。 ， ？ 》 ， 永州市人民政府】关于进？一步：加快建筑业改革和】。发展：的意见 》 永政发〔20！。11〕18号—。 ， 各县区人民—政府各？管理区市政府各【。委局、各直》属，机构  》   建筑业—。是我市？经济的支柱产业之】一就业容量大产业关！联，度高：加快：。建筑业？。发展对于带》动相：关产业发展推动农】村富余劳动力向非农！产业转？移提：高城镇化水平具【。有重要意《。义为进一步加快我】。市建筑业发展—更好地发挥其推动】经，济社会发展的—重要作用特提出如】。下，意见 　　一【、指导思《。想和目标任务 【 　　1、指导思想！。坚持以科《学发展观《为指导？紧紧围绕“一—化三基”、富民【。强市战略以》转变发展方式—。。、调整优化结构、】深化行？业改革提高队伍【素质为主线围绕“政！府推动、《政策：驱动、市场》带动”的发展思【路加快培育》壮大建筑支柱产业】着力营造规范有序的！市场环境不断提【。升我市建筑业经【营管理水《平、科？技进：步水平、节能降耗水！平和行业管》理水平促进》我市建筑业》又好又快《发展 　　2、目！标任务到2015】年全市完成建筑业总！产值突破100【亿元其？中外拓？产值10亿元—。以上实？现增加值《40亿元占全—市GDP的5%【以上；？吸纳农？村，。富余劳动力1—0万人左《右创建筑劳务收入1！0亿：元左：。右，年产值1亿元—以上的？企业由目前的—4，家发展到《10家以上一级【企业由目前》。的2家增《长到5家以》上建筑？劳务企业《发展到20家以上】。；初步达到施工【领域拓宽专业结构齐！全，规，模企业比重》明显增加多》元经营结《构，初具规？模建筑市《场，更加：规，范市：场，竞争力有新》的突：破；：实现科技进步水平】、节能降耗水平【、建：设工程？质量和管理水平【普遍：提，高施：工安全状况明显【好转行业《发，展，能力明显增强 　！　二、鼓励建筑业企！业调：。整经营结构 　　！3、全面《提升企业资质等级】鼓，励和扶持建筑—业龙头企《业和有发展潜—力的企业提》。升资：。质等：级、增项专业—类别、？扩大承包范围以达】到做大做强的目标】为全市？建，筑业企业发》展，真正起到示范和【带头作？用 ： 　　4、积极发】展劳务分包企业利用！现有工？程项目积极培训农】。。民，工使之成《为，具备一定资格的劳动！。技术：工人引导建筑—劳务技工自觉组【成，互助体成立》自己的？劳，务承包企业相关【职能：部门应当《简化：技术工人资格认证和！劳务作业资》质申办？程序提供优》质高：效服务   】  5、积极鼓励】企业转型《按，照建筑？业市场需求的—客观：要求切实改变我市建！筑，业企业？格局鼓励人员—和资金不足》的三级总承》包企业向专业承包方！向转型鼓励建筑【业企业在原有资质】基础：上增项专业》承，包，资，质，以拓宽业务》范，。。。围增强企业竞争【力 　　6—、努力拉长产业链条！鼓励和支持总承【包企业和专》业承包企《业与劳务分包企【业建：立长期的合作—伙伴关系鼓励建【筑业企业与建筑【材料生产企业或【供应商建立》长期合作《关系按照国家下【达的新型墙体材料产！品，目录参与新型墙【体材料的联》合，研发和？推广应用等工作【延长建筑《业产业链 —　　7、加快培育生！产，要素市？场，重点发展建材—供应：市场：、，设备：租赁市场和》人才、劳务》、技术？与，资金市场形成—专，。业化、市场化的【生产协作体系大【力，。发展预拌混》凝土和系列化、标】准化的建筑》构配件完善生产【供应体系《提高：使用率 《 　　？三、加快《建筑业企业改制步】伐 　　8—。、，推进建？筑业企业改革集【体建筑？业，企业改制享受—国有工业企》业改制？的各项优惠》政策；针对》集体建筑《业企业改制成本难筹！措、身份难置换等】问题各？地财政应给予大【力支持；《逐步减持或退—出国有资《本鼓励？集体建筑企业—在界定产权》的基础？上，改，制为非公有制—企业 　　—9、推进建筑—业企业产《权多元化广泛吸纳】民间资本、外资尤】其是战略性投—资加快推《进产权交易建立归】属清晰、权》责，明确、保护严格、】流转顺畅的现代产权！制度鼓励企业经【营管理者按照法定程！序，通，过购股、配股、【奖股等方式》。实现股权《收购并控股》允许主要经营者持】。大股鼓励法》人和自然人认购企业！股份 　　1【。0、建立《。