【 怀化市【关于印发怀》化市政府投资项目建！设工程标后管理【暂行办法的通知 】 H》HCR-20—12-0101【0 怀政办发【〔2012》〕20号《 ：  各县》(市、区《)人民政府市直【机关各单位   ！ ，怀化市政《府投：资项目？建设工程标》后管理暂行办法已经！2012年3月14！日市人民政府—第55次常务会议审！。议通过现印发—给你们请遵照执行】   》二○一二年七月十】日 　《　 第一条　为了！。维护建设市场—秩序：加强建设《工程：项目：。标后管理确保政府】投资项目的顺—利实施根《据中华人《民共和国招标投【标法：等有关规定》。结合我市实际制定】本，办，法， 第二条》　本市行政》区域：内，公开招标的政府【投资工程项》目中：标后的监督管理适】用本办法  【   本办法所称政！府投资项目是指【各，单位利用政府预算管！。理资金、《非，税收入资金、政府融！资，资金等？财政性资金进—行的固定资产投资项！目 第《三条　本《办法所称标后—管，理是指发改》、，财政、规《划、住？。房城乡建设、交【通运输、水利、【审计、监《察等部门根据—各自职责对中标后】的政府？投资工程项目进行】监管以及《建设单位《对工程建设项目实施！。监管的活《动 ： 第四条　政府有关！部门应当加强对工程！建设：各方主体《的指导、监督—市住房城乡建设【、交通？。运输、水利、—监察、发改、财【政、审计《等职：。能，部门应当每》年开展专项联合执法！检查：  ？   工程建设各】方主体是《指工程建设单—位，。、勘察单位、—监理：单，位，、设：计单位、《施工单位 第【五条　建《设工程标后管—理活动应《当遵：循依法、公》正和诚实信用的【原则 第六条　】。建设工程《标后管理的主—。。。要内容包括   ！  (一)合同订立！监管建设《单位应当自中标通】知书：发出之？日起30《日内：与中标单位》签，。订建设工程》施工合同合同应【当采用行业规定的示！范文本合同的—主要：条款应当与》招标文件、中—。标单位的投》标文件相一致建设单！位和中？标单位应自签订【合同后7个工作【日内将签订的合同】报招投标监督—机构备案重大项目】。同，时报市纪检监察部】门，备案合？同上需加盖合—。。同备案专用章—     (【二)项？目分包监管施工总】承包单位对依法可以！分包的工程应当在总！承包合同《中约定列入总承包】范围内、《以暂定价《或预留金等形—式未经竞争报价【的专业工程应由总】承包：单位采用二次招标】或二次竞价方式确定！。分包单位分包单位应！当具有相《应，专业承包资》质，并依法签订分包【合同分包合同自签订！后7个工作日—内报项目主》管部门备《案，建设单位不得—。直接指定分包—单位     】(三)关键岗位【管理人员监管施工】、监理单位派驻现场！的项目负《责，人、总监理工程【。师、项目建》造师等关《键岗位管理》人员应？与投：标承：诺的人员相一致实】行项目负责人、总监！理工程师和项目【建造：师等管理人员押证制！度，中标项目《负责：人、总监理工程师和！项目建造《师等管理人》。员的执业《资格：证书原件《在办理施工》许可证？时，交项目主《管部门留存中标单】位在中标后或施【。工期间不得擅自变更！项目负？责人、总《监理工程师和项目】建造：师等管理人员因不】可抗拒原因确需变】更的应当经建—。设单位同意并报主】管部门审《批后方可变更并【将变更基本情况【及变更原因》在市政府指定—的招标投标监管网】上向社会公告 【     (四)】施工：现场监管施工—、监理等单位应当】严格履行《招标文件《、合同？的相关条款加强【对施工现《场的管理并积—。极，配合建？设单位和有关行政】主管部门《开展工程《建设管理工作及时】整改存在的问题 ！    《(五)工程变更监】。管工程变更由建设】单位提出书》面申请经《监理：、施工等《单位共同确认—签章认可后报—原设计单位、—市规划局批》准并报市财政局备案！工程造价超过原批准！的预算造价》5%或单《项变更50万—元以上的由建—设，、监：理、施工、》设计和市财政局等单！。位，审查后报原审批【部门：审批未按要求进【行变更审批》和备案的不予进【。行投资评审和审计财！政部门？不予下拨工程款 ！    (》六，。)资金使用和—。决(结)算监—管，建设单位对》。建设资金应按规【定进行专户管理【。专款专用工程款的拨！付应按照财政部【。门有关规定》及施工合同约定通】过中：标单位投标书中承】诺的：银行账户及》时支付工《程竣工后《按有关规定及时对】施工单位报送的施工！。决算资？料进行审查并—将决(结)算资【料送财政部门—进行决(结》)算评审接受—审计部？门审计监督》;投资？评审和决(结)【算审计应以》招投标监督机构备】案的合同文》本为准市城市建设投！。资公司实施的基【础建设项目》及，纳入：。年度审计计划的项】目直接报《市审计部门审计【 第七条　发改部！门负责对中标项目】合同进行备案检查】。。建设工？。