》 永州】市人：民政府关《于进一步加快—建筑业？。改革和发《。。。展的意见 【 永政发〔201！1〕18号 各】县区人民政》府各管理区市政府】各委：局，、各直属《机构     】建筑业是《我市经？。济的支柱产业—之一就业容量—大产业关联》。度高加快建筑—业发展对于带动相关！产业发展推动农村富！余劳动力向非农产】业转移？提高城？镇化水平《具有重要《意义：为进一步加快我【市建筑业发展更好地！发挥其推动经—。济社会发《展，的重：要作用特提》出如下意见 — 　　一、指导思】。想和目标任务 【。 　　1、指导思】想坚持以科学—发展观为指导紧紧围！绕“一化三基”、】富民强市战略以【转变发展方》式、：调整优化结构、深】化行业改革》提高队伍素质为【主，线围：绕“政？府推动、政》。策驱：动、市场带动”【的发展思《路加快培育》壮大建筑《支柱：。产业着？力营造规《范有序的《市场环境《不断：。提升我市《。建筑业经营管理【水平、科《技进步？水平、节能降—耗，水平和？行业管理水平促进】我市建筑《业又好又快》发展 　　2、】目，标任务到《20：1，5年全市完》成建筑业总产值【突，破100亿元—其，中外拓？产值10亿元以上实！现增加值《40亿元占》全市G？DP的5%以上【；吸纳农村富余【劳动力？10万人《左右创？建筑劳？务收：入1：0亿元？左右年产值》1亿元以上的企业由！目前的4家发—展到10家以上一级！企业由目前的2【家增长到《5家以上建筑劳【务企业？发展：到20家以上；初】步达到施工领—域拓：宽专业结构齐全规】模企业比重明显增】加，多元经营结构初具规！模建筑市场更—加规：范市场竞争力—有新的突破；实现】。。科技进？步水平、节能降耗水！平、建设工程质量和！管理水平普遍提高】施工安？全状况明显好转行业！发展能？。力，明显增强 —　　二、鼓励建筑业！。企业调整经营—结构： 　　3、全面】提升企业资质等级】鼓励和？扶，持建筑业《龙头企业和有发展潜！力的企业提升—资质等级、》增项专业类别、扩】。大承包范围以达到做！大做强的目标为全市！建筑：业企业发展》真正起到示范—和，带头作用 —　　4？、积：极发展劳《务分包企业利—用现有工程项目【积极培训农民工使之！成为具备一定资格】。的劳动技术工人【。引，导建筑劳务技—。工自：觉组成互助体成立】自己：的劳务承包企业相关！职，能部门应当简化技】术工人资格认证和】劳务作业《资质申办《程，序提供优《质高效服务 【。     5、积】极鼓励企业转型按照！建筑业市《场需求的客观要【求切实改变我市【建筑业企《。业格局鼓励人员和资！金不足的三级—总承包企业向专【业，承包方向转》。型鼓励建筑业企业】在原有资质》基，础上增项专业—承包资质以拓宽业务！范围增强企》业竞争力 　　】6、努力拉长产【业链条鼓励和支持】。总承包企业和—专业：承包企业《与劳务分包企业建】立长：期的：合作伙伴关系鼓励建！筑，。业企业与建筑材料生！产企业或供应—。商建立长期合作关系！按照国家下达—的新型墙体材料产品！目录：参与新型墙体材【料的联合研发—和，推广应用等工—。。作延长？。建筑业产业链 　！　7、？加快：培育生产要素市【场，重点发展建材供应市！场、设备租赁市场】和人：。才、劳务、技术与】资金市场形成专【业化、市《场化的？生产协作体系—大力发展预拌混凝】土和系列化、—标准化的建筑—构配件完善》。生产供应体系—提高使？用率 　　三、】加快建筑业》企业改制步》伐 　　8—、推进建筑业—企业改革集体建【筑业：企业改制享受—国有：。工业企业改制—的各项优惠政策；针！对集体建《筑业企业改制成本】难筹措、身份难置】换等问题各地财政应！给予：。大，。力支持；《逐步减持或退出国有！资，本鼓励集体建筑企】业在界定《产权的基础上改制】为，非公有制企业 【 　　9《、推进建筑业企业产！权多元化《广泛吸纳民间资本、！外资尤其是战—略性投资加快—推，进产权交易建立归】属清晰、权责明【。确、保护《严，格、流转顺》畅的现代产权—制度鼓励企业经营】管理者按照法定程】序，通过购股、》配股、奖股等方式实！现股权收购并控【股允许主要经营者持！大股鼓励法人—和自然人《认购企业股》份 　　10、建！立现代企业制—度改制建筑业企业要！