】 怀化》市关于印发怀化市】政府投资项目—建设工程标后—管理暂行办法的【通知 【HHCR《-2012-010！10 ？ 怀政办《发〔2？012〕20号 】   各县(市、！区)人民《政府市直机关各单位！ ：   怀化》市政府投资项目【建设工程标后管理】。。暂，行办法已经2012！年3：。月，14日？市人：民政府第55次常】。务会议审议通过【现印发给你们—请遵照执行   ！ 二○一二年—七月十日 　　 ！ 第一条　为了【维护建设市场秩【序加强建《设工程项目标—后管理确《。保政府投资项目【的，顺，利，实施根据中华人民】。共和国？招标：投标法？等有关规定》结，合我市实际》制定本办法 第】二条　本市行政区】域内公？开招标的政府投资工！程项目中《标后的监督》管理适用本办—法  《  ：。 本：办法所称政府投【资项目是指各单【位利用政府预算管理！资金、？非税收入《资金：、政府融《。。资资金？。等财：政性资金进行的固定！资产投资项目 【 ，第三：。。。条　本办《法所称标后》管理是指发》。。改、财政、规划、】住房城乡建》设、交通运输、水】利、审？计、监察等部门根据！各自职责对中标后的！政府投资工程项目进！行监管以及建设单】位对工程建设—项目实施监管的活】动 ？第四条？　政府有关部门应当！加强对工程建设【各方主体的指导、】监督市住房城乡建设！、交通运输、水利】、监察、《发，改，、财政、审计等职】能部门应当》每年开？展，专项联？合执法？检查   —  工程《建，设各方主体》是指工程建设单【位，、勘察单位、—监理单位、设计单】位、施工《单位 第五条　】建设工程《标，后，。管理活？动应：当遵循依法、—。公正和诚《实信用的原则 【 第：六条：　，。建设工程标后—。管理的主《要内容包括  】  ： (：一，)合同订立监—管建设单位应当自中！标通知书发出—之日起？30日内与》中标单位签订—。建，设工：程施工合同合—同，应当采？用行业规定的示范文！本合同的主》要条款应当与—招标文？。件、中标单位的【投标文件相一—致建设单位和中标单！位应自？签订合同后7个【工作日内将》。签订的合《同报：招，投标监督机构备案重！大项目同时报市【纪检监察部门备【案合同上需加盖合】同备案专用》章 ：     (—二)项目分包监【管，施工总承《包单位对依法可【以分包的工程应当】在总承包合同—中约定列入》总承包范围内、以暂！定，。。价或预留金等形式未！经，竞争报价的》专业工程应由总承包！单位采用二次—招标或二《。次竞价方式》确定：分包单位分包单位】应当具有相应专业承！包资质并《依法签订分》包合同分包合同自签！订后：7个工作《。日内报？项目主管《部门备案建设单位】不得直接指》。定分：包单位   【  (三)》关键岗位管理人员】监管：施工、监理单位派驻！。现场的项《目负责？人、总监理》工程师、《项目建造师等关键岗！位管理人《。员应与投标》。。承诺的？人员相一致实行【项目负责人、总监理！工程师和项目建造师！等管理人员押证【制度中标项目负【责人、总监理工【程师和项目建造师】等管理人员的执【业资格证书》原，件在办理《施工许可证时—交项目主管部门【留存：中标单位在》中标后或施工期间】不得擅自变更项目】负责人、总监理【工程师和《项目建造师等管理】人，员，因不可抗拒》原因确需变更的应】当经建设单》位同意并《报主管部门审批后方！可变更并将变—更基本情《况，及变更原因在市政】。府指定？的，。招标投标监》管，网上向社会》。公告    【 (四)施工现场监！管施工、监》理等单？位应当严格履行招】。标文件、合同的【相关条款加强对【施工：现场的管《理并积极配合—建，设单位和有关行政】主管部门开展—工程：建设：管理工作及时—整改存？。在的：问题 ？     (五)】工程：变更监？管工程？变更：由建设单《位提出？书面申请经监—理，、施工等单位共同确！认签章认可后—报原设？计单位、市规划【局批准并报市—财政局备案工程造】价超过原批准—的预算造价5%【或单项变更50【万元以上的由建设】、监理、施工、设】计和市财政局—等单位审查后—报，原审批部门审批未】按要求进行变更审批！。和备案？的，不予进行投资评审】和审计？财，政，部门：不予下拨工程—款     (】六)资金使用—和，。决(结)算监—管建设单位对—建设资？金，。应按规定进》行专户管理专款专用！工程款的拨付应按】照，。财政部？门有关规定及—施工合同约定通过中！标单位投标书—中承：诺的银？行账户及时支付【工，程，竣工后按有》关规定？及时：。对，施工单位报送的【施工决算资料进【行审查并将决(【结)算资料》。。送财政部门进行【决(：结)算评《审接受审计部—门，审计：监督;投《资评审和《决(结)算审—计应以招投》标监督机构备案的】合，同文本为准市城市建！设投资？公司实施的基础建】设项：目及纳入《年度审计计》划的项目直接报市审！计部门审计 第七！条　发改部门负责对！