！ 永？。州市人民政府—关于进一步》加快建筑《。。。业改革和发展的【。意见 》。 永政发〔2【011〕18号【 各县区人民【政府各管理区—市政府？各，委局、各直属机构】 ， ，    建筑—业是我市经济的支】。柱产业之一就—业容量大产业关【联度高加快建筑【业发展对《于带动？相，关产业发展推动【农村富余劳》动力向非《农产业？转移提高城镇化【水平：具有重要意义—为进一步加快我【市，建筑业发展更好地发！挥其推动经济社【会发展的重要作【用特：提出如下《意见 　　—一、指导思想—。和目标任务 　】　1、指导思—。想坚持以科》学发展观为指—导，紧紧：围绕“一化三基”】、富民强市战—略，以转变发展方—式、调整优化结构、！深化行业改革提【高队：伍素质为主》线围绕“政府推【动、政策驱动—、市场？带动”的发展思路加！快培育壮大建—筑支柱产《。业着力营《。造规范有序》的市场环境不断提升！我市建筑业经营管】理水平？、科技？进步水平《、节能降《耗水平和《行业管理水平促进我！市建筑业又好又【快发展 　　2、！目标任务到201】5年：全市完成建》。筑业总？产，值突破10》。0，。亿元其中外拓产值】10亿元《以上实现增加值【40：。亿元占全市》。GDP的5%—。以上；吸纳农—村富余劳动力10】万，。人左右创建筑劳务收！入10亿元左右【年产值？1亿元以上的企业由！目前的4《家发：展到10家以上【一，级企业由目前的2家！。增长到？5家以上建筑—劳务企业《。发展：到20家以上—；初步达《到施工领域拓宽专】业结构齐全规模企业！比重：明显增加多元经营结！构初具规模建—筑市场更《。加，规范市？场竞争力有新的突】破；实？现科技进步水平、】节能降耗水平、建设！。。工程质量和管—理水：平普遍提高》施工：。安全：状，况明显好转行业发】展能力明《显增强 　　二】、鼓励建筑业企业调！整经营结《构 　《　3、全面》提升企业资质—等级鼓励《和扶持建筑业龙头】。企业和有发》展潜力的企业提【升资质等级、增项专！业类别、扩大承包】。范围：以达到？做大：做强的目标为全【。市建筑？业企业？发展真？。正起到示范和带头作！用 ？　　4、积极发展劳！务，分包企业利》。用现有工程》项目：积极培训农民工【。使之成为具备一定】资，格的劳动技术工【人引导建筑劳务技工！自觉组成互助—体成立自己》的劳务承包企业【相关职？能部门应当》简化技术工人资格】认证和？劳务作？。业资质申办程序【提供：优质：高效服务   ！  5、积极鼓【励企业转《。型按照建筑》。业市场需求》的客观要求切实改变！我市建筑业》企，业格局鼓励人—员和资金《不足的三级总承包企！业向专业承包方向】转型鼓励《建筑业？。企业在原有资质基】。础上增项专业承包资！质以拓宽业》务范围？增强企业竞争—力 ： 　　？6、努力拉长产业链！条鼓励和支持总承】包企业和《专业承包企业—与劳务分包企—业建：立，长期的合作伙伴关】系鼓励？。建筑业企业与建筑】材料生产企业或【供应商建立长期【合作关系《按照国家下达的新】型墙体材料》产品目录参与新型】墙体材料《的联合研发》和推广应用等工作延！长建：筑业产业《链 　　7、【加快培育《生产要素市场重点发！展建：材供：应市场、设备租【赁市场？和人才、劳务—、技术与资》金，市场：形成专业化、市【场化的生产》协作：。体系：大力发展预拌混凝】土和系列化、标准化！的建筑构《配件完善生》产供应体系提—高使用率 　【　三、加快建—筑业企业改》制步伐？ 　　《8，、推进？建筑业企业改革【集体建筑业企业改制！。享受国？。有工业企业》。。改制的各项优—惠政策？。；针对集《体建筑业企》业改制成本难—筹措、身份》难置换等问题—各地财政应》给予大力支持；逐步！减持或退出国有资本！鼓励集体建》筑企业在界》定产权的基》础上改制为》非公有制企业— 　　9》、推进建筑业企【业产权多元化广泛】吸纳民间资本、外资！尤其是战略性投【资加快推《进产权交易建立归属！清晰、权责明确【、保护严格》、流转顺畅的现代产！权制度鼓励企业经营！管理者按照法—。定程序通过购股、配！股、奖股等方式【。实，现股权收购并控股允！许主要经营》者持大股鼓》励法人和自然人认】。。购企业股份 　　！10：、建立现代企业制度！。改制建？