？ — 岳阳市人民政府！办公室关于进一步规！范招：标投：。标项目监管工作的意！见 ： 岳政办发】[2009]5号 ！ 》。 《 各县、市、区人！民政府岳《阳经济开发区、南湖！风景：区、屈原管》理区市直各单位【中央、省属驻岳各】单位 ？   ？  为进一步规【范全市招《标投标工《作加强？招标投标项》目监管？预防招标投标领域】的腐败行为创造【公开、公平、公【正，的市场竞争》环境根据《中华人民共和国招标！投标法、中华人民】共和国政府采购【法、国务院》办公厅关于》进一步规范招标投标！活动的若干意见（】国办：发，〔2004》〕，56号）《、湖：南省：实，施〈中华人民共【和国招标《投，标法〉办法、湖【南省人民政府办公厅！关于进一步加强和规！范招标？投标：工作的通知》（湘政办发〔2【002〕52号）、！湖南省人民》政府办公厅关—于进一？。步规：范工程建《设项目招《标投标活动的意见（！。湘政办发〔》20：07〕5号）等【。有关法律法规规章】。和，政，策，精神：。经，市人民？政，府，同意现？就进一步规范—我市招标《投标项目监》管工作提出》如下意见 》 一、充分—认，识加强和规范招【标投标项目监—管工作的《重，要意义   】。  近？年来我市建设工【。程招标？投，标、政府采购—和药品医《疗器械采购活—动，逐步规范但仍然存在！监管体制不顺、交易！平台不统一、评标】专，。家库分？散、评标办法不【一致、信用体系建】设，滞后、对违》法违：纪行为惩戒不力【以及政府投》资项目规避招标超规！模、超标准、超预】算现象？严重等问《题成为滋生腐败的】重，。要源头？之一因此《必须按照加快完善社！会主：义，市场经济体制的总】体要求深《入贯彻落实中共中央！关于建立健全教【育，、制度、监》督并重惩治和—预防腐败体系实【施纲要切实》加强招标《投标项目监管—工作制度建设—完善监管《体系创新监》管机制加大监管【力度进一步提升依法！行政水平优化经济】发展：环境提高政府—投资效益将我—市招标？投标项目监管工【作提高到新的水【平 ： 二、加强招标投！标项目监管体—系建设  【   ？(一)成立》岳阳市招标投标【监督委员会》。负责依法对全—。市，招标投标项目实施全！程监管监督委员会】。办公室设市发改委 ！。    》 (二)明确职责分！。工发改部《门负：责本行政区域内【招标投标活动的指导！与协：调会同？。有关部门拟》定，招标投？标配套规定》依照审批权限核【准，项目招标方式—、招标范围和招【标组织形式,对重】大项目的招》标投标、变更和【结算进？行，监督检查负责工业】（不含内贸）企业的！技术改造等建—。设项目招《标投标？活动对招标代理机】构，实施行政执法监【督检：查对招标投》标，活动中？违法行为进行—行政处？罚     建设！、交：通、水务、国土【资源、经《贸、信息产业等部门！单位按照各》自，职责负？责对本行政区域【。内各：。自行业？。建设：项目招标《投标：实，行全过程监管实施】行政：执法监督检》查   》  财政部门—按照中华人》民共和国政府采购】法负责对本》行政区域内行政事业！单位和团体组织使】用财政性资金采购依！法制定的集中采【购目录以《内的或？者采购限额》标准以？上的货物和服务【的招标投标活—动进行政策性指导】和监：管,并对《国有投资工程—建设项目的结—算活动实施行—政监督     ！。卫生：部门负？责本行政区》域，内医疗机构》药品、医疗器械【采购的？招标投标活动依照审！批权限核准》采购招？标方式、招标范【围和招标《组织形式并》实，施行政执法》监督检？查    — 审：计部门？负责对本行政区域内！国有投资项目—的审计行政监督 】     》行政监察部门负责对！同级：行政监督执法—部门的招标投—标执法行为进行监察！对违法违纪的有【关部：门单位责任》人进行查处 】三、严格规范—招标投标活动— ：     》。（一）完善招标投】标资格？审，查制度？打破行业《垄断和地区封锁对】潜，在投标人资》格审查？。一视同仁不因—地域、行业、—。。所有制不《同而歧？视     （！二）明确《招标范？围和条件凡达到湖】南省实施〈》中华人民共和国招】标投标法〉办法、】。政府集？中采：购目录？和药品集中采购目】录规定的招标范围和！规模标准的工程【建设项目的勘察、】设计、施工、监理以！。及重要？