程的建设规模、【建，设内容等是否—控制在项目核准的范！围内参？与重点工《程建设项目的竣【工验收？对重：。大建设项目的—建设和管《理进行？稽察：。。财政部门负责—工程项目的资金管理！、建：设项目的投资评审】检查建设资金使用、！工程变？更备案等情》况规划部门负责建设！工程：项目批后规划管理】审计部门负责建设项！目的预算执行和决】算审计等必要时实】施跟踪审计和—绩效审计监》察部：门，负责：。对各职？能，部门、单位开—展标后管理情—况实施监督》检查牵头对工程建设！中的：违纪违法行为进行调！查，处理 《第八条？。　住房城《乡建设、交通运输】、水利等部门按【照各：自，职责负责工程建设】项目标后监》督，管理对？建设单位、建—设工程的施工、【监理单位项目部【人员到岗《及其履职、》施工分包及主要施工！机械设备《到位、工程》施工质量《、安全等《情况：进，行监：督检查   【  (一)施工、】。监理：单位项目部人—员到岗及其履职情况！     1【、施工、《监理单？位的项目《关键岗位人员是否】到位是否与中标【通知书及《投标文件一致; ！。    《2、施工《、监理？单位的项目关—键，岗位人员是否—按其职务履行相【应职责 《     (二)】工程：分包及主要施工机械！设备到位情况  ！   1、建设【工程分？包是否符合法律【法规有关规定施工、！监，理是否存在转包、挂！靠、：违，法分包等行为; ！ ，   2、建设工程！分包：后分包合同》是否及时《备案;     ！3、：投标：文件注明的大型或】主要施工机械—设，。备是否？。。。按时进场 》。     》。(三)工《程，。施工质量、安全【情况     1！、施工单位是否按照！。工程施工合同—及施工进《度计划进行施—工;     】2、：监理单位对施工【单，位的工？程施工月《报，。表是否签署意—见;   —  3、《参，。与建设工程》的各方责任主体履】行质量、安全职责情！况及工？程实：物质量、安全—情况     (！四)工程管理—备案     1！、建设施工合—同，备案建设《。施工合同备案机关收！到齐全的《合同备案资料—后对合同《内容进行审查在5个！工作日内提出—备案意见凡未办【理，施工合同备案的建】设行政主管部门不】予颁发？施工：许可    【 2、建设工—程监理合同备案建设！工程依法《签订监？理合同的应当办理监！理合同备案》监理：单，位应在监《理合同正式签订日起！15日内将工程监理！合同报备案机—关备案   【。  3、建》。设工程竣工结算备】案建设工程完—工后发承包》双方应在合同约【定的：时间内办理》竣工结算双方—签字确认《竣工：结算文件由注册【造价师签名并加盖】执业专用《章对资料齐全符合】备案规定要求的【在7个工作日内办理！结算备案手续— ， 第九条《。。　，建设单位应》当对工程建设的【全过程实施》管理：负责对建设工程施工！、监理等《单位履行合》同等情况进行日【常管理   【 ， (一)检》查，。施工、监理单位的项！目负：责人、总监理工【程师和技术》人员是否与》。投标：。时，承，诺的人员一致督【促施工管理人员、】监理：人员认真履行—职责并对项目负责人！、总监？理工程师《和技术？人员履职情况进行考！核考核情况》应及时向主管部门反！馈 ：     (二)检！查施工单位主要施工！机械设备《是否按？。。投标文件、合同【规定及工《程进度要求及—时进：场是：否制定科学、合【理的月、周工程进】度计划并予以落【实     (三！)督促监理单—位对关键工序、关键！部位、隐蔽工程和薄！弱环节进行重点【监，控对进入《现场的材料》、构配件和设备进】行核查验《收对施工单位—报送的工程进度计】划和完成工程—量进行审《核 ？    (四)检】查监理日记》、监理例会记—录，、监理月报及—其他监？理材料的完整性【。以，及其他工程施工、监！理合：同条款？的履行情况 —     》(五)对施》工、监理单》位人员违《规更换、脱离岗位】或不：认真履？行职责等行为按照】招投标？。文件、合同有关【条款及时提出整【改意见并将发现的】情况及？时，。以书面形式报—告主：管部门？ 第？十，条　施工单位不得】挂靠资质不得—转包、违法》分包工程不》得，拖欠农民《工，工资分包单位—不得将分包的工程】。再分包施工》单位应当保证中标】项目班子成员和【主要施工机械设备及！时进场？严格按投标承诺进】行施：工管理 第十一条！　监理单《。位应当严《格履行监理》合同不得转》让监理业务监理单】位应当保《证中标的监理班子】成员到位并严格履行！其职责 第—十二条　施工单位有！下列行为的》依法进行处罚并【将其不良行为记入】。企业诚信档》案在市政府信息【网和招标投标监管】网上公布    ！ (一)施工单位有！转包、资质挂靠【和违法分包行为的】; ：  ：   (二》)现场项目负责人、！施工：管理人员、技术人员！。与中标承《诺不一致的; 【  ：   (《三)：投标文件承诺的大型！