。 》 岳【阳，市，人民政？府，办公室关于》进一：步规范招标投—标项目监《管工：作的意？。见 ： 《岳政办发[20【0，9]5号 》 — ：。 各县》。。、市、区人》民政府岳阳》。经济开发《。区、南湖风景区、屈！原管理区市直各【单，位中：央、：省属驻岳《。各单位   【  ：为进一步规范全市】招标投标《。工作加强招标投【标项：目，监管预防招标—投标领域的腐败【行为创造公开、公】平、公正的》市场竞争环境根据中！华人民共和国—招标投？标法、中华人民【共和：国政府采购法、【。国务院办公厅关于进！一步规范招标—投，标活动的若》干意见（国办发〔】2，0，0，4〕56号）—、湖南省实施〈【中，。华人民共和国招【标投标法〉办法【、湖南省《。人民政府办公厅关】于进一步加强—和，规，范招标？投标：工作的通知（湘政办！发〔2？002〕52号）】、湖南省人民—政府办公《厅关于进《一步规？范工程建设项—目招标投标活动的意！见（湘政办发〔2】007〕5》号）：等有关法律》法规规？章和政策精神—经市人民政府同【。意现就？进一步规范我市招】标投标项目》监管工作提出—如下意？见 一》、充分认识加—。强和规范招标投标】项目监管《工作的重要意—义 《。。    近》年来我市建设—工程招标投标—、政府采购和药【品医疗器械采购【活动逐步规范—但，仍然存在监管—体制不顺、交—易平台不统一、【。评标专家库分散【、评：标办法不一》致、信用体》系建：设，滞后、对《违，法违纪行为惩—戒不力以及政府投】资项目？规避招标超规模【、超标准、超—预算现象严重—等问题成为滋生腐】败的：重要源头之一—因此必须按照—加快完善社会主义市！场经济体制的总【体，要求深入贯彻落实中！共中央关于建立健】全教育、制度、监督！并重惩治和》预防腐败体系实施纲！要切实加强招—标投标项目监管工】。作制度建设完善监管！体系创新监管—机制：加大监管力度进【一步提升依》法行政水平》优化：经，济发展环境》提高政府投资—效益将？我，市招：标投标项《目监：管工：作提高到新的水平】 二、加强招标！。投标项目监管体系建！设 《    (》。一)成立岳阳—。市招标投标监督委】员会负责依法对全】市招标投《标项目实施全—。程监：管监督委员》会办公室设》。市发改委 【  ：。。 ，。 (二)明确—。。。职责分工发改—部门负责本》行政区域内招标投标！活动的指导》与协调会同有—关部门拟定招—标投标配套规—定依照审批权限核准！项目招标方》式、招标范围和招标！组织形式,》对重大？项目的招标投—标、变更和》结算进行监督检【查负责工业（—不含内贸）企业【的技术改造等建【设项目招标》投标活动对》招标代？理机构实施行政执】法监督检查对—招，标投标活动中—。违，法行为进行行政处】罚     建】。设、：交通、？水务、国《。。土资源、《经贸、信息产业等部！门单位？按照各自职责负责】对本行政区域内各自！行业建？设项目？。招标投标实行—全过程监《管实施？行政执法监》督检查 》  ：  财政《部门按？照中华人民共和国】政府采购法》负责对本行》政区域内行政—事业单位和团体组】织使用财政性资金采！购依法制定的集【中采购目录以内的】或者采购限额—标准以上《的货物和服务的【招，标投标活《动进行政策性—指导：和监管,并对国有投！资工程建设》项目的结《算活动？实施行政监督 【   ？  卫生部门负责】本行政区域》内，医疗机构药品、医疗！器械采购的招标【投标活动依照审批权！限核准采购招标【方式、？招标范围《和招标组织形—式并实施行》政执法？监督检查  【   审《计部门负责对本行】政区域内国有投资】项目的？审计：行政监督《 ：    行》政监：察部门负《责对同级行》政监：督执法部门》的招标投标执法行为！进行：监察对？违法违纪的有关部门！。单位责任人进行查处！ 三、严格【规范招标投标活动 ！     （一）！。完善招标《投标资格审查制【。度打破行业垄断和地！。区封锁对《潜，在投标人资格审查】一视：同仁不因地域、【行业、所有制—不同：而歧视？ ， ：  ：  （二）明确招】标范围和《条件凡达到湖南省】实施〈中华人—。民共和国招》标投标法〉办法【、，。政府集中《采购目录和药品集中！采购目录《规定的招标》范围和规模标—准的工程建》设项目的勘察、设】计、施工《、监理以及重要设】备、材？