设备、材料采购等】事项依照有关法律、！法，规规定必须招—标，。的政府？采购、药《品和医疗器械采购、！国有资产产》。权转让？等必须进行招—标，其，中全部使用》国有资金投资（【或国：家融资）以及国有资！金投资（或国—家融资）《占主导或控股地位的！合同估算《。价在50万元以上的！工，程建设项《目必须？公开招标 》     》以招：商引资、BOT【、BT、T》OT、PPP、【特许：经营、国《家，投资补？助等：形式：建设有合《理，回报和一定投资回】收能力？。。的市政、交通—、，水利等公益事—业和公共《。基础设施建设—项目以及城市公共场！所户外广《告位等资源性资产】经营活动都必须采】用招标形《式，选择确定投资—、建设、运营的项目！法人政府投》。资项目代建、物业】管理单？位等也？应通过？招标确定  【   办公用品、】交通工具、药品、医！疗器械、电力—等货物？和保险等《服务项目招标的范围！、规模标准和—招，标投标？程，序，。按有关法律、法规规！定执行 》   ？ （三）严格—招，标事项核准》各类依法需要—招标的建设工程【项，目的招标范围、招标！方式和？招标组织形式必须报！。经发改部门按审【批权限？进行核准后方可【实施没有《经过：核准招标《。事项的项目项—目单位？不得开展招标活动】有，关部门不得办理相关！。手续招标事》项一经核准任—何单：位和：个人不得《擅自变更确需—变更的？。须报经原核准—部门重新《核准：   《  涉及国家安【全、国家秘密、【抢险救灾或者利【用扶贫资金实—行以工代赈》、需要使用农民工】等特殊情况》申请不招标的项【目应由？发改部门按国家【有关规定核准—     政府采！购和药品、医疗【。器械采购采用—。招标方？式选择供货》方和服务方的其【招，标范围、招标—。方式和招标组织形式！。分别由财《政、卫生行政主管部！门依法确定》    （【四）优化评标—办法完善工程建设项！。目经评审的最低投】标价法、合》理定价随机抽取法按！照法制统一》原则市直相关—部门出？。台各类招标投标政】策性文件须经市发改！委会签或联》合发：文并报市人民—政府统一登记、统】一编号、统一公布今！后凡全？部使用国《有资金？投资（或国家融资）！以及：国有资金投资—（，或国家融资）占【。主导或控股地位【的公开招标的—工程建设项目应【采用以下办法评【标，定标   —  对？500万元以下的】。国有投资《建设项目采用合【理定价随机抽取法】确定中标《人     对】500万元》以上技术较复杂、施！工难度较大的工【程项目？要求投标人编制【技术标的对技术【标只进行合格—性审查？采用经评《审，。的，最低投标《价，法确定中标人 【   ？  对？技术特别复杂、施】工，有特殊要《求，的工程项目投标人应！当编制技术标经市级！相关行政主》管部门审查同意后可！采，用综合评估法—确定中标人但—商，务部：分，权，重不得少于总分的】70%为降低—工程造价在综合评】。估法中应按》照合理？低价的？原则评审投标报价并！按社会？平均水平《设定：评标基准值工—程项目技术、—施工复杂的程度和特！殊，要求：的，标准按省有关行【政，主管部门编制并发】布的目录标准—划分同时政府投资项！目须按国家标—准施工招标》。资，格预审？文件和标准》施，工招标文件编制招标！文，件，和招标资格预审文件！     政府采！购和：药品、医疗器械【采购：活动实行招标投【标确定供货方和服】务方的按照相关法律！法规和规《章制：度，选择合适的评标【定标办法 【  ： （五）整合和规范！招标投标交易场所整！。合市人？民政府工程》建设项？目，招标交？易中心资《源在市政府政务服务！。中心：建立全市统一的公共！资源交？易场所今后市中心城！区（含岳阳楼区、】岳阳经济开发区【、南湖风《景区：。）内符合和达—到本意见第三—条（二）款招标【范围和条《件的招标投标及其他！相关联的《活动必须进场交易交！易，中心收？费标准由《市物价局按相关政】策核定    ！（六）统一评标专】家库按照湘政办发】〔2：007〕《5号文件要》求本市行政区域【内全部？或部分使用国有【。资金投资项目—、国家融资》项目的？招标项目法人招【。标以及实行代建【制项目代《建单位招标的评标专！家必须从省综—合评标专《家库岳阳终端—中随机抽《取确定政府采—购和药品、》医疗器？