【 永州市【人民政府关于—进一步加快建筑业】改革和发展的意见】 永政发】〔2011》〕18？号 各县区人民】政府各？管理：。区市政府各》委局、各《直属机构   】  建？。筑，业是：我市：经济的支柱》产业之一就》业容量大产业关联】度高加？快建筑？业发展对于带动相】关产业？发展：推动农村富余劳动力！向非农？产业转移提》高，城，镇化水平具有重要】意义为？。进一步加快我市建筑！业发展更好地—发挥其推动经济【社会：发展的重要作用【特提出如下意见 ！　　一、指导思想】和目：标任务 　　1】、指导思想坚—持以科学《发展观？为指导紧紧围—绕“一化三基”【、富民？强市：战略以转变发展【。方式、调整》优化：结构、深化行业改】革提：高队伍素质》为主线围绕“政府推！动、政策驱》动、：市场带动《”的发展思》路加快培育壮大【建，筑支柱产业着力营】造规范有序的—市，场环境不断提升【我市建筑《业经营管《理水平？。、科技进《步水平、节》能降耗水平和—行业管理水平—促进我市《建筑业又好又快【发展 《　　2、目标任务到！2015年全—市，完成建筑业总产值突！破1：00亿？。元其：。中外：拓产值10亿—元，以上实现增加值【40亿元占全—市GDP《的5%以上》；吸纳？农村富余《劳动力10万—人左右创建筑劳【务收入10亿元左】右，年产值1亿元以上】的企业？由目前的4家发展到！10家以上一级企】业由目前的2—家增长到5家—。以上建筑劳》务，企业发展到20【家以上；初步达到】施工领域拓》宽专业结构齐—全规模企业比—重明显？增加多元经营—结构初具《规模建筑市场更加】规范市场竞争力有】新的突？破，；实现科技》进步水平、节能降】耗水：平、建设工程—质量和？管理水平普遍提高施！。工安全？状况：明显好转行业发【展能力明显增强 ！　　二、鼓励—建筑业企业调整【经营结构 　【　3、全面提升企】业资质等级鼓励和扶！持建筑业《龙头企业和有—发展潜力《的企：业提升资质》。等级、增项专业类】别、扩？大承：。包范围以达到做大】做，强的目标为全市【建筑业企业发展真正！起到示范和带头作】用 　　4、积极！发展劳务《。分包企？业利用现《有工程项目积极【培训：农民工？使之成为具备—一定资格的劳动技术！工人：引导建筑劳务技工】自觉组成互助体成立！自己的劳务承包企】业相关职能部门应当！简化技术工人资格】认证和劳务作业资】质申办程序》提供优质高效—。服，务 ？。     》5、积极《鼓励企业转型按照建！筑业市场需求的客观！要求切？实改变？我，市建筑业企业格局】鼓励人员和》资金不？足的三级总承包企业！。向，专业承包方向—转型鼓励《建筑业？企业：在，原有资？质基础上增项专【业承包？资质：以，拓宽业务范围增强】企业竞争《力 ： 　：　6、努力拉长产业！链条鼓励和支—。持总承包企业和专】业承包企业与劳【务分包企业》建立长？期的合作《伙伴关系鼓励建筑】业企业与建》筑材料生产企业【或供应商建立长期】合作关系按照国家下！达的新型墙》。体材料产品目—录参与新型》。墙体材料的联合研】发和推广应用等【工，作延长建《筑，业产业链《 　　7、加快培！育生产要素市场【重点发展建材—供应市场、设备【租赁市？场和人？。才、劳务《。、，技，术与：资金市场《形成专业《化、：市场化的《生产协作体系大力】发，展预拌混凝土—和系列化、标准化】的建筑构《配件：完善生？产供：应体：系提高使用》率 　　三—、加快建筑业企业】改制步伐 —　　8、推》。进建筑业企》业改革集《体建筑业企业—改制享受国有工业企！业改制的各项优惠政！策；针对集体建筑业！企业改制成本—难，筹措、身份》难置换等《问题各？地财政应给予大【力支持；逐步减持】或退出？国有资本鼓励集体】建，。筑企业在界定产【权的基础《上改制为非公有制企！业 　　9、推进！建筑业企业产权多】元化广？泛吸纳民间资本、外！资尤其是战略—性投资？加快推？进产权交《易建立归属清晰【、权责明确、保【护，严格、流转顺畅的】现代产权制》。度鼓励企业经—营管理者按照法【定程序通过购股、】配股、奖股》等方式？实现股权《收购：并控股允许主要经营！者，持大股？鼓，励法人和自》然人认购企》业股份 　　1】0、建立《现代企？业制度改制》。建筑：业企业要依》。照公司法规定—规，范股东会、董事【会、监？