— ， ： 岳阳市人民【政府办公室关于进一！步规范招标投标【项，。目监管工作》的意见 】岳政办？。发[200》9]5号《 ： 】 ：。各县、市、区—人民政府岳阳经济】开发：区、南湖风景区、】屈，原管理区市直各单位！中央：、省：属驻岳各单位— ：    为》进一步规范全市【招标投标工》作加：强招：标投标项目监—管预防招标》投标领域的腐败【行为创造公开、公】平、公正《的市场竞争》环境根据中华人民】共和国招标投标【法、中华人民—共和国政府采购法、！国务院办公厅关于】进一步规范招标投】。标活：动的若干《意见（国办发〔20！04〕56号—）、湖南省实施〈中！华人民共和》国招标投《标法〉办法、湖南】省，人民政府办公厅【。关于：进一步加强》和规范招标投标【。工作的通知（湘政】办发〔20》02〕52号）、】湖南省？人，民政府办公厅关于】进一步规范工程建】设项目招标投标活】动的意见（》湘政办发〔2007！〕5号）等有关【法律法规《规章和政策精神【。经市人民政》府同意现就进一步规！范我：。市招：标投标项目监管工作！提，出如下？意见 一、充】分认识加强和规范】招标投标项目监管工！作的重要意义 【  ？   近年》来我市建设工程【招标投标、政府【采购和药品》医疗器械采购活动逐！步规范但仍然存在】监管体制不顺、【交易平台不统一、评！标，。专家库分散》、评标办法不一【致，、信用？体系建设滞后—、对违法《违纪行为惩戒—不，。力以及政府投—资项目规避招标【超规模、超》标准、超预算现【象严重等问题成【为滋：生腐败？的重要源头之一【因此必须按照加快完！善社会主《义市场经济体—。制的总？体要求？深入贯彻落》实中共？。中央关于建立健全】教育、？制度、监督并重【惩治和预防腐—。败，体系实施《纲要切实加强招标投！标项目监管工作【制度建？。设完善监管》体系创新监》管机制加大监管力】度，进一步提升依—法行政水平优化经济！发，展环境提高》。政府投资效益将我市！招标投标项目监管工！作提高？到新的水平 —。 二、加强招标】投标项目《监管体系建》。设 ：  ？   (一)—。成立岳阳市》招标投标监督—委员：会负责？依法对？全市招标投标—项目实施全程—。监管监督委员会办】。公室设市发改委 】 ：  ：  (？二)明确职责—分工发改《部门负责《本行政区《域内：招标投标活动的指导！与协调？会，同有关部门拟定招】。标，投标配套规定—依，照审批权限核—准项目招标方式、招！标范围和招标组织形！式,对重《。大项目的《招标投标《。、变：更和结算进行监督】检查：负责工业（》不含内贸《）企业的技术改造】等建设项目招标投标！活，动对招标代理机构】实施行政《执法监？督检查对招标投【标活动中《违法行为进行行政】。处罚   —  建设、交通【。、水务、国土—资源、经贸、信【息产业等《部门单位按照各【自职：责负：责对本行政区—域内各自《。行，业建设项目招标投标！实行全过程》监管实施行政执法】监督检查   】  财政部门按【照中华？人民共？和国政府采》购，法负责对本行政区】域内行政事业单位】。和团体组《织使用财政性资金采！购依法制定的集中采！购目录以内的—或者采购限额标准】以上的货物和服务】的招标投标活动【进行政策性指导【和监管,并对国有】投资工？程建设项目的—结算活动实施行政监！督     【卫生部门负责本【行政区域内》医疗机构《药品、医疗器—械采购的招标投标活！动依照审批权限核】。准采购招标方式、】招标范围和招标【组，织形式？并实施行政执—法监督检查》。 ，     》审计部门负》责对本行《政区域内国有投资项！目的：审计行政监》督 ？    《行政监察部门负责】对同级行政监—督执法部《门的招标投标执【法行为进行监察【对违法？违纪：的有关部门单—位责任人进行查处】 三、严格规】。。范招标投标活动【     （】一）完善招标投标】资，格审查制度打破行业！垄断和地区封锁【对潜：在投标人资格—审查一视同仁不因】地域、行业、—所有制不同而歧视 ！ ：    （二）明】确招标范围》和条：件凡达？到湖南省实施〈中】华人民共和国招【标投标法〉办法【、政：府集中？采，购目录和药品—。集中采购目》。录规定？的招标范围》和规模标准》的工程建设》项目的勘《察、设计、施工【、监理以《及重要设备、材料采！