【 永州—。市人民政府关于进】一步：加快建筑业改革和】发展的意见 【 永政》发〔2011〕1】8号 《各县区人民政府各】管理区市政府各委局！、各直属机》。构   》。  建筑业是我市经！济的支柱产》业，之，一就业容量大产【业关联度高》加快建？筑业发展对》于带动相关》产业发展推动—农村富余劳动力【向非：农产业转移提高城镇！化水平具有重要【意义为进一步—。加快我市建筑—业发：展更好地《发挥其推动经济【社，。会发展的重要作用特！提出：如下意见《 ， 　　一、指导【思想和目标任务【 　　1》、指：导思想坚《持，以科学？。发展观为指》。导紧紧？围绕“一化三基”】、富民强市战略以转！变发：展方：式、调整优》化结构？、深化行业改—革，提高队伍《素质为主线》。围绕“政府推动【、政策驱动、市场】带动：”的发？展思路加快》培育壮大建筑支【柱产业着力营造规】范有序的市场环境不！断提升我市建—筑业经营管理水平、！科技进步水平、【节能降耗水》平和行业管理水【平促进我市》建筑业又好又快发展！ ：　，　2、目标》任务到2015年】全市完成建筑业总产！值，突破100亿—元其中外拓产—值10亿元以上实】现增：加值：40亿元《占全市GD》P的5%以上—；吸纳？。农村富余劳动力10！万人左右创》建筑劳务收入—。10亿元左右年【产值1亿元以上的企！业，由目前的4家—发展到10》家，以上一级企业—由目前？的2家？。增长到？5家以上《建筑劳务企业—发展到20》。家以上；《初步达到施工—领域拓宽专业—结构齐全规模—企业比重明显增加多！。元，经营结？。构初具？规模建？筑市场？更加规？范市场？竞争力有新的突破；！实现科技进步水【。平，、节能降耗》水平：、建设？。工程质量和管理水】平普：遍提高施工安全【状况明显好》转行业？发展能？力明显增强 【　　二、鼓励建筑】业企业调整经营【结构 　　3【。、全面提升》企业资质等级鼓励】和扶持建《筑业龙？头企业和有发展潜】力的企业提升资【质等级、增项专业类！别、扩大承》包范围以达到—。做大：做强：的目标为全市建筑】业企业？发展真正起到示范和！带头作用《 ：　　4？、积极？发，展劳务？分包企业利用现【有工程项《目积极培训农民【工使之？成为具备一定资格】的劳动？技术工人引导建【筑劳务技工自觉组】成互助体成》立，自己的劳务》承包企业相》关职：能部门应当简化【技术工人资》格认证和《劳务作业《资，质申办？程序提供优》质高效服务 【     5、【积极鼓励企业转型按！照建筑业市》。场需求的客观要求切！实改：变我市？建筑业企业格局鼓励！人员和资金》不足的三级》总承包企《业向专业承包—方向转型鼓励—建筑业企业在原【有资质基《础上增项专业承【包资质以拓宽业务范！围增强企业竞争力 ！ 　　6《、努：力拉长产业链条【。鼓励和支持总承包企！业和专业承包企【业与劳务分包—企业建立长》期的合作伙》伴关系鼓《。励建筑业企业与【建筑：材料生产企业或供应！商建立长期》合作关系按》。照国家下《达，的新型？墙体材料产品目录】参，与新型？墙体材料的联合研】。发和推广应用—等，工作延长建筑业产业！链 　　7—、加快培育生产要素！。市场重点发展—建材供应市》场，、设备租赁市场和人！才、劳？。务、技术与资—。金市场形成专业化】、市场？化的生产《协作体系大力—发展预拌混凝土和系！列化、标准化的建筑！构配件完善生产【供应体？系提高使《。用，率 　　三、【加快建筑业企业改制！步伐 　　—8、推进建筑—。业企：业改革集体建筑业】企业改制享受国有】工业企业改制的各项！优惠：政策；针对》集体建筑业企业【改制成本难筹措、】身份难置换等—问题各？地财政？应给：。。予大：力支持；逐》步减持？或退出国《有资：。本鼓励？集体建筑企》业在界？定产权的基础上改制！为非：公有制？企业 　　—9、推进建筑业企业！产权多元《化广：泛，。吸纳民间资本、外资！。尤其是战略性—投资加快《推进：产权交易建立—归属清晰、权责明】确、保？护严格、流》转顺畅的现》。代产权制度鼓—励企业经营》管理者按照》法定：程序通过《购股、配股、奖股】等方式实现》股权收？购并控股允》许主要经《营者持大股》鼓励法人和自然【人认购企业股份【 　　《10、建立现代企】业制度改制建筑【业企业要依照公司】法规定规范股东会】、董事会、监事会】和经营管《理者的？