！ 永州《市人：民政府关《于进一步加快建筑】业改革和发展的意】见 —。永政发〔2011】〕1：8号 各》县区人民政府各管理！区市政？府各委局、各直属】机构     】。建筑业是我市经【济的支柱《。产业之一就业—容量大产业关联度】高加快建筑业发展】对于：。带动相关产业—发展推动农村富【余劳：动力向？非农产业转移提高】城，镇化水平具有重要意！义，为进一步加快—我市建筑业》。发，展更好地《发挥其推动》经济社会发展的【重要作用《特提：出如下？意见 　　一、】指导：思想和目标任—。务 　《　，1、指导思想坚持以！科，学发展观为指导【紧，紧围绕“一化三基】”、富民强市战【略以转变《。发，展方：式、调整优化结构】、，深化行业改革—提高：队，伍素质为主线—围绕“？政府推动《、政策？驱动、市场带动【”的发展思路加【快培育壮大建筑【支柱产业着力—营造：规范有序的市场【环境不断提升—我市建筑《业经营管理》。。水平、科《技进步水平》、节：。能降耗水《平和行业管理—水平促？进我市建筑业又【好又：快发展 　　2】、，。目标任务到2015！年全：市完成建筑业总【产值突破1》00亿元其中外【。拓，产，值10亿元以上实】现，增加值40亿—元占全市GD—P的5？%以：上；吸纳农》村富余劳动》力10万《人左：右创建？筑劳务收入10亿】。。元左右年产值1【亿元：以上的企业由目前】的4家发展到—10家以上一级企】业由目前的》2家：增长到5家以—上建：筑劳务企业》发展到20家—以上；初步达到【施工领域拓宽专【业结构齐《全规模企《业比：重明显增加多元经】营结构初《具规模建《筑市场更加规范市】场竞：争力：有新的突破；实现】科技进步水平—、节能降耗水—平，、，建设工程质量和管】理水：平普遍提高施工安全！状况明显《好转行？业发展能力明显增强！ 　　二、鼓励建！筑业企业《调整经营《结构 　　—3，、，全面提升企业—资质等级鼓励和扶持！建筑：业龙头企业和有发展！潜，。力的企业提升—资质等级、》增，。项，专业类别《、扩大承包范围以达！到做大做《强的：目标为全市建筑业】企业发展真》正起到？示范：。和带头作用 — 　　？4、积极《发展劳？务分：包，企业利？用现有工程项目积】极培训农民工使【之成为具备一定资格！的劳动技术工人引导！建筑劳务技》工自觉组成互—助体：成立自己的劳务【承包企业相关职能】。部门应？当简化技术工人【资格认证和》。劳务作业资质—申办程序提供优质高！效服务  【。   5《、积极鼓《励企业转型按照建筑！业市场需求的客【观，要求切实改变我市】建，筑业企业《格，局鼓励人《员和：资金不足《的三级总承包企业】向专业承包方—向转型鼓励建筑业企！业在原有资质基【础上增项专业承包】资质以拓宽业务【范，围，增强企业竞争—力 　　6、【努力拉长产业链【条鼓励和支持—总承包？企业和专业承包企】业与：劳务分包企》业建立长期的—合作伙伴关系鼓励建！。筑业企？业与建筑材料—生产：企业或供应商建立】长期合作关系—按照国家《下，达的新型墙体—材，料产品目录参与新】。型墙体材料》的联合研发和推【广应用等工》作延长建《筑，业产业链 —　　7、加快培育】生产要素市场重点】发展：建材供应市场、设】备租赁市场和人才】、劳务、技术—与资金市《场形成专业化、【市场化的生产协【作体：系大力？发展预？拌混凝土和系—列化、标准》化的建筑构配件【完，善生产供《应体系提高使用率】 　　三、加【快建筑业企业—改制步伐 　　】8、推？进建：筑业企业改革—。。集体：建筑业企业改—制享：受国有工业企业改制！。的各项优惠政策；针！对集体建筑业—企业改制成》本难筹措、身份【难置换等问题各【地财政应给予大【力，支持；逐步》。减持或退出国有资】。本鼓励集体建筑企业！在，界定产权的基础【上改制？为非公有《制企：业 ？　　9？、推：进建筑业企业—产权多元化广—泛吸纳民间》资本、外资尤其是】战略性投资》加快推进产》权交易建立》归属清晰、权责明】确、保护严格、流】转顺畅？的现代产权制度鼓】励企业经《营管理者按照法【定，程序通过《购股、配股、—奖，股等方式实现股【权收购并控股允许主！要经营？者持大？股鼓励？法人和自然人认【购企业股份 【　　10、建立【现代企？业，制度改制建筑业企业！要依照公司法规【定规范股东》。