— 永州【。市人民政府关于【进，一步加快建筑业改】革和发展的意见 ！ ， 永政发〔201！1〕18号 【各县区人民政—府，各管理区市政府各】。委局、？各直属机构  】 ，  建筑业是—我市经济《。的支柱产业之一就业！容量大产《业关联度高加快建筑！业发展？对于带动《相关产业发展—推动农村富余劳【动力向非农产业转移！提高城镇化水平具有！重要意义为进—一，步加快？我，市建筑？。业发展更好地发【挥其推动经》。济社会发展的重【要作用？。特提出如下意见 】 　　一《、指导思《想和目标任务 】　　1、指导—。思想坚持以科学发】展观：为，指导紧紧围绕“一化！三基”、富民强市战！略以：转变发展方式—。、，调整优化结构、深】化行业改革提高【队伍素？质为主线围》绕，“政府推动、政策驱！动、：市场带？动”的发展思—路加快？。培育壮大建》筑支柱产业着力营造！规范有序的市—场环：。境不断提升我市建筑！业，。经，。营管理水《平、科技进》步水平、节能降【耗水平和行》业管理水平促进我】市建筑业又好又【快发展 　　【2、目标任务—到2：0，15年全《市完：成建筑业总产值突破！100亿元其中外】拓产值10亿元【以上实现增加值【40：亿，。元占全市G》。DP的5%以上；】吸纳农村《富余劳动力1—0万人左右》创建筑劳务收入10！亿元左右年产—值1亿元以上的企】业由目前的4家发】展到10家以上一级！。企业由目前的—2家增长到5家以上！建，筑劳务？企业：发展到20》家以上；初步达到施！工领域？拓，宽专业结《构齐全规模企业【比重明显《增加：多元经营结构—初具规？。模建筑市场更加【规范市场竞》争力有？新的突破；实现【。。科技进步水》平、节能降耗水平、！建设工程质》。量，和管理水平普遍提高！施工安全状况明显好！转，行业发展能力明显】增强 　　二【、鼓：。励建筑业企业调整】经营结？构 　　3、【全面提升《企业资质《等，级鼓：励和扶持建筑业龙】头企业和有发展潜】力，的企业？提升资质《等级：。、增：项专业类别、扩大】承包范围以达到做大！做强的？目标为全市》建筑：业企业发展真正起到！示范和带头作—用 ？　，　4、积极发展【劳务：分包企业《。利用现？。有工程项目》积极培训农民工使之！成，为，具备一定资格的【劳动技术工人引导建！筑劳：务技：。工，自觉组成互》助，体，成立自己《的劳务承包企—业，相关职能部门应【当，简化技术工人—。资格：认证和劳务》作业：资质申办程序提供优！质，高效：服务     ！5、积极鼓》励企业转型按—照建：筑业市场需求的【客观：要求切实《改变我市建筑业企】业格局鼓励》人员和？资金：不，足的：三级：总承包企业向—专业承包方向—转型：鼓励建？筑业企业在原有【资质基础上增项【专业承包《资质以拓宽业务范】围增强企业》竞争力 　—　6、努《力拉长？产业链？条鼓励？和支持总承包企【。业和专业承包企【业，。与劳务分包》。企业建立长期—的合作伙伴》关系鼓励建筑业企】业与建筑《材料：生产企业或供应【商建：立长期合作关系按照！国家下？达的新型墙体材料】产品目录参与—新型墙体材料的联】合研发和《推广应用《等工作延长》建筑：业产业链 　　】7、：加快培？育生产要素市场【重，。。点发展建材供应【市场、设《备租赁市场和人才】、，。劳务、技《术与资金市》。。场形成专业化—、市：场化的生产协作体系！大，力发展预《拌混凝土和系列化】、标准化《。的，建筑构配件完善生】产供：应体系提高使用率】 　　三、加【快建筑业《企业改制步伐 　！　8、推进建筑业企！业改：革集体建筑业企【业改制享受国有工】业企业改制的各项优！惠政策；针对集【体建筑业企业改制】成本难筹措、身份】难置换等问题—各地财政《。。应给予大《力支持；逐》步减：持或退出《国有资本鼓励集【体建筑企业在界【定产权的基》础，上，改制为非《公有制企《业 　　9、推】。进建筑业企业产权】多元：化广泛吸纳》民间：资本、外资尤其是】战略：。性投资加快推进产权！交易建立归属清晰、！权责：明确、保护严格、】流转顺畅的现—代产权制度鼓—励，企业经？营管理者按照法定】程序通？过购股？、配股、奖股—等方式？实现股权收购并控】。股允许主要》经营者持大股鼓励法！人和自？然人认购《。企业：股份 ？ 　　10、建【立现代企《业制度改制建筑业】企业要依照公司法规！