。。 《 — 岳：阳市人民《政府办公室》关于进一步规范【招标投标项》目，监，管工作的意见 】 岳政办发[2！009]5号 【 ， 》 各县、】市，、，区人民政府》岳阳经济开发—区、南湖风景区、】屈原管理《区市直各单》位中央、省》属驻岳各单位—    》 为：进一步规范全—市招标？投标工作加强招标投！标项目监管》预，防招标投标领—域的腐败行为创【造公开、公平、公】正，的，市场竞争环境根【据中华人《民，。共和国招标》投标法、中》华人：民共和国政府—。采，。购法、国务院办公】。厅关：于进一步规范招标投！标活：动，的，若干意见（国—办发〔2004〕】。56号）、》湖南省实施〈中华人！民共和？。国，招标：投标法〉办法—、湖南省人民—政府：。办公厅？关于进？一步加强和规—范招标？投标工作的通—知（湘？政办发〔2》00：2〕52号）、湖】南省：人民政府办公厅关于！进一步规范》工程建？设，项目招标投标活【动的意？见（湘政办发—〔2007》〕5号）等有关法律！法规规章《和政策精神》经，市人：。民，政府同意现》就进一步规范我【。市招标？投标项？目监管工作提—出如下意见 一！、充分认识加强【和，规范招标投标—项目监管工》作的重？要意义   】  近？年来我市建设工程】招标投标、政—府采购和药品医疗】器械采购活动逐【步规范但仍然—存，在监管体制不顺、交！易平台不统》一，、评：标专家库分散、评】标办法不一》。致、信用体系—建设滞后、对违法】违纪行为《惩，戒，不力以及政》府投：资，项目规避招》标超规模、》超标准、超预算现】象严重等问》题成为滋生》腐败的重要源头之一！因此必须按照加快】完善：社会主义《市场：经济体制的总体要求！深入贯彻落实中共】中央：关，于建立健全教育、】制度、监督并—重惩治和《预防腐败体系—实施纲要切实加强招！标，投标项目监管工作制！度建设完善监—管体系创新监管【机制加大监》管力度进一步提升】依法行政水平—优化经？济发展环境提高政府！投资效益将我—市招标投标》项目监？管工作提高到新的】水平 二—、，加强：。。招，。标，投，标项目？监管体系建设 【     (一)！成立岳阳市招标投】标监督委员会—负责依法对全市【招标投标项》。目实施全程监管监】督委员会办公室【设市发改《委  》。 ，  (二)明确职责！分工发改部门负【责本行？政区域内招标投【标活动的指导与协调！会同有关部门—拟定招标投标配套规！定依照审批》权限核准项目招标方！式、招标范围和招】标，组织：。形式,对重大项目】的招标投标、变【更和结算进行—监督：检查负责工业—（不含内贸）企业】。的技术改造等—建设项目招标投标活！动对招标代理机构】实施行政执法—监，督检查对招标投标】活动中违法行为进】行行政处罚   ！  建设、交通、】水务、国土资源【、经贸、信息产业等！部门：单位按照各自—。职责：负责：对本行政区域—内各自行《。业建设项《目招：标投标实行全过【程监管实施行政【。执法监督检查 【   ？  财政部门—按照中华人民—共和：国政：府采购法负》责对本行政区域内】行政事业单位和【团体组织使用财政性！资金采购《。依法制定的集中采购！目录以内的或—者采购限额》。标准以上的货物和】服务的招标投标活动！进行政策性指—导，和监管,并对国有投！资工程建设项目的结！算活动实施行—。政监督  —   卫生》部门负责本行政区域！内医疗机构药品、】医疗器械采》购的招？标投标活动依照【审批权限核准采购】招，标方式、招标范【围和招标组织形式并！实施行政执法监【督检：查，     —审计部门负责—对本：。行政区域《内国有投资项—目的审计行》政监：督 ：     行政监察！部门负责对同级行】。政监督执法部—门的：。招标投标执》。法行为进行监察【对违法违纪的有【关部门单位》。责任人进行查处【 ： 三、严格规—范招标？投标活动《 ，    》 （一）完善招标】投标：资格审查制度打【破行业垄断和地区】封锁对潜在投标人】资格审查一视—同仁不？。因地域、行业、所】有制不同而歧视 ！     》。（二）明确》招标范？围和：条件凡达到湖南省实！施〈中华人民共和国！招标投标《法〉办法、政—府集中采购》目录和药品集中采】购目录规定》的招标范围和—规，。模标准的工程—建，设项目的勘察、设计！、施工？、监理以及》重要设备、材—料采购等事项依照有！