购等事项《依照有关法律—、法规规定必—须招：标的政府采购、药品！和医疗器《械采：购、国有资产产【权转让等必须—进，行招标其中全—部，使用国有资金投资（！或国：。家融资）以及国有资！金投资（或国家【融，资，）占主导或控股地】位的合同估算—价在50万》元，以上的工程建设项】目必须公开招—标     以】招商引资《、BOT、BT【、，TO：T，、P：PP、特许经营【、国家投资补助等形！。式建设有合》理回报和一定—投资回收能力—的市政、交通、【水利：等公益事业和公共基！础设施建设项—目以及城市》公共场所《户外广？告位等资《源，性，资产经营《活动都必须》采用招标形式选【择确定？投资、建设、—运营的项目法—人政：府投资项目代建、】物业管理《单位等也应通过【招标确定 —。。    办》公用品、交通—工具、？。药品、医《疗器械？、电力等货物和保险！等，服务项目招》标的：范，围、规？模标准和招标投标】程序按有关法律、】法规规定执行 ！。   （三）—严格招标事》项，核准各类依法—需要招？标的建？设工程项目》的招标范围》、招标方式和招标】组织形式必须—报，经发改部门按—审，。批权限进行核准后方！可实施没有经过核准！招标事项的项—目项：目单位不《。得，开展招标《活动有关部门不得办！。理相：关手续招标事项一经！核准任何单位和个人！不得擅？自变更确需变—。更的须报经原核准】部门重新核准 【   ？  涉及国家安全】、国家秘密、抢【险救：灾或者利《用扶贫？资金实行以工—代，。赈、需要使用农民】工等：特殊情况申请不【招标：的项目？应由发改部门按国家！有关规定《核准 ？ ，    政府—采购和药品》、医疗器《械采购采用招标方式！选择供货方和服务】方的：其招标范围》、，招标方式《和招标？组织形式《分，别由财政、卫生行政！主管部门依法确【定    （】四）优？化评标？办法完？善工：程建设项目经—评审的最低》投标：价法、合理定—价随：机抽取法按照法制统！一原则？市直：相，关部门出台各类【招标投标政策性文件！。须经市发《。改委会签《或联合？发文：并报市？人民政府《统一登记、统一编号！、统一公布》今后凡全部使用【国有：资金投资（或国家融！资）：以及国有资金投【资（或国家融资）占！主导或控股地位的公！开招标的《工程建设项目应采用！以下办法评标定标 ！     对500！万元以下的国—有投：资建设项目采—用合理定价随—机抽取？法确定中标人  ！  ： 对500万元以上！技术较复杂》。、施工？难度较大《的工程项目》要求投？。标，人编制技《术标的对《技术标只进》。行合格性审查采用经！评审的？最低投标价法确【定中标人   】  ：对技术？特别复？杂、施工有》。特殊要求《的工程项目投标【人，应当编制技术标【经市级相关行政主管！部门审？查同：意后可？采用综合评估法确】定中标人但商务部分！权重不？得，少于总分《的70%《为降低工程》造价在？综合评估法中应按】照合理？低价的原则评审投标！报价并按社会平【均水平设定评标基】准值工程《项目技术、施工复杂！的程度和《特殊要求的标准按省！。有关：行政主管部》门编制并发布的【目录标？。准划分同时》政府投资项目—须按国家标准施工】招，标资：格预：审文件和标准—施工招标文件—编制招标文件和招标！资格预审文件 】    政府采【购和药品、医—疗器械采购》活动：实行招标投标确定供！货方和服《务方的按照相关法律！法，规和规章制》度选择合《。适的评标《定标办法  】  ：。（五）整合和规范】招标投标交易场【所整合市人民政府】工程建设项目招标】交，易中心资源在—市政府政务》服务中心建》立全市统一的公共资！源交易场所今后【市中心城《区（含岳阳楼—区、岳？阳经济？开，发，区、南湖风景—区）内符合和达到本！意见第三条（二）款！。招标范围和条件的】招标投标《及其：。他相关联的活—动必须？进场交？易交：易中心收费标准由】。。市物价局按相关政】策核定 — ，  （六《）统一评《标专家库按照湘政】办发〔2007〕】5号文件要求本市】行，政，。区域内全部或—部分使用《国有资金《投资项目、国家融】资项目的招标—项目法人招标以及】实行代？建制项？目代建？单位招标的》评标专家必须从省综！合，评，标专家？库岳阳终《端中随机抽取确【定，政府采购和药品、】医疗器？械招标？采购评标专家由【相关部门依法依规确！