。 】 永州市—人民政府关于进一步！加快建筑业改革和发！。展的意见 】 永政发〔2011！。〕18号 —各县区人民政—府各管理区》市政：府各委局、各直属机！构  《   建《筑业是？我市经济的支柱产业！。之一：就业容量大产业关联！度高加？快建筑业发展—对于带动相》。关产：业，发展推动农村富余劳！动，力向非农产业转【移提高城《镇化水平具》有重要意义》为，进一步加快我市建】筑业发展更好地发】挥其推动经济社会】发展的？重要作？用，特提出如下意见 ！　　一、指导—思想和目《标任务 》　　1、指》导思想坚持》以科学发展观为指】导紧紧围绕“—一化三基”、富民】强市战略以转变【发展方式《、调整优化结—构、深化《行业改革提高—队伍素质《为主线围绕“政【府推：。动、政策驱动、市场！带动”的发展—思路加快培育壮大】建筑支柱产业着力】营造规范有序的市】场环：境，。不断提升我市建筑业！。经，营管理水平、—科技进步水》平、节能降耗水平和！行业管理水》平促进我市建筑业】又好又？快发：展 　　2、目】标，。任务到20》15年全《市完成建筑》业，总产值突《破10？0亿元其中外拓产】值，10亿元以上实现】增加值40亿元【。占全市GDP—的5%以上；吸【纳农村？富余劳动力1—0万人？。左右创建筑劳务收】入1：0亿元？左右年产《值1亿元以》上的企业由目前【的4家发展》到1：0，家以上一《。级企业由目》前的2？家，增长到5家以上建筑！劳，。务企业发《展到：20家？以上；初步达到【施工领？域拓宽专业结构齐全！规模企？业比重明显增加多元！经，营结：。构初具规模建筑市场！更加规范市场竞争】力有新的突》破；实现科技进步水！平、节能降》耗水：平、建？设工程质量和—管理水平普遍提【高施工安全》状况明显好转行业发！展能力明显增—。强 　　二、鼓】励建筑？业企业调整经营结】构 　　3、【全面提升企》业资质等级》鼓励和扶持》建，筑业龙头企》业和有发展潜—力的企业提升资质等！级、增项《。专业类？别、扩大承》包范：围以达到做大做强的！目标为全市》建筑业企《业发展真《正起到示《范和带？头作：用 　　4、积】极，。。发展劳务分包企【业利用？现有工？程项目积极》培训农民《工使之成为》具备：一定资格的劳动技术！工人引导建筑劳务技！。工自觉组成互—助体成？立自己的劳》务承包企业相—关职能部门应当简化！技术工人《资，格认证和劳务—作业资质《申办程序提》供优质高效服务 】     5、】积极鼓？励企业转型按照建】筑业市场需求的客观！要求切实改》变，我市建筑业企—业格局鼓励》。人员和资金不足的三！级总承包企》业向专业承》包方向转《型鼓励建筑业企【业在原有资质基础】上增：项，专业承包《资质以拓宽业务范】围增强企业竞争【力 　《　6、努力》拉长：产业：链条：鼓励和支持总承包】企业和专业承包企】业与劳务《分包企业建立长期的！合，作伙：伴关系鼓励建筑【业企业与建》筑材：料生产企业或供应商！。建立长期合》作关系按照》国家下达的新型墙体！材料产？品目录参与新—型墙体？材料的联合研发和】。推，广应用等工作延【。长建筑业产业链 】 ，　，　7、加快培育生产！要素：市场重点发》展建材供应市场、】设备租？赁市：。场和人才、》劳务、技术与资【金市场形成专业【化、市？场，化的生产协作—体系大力发展预拌混！凝土和系列化、【标准化的建筑构配】。件完：善生产供应体系提】高使用率 　　】三、加快建筑业【企业改制步伐— 　　8》、推进建筑》。。业企业改革集—体，建，筑业企业改》制享受国有工业【企业改制的各项优惠！政策：；针对集体建筑【业，。企，业改制成本难筹【措、身份难置换等】问题各地财政—应给予大力支持；逐！步减持或退出国有资！本鼓励集体建筑【企业：在界定产权的基础上！改制为非公》有制企业 　【　9、推进建筑业企！业产权？多元化？广泛吸纳民间资【本、外资尤其是战】。略性投？资加快推《进产权？交易建立归属清【。晰、权责明确、【保护严？格、流转顺畅—的现代产权制度鼓励！企业经营《管理：者按照法定程序通过！购股、配《股、奖股等方式实】现股权收购并控股允！许主要经营者持大】股鼓励法人和自【然人认购企业股【份 ？　　1？0、：建立现代企业制度】改制建筑业企业【要依照公司法规定】规范：股东会、董》事会、监事》会和经？