关法律、《法规规定必须招标的！政府采？。购、：。药品：和医疗器械采购、国！有资产产权转让等必！。须进行招标其—中，全部：使用国有资金投【。资（或国家融—资）以及《国有资？金投资（或国家【融资）占主导或控】股地位的合同估【算价在50万—元以上的工程建【设项目？必须公开招》标    — 以招商引资、【B，OT、BT》、TO？T、PPP、—特许经？营、：国家投资补》助等形式建》设有合理回》。报和：一定投资回收能【力的市政、交通、水！利等：公益事业和公共【基础设施建设—项目以及城市公共】场所户外广告位等资！源性资产《经营活动都必须采】用招：标形式选择》确定投资、》建设、运营》。的项目法人政府投】资项目代建、物业】管理：单位等也应通过招】标，。确定 《    办》公用：。品、交通《工具、药品》、医疗？器械、？电力等货物和保险等！服务项目招标的【范，围、规模《标准和招标》投标：程序按有关》法律、法规规定【执行 》。。   （三）严格招！标事项？核，准各类依法需要【招标的建《设工程项目》的招标范围、招标方！式和招标组织形式】必须报经发改—部门按审《批权限？进行核？准后方可实施没【有经过核《。准招标事项的项【目，项目单位不得开【展，招标：。活动有关部》门不得办理》相关手续招》标，事，。项一经核准任何单位！和个：人不得擅《自，变更：确，需变更的须报经原】核准：部门重新核准—  ？   涉及国家【安全、国家秘密【、抢险救《灾或者利用》扶贫资金实行以【工代赈、需要—使用农民工等特殊情！况申请不招》标的项？目应由发《。改部门按国》家有关规定》核准 《    政府采购和！药品、医《疗器械采购采用招】标方式选择供货方和！服务方的《其招标范围、招标】方式和招标》组织形式分别—由财政？、卫生行《政主管部门依法确定！   》 ，（四）？优，化评：标办法完善工程建】设项：目经评审《的最低投《标价法？。、合理定价随—机抽取法按照法【制统：一原则市直相关部】门出台各类》。招标投标政策性【文件须经市发—。改委会签《或联合发文并报【。市，人民政府统一登记】、统：一编号、统一公布】今后凡全部使用【国有资金投资（【或国家融资）以及】国，有资金？。投资（或国》家，融资）占《主导或控股地—位的公？开，招标的工程建—设项目应采用以下】办，法，。评标定标    ！ 对500万元【以，下的国有投资—建设项目采用—合理：定价随机《抽取法确定中标人 ！     对5【00万元《以上技术较》复杂、施工难度较】大，的，工程：项目要求投标人编制！。技术标的《对技术标只进—行合格性审》查采：用经评审的最低【投标价法确定—中，标，人 ？    对技术特别！复杂、施工有—特殊要求的》。工，程项目？投标人应当编—制技术标经市级相关！行政：主，管，部，门，审查同意《后可采？用综：合评估法确》定中标人但》。商务部？分权重？不得少于《。总分：的70%为降—低工程造《价在综合《评估法中应》按照合理低价的原】则评：。审投标报价并按社会！平均水平设》定评：标基：准值工程项目技【术、施？工复杂的程度和【特殊要？求，的标：准按：省有关行政主管部门！编，制并发布的目录【标准划分同时政府】投资项？目，须按：国家标准施工招标资！格，。预，审文件和标准施工】。招标文件编》制招标文件》和招标？资格预审《文件    【 政府采购和药品】、，。医疗器械采购活动实！。行招：标投标确定》供货方和服务方的】按照：相关法律法》规和规章制度选择合！适的评标定标办法】 ：    （五）整】合，和，规范招标《投标交易场所整合市！人民政府《工程建设项目招【标，交易中？心资：源在市政府政务服务！。中心建立全市统一的！公共资源交易场【所今后市中心城【区（：含岳阳楼区、岳【阳经：。济开发？区、南湖风》景区：。），内符合和达到本意见！。第三条（二》）款：招标范围《和条件的招标投标及！其他相关联的—。活动必？须进场交易交易中】心收：费标准由市物价【局按相关政策核定 ！。    （—六）统一评标专家】库按照湘政办—发〔2007—〕5号文件》要求本市行政区域】内，全部或部分使用国有！资，金投资项目》、国家融资项目的】招标项目法人—招标以及《实行代？建制项目代建单位招！标的评标《专家必须从省—综合评标专家—。。库岳阳终《端中随机抽取确定】政府采购和药品、医！