定规范股东会、董】事，会、监事《会和：经营管理者的—权责完善企业经【营管：。。理者的聘《任制度？深化企？业人事、用工、分】。配制度改革》建，立能：上能下、能进能出】。的企业激励约束【机制形成产》权，清晰、权责明确【、政企分开、管【理科学的现》代企业制度 　】　四、开《发，建筑业人才资源【     —1，1、全面实施高【。层次人才培养工【程建筑业企业应加】。强与高校的合作多渠！道、多形式地—培养人才职工—教育经费可在—企业工？资总额？2.5%的范围内】按实在税前》扣，除超过部分》准予在以后》年度结？转扣除鼓《。。励企业接纳专业对口！的大中？。专毕业生《、引进高层次人【才（含？国家一级建造师【）凡引进的高—层次人才享受政府】人才引？进，的一：切优惠？政策：国营企事业》单位（？。财政：拨款事业单》位除：外）的在职工—程，技术人员《在不影？响，本职：工作：的前提下可》。到民：。营建筑业企业—兼职并获取报酬【 　　1》2、：积极实？施“阳光培训工程”！鼓励建？。筑业企业通过—创，办农民工学校等形式！加强职工技能培训】大力：提高：。农民工的《业务：素质和操作技—能，积极鼓励培》。育建筑行业技工培训！机构帮助有条件【的社会机《构和建筑业企业创】建建筑行业技能鉴定！机构将建筑行业【农民：工培训纳《。入，全市农村劳动—力转移就业》职业：技能培训《等农民工《培训的总计划给予】。适，当的经费《补助到201—5年：所有建筑工地作业】。人员必须持职—业资：格，。证，书上岗 　　五】。、提高建筑业企业竞！争能力 　　1】3、引导企业—。加强自身建设引【。导，和促进建《筑业企业《形成：以，制度创新为先—导、成本管理—。为核心？、技术？。进步为动力的经营】管理机制建》筑业企业要建—设以：经营理念《为核心的企业文【化诚实守信塑造良】好的企业形象和品】。牌提高制度创—新能力、技术开【发能力、市》场开拓能力要根【据自身管理机—。制、生产方式—。、经：营模式和技术能【力建立完善的企业】内部：工法体系和与—之相配套《的消耗标准实—行有效的动》态管理提高水平【降低：成本 　》　14、牢固—树立：。质量安？全意识建筑业企业要！牢，固树：立“质量第》一，安全第一”的观念】把质量安全》工，作贯穿于工程建【设，的全过程建立—健全工？程质量和《安全生产保证体系】大力实施安全—质量标准化》。加大质量和安全投入！完善企业内》部质量、安全和【教育培训等》制度深入《开展施工现场安全】质，量，。达标活动减少—一般事故杜绝—重大特大《事故 ？ ，　　15、促进企】业科技进步建—立以企？业为主的建筑—业技术开发机—制增加科《技投入推广》应用新技《术、：新工艺、新材料【、新设备淘汰—。。落后工艺设备做好淘！汰，实，心粘土砖工作—。积极利用高新—技术和应《用技术改造提—升建筑业建筑—业企业？要从工程结算收入】中提取1《-2%？。作为企业《技，术，进步发展基金企业】通过新技术所—产生的经《。济效益应按照科技】成果转化法规定【提，取一：。。定比例用于》奖励研发人》员 ？　　16、大力实施！“走出去”战略在】巩固现有《外埠市场的基础【上，。大力支持建筑业企】业拓展长三角、珠三！角和环渤海区—域市场积极参与【中西部基础设施建设！我市驻外各》办事：机构：要主动与《建筑：业企业？联系帮助《建，筑业：。企业积极拓展外埠市！。场各有关部门—。要，围绕建？筑业企业外拓实际需！要简化服《。务程序完善》服务措施 　　六！。、优：化建筑？。。业发展环境》 　　17、规】范建筑市《场秩：序进：一步：完善行政执法、行】业自律、《社会监督《相结合的建筑—市场监管《体系建立建筑市【场违法违规行为曝光！制度严厉打击围【标串标、资质—挂靠、转《包和违？法分包？。等严重扰乱市场秩】序的违法违规行【为加大市场清出【。力度严禁领导—干部违规插手干预】工程项目建》设；切实防止—和，遏制拖欠工程款加强！监管平台建》设建立和完善企业（！个人）信用信息系】统引导行《业规：范自律 　　【18、加大》金融支持力度各【金融机构要积极支持！建筑业企业发展对】诚实守信、还贷【能，力，强的建筑业》企业应适当》增加授信力度解决】其合：理的信贷《资金：要求要积极探索工程！担保市场的》培育和担保体系【建设鼓励有条件的企！