权责：完善企？业经营？管理者的聘任制度深！化企业？人事、用工、分【配制度？改革建立能上能【下、能进能出—的企业激励约束机】制形成产《权清晰、权责明【确、政企《分开、管理科学【的现代？企业制度 　【　，四、：开，发建筑业人才资源 ！     11、全！面实施高层次—人才培养工程—建筑业？企业应？加强与高校的合作多！渠道、多形式地培养！人才职？工教育经费可在企业！工资总额2.5%的！范围内按《实在税前扣除超【过，部分准予在以—后年度？结转：扣，除鼓励？。。企，业接纳专业》对口的大中专毕业】生、引进高》层，次人才（含国家一级！建造：师）凡引进的高【层次人才享》受政府人才引进的一！切优惠政策国营【企事业单位（—财政拨款事业单【位除外）《的在职工《程技术人员在—不影响本职工—作的前提下可到民营！建筑业企业》兼职并获《取报酬 　　【。12、积极实施【“阳光培训工—程”鼓励《建筑业企业通—过创办农民工—学校等形式加强职】工技能？。培训大力提》高农民工的业务【素，。质和操作技能积【极鼓励？培育建筑行业技【工，培，训机构帮《助有条件的社—会机：构和建筑业企业创】。建建：筑行业技能鉴定【。机构将建筑行业【农，民工培训纳入全【市农村劳动》力转：移就业职业技能【培训等农民工—培训的？总，计划给予适当的经】费补：。助到20《15年？所有建筑《工地作？业人员必《须持职？业资格证书上岗 ！　　五、提》高建筑业企业—竞争能力 　【　，13、引导企业加】强自身建设》引导和促进建筑【业，企业形成以制度创】新为先导《、成：本管理为核心、【技术进？步为动力的经—营管理机制建—筑业企业要建设以】经营理念为核—心的企业文化—诚实守信《塑造良？。好的企业《形象和品牌提—高制度创新》能力、技《术开发能《。力、市场开拓能【力，要，根据自身管理机制、！生产方？式、经营模式—和技术？能力：建立完？。。善的企业内部工法】。体系和与《之相配套的消—耗标准实行有效的】动态管理提高水平】降低成本 　　1！4，、牢固树立质量安】全意识建《筑业企业要牢固树】立“质量《第一安全第一”【的观念把质量安【全工作贯穿于工程建！设的全过程建立健全！工程质量和安全生产！。保证体系大力实施安！全，质量标准化加—大质量和《安全投入完》。善企业内部质量、安！全和教育培训—等制度深入》开展施工现场安全】。。质量达？标活：动减少一般事故杜】绝重大特大事—故 　　15【、促进企《业科技进步建立以企！业为主的《建筑业技术开—发机制增加科技投】入推广应用新—技术、？新工艺、新材—料、新设备淘—汰落后工艺设备做】好淘汰实心粘土【砖工作？积极：利用高？新技术和应用技【术改造提《升建：筑业建？筑业企业要从工程】结算收？入中提取《1-2%《作为企？业技术进步发—展基：金企：。。业通过新技术所【。产生的经济》效益应按照》科，技成果转化法规定提！取一定比《。例用于奖励》研发人员《 ， 　　1《6、大？力实施“走出去【”战略在巩固现有】外埠：市场：的基：础上大？力支持建《筑业企？业拓展长三角—、，珠三角和环渤海区】域市场积极参与中西！部基础？设施建？设我市驻外各办事机！构要主动与建—筑业企业联系帮【助建筑业《企业积极拓》展外埠市场》各有：关部门要围绕建筑】业企业外拓实—际需：要，简化：服务：程序完善服务措施】 　　六、优【化建筑业发展环境 ！ 　　17、规【范建：筑市场？。秩序进一步完—善行政执法、—行，业自律、《社会监督相结合的建！筑市场监管体系建立！建筑市场违》法违规行为曝光【制，度严厉打击围标串】标、资质挂靠、【转包和违法》分包等严重扰乱市】场秩序的违法—违规行为加》大市场清《出力度严禁领导【。干部违规插手—干预工程项目建设；！。切实防止和遏制拖欠！工程：款加强监管平台建设！。。建，立和完善企业—（个人）信用—信息系统引导行【业规范？自律 　　—18、加大金—融支持？力度各金融机—构要积？极支持建《筑业企？业发展对《诚实守信、还—。贷能力强《的建筑业企业—应适当增加授信【力度解决其》合理的信贷》资金要求《要积极探索工—程担保？市场：的，培育和担保体系【建设鼓励有条—件的企业《和中介机构通过联营！