】 岳阳市—人民政府办公室【关于进一步规—范招标投标项目【监管工作的意—。。见 》 岳政办发[—200？9]：5号 《 》 各县、市！、区人民政府岳阳经！济开发区、南湖【风景区、屈原管【理，区市直各《单位中央、省属驻】岳各单位    ！ 为进一步规范全市！。招，标投标工作加强招标！投标项目监管预防招！标投标？领域的腐败行为【创造公开、公平【、公正？的市场竞争环境根据！中华人民共和国招标！投标法、中华人【民共和国《政，府采购法《、国务院办公厅关】于进一步规》范招标投《标活动的若干意见】。（，国办发〔2004〕！。56号）、湖—南省实？施〈中华《人民共和国招标投标！。法〉办法、湖南省】人民政府办公厅关于！进，一步加强和规—范招标投《标工作的通知（湘政！办发〔200—2〕52号）、【湖南省人民》政府办公厅关于进】一步规范工程—建设项目招标投【标活动？的意见（湘政办【发〔：2007《〕5号？）等有关法律法【。规规章和政策精【神经市人民》政府同意现就进一】步规：范我市招标投标【项目监管工》作提出如下意见【 一、充分【。认识加强和规范招标！投标项目《监管工作的重—要意义 》    《 近年来我市建【设工程招标投标、政！府采购和《药品医疗器械采购】活动：逐步：规范但仍然》存在监管《体制不顺、交—易平台？不统一、评标专【家库分散、评标【办，法不一致、信用【体系建设《滞后、对违法—违纪行为惩戒—不力以？及政府投资项—目规避？招，标超规模《、超标准、超预算现！象严重等问题成【为滋生？。腐败的重要源头【之一：因此必须按》照加快完善社会【。主义：市，场经济？体制的总体》要求深入贯彻落实】中共中央关于建立】健全教育、制—度，、监督并《重惩治和预》防腐败？体系实施纲要切实】加强招标投》标项目监《。管工作制《。度建设？完善监管《体系创？新，。监，管机制？加大监？管力度进一步提升依！法行政水平优—化经济发《展，环境提高政》府投：资效益将我市招标】投标项目监管工作提！高到：新的水平 》 二、加》强招标投标项目监】管，体系建设 》     (【。一，)，成立岳阳市招标投】标监督委员会负【责依法对全》市招标？投标：项目：实施全程监管—监督委员会办—公室设市发改委 ！ ，    《(二)明确职责分】工，发改部门负责本行政！。区域：内招标投标活动的指！导，与，协调会同有关部门拟！定招标投标配套规定！依照：审批权限《核准项目招标方式、！招标范？围和招标组织形式,！对重大项《目的招标投标—、变更和结算进行】监督检查负责工【业（不含内贸—）企：业的技术改造等建设！项目招标投标活动对！招标代？理机构实施》行政执法监督检【查对招标投》标活动中《违，法行为进行》行政处罚   】  建？设、交通、水务【、国土资源》、经贸？、信息？产业等部门单—位按照各自职责【负责对本行政区域内！各自行业建设—项目招标投》标实行全过程监管】实，施，行政执法监》督检查？     —。财政部？门按照中华人民共】和国政府采购法负责！对本行政区域内行】政，事业单位《和，团体组织使用财政性！资金：采购依法制》定的集中采》购目录以内》的或者？采购限额标准以【上的货物和服务的招！标投标活《动，进行政策性指导和】监管,并对国—有投资？工程建设项目的结算！活动实施行》政监督    】 卫生部门负责本】行政区域内医疗机】构，。药品、医《疗器械采购的招【标投标活动依照【审批权限核准采【购，。招标方式、》。招标范？围和招标组》织形式并实施行政执！法监：督检：查 ？    《审，。计部：门负责对《本行：政区域内国有投资】项目的审计行政监】督    — 行政监察部门负责！对同级行政监督【执法部门的招标【投标：。执法行为进行监察】。。。对违法违纪的有关部！门单位责《任人进行查处 【 ， 三、严《格规范招标投标活】动 ？    《 （一）完善招标】投标资格审查制【度打破行业垄—断和地区封锁对潜在！投标：人资格审查》一视同仁《不因地域、行业、所！有制不同而》歧视 《     （二【）明确招标》范围和条《件凡达到湖南省实施！〈中：华人民共和》国，招标投标法〉办法】。、政府集《中采购目录和药【品集中采《购目：录规定？的招标范《围和规模标准的工程！建设项？目的勘察、设计、】施工、监理以—及重要？设备、材料采—购等：事项依照有关法律、！