《 【岳阳市人民政—府办：公室关于进一步【规范招标投》标项：目，监管工作的意见 ！ ， 岳政办发[20！09]5号 — ！ 各县、》。市，、区人民政》府岳：阳经济开发区—、南湖风景区—、屈原管理》区，市直：。各单：位中央、省》属，驻岳各？单位： ：   ？ 为进一步》规范全市招标—投标工作加强招【标投：标项目监管》预，防，招标投标领域的【腐败：行为：创造公开《。、公平、公正的市场！竞争环境根据中华人！民共和？国招标投标法—。、中华人民共—和国政府采购法、国！务院：办公厅关于》进一步规范》招标投？标，活动：的若干意见》（国办发〔2—。00：4〕5？6号）、湖南省实施！〈中华人民共和国】招标投标法〉—办法、湖南省人【民政府办《。公，厅关：于进一步加》强和规范招标投标工！作的通？知（湘政《办发〔？200？。2，〕5：。2号）、湖南省人民！政府办公厅关于进一！步，规范工程建设—项目招？。标投标活动的意【见（湘政办发〔20！07：〕5号）等》。。有关法律法》规，规章和政策》精神经市人民政府同！意现就？进一步规范我—市招标？投，标项目监管》工作：提出如下《意见 一、【充，分认识加强和规范招！标投标项目监管工】作，的，。重，要，意义：   》。  ：近年：来我：市建设工《程招标投标、—。政府采购《和药品医疗器械采】购活动逐步》规，范但仍然存》在监管体《制，不顺、交易平台不】统一、评《标专家库分散、评标！办法不一《致、信用体系建【设，滞后、对违》法违纪行为惩—戒不力以《及政府？投资项目规》避招标？超规：模、超标准、—超预算现象严重等】问，题成为滋《生腐败的重要源头之！一因此必须按照【。加，快完：善社会主义市场【经，济，体制的总体要求【深，。入贯彻落《实中共中央关于建立！健全教育、》制度、监督并—重惩治和预》防腐败体系实—施纲：要切实加强招—。标投标项目监—管工作？制，。度建设完《善监管体系创新【监管机制加大监管】力度进一步提升【依，法行政？水平优？化经济发展环—境提高政府投—。资效：益将我市招标投【标项目？。监管工作提》高到新的水平 【 二、加强招标】投标：项目监管体系建设 ！     (一)！成立岳阳《市，招标投标监》督委员会负责依【法对全市招标投标项！目实施全程监管监】督委员会办》公室设？市，。发改委  【   (二》)明确职责分—工发改部门负责本行！政区域内招标—投标活动《的指导与协调会同】有关部？。门拟定？招标投标配套规【定依照审《批权限核准项目招】标方式、招标范围】和招标？组织形式,对重大】项，目的招标投》标、变更和结—算进行监督检查负责！工业：（不含内《贸）企业《的，技术改造等》建设：项目：招，标投标活动对招标】代理：机构实施行政执法】。监督检查《对招标投标》活动中？违法行为进行行【。政处罚？   《 ， 建设、交通、水务！、国土资《源、：经贸、信息》产，。业等部？门单位按照各自【职责负责《。对本行政区域—内各自行业建设项目！招标投标实行—全过：程监管实施行政执】法监督？。检查  》   财《政部门按《照中：华人民共和国政【府采购法负》责对本行政区域【内行政事业》单位和团体组织【使用财政性资金采购！依法：制定的集中》采购目录以》内的或者采购限额】标准以上的货物【和，服务的招标》。投标活动进行政【策，性指导和监管,并】对国有投资工程建设！项目的结算》活动实施行政监督 ！     》卫生部门负责—本行政区域内医疗】机构药品、医—疗器械采购的招标】投标活？动，依照审批权限核【准采购招标方式、招！标范围和招标—组织形式《并实施行政执法监督！检查     审！计部门负责对本行】政，区域内国有投资项】目的审计行》。政监督 《。。  ：   行政监察部门！负，责对同级行政监督】执法部门的招标【。投标：。执法：行为：进行监察对》违法违纪的有关部】门单位责任》人进行查处 【。 三、严格规范【。招标投标活动 【  ？   （一）完【善招标投标》资格审查制》度打破行业垄断和】地区封？锁对潜在投标人资】格审：查一视同仁不—因地域、行业、所】有制不同而歧视 】     —（二）明确招标范】围和条件凡》达到湖南省》实施〈中华人民共】和国：招标投标法〉办【法、政府集中—采购目录和药品【。集中：采购目录规定的招标！范围和规模标—准的工程建设项【目的勘察《、设计、施工、监】理，以及重要《设，。