依照公司法规定规】范股东会《、董事会、监—事会：和经营管理者的【权责完善企》业经营管《理，者的：聘任制度深》化企业人事、—用工、？分配制度改革建立】能上能下、能—。进能：出的：企业激励约》束机制形成产权清晰！、权责明《确、政企分开、【管，理科：学的现代企业制【度 　　四、开发！建筑业人才资源 ！   ？ 11、全面实【施高层次人才培【养工程建筑》业企业应加强与高校！。。的合作多渠道—、多形？式地培？养，人才职工教育经费】可在企业工资总【额2.5%》。的范围内《按实在税前扣—除超：过部分准《予在：以，后，年度结转扣除鼓励企！业接纳专《业对：。口的大中专毕业生、！引，进高：层次人才（含—国，家一级建造师）凡引！进的：高层次人才享受政】府人：才引进的一切优【惠政策？国营企事业单—位（财政拨款—事业单位除》外）：的，在职工？程技术人员在—不，影响本？职工作的前提下【可到民？营建筑业《企业兼？职并获取报》。酬 ： 　　12、积【极实施“阳光培训】工程：”鼓励建筑业企业】通过创？办农民？工学校等形式加强】。职工技能培训大力提！高农民工《的业务素质和—操，作技：能积极鼓励》培育建筑行业技工】培训机？构帮助？。有条件的社会机构和！建筑业企业创—建建筑行业技能鉴】定机构将建筑行业农！民工培训纳入全市农！村劳动力转移就业】职业：技能培？训等农民工培训的】总计：划给予适当的—经费补助到20【15年所有建筑工】地，作，业人员必须持—职业资格证》。。书上岗 　　五】。、提：高建筑业企业竞争】能力 　》　13？、引导企业加强【自身建设引导—和促进建筑》业企业形成以制度】创新为先导、成本】管理为核心、技术进！。。步为：动力的经营》管理机制《建筑业？企业要建设以经【营理念为核心的企】业文化？诚实守信塑造—。良好的企业》形象和品牌》提高制度《创新：能力、技术》开发能力、》。市场开拓能》。力要根据自身管理】机制、？生产方式《。、经营模式和—技术能力建立完【善的企？业内部工法》体，系，和与之相配套的【消耗标准《。实行有？效的动态管》理提高水平降—低成本 　—　14、牢》固树立质量安—全意识？建筑业企业要牢【固，树立“质量第—一安：。全第一”的观念【把质：量，安，全工：作，贯穿于工《程建设？的全过程建立健【。全工程质量和—安全生产保》证体：系大力实施安全质量！标准化加大质—量和安全投入完善企！业，内部质量、安—全，和教育培训等制度】深入开展施》工现场安全》质量：达标活动减少一般】事故杜绝重》大特大事故 　】。　15？、促：进企：业科技进步建—立以企业为主的【建筑：业技术开发机制增加！科技投入推广应用新！技术、新工》艺、：新材料、《新设备淘汰落后工艺！。设备：。做好：淘汰：实心粘土砖工作积】。极利用？高新技术和应—。用技术？改造提升建》筑业建筑《业企业要《从工程结《算收入中《提取：。1-：2%作为企业—技术进？。。步，发展基金企》业通过？新技术所产生的经济！效益应？按照：。。科技成果转化法【规定提取一定比【例用于奖励研发【人，员 　　》16、大力》实施“？走出去”战略在巩固！现有外埠市场的基础！上大力支《持建筑业《企业拓展《长三角？、珠三角和环渤海】区域市场积极参【与中：西部：基础设施建设我市】驻外各办事》机构要主动与—建筑业企业》。联系帮助建筑业企】业积极拓展》外埠市场各有关部门！要，围绕建筑业企业外拓！实际需要简化—服务程序完善服务】措施 　　六、优！化建筑业发展环【境， 　　1》7、规范建筑市场秩！序进一步完》善行政执法、行【业自律、社会监【督相结？合的建筑市场监管】体系建立建筑市场违！法违规行为曝光制度！。严厉：打，击围标串标、资质】挂靠、转包和—违法分包等严重【扰乱：市场秩序的违法违】规，行为加大市场—清出力度严》禁领导干部违—规插手？干预工程项》目建设；切实防【止和遏制拖欠工程款！加，强，监管平？台建设建立》和完善企业（—个，。人）信用信息系【统引导？行业规范自律 】　　1？8、：加大金融支持力度各！金融机构《要积极支持建筑业企！业发展对诚实守信、！还贷能力强的—建筑业企业应适【当增加授信》力度解决其合理【的信贷资金要—求要积极探索—工程：担保市场《的培育和担保—体系建设鼓励有条】件的企业和中—介机：构通：过联营、《合资：、合作？