—。。 永州【市，人民政府关于进【一步加快建筑—业改革和发展的【意见 永】政发〔2011〕1！8号 各县区【人民政府各管理【区市政府各》委局、？各直属机构   ！。  建？筑业是？。我市经济的支柱【产业之一就业容【量大：产业关？联度高加快》建筑业发展对于【带动相关《产业发？展推动农村富余劳】动力：。向非农产业转—。移提高？城，镇化水平具有重【要，意义为？进一步加快我—市建筑业发》展更好地发挥其推动！经济社会发展的【重要作？用特提？出如下意见 　】。　一、指导思想和】目标任务《。 ， 　　？1、指导思想坚【持以科学发》。展观为指《导紧紧围绕“一【化三基？”、富民强市—战略以转变》。发展方式、调整【优化结构《、深化行业改革【提高队伍《素质为主线围绕“】政府：推动、政策驱动【、市场带《动”的？发展思路加快—培育壮大建筑支柱】产业着力营造—规范有序的市—场环境不断提升【。我市建筑业经营管理！水平、？科技进步水平、节能！降耗水平和》行业管理《水平促进我市建筑业！。又好：又快发展 　【　2、目标任务到2！01：。。5年全市完成建筑】业总产值《突破1？00亿元《其中外拓产值10】亿元以上实现—增加值40亿元占】全市GDP》的5%以上；吸纳农！村富余劳动力10万！人左右创《建筑劳务收》入10？亿元左右《。年产值1《亿元：以上的企业由—。目前的4家发展到】10家以上一级企业！由目前的《2家增？长到5家《以，。上，建筑劳务企业—发，展到20家以上；初！步达到施工》领域拓宽专》业，结构齐全规模企【业比重明显》增加多元经营结构初！具规：模建筑？市场更加规范市场】。竞争力有新的突破】；实现科《技进步水平、节能降！耗水平、《建设工程《质量和管理水平普遍！。提高施工《安全状况明显好转行！业发展能力明显增】强 　《　二：、鼓：励建：。筑业企业《。调整经营结构 　！　3：、全面提升企业【资质等级《鼓，励和扶持《。建筑业？龙头企业和有发展潜！力的企？业提升资质等—级、增项专业类别】、，扩，大承包范围以达到】做大做强的目标为】全市建筑业企业发展！真正起到示范和带头！作用 《　　4、《积极发展劳务分包】企业利用现有工程项！目，。积极培训农民—工使之成为具备【一定：资格的劳《动技术？工人引？导建筑劳务技工自觉！组成互助体成—。立自己的劳务承包】企业相？关，。职能部门应当—简化技术工人—。资格认证和劳务作业！。资质申办程》序提供优质高—效服务 《     —5、积极鼓励企业】转型按照建筑—业市场需求的—客观要求《切实：改变我？市建筑业企业—格局鼓励人员和资金！不足：的三级总承包企业向！专，业承包方向转型【鼓励建筑业企业在】原有资质《基，础上增项专》。业承包资质》以拓宽业《。务范围增强企业【竞争：力 　　6、努】力拉长产业链条【鼓励和支持总承【包企业？和专：业承包企《业与劳务《分包企业建立长【期的合作《伙伴关系鼓》励建筑业企》。业与建筑材料生产企！业或供应商》建立长期合作关系】按照国家下达的新】。型墙体材料》。。产品目录参与—新型墙？体材料的联合研发和！推广应？用等工作延长建【筑业：产业链 　　7】、加快培《。育生产要素市场重点！发，展建材？供应市场、设备租】赁市场和人》才、劳务、技术与】资金市场形成专业】化、市场化的生【产协作体系大力发展！。预拌：混凝土和系》列化、标《准化的建筑》构配件完善》生，产供应体系提高【使用率 》　　三、加快—建筑业企业改—制步：伐 　　》8、推进建筑业企】。业改革集体建筑【业企业改制》享受国有工》业企业改制的各【项优惠？政策；针对》。集体建筑业》。企业改制成本难【筹措、身《份难置？换等：问题：各地财？政应给予大力支【。持，；，逐步减持或》退出国有资本鼓励】集体建筑企》业在：界定产权的基础【上改制为《非，。公有制企业 【　　：9、推进建筑业【企业产权多元化广】泛吸纳民《间资：本、外？资，尤其是战略性投资加！快推：。进产权？交易建？立归属清晰、权责明！确、保护严格—、流转顺《畅的现代产权—。制，度鼓励企业经营管理！者按照法定》程，序通过购股、配股】、奖股等方式—。实现股？权收购？并控：股，允许主？要经营者持大股【鼓励法？人和：自然人认购》企业股？份 ？　　：10、建立现代企业！。。制度改制建筑业企】。