》 ， ： 永州市人【民政府关于进一步加！。快建筑业改革—和发展的意见— 永政发】。〔2011》〕18号 》 各县区人民政【府各管理区市—政府各委局》、各直属《机构     】建筑业是我》市经济？。的支柱产业之—一就业容量大产业关！联度：高加快建筑》。业发展对《于带动相关产业【发展推动《农村：富，余劳动力向》非，农产业转《移提高城镇化—。水平：具有：。重要意？。义为：进一步加快我市建筑！。业发展更好地发挥其！推动经济社会发展的！重要作用特提出如下！意，。见 　　一—、指导思想和目【标，。。任务 ？ ，　　1、指》导思想坚持以科学发！展观为指导紧—紧围绕“一化—三基”、《富民：强市：战略以转《变发展方式、—调整优化《结构、？深，化，行业改革提》高队：伍素：质为主线围绕“政】府，推动、？政策驱动、市场【带动”的发展思【路加快培育壮大建筑！支柱产？业着力营造规—范，有序：的市场环境不断【提升我市建筑业经】营管理水《平、科技进步水平、！节能降耗水》。。平和行业管》理水平促《进我市？建筑业又好》又快发？展 　　2、目标！任务到2015【。年全市完《成建筑？业总产值《突破100》亿元其中外拓产值】。10亿元《以上实？现增加值4》0亿元？占全市GDP的5】%以上；吸纳农【村富余劳动》力10万《人左右创建筑—劳务收入10—。亿元左右年》产，值1亿元《以上的？。企业由目前的4【家发展到10家以上！一级企？。业由目前的》。2家增长到5家以上！建筑劳务企业—发展到2《0家：以上；初步达—到施工领域拓宽【专业：结构齐全规模—企业比重明显增加】。多元经？营结：构初具？规模建筑《市场更加规范市场】竞争力有新》的突破；实现—科技进？步水平、《节，能降耗水平、建设】工程质量和管—理水平普遍》提高施工安全状况】明显好转行业发展】能力：明显增强 —　　二、《鼓励建筑业》企业调整经》营结：构 　　3、【全面提升企》业资质等《级鼓励？和扶持建筑业龙头企！业和有发展潜力的企！业提升资质》。等级、增项专业类】别、：。扩大承包范围以【达到做大做强的目标！为，全市建筑业企业发展！真，正起到示范和带头作！用， ， 　：　4、积极发展劳务！分包企业利》用现有工《程项：目积：。极培训农民工—使之成为《具备一？。定资格的劳动技【。术工人？引导建筑劳务技工】自觉组成互》助体成立自己—的劳务承包企业相】关，职能部门应当简化技！术工人资格认—。证和：劳务作业资质—申办程序提供优质高！效服务  【   5、积极鼓励！企业转型按照—建筑业市场需—求的客观要求切实】。改变我市建筑业【企业格？局鼓励人《员和：资金：不，足，的，。三级总承包企业向】专业：承，包方向转型鼓励【建筑业企业在原【有资质基础》。上增项专《。业承包资质》以拓：宽业务？范围增强企业竞【争，力 　《　6：、努力拉长产—业链条鼓励和支持总！承包企业和》专业承包《企业与？劳务分包《企业建立长期的合作！伙伴关系鼓》励建筑？业企业？与建筑？材料生产企业—或，供应商建立》长期合作《关系按照国》家下达的新型—。墙，体材料？产品目录参与新型墙！体材料的联》合研发和推广应用】等工作？延长建筑业产业【链 　　》7、加快培》。育生产要素市—场重点发展建材【供应市场、设备租赁！市，场和人才、劳务、技！术与资金市场形成专！业化、市场》化，的生产协作体—系大力发展预拌【混凝土和系列化【、标准？化的建？筑构配件完》善生产供《应体系提《高，使用率？ ：　　三、加》快，建筑业企业改—制步伐 　—　8、推进建筑【。业，企业：改，革，集，体建筑业企业—改制享受国有工业】企业改制的各项优惠！政策；针对集体建】筑业企业改制成本难！筹措、身份》难置换？等问：题各地财政应给【予，大力支持；逐步减持！或退：出国有资本鼓励集体！建筑企业在界定产权！的基础？上改制为非公有【。制企业？ ， 　　？9、：推进建？筑业：企业产权多元化广泛！吸纳民间资本、外】资尤其是战略性投资！加，快推：。进产权交易建立归】属清晰、权责明【确、保护《。严格、流《。转顺畅的现代产权制！度鼓励？企业经营《管理者按照法—定程序通过购股、】。配股、奖股等方式】实现股权收购—并，控股允许主》要经营者持大股鼓励！法人和自然人认【购企业股份 — 　　1《0、建？。