《 《 岳阳市人民政！府办公？室关于进一步—规范招标投标项【目监：管工作的意》见 》。 岳政办发》[2009]5号 ！ 【 《各，县、市、区人民【政府岳阳经济开发区！、南湖风《景，区、屈原管理区市】。直，各，单位中？央、省？属驻岳各单位 】    为进一步】规范全市招标投标】工作加强《。招标投标项目—监管预防招标—投标：领域的腐败行为创】造，公开、公平、公【。。正的：市场竞争《环境根据中》华人民共和国—招标投标法、中华人！民共和国政》府采购法、国务【院办公厅关于进一】步规范？招标：投标：活动的若《干意见（国办发【〔2004》〕56号）、—湖，南省实施〈中华【人民共？和国招？标投标法〉办—法、湖南省人民政府！办公厅关于进一步】加强和规范招标投】标工作？。的通知（《湘政办发《〔2002〕52号！）、湖南省人—民政府办公厅关于】进一步？规范工程《建设项目招标—投标活动的意见（】湘政：办发〔200—7〕5？号）等？有关：法律法规规章—和政策精神》经市人民《政府同意现》就进一步规》范我市招标》。投标项？。。目，。监管工作提出如【下意见 《 一、《充，分认识加《强和规范招》标，投标项目监管—工作的重要》。意义    】 近：年来我市《建设工程招标投标、！政府采购和药品医】疗器械采购活动逐】步规范但仍然存在】监管体？。制不顺、交易平【台不统？一，、评标专家库—。分散、评《标办：法不：一致、信用体系建】。。设滞后？、对违法违纪行为】惩戒不力以》及政府投资项目【规避招标超》。规，模、超标准、超【预算现象严重等问】。题成：为滋生腐败的重【要源头之一因此【必须按照加》快完善社会主义【市场：。经济体制的总—体要求深入贯彻【落实：中共中央《关于建立健全教【。育、制？度、监督并重惩【治和预防腐败—体系实施纲要切【实加强招《标投标项目监—管，工作：制度建？设完善监管》体系创新《监管机制加大—监管力度进一步提升！依法行政水平优【化经济发展环境【提高政？府投资效益将我【市招标投标项—目，监管工作提》高到新的水平 ！二、加强招》标投标项目》监管体？系，建设： ：  ：   (一)—。成立岳阳市招标投】标监督委员会—负责依法对全—市招标投标项目实】施，。全程监管监督委员】会办公？室设市发改委— ，     —(二)明确职责分】工发改部门负责本行！政区：域内：招标投标活动的指】导与协调会同有【关部门拟定》招标：投标配？套规定依照审批权限！核准项目招》标方式？、招：标，范围和招标组织【形，式,对？重大项目的》招，标投标？、变更和结算进行监！督检查负责工—业（：不含内贸）企业【的技术改造等建设】。。项目招标投》标活动对招标代【理机构实《施行政？。执法监督检查对招标！投标活动中违法行】。为进行行政处—罚 ？。  ：  建设、》交通、水务、国【土资源、经贸、信息！产业等？。部门：单位：按照各自《职责负责对本行【政区域内《各自行业建设项目】招标投标实》行全过程监管实施】行政执法《监督检查  【   财政部门【按，照中华人民共—和国政府《采购法负《责对本行政区域内】行政事业单位—和团体组织使用财政！性资金采购》依法制定的集中采】购目录以内的—或者采购限》额标准？以上的？。。货物和服务的招【标投：标活：动进行政策性—指导和监管,—并对国有投资工程建！设项目？的，结算活动《实施行政监》督   》  卫？。生部门负责本行政】区域内医疗机构药品！、医疗器械》采购的招标》投，。标活动依照审批权限！核准采购招标方式、！招标范围和招标组】织形式并实施—行政执法《监督检查   】  审计部门负【责对本？行政区域《内国有投《资项目的审计行【政监督    】。 行政监察部门【负责对？。同级行？政监督执法》部门的招标投标【执，法行为进行监察对】违法违纪的有关部】门单位责任》。人进行查处 三！、严：格规范？招标投标活动 ！    （一—）完善招标投标资】。。格，审查制？度，打，破行业垄断和地区】封锁对潜在投—标人资格审查一视】同仁不因地域、行】业、所有制不同而】歧视 》    （二）明】确招标范围和—条件凡达到湖南【省实施〈中华—人民共和国》招标投标法》〉办法、政府集【中采购目录和药【品集中采购》。目录规定的招标【。