会、董？事会、监事会和经营！管理者的权责—完善企业《经营：。管理者的聘任—制度：深，化企：业人事？、用工、分配制【度改革建立能上【。能下、能进能—出，的企业激励约束机制！形成产？权清晰、权责明【确、：政企分开、》管理科？学的现代企业制度 ！ 　　四、开发建筑！业人才？资源     1！1、全面实施高【层，次，人才培养《工程建筑业》企，业应：加强与？高校的合作》多渠道、多》形，式地培养人才职【工，教育经费可》在企业工《资总额2《.5%的范围内【按，。实在税前扣除—。超过部分准予在【以，后年：度，结转扣除鼓励—。企业接？纳专业对《口的大中专毕业生、！引进高层次人才（含！国家一级建造—师，）凡引？进的：高层次人才》享，受政府人才引进【的一切优惠政—策国：营企事业《单位（？财政拨款事》。。业单：位，除，外）的在职工程技】。术人员在不》影响本职工作的前】提下可到民营建筑业！企业兼职并获—取报酬 　　12！。。、积极实施“阳光】培训：工程”鼓励建筑业企！业，通过创办农民工学校！等形式加强职工技】能培训大力》提高农民工的—业务素质《和操作技能》积极鼓励培育建筑】行业技？工培训机构帮助有条！件的社？。会机构和《建筑业企业创建【建，筑行业技能鉴—定机：。构将：建筑行业农民工培训！纳入全市《农村劳动力转移就】业职业技能》培训等农《民工培训《。的总计划给予适【当的经费《补助到2《01：5年所有建》筑工地？作业人员《必须持职业资格【。证书上岗 》 　　五、》。提高建筑《业企业竞争》能力 　　—13：、引导企业加强自】身建设引导和促进】建筑业企业形—成以制度《创新为？先，导、成本《管理：为核心、技术进步】为动力的经营管理机！制建筑业企》业要建？设以经营《理念：为核心？的企业？。文化诚实守》信塑造良好的企【。业形象和《。品牌提？。高制度创新》能力、技术开发【能力、市场开拓【能力要根据自—身，管理：机制、生产》方式、经营模—式和技？术，。能力建立完善—的企业内部工法【。体系和与之相配【套的消耗标》。准，实行有？效的动态管》理提高水平降低【成，本 ： 　　14、牢固】树，立，质量安全意识建筑业！企业要牢固树立“质！量第一安全第一”】的观念把质》量安全工作贯穿于】工程建设的全过【程建立健《全工程质量和—安全生产保证体系】大力实施安全—质量标准《化加大质量和安全】投，入完善企业内—部质量、《安全和教育培训等制！。度深：入，开展施工现场安【全质量达标》活动减少一般事故杜！绝重大特大事故 】 ，。　　：15、促进企—业科技进步建立以】企业为？主的建？筑业技术开》发机制增加科技投】入推广应《用新技术、新工艺、！新材：料、新设备淘—汰落后工艺设备做】好淘汰实心粘土【砖工作？积极利？用，高，新，。。技，术和应用技术改造提！升建筑业建筑业【。企业要从工程结算】收，入中提取1-2%作！为企业技术进步【发展基金《企业通过新技—术所产生的经济效益！。应按照科技成果【转化法规《定提取一定》。比例用于奖励—研发人？员 　《　，16、大力实—施“走出《去，”战略在《巩固现有外埠市【。场的：基础上大力支持建筑！业企业拓展长三【角、珠三角和—环渤海区《域市场积极参与中】西部基础设施建【。设我市驻外各办事机！构要主？动与建筑业企业联系！帮助建筑业企业【积极拓展外》埠市：场各有关部》。。门要围？绕建：筑业企业外》拓，实际需？要简化服务程序【完善服？务措施 》　　六、优化建【筑业发展环境— 　　17、规范！建筑市场《秩序进一步完—善行政执法、行【业自律？、社：会监督相结合的【建筑市场监管体系建！。立建筑市场违法违规！行为曝光制度严【厉，打，击围标？串标、资质挂—靠、转包《和违：。法分包等严重扰乱】市场秩序的违法违】规行：为加大市场》清出力度严》禁领导干《部违规插手干预工】程，项目：建设；切实防止和遏！制拖欠工程款加强监！管，平台建设《建，立和完善企业—（个：人）信用信息系统】引导行业规范—自律： 　　1》8、加大金》融支持力《度各金融机构要【积极支？持建筑业企》业，发展：对，。诚实：守信、还《贷能力强的建筑业】企业应适当》增加：授信力度解决—其合理的信贷资金要！求要积？极探索？工程担保市场的培】育和：担保体系建设鼓励有！条，。件的企业和中介【机构通过联营、合资！