《。 — 岳阳市人民政【府办公室关》于进一步规》范招标投《标项目监管》工作的意《见 《 岳？政办发[2009]！5号 】 各【县，、市、区人民政【府岳阳经济开—发，。区、南湖风景—区、屈原管》。理，区，市直各单位中央、】省属驻岳《各单位  —   ？为进一步规范全市招！标投标工作加强招】标投标项目监—管预防招标投标领域！的腐败行为创造【公开、公平、公正的！市场竞争《环境根据中》华人民共和国招【标投标法、中华人】民，共和国？政府采购《法、国务院办公【厅关于进一步规范】招标投标活动的若】干意：见（国办发〔200！4〕56《号）、湖南省实【施〈中华人民共【和国招标投》标法〉办法》、湖南省《人民政府办公厅关于！进一步加强和规范】招标投？标工作的《通知（湘政办发〔】2002〕》52号）、湖南省人！。民政府办公厅关于】。进一步规范》工程建设项目—招标投标活动的意】见（湘？政办：发〔2007〕5】号）：等有关法律》法规规章和政策精神！经市人民政府同【。意现就进一步规【范我：市招标投标项目监】管，工作提？出如下意见 】一、充分认识加强和！。规范招标投标项目】监管工作的》重要意？义 ？  ：。   近年来我市】建设工程招标—。投标、政府采—购和：药品医疗器械采购活！。动逐步规《范但仍？然，存在：监管体制不顺、交易！平台不统一、评标专！家库分散、评标【办法不一致》、信用体系》建，设滞后、对》违法违纪行为惩【戒不力？以，及政府投资》项目规避《招标：超规模、超》标准、超预算现【象严重等问题成为滋！。生腐败的重要源头之！一因此必须》按照：加快完？善社会主义》市场经？济体制？的总：体要：求深入贯彻落实中共！中央关于建立健【全教育、制度、监】。督并重？惩治和预防腐败体系！实施纲要切实加【强招标投标项目监】管工作？制度建设完善监管】体系：创新监管机》制加大？监管力？度进一步提升依【法行政水平》优化经济发展环境提！高政府投资效益将】我市招？标，投标项目监管工【作，提高到新《。的水平 二、加！强招标投《标项目监管体系建】设     】(一)成立岳阳市招！标投标监《督委员会负责—依法对？全市：招标投？标项：目实施全程监管监】督委员会办公室设市！发改委？     (】二)明确职责—分工发改部门—负责本行《政，区域内招标投标活】动的指导与协调【会同有关部》门拟定招标投—标，配套规定《依照审批权限核【准项目招标方—式、招标《。范，围和招标《组织形式,对重【大项目？的招标投标、变【。更和结算进行监督】检，查负责工业（不含内！贸）企业的技术改造！等建设项目招标投标！活动：对招标代理机构实】施行：政执法监督检查对招！标，投标活动中违法行为！进行行政处罚—    》。 建设、交通—、水务、国》土资源？、经贸、信息产业等！部门单位按照—各自职？责负责？对本行政区域内【各自行业建设—项目招？标投：标实行全过程监【管，实施行？政，执法监督检查 】    财》政部门按《照，中华：人民共和国政府采购！法负责对《本行政区域内行【政事业单《位和：团体组织使》用财政性资金采购】依法制？定的集中采购—。目录以内的》。。或者采购《限额标？准以上的货物—和，服务的招标投标【活动进行政策—性指导和《监管,并对国—有，投资工程《建设项目的》结算活动实施行【政，。监督 《 ，。   卫生》部门负责《本行政区《域内医？。疗，机构药品、医疗【器械采购的招标投】标活动依照审批【。权限核准《。。采购招标方式—、招标范围和招标】组，织形式并实施行【政执法监督检查【。    》 审计部门负责【对本行政区域内【国有投资项目的审】计行政监督 —     》行政监察部门负责】。对同：级行政监督执法【部，门的招标投》标执法？行，为进行监察对—违法违纪《。的有关部门》单位责任人进行【查处 ？ ， 三、严格规范招】标投标？。活动  —   （一）完善招！标投标资格》。审查制度打破行【业垄断和地区—封锁对潜在》投标人资《格审查？一视同仁《不因地域、行—业、所？有制不同而歧视 】     —（二）明确招标【范围和条件凡达【到湖：南，省实施〈《。中华人民共》和国招标投》标，法〉办法、政府集中！采购目录《和药：品集中采购目录【规定的招标》范围和规模标准的工！程建设？项目的勘察、设计】、施工、监理—以及重要《设备、材料采—购等：事项依照有关法【律、法规规定必须招！