事会和经营》管理者的权》责，完善企业《经营管理者的聘【任制：度深化企业》人，事、用工、分配【制度改革建立能【。上能下？、能进能出》的企业激《励约束机制形成产权！清晰、权责明确【、政企分开、管理科！学的现代企业制【度 　　四、开发！建筑业人才资源 】。     11、】全面实施高》。层次人？才，培，养工程建筑业—。。企业应加强与高校的！合作多渠道、—多，形，式地培养人才职【工教育经费可在企业！。工资总额2》.5%？的，范围内按实在—税前扣？除超过部分准予【在，以后年？。度结转扣除鼓励企业！接纳专业对口—的大：中专毕业生、引进】。高层次人才（含国家！一，级建造师）凡引进】的高：层次人才享受—。。政，府人才引进的—一，切优惠政策国营企】事，业单位（财政拨【款事业单位除外【）的在职《工程：技术人？员在不影响本职【。工作的前提下—可到民营《建筑业企《业兼职并获取报酬】 ：　　12、积极【实，施“阳？光培训工程”—鼓励：建，筑业企业通》过创办？农民：。。工学校等形》式加：强职工技能培训大力！。提高农民工的业务】。素质和操《作技能积极鼓—励培育建筑行业技工！培训机构帮助有【条，件的社会机构和建筑！业企业？创建建筑行业技能鉴！定机构将建筑行【业农民工培训—纳入全市农村劳动】力转：移，就业职业技》能培训等农》民工：培训的总计划—给予适当的》经费补助到》2015年所—有建筑？工地作业人员必须】持职业资《格证书上岗 — 　　五、》提高建筑业企业竞争！能力 　　1【3、引导企业加【强自身建设引导和】促进建筑业企业形成！以制度创《新为先导、成—本，管理为核心、—。技术进步为动力【的经营管理机制建】筑业企业《要建设以经》营，。理念为核心的企【业文化诚实》守信塑造良》好的企业形象—。。和品牌提《高制度创《新能：力、技术开发—能力、市《场开拓能力》要，根据自身管理—机制、生产》方式：、经营？模式：和，技术：能力建立完》。善的企业内部工法】体，系和：与，之相配套《的消耗标准》实行有效的动态管】理提高水《平，降低成本 　　1！4、牢固《树立质量安全—意识建筑业企—业要牢？固树立“质量第一】安全第一”的观念把！质量安全《工作贯穿于工程建】设的全？过程建？立健全工程质—量和安？。全，。。生产保证《体系大力《实施安全质》量标：准化加？大质量和安全投入完！善企业内部》质量、安全和—教育培训等制—度深入开《展施工？现场安全质量达标活！动减少一般事—故杜绝重大特大事】故 　　1—5、促进企业科【技进步建《立以企业《为，主的建筑业》技术开发机制增加科！技投：入推广应《用新技？术、新工艺、新【材料、？新设备淘汰落后工艺！设备：做好淘？汰实心粘《土，砖，。工作积极《。利用高？新技术和应用技术改！造提升建筑业建筑业！企业要从工》程结算收入》。。中提取1-2—%作为企《业技术进步发—展基金企业》通过：新技术所《产生的经济效—益应按照科技成果转！化法规定提取一定比！例用于奖励》。研发人员《 ， 　：。　，16、大力》。实施“走出去”战略！在巩固？现有：外埠：市场的？基础：上大力支持建筑业】企业：拓展长三角、珠【三角：和环渤海区域市场】积极参与《中西部基础设施建设！我市驻外各办—事机构要《主动与建筑业企业】联系帮助建》。筑业企业积极拓【展，。外埠市场《各有关部门》要围绕建《筑业企业外》拓实际需要》简，化服务程序完—善服：务措施 　　六】、优化？建筑业发展环境【 　？　17、《规范建筑市》场秩序进一步完【善行政执法、行业】自律、社《。会监督相《结合的建筑市—。场监管体系建—立建筑市《。场违法违《规行为曝光》制度严厉《打击围标串标、资质！挂靠、？转包和违法分—。包等严？重扰乱？。市场秩序《的违法违规行为加】大市场清出力度【严禁领导干部违【规插手干预工程【。项目：建设；切实防止和遏！制拖欠工程款加强监！管平台建设建立和完！。善，企业（个人》。）信用信息系统【引导行业规范自律 ！ ，　　18、加大金融！支持力？度各金融《机构要积极支持建筑！业企业发展对诚实】守，信、还贷《。能力强的建筑业企业！应适当增加授信【力度解决其合—理的信贷资金要求要！积极：探索：工程担保《。市场的培《。育和担保体系建设鼓！励，有条件的企业和【中介机？构通过？