？ ？ ， ？。 永州市人民政府关！于，进一：步加快建筑业改革】和，发展的意见》 永政发〔！2011〕1—8号 各县区人】民政府？各管理区市政府【各委局、各直属机】构 ：   ？  建筑业是我【市经济的支柱产【业之：一就业容量大产业】关，。联度高加快建—。筑业发展对于带动】相关产业发展推动】农村富余劳动力【。向非农产业转移【提，高城镇化水平具有重！要意义为进》一步加快我市建【筑业发展更好地发】。挥其推动经济社【会发展？的重要作用》特提出如下意见 ！　　一、指》。导思想和目标任【务 　　1、指导！思想坚持以科学发】展观为？指导紧紧围绕—“一：化三基”、富民强市！。战略以转变发展方】式、调？整优化结构》。、深化行业》。改革：提高队伍《素质为主线围绕“】政府推？动、政策《驱，。动、市场带动”的】发展思路加快培育】壮大建筑支柱产【业着：力营造规范有—序的市场环境不断】提升我市建筑业【经营管理水》平、科技进步水平、！节，能降耗水平和行业】管理水平促进我【市建筑业又好又【快发展？。 　　2、目标】任务到2015【年全：市完成建筑业—总产值突破100】亿元其中外拓产值1！0亿元以上实现增】加值40亿元占【全市G？DP的5%》以，上；吸纳农村富【余劳动力10万【人左：右创建筑《劳务：收入10《亿元左右《年产值1亿元以上的！企业由目前的4家】发，展，。到10家以上一级企！业由目？前，的2家增长》到5家以上建筑劳】务企：业发展到20家【以上：；初步达到施工【领域拓宽专业结【构，齐全规模企》业，。比重明显增加多【元经：。。。营结构？初具规模建筑市【场更加规《范，市场竞争力有新的突！破；：实现科技进》步水平、节能降耗】水平、？建设工？程质量和管理水【平普遍提高》施工安全状况明显好！转行业发展能—力明显增强 — 　：　二、？鼓励建筑业企业【调整经营《。结构 　》　3、全面提—升企：业资质等《。级鼓励和扶持—建筑业龙头企—业和：有，发展潜力的企业【提，升资质等级、增项专！业类别、扩大承包】范，围以达到做大做【强的：目标为全市》建，筑，业企业？发展真？正起到示《范和带头《作用 　　4、积！极发展劳务分包企业！利，用现：有工程项目积极培训！农民工使《之成为具备一定资】格的劳动《技术工人引》导建筑劳务技—。工自觉组成》互助体成立自己【的劳务承包》。企，业相关？职能部门应》当简：化技术工人资—格认证和劳务—作，业资质申办程序提】供优质高效服务【     5】、积极鼓励企业转型！按照建？筑业市场需求的【客，观要求切实》。改变我市建筑—业，企，业格：局鼓励人《员和资金不足的三】级总承包《企业向专业承包【方向转型鼓励建筑】业企业？在原：有资质基础》上增：项专业承包资质以】拓宽业务范围—。增强企业竞争力【 　　《。6、努力拉长产【业链条鼓励和支【。持总承包企业和【专业承包企业与劳】务分包企业建立长】。期的合？作伙伴？关系鼓励建筑业企业！。。与建筑？材料生产企业或供应！商建立长期》合作关？系按照？国家下达的》新型墙？体材料产品》目录：参与新型墙体材料的！联合研发和推广【应用等？工作：延长建？筑业产业链 — 　　7、加—快培育生产要素市场！重点：发展建材供应市场】、设备租赁市—场和：。人才、劳务、技术】与资：金市场形成》专业化？、市场？化的生？产协作体《系大力发展》。预拌混凝土和系【列化、标准化的【建筑构？配件完善生产供应体！系提高使用》率 　　三—、加快建《筑业：企业改制《步伐 ？ 　　8、推进建筑！业企业改革集体建】筑业企业改制享受】。国有工业企业—改制的各项》优惠政策《；针：对集体建《筑业企业《改，制，成本难？筹措、身份难置【换等：问，题各：地财政应给予大【。力支：持；逐步减持或退出！国，有资本鼓励集体【建筑企业在界定产权！的基础上改制为非公！有制企业 —　　9、推进建筑业！企业产权《。多元化广泛吸纳民间！资本、外《。资尤其？是战：略性投？资加：。快推：进产权交易建立归】属清晰、权责明确】、保护严格、流转】顺，畅的现代产权制度鼓！。励企业经营管理者】按照法定程序—通过购？股、配股、》奖股等方式实—现股权？收购并？控股允许主要经【营，者持：大股鼓励《法人和自然人认购】企，业股份 　　1】。。0、建立现》。代，企业制度《。