【 永州市人民！政府关于进》一步加快建筑业改】革和发展的意—见 ： 永》政发〔20》11〕18号 【 各县区人》民政府各管》理，区市：政府各委局、—各，直属机构  【   建筑》业，是我市？经济的？支柱：产业之一就业容【量大产业关》联度：高加：快建筑业发展对【于带动相关》产业发展《推动农？村富余？劳动力？。向非农产《业，转移提高城镇化水】平具有重要》。意义为进一》步加快？我市建筑业发展【更好地发挥其推【动经：。济社会发《展的重要作用特提出！如下意见《 　　一》、指：导思想和目标任务】 ， ，。　　1、指导思想】坚持：以科学？发展观为指导紧紧围！绕“一？化三基？”、富民强》市战略以转变发展】方式、调整优化【结，构、：深化行业《改，革提高队伍》素质为主线围—绕，“政府推动、政策】驱动、市场带—动”的发展思路【加快培育壮大建筑支！柱产业着力营造规】范有序的市》场环境不断提—升我市建筑业经营管！理水平、科技进【。步水：平、节能降耗水【平，和行业？管理水平促》进我：市，建筑：业又：好又：快发展 　　【2、目标任务到2】0，15年全市完成【。建筑业总《。产值突破1》00亿元其中外拓产！值10亿元以—上实：现增加值《40亿元占全市G】DP的？5%以？上，；吸纳？农村：富余：劳动：力10万人左—右创建？筑劳：务收入？1，0亿元左右年产【值1亿元以上—的企业？由目前的4》。家发展？到10家以上一级企！业由：目前的？2家增？。长到5家《以上建筑劳务企业发！展到20家以上；初！步达到？施工领域拓》。。。宽专业结构齐全规】模企业比重明显【增加多元经营结构初！具规模建筑市场【更加规范市场竞争力！有新的？突破；实现科技进】步水平、节能降耗水！。平、建设工程质量和！管理水平普遍—提高施？工安全状况》明显好转行业发展】能力明显增》强 ： 　　二、鼓励【建筑业企业调—整经营结构 　　！3、全面提升企业资！质等级？鼓励和？扶，持建筑业《。龙头企？业和有发展潜力【的企业？提升：资质等级、增项专】业类别、扩大—承包范围以》达到做？大，做强的目《标为全？市建筑业企业发展】真正起到示范和带】头作用？ ， ，　　4？、积极发展劳务分】包企：业利用现有工程【。项目积极《培训农民工使—之成为具《备一定资格的—劳动技术工人—引导建筑劳务技工自！。。觉组成互助体成【立自己的《劳务承包企》业相关职《能部门应当简化【技术工人资格—认证和劳务作—业资质申《办程序提供优—质高：效服务？。。 ？   ？ 5：、积极鼓《励企业转型按照建】筑业：市场需求的客观【要求切实改变我【市建筑业企业格局鼓！励人员和资》金不足的三级总承包！企业向专业承包【。方向转型鼓励建筑】。业企业在原有资质基！础上增项专》业，承包资质以拓宽【业务范围增》强企业？竞争力 《。 　　6、努力拉】长产业链《条，鼓励和支持总承【包企业和专》业承包企业与劳【务分包企业建—立长期的合》作伙伴关系鼓励建筑！业企业与建筑—。。材料：生，产企：业或供应商建立【长期合作关系—按照：国家：下达的新型墙体材】料产品目录参与新型！墙体材料的联—合研发和推广—应用等工作延长【建筑业产业链 【 　　7、》加快培育《生，。产要素市场》重点发展建》材供应市场、—设备租赁市场和人才！、劳务？、技术与《。资金市场形成专【业化、市场》化的：。生产：协作体系大力发展预！拌混凝土和系列化、！。。标准化的建筑构【配件完善生产供应】体系提高使用率 】 　：　三、加《。快建：。筑业企业改制—步，伐， 　　8、推【进建筑？业企业改革集体建筑！业企业改制享受国有！工业：企业改制的》各项优惠政》策；针对《集，体建筑？业，企业改制成本难筹措！、身份难置换等【问题：各地财政应给予大力！支，持；逐步减持或退出！国有：资本鼓励集》体建筑企业在界定产！权的基础上改制【为非公有制企—业 　　9、【。推进建筑业企业【产权多元化广—泛吸纳民间资本、】外资尤其是战—略性投资《加快：推进产权交易—建立：归，属清：晰、：权责明？确、保护严》格、流？转顺畅的现代产【权制度鼓励企业【经营管？理者按照法》定程序通过购股、配！股、奖股等方—式实现股权》收购并控股允许主】。。要经营者《持大股鼓励法人和自！然人认？购企业股份 　】。　，10、建《立，现代企业制度—改制建筑业企业要依！