备，、材料采《购等：。事项：依照有关法》律、法规规定—。必须招标的政府【。采购、药品》和医疗？器械采购《、，国有资产产》权转让等《。必须进？行招标其中全—部使用国《有资金？。投资：（或国家融资—。）以及国有资金投】资（或国家融资）】占主导或控股地【位的合同《估算价在《50万元以上—的工程建设项目【必须公开招》标     【以招商引资、B【OT：、BT、T》OT、P《PP：、特许？经营、国家投—资补助等形式—建设有合理回报和】一定投资回收能【力的市政《、交通、水利等公】益事业和公》共基础设施》建，设项目以及城市公共！场所户外广告位等】资源性资产经营【活动都必须采用【招标形式选择确【定投资、建设—。、，运营的项目》法人政府投资项目代！建、物？业管理单位等—也应通过招标确定 ！     办—公用品？、交通？工具、药品、医疗】器械、电力等货物】和保险等服务—项目招？标的范？围、规模标准和招】标投标程序按—有，关法律？、法规规定执行 】    （三【），严格招标事》项核：准，各类依？法需要？招标的建设》工程项目《的招标范围、—招标方式和招标组织！。形式必须报经发改】。部门按审批权限【。进行核准后方可实施！没有经过《核准招标事项的项】目项目单位不—得开展招标活—动有关部门不得办理！相关手续招》标事项？一经核准任何—。单位和个人不得擅】自，变更确需变更的须】报，经，原核准部门重—新核准？     涉及】国家安全、国家秘密！、抢险救灾或者利】用扶贫资金》实行以？工代赈、需要使用】。农民工？等特殊？情况：申请不招标的—项目应由《发改部门按国家【有关规定核准  ！   政府》采购和药品、—医疗：器械采购采用招标】方式：选择：供货方和服务方【的，其招标范围、招标】方式和招标组—织，形式分别由》财，政、卫生《行政：主管部门依法确【定 ：    》（四：）优化评标办—法完善工程建设项目！经，评审的最低投标价】法、合理定》价随机抽取法—按照法制统一—原则市直相关部门】出台各？类招标？投标政策性文—件须经市发改委会签！或联合发文并报市人！民政府统一登记、】。统一编？号、统一《公布今后凡》全部：使用国有资金投资（！或国家融《资）以及国有—资金投资（或国【家，融资：）占主导《或控股地位的公【开招标的工程—建设项目应》采，用以下办法》评标定标    ！ ，对，5，。00万？元以下的国有投资】建设项目采用合【理，定价随机抽》取法确定《中标人？     对【5，00万元以上—技术：较复杂、施工难【。度，较大的工程项目【要求：投标人编制技术标的！对技术标只》进行合格性审查采】用经评审的最低投标！价，。法确定中标》人，     对技术！特别复杂、施工有特！殊要：求的：工程项目投标人应】当编制技术标经【市级相关行政主管】部门审查同意后【可采用综合评估【。法确定中标人但商务！部分权重不》得少于总分的70】。%为降？低工程造价在综合评！估法：。。中应按照合》理，低价的原则评审投标！报价并按社》会平均水《平设定？评标基？准值工程项目技术、！施工复杂的》程度：和，特殊要求的标准按】省有关？行政：主管部门编制—并发：布的目录标准—划分：同，时政府投资项目须按！国家标？准施工招标资格预】审文件和《。。标准：施工：招标文件《编制招标文件和招】标资：格预审文件   ！  政府采购和【药，。。品、医疗器械采购活！动实行招标投标确定！供货方？和服务方的按照【相关法律法规和规】章制度选《择合适的评标定【标办：法  》  （五）》整，合和规范招》标投标？交，易场所整合市人民】政府工程建设项【目招标交易中心【。资，源在市政府政—务服务中心建立【全市统一的公共【资源交易场所今后市！中心城区（》含岳：阳，楼区、岳阳经济开发！。区、南？湖风景？区）内符《合和达到本意见【第三条？（二：）款招标范围和【条件的？招标：投标及其《他相：关联的活《动必须进场交—易交易中心》收费标准由市物价】局按相关《政策核定  】  （六）统—一评标专家库按照】湘政：。办发〔2《00：7〕5号文件—。要求本市《行政：区，域内全部或部分使用！国有资金投资项目】、国家融资》项目的招标项目【法人招标以》及实行代建制—项目代建单位招标的！评，标，专家必须《从省：。综合评标《专家库岳阳》终端中随机》抽取：确定政府采购和【药品、医疗器械【招标采购评标专家由！