。 ！ 怀？化市关于印发怀【化市：政府投资项》目建设工程》标后管理《。暂，行办法的《通知 《。 HHC—R-2？012-0101】0 怀政》办发〔2012〕】20号 《   各》县(市、区》)人民政府市直机关！各单位 》 ，  ：怀化市政府投资项】目建设工程标—后管理暂行办法已】经2012年3【月，14日市人民政府】第55次常务会议】审议通过《现印发给你们—请遵照执行  】 二○一二—年七月十日》。 　　 第【一条　为《了维护建设市场秩序！加强：建设：工程：项目标后管理确保政！府投资项目的顺【。利实施根据中华人民！共和国？。招标投标法等有关规！定结合？。我市实际制定—本办法 《 ，第二条？　，本市行政区》域内公？开招标的政府投资】工程项目中标后【的监督管理适用【本办法    】 本办？法所称政府投—资项目是指各单位利！用政府？预算管理资金、非】税收入资金、政【府融：资资金等财》。政性资金进行的固定！资产投资项》目 ： 第三条　本—办法所？称标：后管理是《指发改、财政、规】划、住房城乡建【设、交通《运输、水利、—审计：、监察等《部门根据各自职【责对中标后的政府】投资：工程项目进行监【管以：及建设？单位对工《程建设？项目实施监管—的，活动 第》四条　？政府有关部门应当】加强对？工程建设各方主【体的指导、监—督，市住房城乡建—设、交通运输、水】利、监？察、发？改，。、，财政、审《计等职能部门应当每！年开展专项联合执法！检，查   》 ， 工程？。建设各方主体—是指工程建设单位】、勘察单位、监理单！。位，。、设计单《位、施工单位 第！五，条　建设工程标【后管理？活动应？当遵循依法、—公正：和诚实信《用的原则 第六】条　建设工程—标，后管理的主》要内容包括 【    (一)合】同订立监管建设单位！应，当自中标通知—书发出之日起3【。0日：内与中？标单位？签订建？设工程施工合同【合同应当采》用行业规定的示范】文本合同的》主要条款应当与【招标文件、中标单位！的投标文《件相一致建设单【位和中标单》。位，应自签订合同后7】个工：作日内将签》订的合同报招投标】监督机构备案—重大项目《同时：报市纪检《。监察部门《备案合？同上需加盖》合同备案专》用，章     【(二)项目分包【监管：施工总？。承包单位对依法可】以，分包的工程》应当在总承包合同】中约定列入总承包范！围内、以暂定价或】预留金等形》式，未经竞争《报价的专业》工程应由《总承包单位采用二次！招标或二次竞—价方式确定》分包单位分》包单位应当具有相应！专业承包资质—并依法签订》分包合同分包合同】自，签订后7个工—。作日内报项目主管】部门：备案建设单位不得】直接指定《分包单位    ！ (三？)关键？。岗位：管，理人员监《管施工、《监理：。单位派？驻现场的《项目负责人、—。总，监理工？程师、项目建造【师等关键岗位管理人！员应与投标承—诺的人员《相一致实行项目【。负责人、总监理工程！师，。和，项目建造《师，等管理人《员押证制度中标【项目负？责人：、总监理工程师和项！目建造师等》管理人员的执业资】格证：书原件在办理施【工许可证《时交：项目主？管部门留存》中标：单位：在中标后或》施工期间不得—擅自：变更项目负责人、总！监理工程师和项目】建造师等管理人员因！不可抗？拒原因？确需变更的应当经】建设单位同意—并报主管《部门审批后方—可变更并将变更基本！情况及？变，。更，原因在市政府—指定：。的招标投《标监管网上向社【。会公告 《 ， ，   (四)施工现！场监管施工》、监理？等单位应当严格【履行：招标文件、合同的相！关条款加强》对施工现场的管【理并积极《配合建设单》位和有关行政主【管部：门开展工程建—设管：理，工作及时《整改存在《的问题 》    (》五)工程变更监管】工程变更由建设单】位提出书面申请经】监理、施工等—单位共？同，确认签章认可—后报原？设，计单位、市规划局】批准并报市财政局】备案工程造》价超过原批准的【预算造价5%或【单项变更50—。万元以上的由建设】、监理、施工、设计！。和市财政《局等单位审》查，后报：原审批部门审批未】按要求进行变—更审批？和备案的不予进行】。。投资评审和审计财政！部门不予下拨工程款！ ：    《(六)资金使用和决！(结：)算监？。管建设单位对建设资！金应按规定进行专户！管理专款专》用工程款的》拨付应按照》财政部？门有关规定及施工】合同约定通过—中标单位投标书中承！诺的银行账户及时支！付工程竣《工后按有关规定及时！对，施工单？位报送的施》工决算？资，。料进行审查并将【决(结)算资—。料送财政部门进行决！。(结：)算评审接受—审计部？门审：计监督;投资评审】和决(结)》算，审计应以招投标监】督机构备案》的合同？。文本为准市城市建】。设投资公司》实施的基础建设项】目及纳入年度审计计！划的项目直接报市】审计部？门审：计 第七条　【发改部？门负责对《。