： 《。 ： 岳阳市人【民政府办《公室关于进一步【。规范招？标投标项目监管工作！的意见 岳！政，办发[20》09]5号 【 《 各县、！市、区人民政府岳阳！经济开发区、—南湖风景区、屈【原管理区市》直各单位中央—、省属驻岳各—单，位 ？    为进一步规！范，全市招标投》标工作加强》招标投标项目—监管：预防招标投标领【域的腐败行为创【造公开、《公，平、：公正：的市场竞《争环境根据中—华人民共《和国招标投标—法、中华《人民共和国政府采购！法、国务《院办公厅关于进一步！。规范招标投标—活动的若干意见（】国办发〔2004〕！56号）、湖南【省实施？〈中华人民》共和国招《标，投标法〉办法、【湖南：省人民政府办—公厅关？于进一步加强和【规范：招标投标工》作的通知（湘政办发！〔，200？。2，〕，52号）、湖—南省人？民政府办公》厅，关于进一《步规：范工：。。程建设项目招—标，投，标活动？的意：见（湘？政办发〔2》007〕5号）等】有关法？律法规规章和政【策精神？经市人民政府—同意现就进一步【规范我市招标投标项！目监管工作》提出如下意见 ！一、充分认识加【强和规？范招标投标项目监】管工作的重要意【义 ：    》 近年来《我市建设工程招【标投标、政府采购】。和药品医《疗器械？采购活动逐》步规范但仍然存在】监管：体制：。不顺、交易平—台不统一、》评标专家库》分，散、评标《办法不一致、信用体！系建：设滞后？、对违？。法违纪？行为惩戒不力以及】政府投资项》目规避招标超规模】、超标？准、超预算现象严重！等问：题成为滋生腐败【的重要源头之一因】此必须按《照加快？完善社会主义市场】。经济体制的总体【要求深？入贯彻落《实中：共中央关于建立健】全教：育、制？度、监督《并重惩治《和，预防腐败体》系，实施纲要《。切实加强招标投【标项目？监管工作《制度建设完善—监管体？系创新监管机制加大！监管力度进》。一步提升依法行政水！平优化？经济：。发展环境《提高：政，府投资？效益将我市招标【投标项目监管—工作提高到新的水】平 《二、加强招标投【标项目监管体系【建设     ！(一)成立岳阳【市招标？投，标监督委员会负责依！法对全市招标—投标项目实施全程监！管监督委员会办【公室设市发改委 ！     (二【)明确职责分工发改！部门负责本行政区域！内招标投《标活动的《指导与协《调会同有关部门拟】。定招标投标配套规】定依照审批》权限核准项目—招标方式《、，招标范围和招标组织！形式,对重大项目】的招标投标、变【更，和结算？进，行监督？检查负责工业（不含！内贸：。）企业？。的技术？改造等建设项—目招：标，。投标活动对招标代】理，机，构实施行《政执法监督》检，查对招标投》标活动中违法行【为进行行政处罚【     建设】、交通、水务、国土！资源、经贸、—。信息产业等部门单】。位按：照各自职责负责对】本行政区域内各自】行业建设项》目招标？投标实行全过程监】管实：施行政执法监督检】查  《。   财《政部门按照中华人民！共和国政府采—购法负责《。对本行政区域内行】政事业单位》和团体组织使用财】政性资金采购依法】制定的集中采购【目录以内的》或者采？购限额标准以—上的货物《和服务的招标—投标：活动进？行政策性指导—和监：管,并？对国有？投资：工，程建：设项目的结算活【动实施行政》监督    【 卫生部门负责【本行政区域内医【疗，机构药品、医—疗器械？采购的招标投标【活动依？。照审：批权限核准采购招标！方式、？招标范围和招—标组织形式并实施行！政执法监《督检查   【 ， ，审计部门负》责对本行政区域内国！有，投资项？目的审计行政监督】。    》 行政监察部—门负责对同》。级行政监督执法【部，门的招标投标执【法行为？进行监察对违—法违纪的《。有关部门单位责任】。人进行查处 —。 ：三、严格规》范招标？投标活动《  《   ？（一）完善招标投标！资格审查制度打破行！业垄：断和地区封锁对潜在！投标人资格》审，。查一视同仁不因【地域、行业、所【有制不？同而歧视《     （】二）明确招标范【围和条件凡达—到湖南省实施〈中华！人民共和国招标【投标法〉办法、【政府集中采购—目录和药品集中采】购目录规《定的招标范》围和规模标准—的，工程建设项目的勘察！、设计、施》工、监理以及—重要设备《。