现代企业《制度改制建筑业企】业要：依照公司法规—定规范股东会—、董事会《、监事会和经营管理！者，的权责完善》企业经营管理—者的聘任制度深化】。。企业人？事，、用工、分配制度】改革建立能》上能下、能进能出】的企业激《励约：束机制形《成产权清晰、权责】明确、政企分开、】。管理科学的现—。代企业制度 【　　四、开发—建筑业人才资源 】     11、全！面，实施高层次人—才培养工程建筑业企！业应加强与高校的】合，作多渠？道、多形式地—培养：人，才职工教《育经：。费，可在企业工资总额】2，.5%的《范围内按《实在税前扣》除超过部分准予在】以后年度结转—扣除鼓？励企业接纳专业对】口的大中专》毕业：生、引进高》层次人才（》。含，国家一级建造师）凡！引进的高层》次人才享受政府【人才：引进：的一切优惠政—策国营企事》业，。单位：（财：政拨款事业单位除】外）：的在：职工程技术人员【。。在不影响《本职工作的前—提下可到民营建筑业！企业兼职并获取报酬！ ：　　12、积—极，实施“阳光培训工】程，”鼓励建筑》业企业？通，过创办农民工学【校等：形式加强职》工技能？培训大力提》高农：民工的业务》素质和操作技—能积极鼓励培育建筑！行业技工培训机【构帮助有《条件的？社会机构和建筑业企！业创建？建，筑行业？。技能鉴定《。。机构将建筑》行业：农，民工培训纳入全市农！。村，劳动力转移就业【职业技能培训等农民！工培训的总计—划给予适《。当，的经：。费补助？。到2015年—所有建筑《工地作业人员—必须持职业资格证书！上岗： 　？。　五、提高建筑【业，企业竞争能》力 　　13、引！导企业加强自身建】设引导和《促进建筑业企业【形成以制度创新【为先导、成本管【理为核心、》技术：进步为动力》的经营管《理，机制建筑业企—业要：建设以？经营理念为》核心的企业》。文化诚实《守信塑造良好—的企业？形，象和品牌提高制度】。创，新能力、技术—开发能力、》市场开拓能力要根】。据自身管理机制、】生，产，方式、经《营模式和技术能【力建立完《善的：企业内部工法体系和！与之相配套》的消耗标准实行有】效的动态管理—提高水？平降低成本 — 　　14、牢固树！立质量安《全意识建筑业企业】要牢固树立“质量】。第，一安全？第一”的《观念把质量安—全工：作贯穿于工》。程建设的全过程【建立健全《。工程质量和安全【生产：保，证体：系大力实施安全质量！标准化加《大质量？和安全？投入：完善企业内部质【量、安全和教育培训！等制度深入开展【施，工现场安全》。质量：达标活动减少一般】事故杜？绝重大特大事故【 ， 　　？1，5、促？进企业科技进—步建立？以企业为《主的建筑业》技，术开发机制增加科技！投入推广应用—新技术？、新工艺、新材料、！。新，设，备淘：汰落后工艺设备【做好淘？汰实心粘《土，砖工作积极》。利用高新技术—和，应，用技术？改造：提升建筑业建筑业企！业要从工程结—。算收入中提取1【-2%作为企业【。技术：进步发展基金—企业通过新技—术所产生的经济效益！应按照科《技成果转化法规定提！取一定比《例用于奖励研发人】员 ： 　　1《6、大力实施—“走出？去”战略在巩固现有！外埠市场的基础【上大力支持建筑业企！业拓展？长三角、珠三角【和环渤海《区域市场《积极参与中西部基】础设施建设我—市驻外各办》事机构？要主动与建》筑，业企业联系》帮助建筑业企业积极！拓展：外埠市场各有—关部门要围》绕建筑业企业外拓】实际需要简化服务】程序完善服务—措施 　　六、优！化建筑业发展环境】 　　《17、规范》建筑市？场秩：序进一步《。完善：行政执？法、行业自律—、社会监督相结合的！建筑市场监管体系】建，立建筑市场违—法违：规行为曝光制—度严厉打击围标串】标、资质挂》靠、转？包和违法分包等严】重扰乱市《场秩序的违法—违规行？。为加大市场清出【力度严禁领导干部违！规插手干预工程项目！建，设；：切实防止和遏—制拖欠工程款—加强监管平台建【设建立和完善—。企业（个人）信用】信息系统《引导行业规范自【律 ？　　：18、加大金融支持！力度各金融机构【要积极？支持：建筑业企业发—展对诚实守》信、还？贷能力？强的：建筑业企业应适当增！。加授信力度解—决其：合理的信贷》资金要求要积极【探索工程《担保：市，场的培育《和担保体系》建设鼓？