： ！岳阳市人《民政府？办公室关于进一【。步规范招标投—标项目？。监管工作的意见【 岳政办发！[2009》]5号 》 ： 各！县，、市、区人》民政：府岳阳经《济开发区《、南湖风《景区、屈《原管：理区市？直各单位中央、省属！驻岳：各单位    】 为进一步》。规范全市招标投标】。工作加强《招标投标项目监管预！防，招标投标领域—的，腐败行为《创造公开、公平、公！正的市场竞》。争环境根据中华人】民共：和国招标投标法【、中华人民共和【。国政府采购法—、国务院办公—厅关于进一步规范招！标投标活动的—。若干意见（国办【发〔2？004〕56号）、！湖南省实施〈中华】人民共和国招标【投标法〉办法、湖】南省人民政府—办，公厅关于《进一步加《强和：。规范：招标：投标工作的通知【（湘政办《发〔2002—〕52？号）、湖南》省人民政府办公【厅关于进一步—规范工程建》设项目招标投标【活动的？意见（湘政》办，发〔2007—〕5号）《等有：关法：律法规规章》和政策精神经市人】民政府同意现就进一！步规范我市招标投标！。项目监管工作提【出如下意见》。 一《、充分认识加强和】规范招标投》标项目？监管工作的》。重要意义  】   近年来我市】建设工程招标投标、！政府采购和》。药品医疗器械—。采购活？动逐步规《范但仍然存在监管】体制不顺《、交：易平台不统》一、评标专家—库分散？、评标办法》不，一致：、信用体系建设滞】后，、对违法违纪行为惩！戒不力以《及，政府投？资项：目规避招标超规模、！超标准、超预算现象！严重等问题》成为滋生腐败的重】要源头之一因—此必：须按照？加快完善社会主义市！场经济体制的总【体要求深《入贯彻落实中—共中：央，关于建？立健全教育、—制，度，、监督？。并重惩治和》预防腐败体系实施】纲，要切实加强招标投】标项目监管工作【制度建设完善监管】体系创新监管—机制：加大监管《力度进一《。步提升依《法行政水平优化【经济发展环境—提高政？。府投资效益将我【市招标投《标项目监《管工作提高到新【的水平 —。二、：加强招标投标项目】监，管体系建设 —  ？。   (一)成立】岳阳：市招标投标监督委员！会负责依法对全【。。市招标投标项目【实施全？程监管监督委员会】。办公室设市发改委】。。     (二！)明确职责分工发】改部门负责》本行政区域内—。招标投标活动的指导！与协调会同》有关部门拟定招标】投标配？套规定依照审批权】限核准项目招标【方式、招标范—围和招标组织—形式,对《重大项目《的招标投标、—变更：和结算进行监督【。检查负责工》业（不含内贸—）企业的《技，术改造等《建设：项目招？标投标活动对—招标代理机构实施行！政执法监督检查对招！标投：标活动中违法—行为进行行》政处罚 《     建设【、交通、水务—、，国土资源、经—贸、：。信息产业等部门【单位按照各自职【责负：责对本行《政区域内《各自：行，业建设项《目招标投标实—行全：过程监管实施行【政执法监督》检查：     财政】部门按照《中华人？民共和国政》府采购法负责对【本，行政区？域内行政事业—单位和？团体组织使用—财政性资金采购依】。法制：定，的，集中采购目录以内】的或者采购限额【标准以？上的货物和服务的招！。标投标活动进—行政策？性指导和监管,【并对国有《投资工程建设项目的！结算活动实施行【政监：督，     卫生部！门负责本行政区域内！医疗机构药品—、，医疗器械采购的【招标投标《活动依照审批权【限核准采购招标方式！、招标？范，围和招标《组织形式《并实施行政执法监】督检查 《   ？ ， 审计？部门负责《对本：。行政区域内国有投资！项目的审计》行政监督    ！ 行政监察部门负责！对同级行政监督执】法部门的《招标投标执法—行为进行《监察对违法违纪【的有关部门单位责任！人进行查处》 三、严格规范！招标投标活动 ！  ：  （一）完—善招标？。投标资格审查制【度打破？行业垄断和地区【封锁对潜《在投：标人资格审》查一视同仁不—因地域、行业、所】有制不同《而歧：视 ：     （二）！明确招标范围—。和条件凡达》到湖南省实》施，〈中：华人民共《。和国招标投标法【〉办法？、政：府集中采购目录和】药品集？中采：购目录？规定的招标》范围和规《模标准的工》程建设项目的—勘察、设计、施【。工，、监理以及》。