相，关部门依法依规确】定  》  （七）推—行项目法人》招标：和“代建制”—。进一步深化投融资】体，制改革运用市场【机制建设管理政【府项目广泛利用国】内外资金、技术和运！营管理经验提—高项目？建设与？运营的效益和水平逐！步在政府投》资建设项目中试行】。项目法人招》标同时在政府—投资：的公益性《项目中？试行代建制即通【过招标投标等方式】选择专业化》的项目管理单位负责！项目的组织实施严格！控制项目投资、质】量和：工期项目《。在竣：工验收后《移，交给被代建单位的项！目管理制度》    （八】）建立招标》。。投标信用《制度相关行政主【管部门？要，建立招标人、投标】人，、，评标：专家：、中介代理机构等】交易参与者的信用记！录制度对全市—招，标投：标市：场主：体及其从《业人员的信用情况】进行统一记》录并纳入行业信用库！促，进行业自律 】   （《九）建立《公平、公正、高效】的招标？投标投诉处理机制切！实，维护国家利益、社会！公共利益和招标投标！当事人的合法权益公！正、高效《地处理招标》投标活动中的—投诉举报由市发改】委、市监察局牵【头建立符合我市现状！的招标投标“—3+X”（“3”为！相关部？门:市发改委、【市监察局、行—业主管部门》“X”为《市直有关《部门）投《。诉，处理机制对招标投标！活动中的各类质【疑，、投诉、举报由受理！。单，位牵头在第一时间通！知“3+X》”部：门组成联合调查组在！联合：调查组全《面调：查、核实情况的基础！上按：有关规？定共同研究处理 】 四、加》强，对招标投标》项目变更《、结算活《动的：监督管理 【    发改、财】政，、审：计部门为《本行政？。区域内工程变更和结！算活动？的行：政主管部门建设、】交通：、水：务、国土资源等【。部门单？位为各？自行业内工程变【更和结？算活动的《。行政主？管部门各部》门，单位应根据职责【分工单独《或联：合采取检查》、稽察、备案等方式！对工程？变更和结算》活动实施监督—管理监察《部门可采取》专项检？。查、例行检查等方式！对工程变更和结算活！动进行监《督并：对有：。关行政主管部门的行！政行：为进行再《监督凡以财政预【。算内资金、》政府专项资金（含】政府：性基金）、政府【借贷为主要资金来】源，。的，各类工程《项目建？设要严格按照岳阳市！加强工程《。建，设项目变《。更监督管理暂行规定！控制建设规模和【标，准严格执行项目【审批制严禁未经【批准擅自《变更或边设计、边立！项、边？施工的行《为因：。工程：。建设需要《而变更？的应遵循实事求【。是、公？开透明、科学—合理、完善功能【、节省造价的—原则,并自觉—接受有关行政—主管部门的》监督管理《同时要？严格按照岳阳市加强！工程建设项目结【算监督管理暂行规定！进行结算《严格控制《。结算支付提高资【金使用效益 五！、加强对招标投标项！目实施过《程中违？。法违纪？行，为责任追究  ！  （一）严厉打】击招：标投标违法》。违纪行为投标人以】他，人名义投标或者以其！。他方：式弄虚作《假、骗取中标—的中标无《效；给招标人造【成损失？的依法？。承担赔偿责》任对：招标人？违反有关《法，律法规规《。定不履行核准手续】。、不按核《。准方式进《行招标、违法规避】招标、允《许投标人资质挂靠或！。变更项目《负责人（或项目【部主要人员更换3】0%及以《。上的）、人》为设置不合理—条件：、评标定标办法选择！不当或者不进—场交易等行为对【。单位进行警告或【通报批评对相—。关责任人员》给予相应的党—纪政纪处《分    【（二）严格变更【、结算违法违纪行为！责任追究严厉打【击各种虚假变更【、擅自变《更、：不科学变更、随【。意扩大？。投资规模、》低中：标高结算、不依【照规定支《付工程款、拖—。欠农民工工资等违法！违纪行为对》相关职能部门不依法！办理行政审批事项、！。不及时处理违—法，违纪行为《等问题按《照相关责任追究【。办，法予以追《究对单？位警告或《通报批评对相关【责任人给《予相应的党纪—政纪：。处分   【。 （三？），严肃处？理各种干《预招：标，投标活动《和后续管《理的行为对党政机关！领导干部利》用，职权为他人》。。承揽工程提供帮【助指定或《授意指定工程承【包，人或材料、设备供】应商：违规：插手干预变更—、结：算等活动的对—相关责任人员—。给予相应党纪—政纪处分 二【〇〇九年四月五【日， ， ？