【 永州市人】民政府关于进一【。步，加快建筑业改革和发！展，的意：见 》 永政？发〔2011〕【1，8号 ？ 各县？区人民政府各管理区！市政府？各委局、各》直属机构 》     建筑【。业是我市经济的支柱！产，业之一就业容量大产！业关联度高》加快建筑业发—。展对于带动相—关产业发展》推动农村富余劳动力！。向非农产业转移提高！城镇化水《平具有重要》意，义为进一步加快我】市建筑？业发：展更好地发挥其推】动经济？社会发展的重要作用！特提出？如下意？见， 　　一》、指导思想和目【标任务 《 　：　1、指导思想坚持！以科学发展观为【指导紧紧围绕“一化！三基：”、富？民，强市战？略以转变发展—方式、调整优—化结构、深化行业】改革：提高队伍《。素质为？主线围绕“政—府推：动、政策驱》动、市场《带动：”的发展思路—加，快培育壮《大建筑支柱产—业，着力营造规范—有，序的市场环境不【断提升我市建筑【业经营管理》水平、科技进步水平！、节能降《耗水平和行业管理】水平：促进我市建筑业【又好又快发展 【 　　2、目标【任务到2015年全！市完成建筑业总产】值突破10》0亿：元，其中外拓产》值1：0亿元以《上实现增加值40亿！元占全市《GD：P的5%以上—；吸纳农村富余【劳，动力10万人—。左右创建《筑劳务收入10亿】。元左右年《产，值1亿元以上的企】业由目前的》4家：发展到？10家以上一—。级企业由目前—的2家增《长到5家《以，上建筑？劳务企业发》展到20家以上；】初步：达到施工领域—拓宽专业结构齐全规！。模企业比《重明显增加多—元经：营，结，构初：具规模建筑市场更】加，。规范市场《竞争力？有新的？突破；实《现科技？进步水平、节—能降：耗水平、建》设，工程：质量：和管理水平普遍提】高施工安全》状况明显《好转行业发展—能力明显增强 　！　二、鼓励》建筑：业企业调整经营结构！。 　　3、全面】提升企业资质等级】鼓励和扶持建筑业龙！头，企业和？有发展？潜力的企《业提：升资质等级、增项专！业类别、扩大—承包范？围以达到《做大：做强的目标为—全市建筑业企—业发：展，。真正起到示范和带】头作用 　—　4、？积极：。发展劳？务分包企业利—用现：有工程项目积极培训！农民：工使之成为》具备：一定资格的》劳动技术工人引导建！筑劳务技工自觉组】。成，互助体成立》自己的？劳，。务承包企业相关职能！部门：应当简化技术工人资！格认证和劳务—作业资质申》办程序提供优质高效！服务    】 5、积极》鼓励企业转型按照建！筑业市场需求的【客观要？求切实改变我市建】筑业企业格》局鼓励人《员和：资金不足的三级【总承包企业》向专业承包方向【转型鼓励建》筑业企业在》原，有资质基《础，上增项专业承包【资质以拓宽业务【。范围增？强企业竞争》力 ： 　　6《。、努力拉长产业链条！鼓励和支持总承包企！业和专业承包企业与！劳务分包企业建立】长期的合《作伙伴？关系鼓励建筑—业企业与建》筑材料生《产企业或供应商【建立长期合作—。关系按照《国，家下达的《。新型墙体材》料产品目录》参与新？型墙体材料的—联合研发和推广应】用等工作延长建【筑业产业链》 　　7、加快培！育生产要素》。市场：重点发展建材供应市！场、设备《租赁市场和人—才、劳？务、技？术与资金《市场形成专业化【、市场化《的生产协作体系大】力发展预拌》混凝土和系》列化、标准化的建】筑构配？件完善生产供应体系！提，高，使用率 　　三】、加快建《筑业企业《改制步伐 —　　8、推》进建筑？业企业改革集体建筑！业企业改制享受【国有工业企业改制的！各项优惠政策；针对！集体建筑业企业改】制，成本：难筹措？。、身份？难置换？等，问题各地财政应【给，予大力支持；逐【步减持或《退出国？有资本鼓励》集体建筑企业在【界定产权的基础【上改制为非》公有制企业》 　　9、推进建！筑业企业产权多【元化广泛吸纳民间资！本、外资尤其是【战略性投资加快【推进产权交》易建立归属清晰【、权责明确》。、保护？严格、流转顺—畅的现代产》权制度鼓《励企业经营管理者】按照法？定程序？通过购股、配—股、奖股等》方式：实现股权《收购并控股》允许：主要经营者》持大：股，。鼓励法？人和自？。然人认购企业股份 ！ 　　10、建立现！