筑业企业要》依照公司法》规定规范股东会、】董事：会、监？事会和经《营管理者的权责完】善企：业经营管理者的【聘，任制：度深：化企业？人事：、用工、分配制度】改革建立能》上能下、能进能【出的企业激励约束】机制形成产》权清晰、权责—明确：、政企分开、管理】科学的现《代企业制度》 　　四、开发建！。筑业人才资源 【    《 11、全面实【施高层次人才培养】工程建筑业企业【应加强与高校的合】作多渠？道、多形式地—培养：人才职工教育经费可！在，企业工资总额2【.5%？的范围内按实—在，税前扣除《超过部？。分准予在以后—年度：结，转扣除鼓励企—业，接纳专业《对口：的大中？专毕业生《、引进高《。层次人才（含—国，家一级？建造：师）：凡引进的高层—次人才？享受政府人》才引进的一切优惠】政策国？营企事业《单位（财政拨款事业！单位除外）的—在职工程技术人员在！不影响本职工作的】前提下？。可到民营建》筑业企业兼职并获取！报酬 《　　12、积极实】施“阳光《培训工程《”鼓励建筑业企业】通过创办农民—工学校等形式加强】。职工技？能培：训大力提高》农民工？的业务？素质和操作技能积极！鼓励培育建筑—行业技工培训—机构帮助有条件的】社会机构和建筑业】企业创建《。建筑行业技能鉴定机！构将建筑行业农民】工培训纳入全市农】村劳动力《转移就业职业—技能：培训等？农民工培训》的总计划给予适【当的经？。费补：助到2015年所】有建筑工地》作业人员必须持职业！资，格，证书上岗 —　　五、《提高建筑业》企业竞争《能力 　　—13、引导企业加强！自身：建设：引导和促进建筑业企！业，形成以制度创新为先！。导、：。成本管理为》核心、技术》进步为动《力的经营管理机制建！筑业企业要建—设以经营理念为核心！的企业文化诚实守信！塑造良好的企业【形象和品牌提—高制度？创新能？力、技？。术开：发能力？、市场开拓》能力要根据自身管】理机制、生产方式、！经营模式《和技术能《力，建立完？善的企业内部工法体！系和与之相配—套的消？耗标准实行有效的】动态管理提高—水，平降低成本 — ，　　1？4、牢固《树立质量《安全：意识建筑业》企业要牢固树立【“质量？第一安全第》一”：的观：念把：质量安全工作贯穿于！工程建设的全过程】建立：。健全工？程质量和安全生产保！。证体系大力实施安全！质量标准《化加：。大质量和安全—投入完善企业内部】质量、安全和教育】培，训等制度深》入开展施工现场安】全质量达标活—动减少一般事故杜】绝重大？特大事故 　　】。15、促进》企业科技进步建立以！企业为主的建筑业技！术开发机制增加科】技投入推广应用【新技术、新工艺【、新材料、新—设，备淘：汰落后工艺设备【做好：淘汰：实心：粘土砖工作》积极利用高新技【术和应用技》。术改造提升建筑业】建筑业企业要—从工：程结：算收入中提取1-】2%作？为企业技术进步发】展基金企业》通过新技《术所产？生，的经济效益》应按照科技成果转化！法规定提《取一定比例用于奖】励研发人《员 　　16、】大力实？施“：走，出去”战《略在：巩固：现有外？埠市场？。的基：础上大力《支持建筑业企—业拓展长三》角、珠三角和—环渤海区域市场积】极参：与中西部基》础设施建设我市驻外！各办事机构要主【动与建筑业》企业联系帮助建筑】业企业积极拓—展外埠市场》各，有关：部门：要围绕？建筑业企《业外拓实际需—要简：化服：务程序？完善服务措施 】　　六、《优化：建筑业发《展环境 《 　　17》、规范建筑市—场秩序？进一步完善行政执法！、行业自律、社会】监督相结合的建筑】市，场监管？体系建立建筑市场违！法违规行为曝光制】度严厉打击围标【串标、？资质：挂靠、？转包和违《法，分包等严重扰乱市】场秩序的违法违规行！为加大市场清—出力度严禁领导【。干，部违规插手干预工程！项目建设；切实防】止和遏制拖欠工程】款加强监管平台【建设建立和完善【企业（个人）信用信！。息系统引导行业规】范，自律 《　　1？8、加大金融支【。持力度？各金融？机构要积极支—持建筑业企业发展对！诚实守信、还贷能】力强的建《筑业企业应适当【增加：授信力度《解决其合理的—信，贷资金？要求要积极探索工程！担保市场的培育和】担保：体系建设鼓励有条件！的企业和《中介机构通》过联营、合资、【合作等方《式组建？