？ ？ 怀化市】关于印发怀化市政府！投，资项目建《设工程标后管理暂行！办法的通知 — 《HHCR-2012！-01010 怀！。政办发〔2》。012〕20—号  《 各县《(市、区)人民政】。府市直机关各—单位  》  怀？化市：政府投资项目建【设工程标后》管理暂行办法—。。已经：2012年3月【14日市人民政府】第55次常务会议】审议通过现印发给】你们请遵照执行【   二○【一二年七月十—。日 　　 第】一条　为了维—护建设市场秩序加】强建设工程》项目标？后管理确保政府投资！项目的顺利实施根据！中华人民共》和，国招标投标法等【。有，关，规定结合我市实际】。制定本？办法 第二—条　本市行政区【域内公开招标的政府！。。投资工？程项目中标》后的监？督管理适用本办法】   《  本办法所—。。称政：府投资项目是指【各单位？。利用政？府预算管理》资金：、非：。税，收入资金《、政府？融资：资金等财《政性资金进行的固】。定资产投资项目 ！第，三条　本办法所称标！后管理是指发改、】财政、规划》、住：。房城乡建设、交【通运输、水利—。、审计、《监，察等部门《根据各自职责—对中标后的政府投资！工程：项目进行监管以及】建设单位《对工程建设项目实施！监管的活动 第四！条　政府有关—。部门应当加强对【工程：建设各方主体的【。指导、监督》市住房城乡》建设、交通》运输、水利、—监察、发改、财【政、审计等职能部门！应当每年开展—专项联？合执法检查   ！  工？程建设各方主体【是，指工程建设》单位、勘察单位、监！理单位、设计单【位、施工单》位 第《五条　？。建，设工程标后管理活】动应当遵《循依：法，、公正和《诚实信用的原则【 第六条》　建设工程标后管理！的主要？内容包括   】  (？一)合同订立监【管，建设单位应》当自中标通知书【发出之日起》30：日内与中标单位签订！建设：工程施工合》同合同应《。当采用行业规定【的示范文本合—同的主要条》款应当与招标—文件、中标单位的投！标文件相一致建设单！位和：。中标单位应自—签订合？同，后7个工作日—内，将，签订：的合同？报，。招投标监《督机构备案重大【。。项目同时报市纪检监！。。察部门备案合同上需！加盖：合同：备案专？用章 《 ，   (二》)项目分包监—管施工总承包单位】对依法可以分—包的工程应当—在总承包合同—中约定列入总承【包范围内、以暂定】价或预留金》等形式未经竞—争报：价的：专业工程应由总承包！单位采用二》次招标或二》次竞价？方式确定分包—单位：分包单位应当具有】相应专业承包资【质并：依，法签订分包合同【分包合同自签订后7！个工作日内报—项目主管部门—备案建设单》位不得直接指—定分包单位   ！  (三)关键【。岗位管理人员监【管施：工、：监理单位派驻—现场的项目负责人、！总监理？工程师、《项目建造师等—关键岗位管理人【员应与投《标，承诺的人员相一致】。实行项目负责人、】总监理工程师和项】。目建造师《等管理人员》押证制度中标—项目负责人、—总监理工程师和项目！建造师等管》理人员的执业资【格证书原件在办理施！工许可？证时交项目主管部门！留存中标单位在中】标后或施工期间不得！擅自变更项目负责人！。、，总监理工程师和项】目建造师等管理【人员因不可抗—拒原因确需》。变更的应当经建【设单位同意并报主管！部门审批后》方可变更并将变更基！本，情况及变更》。原因在？。市政：府指定的招标—投，标监管网上向社会】公告   —。 ， (：四，。)，施工现场《监管：施工：、监理等单位应当严！格履行招标》文件、合《同的相关条款—加强对施工现场【的管：理并：积，极配合？建设单？位和有关行政主管】部门：开展工程建》设管理工作及时整改！存在的问题 【    《(五)工《程变更监《管工程？变更由建设单位提出！书，面申：请经监理、施工【等，单位共？同确认签章认可后报！。原设计单位、—市规划局批准—并报市财政局—备案工？程造价超过》原批准的《预算造价5%—或单项变更5—0万元以《上的由建设、—监理、施工、设计】和市财？。政局等单位审查【后，报原审？批部门审批未按要】。求进行？变更审批和》备，案的不予进》行投资评审和—审计财政部》门不予下拨工程【款，  ？ ，  (六)资—金使用和决(结)】算监管？建设单？位对建设资金应【按规：定进行专户管—理专款专《用工程款的拨—付应按照财政部门有！关规定？及施工合同约定通】过中标单位投标书】中承诺？的银：行账户及时支付【工程竣工后》。按有：关，规定及时对施工单位！报送的施工决算资料！进行审查并将决(】。结)算资料送财政部！门进行决《(结)算评审接受审！。计部门审计监督;投！。资评审和决》(结)？。算审计应以》招投标监督机构备案！的合同文本为—准市城？市建设投资》公司实施的》基础建设项目及纳】。入年度审计计—划的项目直接—报市审计部门审计】 第七条　发【改部门负责》对中标项目合—同进行备案检查【建设：工程的建设规模、建！。