业要依？照公司法《规定规范股东会、董！事会、监事会和【经营管理者的权【责完善企业》经，营，管理者的聘》任制度深化企—业人：事、：用工、分《配制度改革》建立能？。上能下、能进能【。出的企业激励约束机！制，形成产权清晰、权责！明确、政企分—开、管理科》学的现代企业制【度， 　　四、开发】建筑业人才资—源 ？ ，   11、—。全，。面实施高《层次人才培养工程】建筑业？企业应加强与高【校的：合作多渠道》、多形式地培养人】。。才职工教育经费可】。在，企业工资总额2.5！。%的范围内按实【在税前扣除超过部分！准，予在：。以，后年度结转扣除【鼓，励企业接纳专业【对口的大中专毕业生！、引：进高层次人才—（含国家一级建造师！）凡引进的高层次】人才享受政府人才】引进的一切优惠政策！国营企事业单位（】财政拨款事业—单，位除：外）的在职工程技术！人员在不影响本【。职工作？的前提下《可到民营《。建，筑业企业兼职并获取！报酬 　　12】、积极实《施“阳光培》训工：程”鼓励建筑业【企业通过创办农民工！学校等？形式加强职工技能培！训大力提《高农民工的业务素质！和操作技能积极鼓励！培育建？筑行业？。技工培训《机构帮助有》条件的社会机—构和建筑业企—。业创：建，建筑行业技能鉴定机！构将建筑《。行业农民工培训【。。纳入全市农村劳动力！转移就业职业技能】培训等农民工培【训的总计划》给，予适当的经费—补，助到2015年所有！建筑工地作》业人员必须持—职业资格《证书：上岗 　　五、提！高建筑业《企业竞争能力 　！　13？、引导企业加—强自：身建设引导和促进建！筑业企业形成—以制度创新为—先导、成本》管理为核心、技术】进步为动力的经营】管理机制建筑业企】。业要建设以经营理】念为核心的企业文】化诚实守信塑造良】。好的企业形》象和品牌《提高制度创新—能力、技术开发能力！、市场开《拓，能力要根据自身【管理机？制、生产方式、【经营模式和技—术，能，力建立完善的企业内！部工法体系和与之相！配，套的消耗《。标准实行有效的【动，态管理提高》水平降低成本 【 　　14、牢固】树立质量安全意识】建筑业企《业要牢？固树立？。“质量第一安全第一！”的观念把质量【安，全工作贯穿于工【程建设？。的全过程《。建立健全工程质量和！安全生产保》。。证体系大力实施【安全质量标准—化加大？质量和安《全投：入完善企《业内部质量》、安全和教育—培训等制度深入开】展施工现场安—全质量达《标活动减少一般事故！杜，绝重大特大事—故 ？　　1？5、促进企业科【技进步建立以—企业：为主的建筑》。业，技术开发机制增加】科技投入推广—应用新技术、—新工艺、新材料、新！设备淘汰落后工艺】设，备做好淘《汰实心粘土砖工作积！极利：用高新技术和应用】。技术改造提升建【筑业建筑《业企业要从工程结】算收入中《提取1？-2%作为》企业技术进步发展基！金企业通过新技术】所产生的经济—效，益应：按照科？技，成果转化法规—定提取一定比—例用于奖励研发【人，员 ： 　　？16、？大力实施《“走出去”战略在巩！固现有外埠市—场的基础上大力支】持建筑业企业—拓展长三角、珠【三角和？环渤海区域市—场积极？参与：中西部基础设施建设！我市驻外《各办事机构》要主动与建筑业企】业联系帮《助建：筑业企业《积极拓展外埠市场各！有关部门《。要围：绕建筑业企业外【拓实际？需要简化服务程序完！善服务措施》 ：　　六、《优化建？筑，业发展环《境 ： 　　17、规【范建筑市场秩序进】一步完善行》政执法、行业—自律、社会监督【相结合的建筑市【场监管体系建立建筑！市场违法违规行【为曝光制度严—厉打：击围标？串标、资《质挂靠、《转包：和违法分包等严重】扰乱市场秩序的违】法违规？行为：加大市场《清出：力度：严禁领导干部违规】插手：。干预工程项目—建设；切实》防止和遏制拖欠【工程款？加强监？管平：台建设建立和完善企！业（个人《）信用信息系统引导！行业规范自律 　！　1：8、加大金》。融，支持力度各金—融机构要《积极支持《建，筑业企业发展对诚】实守信、还贷能【力强的建筑业企业】应适当？增加授信力度解决其！合理的信贷资—金要求要积极探【索工程担《保，市，场的培育和担—保体：。系建设鼓励有条件】的企业和中》介机构通《。过联：营、合资、合作等方！