范围：和，规模标准《的工程建设项目的】勘察、设计、—施，工、监理以》及重要设备、材料】采购等事项依照【有关法律、法—规规定必《须招标的政府采【购、药品和医—疗器械采购、—国有资产产权—转让：等必：须进行招标其中【全部使用国有资【金投资（或国家融资！）以及？国有：资金投资（或国家融！资）占主导或控股】地位的？合同：估算价在50—万元以上的工程【建，设项目必须公开招标！ ：    以招商引资！、B：O，T，、BT、TOT、P！PP、特许经—。营、国家投资补助等！形式建设有合—理回报？和一定投资回收能力！的市政、交通、水】利等：公益：事业和公共基础设施！建设项目以及城市公！共场所户外广告位】等资源性资产经营活！动都必须《采用招标形》式选择确定投资、】建设、？运营的项目法人【政府投资项目—代建、物业管理单位！等，也应通过招》标确定 》    《办公用品、》交通工具、药品【、医疗器械、—电力等货物和保【险等服？务项目招《标的范围《、规模标准》和招标投标》程序按有关法—律、法规规》定，执行    】。（三）严格招—标事项？核准各？类依法需要招标【的建设工程项—目的招？标范：围、招标方式和招】标组织形式必须报】经发改部门按审【批权限？进行核准《后方可实施没—有经过核《准招标事项》的项：目项目单位不得开】展，招标活动《有关部门《不，得办理相关》手续：。招标事项一经核准】任何单位和个人不】得擅自变《更确需变《更的须？报经原？核准部门重新核准 ！   ？。  ：涉，及国：家安全、国》家秘密？、抢险救灾或者利用！扶贫：资金：实行以工代赈—、需要使用农民工等！特殊情况申请不招标！的项目应《由发改部门按国家】有关规定核准 】。。  ：  政府采购和【药品、医《疗器械采购采用【招标方式《选择供货方和服务方！。的，其招标？范围、招标方式和】招标组织形式分别】由财政、卫生行政】主管部门依法确【定 《   （四》）优化评标办法【完善工程建设项目经！评审的最《低投标？价法：、合：理定价随机抽—取法按照《法，制，统一：原则市直《相关部门出》台各类？招标投标政策—。。性文件须《经市发改《。委会签或联》合发文并《报市人民政府—统一登记、统—一编号？。、，统一：公布今后凡》全，部使用国《有资金投《资（：或国家融《资，）以及国《有资金投《资（或国《家融资）占主导【或控股地位的公【开招标的工程—建设：项目：应采用以下》办，法评标定标》    》 对500万元以】下的国有投资建【设项目采用合理定】价随机抽取法确定】中标人？ ：   ？ 对500万元以上！技术：较复杂？、施工难度较大的】。工程：项，目要求投《标人编制技术标的对！。技术标只进行合【格性审查采用经【评，审，的，最，低投标价法》确定中标人》     对【技术特别复杂、【施工有特《殊要：求的：。工程项目《投标人应当编制技】术标经市级》相关行？政主管部门》审查同意后可—采用综？。合，评估法确定中标人】但商务部《分权重不得少于总】分，的70%为降—低工程造《价在综合《评估法中应按—照，合理低？价，的原则评审投标报】价并按社《会平均？水平设？定评标基准值—工程项目技》术、：施工：复杂的程度和—特殊要求的》标准按省有关行政主！管部门编制并发【。布的：目录标准《划分：同时政府投资—项目须按国家标【准施工招标资格预审！文件：和标准施工招标【文件编制招标—文件和招标》资格：预审文件 —  ：  政府采购和药品！、医疗器械采购活动！实，行招：。标投：标确定供货方和服】务，方的：按照相关法律法规和！规章制度《选，择合适的评标—定标办法   ！ （五？。）整合和《规范招标投》标交易场所整合市人！民政府工程建设【项目招标交易中心】资源在市政府政务服！务中：心，建立全市统一的公】共资源交易场所今】后市：。中心城区《（，含岳阳楼区、岳阳】。经济开发区、南【湖风景区《）内符合和达—到本意？。见第三条《（二）款招》标范围和条件—的招标投标及其他】相关联的活动必须进！场交易交易中心收费！标准由市《物价局按相关政【策核定 《 ，。    （六）统】一评标专家库—按照：湘政办发〔2007！〕5号？文件要求本市行政区！域内全？。部或部分使用—国有资金投资项目、！国家融资《项，。目的招标项目法【人招标以及实行【代，。建制项目《代建单位《招，标的：。评标专家必须从省综！。。合评标？专家库岳阳终端中】随机抽取确定政府采！购和药品、医疗器械！