机械：设备没有进入—施工：。现场的; — ，  ： (四)《施工单位与》监理单位串通—欺骗：、隐瞒？施工过程中的—违法违规行为的【以及：签证：虚假工程《量或工程造价的;】  ？  ： (五)违反—规定不按照技术规】范，。、质量标准》操作不落实质—量安全生《产责任制发生工程】质量、安《全事故的;发生事】故后隐瞒、谎报【、，拖延报告《及破坏现场阻碍事】故调查的;不配【合检查不能及时出】示相关现《场管理资料的; 】  ：   (六)工【程竣工后《施工单？位未在规定时—间内向建设单—位提：交竣工报告并—移交完整资》料，的;    【 (：七)：施工单？位，。在施工？过程中以《投标时部分》项目：报价偏低《。为由提出附加条【件或无正《当理由拖延工期影响！工程建设进度—的;     (！八，)施工单位挪用工程！款或拖欠施工人【。员工资的《;     【(九)未按照—建设工程规划—许可证要求》进行建设的; 】  ： ， (十)其》他违法行为 【    中标单位被！。记录：不，良行：为的按照有关—法律法？。规规定？在规定的期》限内：不得承？揽，工程业？务， 第十三条　建设！。单位有？。下列行为之一—的，由主管部门责令【限期整改情节严【重，的依法？给予行政《处罚并依法》追究项目单位—负责人和直》接责：。任人的？行政责任;构成犯罪！的移送司法》机关依法追》。究其刑事《责任 ？     (一【。)定标后无》。正当理由拒》绝发：放中标通知书或【。者改变招标》文件实？质内容签《订合同的;》     (二】)发现中标人违法违！规，行为不及时采取措施！或向有关部门—报，告的：;，     (【三)擅自提高或降】。低建设标准、扩【大建设规模》、，增加或变更》使用功能等设计、施！工变更？不按规定程序—报批的;  【 ，  (四《)未经竣工验—收或验收不合—格即交付使用的; ！ ，。  ：  (五)》未按规？定报：审项目工程决(结】)算：的;：     (六)！转移、？。侵，。占、挪用建设资金或！骗取建设《资金的;  【   ？(七)其他》违法行为 第十】。四条　工程建设其】他责任主体》有下列？行为之一的依法【进行行政处罚并记】不良行为一次—;造成投资损失的依！法承担赔偿责—任;：。情，节严重？的依：法降低资质等级【或者取消资》质;构成犯罪的依法！追究刑事责任—     (【一)超越资》质等级许可范围或以！其他单位名义承揽】工程业务《的;  》   (二)转【让、出借《资质证书或者以【其他方？式允许他人以本【企业的？名义承揽《业，务，的;    【 (三)设计单位】不根：据工程勘《察成果文件或者无】工程勘察成果文件】进行建设《工程设计的》;     (四！)设计单位》不按规定随意变更、！降低设计要求造成】重大：预算失控和投资【损失的;    ！ (：五)监？理单位出具》。不真实的监》。理文件资料或出具虚！假监：理报告？。的;   —  (？六，)监理？单位：不按：照委托监理合同的】约定履行监理义务对！应当监督检查的项目！不检查或者》不按照？规定检查《。。给建设单位造成损】失的;？     (七)！。监理：单位与施《工单位串通为施【工单位谋取》非法利益给建—设单位造成损失【的，; ？    (八)【提供虚？假证明以更》换，主要管理人员的;】     —(九)其他违法行为！ 第十《五条：　工程造《价和招？标代：理等中介机构—在对项？目，预算编审及招标代】理过：程，中弄虚作假或—评估、编审结论【失实导？致工程造《价严：重失：实，的由行政主管部门】。依法对其进行行政处！罚并：记，不良行为一次—审核费？用由：编制、代理单位承担！建设单位《可从编制、》代理费中《抵扣情节严重的依】法降低资质等级【或者取消资质—;构成犯罪》的依法追究》刑事责任 第十】六条　？政府有关部门有下列！行为之一的由—监察部？门责令其限期改正并！依法追？究部门主要负责人】和直：接责任人《。的行政？责任;情节严重的依！法给予？行，政处：分;构成犯罪的移送！。司法机关依法—追究其刑事责任 ！  ：。  (一)发现施】工单位转包、违法分！。包、挂靠不予制【止或纠正的; 】    (》二)发现《安全生？产隐患或《。工，程质量问题不采【取有效措施》造成安全生产责任】事故：或质量安《全事故的《。;    — (三)《未按规定审核政府】投资：项目工？程的概算、预算造】成财政资金损失浪费！的，;  《 ，  (四)未按时】拨付建设资金影【响工程建设的; ！    (五—)未按？规定审核工程变【更的; 》。    (六—)未按规定审—核，竣工决算的; 【    《 (七)不严格履】行职责影响政府投资！。项，目建：设的;    】 (：八)工作中玩忽职守！、滥用职权》、徇私舞弊》的;  》   ？(九)其他违法【行为： 第十七》条　本办法自—公，布之日起施行 【 — ，