疗器械招《标采购评标专—家由相？关部门依法》依规确定  】  （七）推—行，项目法人《。招标和？“代建制”进—一步深化投》融，资体制改革运—用市场机制建设管理！政府项目广泛—利用：国内外资金、技术和！。运营管理经验提高项！。目建设与《运营的效益和水【平逐步在《政府投？资，建设项目中试行项目！法，人招标同时在—政府投资的公—益性项目中试行代】建制即通过招—标投标等方式选【择专业化的项目管】理，单位负责项目的组织！实施：严格：控制：项目：投资、质量和工期项！。目在竣工验收后移】交给被？代建单位的项目管】理制度  【  （八）建立【招标投标信用制【度相关行政主—管部门要建立招标人！、投标人、评标专】。家、中介《代理机构等交易参】与者的信用记录制度！。对全市招标投标市场！主体及其从业人员】的信：用情况进行统一【记录并纳入行业【信用库促进行业自律！    （九】）建立？公平、公《。正、高效的招标【投标：投诉处理机》。制切实维《护国家利益、社会公！共利益和招标—投标当事人的合【法权益公正、高效地！处理招标投标活动中！的投诉举报由—市发改委《、市监察局牵—头建立符合》我市现？状，的招标投《标“3+X”—（“3”为相关部】门:市发改委、市】监，察局、行业主管部门！“X”为市直有关部！。。门）投？。诉处理机制》对招标投标》。活动：中的各类《质疑、投诉、举报】由受理单位牵头【在第一时间通知“3！+X”部《门组：成联合调查组—在联合调查》组全面调查、核实】情况的？基础上按有关规【定共同研究处理 】 四、加强对招标！投标项目《变更、结《算，活动的监督管—理 ？     发—改、财政《、，审计部门《为本行政区》域内工程变更和结】算活动的行政主管】部门建？设、交通《。。、水务、国土资源等！部，门，单位为各自行业内工！程变更和结算活【动，的行政主管部—门各部门单位应根据！职责分工单》独或联合采取检查、！稽察、备案等方式】对工程变更和结算】活，。动实施监《督管理监《。察部门可采取专项检！查、例行检查—等方式对工》程变：更和结？算活：动进行监督并对有关！行政主管部》门，的行政行为进行再监！督凡：以财政预算内资金】、，政，府专项资金（含政】府性基金）》、政府借贷》为主要资金来源的】各类：工程项目建》设要严格按照岳阳市！加强：工程建？设项目变更监督管】理暂：。行规定控《制建设规模和标【准严格执行项—目审批制严禁未经批！准擅自变《更，或边设计《、边立项、边施工】的行为？因工程建设需要【而变更的《应遵循实事求是、】公开透明、科—学合理、完善功能、！节省：造价的？原则,并自觉—接受：有关行？。政主管部《门的监督管理同【。时要严？格按照岳阳市—加，强工：程建设项目结算监】。督管理暂行规定【进行结？算严格控制结算【。支付：提高资金使用效【益， 五、加强对招！标，投标项目《实，施过程中《违法：违纪行为责任追究】。。    （【一）：严厉打？击招标？投标违法违》纪行为投标人—。以他人名义》投，标或者以其》他方式弄虚作假【、骗取中标的中【标无效？；给招？标人：造成损失的依法承】担赔偿责任对—招标人违反有关【法律法规规》定不履行《核准手续、不按【核准方式进行招【标、违？法，。规避招标《、允许投《标人资质挂靠或【变，更项目负责人—（，或项目部主要人员】更换30%及以上的！）、：人为设置不合理条件！、评标定标办法选择！不当或者不进场交】易等行为对》单位进行警》告，或通：报批：评对相关责任人员】给予相应的党—。纪政纪处《分   — （二）严格变【更、：结算：违法违纪行为责【任追究严厉》打击各？种虚假变更》、擅自？变更、不科学变更、！随意扩大投资规模】、，低中：标，高，结算、？不依照？规定支付工》程款、？拖欠农民工工资等】违法违纪行为对【。相关职能《部门：。不，依法：办理行政《审批：事项、不《及时处理违法违纪行！为等问题按照相【关，责任追究办法—予以追究对单位警】告或通报批评—对相关责任》人给予相应的党纪】政纪处分  】  （三）严—肃处理各种》干预招？标投标活动和后续】。管，理的行为对党政【机关：领导干？部利用职权为他人承！揽工程提供帮助指定！或授意指定工程承】包人或？材料：、，设备供应商违—规插手干预》变更、？结算等活动的对相关！责任：人员给予相应—党纪：政纪处分 二〇】〇九年？四月五日 】