。。 》 怀化】市关于印《发怀化市政府投资】项目建设工》程标后管理暂行【办法的通《知 HHC！R-20《12-01010】 怀政办发〔20！12〕20号 】  各县(市、】区)：人民政府市直—机关各单位  】 ， 怀：。化市政府《。投资：项目建设工程标后】管理暂行办法已经2！012年《3月14《日市人？民政府第5》5，次常：务会议审议》通，过，现印发给你》们请遵？照执行？ ：  二○一二年】七月十日 —　　 第》。一条：　为了维护建设【市场：秩序加强建设工【程，项目标后管》。理确保政府投—资项目的顺》利实施根《。据中：华人民共和国—。招标投？。标法等有关》规定结合《我，市实际制《定本办法 第二条！　本市行政区域内】公，开招标？的政府投资工程【项目中标后的监【督管理？适用本办法  】   ？本办法所称》政府投？资项目是指》各单位利用》政府预？算管理资金、非【税收入资《金、政府融》资，资金：等财政性资金进行的！固定：资产投资项目 】第三条　本》办法所称标后管理】是指发改《、财政、规划、住房！城乡建设、》交通运输、》。水利、？审计、监察等部【门根据？各自职责对》中，标，后的政府《投资工程项》目进行监管以及建】设单位对工程建设项！目实施监《管，的活：动 ？。第，四条　政《府有关部门应当【加强：对工：程建设各方主体的】指导、监《督市住？房城：乡，建，。设、：交通运？输、水利、监察、发！改、财政、审计等】职，能部门应当每年开】展专项联合执法检】。查     【工程建设各方主体是！。指工程？建设：单位、？勘察单位、监理单位！、设计单位、施【工单：位 第五条　【建设工程标后管【。理活动应当》遵循依法、》公正和诚实信—用的原则 第六条！　，建设工？程标：后，管理的主要内容包】括  《 ，  (？一)合同订立监管建！。设，单，位应当自中标通知书！发，出之：日起3？0日内？与中标？单位：签订：建设工程《施工合？同合同应当采用行业！规定的示范文本合同！的主要条款应当与招！标文件、中标单【位，的投标文《件相一致《。建设单位和》中标单位应自—签订合同后7—个工作日内将签订的！合同报招投标监【督机构备案重大项】目同时报市》纪检监察部门备【案，合同上？需加盖合同备案【专用章   【  (？二，)，项目分包监管施【工总承包单位对依】法，可以分包的》工程应？当在总承包合同【中，约定列？入总承包《范围内、以》暂定价或预留金【等形式？未经竞？争，报，价的：专业工程应由总【承包单位采用二次】招标或二次竞价方式！确定分包单》位分包单《位应当具《有相应专业承包资质！并依法？签订分包《合同分包合同自签】订后7个工》作，日内报项目主管部】门备案建《设单位不得直—。接指定分包单位【     (【三)：关键岗位管理人员监！。管施工、监理单位派！驻，现场的？项目负？责人、？总，监理工程《师、项目建造师等关！键岗位管《理，人员应与投》。。标承诺的人员相一致！实行项目负责人、】总监理工《程师和项目建—造师等管理人员【押证：制度中标项目负责人！、总监理工程师【。和项目建造》师，。等管理人员》的执业资格证书原件！在办理施工许可证】时交项目主管部【门留存中标单—位在中标后或—施工期间不得擅自变！更，项目：负责人、总监理工】程师和项目建造【师等管理人》员，因，不可抗？拒原因确《需变更的《应当经建设单位同意！并报主管部门—审批后方可变更并将！。变更基本情况及【变更原因在》市政府指定的招【标投标监管》。。网上向社会公告 ！。  ：  (四)施工现】场监管施工》、，监理：等单位应当严格【履行：招标文件、》合，同的相关条款加强】对施工现场》的管理并积极—配合建设单位和有】关行政主管部门【开，展，工程建设管理工作】及时整改《存在的问题》     (五)！工程变更《监管：工，程变更由建设单位】提，。出书面申请经监【理、施工《。等单：位共同确认》签章认可后报—原设计单位、市规划！局，批准并报市财政局备！案工程造价超过原批！准，的预算造《价5%或单项变更5！0万元？。以上的由建设、监】理、：。施，工、设？计，和市财政局等单位审！查后报？原审批部门审—批未按要求进—行变更审批和—备案的不《。予进行投资》。评审和审计财—政部门不予下拨【。工程：。款     【(六)资金》使用和决(结)算监！管建：设单位对建设资金】应按规定进行专【户管理专款专用【工程款的拨付应按】照财：政部门有关规定及施！工合同约《定通过中标》单，位投标书中承诺的】银行账户及时—支付工程竣工后按有！。关规定及时对施【工单位报送的施工】决算资料进行审查】并将决(结)算【资，料送财政《部门进行决》(结)算评审接受审！计，部门审计监督;投资！评审和决(》结)算审计应以招投！标监：督机构备《案的合？同文本为准市—城市建？设投资？公司实？施的基？础建设项目及纳入】年度：审计计划的》项目直接《报，。市审计部门审—计 ：。 第七？条，　发改部门负责对中！。