【 岳阳市【人民政府办公室【关于进一步》规范招标《投标项目监管工【。作的意见 【 岳政办发[2】009]5号 】 《 各【县、市、区》。人民政府岳阳经济开！发区、南湖风景【区、屈原管理区市】直各单？位中央、省属驻【岳各单位   】  为进《一步规范全市—招标投标工作加强招！标投标？。项目监？管预防招《标投标领域》的腐败？行为创造公开—、公平、《。公正的？。市场竞争《环，境根据中华人民共和！国招标投标法、【中华人民共和国【政府采购法、国务院！。办公厅关于进—一步：规范招标投标活【动的若干意》见（国办《。发〔2004〕【56号？）、：湖南省？实施〈中华人—民共和国招标—投标法〉办法、【湖南省人民政府办公！。厅关于进一步加强】和规范招《标投标工作》的，通知（？湘政办发〔》2002《〕，52号？）、湖南《省人民政《府办公厅《关于进一步规—范工程建设项目【招标投标活动的【意，见（湘政办》发〔2007〕5】号）等有关法律法】规规章和政策精神】经市人民《政府：同意现就进一步【规范我市招标—投标项？目监管工作提—出，如，下意：见 一、充分】认识加？强和规范招》标，投标项？目监管？工作的重要》意义：    — 近年来我》市建设工程》招标：。投标、？政，。府采购和药》品，医疗器械采购—活动逐步《规，。范但仍然存在监管】体制不顺、交易平台！不，统一、评标专—家库分散、评—标办法不一致—、信用体系建设滞】后、对违法违纪行】为惩戒不力以—及政府？投资：项目规避招标超规模！、超标准《。、超预算现象严重】等问题？成为滋？生腐败的《重要：源头之一因此必须按！照加快完善社会主义！市场：经济：体制的总体》要求深入《贯彻落实中共中央】关于建立健全—教育、制度、—监督并重惩治和【预防腐败体》系实施纲《要切实加强招—标，投标项目监管工【作制度建《设完善监管》。体系创新监管—机制加大监管—力度进一步提升依】法行政？水平优化经济发【展环境提高政府投资！效，益将我市招标投标项！目，监管工作提高到新】。的，水，平 二、加【强招：标投：标项：目，监管体系建设—    — (一)成》立岳：阳市招标投标监【。督委：。。员会负责依法对全】市招标投标项—目实施全程监管监】督委员会办公室【设市发改委 — ：   ？ (二)明确—职责分工发改部【门负责？本行政区域内—招，标投：标，活动的指导与—协调会？。同有关部门》拟定招标《投标配套规》定依照审批权限【核准：项目招？标方式、招标范围】和招标组织形—式,对重大项目的】招标投标、变更和结！算进行监《督检查负《责工业（不含内贸）！企业的技术改造【。等建设项目招标【投标活动对招标代】理机：构实施？行政执？法，监督检查《对招标投标活动中】违法行为进行行政】处，罚   》  建设、交通、】水务、国土》资源、经贸、信息产！业等部门《单位按照各》自职责负责对本行政！区域内各自行业建设！项目招标投标实【行全过程《监管实施行政执法】监督检查《 ：    财政—部门：按照中华人民共和国！。政府采购法负责对】本行政？区域内行政事业单】位，和团体组织使用财】政性资金采购—依法制定的》集中采购《目录以？内的或者采购限额】标准：以上的货物和服务的！招标投标活动进行】政，策性指导和》监管,并对国有【投资工程建设—项目的结算活动【实施行政监》督 ：     卫生【部门负？责本行？政区域内医》疗机构药品》、，医疗器？械采：购的：招标投标活动—依照审批权限—。核准采？购，招标方式、》招标范围和》招标组织形式并实施！行政执法监督检查 ！     审—计部：。门负责对《。本行政区域内—国有投资项目—的审计行政监督 ！    行政监察部！门负：责对同？级行政监督执—法部门的招标—投标执法行为进行】监察对违法违纪【的有关部门单—位责：任人进行《查处 三、严格！规范招？标投标活动 —     —（一：）完善？招标：投标资格审查制【度打：破行：业垄断和地区—封锁对潜在投标【人资格审查》。一视同仁不因地域】、行业、所有—。制不：同而：歧视： ？    （二）【明确招标范围和条】件凡达到湖南—省实：。施〈中华人民共和国！招标投标法》〉办法、政府集中采！购目录和药品集【中采购？目录规定的招标【范围和规模标准的】工，程建设项目》的勘察、设》计、施？。工、监理以及重要设！