中标项目合同进行】备案检查建》设工程的《建设规模、建设内】容等：是否控制在项目核准！的范围内参》与重点工程建设【。项目的竣工验收对重！大建设项目的建设和！管理进？行稽察财政部门负责！工程：。。。项目的资金管理、】建，设项目的投资评审检！查建设资金使—。用、工程《变更备案等》情况规划部门负责】建设工？。程项目批后规划管】理审：计部门负责建设【项目：的预算执行和—决算审计等必要时】实施跟踪审计—和绩效审《计监察部门负责【对各职能《部门、单位开—展标后管理情况实】施监督检查牵头对】工程建设中的违纪违！法行为进行调—。查处理 第八条　！。住，房城乡建设、交通】运输、水利等部【门按照各自职责负】责工程？建，设项目标后监督管】理对：建设单位、》建设工？程的施工、监理【单，位项目部人员到岗及！其履职、施工分包及！主要施工机械设备到！位、工程施工质量】、安全等情况—进行监督《检查：     —(一：)施工、监》理单位？项目部人员到岗【及其履？职情况  —   ？1、施工、监理单位！的项：目关键岗位人员是否！。。到位是否《与中标通《知书及投标文件【一致; 《   ？。  2、施工、监】理单位的项》目关键？岗位人员《是否：按其：职务履行相应—职责  》   (《二)工程分包及【主要施工机械设备到！位情况     ！1、：建，设工程分包是否【符合：法律法规有关规定】施工、监理是—否存在转包》、挂靠、违法分包等！行为; 《     2、【建设工程分包后【分包合同是否及时】备案;     ！3、投标文》件注明？的大型或主要施【工机械设备是否【按时进场 》  ：   (《三)工程《施工质量、安—全情况 》    1、施【工单位？是否按照工程施工】合同：。。及施工进度计划【进，行施工; —。  ：  2、监理—单位对施工单位的】工程：施工：月报表是否签—。署意见;    ！ 3、参《与建设工程》的，各方责任主体履【行质量、《安全职责《情况及工程实—物质量、安全情况 ！     (四)工！程管理备案  】   1、建设施工！合同备案《建设施工《合同备案《机关收到齐全—的合同备案》。资料后对合同内容进！行审查在5个工作日！内提出备《案意见凡《未办理施工合同备】案的建设行政主【管部门不予》颁，发施工许可  】   2、建设【工程监理合同备案建！设工程依《法签订监《理合同的应》当办理监理合同备案！监理：单位应在监》。。理合同正《式签订日起15日内！将工程监理合同报】备案机关《备案  》 ，。  3、建设工程竣！工结：算备：案建设工程完—工后发承包双方【。应在合？同，约定：的时间内办理—竣工结算双方—签字确认《竣工结算文》件由注册造价师签】名并加盖执》业专用章对资—料齐全符合备—案规定要求的—在7个工作日内【办理结算备》案手续 《 第：九条　建设单位应当！对工：程建设的全过程实施！管理负责《对建设工程》施，工，。、监理等单》位履行合同等情况进！行日常？管理     】(一)检查施工【、监理？单位的项目负责人、！总监：理工程师和技术人员！是否与投标时承诺】。的人：员一：致督促？施工管理人员—。、监理人员》认真：履行职责并对项目】负责人？、总：监理工程师和技【术人员履职情况【进行考核考》核情况应及时—向主管部门反—馈 ：     (二)检！查施工单位主—要施工？机械设备是》否，。按投：。标文件、合同规【定，及工程进度要求【及，时进：场是否制定科学【、合理的《月、周工程进度【计划并予以落实 ！    《(三：。)督促监理单—位对关键工序—、关键部位、隐蔽】工程和薄弱环节进行！重点监？控对：进入现场的材料、】构配件和设备进行】核查验收对施工【单，位报送的工程进【度，。。计划和完成工程量进！行审核 》    (四—)检查？监理日记、监理例会！记录：。、监：理月报及其他监理材！料的完整性以及其他！工程施工、监理【合，同条款的履行—情况  》   (五)对施】。工、监理单位人员】违，规更换、《脱离岗位或不—认真履行职责—等行为？按照招投标文件【、合同有《关，条款及时提出整改】意见：并将发？现的情？况及时以书》面形式？报告主管部》。门， 第十条　施【工单位不得挂靠资】。质不得转包、—违法分包《工程不得拖欠农民工！。工资分包《单位不得将分包【的工程再分包施工单！位，应当：保证中标项目—班子：。成员和主要施工【机械设？备及时进场》严格按投标承诺【进行施工《管理 《第十一条　监—理单位应当严格【履行：监，。理合同不得转让监理！业务监理单位—应当保证中标的监理！班子成？员到位并严》格履：。行其职责 》 第十二条　施工】单位有下列行为的依！法进行处罚并将其不！良，行为记入企业—诚信档案《在市政府信》息，网和招标投》标监管网上公布 】   ？  (一)施工单位！有转：包、资质挂靠和违法！分包行？为的; 》 ，   (二)现场】项目负责人、施【工管理人员》、技术人员与—中，。