、材：料采购等《事项依照有关法律】、法规规定必须招标！的政府？采购、药品和—医疗器械采》购、国有资产—产权转？。让，。等必须进行招标【其中全部使用—国有资金投资（或国！家，融资）以及国—有资金投资（或国家！融资）？。占，主导或控《股地位的合同估算】价在50万元—以上的工程》。建设项目必须公开】招标 ？     以招【商引资？、BO？T、BT、TOT、！PPP、特许—经营、国家投资补助！等形式建《设有合？理回报和一》定投资回收》能力的市《。政，、交：通、水利《等公益事业和—公共基础设》施建设项目以及【城市公共场所—户外广告位等资源性！资产经营活动都【。必须：采用招标形式—选择：确定投资《、建设、运营的项目！法人政府投资项目】代建、物业》管理：单位等？也应通？过招标确定  】  ： 办公用品、交通工！具、药品、医疗器械！、电力等货物和【保险：等服务项《目招标的范围、规】模，标准和招标》投标程序按有—关，法律、法《规规定？执行    （！三）严格招标事项】核准各类依法需要招！标的：。建设工程项目的【招标范围《、招标方式和招标组！织形式必须》报经发改部门—。按审批权限进行【核准后方可实—施，没有经过核准招标事！项的项目项目—单位不得开展招【标活动？有，关，部，门不得办理相关手】续招标？事项一经《核准任何单位和个】人不得？擅自变？更确需变更的须报】经原核准部门重【新，核准 《 ， ，  涉及国家安全】、国家秘密》、，抢险救灾或者利用】扶贫资？金，实行以工代赈—、需要使用农民工等！特殊情况申请不招标！的项目应由发—改部：门按国家有关规定】核准     政！府采购和药》品、医？疗器械采购采用招】标方式选择》供货方和服务方的】其招标？。范围、？招标：。方式和招《标组织形式》分别由？财政、卫生行政【主管部门《依法确定 》 ：   （《四）：优化评标办法完善工！程建设项目》经评审的最低投【标价法、合》理定价随机抽取法】按照法制统一原【则市直相《关，部门出台各》类招：标投：标政：策，性文件须经》市发改委会签或联合！发文并报市人民【。。政，府统一？登，记，、统一编号、统一】公布今后凡全—部使用国有》资金投资（或国【家融资？）以及国有资金投资！（或国？家，融资）？占主导或控股—地位：的公开招标的工程建！设项目应采用以下办！法评标定《标     【对500万元以【下的国有投资建设项！目采用合理定价【随机抽？取，法确定中《。标人     对！500万元以上技】术较复？杂、施工难度较大的！工程项目《。要求投标《人编制技术》。。。标的对技术标只进】行合格性审查—采，。用，经评审的《最低投标《价法确定中标人 】   ？  对技术特别复】杂、施工有》特殊要求的工程项目！投，标人应当编制—技术标经《市级相关行政主管部！门审：。查同意后《可采用综合评估法确！。定中标人但商—务部分权重不得【少于总分的70【%为降低工程—造价在综《合评估法《中应按照合》理低价？的原则评审投标【报价并按社会平【均水平设定评—标，基准值工程项目技术！、，施工复杂的程度【和特殊要求的—标准按省有关—行政主管部门编制】并发：布的目录标准划分同！时政：府，投，资项目？须按国家标准施工】招，标资：格预审文件和标准施！。工，招标文件编》制招标文件》。。和，招标资格预审文件】   《  政？府采购和药品、【。医疗器械采购活动实！行招标投标》确定供货方》。和服务方的按照相】关法律法规和规【章制：度选择合适》的评标定标办法【 ？   （五）—整，合，。和规范招标投标交】易场所整《合市人民政》府工程？建设项目招标交易】中心：资，源在市政府政—务服：务中心建立》全市：。。统一的公共资源交】易场所今后市中心城！区（含岳阳楼区、】岳阳：经济开？发，区，、南湖风景区）内符！合和达到本意—见第三条（》二，）款招标《范，围和条件的招标投标！及其他相关联的【活，动必须进场交易【交易中心收》费标准？由市物价《。局按：相关政策核定— ：。    （》六）统一《评标专家库按照湘政！办发：〔2：。007〕5号文件】要求本市行政区域】内全部或部分—使用国？有资金投资》项目、国家融资项目！。的招：。标项目法人招标以及！。实，行代建制项目代建单！位招标的《评标专家必须从省】综合评标专家—库岳阳？终端中？随机抽取《确定政府采》。购和药品、医疗器械！