营管理者的权责【完善企业经营管理】者的聘任制度深【化企业人事、用【工、分配制度改革建！立能上能下、能进能！出的企业激励约束机！制形：成产权清晰、权【责明确？。、政企分开、管理科！学的现代企》。业制度 　　四、！开发建筑业》人才资源 》  ：   11》、全面实施高—层次人才培养工程】建，筑业企业应》加强与高校的—合作多渠《道、多形《式地培养人才职【工教育经《费可在企业工资【总额2.《5%的范《围内按实《在税：前扣除超过部分准予！在以后年度结转扣】除，鼓励企业接纳—专业对口《的大中专毕业生、引！进高层次人》才（含国家一级建造！师）凡引进的—。高层次人《才享受政府人—才引进？的一切优惠政策国】营，企事业单位（财政拨！款，事业单？。。位除外）的在职工】程技术人《员在不影响本—职工：作，的前提？下可到民《营，建筑业企《业兼职并获》取报酬？ 　　12、积极！实施“阳光》培训工程”鼓—励建筑业企》业，通过创办农民工学】校等形式加强职工技！。能培训？大力提高农民工的业！务素质和操作—技，。能，积极鼓励培育建筑行！。业技工培训机—构帮助有条》件的社会机》构和建筑业》企，业创建建《筑行业技《能鉴定？机构将建筑》行业：农民工培训纳入全】市农村劳《。动力转移就》业职业技《能培训等《农，民工培训的总计【划给予适当》。的经费补助到—20：。。15：年所：有建筑工地作—。业，人员：必须持职业》。资，格证书？上岗 　　五、】提高建筑业》企业竞争能力 　！　13、引导企业加！强，自身建设引》导，和促：。进建筑业企业形成以！。制度创新《为先导、成本管理为！核心、技术进步为】动力的经营》管，。理机制？建筑业企业要—建设以经营理念为核！心的企业《文化诚？实守信塑造》良好的企《业形：象和品牌提高制度】创新能力、技术【开发能？力、：市场：开拓能力要根—据自身管理机制【、生产？方式、经营模式【和技术能力建—立完善的企业内部】工法体系和》与之：相配套的消》。耗标准实行有效的】动态管？理提：。。高水平降低成本 】 　：　14、牢固树立】质量安全意》识建筑业企业要牢固！树立：“，质量第一《安全：第一”的观念把质量！安全工作贯》穿于工程建设的全过！程建立健《全工程质量和安【全生产？保证体系大力实【施安全质量标准化】。加大质量和安全【投入完？善企：。业内：部，质量、安全和教【育培训等制度—深入开展施工现场】安全质量达标活动】减少一般事故—。。。杜绝重大特》大事故 《 　　？15、促进》企业科技进步建立】以企业为主的建筑】业技：。术开发机制》增加科？。技投入推广应用新】技，术、新工艺、新材】料，、新设备淘》汰，落后：。工艺：设备做好淘》汰实心粘土砖工【作积极利用高新【技术和应用技术【。改造提升建筑业【建筑业企业要从工】程结算？收入中提《取1：-2%作为企业技】术进：步发展基金企业通】过新技术《所产生的《经济效益应按照科技！成果转？化法规定提取一【定比例用于奖励研发！。人员 　　16】、大力实施“走【出去”战略在巩【固现有外埠市场的基！础上大力支持建筑业！企业拓？展长三角、珠三角和！环渤海区域市场积】极参与中《西部基？础设施建设我—市驻外？各办事机构要主动与！建筑业企业联系【帮助建筑业》企业积极拓展外埠】市场各有关部—门要围绕建筑—业企业外拓》。实际需要简化服务程！序完善服务措施 】 　　六、》优化：建筑业发《展环境 　　1】7、规范建筑市场秩！序进一步完善行【政执法、《行，业，自律、社《会监：。督相结合《的建筑市场监管【体系建立建筑市场违！法违规行为曝光制】度严厉打击围标【串标、资质挂—靠、转包和违法【分包等严重扰乱市场！秩序的违法违规行】。为加大市场》清出力度《严禁：领，导干部违规插手干预！工程项目建》设；切？实防止和遏制拖【欠工：程款加强监管平台】。。建，设建立和完》善企业（《个，人）信？用信：息系统？引导行？业，规范：。自律 　　18、！加大金？融支持力度各金【融机构要积极支持建！筑业企业发展对诚】实守信、还贷能力】强的建筑业企业应】适当：。增加授信力度解决其！合理的信《贷资金要求要—积极探索工程担保市！