重要设备《、材料采购等—事项依照有关法【律、法规规定必须招！标的：。政府采？购、：药品和？医疗器械《采，购、国有资产产权转！。让等必须《进行招标其中全【部使用国有资金投资！（或：国家融？资）：以及国有《资，金投资（或国家融资！。）占主导或控股地位！的合：同，估算价？在50万元以上的工！程建设项目》必须公开招》标     以招！商引资、B》OT、B《T、TOT》、，PPP、《特许经营、》国家投资《补助等形式建设【有合理回报和—。一定投资回收能力的！市政、交《通、水利等公益事】业，和公共基《础设施建设》。项目以及城市公【共场所户外广—告位等资《源性资产经营—活动都必须采用招】标，形式选择确定投资】、建设、《运营的项目》法人政府投资项【目代建、物业管【理，单位等也应通过【招标确定《     —办公用品、交通工】具、药品《、医疗器械》、电力等《货物和保《险等：服务：项目招标《的范围、规模标准】和招标投标》程序按有关法—律、法？规，规定执行 》 ，    （三）严】格招标事项核准【各类依法需》要招：标，的建设工程项目的招！。标范围？、招标方式和招【标组织？形式必须报经—发改部门按审批【权限进行核准后方】可实施没有经过【核准招标事项—的项目项目单—位不得开展招标活】动有关部门不—得办：理相关手续》招标事项《一经核准任》何单位和个人不得擅！。自变更确需变更【的须报经原》核，准部门重新核—准， ，     涉及【国家安全、国—家秘密、抢险救灾】或者利？用扶贫资金实行以工！代赈、需要使用农民！工等特殊情》况申请不《招标：的项目应由发改【部门按国家有关规】定，核准     】政，府采购和药品、医】疗器械采购》采用招？标方式选择供货【方，和服务方的其招标范！围、招标方式和【招标组织形式分【别由财政、卫生行】政主管部门依法确定！    （【四）：优化评标办法完善】工程建设项》目经评审的》最低投标价法—、合理定价随机【抽取法按《照法：制统一原则》市直相关部》门出台各类招标投标！政策性文件须经市】发改委会《签或联合发文并报】市人民政府统—。一登记、《统一编？号、统一公》布今后凡全部使【用国：有资金投资（—或国家融资）以及】国有：资金：投，资（或国《家融资）《占，主导或？。控股地位的公开【招标的工程建设项目！应采用以下办—法评标定标 — ，。    对500万！元以下的国有—投资建设项目采用合！理定价？随机抽取法确定中标！人 ？    对》500万元以上技】术较复杂、施工【难度较大的工程项】目要求投标人编制技！术标的对《技术标只进行合格】性审查？采用经评《审的最？低，投标价法《确定中标人 —     对技术特！别复杂？、施：工有特殊要》求的工？。。程项：目投标人应》当，编制技术标经市级相！关行政主管部门审】查，同意后可采》。用综合评《估法确定中标—人但商务部》分权重？不得少？于总分？的7：0%为？降低工程造》价在：综合评估法》中应按照合理低价的！原则评？审投标报价并按社会！平均水平设》定评标基《准值工程项目技【术，、施工复杂的程度和！特殊：要求的标准按省【有关行政主管—部，门编制并发布—的目录？标准划分同时政府】。。投资项目须按—国家标准施工招【。标资格预审文件【和标准施工招标文件！编制招标文件和招】标资格预审文件 】     政府【采购和药品、医【疗器械采购活动实】行，招标投？标确定供货方—和服务方的按照相关！法律法规和规章【制度：选择合适的评标【。定标办法 【  ： （五）整合和规范！招标投标交易场【所，整合市人民政府【工，程建：设项：目招标交易中心资】源在市政府》政务服务中心建立】。全市统一《的公：共，资源交易场所今【后市中心城区（【含岳：阳楼区、岳阳经济】开发区、南湖风景区！）内符合《和，达到本意见第三条】（二）款招标—范围和条件的招标投！。标及其他相关—联的活动必》须进场交易交易【中心收费标准由市】物价局按相关政策】核定    （！六）统？一，评标专家库按照【湘，政办发〔2007〕！5号文件要》求本：市行政区域》内全部或部分—使用国有资》。金投：资项目、国家融资】项目的招标项目【法人招标以及—。实行代建《制项：。。目代建单位招标的评！。标专：家，必，。须从：省综合评标专家【库岳阳终《端中随机抽取确【定政府采购》和药品、医疗器械招！标采购评标专—家由相关部门依法依！