招标采购评标—。专家由相关部—门依：法依规确定》 ，    （七【）推行项目法—人招：标和“代建制”【进一步？深化投融资》体制：改革运用市场—机制建设《管理政府项》目广：泛利：用国内外资金—、技：术和运？营管理经《验提高项目建设与运！营，的效益和水平逐【步在政府投资建设】项目：中试行项目法人招】标，同时在政府》投资的公益性项目】中试行代建制即【通过招标投标等方式！选择专业化的项目管！理，单位负责项目—的组织实施严格【控制：项目投？资、质量和工期项】目在竣工验》收后移？交给被代建单位【的项目？管理制度 【   ？（八：），建立：招标投标信用制【度，相，关行政主管部门要】建立招标人、投【标人、评标》专家：、，中介代理机》构等交易参》与者的信用记录【制度对全市招标投标！市场主体及其从业】人员的信用》情况进行统一—记录并纳入行业信】用库促进行业—自律 》   ？（九）建立》公平、公正、高【效的招标投标投诉】处理机制切实维护国！家利益、社会公共利！益和招标投标当事】人的合法权益公【正、高效地处理招标！投标活动中的投【诉举报由市》发改委？、市监察《局牵头建立符—合，我市现状的》招标投？标“3+《X”（“3”—为相关部门:市发】改委：、市监？察局、行业主管部】门“X”《为市：直有关部门）投【诉处理机制对—招标投标活动中的各！类质疑、投诉—、举报由受理单【。位牵头在第》。一时间通知“3+】X”部门组成联合】调查组在联合—调查组全面》调查、核实情况的基！础，上按：。。有关规定共同—研究处理 》 四、加》强，对，招，标投标项目变更、】结算：活动：的监：督，管理   【  发？。改、财政、审—计部门？为本行政区域—内工：程变更？和结算活动的行政】。主管：部门建设、交—。通、水？务、国土资》源等部门单位为【各自行业内》。工程变更《和结：算活动的《行政主管部门各部】门，单位应根据职责【分工单？独或联合采取检查】。、稽察、备》案等方式《对，工程变更《和结算活动》实施监督管理监【察部门？可采取？专项检查、》例行检查等方式【对工程变更和结算活！动进：行监督？并对有关行政主管】部门的行政行为进行！再，。监督凡？以财政预算内资金】、政府专项》资金（含政府性基】金）、政府》借贷为？主要资？金来：源的各类工程项目】建设要严格按照岳阳！市加强工程建—设项目变更监督管理！暂，行规定？控制：建设规模《和标准严格》执行项目审批制【严禁未经批准擅自】变更或边设计、【边立项、边施—工的行为因工程【建设需要而变更的】应遵循实事求—是、公开透明、科学！。合理、完善功能、节！省造价的原》则,并自觉接受有】关，行政主管《部门的监督》管理同时要严—格，按照岳？阳市加强工》程建设？项目：。结，算监督管理暂行规】定，进行结算严格控【制结算支付提高资】金使用效益 — 五、《加强对？招标投标《项目实施过程—中违法违纪行为【责任追究 【 ， ， （一）《严厉打击《招标投标违法—违纪行为投标人以他！人名义投标或者以】其他方式弄虚作假】、骗取中《标的中？标无效；给招标【人造成？损失的依法承担【赔偿责任对》招，标人：违反有关法律法规规！。定不履行核准手【。续、：不按核准方式—进行招标、违—法规避招标、允许投！标人资质《挂靠或变更项目负责！。。人（或项目》部主要人员更—换30%及》以上的）、人为设】。置不合？理条件？、评标定《标，办法选择不当或【者不进场交易—等行为对单》位进行警《告或通报《批评对相关》责任人员给予相【。应的党纪政纪处分】    （二）！严格变？更、结算违》法，违纪行为《责任追究《严厉打击各种虚假变！更、擅自变更、【不科学变更》、随意扩《大投资规《模、低中标》。高结算、不依—照规定支付工程款、！拖欠农民工工资等】违法违？纪行为对相关职【能部门不依法办理】行政审批事项、不及！时处：理违法违《纪行：为等问题按照相【。关责：任追究办《法予：以追究对单位—警告或通报批评【对，相关责任人给予相应！的党纪政纪处分 】    》。（三）严肃处理【各种干预《招标投？标活：。动和后续管理的行为！对党政？机关领导干部利【用职权为他人承揽】工程提供帮助指定或！授意指定工程—承包人或材料、【设备供应商违规插手！干预变更、》结算等活动》的，对相关责任人员给】予相应党纪政纪处】分， 二〇〇》九年四月五》日， 《