、合作等方式组建】专业担保公》司为本地中小—建筑业企业》拓展市场、承接业务！开辟融资《。渠，道 　　19【、改善税费》征管环？。境税务部门要加强对！。建筑业企《业，纳税政策的指—导，。和服务促《进，建筑业企业依—法，诚信纳税《从政策层面和—操作层面规范税收】征管行为对》符合减免税条件【。的企业应按》相关优？惠政策给《。予支持？进一步规范行—政事业收费》行为严禁向》建筑业企业乱—收，费、乱集资、乱【罚款禁止《各种摊派切实—减轻企业负担 【 　　20、加【强劳：保统筹工作加强在】专业化、《市场：化程度不《。断提：。。高的：情况下建筑行业劳】保，统筹管理《政策：的研究严格执行建】设，工程养老保险费筹】集管理？政，策，使，劳保基金的归集、管！。理、拨付和》使用步？入规范化、法制化轨！道积极推进建—。筑业从业人员参保全！面提：。高社会保《障意识和水平严禁】减免劳保《基，金切实防止劳保基】金流失？、拖欠？维护：企业和劳动者的合法！权益： ：　　21《、切实维护建筑【业从业人员》合法权益《。规范企？业用工行为企业【。雇用农民工必须签】。订劳动合《同完善农民》工工资支付》保障：金制度防止拖欠农】民工工资行为严格执！行建筑施工最低工】日价制度推》进工资集《体协：商，制度促进农民工【工，资稳定？增长切？。。。实落实工程项目【农民工工伤》。保，险、养老保险、意外！伤害保险、医疗保】险等政策 》 　　？22、强化建筑业监！管职能各县区政府】、管理区要进一步】明确：建设：行政主管部门在建筑！市场准？入、招标投标管理、！施工许可、建筑工程！质量和？安全生产监管方面】的职责在全市形成职！能职责完整统一的建！筑工程监《管体系各《类开发区和工业【园区的建设》。工，程项目建设应—切实履行工》程报：建，。方面：的手续严禁出—现工程？项目：监管“盲区”、“特！区”切？实提高我市建—设工程质量和—安全生产水平切【实加强村镇》规模建房的监督管理！在乡镇机构中综合设！置相应机构赋予【相，应职责解决工作经费！确，保村镇？规，模建房？。的，质，。量和：安，全 ？　　七、加强—建筑业行业管理 】 　　23、推【行企业资质动态考核！工作按照湖南省【建筑施工企业—资质动态考核暂【行办法要求每年【。抽查考核我》市范围5%以—上，。的建筑施工企—业对企业相关—证照：、人：员配备、《制度建设《、市场行《为、经营状况等内容！进行量？化，考核对动态考核不合！格的：企业根？据其情形依法作出责！令，停业整顿、降低资质！等，级、吊销资质—。证，书的处罚以实—现建筑业企业—优胜劣汰 　　】24、加强招标投标！监管强化招投标【管理严肃查处违【法招：标、：。围，标、串？标、哄抬报》价和：恶，意压价等违法—违规行？为加强项目投标资格！审查招标人对建筑业！企业参与项目—投标进行资格审查】应严格审查条—件和审查《程序认？真核对相关专（【执）业人员和安【全质量等关键—岗位人？员国有投资项目【投标时必须》要求法定代表人到】场 　　25、】加强质量安全监管完！善质量安全监—管制度严格实行建设！工程质？。量安全责任制严格】市场：准入清出《制度强化施工—现场：管理：建立健全再监管机制！严，肃查处工程项目【监管不到《。位现：象市、？县（区、管理区）】住房和城乡建设主管！部门：。及其：监督机构《应，将建筑？业，企业：施，工项目安《全质量标准》化实施情况纳入【日，常重：点监督？检查范围并加大对施！工项：目部关键岗位人【员在岗、履职—情况的检查》力度确保相关人【员配备到位》、履职到位加强建设！工程质量安》全队伍建《设将建设《工，程质量安全和造价监！管人员？经费纳入同》级，财政预？算切实保护监管【人员的工作积极性建！立安全生产风—险抵押金制度确保建！设工程？安全生产《 ：　　26、加强【工程造价管理—。严格：执行：国家、省、市—有关工程造》价管理和计价政【策规定加强工程造价！动态管理《和计价行《为监管合理确定【和有效控《制工程造价建筑【业企：业要：加强自律有效遏【。制相互压质压—。价恶性竞争的经【营，行，为建设单位要足额】计取工程造》价任：何，单位和个人严禁减免！劳保：基金、安全防—护文明？施工措施费》等合法费用确保建】筑企业合法》权益 二0一】一年八月二十九日】 — ： 》