式组建专业担—保公司？为本地？中小：建筑业企业拓展市场！、承接业《务开辟融《。资渠：道 　　19【、，改善税费征》。管环境税务部门【。。要加强对建》筑业：企业纳？税政策的指导—。和服务促进建—筑业企业依法诚信纳！税，从政策层面和操作】层面规范税收征【管行为对符合减【免税条件的企业应按！相关优？。惠政策给予》支，持进一步《规范行政《事业收费行为严禁】向建筑业企业乱收】费、乱集《资、乱罚《款禁止各种摊派切实！减轻企业负担 】　　20《、加强劳保统—筹工作加《强在专业化、—。市场化程度》不断提高的情—况下建筑《行业劳保统筹管理政！策的研究严格执行】。建设：工程养老保险费【筹集管理政》策使劳保基金的归集！。、管理、《拨付：和使用步《入，规范化、法制化【轨道积极推》进建筑业从业人【员参：保全：面提高社会保障意识！和，水平严禁减》免劳保基金切实防】止劳：保基金流失》。、拖：欠维护企《业，和劳动者《的，合法：。权益 ？。 　：。　21、《切实维护建筑业从业！人员：合法权益《规范企业用工行为】企业雇用农》民工必须签订劳动】合同完？善农：。民工工资支付保【障，金制度防止拖欠农民！工工资行为严格执行！建筑：施工最低《。工日价？制，度推进工资集—体协商制度促—进农民？工工资稳定增长切实！落实工程项目农民工！工伤：保险、？养老保险《、意外伤害保险、】医，疗，。保，险等政策《 　　2》2、：强化：建筑业监管职能各县！区政府、管》理区要？进一步明确建设行政！。主管部门在建筑市】场准：。入、招标《投标：管理：、施工许可》、建筑工程质量和】安全生产监管方面】。。的职责在全市形成职！能职责完整统—一的建？。筑工程监管体系各类！开发区？和，工业园区《。的建设工程项目建设！应切：实，。履行工程报建—方面的手续严—禁出现？工程项目监管—“盲区”、“特区”！切实提高《我市建设工》程质量和安全生产水！平，切实加强村》镇规模建房的监督】管，理在乡镇机构中综合！设置相应《机构赋予相应职责解！。决工作经费确保村镇！规模建房的质量和安！全 ？　，　七、加强建筑业行！业，管理 　　2【3、：推，行企：业资质动态考—核工作？按照湖南省建筑施】工企业资质动态考】。核暂行办法要—求，每年抽查考核我市范！围5%以上的建筑】施工企业对企—业相关证照、人员】配备、制度建设、】市场行为、经营状况！等内容？进行量化《。考核对动态考核【。不合格的企》业根据其情形依法作！。出责令停业整顿、】降，低资质？等，级、吊销资质证书的！处罚以实现建筑业】。。企业优胜《劣汰 　　24、！加，强招标投《标监管强化招—投标管理严肃查处】违，法，招标：、围标、《串，标、哄抬报价和恶意！压价等违法违规行为！加强项目投标—资格审？查招：。。。标人对建筑业—企业参与项目投标进！行资格审《查应严格审查条【件和审查程序—认真：核对：相关专（执）业人】员和：安全质量等》关键岗位人员国【有，投资项目投标时【必，须要求法定代表人到！场 ？　　25、加—强质量安全监—管完善质《量安：全监管制度》严格实？行建设工程质量安全！责任制严《格市场准入》清出制？度强化施工现场管理！。建，立健全再监管机【制，。严肃查处工程项目】监管不到位现象市】、县（？区，、管理区）住房和城！乡，建设主管《部门：及其监督《。机构应将建筑业企业！施工项目安全—质量标准化》实施情？况纳入日《常重点监督检查范】。围并：加大对施工项—目部关键岗》位人员在岗、—履职情况的检查力】度确保相《关人员？配备到位、履职到位！。加，强建设？工程：质，量安全队伍建—设将建设《工程质？量安全和造价—监管：人员经费纳入同级】财政预算切实保【护监管人员的工作】积极性建《立安全生产》风，险，抵押金制度确保建】设工程安全》生产 ？ 　　？26、加强工程造】价管：理严格执行国家、省！、，。市有关工程造价管理！。和计价政策规—定加强？。工程造？价动态管理和计价行！为，监管合理确定和有效！。控，制工程造价建筑业企！业要：加强自？律有效遏制》相互：压质压价恶性竞争】的，经营行为建》。设单：位要足额计取工程】造，价任何？单位和个《。人严禁减免劳保基金！。、安全防护文—明，施工措施费等合法费！用确保建《筑，企，业合法权益 【 二0？一一年八月二十【九日 ？ ， 》 —