标的政府采购、药】品和医？疗器械采购》、，国有资产产权转【让，等必须进行招标其】中全部使用》国有：资金投资（或—国家融资《）以及国有资金【投资（或国家融资）！占，。主导或？控股：地位的合《。同估算价在50万】元以上的工程—建设项目必》须公开招《标     以招！。商引资、《BOT、BT、TO！T、PPP、—特许经营、国家投资！补助等形式建设有合！理，回报和一《。定投资回收能力【的市政、《交通、水利等公【益事业和公共基础设！施建设项目以及城市！公共场所户外广告】位等资？源性：资产经营《活，动都必须采用—招标：形式选择确定投【资、建设、运营的项！目法：人政府投资项目【代建：、物：业，管，理单位等也应通过】招标：确定：     办公】用品、交通工—具，、药：品，、医：疗器械、电》力等货？物和保险《。等服务项目招标【的，范围、规模标—准和：招标投标《程序：按有关法律、—法规规定执行—   》 （：三）严？格招标事项核准各】类依法需要招—标的：建设工程《项目的招标范围【、招标方式和招标】组织形式必须报【经发改部门按—审批权限进行核准后！方可：实，施没有经《过，核准招标事项的项目！项目：单位不得开展招【标活动有关部—门，。不得办理相关手续】招标事项一经核准】任何：单位：。和个人不得擅自【变更确需变》更的须报经》原核准部门重新【核准     涉！及国家安全》、国家秘《密、抢？。险救灾或者利用扶贫！。。资金实行以工代赈】、需要使用农民【工等特殊《情况申？请不招标的项目【应由发改部门—按国家有《关规定核准  】   政府》采购和药品、—医疗器械采》购采用？招标：方式选择供》。货方和服《务方的其招》标范围？、招标方式》和招标组织形—式分别？由，财政、卫生行—政主：管部门？依法确定   ！ （四）优化评【标办法？完善工程建设项【目经评审的最低投】标价法、《合理：定价随机抽取法按照！法，制统一原则市直相】关部门出台各类招】标投标政策性文【件须经市发改—。委，会签或联合发文【并报市人《民政府统一》登，。记、：统一编号、》统一公布《今后凡全部》。使用国有资金投【资（或国家融—资）以？及国有资《金投资（或国—家融资）占主—导，或控：。股地位的公开招标】的工程建设项目应采！用，。以下办法评标—定标： ：   ？。 对500万—元，以下的国有投资【建设项目采用合理】定价随？机抽取法《确定中标人  】   对500万元！以上技术较复—杂、施工难》度，。较大的工《程项目？要求投标人编制技】术标的对技术标【只，进行合格性审查采】用经评审的最低投标！价法确定中》标人 《 ，   对技术特【别复杂、《施工有特殊》要求：的，工程项目投标—人应当？编制技术标经市级相！关行政主管部门审】查同意后可采用【综合评估法确定中】标人但商《务部分权重不得【少于总？分的：70%为降低工程造！价在综？合评估法中应按照合！理低价的原》则评审投标报价【。并按社会平》。均水平设定评标基准！值工程项《目技术、施工—复杂：的程：度和特殊要》求的标？准按省？有关行政主管部门】编制并发布》的目录标《准划分同《时政：府投：。资项：目须：按国家标准》施工招标资格预【审文件和标准—施工招标《文件：编制招标文件和招标！资格预审文》件  《   政《府，采购和药品》、医疗器械采购活动！实行招标投标确定供！货方和服务方的【按，照，相关法律《法规和规章制—度选择合适的评标】定标办法 》  ？ ， （五？）整合和规》范招标？投标交易场所整合市！人民政府工程建设】项目：招标交易中心资源在！。市政府政务服—务中：心建立全市统—一的：公，共资源？交易场所今后市中】心城区（含岳—阳楼区、岳阳经【济开发区《、，南湖风景区）内符】合和达到本意见【第三条？（二）款招标范围】和条件？的招标投标及其他相！关联的活动必须进】场交易？交易：中心收费标准由市】物价局按相关—政，策核定  【  （六）统一评标！专家库按《照湘政？办，。发〔2？。00：7〕5号文》件要求本《市行政区《域内：全部：或部分使用国有【资金投资项目—、国家融资项目的】招标项？目法人招标以及实】行代建制项目代建】单位招标《的评标专《家必须从《省综合？。评标专家库岳—。。。阳终端中随机抽取确！定政府采购和—药品：。。、医疗器械招标采购！评标：专家由相关部—门依法依规确定 ！    （七）【推行项目法》人招标？和“代？建制”进一步深化】投融资？体制改？革运用市场机制建】设管理政府项—。目，广，泛利用国内》外资金、技术和运营！管理经验提高项目建！设与运营的效益【和水平逐步在政【府投资？建设项目中》试，行项：目法人招标》。同时在？政府投资的公益性项！目中试？行代建制即通过招】标投：标等方式《选，择专业？化的项目《管理单位负责项目的！组织实施严格控制】项目投资、》质量：和工期项目》。在竣工验收》。后移交给被代建单位！的，。项目管理制度 ！   （八）建立】招标投标信用制度相！关行政？主管部门要建—立招：标人：、投：标人、评标专—家、中介代理机【构等交易参》与者的信用记—录，制度对全市》。招标投标《市场主体及》其从业人《。员的信用《情况进行《统一记录并纳入【行业信用库促—进，行业自律 【   ？（九）建立公平【、公：正、高效的招标【投标投诉处理机【制切实维《护，国，家利益、《。社会公共《。利益和招标投标当事！人的：。合，法权益公正、高效地！处理招标投标活【动中的投诉举报【由市发改《委，、市监察《局牵头建立符合【我市现状《的招标投标“—。3+X”（“—3”为相关部门:市！发改委、市监察【局、行业主管—部门：“X：”为市直有关部【门）投诉处理—机制：对招标投《。标活动中的》各类质疑、投诉、】举报由？受理单？位牵头在第》一时间通知“3【+X”部《门组成联合调—查组在？联合调查组》全面：。调查：、核实情《况的基础上按有关规！定共同研究处理 】 四、加强对【招标投标项》目变更、结算活动的！监督管理   ！  发改、财政【、，审计部门为本行【政区域内工程变更】和结：算活动？的行政主管部门建】设、交通、水务、】国，土资源？等部：门单位为各自行业内！工程变更和》结，算活动的《行政主管部门各部】门单位应《。根据职责分》工单独或联合采【取检：查、稽察、备案等】方式：对工程变《更和结？算活动实施监督管理！监察部门可》采，取专：项检查？、例行检查等方式对！工，程变：更和结算《活动：进行监？督，并对有关行》政，主，管部门的行政行为】进行再监督凡—以财政预《。算内资？金、：政府专项《资，。。金（含政《府性基金）、—政府借贷为主要资金！来源：的各类工程项目【建设要严格按照岳阳！市加强工程建设项】目变：更监督管《理暂：行规定控制建设规】模和标准严格—执行项目审》批制严禁未经批准】擅自变？更，或边设计、边立【。项、边施工的行为】。因工程建设需要【而变更的应遵循实事！求是、公开透明、】科学合理《、完善功能、节省】造价的原则,—并自觉接《受有：关，。行政主管《部门的？。监，督管理同时要严格】按照：岳，阳市加强工程建设项！目结算监督管理【暂行规？定进行结《算严格控制结算支】。付提高资金使用效】益 ： ，。 五、加强》对招标投标项—目，实施过程中》违法违？纪行：为责任追究  ！  （？一）严厉打》击招标投标违法【违纪行为投》标人以他《。人名义投标》或者以其他》方，式弄虚作《假、骗取中标的【中标无效《；给招标人》造成损？失的依法承担赔偿责！。。任对招标人违反【有关法？律法规规定》不履行核准》手续、不按核准方】式进行招标、违法】规避招标、允许投标！人，资质挂靠或变—更项目负责人—（或项目部主要人】员更换30%—及以上的）、人为设！置不合理条》件，、，评，标定标办法选择不】当或者？不进场交《易等行为对》单位进行警》告或通报批评对【相关责任人员给【予相应的党纪政纪】处分   【 （二）严格—变，更、结算违法违纪】行为责任追》究严厉打击各—种虚假变更、—擅自变更、》不，科学变更、随意扩】。大投资规模、—低中标高《结算、不《依照规定支付—工程款、拖欠农民】工工资等《违法违纪行为对【相关职？能部门不依法办【理行政审批事项、不！及，时处理违法违纪行】为等问题按照—相关责？任追究办《法予以追究》对单位警告》或通报批评》对相关责《任，人给予相应》的党纪政纪处分【    —。（三：）严肃处理各种干】预招标？。。投，。标活动和后续管【理的行为对党—政，机关领导《干部利用职权—为他人承《揽工程提供帮助【指定或授意指—定，工程承包人或材料】、设备？。供应商违规插手干预！变更、结算》等活动的对相关【责任人员《给予相应《党，纪，。。政纪处分 二【〇〇九年四月—五日 《 ：