设内容等是否—控制在项目核准的】范，围，内参与重点工程【建设项目的竣工验收！对重：大建设？项目的？建设和？管理进行稽察—财政部门负》责工程项目的—资金管？理、建设项目的投资！评审检查建设资【金使用？、工程变《更备案等情况—规划部门《负责建设工程项目批！后规划管《理审计部《。门负责？建设：。项目的？预算执行《和决算审计等必【要，时实施跟踪审计【和绩效审计监察部门！。负责对各职能部门、！单位开展标》后管理情况实施监督！检查牵头《对，工程建设中的—。违纪：违法：行为进行调》查处理 《。。 第八条　》住房城乡建设、【交通运输、水利【等部门？按照：各自职责负责—工程建设项》。目，标后监督《。管理对建设单位【、建设工程》的施工、监理单位项！目部人员到岗及其履！职、施工分包及主】要施工机械设—备，到位、工程施工质】量、安全等》情况进行监》督检查 《    《 (一)施工、监】理单位项目部人员到！岗及其？履职情况    ！ 1、？施工、监理单位【的项：目关键岗位人员是】否到位是否与—中标：通，知书及投《标文件一致》;    — 2、施《工、监理单位的项】。目关键岗《位人员是否按其职务！履行相应职责 】。    (二)工】程分包及主要—施工机械设》备到位情况 【。   ？ 1、建设工—程分包是《否符合法律》法规有关规》定施工、《。监理是？否存在转包、挂靠、！违法分？包等行为;   ！  2、建设工【程，分包后？分包合同是否及时备！案;   —  3、《投标文件注》明的大？型或主要《施工机？械，设，备是：否按时进场 【 ，   (三)—工程施工质量—、安全？。情况 ？     1、【施，工单：位是否？按照工程施工—合同及施《。工进度计划进行【施工;   【  2、《监理：单位对施工单—。位的工程施工月报表！是否签？署意：见;  》   3、参与建】设工程的《各方责？。任主：体履行？质量、安全职责【情，况及工程《实，物质量、安全情况】  ？   (四)工【程管理备《案     1、！建设施工合同备案建！。设施：工合同备案》机关收到齐全的合同！备案资料后对合同内！容进：行审：查在5个《工作日内提出备案】意见凡未办理—。施，工合同备《案，的建设？行政主管《部门不予颁发施工】。许可    【 2、建设工程监理！合同备案建设—工程：依法签订《监理合同的应当办】理监理合同》备，案，监理：单位：应在监？理合同正式签订日起！15日内将工程监理！合同：报备案机关备案【。     3【、建设工程竣工结】算备案？建设工程完工—后发承包双》方应：在合同约定的时间内！办理：竣工结算双方—签字确？认竣工结算》文件由注册造价【师签名？并加盖执业专用【章对资料《齐全符合备》案规定要求的在【7个工作日内办【。理结算？备案手续 第【九条　建设单位【应当对工程建—设的全？过程实施管理负【责，对建设工程施工、监！理，等单位履《行合同等情况—。进行日常管理  ！   (一)检【查，施工、监理单—位的项目负》责人、总《监理工程《师，和技术人员是—否与投标时承诺【的人员一致督促施工！管理人员、监理人】员认真履行》。职责并对《项目负责人、总监】理工程师和》技术人员履职情况】进行考核考核情【况应：及，时，向主管？部门：。反，。馈     (】二)检查《施工：单位主要施工机【械设备是否按投标】文件、合同规定及工！程进：度要求及时》进场是否制定科学、！合理：。的月、周工程进度】。计划：并予以落实 —   ？  (三)督—促监理单位对关【键工序、关键部位】、，隐蔽工？程和薄？弱环节？进行重点《监控对？进入现场的材—料、构配《件和设备进行核查验！收对施工单位报【送的工？程进度计划和完成】工程量进行审—核 ？    《(四)检查》监理日记、监—理例会记《录、监理月报及其他！监，理材料的完整性以】及其他？工程施工《、监理合同》条款的履行情—况  《   (五)对施工！、监理单位人员【违规更换、脱离岗位！或不认真履》行职责等行为按照】招投标文件、合【同有关条《款，。及时提出整改—意见并将发》现，的情况及时以书面】形式报告《主，管部门 》第十条？　施工单位不得挂】靠资质不得》转包、？违法分包《工程不得《拖欠农民工》工资分包单位—不得将分包的工程再！分包施工单位应当保！证中标项目班—子成员和主》。要施工机械设备【及时进场严格按投】标承诺进行施工管】理 第十一条【。　监理？单位应当严格履行监！理合同不得》转让监？理业务监理单位应当！保证中标的》监理班？子成员到位》并严格？履行其职责 第】。十二条　施》工单位有下》列行为的依》。法进行？。处罚并将其》不良行为记入企业诚！信档：案在市政府信息网和！招标投标监》管，网上：公布  》   (一)施工】。单位有转包、资质】挂，靠和：违法分包行为的【;    — (二)《现场项目负责人、】。施，。工管理人员、技术人！