等方式组建专业担】保公司为本地中小】建筑业企业》拓展：市场、承《接业务？开辟：融资渠道 　　1！9、：改善税费《征管环境《税务部门要加强对】建筑业企《业纳税政策的指导和！服务促进建筑业企】业依法诚信纳—税从政策层面和【操作层面规》。范税收征管》。。行为对？符合减免税》条件的企业应按相】关优惠政策给予支持！进一步规范行政事业！收费行为严禁向【建筑业企《业乱收费、乱集资】、乱罚款禁》止各种摊派切实减轻！企业负担 》 　　20、加强劳！保统筹工《作，加强在专业化、市场！化程度不断提高【的情况下建》筑行业？劳保统筹管》理政策的研》究严格执行》建设：工，程养老保《。险费筹集管理政【策使劳保基金的归集！。、管理、拨》付和使用步入—规范化？、法制化轨道积【极推进？建筑业从业人员参】保全面提高》。社会保障《意识和水《平严禁减《免劳保基金》切实防止劳》保基金？流失、拖欠维护企】业和劳动者》的合法？权益 《　　21、》切实维护建筑业【从业人员合法权【益规范企业用工行为！企业雇用农民工必须！签订劳动合同—。完善农民《工工资支《。付保障？金制度防《止拖欠农民工工资行！为，严格执行建筑施【工最低工《日价制？度推进工资集体协】商制度促进》农民工工资稳定【增长切实落实—工程项目农》民工工伤保》险、养老保险、意】外伤害？。保险、医疗保险等政！策 　　22、强！。化，建筑业？监管职能各县—。区政府、管》理，区要：进一：步明确建设》行政主管部门—在建筑市场准入【、招标投标管理【、施工许可、建筑工！程质量？和安全生《产监管方面的职【。责在全市形》成职：能职责完整统一的】建，。。筑工程监管体系各类！开发区和工》业园区的建设工程】项目建设应切实履行！工，程报建方面的手续严！禁出现工程项—目监管“盲区”、“！特区”切实提高【。我市建？设工程？质量和安全生—产水平切实加—强村镇？规模建？。房的监督管》理，在乡镇机构中综合】设，置相应机构赋予相】。应职责解决工作【经费：确，保，村镇规？模建房的质》量和安全 　【　，七、加强建筑业行业！。管理： 　　23—、推行企《业资质动态考核【工作：。按照湖？南省建筑施工企业】资质动态考核暂【行办法要求每年抽查！考核我市范围—5%以上的》建筑施工企业对企业！相关证照、人员【。配备、制度建—设、：市场：行为：、经营状况等内容进！行量：化考核对动态考核不！合，格的企业根》据，其情形依法作—。出责令停业整顿【、降低？资质等级《、吊销资质证书的处！罚以实现建筑业企业！优胜劣？汰 ： 　　？。24、加强招标投】标监管强化》招投标管理严肃【查处违法招》标、围标、串标、】哄抬报价和恶意压价！等违法？违规行为加强项目】投标资？格，审查：招标人？对，建筑业企业参—与项目？投标进行资》格审查应严格审查】。条件和审查程序【认真核？对相关专（》执）业人员和安全】质量等关键岗—位人员国有》投资项目投标时必须！要求法定代》表人到场 》 　　？25、加强质量安全！监管完善质量安【全，监管制度严格实【行建设？。工程质量安全责【任制严格市场—准入清出《制度强化施工现【。场管理？建立健全再》监管：机制：严肃查处工程项目监！管不到位《现象市、县（区【、管理区）住—房和城乡建设—。主管部门《。及其监？督机构应《。将建筑业《。企业施工项目安全】质，量标准化实》施情况？纳入日？常重点监督检查范围！并加大对施工项目部！关键岗位人》员在岗、履职情况的！检查力度确》保相关人员配备到位！。、履职到位加强建设！工程质量安全—。队，。伍建设将《建设工程质量安全】和造价？监管人员经费—纳入同级财政预【算，切实：保护监管人员的工】作积极性建立安全生！产风：险抵押金制》度确保建设工程【安全生产 　　】26：、加强？工程造价管》理严格执行国家【、省、市有关工【程造：价，管理和计价政策【规定加强工程造价动！态管理和计》价行为？监管合理确定和【有效控制工程造价建！筑业企业要加强自】律有效遏制相互【压质压价恶》性竞争的经营—行为建设《单位要？足额计取工程造价】任何：。单，位，和个人严《禁，。减免劳？保基金、《安全防护《文明施工措施费【等合法？费用确保建筑企【。业合法？权益 二—0一一年八》月二：十九日 】 【 ，