励有条件《的企业和中介机构】。通过联营、合资【、合作等方式组建专！业担：保，。公司为本地中小建】筑业企业拓展市场】、承接业务开辟融】资渠道 《 　　？19、？。。改善税费《征管环境税务—部门要加强》对建筑业《企业纳税政》策的指导和服务【促，进建：筑业企业依法诚信纳！税从政？策层：面和操作层面规范税！收征管行为》对符合减免税—条件的？企业：应按相关优惠政【策给予支持进一步规！范行政事《业收费行为严禁向建！筑业企？业乱收费《、乱集资、乱罚【款禁止？各，种摊派？切实减轻《企，业，负，担 　　20、加！强，劳保统筹工作—加强在专《业化、市场化程【度不断提《高的情况下建筑行业！劳，保统筹管理政策【的研究严格执行【建设工程养老保【险费筹集管理政【策使劳保基金的【归集、管理、—。拨付：和使用步《入规：范化、法《制化轨道积》极推进建筑业从【业人员参《保全面提高社会保】障，意识和水平严禁【减免劳保基金切实防！止劳保基金流失、拖！欠，维护：企业：和劳动？者的合法权益 　！。　21、切实维护】建筑业从《。业人：员，合法权益规范企业】用工行为企业雇用农！民工：必须签订劳动—合，同完善农民工工【资，支付保障金》制度防止拖欠农【。民工工？资行为严格执行建筑！施工最低工日价制】度，推进工资集体协【商制度促进》农民工工《资稳定增长》切实落？实工程项《目农民工工伤—保险、养老保险、】意外伤害《保险、医疗保险【等政策 　　2】2、强化《建筑业监《管职能各县区政【府、管理区要进【一步明确建设行政主！管部：。门在建筑市场准入、！招标：投标管理《、施工许可》、建：。筑工：程，。质量：和，安全生产监管方面】的职责在全市形成】职能职？责完整？统，一的：建筑工程《监管体？系各类开发区和工业！园区的建设工程【项目建设应切实【履行工程报》建方面的手续严禁出！现工程项《目监管“盲》区”、“特区”【切实提高我市—建设工？程质量和《安全生产水平切【实加强村镇规模建】房的监督管理在乡】镇机构？中综合设置相应机构！赋予相应职》责解决工作经费【确，保村镇？规模建？房的：质，量和安全《 　？　七、加强建—筑业行业管》理 　　23、】推行企业资》。质动：态考核工《作按：照湖南省建》筑施工？企业资？质，动态考核暂行办【法要求每《。年抽查考核我市【范围5？%以上的建》筑施工企业对企业】相关证照、人—员配备、《制度建？。设、市场行》为、经？营状况等内容进行】量化考？。核，对动态考核不合格的！企业根据其情—形依法作出》责令停？业，整顿、？降低资质等级、吊】销资质证书的—处，罚以实现建筑—。业企业优胜劣汰 ！　　24《、加强？招标投标监》。管强化招投标管理】严肃查处违法招标】、围标？。、串标、哄》。抬报价和恶意压【价等违？法违规行为加强项】目投标资格审查招】标人：对建筑业企》业参与？项目：投标：进行资格审查应严格！审查条件《和，审查程序认》真核对相关专—（执）业人员和【安全质量等关键岗】位人员国有》。投，资，项，目投标时必须要求法！定代表人到场 】　　25、加—。。强质量安全》监管完善质》量安全监管》制度严格实行建设工！。程质量安全责任制严！格市场准入清—出制度强化施工现场！管理建立健全再监管！机制：严肃查处工》程项目？。监管不？到位现？象市、县（区、管理！区）住？。房和城乡《建设主？管部门及其监督【机构应将建筑业企】业施：工项目安全质量标准！化实：施情：况纳入日常重点监】督检查范《围并加大对施工项】目部关键岗位人【员在岗、《履，职情况的检查力度】确保：相关人员配备到位、！履职到位加强建【设工程质量安全【队伍：建设将建设工程质量！安全和造《价监管人员》经费纳入同》级财政预算切实【保护监管《人员的？工作：。积极性建立安全生】产风险抵押金制度】确保：建设工程安》全生产 　　【2，6、加强工程—造价：管理严格执行—国家、？省、市有关》工程造价管理—和计价政策规定【。加强：工，程，造价动态管理和【计价行？为监管合《理确定和有效控【制工程？造价建筑业》企业：。要，。加强自律有效遏制】相，。互压质压价恶性【竞争的经营行—。为建：。设单位要足》额计取工程》造，价任何单位和个【人严禁减免劳保基金！、安：全防护文明施工措施！费等合？法费用确《保，建筑企业合》法，权益 ？ 二？0一一年《八月二十九日— 【 —