员与中标承诺不一致！。。的;     (！三，)投标文件承诺【的大型机械》设备没有《进入施工《现，场的; 》    (四—)施工单位与监【理单：位串通欺骗、隐瞒施！工过程中《。的违法违规行为的】以及签证虚假工程】量或：工程造价的; 】。    (》五)违反《规定不按《照，。技术规？范，、质量标准操—作不落实质》量安全生产责任制发！生工程？。质量、安全事—故的;发生事故后隐！瞒、：。谎报、拖《延报告？及破坏现场阻—碍，事故调查《的;不配合检查不能！及时出？示相关现《场管理资《料的; 《     (六【)工程竣工后施工单！位未在规定时间内】向，建设：单位提交竣工报【告，并移交完整资料的】;  《   (七》)施工单位》在施工过程中以投标！时部分项目报价【偏，低为由？提出附加条件或【无正当理由拖—延工期影响》工程建？设进度的; —     》。(八：)施工单位挪用工程！款或拖欠《施工人员《工资的; 》     (九【)未按照建设—工程规划许》可，证要求进行建设的;！     —(十)其他》违法行为 — ，   中标单位被】记录不？良行为的按照—有关法律法》规规定在规定的期限！内不得承揽工程业】务 第《十三条　建设—单位有下列》行为之一《的由主管部门—责令限期《整改情节严重的【依法给予行政—处罚：并依法追究项目【单，位负责人和直接【责任人的行政责任】;构成犯罪的移【送司法机关依—法追究其刑事责任 ！     (—一)定标后无正【当，理由拒？绝，发放中标通知书或者！改变招标《文件实质内》容签订？合同：的;  》 ，  (二)发现中标！人违：法违规行为不及时采！取措施或向有关【部门报告的; 【     (三【)擅自提高》或降低建设》标准、？。扩大建设规模、增】加，或变更使用功能等设！。计、施？工变更？不按规定程序报批】的;     】(四)未经竣—工验收或验收不合】格即交付《使用的;   】  (五)未—按规定报审项目工】程决(结《)算的; 》     (六【)转移、侵》占、：。挪，用建设资《金或骗取建设资金】的;  》   (七)其【他违法行为 第十！四条　工程建设其】他责任？。主，体，有，下列行为之》一的依法进行—行政处罚并记不良行！。为一次;《造，成投资损失》。的依法承担赔偿【责任;情《节严重的依》法降低资质等级【或者取消资质—。;构成犯罪的—。依法追？究，刑事责任    ！。 (：一)超？越资质等级许可范围！或以其他《单位：名义承？揽工：程业务？的; 《    《(二)转让、出借】资质证书《或者以其他方—式允许？他人以？。本企业的名义承揽业！务的;？ ，     (—三)设计单位不根据！工程：勘察：成果文件或者—无工程勘察成果文】件，进行建设工程设计的！;    — (四？)设计单位不按【。规定随意变更、降低！设计：要，求造成重大预算失】控和：投资损失的; 【    《 (五)监理单位】。出具不真实的监理】文件：资料或出具》虚假监？理报告的;》 ，。   ？  (六)监理【单位不按照》委，。托监理合同的约定履！行监：理，。。义务：对应当监督检—。查的项目《不检查或者不—按照规定检查给建设！单位造成损失—的; 《    (七)监】理单：位与施工单》位串通为施》。工单：位谋取非《法利益给《建，设单位造成损失的】;    — (八)提供—虚假证明以更换主要！管，理人员的; 【。    (》九)其他违法行为 ！ 第十五条　工程】造价和招标代—。。理等中介机构在对项！目预算编审及招标代！理过程中弄虚作【假，或评估、编》审结论失实导致工】程造价严重失实【的由行政主》管，部门依？法对其进行行政处罚！并记不良行为一次审！核费用由编制、【代理单位承担建设】单位可从编》制、代理费中抵【扣情节严重的—依法：降低资质等级—或者取消资》质;构成犯罪的依】法追究刑《事责任 》第十六条《　，政，府有关部门有下列行！。为之一的由监察部】门责令其限期—。。改正并依《法追究部门主要负】责人：和直接责任》人的行政责任;情】节严重的依法给予】行政处分;构成【犯罪的移送司—法机关依法追究【其刑事责任》     —(一：)发现施工单—位转包、违法分包、！挂靠不？予制止或纠正的;】    》 (二)发现安全】生产隐？患或工程质》量问题不采取有效措！施造成安《全，生产责任事》故或质？量安：。全事故？的;     】(三)未按规定【审核政府投资项【目工程的概》算、：预算造成财政资金】损失浪费的》;     (】四)未按时拨—付建设资金影响工程！建设的;    ！ (五)未按规【定审核工《程变更的;   ！  (六)未按【规定：审核竣工决算的【; ？    (七)【不，严格履行职责影【。响政府投资》。项目建？设的; 》。    (八)工作！中玩忽职守、滥【用职权、徇私舞【弊的：;   》  (九)其他违】法行为 《 第十七条　本【办法自公布之日起施！行 】 ，