照公：司法规定规范—股东会、董事会【、监事会和经营管理！者的权责完善企业经！营管理者的聘任制】度深化企业人事【、用工、分配制度】改革建立能上能【下、能进《能出的企业激励约束！机制形成产权—清晰、权责明—确、政企分开—、管理科《学的现代企业制度】 　　四、—开，发建筑业人才—。资源 《    11、全】面实施高层》次人才培养工程建】筑，业企业应加》强与高校的合作多渠！道、多形式地培【养人：。才职工教育经费可】在，企业工资总额2【.5%的范》。。围内按实在税前扣除！超过部分《准予在以后》。年度结转扣除鼓励企！业接纳专业对口【。的大中专毕业—。生、引进高层次人】才（：含国家一级建—造师）？凡引：进的高层次》人才：享受政府《人才引进的》一切优惠政》策国营？企，事业单位（财政拨】款事业单位除外【）的在职《工程技术人员在不影！响本职工作的前提下！可到民营建筑—业企业兼职并获【取报酬 　—　12、积极实施】“阳光培训工程”】。鼓励建筑业》企业通过《创办农民工学校等】形，式加强职工技—能培训大力提—高，农民工的业务—素质和操作技能【积极鼓励培育建筑行！业技工培训机构帮】助有条？件的：社会机？构和建？筑业企业创建建筑行！业技能鉴定》机构将建筑》行业农民工培—训纳：。入全市农村劳动【力转移就业职业技能！培，训等农民工培—。训，的总计划给予适当的！。经费补？助到2015年所有！建，。筑工：。地作业人员必须持职！业资格证《书上岗？ 　　五》、提高建筑业企业】竞争能力《 　　13、引】导企业加强》自，。身建设引《导和：促进建筑业企—业形成以制》度创新为先导、【成，。本，管理为核心》、技术进步为动力的！经营管理机制建筑】业企业要《建设以经营理念【为核心的《企业文化诚》实守信塑《造，良好的企业形—象和品牌《提高制度创新能力、！技术开发能力—、市：。场开：拓能力要《根据自身《管，理机制、生产方式、！经营模式和技术能】力建立完善的企业】内部：工，法体系和与之相配】。套的：消耗标准实行有效】的动态管理》提高水平《降低成？本 ： 　　14、牢固树！立质量安全意识建筑！业企业要《牢固：树，立“质量第》一安全第一”的【观念把质量安全工作！。贯穿于？工程：建设：的，全，过程建？立，健全：工程质？量，和安：全生产保证体系大力！。实施安？全质量标准化加【大质量和安全投【入完善企业内—部质量、安全—和教育培训等—制度：深入开展施工现【场安全质量达标活动！减少一般事故杜【绝重大？特，。大事故 　—　15、促进企业】科技进步建立以【企，业为主的建筑业技术！开发机制增加科【技投：入推广应用新技术、！新工艺、《新材料、新》设备淘汰落后工艺设！。备做好淘汰实—心粘土砖工作—。积极利用高新—技，术和：。应用：技术改造提升建筑】业建筑业企业—要从工程结算—收入中提《取1-2《%作为企业技术进步！发，展基金企业通—过新技？术所产生《的经济效益》应按照科技成果转化！法规定提取一定比例！。用于奖励研发人【员 ： 　　1《6、：大力：实施“走出》去”战略在巩—。固现有外埠市场的】基础：上大力支持建筑【业企业拓展长—三角、珠三角和环渤！海区域市场积极参与！中，。西部基础设施建【设我市驻《外各：办事机构要主动与】建筑：。业，企业：联系帮助建筑—业企业积极拓展外埠！市场各有关》部门要围绕建—筑业企业外拓—。。。。实际需要简化—服务程序完善服务措！施 　　六、【优化：建筑业发展环境 ！。　　17《、规范建筑市—场秩序进一步完【善行政执法、行【业自律、《社会监督相结—合的建筑市场监管】体系建立建筑市场违！法，违规行为《曝光：制度严厉打击—。围标串标、资—质，挂靠、转包和违法】分包等严重扰乱【市，场秩：序的违法违规—行为：加大市场清出力度严！。禁领导干《部违规插手干预工】程项：目建设；切实防【止和遏制拖欠—工程款？。加强监管《平台建设建立和完】善企业（个人）信】用信息系《统引导行业规范自】律 ： 　　1《8、：加大金融支持力【度各金融机》构要积极支持建筑】业企业发展对诚实守！信、还贷《能，力强的？建筑业企《业应适当增加授信力！度解决其《合理的信贷资金要】求要积极探索工【程担：保市场的培育—和担保体系建设鼓励！有条件？