专业担保公司为【本地中小《。建，。筑，业企：业，拓展市场、承接【业务开？辟融资渠道 　　！19、改《善税费？征，管环境税务部门【要，。加强对建筑业企【业纳税？政策：的指导和服务促进】建筑业企《业依：法诚信纳税从—政策层面《和操作层面规范【税，收征管行为对符合】减免税条件的企业】应按相关优惠—政策给予支持进一】步规范行政事—业收费？行为严禁向建—筑业企业乱》收费、乱集资、乱】罚款禁止各》种摊派切实减轻【企业负担 　【　2：0、加强《劳，保统筹工作加强【在专：业，化、市场化程度不】断提高的情》况下建筑行业劳【保统筹管《理政策的研究严格】执行建设《工程养老保险费【筹集管？理，政策使劳保》基金：的归：集、管？理、拨付和使用【步入：规范化、法制化轨道！积极推进《建筑业？。从业人员《参保全？面，提高社会保障意【识和水平严》禁减免劳保基金切实！防止劳保基》金流：。。失、拖欠维护企【业和劳动者的合【法权益 　　【21、切实维护建筑！业从业人《员合法权益》规范：企业用工《行为企业《雇用农民工必须签订！劳，动，合同：完，善，农民：工工资支付保—障，。金制度防《止拖欠？。农民工工资行为【严格执行建筑施【工最低工日价制【度推进工资集体协】商制度促进农民【工工资稳定增长切】实，落实工程项》目农：民工：工伤保险、养老【保险、？意外伤害《保险、医疗保险【等政策 》　　：22、强化建筑业监！管，。职能各县区》政府、管理区要进一！步明确？建设行政主管部门】在建筑？。市场准入、招标投标！管理、施工许—可、建？筑工：程质量和《安，全生产监管》方面的职责在全【市形成职能职责【完整统一的建筑工程！。监，管体系各类开—发区和工业园区的】建设工？程项目？建设应切实履行工程！报建方面的手续【严禁出现工程项目监！管“盲？区”、“特区”切实！提高我市建设工【程质量？和安全生产水—平切实？加强：村镇规模建房的监】督管理？在乡镇机构中综【。合设置相《应机构赋予相应职】责解决工《作经费确保村镇【规模建房的质量【和，安全 　　七【、加：强建筑业行业管理】 ， ，　　23、》推行企业资质—动态考核工作按【照湖南省建》。筑施工？企业资？质动态考核暂—行办：。法要求每年》抽查考核我市范围5！。%，以上：的建：筑施工企业对—企业相关证照、人员！配，备、制？度，。建设、市场行—为、经营状》况，等内容进行量化【考核对动态考核不】合，格，的企业根据》其情形依法作—出责令停业整顿、降！低资质等级、吊销】资，质证书？。的处罚以实》现，建筑：业企业优胜劣汰 ！　　24《、加强招标投标【监管强化《招投标管理严肃查处！违法招标、围标、】串标、哄抬报价和】恶意压？价等违法违规—行为加强《项目投标资格审查】招，标人对？建筑业企业参—与项目投标进行【。资格审查应》严格审查条件和审查！程序：认真核？对相关？专（执）《业人：员和安全《质量等关键岗位【人员国有《投资项目投标—时，必须要求法定代表】人到场 　　【2，5、加强质量安【全监管完《善质量安全监—管，制度严格实行建设】工程质量《安全责任制》严格市场准入清【出制度强化施—工现：场管理？建，立健全再监管—机制严？肃查处？工程：项目：。监，管不到位现象市、】县，（区：、管理区）住房【和城乡建设主管部门！及其监督《机构：应将：建筑业企业施工【项目安全质》量标：准化实施情况纳【入日常重点》监督检查范围并加大！对施工？项，目部关键岗位—人员在岗、履职【情况的检查》力度确保相关人员配！备到位、履》。职到：位加强建设工—。程质量安全队伍建设！将建设？工程质量安全—和，造价监？管，人员经？费，纳入同级财政—预算切实保护监管人！。员的工作《积极性建立安全【生产风险抵押—金制度确保建—设工程安全》生产： 　　26、加】强，工程造？价管理严格》执行国家、省、市】有，关工：程，造价管理和计价【政策规定加》强工程造价动态【管，理和计价行》为监管合理确定和】有效控制工程造价】建筑业企业要—加强自律有效—。遏，制相互压质压—。价恶性？竞争的？经营行为建设单位要！足额计取工程—造价任何单位和个人！。严禁减？免劳保基金、安【全防护文明施工措施！。费等合法费用确保】建筑企？业合法？权，益， ： 二0一一》年，八，月二十？。九日 — 》 《