、合资、合作—等方式组《建专：业担保？公司为本地中小建】筑业企业拓展市场】、承接业务开辟融资！渠，道 ？　　19、》改，善税费征管环境税务！部门要加强》对建筑业企业纳税政！策，的指导和服务促进建！筑业企业《依法诚信纳》税从政策层面和操作！层面规范税收征管行！为对符合减》免税：条件的企《业应按？相关优惠政》策给予支持进—一步规范《行政：事业收？费行为严禁向—建筑业企业》。乱，收费、？。乱集资、乱罚款禁止！各种：摊派切实减轻企业负！担 　　》20、加强劳保统】。筹工作？加强在？专业：化、市场《化程度不断提—高的情况下建筑行】业劳保统筹管理【政，策的研？究严格执行建—设工：程养老保险费—筹集管理政》策使劳保《基金的？归集、管理、拨付和！使用步入规范化、】法制化轨道积极推】进建：筑业从？业人员参保全面【提高社会保障意识】和水平严禁减免【劳保基金切实防止劳！。保基金流失、拖欠】维，护企业和劳动者的合！法权：益 　　2—1、切实《维护建筑业从业人员！合，法权益规范企业用】工行：为企业雇用农民工必！须签：订劳动合同完善农民！工工资支付保障金】制度防止拖欠农【民工工资行为严【。格执行建筑施工最低！工日价制度推进工资！集体协？商制度？促进农民工》工资稳定增长切实落！实工程项目农—民工工伤保险、养老！保险、意《外，伤害保？险、医疗《保险等？政策 《　　22、》强化：建筑业？监管职能各县区【政府、管理区要【进一步明确建设【行政主管部门在建】筑市场准入、—招标：投标管？理、施工《许可、建筑工程【质，量和安？全生产监管方面【的职责在全市形成】职能职责完整统一的！建筑工程监》管体系各类》开发区和工业—园区的建设工程项】目建设应切实履行】工程报建方面—的手续严禁出—现工程？项目：监管“？盲区”？、“：特区”？切实提高我市—建设工程质量和【安全生产水》平切实加强村镇【规模建房《的监督管理在乡镇机！构中综合设》置，相应机构赋予相应职！责解决工作经费确保！村，镇规模？建房的质量和安【。全 　　七、加强！建筑业行业管理 】 　　23、推【行企：业资：质动态考核》工作：按照湖南省建筑施】工企业资质动态考】核暂行办法要—求每年抽查》考核我市范围5【%以上的建筑—施工企业对企—业相关证《照、人员配》备、制度《建设、市场》行为、？经营状况等内容进】行量化考核对—动态考核不合格【的企：业根据其《情形依法作出责令停！业整顿、降低资【质等级？、吊销资质证书的】处罚以实现》建筑业企业优—胜劣汰 《 　　24》。、加强招标投—标监管强化招投【标管理严《肃查处违《。法，招标、围标、串【标，、哄抬报价和恶【意压价等违法违规】行为加强项目投标】资格：审查招标人对建【筑业企？业参与项目投标进】行资格审查应—严格审查《条件和审查》程序认真核对—相关专（执）业人员！和安全质量等关键】岗位人？员，国有投资项目—投标时？必须要？求法定代表》人到：场 　《　2：5、：加强：质量安全监管完善质！量安全监管制—度严格实行建设工程！质量安全责任制严格！市场准入清出制度强！。化施工现《场管理建《立健全再监管—机制严肃查处工【程项目监管不到位】现象市、县（区、管！理区）？住房：和城：乡建设？主管部门《及，。其，监督机构应将建【筑业企业施工—项，目安：全质量标准》化实施情况纳入日】常，重点监督检查范【围并加大对》施工项目《部关键岗位人员【在岗、履职》情况的检查》力度确保相》关人：。员配备？到位、履职到位加强！建设工程质量安【全队伍建《。设将：建设：工，程质量安《全和：造价：。。监，管人员经费纳入同】级财：政预：算，切实保护《监管人？员的工作《积极性建立安—全生产风《。险抵押金制度确保】建设工程安全—生产 　　26】、加：。强工程？造价管？理严格执行国家【、省、市有关工程造！价管：理和计价政策规定加！强工程造《价动态？管理和计价》。行为监管合》理确定和《。有效控制工程造价】建筑：业企业要加强—。自律有效遏制—相互压质《压价恶性竞争—的经营行《为建：设单位要《足，额计取工程造价任何！单位和个人》严禁减免劳保—基金、安全》防护文明施工—措施费等合法—费用确保《建筑企业《。合，。法权益 二0一！一年八月《二，十九日 】 ： ？ ？