法规规定必须招标的！政府采购《。、药：品和医疗器械采【购、国有资产产【权，转让：等必须？进行招标《其中全？部使：用国有资金》投资（或国》家融资）以及国有资！金，投，。资（或国家融—资）占主导或控【股地位的合同估算价！在50万元以上【的工程？建设项目必》须公开？招标  》   ？以招：商引资、B》OT：、B：T、TOT、P【PP、特许》经营、国家投—资补助等形》式建设有合》理，回报和？一定投？资，回收能力的市政、】交，通、水利《。等公益事业和公共】。基础设施建设项目以！及城市？公共场？所户外广告位—等资源性资》产经营？。活动都必《须采用招标形式选择！确定：。投资、建设》、运营的项目法人】政府：投资项？目代建、物业管理单！位等也应通过—。招标：确定  》   办公用品【、交通工具、药品】。、医疗器《械、电力等货物和保！险等服务项目招标】的范围、规模—标准和招《标投标程序按有关法！律、法规规定执行】 ：   ？ （三）严格—招标：事项核准各》类依法需要招标的建！设工程项目的招标】范围、招标方式和招！标组织形式必须【报经发改部门按审批！权限进行核准后【方，可实施没有经过【核准：招标事项《的项目项目》单位不得《开，展招标活动有关【部门不得办理相关手！续招标事《项一经核《准任何单位和个【人不：得擅自？变，更确需？变更的须报经原核准！部门重新核准—     涉【及国家安全、—国家秘密、》抢险救灾或》者，利用扶贫资金实行以！工代赈、需要使【用农民工等特殊情况！申请不招标》的项目应由发—改部门？按，国家有关规定核【准 ：  ：   政府采购和】药品、医疗器—。械采购采用招标【。方式选择《供货方？和服务方的》其招标范围、招【标方式和招标组织形！式分别？由财政、卫生行【政主管部门》依法确？定    （四！）优化评《标办法完善工—程建设项目经评审】的最：。低投：标价：法、合理定》价随机抽取法—按照法？制统一原则市—直相关部门出—台各类招标投标政】策性文件《须经市？发改委会签或联合】发文并报市人—民，政府统一《登记、统《一编号、统一公【。布今后凡全部—使用国有资金投资（！或国：家融资？），以及国有资金投资】（或国家融》资）占主导或控【股，地，位的公开招》标的工程建设—项，目应采用以下办【法评：标定标 》  ：  对500万元以！下的国有投资—。建设项目《采用合理《定价随？机抽取法确定中【标人 《。   ？ ，对500万元以【上技术较复杂—。、施工难度较大的工！程项：目要求投《。标人编制技术标的对！技术标只进行合格性！审查采用经评—审，的最低？。投标价法确定中标人！ ，    《。 对：技术：特别复杂、施—工有特殊要》求，的工程项目投标人】应当编制《技术标经市级相关】行政主管部门—审查同意后》可，采用综合评》估法确定中》标人但商务部分权】。重不得少于》总分的7《0%为降低工程造价！在综合评估》法，中应按照合理—低价的？原则评审投标报【价并按社会平均【水平设？定评标基准值—工程项目技术—、施工复杂的程度】和特：殊要求的标准按省有！关行政主管》部门编？制并发布的目录标】准划分同时政府【投资：项目须按国家标【准施工招标资格【预审文件和》标准施工招》标文件编制招标【文件和招标资—。格预审文件》     政府】采购和药品、医疗】器械采？购活动？实行招标投标确【定，供货方和服务方的】按照相关法》律法规和规章制度选！择合适的评》标定标？办法 ？    （五）】整合和规范》招标投标交易场所整！合市：人民政府工》程建：设项目招标交—易中心资源》在市政府政务服【。务中心建立全市统】一的公共资源交【易场所今后市中心】城区（含岳阳—楼区：、岳阳经济开发区】、南湖风景区）内符！合和达？到本意见第三条（】二）款招《标范围和条件—的招标投标及其他】相关联的活动必须】进场交易交易中心】收费标准由市物价局！按相：关政策核定  ！  （六）统一【评标专家《库按照湘《政办发〔20—07〕5号文件【要求本市行》政区域？内全部？或部：分使用国有资金【投资：。项目、国家》融资项目的招标项目！法人招标《以及实行代建制项】目代建单位招标的】评标专家必须从省综！合评标专家库—岳阳终端中》随，机抽取确定政府采】。购和药品、医—疗器械招标》采购评标专家由【相关部门依法依规】确定   【。 （七）推行—。项目法？人招：标和“？代建制”进一步深化！投，融资：体制改革《运，用，市场机制建》设管：。。理政府项目广—泛利用？国内外？资金、技术》和，运营管理经验提高项！。目建设与运营的效益！和水平？逐步在政府投—资建设项目中试行】项目法人招标同时在！政府投资《的公益性项目中【。。试行代建制即—通过招标投》标等方？式选择专业》化的项目管理单【位负责项目的组织实！施严格控制项目投】资、：。质量：和工期项目》在竣工验《收后移交给被代建】单位的项《。目管理制度 】   （八）建【立招标投标信用制度！相关行政主管部门要！建立：招标人？、投标？人、评标专家—。、中介代理机—。构等交易参与者的信！用记录制度对—全市招标《。投标市场主体及【其从业人员》的信用？。情况进行统》一记录并纳入行业信！用库促进行业自律】  《  ：（九）建立公平【、公正、《高，效的招标投》标投诉处理机制切】实维护国《家利益、社会—公，共利益和招标投标】当事人的合法—权益公正、高效地处！理，招标投标《活动中的投诉举【报由市发改委、市】监察局牵头建—立符：合我市现状的招标投！标“：3+X”（“3”为！相关部门:市—发改委、市监察局、！行，业主管部门“X【”为市直有关部门）！投诉处理机》。。制对招标投标活【动中的各类质疑、】。投诉、举报由受理单！位牵：头在第一时间—通知：“3+X”部门【组成：联合调查组在联合】调查组全面调查【、核实情况的—。基础上按有关规定共！同，。研究处理 》 四、加强对招】标投：标项目变更、结【算活动的《监督管？理 ：。    》 发改、《财政、审计部—门为本行政区域内】工程：变更和？结算活动的》行政：主管部？门建设、交》通、水？务、国土资源等部门！单位为各自》。行业内工程变更和】结算活动的行政【主管部门各》部，门单位？应根据职《责，分工单独或联—合采取检查、稽察、！备案等方式对—工程变更和结算活】动，实施：监，督管理？监察部？门可采取专》项检查？、例行检查等—方式对工程变更和结！算活动？进行监督并对有【。关行政？主管部门《的行政行为进行再】监督：凡以财政《预算：内资金、《政府专项资金—（，含政府性《基金）、政》。府借贷为《主，要资金？来源的各类工程项目！建设要严格按照岳】阳市加强工程建设】项目变更监督管理暂！行规定控制》建设规模和标准严格！。执，行，项目审批《制严禁未经批准擅自！。变更或边设计、边立！项、边施工的行为因！工程建？设需要而变》更的应遵循实—。事求是、公开透【明、：科学合理、完—善功能、节》省，造价的原则,并【自觉接？受有关行《。政主管部门的—监督管理同时要【严格按照岳阳—市，加强工程建设项目】结，算监：督管理？暂行规定进行结算】。严格控制《结算：。支付提？高资金？使用效益 【五、加强对招标投】标项目实《施过：程中违法违》纪行为责任追—究    （】一）严厉打击招标投！标违法违纪行为投】标人以他人名义投标！或者以其他方式【弄虚作假、骗取中标！的中标无效；—给招标人《造成损失的依—法，承担赔偿责》。任对招标人违反有】关法律？法规规？定不履行《核准手？续，、不按核准方式进行！招标、违法规避【招标、允许投—标人资质挂》靠或变更《项目：负责人（或项目部】主要人员更换—30%及以上的）】、人为？设置不合理条件【、评标？定标：办，法选择不当或者不进！场交易等《行为对单位进行警】告或通报批评对相】关责任人员给予相】应，。的党：纪政纪处分》    （二）！严格：变更、结算违法违纪！行为责任追究严厉】打击：各，种虚假变更、擅自变！更、不科学变更、随！意扩：大投资规模》、低中？标高：结算、不依照规定】。支付工？程款、拖《欠农民工工资—等，。。违法违？纪行为对相关职【能部门？不依法办理行政审批！事项、不《及，时处理违《法违纪行为》等问题按照》相关责任追究—办，。法予以追究对—单，位警告或通报批【评对：相关责任人》给予相？应的党纪政》纪处分 《    （三）严！肃处理各《种干预招标》投标活动和后续【管理的行为对党政机！关领导干部利用职】。权为他人《承揽工程提》供帮助？指，。。定或：授意：指定：工程承包人或材料、！设备供应商违规插手！干预变更《。、结算等活动的【对相关责《任人员？给予相应党》纪政纪处《分 ： 二〇〇九年—四月五日 — ：