资额三千万元以上！项目建议书和可行性！。研究：报告合并报批—。的 在？项目可行性研究报】告申：报前项目主管—。部门或者建设单位】应当广泛征》求公众意见属于应当！组织听证的重大【。行政决策的项目应】当按：。程序：组织听证并根—。据公：众意：见作出说明和回应项！目可行性研究—报告申报《材料中应《当说明听取和采纳】公，众意见的情》况 第二十二—条 初？步设计由建设单位委！托有相应资质的单位！按照：经批准？的，。可行：性研究报告编—制报市？建设、交通、水利、！市政、林《业、：信息化？等行业？主管部？门批准 行业主【管，部，门应：当根据经《批复的可行性研【究，报告的内容和标准进！行初步设计审—查 第二十三条【 项：。目概算由建》设单位根据经批准】。的，。初步设？计编制报《市发改部门批—准经批准的项目概算！应当包括建》设项目所需的—各项费用作为—控，制项目总投资的依】据 概算超过—已经：。批准的项目可行性】。研究报告估算—的应：当，按照限额设计要【求对建设方案—进一步优化设计将概！算控制？在，项目可行性》研究报告估算内【。 经优化后》概算仍然超过—估算的超过批准的】估算总投资百分之十！以下且增加金—额在五百万元以【下的报？市发改部门批准；】超过百？分之十或者金额超】过五百万元的经市】发改部门审查后【报市政府《批，准但是项目》规划、选址》。、功能、定位—发，生重大变化的项目】主管部门和建设单位！应当重新编制项目】可行性研究报告【报批 第二十—四条 市发改部【门可以在《项，目建议？书，、可行性研究报【告以：及概算的批复文件中！规定批复文件的有】效期 除涉及国家安！全和国家秘密的项目！。外项目建议书、【可行：性研：究报告的批复文件应！当在市发改部门的门！户网：站向社会《公，开   第四章 】项目实施 》  第二十五条【 建设单位》应，当按照限《额设：计原则根据》已获批准《的初步设计的建设内！。容、规模、标准【以及概算进行施工图！设计：并，编，制项目预算》 施工图设计应当按！照国家规定由行【业主管部门或—者其认定的审—查机构备案或者审查！ 第二十六条 项目！预算总额《包括：施工图预算》和建设项目所必【须支出的其他费用】项目预？算，总额不得超过经批复！的概算超过概算【的建设？单位应当组》织设计单位对施工】图设：计进行优化 项【目实行预算审—核制：度工程预算未—经市财政《部门审核不得—擅自组织《施工以及相关服务】项目招投标和签订】合同：。 第二十《。。七条 政《府投资项目应当按照！批准的设计》进行施工不得擅【自调整建《设内容、规模和标准！ 确需变更设—计或：者因特？殊情况造成工—程内容和工程—量变化？需，要现：场签证的应当经过建！设单位？、设计？单位、？监理单位《和施工单位等共同确！认 设计《变更应当实行先审批！后实施不立即处【。理，。将造成人《。员伤害或者》重大财产损失的设计！变更可以《同步报？批实施 市建设、】交通、？水利、市政、林【。业、：信息化等行业—主，管部门根据行业特点！制定本行业》设计变更《管理：办法实行分》。级，分类管理《 ，第二十八条 因设计！变更或者其》他原因引起单项工程！费用或者其他费【。。用的投资增加—应当通过《优，化设计将《项目总投资》额控制在《概算范围《内 第二十九—条 因不可抗—力因素？或，者国家？重大政策《性调整引起项目总】投资额增加》确需调整概算的由市！政，府另行制定概—算管：理办法 第》三十条？ 政府投资项目应当！按照项目单独—核，算专款专用 建设资！。金由建设单位—申报：。。。市财政部门根—据批：准的年度政府投资】项目计划审核—后根据？合同约定直接拨付】到施工单位或者【。服务单位 第—三十一条《 工程具备竣工验收！条件的施工单位应】当按照国家竣工验收！有关规定《在招标文件和—合同约定的期—限内向建设》单位提供完整—的竣工资料及竣工报！