【 怀》化市关于印发—怀化市？政府投资项目建【设工程标后管理暂行！办法的通知 【 HH》CR：-2012-—01010 【。怀政办发〔20【12：〕2：0号   【各县：(市、区)人民政府！市直机关各单位【  ？ ，。 怀化市政府—。。投资项目建设工程标！后管理暂行办法已】经，201？2年3月14日市】人民政府第55次常！。务会议审议》通，过现印发给》你们请遵照执行【  ？ ， 二○一二年七月十！日 　　》。 第一条　为了维！护建设？市场秩序加》强，建设工程《项目：标后管理确保政【府投资项目的—顺利实施根据—中华人民共》和，国招标投《标法等有关规定【结合我市实际制定本！办法 第二—条　本市行政区域】内公开招标》的政：府投资工程项目中】标，后的监督管理—适用：本办法 《     本办【法所称政府投资【项目是指各》单位利用政》府预算管理资—金、非税收》入资金、《。政府融资资金等财政！性资：金进行？的固：定资产投资项—目， 第三条　本办法！所称标后管》理是指发改、财【。政、规划《、住房城乡建—设、：交通运输、水利【、审计、监》察等部门根据各【自职：责对中标后的政府投！资工程项目进行监管！以及建设单位对【工程建设项目实施】监，管的活？动 第《四条　政府有关【部门应当加强对工程！建设各方主体的【指导、监《督市住房城乡建设】、交通运输、—水，利，、监：察、发改、》财政：、审：计等职能《部门应当每年—。开展专项联合—执法检查 —    工程建【。。设，各方主体是》指，工程建设单位、勘察！单，位、监理单位、设】计单位？、施工单位 【第五条　建设—工程标后管理—活，动应当遵循依法、】公正和诚实信用的】原则 第六条　】建设工程标》后管理的主要—内容包？括   》  (一)合同【。订立监管建设单位】应当自？中标通知《书发出之日起3【0日内与中》标单位？签订建？设工程施工》合同合同应当采用】行业：规，定，。的示：范文本？合，同的主要条款应当】与招标文件、中标】单位的？。投标：文件相一《致建设单位》和中标单位》应自签？订合同？后7个？工作日内将》签，订的合？同报：招，投标监督机构备案重！。大项：目同时报市纪检【。监察部？门备案？合同上需加盖合【同备案专《用章     】(二)项目分包监】管施工？总承包单《。位对依法可以分包】的工程应当》在总承包合》同中约？定列入总承包范围】内、以暂定》价，或预留金等形—式未经竞争报价【的专业工《程应由总承包单位】采用二次招标或二】次竞价方《式确：定分包单位分包单位！应当具有相应专【业承包？资质并依《法签订分包合同分包！。合，同自签订后7个工作！。日内报项目》主，管部门备《案建设单《位不得直接》指定分包单位—   《  (三)关—键，岗，位管理？人员监管施》工、监理单位派驻】。现场的项目负责人】、总监理工》程师、项目建造【师等关键岗位管理人！员应与？投标：承诺的人员相一【致实行项目负责人、！总监：理工程师和项目建造！师，等管理人员押证【制度中标项目—负责人、《总监理？工程师和《项目建造《师等管理人员的执】业资格证书原件在】办理施工许》。可证：时交项？目，主管部门留存—。中标单？位在中标后或施工】期间不得擅自—变更项目负责人【。、总监理工程师【和，项目建造师等管【理人员因不》可抗拒原因确需变更！的应：。当经建设单位同意】并报主管部门审【批后：方可变更并》将变更基本情况及】变更原因在》市政：府指定的招标投【标监管网上向社会公！告     (四！)施：工现场监管施工【、监理等单位—应当严格《履行招标文件—、合：同的相关条款加强对！施工现场的管—理并：积极配合建》设单位？和有：关行政主管部门开展！工程建设管理工作及！时整改？存在的问《题     (】五)工程《变更监管工程—变更由建设单位提出！书面申请经监理、施！工等单位《共，同确认签《章认可后报原设计单！位，、市：规划局批《准并报？市财政局备案工程】造价超过原批准的】预算造价5%或单】项，变更50《万元以上的》由建设、监理、施工！、，设计和市财政—。局等单位审查后报】原审批部门审批【未按要求进行变更】审批和备案的—不予进行投资—评审和审计财政【部门不予下》拨工程款   】  ：(六：)资金？使用和决(结—)算监管建设单【位，。对建设资金应按规定！进行专户管理专款】专用工程款》的，拨付应按《照财政部门》。有关规定及》施工：合同约定《通过中标单位投【标书中承《诺，的银行账户》及时支付《工程竣工《后按有？关规：定及时对《施工单位报送的【施，工，决算资料进行审【查并将决《(结)算资料—送财政部《门进行？决(结)算评审接受！审计：部门审计监督;投资！评，。审和决(结)—算，审计应以《招投标监督机—构备案？的合同文本为准市城！市，建设投资《公司实施的基础建】设项：目及纳入年》度审：计计划的项目直接报！市审：计部门审《计 ？第七条　发改部门】负责对中标项目合】。同进行备《案检查？