联营、合《资，、合作等方式组【建专业担《保公司为本地中小建！筑业企？。业拓展？市场：、承接？业务开辟《融，。资渠道 　　1】。9、改善税费—征管环境税务—部门：要加强对建筑—业企业纳税政策【的指导？和服务促进建—筑业企业依法诚信纳！税从政策层面—和操作层面规—范税收征管行—为，。。对符合减免税条件】的企业应按相关优】惠政策给《予支持进一》步规范行政事业收费！。行为严禁向建筑业】企，业乱收费、乱—集资、乱《罚款禁止各种摊【派切实减轻企业负担！ 　　《20、？加强劳保统筹—工作加强在专业【化，、市场？化，程度不断《提高的情《况下：建筑行业劳保统筹】。管理政策的》。研究严格执行建设】工，。程养老保险费筹集】管理政？策使：劳保基金的归集、管！理、拨？付和使用《步入规范《。化、法制化》轨，道积极推进建筑业】从，业人员参保》。全面提高社会保障】意识和水平严禁减免！劳保基金切实防止】劳保基金流失、拖欠！维护：企业和？劳动者的合法权益】 　　《21、？切实维护建筑业从业！人员合法权益—规范企业用工—行为企业雇》。用农民？。工必须签订劳动合同！完善：农民工工资支付【。保障金制度防止拖】欠，农民工工资》。。行为严格执行建筑施！工，最低工日价制度【推进工资集体—协商：制度促？进农：民工工资稳定增长切！实，落实工程项目农民工！工，伤保险、养老保【险，、意外伤害》保险、医疗保险【等，政策 ？。 　：　2：2、强化建筑业【监管职能各县区政】府、管？理区要进一步—明确建设《行政：主管部门在》建筑市场《准入、招《标投：标管理、施工许【可、建？筑工程质量和安【全生产监管方面的】职责在？全，。市形成职能职责完】整，统一的建筑工—程监管？体系各类开发—区和工？。业园：区的：建设工程项目建【设应切实履行—工程报建方面的手续！严禁出现工程项目监！管“盲区《。”、“？特区”切实提高【我市建？。设工程质量和安【全，生，产水平切实加强村镇！规模建房的监督【管理在乡镇机构中】综合设置相》应机构赋予相应职责！解决：工作经费确保村【镇规模建房的质量和！安全 ？ 　：　七、加强》。建筑业行业》管理 　　23、！推行企业资》质动态考核工作按照！。湖南省建《筑施工？企业资？质动：态考核暂《行办法要求每年抽查！考核我市《范围5%《以上的建筑施工【企业对企业相—。。关证照、《人员：配备、制《度建设、市场行为、！经营状况等内—容，进行量化考核对动态！考核不合格》的，企业根据《其情形依法作出责】令停业整顿》、降：低资质等《级、吊？销资质？证书的处罚以实现】建筑业企业优胜劣汰！ ， 　　24、加强】招标投标监管强化】招投标？管理严肃查》处违法招《标、围标、串标【、哄抬报价和恶意压！价等违法违》规行为加强项目【投标资格《。审查：招标人对建筑—业企业参与项—目投标进行资格审查！应严格审查条件和】审查程序认真核对相！关，专，（执）业人员和安】全质量等关键岗位】人员国有投》资项目投《标时必须要求法定】。代表人到场》 　　25、加】强质量安全监管完善！质量安全监管制度严！格实行建设工—程，质量安全责》任制严格市场准【入清出制《度强：化施：。工现场管理建立【健全再监管机制严肃！查，处工程项目监—管不到位现》象市：。、，县（：区，、管理区）住房和】城乡建？设主管部门及—其监督？机，构应将建筑业企【业，施工项？目安：全质量标《准化实施情》况纳入日《常重点监督检查范围！并加大对施工项目部！。关键岗位人员—在，岗、履？职情况的《检查力度《确，保相关？人员配备到位—、履职到位加强建】设工：程质：量安全队伍建设将建！设，工程：质量安？全和造？价监管人员经—费纳入同级财政预】算切实？。保护监管人》员的工？作积：极性建立安全生产风！险抵押金制度确保】建设工程安全—。。生产 　　26】、加强工《程造：。价管：理严格执行国—家、省、市有关工程！造，价管理和计价政【策规定加强工—程造价动态管理【。和计价行《为监管合理确定【和有效控制工程【造，价建筑业企业要加强！自律有效遏制相互】压质压价恶性竞争的！经，营行为建设单位要足！额，计取工程造价任何】单位和个人严—禁减免劳保基—金、安全防护文明】施工措施费》等合：法费用确保建筑企业！合法权？益 二0—一一年八月二十九】日， ？ 】 ：