标承诺不一致的;】   《  (三《)投标文件承诺的大！型机械设《备没有进入》施工现？场的;？     (四】)，。施工单位《。与监理单位串通【欺，骗、隐瞒施工过程中！的违法？违规行为的以及签】证虚假？。工程量或工程造价】的;     (！五，)违反规定不按照】技术规范、质量标准！操作不？落实质？量，安全生产责任制【发生工程质》量、安全《事故的;发生事故】后隐瞒、谎报、【拖延报告及破坏现】场，阻碍事故调查的【;不：配合检查《不，能及时出示相—关现：场管理资料》的; 《    (六)工】程，竣工后施工》单位：未在规定时间内向】。建设单位提交竣工】报告并？移交完整资料—的; ？。  ：   (七)施工单！位在施？工过程中以投—。。标时：部，分项目报价》偏低为？由提出附加条—件或：无正当理由拖—延工：期影响工程建—设进度的《;    — (八)施工单位挪！用工程款或拖欠【施工人员工资—的;     】(九：)未按照《建设工？程规划许可证—要求进行《。建设的; 》 ，    (十)其】他，违法行为  【   中《标单位被记录—不良行为的按—照有：关法律法《规规定在规定—的期限内《。不得承？。。。揽，工程业务 第十三！条　建设单位有下列！。行为：之一的由主》管部：门责令限《期整改情节严重的依！法给予行政处—罚并：依法追究项目单位负！责人和直《接责任人的行政责任！;构成犯罪的移送司！法机关依法追—。究其刑事责任—     (一)！定标后无正当—理由：拒绝发放中标通知】书或者改变招标【。文件实质内容—签订合？。同的;     ！(二)发现》中标人违法违—规行为？不及时采取措施【或向：有关部门《报告：的;    【 (三)《。擅自提？高或降低建设—标准、扩大建—设规模、增加或【变更使用功能等设】计、施工变更不【按规定程《序报批的; —     (四【)未经竣《工验收或验收—不合格即交付使用】。的;   —。  (？五)未按规定报审】项目：工，程决(结)算的;】   《  (六)转移、】侵占、挪《用建：设资金或骗取建设】资金：的; ？    《 (七)其他违【。法行为 第十【四条：　，。工程建？设其他？。责任主体《。。有下列行为之—一的依法进行行政处！罚并记不良》行为一次;造—成投：资损失的依法承【担赔偿责任;—情节严重的依—法降低资质等级【或者取消资质;构】成犯罪的依》法追究刑事责任 ！    (》一)超越资》质等级许可范—围或以其《他，单位名？义承揽工程业务的】;   》  (？二)转让、出借资质！证书或者以其他方式！允许他人以本企【业的名义承揽—业务的;《     (【三)设计单位不根据！工程勘？察成果文件或者【无工程？勘察成？果文：件，进行：建设工程《设计：的;     】(四)设计单位不按！规，定随意变更、—降低设计要求造【成重大预算失控【和投资损失的; 】    《 (五)监理单位】出具不真实的—监理文件资》料或出具《虚假监理报告的; ！ ，    (六—)监理单位不—按照委托《监理合同的约—定履行监理义—务对应当监督检查的！项目不检查或者不】按照规定检查给建设！单位造成损失的;】。     —(七)？监理单位与施工单位！串通为施《工，单位谋取非法利【益给建设《单位造？成，损失：的; ？   ？  (八)提—供虚假证明以更换主！要管理人员的—;， ，   ？  (九)其他违】法行为 第十【五，条　工程造》价和招？标代理等中》介机构在对项目【预算编审及招—标代理过程中弄【虚作假或评》估、编审结》论失实导致》工程造价《严重失实的由行政主！管，部，门依法对其进行行政！处罚并记《不良行为一次审【核费用？由编：。制、：代理：单位：承担建设单位—可从编制、代理费】中抵：扣情节严重的依法降！低资质等级》。或者取消资》质;构成犯罪的依】法追究刑事》。。责任 第十六条】　，政府有关部门有下列！行为之一《的由监察部门责【令其限期《改正并依法追究部门！主要负责人和直接责！任人的行政责任【;情节严重的—依法给予行政处分】;构成？犯罪：的移送司法》。机，关依法？追究其刑事责任【。     (一】)发现施《工单位转包、违法分！包、：挂靠不予制止或【纠正的; —    《(二)发现安全【生，产隐患或《。工程质量问题—不采取有效措施造成！安全生产责任事故或！。质量安？全事故的; 【    (》三)未？按规定审核政—府投资项目工程【。的概算？、预算造《成财政资金损—失浪费的;  】   (四》。)未按时《拨付建设资》金影响工程建设的】;， ，    《 (：五)未按规定—审核工程变更的;】     (六】)，未按规定审核竣【工决算？的;    【 (七)不严格履】行职责影《响政府投资项—目建设的;   ！  (八)工作中】玩忽职守《、，滥用：职权：、徇私舞弊》。。的;：     (【九，)其他违《法行为 》第十七条　本办法】自，公布之？日起：施行 — 《