建设工程《的建设规模、建设】内容等是否控制在】。项，目核准的《。范围：。内参与？重点工？程建：设项目的竣工—验收对重大建设【。。项目的建设和管【。理进行？稽，察财政部门负责工程！项目的资金管理、建！设项目的投资评审检！查建设资金》使用、工《程变更备案》等情况规《划部门负责建设工程！。项，目批后？规划管理审计部门负！责建设项目的—预算执行和决算【审计：等必：要时实施跟踪—审计和绩效审—计监：察部门负《。责对：各职能部门、单【位开展标后管理情况！实施：监督检查牵头对工程！建设中？的违纪违法》行为进行《调查：。处理 第八条【　住房城乡建—设、交？通运输？、水利等部》门按照各自职责负责！工程建？设项目标后监—督管理对建》。设，单位：、建设工程的施工、！监理单位项目部人员！到岗及？其履职、施工—分包及主要施工机】械设备到位》、工程施工质量【、安全？等，情况进行监督检查】     (一】)，施工、监理单位【项，目部人员到岗及其履！职情：况  《 ，  1、施工、监】理单位的《项目关键岗位人【。员是否到位是—否与中？标通知？书及投？标文件一致; 【  ：   ？。2、施工、监—理单位的《项目关键岗位人员】。是否按其职务履行】相应职责    ！ (二)工程分包及！主要施？工机械设《。备到位情况 —     1、建】设工程分包是否符合！法律法规有关规定】施工、监理是否【存在：转包、挂靠、—违法分？包等行为;   ！。 ， 2、？建，设工程分包后—分包合同是》否及时备案; 】   ？。 3：、投标文《件注明的大型或【主要施工机》。械，设备：是否按时《进场：     (【三)：。工程施？工，质量、安全情况【     1、】施工单位是否按【照工程施工合同及】施，工进度计划进行【施工;  — ，  2、监理—单位对？施工：单位：的工程施工月报表是！否签：署意：见，;  《。   3、》参与建设工程的各方！。责任主体履行质量、！安全：职，责情况及工程实【物质量、安全情【况   》  ：(四)工程管理备案！     1、建！设，施工合同备案建设施！工合同备案机关【收到齐全的合同备案！资料后对合同—内容进？行审查在5个工作】日内提出备案—意见凡未办理—施工合同备案—的建设？行，政主管部门不予颁】发施工？许可：     2、】建设：工程监理合同备案建！设工：。程依：法签：订监理合同》的应当？办，理监理合同备案【监理单位应在—监理合同正式—。签订日？起，15日？内，将工程监理合—同报：备案机？关备案 《     3、建设！工程竣工结算—备案建设工程完工后！发承包？双方应在合同约定】的时间内《办理竣工结算双方签！字确认竣工》结算文件由注册造】价，师签名并加盖执业】专用章对资料齐全符！合备案规定要求的在！7个工作日》内办理结算备—。案手续 第九条　！建设单位应当对【工程建设的全过程】实施管？理负责？对建设工程施工、】监理等单位履行合同！等情况进行日常【管理：     —(一：)检查施《。。工，、，监理单位的项目负】责人、总《监理：工程师？和技：术人员是否与投【标时承？诺的人员一致督促】施工管理人员—、监理人员认真履】行职：责并对项目》负责人、总监理【工程师和技术—人，员履职情况进行考】核考核情况》应及：时向：主管部门反馈  ！   ？。。(，二)检查施工—单位：。主要：施，工机械设《备是否按投》标文件、合同规定】。及工程进度要求【。及时进场《是否制？定科：学、合理的月、【周，工程进？。度计划并予以落【实   》  (三)督—促监理？单位对关键工序、关！键部位、隐》蔽工程和《薄弱环节《进行重点监控对进入！现场的材料、构【配件和设备进行核】查，验收对施工单位报】送的工程进度计划】和完成？工，程量进行审核—。     (【四，)检查监理日—记，、监理？例会记？录、监理《。月报及其他监—理材料的完整—性以及其《他工：程施工、监》。理合同条款》的履：行情：况   》  (五《)对：施工：、监理单《位人员违规更换【、脱离岗位或—不认真履行》职责等行为按照【。招投标文件、合同】有关条款及时提出整！改意：见，并，将发现的情》况及时以书面—形式报告《主，管部门 《 第十条　施—工，单位：不得挂靠资质不得】转包、违法分包工程！不得拖欠农民工工资！分包单位不得将【分包的工程再分包施！工单位应当保—证中：标项目班子成员【和主要施工机—械设备及时》进场严格按投—标承诺进行施工【管理 第十—一条　？监理单位应当严格】履行：监理合同《不得转让监理业务监！理单位应当保—证中标的监》理班子？成员到位并严—格，履行其职《责 第十》二条　？施工单位有下—列行为的依法进行】处罚并将其》不良行？为记入企业诚信档】案在市政府信—息网和招《标投：标监管？网上：公布  》。   (一)施【工单位有转包、资】质挂靠和违》法分：包行：为的;？     —(二)？