告建设单《位应：当在接到竣》工报告后七》个工作日内组—织验收工程未经【验收或者验收不【合格的不得交付使用！ 建设周期》长、建设内》容多的项目单项工】程竣：工后具备交》付使用条件》的可编？制单项工程》结，算和决算 国—家、：省行：。业主管？部门有具体规—定的从其规》定， 第三十《。二条 工程结算【和竣工财务决算【由市财？政部门审《。核 工程竣》工，报告经建设单—位认可后施工单【位，应当在招标文件【和，合同约定的期限内向！建设单位提》供竣工结算报告和完！整的：结算资料；》建设单位应当在合】同，约定的？期限：内核实并上》报市财政部门审核建！设单位与施》工单位应当在工程竣！工验收？后六个月《内达成工程初步结算！。意见非施工》。单位原？因延：期的应当报项—。目，主管：部，门批准；市财政【部门对资料完—备的单项《工程结算应当在规定！的时间内出》具审核？意见 ？未经财政部》门审：核建设单位不—得，擅，自，确认施工单位—提交的工程结算成果！。文件 工程结算后】三，个月内建设单位应】当编制竣工财务【决算并报《财政部门审核—批，复，意见作为办》理，资，产移交？和产权登记的依据 ！国家：、省行业主》管部门有具体规【。定的从其《。规定 第《三十三条 政府投资！项目应？。当及时办理》产，权登记 《。建设单位和资产【接收单位应当及时】办理有关账目、资产！及物资的《核转、？清理和移《交，资产接收单位应当】及时办理国有资产】的登：记入账纳《入国有资产监—。督管理 《第三：十四条？ 建设？单位：。建设管理费应—当以其建设管理水平！、，工程质？量，及其对中介机构【工作成果和质—量监管水《平，为计算依据》中，介机构？工程咨询类》。费用应当体现—质优价优《原则 ？建立建设单位—管理费奖惩机制【具体办法由市政府】另行制定   第】五章 项目监督【   第《三十五条 项目【主管部门《和建设单位》应当严格按照基【本建设程序组织项目！实施 项目主管部门！和建设单位应—当确定项目责任人负！责项目全过程—实施并？定，期向市发改部门【。报告项目各》个阶段进《展情况 项目主【管部门和建设单【位对其送审的前【期工作成果的质量和！。真实性？负责前期工作—成果必须符合有关法！律、法规、规章的】规定和技术》规范的要《。求 第三十六条 项！目主管部门负—责对项目的提—出、前？期，准备、工程实施、招！标投标、资》金使用管《理、工程进度、工】程质量、竣》工验收、竣工财务决！算和资产移交—等进行全《过程跟踪协》调处理 第》三十七条 》。市发改部《门负：责对政府投》资项目建设实施综合！监督管理监督检查】政府投资项目计划】执行情况对政府投资！。项目进行稽察形成稽！察报告并向市政【府，报，告 对全市》经济、社会和—环，境有重大《影响的项目项目竣工！投入使用后市—发改：部门应当适时组织项！目后评价具体办法由！市政府另行制定  ！第三十八条 市审】计机关依法》对，政府投资项》目进：行审计监督对项【目，预算、结《算、决算《进行审计可以直【。接对有关的勘察、设！计、监理《、施：工、供货等单位取得！建，。设项目资金的真实】性、合法性进—行调查？ 建：设，单位可以《在招标？文件中？载明或者在合同中】约定以审计结果【作，为竣工结算》的依据市审计机关】对政府？投资项目进行—。审计的根《据合同约《定其审计结果对建设！、勘察、设计、监】理和施？工单位具有约—束力：并作为有关单位办理！工程结算《和竣：工财务？。决算的依据》 建：设单位及与政府投】资项目有关》的勘察、设计、监】理、施工、造—价、咨询《和采：购等单位应当—接受审计机关的【审计调查并如—实，提供审计所需的【相，关资料 《审计机关应当有计划！地对重点项目进行专！项审计和跟踪审计并！对审计中发现—的问题？依法处理《 第三十九条 行】业行政主管部门应当！建立政府投资项目】。的招标？代理、勘察、设【计、：监理、造《价、施？