。 【 岳》阳市人民政府办公室！关于进一步规范【招标投标项目—监，管工作的意见 】 岳《政办发[2009】]5号 】 ？。 各县、市、！区人民政《府岳：阳经：济开发区《、南湖风景区、屈原！管理区市《直各单位中央—、省属驻岳各单位 ！  ：。   为进一步规】范全市招标投标工】。作加强招标投—标项目监管》。预防招？标投标领域》的腐败？行为创？造公开、公平、【公正：的市场竞争环境根】据中华人民共和【国招标投标法、中】华人民共和》国，。政府采购法、国【务院办？公厅关于进一步规】范，招标投标《活动：的若干意见（国办】。发〔2004〕56！号）、湖南省实施〈！中华人民共》和，国，招，标投标法《〉办法、湖》。南省人民政府办公厅！关于进一步加—强和规范《招标：投标工？作的通知（》湘政办？发〔2002〕52！号）、湖南省人【民政：府，办公厅？关于进一步》规范工程建设—项目招？标投：标活动的意见—（湘：政办发〔2007】〕，5号）等有关—法律法？规规章和政策精【神经市人民政府同】意现就进一》步，规范我？市招标投标项目监管！工作：提，出如下意见》 一、充分【认识加？强和规范招标—投标项目监管工作】的重要意义  ！   近年来我【市建设工程招标【投标、？政府采购和药品医】疗器械采购》活动：逐步规范但仍然【。存在监管体制—不顺、交易平—台不统一《、评标？专家：库分散、评标办法】不一致、信》用体系建设滞后、对！违法违纪行》为惩戒？不力以？及政府投资》项目规避招标超规】模、超标准》、超预算现象严【重等：问，题成为？滋生腐败的重—要源头之一》因此必须按照—加快完？善社会主义市场经济！体制的总体要求深】入贯彻落实中共【中央关于《建立健全教》育、制度、监督并】重惩治和预防腐败】。体系实施纲》要切实加《强招标投标项—目监管工作制度【建设：完善监管体系创新】监管机制加大监【管力度进一步提升依！法行政水平优化【经济发展《环境提高政》府投资效益将—我，。市招：标投：。标，。。项目监管工作—提高：到新的水平》 ， 二？、加强？招标投标项目监【管体系建设》    — (一)成立岳【阳市：招标投标监督委【。员会负责依》法对全市招标投【标项目实施全程监】管监督委员会办公室！设，市发改？委     】(二)明确》职责：分工发改部》门，负责本行政区域内招！标投标活动的指导与！协，调会同有关部门拟定！招标投标配》套规定依《照审批？权限核？准项目招标方式、】招标范围和招标组】织形式？,对重？大项目的招标投标、！变更和结《算进行监《督检查负责工业（不！含，内，贸）企？业的技术改造等建设！项目：招标投标活动对招】标代理机构实—施行政执法监—督检：查对招？标投：标活动中违法行为进！行行政处罚  】 ，  建设、》交通、水《务、国土资源—、经贸、《信息：产业等？部，门单位按照各自【职责负责对本行政区！域，内各自行《业建设项目招标投标！实行全过程监管实施！行政：执，法监督？检查     财！政部门按照》中华人民共和—国政府？采购法负责对本【行政区？域内行政事业单位】和团体组织》使用财政性资金采购！。依法制？定的集中采》购目录以内的—或，者，采购限额《标准以上《的货物和服务—的招标？投标活动进行政策性！指导和监管,—并对国有《投资：。工程建设项目的【结算活？动，实施：行政监督 》  ：   卫生部门负责！本行政区《域内医疗《机构药品、医疗器】械采购的《招标投标活动依【照审：批权限核《准采购招《标，方式、招标》范，围和招标《组，。织形式并实施—。行政执法监督检查】     审计部！。门负责对《本行：政区域内国有投资】项目：的审计行政监督【    》 行政？监察部门负责—对同级行政监—督执法？部门：的招标投标执—。法行为进行监—察，对违法违纪的有关】。部门单位责任人进】行查处 三【、严格规《范，。招标：投标：活动 ？    》。。 （一）完善招标投！标，资格：审查制？度打：破行业垄断》和地区封锁对潜在】投标人资格审查【一视同仁不》因地：域，、行业、所有制不】同而歧？视   —  （二）明确招】。标范围和条件凡达】到湖南省实施〈中华！人，民共和国招标投【。标，法〉办法、》政府：。集中采购《目录和药品集中采】购目录规《。定的招标范围—和规模标准的工程】建，设项目的《勘察：、设计、施工—、监理以《。