《 — 岳阳？市人民政府办公【室关于进一步—规范招标投标—项目：。监管工作的意见 】 《岳政办发[2—0，0，9]5？号 】 各县【、市、区人民政府】岳阳经济开发—区、南湖风景区【、屈原管理区市【直各单位中央—、省属？驻，岳各单位   】。  为进一步规范】全市招标投标工作加！强招标投标项目【监管预？防招标投标领域【的腐败行《为创造公开、公平】、公正？的市场竞争》环境根据中华人民共！和国招？标投标法《。、中华人《民共和国政府采购法！、，国务院办公》厅关于进一步—规范招标《投标：活动的若干》意见（国办发〔2】0，04〕56》。号）、湖南省实施】〈中华人民共—。和国招标投标—法〉办法、湖南【。省人民政《府办公厅关》于进一步加强和【规范招标投标工作】的通知（湘政—办发〔2《002〕52—号，）、湖南省人民政府！办公厅关于进一【步规范工程建设【项目招标投》标活动？的意见（《湘政：办发〔2007【〕，5号）等有关法律】法规规章和政—。策精神经市人—民政府同意现就【进一步规范》我市招标《投标项目监管工作提！出如下意见 【 一：、充：分认识加强和规范】招标投标项目监管】工作的重要意义【    — 近年来我市建设】工程招标投标、政】府采购和药品医疗器！械采购活动逐步规范！但仍然？存在监管体制—不顺：、交易平台不—统一、评标专家库】分散、评标》办法不一《致、信用体》系建设滞后、对违】法违纪？行为惩戒不力以【。及政府投资项目【规，避招标超《规模：。、超标准、超—预算现？象严重等问题—。成为：滋生腐败的重要源】头之一因此必须按照！加快：完善社？会主：义，。。市场经济体制的【总体要求深》入贯彻落实》中共中？央关于？建立健全教》育、制度、》监督并重惩治和预防！腐败：体，系实施？。纲要切实加强—招标投标项目—。监管：工作制度建》设完善监管体系【创新监管《机制加大《监管力度进一—步，提升依法《行政水？平优化经济发展环境！。提高政府投资效【益将我？市招标投《标项目监《管工：作提高？到新的水《平 二、加【强招标投标》项目：监管体系建》设 《    (一)【成立岳阳市招标投】标监督委员会—负，责依法对《全市：招标投？标项目实施全程监管！监督委员会办—公，室设市发改委 】     (二)明！确职责分工发改部】门负责本行》政区域内招标—投标活动的》指导与协《调会同有关部—。门拟：定招标投《标配套？规定依照审批权【限核：准项目招《标方式、招标范【围和招标组织形式,！对重大项目的招标投！标、变更和》结算进行监督检查】负，责工业（不含内【贸）企业的技术【。。改造等建设》项目招标投标活动】对招标代《理机构实施行—政执：法监督检查对招标投！标活动中违法行为进！行行政处《罚    — 建设、《交通、水务》、国土资源、—经贸、信息产—业等部门单位—按照各自职责负责对！本行政？区域内各自行业建设！项目：招标投？标实行全过程监管实！施行政？执，法监督检《查    — 财政部门按—照中：华人民共《和国政府《采购法负责对本【。行，政，区域内行政事业【单位和团体》组，织使用财政性—资金采购依法制定的！集中采购目录以内的！或者采购限额标【准以：上的货物和》服务的招标投标活动！。进行政策性指导和】监管,并对国有投资！工，程建：设项目？的结算活动》实施行政《监，督  《   卫《生，部门负责本行—政区域？内医疗机《构药品、医疗器械】。采购的招标投标活动！依照审批权》限核准采购》招标方式、招—标范围和招》标组织？形式并？实施行政执法监督】检，查  《  ： 审计部《。门负责对本》。行政区域《内国有投《。资项目的审》计行政监督 【    《。行，政监察部门负责对】同级：行政监督执法部门】的招标投标执—法行为进行监察【对违法违纪的—有关部门单位责任人！进行查处 【三、：严，格规范招标投标活】动    【 （一）完善招【。标投：标资格审查》制度打破行》业垄断和地区—封锁对？潜，在投标人资格审查】一视：。同，仁不因地域、行业、！所有制？不同而歧视 【  ：   ？（二）明确招标范】。围和条件凡》达到湖南省实施〈中！华人民共《和国招标投标—法〉办？法、政府集中采【购目录和药品—集中采购目录—规定：的，招标范围和规—。模标准？的，工程建设项目的【勘察、？设计、施《工，、监理以及》。