场的培育和担—保体系建设鼓励有】条件的企业和中介】机构通过联营、合】资、合作等方式【组建专业《担保：公司为本《地中小建筑业企业拓！展市场？、承接业务开—辟融资？渠道 ？ 　　19、—改善税？费征管环境》税务部门要加—强对建筑业》企业纳税政策的指导！和服务？促进建？筑业：企业依法诚信纳【税，从政策层面和—操作层面规》范税收征管行为对符！合减免？税条件的企》。。业应按相关优—惠政策给予支持进】一步规范行》政事业收《费行为严《禁向建筑《业企业乱《收费、乱集》资、乱罚款禁—。止各种摊派切—。实减轻企业负担 ！　，　20、加》强劳保统《筹，工作加强《在专业化、市场【化程度？不断提高《的情况下建》筑行业？劳保统筹管理—政策的研《究，严格执行建设—工程：养老：保险费筹集》管理政策使劳保基】金的归集、管理、】拨付和使用步入规范！化、法？制化轨道积极推进建！筑业从业人》员参保全面提高社】会保：障意识和水平严禁】。减，免劳保基金切实防止！劳保：基金流？失、拖欠维护—企业：和劳动者的合法权】益 　　21、切！。。实维护建筑业从【业人员合法权益规】范企业用工行为企】业雇用农民工—必须签订劳》动，合同完善农》民工工资支付保障】。金制度？防止拖欠农民工【工资：行为严？格，执，行建筑施工最低工】。日价制度推进—工资：。集体协商制度—促进农民工工资稳】定增长切实落—实工程项目农—民工：工伤保险、》养老：。保险、意外伤害保险！、，医疗：保险等政策 【　　：2，2、强化建筑业【监管职能各县区政府！、管理区要进一步明！确建：设行政主管部门【在建筑市场准入、】招标投标管理、施工！许可、建筑工程质量！和安：全生产监《管方面？的职责在全市形成职！能职责完整》统，一，的建筑工程监管体】系，各类：开发区和工业园【区的建设工程项目建！设应切实《履行工程报建方面】的手：续，严禁出？。现工程项目监管“】盲区”、“》特区”切实提高我市！建设工程质量和安】全，。生产水平切实加强村！镇规：模建房？的监：督管理在乡镇机构】中综合设置相应机】构赋予相应职责解】决工作？。经费确保村镇—规模建房的质—量和：安全 ？ 　　？七、加强建筑业行业！。管理 　　23】、，。。。推行：企业资质动态—考核工作按照湖南】省建筑施工企—业资质动态考核暂】行办法要求每年抽查！考核我市范围—5%以上的建筑施工！企业对企《业相关证照、人员配！备、制度《建设、？市场：行为、经营状况等内！容进行？量化考核对动态考】核不合格的企业根】据其情形依法作出责！令停业？整顿、？降低资？质等级、吊销资质】证书的处罚以实现】建筑：。业企业优胜劣汰【。 ， 　　24、加【强招标投标监—管强化招投标管理】严肃查处违法招【。。标、围标、串标【、哄抬报价》和恶意压《价等违法违》。规行为加强项目投】标资：格审查？招标人对建筑—业企业参与项—目，投标进行资格审查】。应严格审《查条件和审》查程：序认真核对相关专（！执，）业人员和安—全质量等关键岗【位人员国有投—资项目？投标时必须要求法】定代表人到场— 　　25—。、加强质量安全监】管完善质《量安：全监管制度严格实】行，建设工程质量—安全责？任制：严格：市场准入清出制度】强化施工《现场管？理建立健全再监管】机制严肃《查，处工程项目监管不到！位现：象，。市，、县（区、管—理区）住房》和城乡建设主—管部门及其》监督机构应将—建筑业企业施—工，项目：安全质？量标准？化实施情况纳入【日常重点监督检查】范围并加大对施工】项目部关键岗位人员！。在岗、履职情况【的，检查力度确保相关】人员配备《到位、履职》到位加强建》设工程质量安全【队伍：建设将建设工程【质量安全和造价【监管人员经费—纳入：同，级财政预算切—实保护监管人—员，的工作积极性—建立安全生》产风险抵押》金制度确《保建：设工程安全生产 】 　　26、—加，强工程造价》管理严格执》。行国家、省、市有关！工程造价管理和计】。价政策规定加—强工程造《价动态管理和计价行！为监管合《理确定和《有效控制工程造价】建筑业企《业要加强自律—有效遏制相》互压质压价》恶性竞争的经营行】为建设？单位要足额计取工】程造价任何单位【和个人严禁减免劳保！基金、？安全防护文明施工措！施费等合法费—用确保建筑企业【合，法，权益： ？二0一一年》八月二十九日 【 】 《