及重要设备、材料】采购等？事项依照《有关法律、法规规】定必须招《标的政？府采购、药品和【医疗器械采购—、国有资产产权转】。让等必须进》行，招标：其中全？部使用？国有资金《投资：。（或国家融资）以】及国有资金》。投资：（或国家融资）【占主导或控股—地位的合《同估算价在5—0万元以上的工程】建设项？。目必须公《。开招标     ！以招商引《资、BOT、BT、！TOT、PPP、特！许经营、国家—投资补助等形—式建设有合理回报和！一定投资回收—能力的市政、交通】、水利等公益事【业和公共基础—设施：建设项目《以及城？市公：共场所户外广告位】等资源？性资产经《营活动都必须—采用：招标：形式选择确定投资】、建设、运营的项】。目法人政府投—资项目代建》、物业管理单位等】也应通？过招标确定 【    《办公用品《、交通工具、—药品、医《疗器械、电力等货物！和保险等服》务项目招标的范【围、：规模标？准和招标投标程【序按有关法律、法】规规：定执行？    （三）！严格招标事项核准】各类依法《。需要招？标的建？设，工程项目的招标范】围、招标方》式和招标组织形式】必须报？经，发改部门按审批权】限，进行核准后》方可实施没有经过核！准招标？。事项的项目项目【单位不得开展—招标活动有关部门】不得办？理相关？手续招标事项一经核！准任何单位和个【人不得擅《自变更确需变更【的须报经原》核准部门重》。新核准   【  涉及国家安全】、国家秘密、抢险救！灾或者利用扶贫资】金实行以工代赈、】。需要使用农民—工等特殊情况—申，请不招标的》项，目应由发改部门按】国家有关规定核准 ！     》政府：采购：和，药品、医《疗，器械采？购采用招标方式选择！供货方和服务—。方的其招标范—围、招标《方式和招标》组织形式《分别由财《政、：卫生行政主管部门依！法确定 》    （四—）优：化评标办《法，完善工程《建设：项目经评审的最低投！标价：法、合理定》价随：机抽取法按照法【制统一原则市直相关！部门：出台各类《。招标投标《政策性文件须经市】发改委会签或联【合发文并报》市人：民政府？统一登？记、：。统，一编号、统一公布】今后：凡全部使《用国：有资金投资（—或，国家融资《）以：及国有资金投资（或！国家融资《）占主导或控—股地位的《公开招？标的工程建设项目】。应采：用，以下办法评标—。定标：     对【500万元以下【的国：有投资建《设，项目采用合》理定价随机抽取【法确定中标人—     对【50：0万元？。以上技？术较复杂、施工难度！较大的工程项—目要求投标人编制技！术标的对《技术标只进行合格性！审查采用经评审的】最，低投标？价法确定中标—人 ？    对技术特别！复杂、？施工有特殊要求的工！程项目投《标人应当编制技术】标经市级相》关行政主管部门审查！同，意后可采用综—合，评估法确定中标【人但商务《。。部分权重不得少于总！分，。的70%《为降低工程造价【在综合评估》法中应按照合理【低，价的原则评》审，投标报价《并，。按社会平均水平【设定：评标基准值工程【项目技术、施工复杂！的程度和特殊要求的！。标准按省《有关：。行，。政主管部门编制并】发，布的目录标准划【。分同时政府投资【项目须按国家标准施！工招标资格》预审文件和》标准施工招标—文件编制招标文件】和招标资格》预审文件  【   政府采购和】药品、医疗器械【采购活动实》行，招标投标确定—供货方和服务方的】按照相关法律法规】和规章制度选择合】。适的评标定标办【法 《 ，  （五）整合和规！范招标投标交易场】所整：合市人民政府工程】建设项目《招标交易中心—资源在市政府政【务服务中心建立全】。市统一的公共资源交！易场所今后》市中心城区》（含岳阳楼区、【岳阳经济开发—区、南湖《风景区）内符—合和达到本》意见第三条（二）款！招标范围和》条，件的：招标投标《及其他相关联的活动！必，须进场？交易交易中心收费】标准由市物价局按】相关政策《核定： ？。 ，  （六）统—一评标专家库—按，照湘政办发〔20】07〕5号文—件要求本市行政【。区域内全部或部分使！用，国有资金投资项【目、国家融资项【目的招标项目法人】招，。标以及实《行代建制项目代建单！位招标？的，评标专？家，必须：从省：综合评标专家库岳阳！终端中随《机抽取确定政府采】。购和药品《、医疗器械招—标采购评标专家由】相关：部门依法依》规确定 —   （七）推行项！