料采购等事》项，依照有关《法律：。。、法规规定必—须招标？的政府采《购、药品和医疗器】械采购、国有—资产产权转让等必须！进行：招标其中全部使【用国有资金投资（】。或国：。家融资？）以及国有资金投资！（或国家融资）占】主导或控股地位的合！同估算价在50万】元以上的工程建设项！目必须公开招—标   》  以招商引资【、BO？T、BT、T—O，T、PPP、特许】经营、国家投资补】助等形式建》设有合理回报和【一定投资回收—能，力的市政《、交：通、水利等公益事】业和公共基》础设施建《设项：目以：及城：市公共？场所户外广》告位等资源性资【产经营活动都必【须采用招标形—式选择确定》投资：、建设、运营的【。项目法人政府投资项！目代建、物》业管理单位等—也应：通过招标《确定   —  办公用》品、：交通：工具、药品、医【疗器：。械、电力等货物和】保险等？服务项目《。招标的范围、规【模标准和招标—。投标：程序按有关法律、】法规规定《执行 》   （三）严【格招标事项》核准各类依》。法需要招标的建【。设工程项目的—。招标范围、招标方】。式和招标组织形【式必须报经发—改，。部门按审批权限进】行核准后方可实施没！有经过核准招—标事项？的项：目项：目单位不得》开展招标活动有关部！门不：得办理相关》手，续招标？事项一经核准—任何单位和个人不得！擅自变更确需变更的！须报：经原核准部》门重：新核准 《     涉及国家！安全、国家秘密、抢！险救灾或者利—用扶贫资金实行以】工代赈、需》要使用农民工等【特殊：情况申请不招—标的项目应由—发改部门《按国家有关规定核准！。     —政府：采购和药品、医疗器！械采购采用招标方】式选择供货方—和服务？方的其招标范围、招！标方式和招》标组：。织形式分别由财【政、卫？。生行政主管部门依法！确定 《    《（四）优化评—标，办法完善工程—建设项目经》评审的最低》投，标价：法，、合：。理，定价随机抽》。取法按照法》制统一原则市直相】关部门出台》各类：招标投标政》策性文件《。须经市发改委—会，签或联？合发文并报市人民政！府统一登记、—统一编号、统一【公布：今后凡全部使用国有！资，金投资？（或国家融资）以】及国有资金》投资（？或国家融资）占主】导或控股地位的公开！招标的工《程建设项目应采【用以下办《法评标定《标   》。  对500万元】以下的国有投—资建设项目》采，用合理？定价随机抽》取法确定中标—人， ，。     》对500《万元以上《技术较复杂、施【工难度较大》的工程项目要求投】标人编制技术标【的对技术标只进行合！格性审查采用经评】审的最低投标价法】确定中？标人     对！技术特别复杂、施工！有特：殊要求的工》程项：目投：标人应当编》制技术标《经市级相关行政主】管部门审查同意后】。可采用综合评估法确！定中标人但商务部分！权重不得少于总分】的70%《为降低工程造价【在综合评估法中【应按：照，合理低价的原—则评审投标报价【。并按：社会：。平均水平设定评标基！。准值工程《项目技术、施—。工复杂的程》度和特殊要求—的标准按省有—关行政主管部门【编制并发布的目录】标准划分同时政【府投：资项目须按》国，家标准？。施工招标资格预【审文件？和标：准施工招标》文件编制招》标文件和《招标资格预审文件】。。。     政【府采购和药品—、医：疗器械采购》活动实行招标投标确！定供货方和服—务方的按照相关法律！法规和规《章制度？选，择，合适的评标定标【办法   【 （五？）整合？和规：范招：标投标交易场所整合！市人民政府工程【建设项目《招，。标交易中心资源在】市政府政务》服务中心建立全市统！一的公共资源—交易场所今后市中心！城区（含岳阳楼【区、岳阳经》济开发区《、南：湖风景区《）内符合和》。达到本意见第三条】（二）款招标范围和！条件的招《标，投标及其他相关联】。的活动？。必须进场交易交易】中心：收费标准由市物价局！按相关政策核定 ！    （》六）统一评标专家库！按，照湘政？办，发〔2007〕5】号文：件要求本市》行政区域内全部或部！分使用国有资—金投资项目、国家】融资项目的招—标项目法人》招标以？及实行代建制项【目代：建单位招标的评标专！家必须从省综合评】标专家库岳阳终端】中随机抽取确—定，政府采购和药品【、医疗器械》招标采？购评标专家由相【关，。部门依法依规确【定，。 ，    （—七）推行项目—。。法人招标和“代建制！”进一步深》化投：融资体？制改革？运，用市场机制建设管理！。政，府，项目广泛利用国【内外资金、》技术和运营》管理：经，验，。提高项？目建设？与运营的效益和【水平逐步在政府投】资建设项《目中试行项目法【人招标同时》。在政府投资的公【益性项目中》试行代建《制即通过招标投标等！方式选择《专，。业化的项目》管理：单位负责项目的【组织实施严格—控制项目投资、【质量和工《期项目在竣》工验收后《移，交给被代建单—位的项？目管：理制度    ！（八）建立》招标投标信》用制度相《。关行政主管部门要】建，立招：标人：、投：标人：、评标专家》、中介代理机构【等交易参与者—的信用？记录制度对》全市招标投标—市场主体及》其，从业人员的信—用情况进行统一记录！并纳入行业信用【。库促进？行业自律《  《  （九《）建立公平》、公正、高效的招】标投标投诉处理机】制切实维护》国，。家利益、社》会公共利益》和招标投标》当事：。人的合？。法权益？公正、高效地处理】招标投标活动中【的投诉？。举报：由市发改委、市监】。察，局牵头建立符合我市！现状的招标投标【“3+X”（—“3”为《相关部门:市发【改委：、市：监察局、《行，业主管部门“X”为！市直有关部门—）投诉处《理机制对招标—投标活动《中的各类《质疑、投诉、—。举报由受《理，单，位牵头在第一时间】通知：“3+X”》部门：组，成联合？调，查组在联合调查组全！面调查、核实情【况的基？础上：按有关规定》共同研？究处理？ 四、加强对】。招标投标项目变更、！结算活动的监督【管理 ？  ？   ？。发，改，、财政、审计部【门为本行政》区域内工程变更【和结算活《动的行？政主管部门建—设、交通、水务、国！土资源等部门单位】为各自行业内工【程变更和结算活动的！行政主？管部门各部门单【位应：根据职？责分工？单独或？联，合采：取检查、稽察、【备案等方式对工程】变更和结算活动【。。实施：监督管理监察—部门可？采取专项检查—、例行？。检查等方式对工程】变更和结算活动进】行监督并对有关【行，政主管部《门的行政行》为进行再监》督凡以财政预—算内资金、政—府专项资金（—。含政府性《基金）？、政府借贷为主要】资金来源《。的，各类工程项目建设】要严格按照》岳阳市？加强工程建设项目变！更监：。督管：理暂行？规定控？制建设规模和—标准严格《执行项目审》批制严禁未经批【。准擅自变更或边设计！、边立项、》边施工的行为因【工程建设需要而变更！的，应遵循实事》求是、公开》透明、科学合理【、完善功能、节省】造价的原则,并【自觉接受有关行【政主管部《门的监督管理—同时要严格按—照岳阳市《加强工？程建：设项目结算监—督管：理暂行规定》进行结算《严，格控制结算支付提高！资，金使用效益》 五、加强【对招标投《标项目实施过程【。中违法违纪行为责】。任，追究    （！一）严厉打击—招，标投标违法违纪行】为投标人以他—人名义投标或者以其！他方式？弄虚作假《、骗取中标》的，中标无效；给招【标人造成损失—的，依法承担赔偿责任】对招标人《违反有关法》律法规规定不履行核！。准手续、《不按核准方式进行】招标：、违：法规避招标》、允许投标人资质】挂靠或变更项—目负责人（》或项目？部主要？。人员更换30%【及以上的）、人【。为设置不合理—条件、评标定—标办法选《。择不当或者》不进场交易》等行为对单位—进行：警告或？通报批评对相关【。责任人？员给予？相应的？党纪政纪处分 ！   （二）严【格变更？、结算违法违纪行为！责任追究严厉打击】。各种虚？假变：更、擅自变更、不】科学变更、随意【。扩大：投资：。规模、低中》标高结算、不依照规！定支付？工程款、拖欠农【民工工资《等违法违纪行—为对相关职能部门不！依法办理《行政审？批事项、《。不及时？处理违？法，违纪行为等》问题按照《相关：责任：追究办法《予以：追究对单位警—告或通报批评—。对，相关责任人给予相应！的党纪政纪处—分   — （三）《严肃处理各种干预】招标投标活动和【后续管理的行为对党！政机关？领导干？部利用职权》为他人承揽工—程提供？帮助指定《或授：意指定工程承包人或！材料、设备供应【商违规？插手干预《变更、？结算等活动的对相关！责任人员给予相应】党纪政纪处》分 二〇〇—九，年四月五日 — ？