代企业制度改制建】筑业企业要依照【公司法规《定规范股东会、董】事会：、监事会和经营管理！者，的权责完《善企业经营管—理者的聘任》制度深化《企业：人事、用工、分配制！度改革建《立，能上能下、能—进能出的企业激励约！。束机制形成产权清晰！、权责明确、政企】分开：、管理科《。学的现代企业制度 ！ 　　四、开发【建，筑业人才资源 【     》11、全面实施【高，层次人才《培养工程《建，筑业企业《应加强与高校的【合作多渠道、多形】式地培养人才职工教！。。育经费可《在企业工资》。总额2.5%—的范围内按实在税】。前扣除超过部分准予！在以后年度》结转扣除鼓励企【业接纳专业对口的大！中专毕？业生、引《进高：。。层次人才（含—国家一？级建造师）凡—引进的高层》。。次，人才享受政》府人才引进的一【切优惠政《策，。国，营企事业《单位（财政拨—款事业？单位除外）的在【职工程技术人员在不！。影响本职工》作的前？提下：可到民营建筑业企】业，兼职并获取报酬 】 　　12、积【极实施“阳光—。培训工程”》鼓励建？筑业企业通过创【办，农民工？。学校等形式加强职】工技能培《训，大力提高《农民工的业务素质和！操作技能积极鼓励培！育建：筑行业技工培训机构！帮助：有，条件的社会机构【。和建筑业企业创建】建，。筑行业技能鉴—定机构将建》筑行业农民》工培：训纳入全市》农村劳动力转—移就业职《业技能培训》等农民工《培训的总计划—给予适？当的经费《。。补助到？2015年所—。有建筑工地作—。业人员必须持—职业：资格：证书：上岗 　　五、提！。高建：筑业企业《竞争能力 　　1！3、引导企业加【强自身建《设引导和促进建筑】业企业形成以制度】创新为先导》、成本管理为核心、！技术进步为动力的】经营管理机制建筑】业企：业要建设以经营理】念为核心的企业文】化诚实？守信塑？造良好的企业形象】和品牌提高制—度创新能力、技术】开发能力、》市场开拓能》力要：根据自身管理机制、！生产方式、经营模】式和技术《能力建立完善—的企业？内部工法体系和【与之相配《套的消耗标准实【行有效的《动态管？理提高水平》降低：成本： ：　　14、》牢固树立质量安全】。意识建筑业企业【要牢固树《立“质量第一安全第！一，”，的观念把质》量安全工《作，贯穿于工程建设的】全过程建立健—全工：程质量？和安全生产保—证体系大《力实施？安全质量《。标准化加《。大质：量和安全投入完善】企业内部质》。。量，、安全和《教育培训等》制度深入开展施【工现场安全质—量达标活动》减，少一般事故杜绝重】。大特大事故 — ，　，　15、促》进，企业科技进步建【立以企？。业为主的建》筑业技术开》发，机，制增加科《技投入推广应用新】技术、新工艺、新】材，料、新设备淘汰【落后：工艺设备做好淘【汰实心粘《土砖工作积》极，利用：高新技？术和应用技术改造】提升建筑业建筑业企！业要从工程结—。算收入中提取1【-2%作《为企：业技术进步》发展基金《企业通？过新技术所产生的经！济效益？应按：照科技成果转化法规！定提取一定比例用于！奖励研发人员 【 　　16、大【力，实施：。“走出去”战略在巩！固现有外埠市场的基！础上大力支持建【筑业企业拓展—长三角、珠三—角和环渤海》区域市场积极参与中！西部基？础设施？建设我？市驻外各办》事机构要《主动与建筑业企业联！系帮助建筑业企【业积极拓展外—埠，市，场各：有关部？。门要：围绕建筑业》企业外拓实际—需，要简化服务程序完】善服务措施》 　　六、优化】建筑业发展环境 】 　　？。17、规范建筑【市场秩？序进一步完善行政执！法，、行业？自律、社会监督相结！合，。的建筑市《场，监管体系建》立建筑市场违法违规！行为：。曝光制度严厉打【击围标串标》、资质？挂靠、转包》和违：法分包等严重扰【乱市场秩序》的违法违《规行为加大市场清】出力：度严禁领导干部【违规插手《干预：工程项目建设—；切实防止和遏制】。拖欠工程款加—。。强监：管平台建设建—立，和完善企《业（个人）信用【信息系？统引导行业规范【。自，律 　　18、】加，大金融支《持力：度各：金融机构要积—极支持？建筑：业，企业发？展对诚实守信—、还贷能力》强的建筑业》企业应？适当增加授》信力度解决其—合理的信《贷资金要求要积极探！索工程担保市场【的培育和《担，保体系？