械招：标采购评标》专家由相《关，部门依法《依规确定   ！ （七）推行项目法！人招标和“代建制”！。进，一步深？化，投，融资体制改》革运用？。。市场机制《。建设管理政府项目广！。泛利用？国内外资金、—技术和运营管理经】验提高项目建—设与运营《的效：益和水平逐步在【。政，府投资建《设项：目中：试行项目法人招标】同，时在政府投资的公益！性项：目中：试行代？。建制即通过招标【投标等方式》选择专？业化的项目管—理单位负责项—目的组织实》施严格？控制项目《投资：、质量？和工期项目在—。竣工验收后移—交给被代建单—位的：项目管理制度 ！   （八）建立】招标投标信用—制度相关《行政主管部门要建立！招标人、投标人【、评：标专家、中介代理机！构等交易参与者的信！用记录制度对—全，市招标投标市场主体！及其：从业人？员的信？用情况进行统一【记录并纳入行业【。。信用：库促进行业》。。自律： ， ，    （九）【建立公平《、公正、高效—的招标投标》投诉处？理机制切实》维护国家利益—、社会公共利—益和：。招标投标当事—人的合法权益公正】、高效地《处理：招标投标活》动中的投诉》举报由市《发改委、市监察局牵！头建立符《合我市现状的—招，。标投标“3+X”（！“3”为相》关部门:市发改委】、市监察局、行业主！管部门“X”—为市直？有关部门）投—诉处理机制对招标】投标活动中的各类】质疑、？投诉、？举报由受理单位牵】头在第一时间通知“！3+X”部门组【成联：合调查？组在联？合调查组全面—调查、？核实情况的》。基础上？按，有关规定共同研究处！理 四、—加强对招标投标【项目变更、结算【活动的监督管理 ！     发—改，、财政、审计部【门为本行《政区域内工程变更和！结算活动的行政【主管部门建》。设、交通、水—务、国土《资源等部门单位为各！自行：业内工程变更和结算！活动的行《政主：管部：门各部门单》位应根据职责—分工：单独或联合采取【检查、？。稽察、备案等—方式对工程变更和】结算：活动实施监》督管理监察部门可采！取专项检查》、例行检《查等方式对工程变更！和结：算活动进行监督并】对有关行政主—管部门的行政行【为进：行再监督凡以财【政预算内资》金、政府专项资金】（含政府性基金）】、政：府借：贷，为主要资金来源【的各类工程项目建设！要严格按照岳—。阳市加强工程—建设项目变更—监，督管理暂行规定控】制建设？。规模和标准》严格执行项目审批制！严禁未经批准—擅自变更或边—设计、边立》项、边施工的行为因！工程：建设需？要而变更的应遵【循实事求是、公开透！明、科学合理—、完善功能、节【省，造，价的原则,并—自觉：接，受有关行《政主管部门的—监督管理同时要【严格按照岳阳市【加强工程建设项目结！算监督管理》暂，行规：定进行结算严—格，控，制结算支付提高资金！使用效？益 《五、加强对》招标投标项》目实：施过程？中违法违纪行—为，责任追究 — ，   （一）—严厉打击招》标投标违《法违纪行为》投标人？以他人名义》。投标或者以其他【方式弄虚作》假、骗取《中标的中《标无效；《给招标人造成—损失：的依法承担赔—偿责任？对招标人违》反有关法《律法规规《定不履？行核准手续、不按】核准方式进行招【。标、违法《规避招？标、允许《。投，标人资质挂靠或变】更项目负责人（【或项目部主要人员更！换，30%及以》上的：。），、人：为设置不《合理：条件、评标定—标办：法选择不当或者不】进场交易等行—为对单位进行警【告或通报批》评对相关责任人员】给予相应的党纪政】纪处分？    （二】）严格变更、结算违！法违纪行为责任【追究：严厉打击各种—虚假：变更、？擅自变更、不科学】变更、随意》。扩，大投资规模、低中】标高结算、》不依照规定支付工】程款、拖欠农民工工！资等违法违纪行【为对相关《职能：部门不依法办理行】政审批？事，项、不及时》处，。理违：法违纪行为等问题】。按照相关责任追究办！法，予以追？究对单位警告或通报！批评对相《关责任人给予—相应的党纪政—纪处分？    （三）！严肃处理各种干预招！标投标活动和后【续管理的《行为对？党政机关领导干部利！用职：权为他人承》揽，工程提？供帮助？指，定或授意《指定工程承包人或材！料、设备供应商违】规插：手干：。预变更、结》算等：活动的？对相关责任人员给】予相应党纪政纪【。处分 二〇〇【九，年四月五《日 》