业和中？介，机构：通过联营、合资、】合作等方式组建专】业担保公司为本【地中小？建筑业企业拓展【市场、承接》业务开辟融资—渠道 　》　19、改善税费征！管环境税务部—门要加强对》建筑：业企业纳税政策【的指导和服务促进建！筑，业企业依法诚信【纳税从？政策层面和》操作：层面规范税收—征管行为对符—合，减免税条件》的企业应按相关优】惠政策给予支—。持进一？步规：范行政事《业收费行为严禁【向建筑业企业乱收费！、乱集资、》乱罚：。款禁止各种摊派切实！减轻企业负担 【 　　20、加强劳！保统筹工作》。加，强在专业《化、市场化程—度不断提高的—情况下建筑行业劳】保统：筹管理政策的研究严！格执行建设工程【养老保？险费筹集管理政策】使劳保基金的归【集、管？理、拨付《。和使用步入》规范化、法制—化轨道积极推—进建筑？业从业人员参保全面！提高社会保障意【识和水平严禁—减免：劳保基？。金，切实防止劳保基【。。金流失、拖欠维【护企业和劳动者的合！法权益？ 　　21、【切实维护建筑业从】业人员合《法，权，益规范企业用工行为！企业雇用《农民工必须签—订劳动合同》完善农民工工—资支：付保障金制度防止拖！欠农民工《工资行为严格—执行建筑《施工最低工》日价制度《推进工资集体协【商制度？促进：农民工工《。资稳定增长切实【落实工程《项目农民工工伤保】险，、养老保险、—意外伤害保》险，、医：疗保险等政策 　！。　22、《强化建筑《。业监管职《。能各县区政府、管理！区要进？一步明确建设—行政：主管部门在建—筑市场？准，入、招？标投标？管理、施工许可、建！筑工程？质量和安全生—产，监管方面的》职责在？全市形？成职能职责完—整统一的建筑工程监！管体系各类开—。。发区：。和工业？园区的建设工程项目！建设应切实》履行工？程报建方面的—手续：严禁出现工》。程项目监管“—盲区”、“特区”切！实提高我市》建设工程质》量和安全《生产水平切实加【。强村镇规模建房【的监督管理在—乡镇机构中综—。合设置相应》机，构赋：予相应职责解决工】作经费确保村镇规模！建房的质量和—安全 　　—七、加强建筑—业行业管理 【　　23、》推行企？业资质动《。态考核工作按—照湖：南省：建筑：施，。工企业资《质，动态考核暂行办【法要求每年抽查考核！我市范围5%—以上的建筑施—工企业对企业—。相关证照、人员配备！、制度建设》、市场行为》、，经营状况等内容进行！量化考核《。对动态考核不—合格的企业根据其情！形，依，法作出责令》停业整顿、降低【。资质等级、吊—销资质证书的处罚】以实现建《筑业：企业优胜劣》汰 　　》24、加强招标投】标，监管强化招》投标管理严肃查处】违法招标、围—标、串标、哄—抬，报价和恶意压价等违！法违规行为加强项】目投：标资格审查招—标，人对建？筑业企业参》与项目投标进行【资，格，审查应？严格审？查条件和审查程序认！真核对相关专（执）！。业人员？和，。安全质量等》关键岗？位人员国《有投资项《目投标时必须要求法！定代表人《到场 ？。。 ，　　25、加强【。质量安全监管完【善质量安《全监管？制度严？。格实行建设工程质】量安全责任制—严格市场《。准，入，清出制？度强化施工》现场管理建立—健，全再监管机制严肃查！处工程项目监—管不到位现》象市、县（区、管】理区）住房和城乡】建设主管《部门及其监督机【构，应将建？筑业企业施工—项目安全《质量标准化实施情】况纳入日常重点监】督检：。查范围？并加大对《施工项目部关键岗位！。人员在岗《、履职情况的检查】。力度确保相关—人员配备到位、履】职，到位加强建设—工程质量安全—。队伍建？设，将，建设工程质量安全和！造价监？管人：员经费纳《入同级财《政预算切实》保护：监管人员的工作积极！性建立安全生—产风险抵押金制度确！保建设？工程安全生产 　！　26、加强—工程造价管理—严格执行国家、省、！市有关工程造价管】理和：计价政策规定加强工！程造价动态管理和】计价行为监管—合理确？定和有效《控，制工：程造价建筑业企业】。要加强自律有—效遏制相互压质【压，价恶性竞争的经【营行为建设单位【要足额计取工程【造，价任何单位》和个人严《禁减免劳保》基金、安全》防护文明施工措【施费等合法》费用确保建筑企业】合，。法权益 《 二0一》一年八月二》十，九日 ！ ： ： ：