中标项目合同进【行备案检《查建设工程的—建设规模、建—设内容？等是否控制》在项：目核准？的范：围内参与重点工程】建设项目《的竣工验收对重【。大建：。设，项目：的建设和管》理进行稽察财政部门！负责工程项目的资】金管：理、建设项》目的投资评审—检查建设资金—使，用、工？程变更备案等情【况规划？部门负责建》设工程？项目：批后规划管理—审，计，。部门负责建设项【目的预算执行和【。决算审计等必要【时实施跟踪审—计和：绩，效审计？监察部门负责对【各职能部《门、单位《开展标后管理情况】实，施监督检查牵头【。对，工程建设中的违纪违！法行为进行调查处理！。 第八条　住【房，城乡建设、交通运】。输、水利《。等部门按照各自职】责负责工程建设项】目标后监督管理对】建设单位、建设工程！的施工、监理—单位项目部人员【到岗及其履》职、施工分包及主要！施，工机械？设备到位《、工：程施工质量、安全】等情：况进行监督检—查， ：    (一)施工！、监：理单位项目部人【员到岗及《其履职情况》     —1、施工、》监理：单位：的项目关键岗—。位人员？是否到位是否与中】标通知书及投标文件！一致;   【  2、施》工、监理单位—的项目关键岗位人】员是否按《其职：务履行相《。应职责  —   (二)工程分！包及主要施工机械设！备到位情况   ！  1？、建设工程分—包是否符合法律法】规，有关规定施工—、监理是《否存在转包、—挂靠、违法分包等行！为;     】2、建设工程分【包后分包合同是【否及时备案;— ： ，   ？3、投标文件—注明的？。大型或主要》施工机械设》备是否？按时进？场    — (三)工程施【工，质量、安《全，情况     】1、施工单位是否】按照工程施工合同】及施工进度》计划进行施工;【    》 2、监理单—位对：施工单位的工程施】工月报？表，。是否签署意》见;    【 3、参与建设工程！。的各方责任主体履行！质量、安全职责【。情况及工程实—物质：量、安全情况  ！   (四)工【程管理备案 【    1、—建设施？工合同备《案建设施工合—。同备案机关收到齐全！的，合同备案资料后对合！同内：容进行？审查在5个工作【日，。内提：出备案意见凡未办理！。施工合同备案—的建设行政主管部】门不予颁《发施工？许，。可     2、！建设工程监理合【同备案建《设工程？依法签订监理—合同的应当办理监理！合，同备案监理单位应】在监理合同正式签】订日起15日内将工！。。程监理合同报备案机！关备案 《 ，    3、建设工！程竣：工结算备案建设工程！完工：后发：承包双方应在合【同约：定的时间内办理竣工！结算双方签字确【。认竣工结算文件【由注册造价师签【名并加盖执业专用章！对资料齐全符合备案！规定要？求的在7《个工作？日内办理结算—备案手续 》 第九条《　建设单位应—当对：工程建设的全—过程：实施：管理负责对建设工】程施工、《监理等单《位履行合同等情况】。进行日常管理  ！   ？(一)检查》施工、监理单位的项！目负责人、总—监理工程师和—技术人员是》否，与投标时承诺的人员！一致：督促施工管理—人员、监理人员【认真履行职责—并对项？目负责人、总监理工！程，师，和技术人员履职情】况进行考《核考核情《况应及时向主—管部门反《馈 ？    (二)检查！施工单位《主要施工机械设【备是否按投标—文件、合同规—定及工程进度要求及！时进场？是否制？定科学、合理的月】、，周工程进度计划【。并予以？落实：     (三)！督促监？理单位对关键工【序、关键部位、隐蔽！工程：和薄弱环节进—行重：点监控对进入现场】的材料、构配件和】设备进行核》查验收？对施工？。单位报送的工程【进度计划和完—成工程量进行审核 ！    《 (四？)检查监《理日记、监理例会记！录、监理月报—及其他监理》材料的完整性以及】。其他工程施工、监】理，合同条款的》履行情况    ！ (五)对施工【、监理单位人—员违规更换、脱离岗！位或：不认真履行》职责等行为按照招投！标，文件、合同》有关条款及时提【出整改意《见并将发《现的情况及时以书】面，形，式报告主管》部，门 ？第十条？　施工单位不得挂靠！资质不得转包—、违法分包工—程不得拖欠农民工工！资分包单位不—得将分？包的工程再分—包施工单《位应当保证》中标项目《班子成员《和主要施工机械【设，备，。及时：。进，场严格按投标—。承诺进行施工管【理， 第十一》条，　监：。理单位应当严格履行！监理合同不得—转让监理业务监理】单位应当保》证中标的监理班子成！员到位并严格履【行其职责 —第十二条　》施，工单位有下列行为的！依法：进行处罚并将其不】。良行为记入》企业诚信档案—在，市政府？信息网和招标投【。标监管网上公布 ！   ？ (：一)施工单位有【转包、资质挂靠和】。违法分包《行为的; 》  ：   (二)—现场项目负责人【、，施工管理人》员、技术人员与【中标承诺不一—致的; 《     (三)投！