工等相关单位的【诚信档案管理制度、！。信用：等级评价制度或者】失信黑名单制—度有关信用记录应】当录入市公共—信用信息共享—平台： 第四十条 项目主！管部门？及建设、《勘察、设计、监【理和施工等单位的】名称和责任人姓名】。应，当在：政府：。投资项目《施工现场的显—。著位置公示》；上述单位的—名称应？。当在建成《后的建筑物》或者构筑物的显著位！置永：久公示 项目主【管部门？和建设单位应当将政！府投资项目的概【算，金额、预《算金额？、设计施工单位及】合，同金额？、竣：工日期、《验收结论《、，结算金额《等，。情况：在相关？工作发生或》者完成之日起十个工！作日：内通：过政：府指定？。的网站进行公—布，接受：社会监督   第】六，章， 法：律责任   第【四十一条 》政，府有关部门有下列】行，为之一的责令—限期改正视》情节依法追究部门】直接负责《。的主管人员和—其他：直，接责任人员》的行政责《任 ：（，。一）：违法：批准可？行性：研究报告《。、概算、预算—的； ？（，二）违法批准设计】文，件的； （》三）：违法：。批，准开工的； （【四）违法拨》付建设？资金的？； （五）其他严重！违反本条例》和有关法律、法【规、规章规定的【行为 第四》十，二条 建设单—。位，有下列行《为，之一的责令限期整改！；，情节严重的列入失】信黑名单禁止其三】年内负责政府投资项！目的管理工作并依法！追究直接负》责，。的，主管人员和其他【直接责任人》员的法律责任 【（一）未经批准【擅自开工的； （】二）未经批准擅自】改变建？设，。标准扩大投资规模】的； （三）未依法！组织招标的； （四！）转移、侵占或【。者挪用建设资金【的； （《五）未经验收—合格即交付使—用的：； （？六）结算申》报，资料弄虚作假—套取建设资金—的，； （？七）因工《作失职造《。成勘：察、：设计及施《工等：未，按，国家有关规定进行而！。。引起投资增加—和质量？问题：的； （八）无正当！理，由未及时完成—工程：。结算和？财务决算报市财【。政部门审核》的；： （九）其他严重】违反本条例和有关】法律、法规、规【章规定的行》为 第四十》三条 政府投资项目！涉，及的相关审》批部门在办》理有关审《批手续时无故拖延的！。任何单位和个人【可以向监察》机关举报由》监察机关依法—追究相关责任—人的行政责任 建】设单位应当按照【市政府？规定的工作时—限及时完成项目开工！前的准备工作建设单！。位无故拖延造—。成工程延误直接负责！的主管？人，。员和其他直接—责任人？员为公务员》或者政府及其部门任！命的其？他人员的由》监察部门依》法追究行政》责任 第四十—。四条 项目招标代理！、勘察、《设，计、监理、施工、造！价、咨？询等相关单位在政】府投资？。项目前期工作—和建设？过程中有弄虚作【假或者重大疏忽情】形的：应，当纳入不良》信用记录；情节严重！的列入失信黑名单】禁止其三年内—从事政府投资项目的！相关业务并》建议资格认定单位依！法降低其资质等【级或者？取消其相关》资质；造成损失【的依法承担》赔偿责任《 第四十五条 任】何组：。织，。和个：人强令或者授意【有关部门《违，反本条例规定的【。建设程序开展—政府投资项目建【设工作或者违—法干预政府投资项目！决策的应当依法【追究行政责任 【第四十？六条 政府投资【。项目发？生重大质《量或者安《全事故的除依—法追究建设、勘察】、设计、监理—。。和，。施工单位及其—法，定代表人和直接责】任人的？法律责任外》并依法追究直接【负责的主管人—员，和其他直接责—任人员在项》目审批、执》行建设程序和工【程建设？监，督管理方面的行政】责任   第七章 ！ ，附则   第四十】七条 本条例所称“！以上”包括本数在内！ 第四十八条— ，。各行政区《、，经济功？能区参照本条例执】行 第？四十九？条 本条《例自：2018年1—月1：。日，起施行？