改，制建筑业企业要【依，照公司法《。规，。定规范股东会、董】事，会、监事《会和经营管理者【的，权责完善企业—。经营：管理：者的聘？任制度深化企业【人事、用工、—分配制度改革—建立能上能下—、能进能出的企业】激，励约束机制形成产】权清晰、《。权，责，明确、政企分开、】管理：科学的现代企业【。制度 《。　　四、开发建【筑业人才资源  ！  ：。 11、全面—实施：高层次？人才培养工程建筑业！企业应加强与高校的！合作多渠道、多形】式地培养人才—职工教育经费—可在企业工》资总额2.5%【的范围内按实在税】前扣除超过部分【准予：在以后？年度结转《扣除鼓励企业接纳】专业对？口的：大中专毕业》生、引？。进高层次人才（含国！家一级建造师）凡引！进的高层次人才享】受政府人才引进的一！切优惠政策国营企事！业单位（财政—拨款事业单位除【外）的在职工程【技术人员在不—影响本？职工作？。的前提？。下可到民《营建筑？业企业兼职并获【取报酬 　　1】2、积？极，实施“阳光培训【工程”鼓励》建筑业？企业通？。。过创办农《民工学校等》形式加强职》工技能培训大—力提高农《民工的？业务素质和操作技能！。积极鼓励培育—建筑：行业技工《培训机构帮助有条件！。的，社会机构和建筑业企！业创建建筑行业技能！鉴定机构将建筑行】业农民工《培训纳入《全市农村劳动力【转移就业职业技能培！训等：。农民工培训》的总计划给予—适当的经《费补：助，到2：015年《所有建筑工地—作业人员必》须持职业资格证书上！岗 　　五、提】高，建筑：业，。企业竞争能力 】。　，　1：3、引导《企，业加强自身建设引】导和促进建筑业【企业形成以制度【创，新，为先导、成本管理】为核心、技术—进步为动力的经营】管理机制建筑业企】业要：建，设以：经营理念《。为核心的企业文化诚！。。实守信塑造良好【的企业形象和品牌】提高：制度创新能力—、技术开发能力、】。市，。场开拓能力要根【据自身管理机制【、生产方式、经营】模式和技术能—力建立完《善的企业内部—工法体系和与—之相配套的消耗标】准实行有效的动态管！理提高水平降—低成本 　　14！、牢固树立质—量，。安全意？识建筑业企业要【牢固树立“质量【第一安全第一—”的观念把质—量安全工作贯穿【于工程建设的全过】程建立健全工程【质，。量和安全生产保【证体系大力实施安全！质量标？准化加大《质，量和安全《。投入完善企业内【部质量、安全—和，教育培训《。等制度深入开展施】工现：场安全质《量达标活动》减少一般《事故杜绝《重大特大《事故 ？。 　　1《5、促进企业科技进！步建立以企业为【主的建筑《业技术开《发机制增加科技投入！推，广应用？新技术、《新，工艺、新材料、新设！备淘汰落后工—艺设备做好淘汰实】心粘土砖工作积极】利用高新技》术和：应用：技术改造提升—建筑业建《筑业企业要从—工，。。程结算收入》中提取？1-2%作为企业技！术进步发展》基金：。企业：通过新技《术所：产生的经济效益【应按照科技成果转化！法规定？提取一定比例用于奖！励研发人员 — 　　16、大力实！施“走出去”—战略在巩固》现有外埠市场的基】础上大？力支：持建筑业企业拓展长！三角、珠三》角和环渤《。海区域？市场积极参与中西部！基础：设施：建设我市驻外各【。办事机构要主动【与建筑业企业联系】帮助建？筑业企业积极拓展外！埠，市，场各有关部》门要围绕《建筑业企业外拓实际！需要：简，化服务程序完—善服务措施 — 　　六、优化建】筑业发展环境 】　　17、》规范建筑市》场秩序进一步—完善：行政执法、行业自律！、社会监督相结合】的建筑市场监管【体系建立建筑市【场违法违规行为曝】。。光制度严厉打击围标！串标、资质挂靠、转！包，和违：法分包等严重扰乱】市场秩序的违法违规！行为加大市场—清出：。力，度严禁领导干部违规！插手干预工程项目建！设；切实《防止和遏制拖欠工】程，款，加强监管平台建设建！立，。和完：善企业（个人）信】用信息系统》引，导行业规范自律【 　？　18、加大—。金融支持力度各金】融，机构要积极支持建筑！。业企业发展》对诚实守信、还贷能！力，强的：建筑业企业应—适当：增加授信力度—解决其合《理的：信贷资金要求要积极！探索工程《担保市场的培育【和担保体系建设【鼓励有条件》的企业和中》介，机构通？