备、材料采购等【事项：依照有？关法律？、法规规《定必须？招，标的政府采购、【药品：和医疗器械采购、】。国有资产产权转让】等必须进《行招标？其中全部使用国有资！。金投：资（或国家》。融资）以《及国：有资金？投资（或国家—融资）占主导或控】股地位的合》同估算价在50万】元以上的工程建设】项目必须公开招标】   《  以招《商引：资、：。BOT？、BT、T》。。OT、P《PP、特《许经：。营、国？家投资补助等—形式建设有合—理回报和一定投资】回收能力的市政、交！通、水利等公益事业！和公共基《础设施建设项目以】。及城：。市公共？场所户外广》告位等资源性资【产经营？活动都必须》采用招标形》式选择确定投资、】建设、运营》的项目法《人政府？投资项？目代建、物业管理】单位等也应》通过招标确定 【     办公用】。品、交通工具、【药品、医疗器械、电！。力等货物和保险等】服，务项目招标的范【围、规？模标准和招标投标】程序按有关法律【、法规规定执行 ！    （三）严格！招标事项核准—各类依法需要招标】的建设工《程项目的招标范围、！招标方？式，和招：标组织形式必须报经！发改部门《按审批权限》进行：核准后方《可实施没有》经过核准招》标事项的项目项目】单位不得开展招【标活动有关部—。门不得办理相关手】续，招，标，事项一经核准任何】单位和个人不—得擅自变更确需变更！。的须报经《原核准部门重新核准！     —涉及：国家安全、国家秘密！、抢险救灾》或者利用扶贫—资金实行以工—代赈：、需要使用农—。民工等特《。殊情况申请不—招标：的项目应由发改部】门按国？家有关规定》核准  》   政府》采购和药《品、：医疗：器械采购采用招标方！式选择供货方和【服务方的其招标范】围、招标方式和招标！组织形式分别由财】政、卫生行政主管】部门依法确》。定    【。（四：）优化评标办法【完善工？程建：设项：目经评审的最—低投标价法、—合理定价随机抽取】法按照法制统一原则！市直相？关，部门出台各类招【标投：。标，政策性文件须经市】发改：委会签或联合发【文并：。报市人民《政府统一登》记，、统一编号、—统一公布今后—凡全部使《。用国有资金投—资（或国家融资【）以及国有资金【投资（或国家—融资）占主导—或控股？地位的？公开招标的工程【建设项目应采用以下！办法评标定标  ！   对50—0，万元以下的国有投资！建设项目采用合理】定价随机抽取—法确定中标》人     对】。50：0万元以《上技术较复杂、施】工难度较大的工【程项目要求投标人编！制技术标的》对技术标只进行【合格性审查采用【经评审的最低—投标价法确定—中标人  —   对技》术特别复杂、施【工有特殊要》求的工程项目投【标人应当编》。。制，技术标经市级—相关行政主》管部门？审查同意后可采用】综合：评估：法确定中标人但商务！部分权重不得—少于总分的》70%？为降：低工程造价在综【合评估法中应按照合！理低价？的原则评审》投标报价《。并按：社会平均水平设定评！标基准值工程项目】技术：、施工复杂的程度和！特殊要求的标准按】省有关行政主—管部门编制并发【。布的目？录标：。准划分同《时政府？投资项目须按国家】标准施工招标—资格预审《文，件和标准施》工招标文件编制招】标文件和招》标资格预审》文件 《。    政府采购和！药，品、医？疗器械采《购活动实行招标投】标确定供货方—和服：务，方，的按照相关法—律法规？和，规章：制度选择合适的评标！定标办法 【   （五）—整合和规范招标【投，标，交易场所整合市人民！政府工程建设项【目招标交易》中，心资源在市政府政务！服务中？。心建立全市》统，一的公共资源交易场！所今后市中心—城区（含岳》阳楼区、岳阳—经济开发《区、南湖风景区【）内：符合和达到本意【见第三条（》二，）款招标范围和条】件的招标《投，。标及其他相关联的活！动必须进场交易【。交易中心收费标【准由市物《价局按相关》政策核定《    （六）！。统一评标《专家库？按照湘政办》发〔：200？。7〕5号《文，件要求本市行政区】域，内，全，部或部分《使，用国有资金投—资项目、国家—融资项目《的招标项目法—。人，招标以及实》行代：建制项目代建单【位招标的评标专【家必须从省综—合评标专家库—岳阳终端《中随机抽取确定政府！采购和药品、—医疗器械招标—。采购评标专家—。