的企业和中介机【构通过联《营、合资、合—作等方？式组建专业担保公司！为本：地中小建筑业企业拓！展，市场、承接业—。。务开辟融《资渠道 　　【19、改善税—费征管环境税务部】门要加强对建筑业企！业纳税？政策的指导》和服务？促进建筑业企—业依法诚信纳税从】政策：层面和操作》层面规范税收征管行！。为对符？合减：免税：条件的企业应按【相关优惠政》策给予支持进一步】规范行政事业收【费行为严禁向建筑】业企业乱收》费、乱集资、—乱罚款？禁止各种摊派—切，实减：轻企业负《担 　　》20、加强劳—保统筹？工作加？。强在专业化、市场化！程度不断提高的【情况：下建筑行业》劳保统筹管理政策的！研究严？格执行建设工程【养老：保险费？筹集管理政》策使劳保基》金的归集、管理、拨！付和使用步入规【范化：、法制化轨道—积极推进建筑业从业！人员参保全面—提高社？。会保：障意识？和水平严禁减—免，。劳保基金切》实防：止劳：保基：金流失、拖欠维护企！。业，和劳动者的合法权益！ ， 　　21、切实】维，护建筑业从业—。人员合法权益规【范企业用工行为【企业：雇，用农民工《必须签订《。。劳动合？同完善农民工工资支！付保障金制度防止】拖欠农民工》工资行为《严格执行建筑施工最！低工：日价：制，度推进工资集—体协商？制度促进农》民，。工工资稳定增—长，切实落实《工程项？目农：民工工？伤保险、养》老保险、意外伤害】保险、医疗保险等】政，。策 　　22、强！化建筑业监管职能各！县区政府、管—理区要进一步明确】建，设行政主管部门在】建，筑，市场准入、招标投标！管理：、施工？许可、？建筑工程质量和【安全生产《监，管方面的职责在全】市形成职能职责【完整统一的建筑工程！监，管体系各类开发区】和，工业园区的建设工】程项目建设应—。。切实履行工程报【。建方：面的手续严禁—出现工程项》目监管“《。盲区”、“特—区”切实提》高我市建设》工程质量和安全生产！水平切实加强—村镇规？。模建房的监督管【理，在乡镇？机构：中综合设置相应机】构赋：予相应职责解决【工作经费确保—村镇规模建房的质量！。和安全 《 　　七、加强建】筑业行业管理 　！　23、推行—企业资？质动态考核工作按】。照湖南？省建筑施工》企业资质动态考核】暂行办法《要求每年抽查考核】我市范围5%以上】的建筑施《工企业对《企业相关证照、【人员配？备、制度建设—、，市场行为、经营状况！等内：容进：行量化考《核对动态考核不合格！的企业根《据其情形依法—作出责令停业整【顿、降低资质—等级、吊销资质【证书的处罚以实【现建筑？。业，企，业优：胜劣汰 　　【24、加强》招标投标《监管强？化招投标管理—严肃查处违》法招标、围》标，、串标、哄》抬报价和恶》意压价等违法违规行！为加：强项目投标资格审查！招标人对建筑业【企，业参与项目投标进行！。资格审查应》。严格审查条件和审】查程：序认真核《对相关专（执）业人！员和：安全质量等关键【岗，位人员？国有投资项》目投标时必须要【求法定代《表人到场《 　　25—、加强质量安全【监管：完善质量安全监【管制：度严格实行建设工】程质量？安全责任《制严格？市场准入清出—。制度强化施工现场】管理建？立健全再《监管机？制严肃查处工程【项目监管不到位现】象市、县（区—、管理区）住房和】城乡建？设主管部《门，及其：监督机构应将建筑业！企业：施工项目安》全质：量标准化实施—情况纳入日》常，。重点监督《。检，查范围？并加大对施》工项目部关键—。岗位人员在岗、履】职，情况的检查力度【确，保相关人员配—备到：位，、履职到位》加强建设工》程质量安全队伍【建设将？建设工？程质量安《全和造价监管人员经！费纳入同级财政预算！切，实保护监管人员的工！作积极性《建立安全《生产：风险抵押《金制度确保建—设工程安全生—产 　　2—6、加强工程造价管！理严：格执行国家、—省、市有关工—程造价管理和计价】政策：。规定加强工程造【价，动态管理和计价行】为监管合理确定【和有效控制工—程造价建筑业—企业要？加强自律有》。效遏制相互压质压】价恶性竞争的经【。营行为建《设单位？要，足额计取工程—。造价任何《单位和个人严禁减】免劳：保基金、安全防护文！明，施工措？施费等合法费—用，确保建筑《。企，业合法？权益 二—0一一年《八月二十九日— ？ 【 ？