目法人招《标和“代建制”进】一，步深化投《融资体制改》革运用市场机制建设！管理政府项目广【泛利用国内外资金】、技术和运》。营管理经《验提高项目建—设，。与运营？的效益？和水平逐步在政府】。。。投资建设项目中试行！项目法人招标同时在！政府投？资的公益性项—目中试行代建—制即通过招标投标等！方式选择专业—化的项？目管理单《位，负责项目的组织实】施，严，格控制项目投资、】质量和工期项目【在，竣工验？收后移交给》被代建单位的项目】管理：制度 》  ： （八）建立—招标：投标信用《制度相关行政主管】部门要建立招标【。。人、：。投，标人、评《标专家、中介—。代理机构等》交易参与《者的信用《记录制度对全市【招标投标市》场主体？及其从业《人员的？信用情况《进行：统一记？录并纳入行》业信：用库：促进：。行业自？律 ：    （九）】建立公平《、公正、高效—的招：标，投标：投诉处理机制切实】维护：国家利益、社—会公：共利：益，和招标投标当—事人的合法权—益公正、《高效地处理招标投】标，活动中的投诉—举报由市发改委、市！监察局牵头建立【符合：我市现状的招标投标！。“3+X”（“3】”，。。为相：关部门:《市发改委、市监【察局、行业主管【部，门“X”为市直【有关部门）投诉处理！机制对招标投—标，活动中的《各类：质疑、？投，诉、举报由受理单位！牵头：在第一时间通—知，“，3+X？”部门组成》联合调查组在—联，合调查组《全，面调查、核实—情，况的基础上》按有关规定共同研究！处理 四、加强！对招标投《标项目变更、结【算，活，动，的监督管理》     【发改、财政、审计部！门为本行政》区，域内工程《变更和结算活动【。的行：政主管部《门建设、交通、水务！、国：土资源等部门单【位为各自行业内【工程变更和结算活动！的行：政主管部门各部门单！位应根据职责分【工单独或联合采取】检查、稽《察、备案《等，。方式对工程》变，。更，和结算活动实施监督！管理监察部门—可采取专项检查【、例行检查等—方，式对：。工程变更《和结算活《动进行监督并—对有关行政主—。管部门的行政行为进！行再监督凡以财【政预算内资金—、政府专项资金（】。含政：府性基？金）、政《府借贷为主要资金】。来源的各类工—程项目建《设要严格按照岳阳市！加强：工程建设项目—变更监督管理暂【行规定？控制建设规模和【标准严？格执行项《目，审批：制严禁未经批准擅】自变更？或边设计《、边立项、边施【工的行为因工程【。建设需要而变更【的应遵？循实事求《是、公开透》明、：科学合理、完善【功能、节省造价的】原则,并自觉接【受有关行政主管部】门的监？督管理同时要严格按！照岳阳？市加强工程建设【项目结算监督—管理：暂行规定进行结算严！格控制结算支付提高！资金：使用效益 【五、加强对招标投】标项目实施》过程：。中违法违纪行为【责任追？究 ：    （一）严！厉打击招标投—标违法违纪行为投标！人以：他人名？义投标？或者以其《他方：式弄虚作假、—骗取中标的》中标无效；》。给招：标人：造成损失《的依法承担赔偿责任！对招标人违反有关】。法律法规规定不【履行核准手续、不按！核准方式进行—招标、违法》。规避招标、允许投标！人资质？挂靠：或变更项目负责人（！或项目部主要人员】更换30%》及以上的《）、：人为设置不合理【条件：。、评标定标办法选】择不：当或者不进场交【易等行为对单—位进行警告或通报批！评对相关责任—人员给予相应的党纪！政纪处分《    （二）！严格变更、结算【违法违？纪行为责任追究严厉！。打击各种虚》假变更、《擅自变更、不—科学变更《。、随意扩大投资规模！、低中？标高结算、》不依照？规定支付工程—款、拖欠农民工工资！等违法违纪行为对】相，关职能？部门不依法》办理行政审批事【项、：不及：时处理违法违纪【行为等问题按照相】关，责任追？究，办，法予：。。。以，追究对单位》警告：或通报批评》对相关责《任，人给予相《应的党纪《政纪处分  】。  ：（三）严肃处理各】种干预招标投标活动！和后续管理》的行为对《党政机关领导—干部利用职权为【他人承揽工程提【供帮助指定或授【意指定？工程承？包人或材料、—设备供应商违—规插手干预》变更、结算等—。活动的对相关责任人！员，给予相？应党纪政纪》处，分 二〇〇九年四！月五日 【