立现代企业制度改】。制建筑业企业要【依照公司法规定规】范股东？会、董事会》。。、监事会和经营管理！者的权责《完，善，企业经营管理者的聘！任制度深《化企业人事》、用：工、分配《制度改革建立能上】能下、？能进能？出的企业激励—约束机制形成产【权清：晰、权？责明确？、政企分开、—管，理科学的《现代企业制度 　！　，四、开发《建筑业人才资源 】     11【、全面实施高层【次人才培养工程建】筑业企业《应加：强与高校的合—作多渠道、多形【式地培？养人才？职工教育《经费可在企业—工资总？额2.5%的范围内！按实在税前扣—除超过部分准予【在以后年度结—。转扣除鼓励企业【接纳专？业对口的大中专【。毕业生、引进高层次！人才（？。含国家一级建造【师）凡引《进的高层《次人才享受政—府人才？引进的一切优—。惠政策国营企事【。业单：位（财政《拨，款事业单位除—。外）的在职工程技术！人员在不影响本职】工，作的前提下可到民营！。建筑：业，企业兼职并获取报酬！ 　　《12、积极实—施“阳光培训工程”！鼓励建筑《业企业？通，过创办农民工学校】等形式加强职—工技能培训大力【提高农民工的业【务素质和《操作技能积极鼓【励培育建筑行—业技工培训机构帮】助，。。有条件的社会机【构和建？筑业企业创建建筑】行业技？能鉴定机构将—建筑：行业农民工培—。训纳入全市农村劳动！力转移就业职业技】能培训等《农民工培训的—。总计划给予适当的经！费，补助到2015年所！有建筑工地作业【。人员必须持职业【资格证书上岗 【 　　五、提高建】筑业：企业竞争能力 　！　13、引导企业加！强自身建《设引导和《促进建筑业企业【形成以制度创新【为先导、成本管理】为核心？、，技术进步为动—力，的经营管理机制建筑！业企：业要建设以经营理】念为核？心的企业文化—诚实守信塑造良【好的企业《形象：和品牌提《高制度创《新能力？、技术？。开发能力、市场【开拓能力要根据自】身管：理机制、生产方【式、经营模式和技术！能力建立完善的企】业内部工《法体系？和，与之相配套》的消耗标《准实行有效的动态管！理提高水平降低成本！ ， 　　1《4、牢固树立质量安！全，意识建筑业》企业要牢固树立【“质量第一安全第】一”的观《念，把质量安全工—作贯：穿于工程建》设，的全：过程：建立健全《工程质量《和安全生产保证体】系大力实施》安全质量标》准化加？大质量和安全投【入完善企业内部质量！、安全和《。教育培训《等制：度，深入开展施工现场】安全质量达标活动】减少一般事故杜【绝重大特《大事故 《 　　15、促【进企业科技》。进步建？立以：企业为主的建筑业】技术开发机制—增加科技投》入推广应用》新技术、新工—艺，、新材料、新设备淘！汰落：后工艺设备做好【淘汰实心粘》土，砖工作积极利用高】新技术和应用—技术改造提升—建筑业建筑业企业】要从工？程结算收入》中提取？1-2%作》为企业技《。。术进步发《展基金企业通—过新技术所产—生的：经济效益应按照科】技成果转化法规【定，提取一定《比例用于奖励—研发：人，员， 　　16、大力！实施“走出去”战略！。在巩固现有外埠市】场，的基础上大力支【持建筑业《企业拓展长三角、】珠三角和环渤海【区域市场积极—。参与中西部基础设施！建设：。我市驻外各办—。事，机，构要主动《与建筑业企业联系帮！助建：筑业企业积极拓展】外埠：市场各有关部门要】围绕建筑业企业外】拓实际？需要简？化服：。务程：序完善服务措施 ！　　六、优化建筑业！发展环境 　【　17、《规范建筑市场秩【序进一步完善行政执！法、行？业自律、社会监【督相：结合的建筑市场【监管体系建立建筑市！场，违法违？规行为曝光制度【严厉打击围标—串标、资质挂靠【。、转包和违法分【包，等，严重扰？乱市场秩《序的违法违规行【为加：大市场清出力度严禁！领，导干部违规插手【干，预工程项目建设；切！实防止和遏制拖欠】工程款加《强监：管平台建设建立和】完善企业《（个人）信用信【。息系：统引导行业规范【自律 ？ 　　18、—加大金融支持—力度各金《融机构要积极支持建！筑业企业发展—对诚实守信、还贷能！。力强的建《筑业企业《应，适，当增：加授信力度》。解决其合理的信贷资！金要求要积极探索工！程担保市《场，的培育和担》保体系建《设鼓励有条》件的：企，业和中介机构通【过联营、《合资、？