重，要，设备、材料采购等】事项：依照有关法律—、法：规规定必须招标【的政府采购、药【品和医？疗器械采购、国有资！产产权转让等必【须进行招《标其中全《。部使用？国有资金投资（或】国家：融资）？以及国有资金投资】（或国家融资）占】主导或控股地位的】合同估算价在50万！元，以上的工程建设项目！必，须公：开招标  —   以招商引资、！B，。OT：。、BT、TOT【、PPP、特许【经营、国家投资补助！等形式？。建，。设，有合理回报和一定投！资回收能力的市政、！交通：、水：利等公益《事业：和公共基础设—施建设？项目以及城市公共】场所户外广告位等资！。。源性：资产经营活动都【必须：采，。用招标形式选择确】定，投资、？建设、运营》的项目法人政府投】资项目代建》、物：业管理单位等—也应通过招标—确定    【 办公用品、—。交通工具、药品、医！疗器械、电力等【货，物和保？险等服务项目招【标的范围、规模标】准和招标投标程序按！有关法律、法规【规定执行  】  （三）》严格招标事项核准】各类依法需要—招标的？建，设，。工程：项目的招标范围、】。招标方式和》招标组织形式必须】报经发？改部：门按审批权限进行核！准后方可实施—没有经过核准—。招标事项《的项目项目单位不得！开展招标活动—有关部门不得办【理相关手续》招标事项一经核准任！何单：位和个人不得擅自】变更：确需变更的须报经原！核准部门重新—核准 《    涉及国家】安全：、国家秘《密、：抢险救？灾或：者利用扶贫资金【实，行以工代赈、—需要使？用农：民工等？特殊情况申请不招】标的项目应由—。发改：部门按国家》有关规定《核，准     【政，府采购和药品、【医疗器械采》购采用招标方式【选，择供货方和服务【方的其？招标范围、招—标，方式：和招标组织形式分别！由，财政、卫生行—政主管？部，门依：法确定 《 ，    （四）优化！评标办法完善工【程建设项目经评审】的最低投《标价法、《。合理定价随机抽【取法按？照法制统一原则市直！相关部门出台各类】招标投标政策性文】。件须：经市发改委会签【或联合发文并报【市人民政府统一登记！、统一？。编号、统一公布【今后凡全部使—。用国有资金》投资（或国家融资）！以，。及国有？资金投资《（，或国家融资）占【主导或控《股地位的公》开招标的工程建【设项目应采用以【下办法评《标定标 》    《对500万元以下】的国有投资建—设项目？采用合理《定价随机抽取法确定！中标人    】 对500万元【以上技术较》复杂、施工难度【。。较，大的工？程项目要求投—标人编制技术标的对！。技术标只进》行合格性审查采【。用经评？审的最低投标价【法确定中标人 【    《。 对技术特别—复杂、施工》有特殊要求》的工程项目》投标：人，应当：编制技术标经市【级相：关行：。政主管部门审查【同意后可采用综【合评估？法确定中标人但【商务：部分权重不得少于】总分的？70%？为降低工程造价在综！合评估？法中：应按照合理低价【。的原则评《审投标报《价并：。按社会平《均水：平设定评标基—准，值工：程项目？技术、施工复杂的】程度和特《殊要：求的：标准：按省有关行政—主管部门编制并发】布的：目录标准划分同时政！。府投资项目》须按：国家标？准施：。工招标资格预审【文件和标准》施工招标《文件编？制招标文《件和招标资格—预审文？件     【政府采购《。和药品、医疗器【械采购活动实行招】标投：标确定？供货方和服务方的按！照相关法律》法规和规章制度选择！合适的评《标定标？办法 》  ：。 （五）整合—和，规范招标投标交【易，场，所整：合市人民政府—工程建设《项目：招，。标交易中心资源在市！政府政务服务中【心建立全市统—一的：公共资源交易场所】今后市中心城区（】含岳阳楼区、—岳阳经济《开发区、南湖—风景区）内符合【和，达到本意《见第三条（二）【款招标范围》和条件的招标投标】及其他相关联的活动！必须进场交》易交易中心收—费标准由市物价局】按相关政策核定 ！    （六）【统一评标专家库【按照湘政办发〔【2007〕5号文件！要求：本市行政区》域内全？部或部分使》用，国，。有资金投资项目、】国家融资项目—的招标项目法人招】标以及？实行代建制项—目代建？单位招？。标的评标专家—必须从省综合评【。标专家库岳阳—终端中？随机抽取《确定政府采购—。和药品、医》疗器：械招标？