现场项目《负，责人、施工管理人】员、：技术人员与中标【承诺不一《致的;     ！(三)投标》文件承诺的大型机】械设：备没有进入施工现】场的; 》  ：  (四)施—工单位与监理单位串！通欺骗？、，隐瞒：施工过程中的—违法违规行为的以及！签证虚？假工程量《或工程造价的; ！    (》五)违反规定—不按照技《术规：范、质量标准操【。作，不落实？质量安全生产责【任制发生工程质量】、，安全事故的;发生】事故后隐《。瞒、谎？报、拖延报告—及破坏？现场阻碍事故—调查的;不配合检】查不能及《时，出示相关《。现场管理资料的【;，     (六】)，。。工程竣工后施—工单位未在规—定时间内向建设单位！。提，交竣：工报告并移》交完整？资，料，的;  》   (七)施【工单位在施工过程】。中以投标时部分【。项目报价偏低为【由提出附《加条件？或无正当理由拖延】工期影响工程—建设进？度的：;   》。  (八)施工单】位，挪用工程款或—拖欠施工人员—工，资的;     ！(九)未按照建设】。工程规？。划，许，可证要求进行建设】的;：     (【十)其他违法行为】 ：  ：  中标《单位被？记录不良行为—的按：照有关？法律：法规规定在规定【的期限？内不得？承揽工程业务 】第十：三条　？建设单？位有下？列行为之《一的由主管部门责令！限期整？改，情节严重的依法给】予行政处罚并依【。法追：究项目单位负—责人和直接责—任人的行政》责任;构成犯罪的移！送司法机关》依法追究其刑事责】任     (】一，)定标后无》。正当理由《。拒绝发放中标通【知书：或者改？变招标文件实—质内容签订合同【的; 《    (二)发现！中标人违法违规【行为不及时》采取措施或向有关部！门报告的;  】。   (三)擅【自提高或降低建设】标准、扩大建设【规模、增加或变更】使用功能等设计、施！工变更不按规—定程序报批的; ！    《(，四)：未经竣工验收—。或验收不合格即【交付使？用的;   【  (五)未按规】定报审项目》工程：决(结？)算：的;     (！六)：转移、侵占》、挪：用建设资金或—骗取建设资金—的; ？    《 (七)其他违法】行为： 第十四条　【工程建设其他—责任主体有下列【行为之一的》依法：进行行政处罚并【记，不良行为一次;造成！投资：损失的依法承担赔】。偿责任;情节严重的！依法降低资质等级或！者取消资质》;构成犯罪》的依：法追究刑事责任 ！   ？ (一)超越—资，质等：级许可？范围或以其他—单位名义承揽—。工程业务《的; ？    《 (：二)转？让、出？借资质证书》或者以其他方—式允许他人以本企业！的名义承揽》业务的;    ！ (三？)设：计，。单位不根据工—程勘察成果》文件或者无工程勘察！成果文件《进，。行建设？工程设计的;  ！   (四)—设计单？位不按规定随意【变更、降低设计要求！造成重大预算失【控和投资损失的【;     (五！)监理？。单，位出具不《真实的监理文件资】料或出具《虚假监理报告—的;    【 (六)监理单位】不按照委托》监理合同的》约定：。。履行监理义务—对应当监督检查的项！目不检查或者不【按照：规定检查给建—设单位造《成损失的; —   ？ ， (七)《。监，理单位？与施工单位串通为】施工单位谋取非法】利益给建设》单位造？成损失的; 【    (八)提供！虚假证明以更换主要！管，理人员的;   ！  ：(九)其他违法【行为： 第十五条—　工程造价和招标代！理等中介机构在对】。项目预算编审及招标！代理过程中弄—虚作假或评估、【编审结？论失实导致工程造价！严重失实的由行政主！管部门依《法对其进行行政处罚！并记不良行为一【次，审核：费用由？。编制、代理单位承】担建设单位可—从编制、《代理费中抵扣情【。节严重的依法降低】资质等级或者取消】资质;？构，成犯罪的依法追【究刑：。事责任 第十六条！　政府有关部—门有下列行为—之一的由监察部门责！令其限期改正并依法！。追究部门主》要负责人和直接责】任人：的，行政责任;情节严】重的：依法给予行政处【分;构？成犯罪的移送司法】机关依？法追究其刑事—责任   —  (一)发—现施工单位转包【、违法分包、—。挂，靠不予制止》或纠正？的;  》   (二》)，。发现安全生产隐【患或工程质量问题】不采取有效措施造】成安全生《产责：。任事故？或质量安全事故【。的;    【。 (三)未按—规定审核《政府投资项目工程】的概算、预算—造成财政资金损失】浪，费的;     ！(四)未按时—拨付建设资金影响工！程建设的《;     【(五)未《按，规定审核工》程变更的《;     (】六)未按规》。定审核竣工决—算的;？    》 (七)《不严格履行职责影】响政府投《资项目？建设的;    ！ (八)工作中【玩忽职守、》滥用职？权、徇私舞》弊的; 》    (》九)其他违法行为】 第十七》。条，　本：办法自公《布之日起施行 【 ， —