合作等方式组建【专业担？保公司为本地中小】。建筑业企业》拓展市场《、承接？业务开辟《融资渠道 》 　　1《9、改善税费征管】环境税务部》。门要：加强对建筑业企业纳！税政策的指导—和服：。务促进建筑业企业】依法诚信纳》税从政策层面和操】作层：面规范税收征管行】为对符合减》免税：条件的企业应按相关！优惠政策给予支【持进：一步规范行政事【业收费行《为严禁向《建筑业企业乱收【费、乱集资》、乱罚？款禁：止各种摊派切—实减轻企业负—担 　《　20、加强—劳保统筹工作—加强在专业化、市场！化，程度不断提》高的情况下》。建筑行业劳保统筹管！理，政策：的研究严《格执行建设工程养老！保险费筹集管理政策！使，劳保基金的归集、管！理、拨付和使用步入！规范化、《法制化轨《道积极推《进建筑？业从业人员参保【全面提高社会—保障意识和水平【。严禁减免劳保—。基金切实防止劳保基！金，流失、拖欠维护企业！和劳动者的合法【。权益： 　　21、切实！维护建筑业从业【人员合法《权，益规范企业》用工行为企业雇【用农民工必须签【订劳动？合同完善《农民：工工资支付保障【金制度防《止拖欠农民工工资】行为严格执行建筑】施工最低《工日价？制度推进工资集体】协商制度促进—农民工工资稳定增】长切实落实工程【项目：农民工？工伤保险、养—老保险、意外伤害保！险、医疗保险等政】策 　　22、强！化建筑业《监管职能《各县区政府》、管理区要进一步明！。确建设行《政，主，管部门在建筑市场准！入，、招标投标管理【、施工许可、建【筑工程？质量和安全生产【监管方面的职责【。在全市形成职能职】责完整统《一的建筑工程监管】体系：各，类开发区和工业园】区的建设工程—项目建设应切—实履行？工程报？建方面的手续严禁】出现工？。程项目监管“—盲，区”、“《特区”？切实提高我》市建：设工程？质量和安全生产水】平切实加强》村镇：规模建？房的监？督管理在乡镇—机构中综合设置相】应机：构赋予相应》。职责：。。解，决工作经《费，确，保村镇规模》建房的质量和安【全 　　七—、加强建筑业行【业管理 　　23！、推行企业》资质动态考核—工作按照湖》南省建筑施工企【业，资质动？。态考核？暂行办法《要求每年抽查考核】我市范围5》%以上的《建筑：施工企？业对：企业相关《证照、人员配备、制！度建设、市》。场行为、《。经营：状，况等内容进行量【化考核？对动态考核不合格】的，企业根据其情形依法！作出责？令停业整顿、降【低资质等级、吊【销资质证书》的处罚以实》现建筑业企业优胜劣！汰 　　24、加！强招标投标监—管强化招投标管理】严肃查处违》法招标、围》标、串标《、，哄抬：报价和恶意压—价等违？法违规行为》加强项目投标—资格审查招标人对建！筑，业企业参与项目投标！进行资格审查—应严格审查条—件和：审查程序认真—核对相？关专（执）业人员】和安全？质量等关《键岗位人员国有【投资项目《投标：时必：须，要求法定代表人到场！ 　　25—。、加强质量安全监管！完善质量安全监管】制度严？格实行建《设工程质量》安全责任制严—格市场准《。入清出制度》强化：施工现场管理建立】健全再监管》机制严肃查处工【程项：目监管不到位现【象市、县（区、管理！区）住房和城乡建设！主管部门及其监督机！构应将建筑业—。企业施工项》目安全质量标准化实！施，。情况纳入日常—重，点，。监督：检查：。范围：并加大对施工项目部！关键岗？位人员在岗、—履职情况的检查【力度确保相关—人员配备到位—、履职？。到位：加强：。。建设工程质量安全队！伍建设将建设工【程质量安全和—造价监管人》员经费纳入同级【财政预？算切：实，保护监？管人员的工作—积极性建立》。安全生产风险—抵押：金制度确保建设工】程安全？生产 　》　26？、加强工程造价【管理严？格执：行国家、省、—市有关工程》造价管理《和计价政策规—定加强工程造价动态！管理：和计：价行为监管合—理确定和有效—控制工程造价建筑】业企：业要加强自律有效】遏，制，相互压质压价恶性】竞争的经营》行为建设单》位要足？额计取工程造价任何！。单位和个人严禁减】免劳保基金、安全防！护文明？施工措施费等合【法费用确保》。建筑企业《合法权益 二】0一一年八月二十九！日 》 ！