招标采购评标专【家由相关《部门依？法依规确定 【  ：  ：（七）推行项目【法人招标和“代建】制”进一步深化投融！资体制改革运用【市场机制建设管【。理政府项目广—泛利用国内外资【金，。、技术？和运营管理经—。验，提高项目建设与运】营的效？益和水？。平逐步在政府投资建！设项目中试行项【目法人招标同时在】政府投资的公—益性：项目中试行代建制即！通过招标投标等方式！。选择专业《。化的项目管理单位负！责项目的组》。织实施严《格控制项目投资、】质量和工期》项目在竣工验收后移！交给：被，代建单位的项—目管理制度 【 ，   （八）—建立招？标投标信用制度相】。关行政主管部—门要建立招标人【、投标人、评标【专家、中介代理【机，构等交？易，参与者？的信用记录制度【对全市招《标投标市《。场主体及其从—业人员的信用情况进！行统一记录并纳【入行业信用库促【进行业自律》   》 （九）建立公平】、公正、高》效的招标投标投诉处！理机制切实维护国家！利益、社会公共利】益和招标投》标当：事人的合法》权益：公正、高效地—处理：招标投标活动中的】。投诉举报由》市发改委、市监察】局牵：头建：立符：合我：市现状的招标—投标“3+X”（“！3”为相关》部门:市《发改委、市监察【局、行业主管—部门“？X，”为市直有关部门）！投诉处理机制—对，招标投标活动中的各！类质疑、投诉、举报！由受理单位》牵，头在第一《时间通？。知“3+X”部【门组成联合调查组】在联：合调查组全》面调查、核》实，情况的基《。础上按有关规定共同！研究处理《 四、加强对】招标：投标项？目变更、结算活【动的监督《管理 《     发改、财！政、审计部》门为：本，行，政区：域内工程《变更和结《算活：动的行政主管部门】。建设、交通、水【务、国？土资：源等部门单位为各自！。行业内工程》变，更和结算《活动的？。行，政主管部《门各部门《单位应根据职责分工！单独或联合采取【检查、稽察、—备案等方式对工程变！更和：结算活动实施监【督管：理监察部《门可采取《专项检查、》例行检查等方—式对工程变》更和：结，算活动进行监督并对！有关行政《主管部门《的行政行为进行再】监督凡？以财政预算内资【。金、政府专项资【金（含政府性基【金）、政府借贷【为主要资《金来源的各类工程】项目建设要严—格按：照岳：阳，市加强工《程建设项目变更【监，督管理暂行规定控】制，建设规模《和标准严格》执行项目审》批，制严禁未《经批准擅自》变更或边设计—、边立？项、边施工的行【为因工程建设—需要而？变更的应遵循实事】求是、？公，开透明、科学合理、！完善功能、节省造价！的，原则,并自觉接受】有关行政主管—部门的？监督：管理同时要严格按照！岳阳市加强工程建设！项目结算《监督管理《。。暂，行规定？。进行结算严格控制】结算支付《提高资？金使用效益 五！、加强对《招标投标项目实施】过程中违法违纪行】为责任追究 【    （一）严】厉，打击招？标投标违《法违纪行为投标人以！他，人，名义投标或者以其他！方式弄？。虚作：假，、骗：取中标的中标无效；！给招标人《造成损失的》依法承担赔偿责任对！招标人违《反有关法律法—。规规定不履行—核准手续《、不按核准》方式进行招》标、违法规避招标、！允许投标人资—质挂靠或变更项【目负责人（或项目】部主要人《员更换？30%及以上的【），。、人为设《置不合理条件、评标！定标办法选》。择不当或者不进【。场交易等行为对单】位进行？警告或通《报批评对相关责【任人员给予相应的党！纪政纪处分 】 ，  （二）严格变】更、结算违法违纪】行为责任追究严厉打！击各种虚假变更、】。。擅自：变更、不科学变【。更、随意《扩大投资规》模、低中标高结算】、不依照《规定支？付工程？款、：拖欠农民工》工资等违法违纪行为！对相关？职，。能部门不依法办理】行政审批事项、不及！时处理违法违纪行为！等问题按《照，相关责任《追究办法予以追究】对单位警告或通【报批：评对相关责任—人给予相应的—党纪政纪处分—    （三】）严肃处理各种干】预招标投标活动和】后续管理的行为对】党政机关领导—干部利？用职权为他人承【揽工程提供帮助指】定或授？意指定工《程承包人或》材料、设备供应商违！规插：手干预？变更、结算等活【动的对相《。关责任人员给予相应！党纪政纪处分 】二〇〇九年》四月五日 【 ，