采，购评标专家由相关】部门依法《依，规确定？ ，。    （七【）推行项目法人招标！和“代？建制”进《。一步深？化投融资《体制改革运用市【场机：制建设管理政府项】目广泛利用国内外资！金、：技术：和运营管理经—验，提高项目建设—与，运，营的效益和水—。平逐步在《政府投资《建设项目中试—行项目法人》招标同时在政府【投资的？公益性项目中试【行代建制即通过招标！投标：等方式选《择专业化《的项目管《理，单位负责项目—的组织实施》严格控？制项目投资、质【量，和工期项目在竣【工验收后移交给【被，代建单位的》项目：管理制度 【。   ？（八）建立招标投标！信用制度相关—。行，政主：。管部门要建立招【标，人、投标人、—评标专？家、：中介代理机构等【交易参与者的信【用记录制度对全【市招标投标》市场主体及》其从业人员》的信用情况进行统】一记录并《纳入行业《信，用库促进行业—自，律    （】九）建立公平、公】正、高效的招标投标！投诉处理《机制切实维护国家】利益、社会公共利】益和招标投标当事】人的：合法权益公正、高效！地处理招《标投标？活动中？。的投诉举报由市发改！。委，、市监察《局牵头建立符合【我市现状的招标投标！。“3：。+X”（“3”为相！关部门？。:市：发改委、市监—。察局、？行业主？管部门“X”—为市：直有关？部门）投诉》处，理机制？对招：标投标活动》中的各类质疑、投】诉、：举报由受理单位【。牵头在？第一时？间通知“《3+X？”部门组《成联合调查组—在联合调查》组全面调查、—核实情况的基础上按！有关规定共同—研，究处理 —四、加强对招标投】标项目变更、结【算活动的监督管理】   》  发改《、财政、审》计部：门为本行政区域【内工程变更和结算】活动的行政主—管部门建设、交通】、，。水务、国土》资源等部门单位【为各自行业内—工程变更和结算活动！的行政主管部门各】部门单位应根据职】责分工单独或联【合采：取，检查、稽察、备【案等方式对工—程变更和结算活动实！施监督管理监—察部门可采取专项】检查、例行检查等方！式对工程变》更和结算活动进【行监督？并对有关行政主管部！门，的行政行为进行【再监督凡以财政【预算内资《金、政府专》项资金（含政—。府性基？。金）、政府借贷为主！要，资金来源的各类【工程项目建》设要严？格按照？岳阳市加强工程建设！项目变更监督管理暂！行规定控制建设规】模和标准严格—。执行项目审批制【严禁未经《批准擅？自变更或边设—。计、：边立项、边施—工的行为因工程建】设需要而变更的【应遵：循实：事，求是：、公开透明、科学】合理、完善功能、节！省造价？的原则,并自觉【接受：有，关行：政主管部门的监【督管理同时》要严格按照岳—阳市：加强工程建设项目结！算监督管理暂行规定！。进行结算严格—控制：结算支付提高资金】。使用效益 —。 五：、，加强对招标投—标项目？。实施过程《中违法？。违纪：行为责任追》究    【（一）严厉打击【。招标投标《违法违纪行为—投标人？。以，他人名义投标—或者以其他方式【弄虚作假《、骗：取中：标的中标无效；【给，招标人造成损—。失，的依法承担赔偿责任！对招标人违》反有关法律法规规】定，不履行核准》。。手续、不按核准【方式进？行招标、违法规避招！标、允许投标人【资质挂靠或变更项】目负责人（或项目】部主：要人员更换》。30%及以上的）、！人为设置《不合理条件、评标定！标办法选《择不当或《者不进？场交：易等行为对单位【进行警告《或通报批评对相关责！任人员给予相—应的党纪政纪处分 ！    （二）严！格变更、结算违法违！纪，行为责？任追究严《厉打：击，各种虚假变更、【擅自变更、不—科学变更、》随意：。扩大投资《规模、低中标高结算！、不依照规定支付工！。程款、？拖欠农民工工资等】违法违纪行为对相关！职能：部门不依法办理【行，政审批事项、不及】时处理违法违—纪行为等问题按【照相关责任》追究办法予以—追究对单位》警告：。或通报批评对相【关责任人给予—相应的党《。纪政纪处分 【   ？ （三）严肃处【理各种干《预招标？投标活动和》。后续管理的行为【对党政？机关领？导干：部利用职权为他人】。承揽工程《提供帮？助，指定或授《意指定工程》。承包人或《材，料、设备供应商【违，规插手干预》变更、结算》等活动的对相关责】任人员给予》相应党纪政》纪处分 《 二〇〇九年—四月五日 】