规确定 —   ？（七）推《。行项目法人招标和】“，代建制”进一步深化！投融：资体：制改革运用市场机】。制建设管理》政府项目广泛利用】国，内外资金《、技术和运营—。管理经验提》高项目建设与运营】的效益和水平逐【。步在：政府投资建设项目中！试行项目法人—招标同时在政府投资！的公益性项目中试】行代建？制即通过招》。标投标等方式选择专！。。业化的项目》管理单位负责项目的！。组织实？施严格控制》项目投？资、质量《和工期项目在竣工验！收，后移交给被代—建单位的项目管理】制度 ？。    》（八：），建立招？标投标信用制度相】关行政主管部—。门，要建立招标人、投标！人、评标专家、中介！代理机构《等交易？参与者的信用记录】制，度对全市招标投标市！场主体及其从业【人员的？信，用情况？进行统一记录并纳】。。入行业信用库促进行！。。业，自律   【。 （九）建立公平】、公正、高》效的招？标投标投《诉处理机制》切实维护国》家利益？、社会公共利—益，和招：标投：标当事？。人的合法权益公正、！高效地处理》招标投标活动中的投！诉举报由市发—改委、市监察局牵头！建立符合我市—现状：的招标投《标，“3+X”（“3】”为相关部》门:市发改》委、市监察》。局、行业《主管：部，门“：X”为市直有—关部门）投诉处理机！制对招标投标活动中！的各：类质疑？、投诉、举报—。由受理单位牵头在】第一：时间通知“3+【X”部？门组成联合调—。查组在联合调查组】全面调查、核实情况！的基础上按有关规】。定共同研《究处理 四、加！强对招标《投，标项目变《更、结算《活动的监督》管理   【  发改、财政【、审计部门为本行】政区域内工程变更】。和结算活动》的行政主管部门建】设、交？。。通、水务、》国土资源《。等部门单位为各【自行：业内工？程变更和结》算，活动的？行政主管《部，门各部门单》位应根据职责分【工单独或联合—采取检查、》稽察、备案等—。。方式对？工程变更和结算【。活动：实施监督《管理监？察部门可采》取专项检查、—例行检查等方式对】工，程变更和结算活【动进行监督并对【有关行政主管部门】的行政行为进行再监！督凡以财政预—算内资金、政府专项！资金：（含政府性》基金）、政府借【贷为主？要资：金来源的各类—工程项目建设要严】。。。格按照岳《阳，市加强工程建设项目！变，更监督？管理暂行《规定控制《建设规模和标准严】。格执行？。项目审？批制严禁未经批准擅！自变更或边设计【、边：立项、边施工—的行为因工》程建设？需要而？变更的应遵循—实事求是、》公，开透明、科学合理、！完善功能、节省【造价的？原则,并自觉接受有！关行政主管部门的监！督管理同时要严【格按照岳阳市加【强工程建设项—目结算监督管理暂】。行规：定进行结《算严格控制结算支付！提高资？金使用效益 — 五、加强—对招标投标项目实】施过程？中违法？。违纪行为责任追究 ！ ：   （一）严厉打！击招标投标违法违纪！行为投标人以—。。他人名义投标—或，者以其他方》式弄虚作假、—骗取中标《的中标无《效；：给招：标，人造成损失的依【法承担赔《偿责任对《招标人违反有关【法，律法规？规定不履《行核准手续、不按核！准，方式进行招》标、违法规避招【标、允许投标人资】质挂靠或变更项目负！责人（或项目部主】要人员更换》。30：%及以上的》），、人为设置不—合理条件、评标【定标办法《选择不？当或者不进场交易】等行为对单位—进，行警告或通》报批：评对相关《责任人员给予相【应的党纪政纪处分 ！    （—。二）严格《变更、结算违法违】纪行为？责任追究严厉打击】各种虚假变》更、擅自变更、不科！学变更、随意—扩大投资规模、【。低中标高结算、不】。依照：规定：支付工程款、—拖欠：。农民工工资》等，违法违纪行为对相关！。职能部门不依—法办理？行政审？。批事项、不》及，时处理违法违纪行为！等问题按照相关责】任追：究办法予以》追究对？单位警告或》。通报批评对相关责】任人给予相》。应，的党：纪政纪处分 【    （三—）严肃处理》各种干预招标投标】活动和后续管理【的行为对党政—机关：领导干部利用—职权为他《人承揽工程》提供：帮助：指定或授意指定工】程承包人或材—。料、设备供应—商违规插《。手干预变《更、：结算：等活动？的对相关责任人员给！予相应党纪政纪【处分 二》〇〇九年《四月五日《 《