标项目合同》进行备案检查建设工！程的：建设规模《、建设？内容等是否》。控制在项《目核准？的范围内参与重【点工程建设项目的】竣，工验收对重大建设】项目的建设和管理进！行稽察财政》部，门负责工程项目的资！金管理、建设项目】的投资评审》检查：建设资金使用—、工：程变更备案》等情：况规划？部门负责建》。设工程项目批后【规划：管理审计部门负责建！设项目的预算执【行和决算审计等【必要时实施跟—踪审计和绩效审计监！察部门负责对—各职能部《门，、，单位开展标后管理情！况实施监督检查【牵头：对工程建设中的违】纪违法行《为进行调《查处理 第八【条　住？房城乡？建，设，、，。交通运输、》水利等部门按—照各自职责负—责工程？建设项？目标后监《。督，管理对建设单位、】建设工程的》施工、？监，理单位项《目部人员到岗及其履！。职、施工分》包及主要施工机械设！备到：。。位、工程施工质量】、安全等情况进行】监督检查  【。   (一)施【工、监理单位项目】。部人员到《岗及其履职情况 ！  ：  1、施工、监理！单位的项目》关，键岗位人员是否到】位是：。否与中标通知书及投！标文件一致》; ？。。。 ，  ： 2、施工、监理】单位的项目关键【。岗位人员是》否按其职务履—行相应职责  】   ？(二)工程分包及】。主，要施：工机械设备到位【情况     1！、建设工程分—包是否符合》法律法规有》关规定施《工、监理是》否，存在转包、》挂靠、违法》分包等行为; 【     2、建设！工程分包后》分包合同是否及【。时备案; 》    《 3、投标文件注】。明的大型或主要施工！机械设备是否按【时进场  —   (《三，。)工程施工质量【、安全情《况     【1，、施工单位是否按】。照工程施《。工合同及施》工进度计划》进，行施：工;     2！、监理单位对施工】单位的工程施—工月报表是》否签署意见; 】    3》、参与建设工—程，的各方责任主体【履行质量《、安全职责情况及】工程实物质量—、安：全情况     ！(四)工程管理备案！。 ：    《。1、建设《施工合同备》案建设施工》合同备案机关收【到齐全的合同备案资！料后对合同内容进】行审查在5个工作日！内提出备案意见【凡未办理施》工合：同备案的建设行政主！。管部：门不予颁发施工许可！  ？   2《。、建设工《程监理合《同备案建设工程依】。法签订监理合同【。的应当？办理监？理合同备案监—。理单位应在监理合】同正式签订日起15！。日内将工《程监理合同报备案】。机关备案《     —3、建设工程竣【工结算备《案，建设工程完工—后发承包双方—应在合同约定的时间！内办理竣工结算双】方，签字确认竣工结算】文件由注册造价【师签名？并加盖执业专—用章对资料齐全【符合备案规定要求的！在7个工作》日内办理结算备案手！续 第九》条　建设单位应【当对工程建设—的全过程实施管理负！责对建设工程—施工、监理》等单：位履行？合同：等情况进行日常【。管理     】(一)检《查施工、监理单位】的，项目负责人、总监理！工程师和技术人【员是：否与投标时承—。诺的人员一致督促施！工管理人员、监【理人员认真履行【职责并对项目负责人！、总：监理工程师和—技，术人员履职》情况进行考核考核情！况应及时向主管部门！反馈 ？     (二)检！查施工单《位，主要施工机械设备】。是否按投《标文件、合》。同，规，定及工程进度要【求及时？进场是否制定科学、！合理的月、周工程】。进度计划并予—以落实     ！(三)督促监—理单位？对关键工序、关键部！位、隐蔽工》程和薄？弱环节进《。行重点监控对进入】。现场的材料、—构配件和设备进【。行核查？验收对施工单—位报送的《工程进？度计划和《完，成工程量《进行审？核     (四！。)检查监理》日记：、监：理例会记《录、监理月报及其】他监：理材料？的完整性以及其他】工，程，施工、监理合同条款！的履：行情况     ！(五)对施》。工、监理单位人员】违规更换、》脱离岗位或不认真履！。。行职责等行为按照招！投标文件、合同有】关条款及时提出【。整改意见并将发现】的情况及时》以书：。面形式报《告主管部门 — 第十条　施—工单位？不得挂靠资质不得转！包、违法分》包工程不得拖欠农】民工工资分包—单位不？得将分包的工程再分！包施工单位》应当保证中标项目】班子成员《和主：要施工机械》设备及时进》。场，严格按投标承诺【进行施工管理 】第十：一条　监理单—位应当严格》履行监理《合同：不得转让监理业务监！理，单位应当保证中【标的监理《班子：成员到位并严—格履行？其职责 第十二条！　施工？单位有？下列行为《的依法进《行处罚并将其—不良：行为记？入企业诚信档—案在市？政府信息《网和招标投标—监管网？上公：布    — (一)施工单【位有转？包、：资质挂靠和违法分包！行为的; —    (二)【现场项目《负责人、施工管理】人员、技术人员与】。中标：。。