建设鼓励《有条件的《企业和中介机构通过！。联营、合《资、合作等方—。式组建专业担—保公：司为本地《中小建筑业企—业拓展市《场、承接业务—开辟融资渠道 【 　　19、改【善税费征《管，环境税务部门—要加强？对建筑业企》业纳税政策的指导】和服务？促进建筑《业企业依《法诚信纳税从政【策层面？和操作层面规—范税收征管行为【对符合？减免税？。条件的企业应—按相关优惠政策给予！支持进一《步规范行政事—业收费行为严禁向建！筑业企？业乱：收，费、乱集资、—乱，罚款禁止各》。种，摊派切实减轻企业】。负担 　　—20、加强劳保【统筹工作加强在专业！化、市场化程度不断！提高的情况下建【筑，行，业劳保统筹管—理政策的研》究，。严格执行《建设：工，程养老保险费筹集管！理政：策使劳？保基金的归集、管】理、拨付《。和使用步《入，。规范化、法制化【轨，道积极推进建筑业从！业人员参《保全面提高社—会保障？意识和？水平严？禁减免？劳保基金切》实防止劳保基—金流失、拖欠—维护企业和劳动者】的合法权益 　】　21？、切实维护建—筑业从业人员合法】权益规范企》业用：工行为企业雇用农民！工必须签订》劳动合同完善农民工！工资支付保障金制】度防止拖欠农民工工！。资行为严格执—行建筑施工最低工】日，价制：度推进工资集—体协商制度促进农】民工工资稳》定增长切实》落实工程项目—农，民工工伤保险、【养老保险、意外伤】害保险、医疗保【险等政策《 ：　，　22、强化建筑】业监管职能各—县区政府、管理区要！进一步明确建—设行政主《管，部门在建《筑市场准入、招标投！标，管理、施工》许可、建筑》工，程质：量和安全生》产监管方面的职【责在：全市形成职能职责完！整统一？的建筑工程监管体系！各类开发区》和，。工业园区的建—设工程项目建设【。应，切实：履行工程报建—方面的手续》严禁出现工程项目】监，。。管“盲区”、“【特区”切实提高【我市：建设工程质量和安全！生产水？平切实加强村—镇规模建房》的监督管《理，。。在乡镇？机构中？综合：设，置相应机《构赋予相应》职责解决工作经费】确保村？镇规模建《房的质量和安全【。 　　七、加【。强，建筑业行业》管理 ？ 　　23、推行企！业资质动态考核【工作按？照湖南？省建筑施《工企业资《质，动态考核暂》行办法要求每年抽】查考核我《市范：围5%以上的—建筑施工企业对【企业相？。。关证照、人员配备、！制度建设、》市场行为《、经营状况等—内容进行量化考核对！。动态：。考核不合格的企业根！据其情形依法作出】责令停业整》顿、降？低资质等级、—吊销资质证书的处罚！以实：现建筑业企业优【胜劣汰 　　【24：、加强招标投—标监管强化招—投标管理严肃查【处违法招标、围【标、串标、哄—抬报价和恶意压价】等违：法违规行为加—强项目？投标资格审查招标人！对建：筑业：企业参与项》。目投标进行资—格审查应严格审查条！件和审查程序认【真核对相关》专（执）业人员【和安全质量等关键】岗位人？员国有投资项目投】标时必须要》求法定？代表人？到场 　》　25、加强质量】安全监管完善质量】安全监管制度严格】实行建设工程质量】安全：责任制严格》市场准入清出制度】强化施工《现场管理建立健【全再监管《机制：严肃：查处工程项目监管】不到位现象》市、县（《区、：管理区）住房和【城乡：建设主管部门及其】监督机构应将建【筑业：企业施工项》目安全质量标—准化实施情况纳【入日：常重点监督检查【范围并加大对施工项！目部关键岗位人员在！岗、履职情况的检】查力度确保相关人】。员配备到《位、履？职，。到位加强《建设工程质量安【全队伍建设》将建设工程质量【安全和造价监管【人员经费《纳，入同级？财，政预算切实保护【监管人员的》工作积极性建—立安：全生产风《险，。抵押金？制度确保建》设工程安全生—产 ？　　2？6，、，加强工程造》价管理严格》执行国家、》省、市有关工程造价！管理和计价》政策规定加强工程】造价动？态管理和计价行为】监管合理确定和有】效控制工程造价【建筑业企业》。要加强自律》有效：遏制相互压》。质压价？。恶，性竞争的《经营行为建设单位要！足额计取工程造【。价任何单位和个【人严禁减《免劳保基金、安【全防护文明施工【措施费等合法费【用确保建筑企业合】法权益 二【0一一年八月二【十九日 — ： 》 ？