定   — （七）推行—项目法人招标和“代！建制：”进一步深化投融】资体制改革运—用市：场机制建设管理政】府，项目广泛利用国【内外资金、技术和】运营管理经验提【高项目建设与运营】的效益和水平逐【步在政府投》资建设项目中试行】项目法人招标—同时在政《府投资的公益性项目！中试行代《建制即通过招—标投标等方》式选择专业化的项】目管理单位》负责项目的组织实施！。严格控制项目投资、！。质量和工期项—目在竣工验收后移交！给被代建单位的【项目管理制度 】   ？ （八）建立—招标投标信用制【度相关行政主管部】门要建立招标人、】投标人、《评标专家、中介代理！机构等交易参—与，者的信用《记录制度《对，全市：招标投标《市场主体及》其从业人员的—信用：情况进？行，统一记录并纳入行】业信用？库促进？行业：自，律    【（九）建《立公：平、公正、高效的】招标投标投诉—处，理机：制，。。切实维护《国，。家利益、社会公【。共利：益和招标《投标：当事：人的：合，法权益公正、高【效地：处理招标《投标活动中》的投诉？举报由市发改委、】市监察？局牵头建立符合我】市现状的招标投标】“3+X《。”（“3《”为相关部门—:，市发改委《、，市，监察局、行业主管部！。门“：X”：。为市：。直有关？部门）投诉处—理机制对招》标投：标活动中的各类质疑！、投诉、《举，。报由受理单位牵头在！第一时间通知“3+！X”部门组成联合调！查，组在联合调查组【全面调？查、核？实情：况的基础上按有关】规定共？同研：究处理 》 四、？加强对招标投—标项目？变更、结算》活动的监督管—理， ？  ：  ：发改、财政、审计部！门为本行政区域内工！程变更和结算—。活动的行《政，主管部门建设—、交通？。、水务、国土资源】等部门单《位为各？自行业内工程变更和！结算活动的》行政主管部门—各，部门：单位应？根据职责分工单【独或联合采》取检查、稽察、【备案等？方式对工程变更和结！算活动实施监督管】理监察部门可—采取专项检查—、例行检查等—方式：对工程变更和结算活！动进行监督并—对有关行政主管【。部门的行政行为进】行再监督凡以财政】预算内资金、政府专！。项资：金，（含政？府，性基金）、政府【借贷为主要资金来源！的各类工程项目建】设要严格《按照岳阳市加强【工程：建设项？目，变更监督管理—暂行规？定控制？建设规模和标准【严格执行项》目审批制严禁未【经批准擅《自变更或边设—。计、边立项、边【施工的？行为因工程建设需】要而变更《的应遵？循实事？求是、？公，开透明、《科学合理《、，完善功能、》节省造价的原—则,并自觉接受有关！行，。政主管部门的—监督管理同时要严】格按照岳阳市加强】工程建设项》目结算监《督，管理暂行《规定：进行结算严》格控制结算》支付提高资》金使用？效益 五、加强！对招标投《标，项目实？施过程？。中违法违《纪行为责任追究【   》 （一）严厉打【击招标？投标违法违》纪行为投《标人以？他人名？义投标或者以其【他方：式弄虚作假、—。骗取中标《的中：标无效；给招标【人造成损失的依法承！担赔偿责任对招标】人违反有关》。法律法规规》定不履行核准—手续、不按核准方】式进行招标》、违法规避招标、允！许投标人资质挂靠】或变更项目负责【。人，（或项目部主要人员！更换：30%及以上的【），、人为设置不—合理条件《、评标？定标办法选》择不当或者不进场交！易等行为《对单位？进，行，警告或通报批评【对相关责任人—员给予相应的党纪政！纪处分    ！（二）严格》变，更，、结：算违法违《纪行：为责任追究严厉打】击各种？虚假变更《、擅自变更、不【科学变更、随意扩】大投资规模、低中标！高结算、不依照【规定支付工》程款、拖欠农民【工工资？等违：法违纪？行为对相《关职能部门》不依法办理》行政审？。批事项、不及时处】理违：。法违纪行《为等：问题按照相关责任】追究办法《予以追究对单位警】告或：通报批评对》。相关：责任人给予相—应的党纪政纪处分 ！    （三）】严肃处理各》。种干预招标投标活动！和后续管理的行【为，对党政机关领—导干部利《用职权为他》人，承揽工程提供帮助指！定或授意指》定工程承包人或【材料、设备供应商违！规插手干《预变：更、结算《等活动？的，对，相关：责任人员给予相应党！纪政纪处《分 二〇〇九年】四月五日 》 ？