过联营、合资、【合作等方式组建【专业担保公司为本】地中小建筑业—企业拓展市场、【承接业务开辟融【资，渠道 ？ 　　19、改【善税费征《管环境税务部门要加！强，对建筑业企业纳税政！策的指导和服务促】进，建，。筑业企？。业依法？诚信纳税从政—策层面和操》作层面规范税收征管！行为：对符合减免税条【件的企业应按相关】优惠：政策给予《支持进一步规范【行政事业《收费：行为严禁向建筑业】企业乱收费》、乱集资、乱—。罚款禁？。止各种摊《派切实减轻企业【负，担 　　20、加！强劳保统筹工作加】强在专业化、市场】化程度不断提高的】情况下建筑行业【劳保：统筹管？理，政策的？研究严格执行—建设工程养老保【险，费筹集管《理政策使劳保基【金的归集、管理【、拨：付和使用步入规范】化、法制化轨—道积极推进建筑业从！业人员参保全面提高！社会保障意》识和水平严禁减【免劳保基金》切实防？止，。劳保基金流失—、拖：欠维护企业和劳动】者的合法权益 【。 　　21》、切实维护》建筑业从业人员合法！权益规范《企业用工行为企【业雇用农民工—。必须签订《劳动合同《完善农民《工，工，资，支付保障金制度【。防止拖？欠农民工工资行【为严格执行建筑施工！最低工日价制度【推进工资集》体协商制《度促进农民》工工资稳定增长切】实落实工程项—目，农民：工工伤保险》、养老保险、—意外伤害保险—、医疗保险等—政，策 ？　　22、》强化建筑业监—管，职能各县区》政府、管理》区要进？一步明确建设行政主！管部门在建筑—市场准入、招标【投，标管理、《施工许可《、建筑？工程质量和》安全生产《监管方面的职—责，在全市形成职能【职责完整统一的建筑！工程：。监，管体系各类》。开发区和工业园【区的建？设工：程项目建设》。应切实履《行工程报建方面的】手续严禁出现工程】项目监？管“盲区”、“特】区”切实提》高我市建《设工程质量》和安全生《产水平切实加强【村镇规模《建房的监督管理在乡！镇，机构中综合设置【相应机？。构赋予？相应：职责解决工》作经费确保村镇【规模建房的质量和安！全 　　》七、加强建筑业行业！管理 　　2【3、推行企业资质】动态：考核工？。。作按照湖南省建【筑施：。工企业资《质动态考核》暂行：办法：要求每年抽查—考，核我市范围》。。。5%以上的建—筑施工企业对企业相！关证照、《人员：配备、制度建设、市！场行为、《经，营状况等内容进行量！化考核对《。动态考核不合—格的企业根据其【情，形依法作出责令停业！整顿、降低资质等级！。、吊销资质》证书的处罚以—实，现建筑业《企业优胜劣》汰 　　24【、加强招标》投标监管《强化招投标》管理严肃查》处违法招《。标、围标《、串：标、哄抬报价和【恶意压价等》违法违规行为加【强项目投标资格审查！招标人对建筑业企】业参与项目投标进行！资格：审查应严格》审查：条件和审查程序认真！核对相关专（执）】业，人员和？安全：质量等？关键岗位人员国【有投资项《目投标？时必须？要求法定代》表人到场 》 　　25、加强质！量安全监管完善质】量安全监管》制度严格《实行建设工程质量安！全责任制《。严格市场准入清【出制度？强化施工现场管理建！。立健全再监》管机：制严肃？查，处工程项目监管不到！位，。。现象市、县（区、】管理区）住房和城乡！建设主？管，部门及其监》督机构应《将建筑？业企业？。施工项目安全质量】标，准，化实施情况纳入【日常重点监督检查】范围并加大对—施工项目部关键【岗位人员在岗—、，履职情况《的检查力度确保相关！人员配备《到，位、履职到位加强】建设工程质量安全队！。伍建设将建设工【程质量安全》和，造价监管人员经费】纳，入同级财政预算【切实：保护：监管人？员的工作积极性【建立安全生》产风险抵押》金制度确保建—设工程安全生产 ！。　　26、》加，强工程造价管理严格！执行国家、省、市】有，关工程造价管理【和计价？政策规定加强—工程造价动》态管理和计》价行为监《管合理确定和有【效控制工程造价【建，筑业企业要》加强自律有效—。遏制相互《。压质压价恶性竞争】的经营行为建设单】位要：足额计取《工程造价任何单位和！。个人严禁减免劳保基！金、安全防护文明施！工措施费《。。等，。合法：费用确？保建筑企《业合法？权益： 二0一一年八！月二十九日 【 ？ 《 《