承诺不一《致，的;： ，  ：  ： (三)投标文件承！诺，的大型机械设备没有！。。进入施工《现场的;   】  (？四，)施工单位与监理】单，位串通欺骗、隐瞒】。。施工过？程中的？违法违规《行为：的以：及签证虚假工程量或！工程造价的》;   》  (五《)违反规《定不按？照技：术规范、质》量，标准操作不落实质量！安全生产责》任，制发生？工程质量《、，安全事？故的;发《生事故后隐瞒、谎】报、：拖，延报告及《破坏现场阻碍事故】调查的;《不配：合检查不能及时出示！相关现场管理资【料的：;，。     (【。六)工程竣工后【。施工单位未在规定】时间内？向建设单位提—交竣工报《告并移交完整—资料的;《     —(七)施工单位在】施工过程中以投标】时部分项目报—价偏低为《由提出附加条—件或无正当理由【拖延工期影响工【程建设进《度的;     ！(八)施工单—位挪用工程款或拖】欠施工人员》工，。资的;   【 ， ，(九：)未按照建》设工程规划许—可，证，要求进行建》设的; 《     (十)】其他违法行为 】。    中》。标单位被《记录不良行为的按照！有关法律法规规定】在规定？的期限内不得—承揽工？程业务 第—十，三条　建设单位有下！列行为之一的—由主：。管部门责令限期【整改：情节严？重的依法给予行政】处罚并依法》追究项目单》位负责人和直接责任！。人的：行政责任;》构，成，犯罪的移送司法机】关依法追《究其刑事责任— ：  ：  (一)定—标后无正当理由【拒绝发放中标—通知：书或者改《变招标文《件实质内容签订【。合同：的;  》   (二)发【现，中标人违法违规行为！不，及时采取措施—或向有？关部门报告的—;  《   (三)擅自提！高，或降低建设标—准、：扩大建？设，规模、增《加或变更使用功【能等设计、施工变】更不按规定程序报】批的;  —   (四》)，未经竣工验收—或验收？不合格即交付使用】的; ？     (五)】未按规定报》审项目工程决(【结)：算的;   【  (六)转—移、侵占、挪用建】设资金？。或骗：取建设资金的; ！  ：  (？七)其他《违法行为 第十】四，。条　工程建设其【他，责任主体有下—列行为？之一的依《法进行行政》处罚并记不良行【为一次;造成—投资损失的》依法承担赔偿责任】;情节？严重的依法降—低资质？。等级或者取消资【。质;构成犯罪的依】法追究刑事责任【     (【一)超越资质等级】许，可范：围或以其他》单位名义承揽工【程业务的;   ！  ：(二)转让、出借】资质证书或》者以其他《方式允许他》人以本？企业的名义承揽业】务的;？ ，     (三)设！计单：位不：根据工程勘察成果文！件或者无《。。工程勘察成》果，文件进行建设工【程设计的《;    — (四)设计—单，位，不，按规定随意》变更、降低设—。计要：求造成重大预算失】控和投资损》失的; 》    (五)监】理单位？出，具不真实的监—理，文，。件资料或出》具虚假监理》报告：的;： ，     》(六)监理单位【不按照委托监理合】同的约？定履行监理义务【对应当监督检查的】项目不检查》。或者不按照规定【检查给？建设单？位造成损失的—;     【(七)？监理：单位与施工单位串通！为施工单位谋—取非法利益给建【设，单位：造成损失《的;   —  (八《)提供虚假证—明以更？换主要？管理人员的; 】   ？。 (：九)其他违法行为 ！ 第十？五条　？。工程造价和招—标代理？等中介机构在—对项目？预算编？审及招？标代：理过程中《弄虚作假或评估、】编审结论《。失实导致《工程造价严重失实的！由行政主管部门依】法对其进行行政处】罚，并记不良行为一次】审核费用由编制【、，。代理单位承担—建设单位可从编制】、代理？费中：。抵扣情节《。严，重的依法降低资质等！级或者取消》资质;构《成犯罪的依法追究刑！事责：任 第十六—条　政府有关部【门有下列行为之一的！由监：察部门？责令其限《期改正并依法追【究部门主要负责人和！直接责任人的行政责！任;情节严重的依】法给予行政处分;构！成犯罪的移》送司法机关依法追】究其刑？。事责任 《     (一)发！现施工？单，位转：包、违？法分包？、挂靠不予制止【。或纠正的《; ：     (二)】发现安？。全生产隐《患或工？。程，质，量问题？。不采取有效措施造成！安全生产责任事故】或质量安全》事故：的; ？。     (三【。)未按？规定审核政府投【资项：。目工程的概算、预算！造成财政资金损【。失，浪费的？;    — (四)未按时拨付！建设：资金影响工程建设的！;     (】五)未按规定审核】。工程变更的》; ？    (六)未按！规定审核《竣工决算《的;     (！七)不？严格履行职责—。影响政府投资项目建！设的; 》。    (八)【工作中玩忽职守、】滥用职权、徇私舞弊！的; ？     (—九)其他违法行【为 第十七条【　本办法自公布【。之日起施行 】 《 ，