标文件承诺》。的大型机《械设备没有进入【。施工现场的;—     (四)！施，。工，单，。位与监？理单位串通》欺骗、隐瞒施工过】程中的违法违规行】。为的：以及签证虚假—工程量或工程—造价的;   】。  (五《)违反规定》不按：照技术规《范、质量标准操作】不落实质《量安全生产责任【制发生工程质—量，、安全？事，故的;发生事—故后隐瞒、》谎报、？拖延：报告及？破坏现场阻碍事故调！查的;不配合检【查不：能及时出示》相关现场管理资料】的;     】(六：)工程竣《工后施工单位未在规！。定时间内向建设单位！提交竣？工报告并移》交完整资《料的;     ！(七)施工单位【在，施工过程中》以投标时部》分项目报价偏低为由！提出附加《条件或无正当—理由拖延工期影【响工程建设》进度的？; ？。    (八)【施工单位挪用工程】款或拖欠施工—。人员工资的》;   》  (九)未按【照建设？工程规划许可证要求！进行建设《的; ？  ：   (十》)其他？违法行为  【   中标》单位被记录不良行】为的按照《有关法律《法，规规定在规定的【期限内不《得承揽工《程业务 》。第十三条　建设【单位有？下列行为之一的由】主管：部门责令限期整改情！节严重的依法给【予，行政处罚《并依法追究项目单】位负责人《和直接责任》人的：。行政责任《;构成犯罪的移【送司法机关依法追】。究其刑事责任  ！  ： (一)定标后【无正当？。理由拒绝发放—中标通知书或者【改，变招标文件实质内容！。签订合同的; 】 ，   ？(二)？发现中标《人，。违法违规行为不【及时：采取措施或向有关】。。部门报告的; 【 ，    (三)【擅自提高或降低【建设标准、扩大建】设规：模、：增加或变更使用【。功能等设计、施【工变更？不按规定程序—报批的;《 ，     (四【)未经竣工验—收或验收不合格【即交付使用的—;， ，。     (—五)：未按规？定报审项目》工，程，。。决(结)算的—;   》  (六)转移、侵！占、挪用建设资金或！骗取建设资金的; ！     》(七)其他违—法行为 》第十四？条　工程建设其他】责任主体有》下列行为之一的依】法，。进，行行政处罚并记不】良行为一次;造【成投资损失的依法】承担：赔偿责？任;情？。节严重的依》法降低资质等级【或者取消资质;构成！。。犯罪的依法追究刑】事责任 《 ，    (一—)，超越：资质等级许可范【围或以？其他：单位名？义承揽工程业—务的; 》    (》二，)，转让、？出借资质证书或者】以其他方式允—许他人？以本企业的名义承】揽业务的;》 ，    《 (三)设计单位】不根据？工程勘察成果文件】或者无工程勘察【成果文件进行—建设工程设》计的;     ！(四：。)设计单位不按规定！随意变更《、降低设计要求造】成，重，大，预算失控《和投资损失的—; ？    (五—)监理单位出具不真！实的监理《文，件资：料或出具虚假—监理：报告：的;   —  (六)监理【单，位不按照委托—监，理合同的《约定履行监理义【务对应当监督检查的！项目不？检查或？者不：按照规定《。检查给建设单位造】成损：失，的;  》   (七)—监，理单位？与施工单位串通为施！工单：位谋取非法利益【给，建设单位造成—损失的;《     (八)！提，供虚假证明以更换主！要管理人员的;【。 ，     》(九)其《他违法行为 第】十五：条，　工程？造价和招标代理【。。等，中介机构在对项目】预算编审及招标【代，理，过程中？弄虚作假或评估、】编审结论失实导【致工程？造价严重失》实的由行政主—管部门依法》对其进行行政处罚】并记：不良行为《一次审核费用由编制！、代理单位承担建设！单位可从编制、代理！费中抵扣情节—严重的依法》降低资质等》。级或者取消资—质;：构，成犯罪的依法追究刑！事责任 》第十六条　政府有关！。。部门：有下列行为之一的】。由监：察部门责令其限【期改正并《依法追究部门主要负！。责人和直接》责，。任人的行《政责任;情》节，严重的依《法给予行政》处分;构成犯—罪，的移送司《法机：关，依法追究《其，刑事责任《    》 ，(，一)发现《施工单位转包、违法！分包：、挂靠不予制止【或纠正的;  】   (二)—发现安？全生产？隐患或工程质量【问题不采《取有效措施造—成安全生《。。产责任事故或质量】安全事故《的;  》   (《。三)未按《规定审核《政府投资项目工程】的概算、预算—造成：财政资？金损失浪费》的;    【 (四)未按时拨】付建设资金影响【工程建设的; 【     (—五)未按规定审【核工程变更的—; ：    《 ，(六)？未按规定《审，核竣工决算的;【 ，     (七)】不严格履行职责【。。影响政府投资项【目建设的《; ：  ：   (八)工作中！玩忽职守、滥—。用职权、《徇私舞弊的; 【     (九【)其他违法行—为 ？第十七条　本办法自！公布之？日起施？行 ！