由相关部门》。依法：依规确定   ！ （七）《推行项目法人招标】和“代建制”—。。。进一步？。深化投融资体制改】革运用市《场机制建设》管理政府《。项目广泛利用国内外！资金、技术和运营】管理经？验提高项目建设与】运营的效《益，和水平逐步在—政府投资建设项【目中试行项》目法人招标同—时在政府投资—的公益性《项目中试《行，。代建制即《通，过招标投标等方式】。选择专？业化的项目管理【单位负责项目的组织！实施严格控制项目】投资、？。质量和工期》项，目在竣工《验收后移交给被【代建单位的项目管】理制：度    （】八）建立《招标投标信用—制度相关行政主【管部：门要建？立招：标，人、投标人、评标专！家、中介代理—机，构等交易参与者的】信，。用记录制度对—全市招标投标—市场主体及其从业人！员的：信用情况进行—统一记录并纳入【行业信用库》促进行业自》。律 ：    （九）建！。立公平、公正、高效！的招标投标投诉【处理机制切实维护国！。家利：。益、社会公共利【益和招标《投标当事人的合【法权益公正、高效地！处理招标投标活动】中的投？诉举报由市发改委】。、市监察局牵头建】立符合我市现状【的，招标投标“3+【X”（“3”—。为相关部门:—市发改？委、市监《察局、行业主管部门！“X：”，为，。市直有关部门—）投诉？处理机制《对招标？投标活动中的各【类质：疑、投？诉、举报《由，受理单位牵头在第一！时间通知《。“，3+X”部门组【成联：合调查组在联—合调查组全面调【查、核实情》况的基？础上按有关》规定共同研究处理 ！ 四、加强对招】标投标？项目变？更、结算活动—的监督管理  ！   ？发改、财政、—审计部？门为本行政区域内工！程变更和结算活【。动的行政主管部门建！设、交通、水务【、国土资源等部【门单位为《各自行业内》工程变更和》结算活动的行—政主管部门各—部门单位应根据【职责分？工单独或联》合采：取检：查、稽察、备—案等方式对工程变更！和结算活动实施监督！。管理监察部门可采】取，专项检查、例—行检查等方式对【工程变更和》结，算活动进行监督并】。。对有关行政主—管部门的行政行为】进行再监督凡以财】政预算内资金—、，政府：专，项资金？。（含政？府性基金）、政府借！贷为主要资金来源】。的各：类工程项目建设要严！格按照岳阳市加【强工程建设项目【变更监督管》理暂：。。。行规定控制建设规模！和标准严《格执行项目审—批制严禁未》经批准擅自变更或】边，设计：、边立？项、边施工》的行为因工程建设需！要而变更《的应遵循实》事求是、公开透明】、科学合理、完【善功能、节省造【。价的：原则,？并，自觉接受有关行政主！管部门的监》督管理同时》。要，严格按照岳阳市【加强工程建设项目结！算监督管理暂行【。规定进行结算严【格控制结算支—付提高资金》使用效益 五、！加强对招标投标项目！实施过程中违—法违纪行为责任追】究 《。   （一》）严厉？。打，击招标投标违—法违纪行为投标人】以他人名义投标或者！以其他？方式弄虚《作假、骗《取，中标的中标无效；给！招标人造成损失【的依：法承担赔偿责任对招！标人违反有关法律】法，规规定不履》行核准？手续、？不按核准《方式进行招标、【违法规避招标、允】许投标？人资：质挂靠或变更—项目负责人（或项目！部主要人《员更换3《0%及以上的—），、人为设置不合理条！件、评？。标定标办法选—择不当或者不进场交！易，等行为对单位进【行警告或通报批评】对相关责任人员【。给予相应的党纪【政纪处？分  》  （二）严—。。格变更？、结算违法违—。纪行为责任追究【严，厉打击各《。种虚假变更》、擅自变更、不科】学变更、《随意扩大投资—规模、低中标高结算！。、不依照规定支付工！程款、拖《欠农民工工资等违法！违纪行为对相关【职能：部门：不依法办理行—政审批事项、—不及时处理违—法违纪行为等问题按！照相关责任追究【办法予？以追究对单位—警告或通报批—评对：相关责任人给予【相应的党《纪政纪？处分   【 ，（三）严肃》处理各种干》预招标投标活动和】后续管理《的行为对党政机关领！。导干部利《用职：权为他人承》揽工程提供帮助指】定或授意《指定工程《承包人或材料、设】备供应商违规插【手干预变更、结算】等活动的对》相关责任人员给予】相应党纪政》纪处分？ 二〇《〇九年？四月五日《 《