《 《。 岳阳市人民政！府办公室关于进【一步规范《招标投标项》目监管工作的意见】 岳政办发！[2009]—5号 ？ 《 【各县、？市、：区人：。民政府岳阳经济开】发区、南湖风—景区、屈原管理区】市直各单位中央、】省属驻岳各》单位   —  为进一步—规范全市招标投标工！作加强招标投标项】目监管预防招标投】标领域？。的腐败行为创造【公，开、公平、公正的市！场竞争环境根据【中华人民共》和国招标投》标法、中华人民【共和国政府采购【法、国务《院办公厅关于进一步！规范招标投标活动的！若，干意见（国》办发〔2《004〕56号）】、湖南省实施〈【中华：人民共和国招标【投标法？〉，办法、湖南省—人民政府办公厅【。关于进一步加—强，和规范招标投—标工作的通知（湘】政办发〔200【2〕52《。号）、湖南省人民】政府办公厅》关，于进一步规范工【程，建设项目招》标投标活《动的意见（湘—政，办发〔2007〕】5号）等《有关法律法》规规章和政》策精神经市人民政】府同意现就进—一步规范我市招【标投标？项，目监管工作提出如】下意见 一、充！分认识加强和—规，范招标投标》项目：监管工作《的重要意义  ！ ，  近？年来我市建设—工程招标投标、政】府采购和药品—。医疗器？械采购活《动，逐步规范《但仍然存在监管体制！不顺、交易平台【不统一？、评标？专家：库分散、评标—办法不一致》、信用体《系建设滞后、—对，违法：违，纪行为惩戒不力以及！政府投资《项目规？避招标超规模、【超标准、超预算现】象严重等问》题成为滋《生腐败的重要—。源头之一因此必须按！照加：快，完善社？会，。主义市？场，经济体制《的总：体，要求深入贯彻落【实中：共中央关于建立【健全教育、》制度、监督并重惩】治和预防腐》败体系实施纲—。要切实加强招—。标投标项目》监管工？作制度建设完善【监管体系创新监管机！制加大？监，管力度进《一步提升依法行政水！平，优化经济发展环【。境提高政《府投资？。效益将我《市，招标投标项目监管工！作，提高到新的》水，平 ？ 二：、加强招标投标项】。目监管体《系建设  【   (一)成【立岳阳市招标投标】监督委员会负责依法！对全市？招标投标项目实施】全程监管《。监督委员会办公室设！市发改？委     (！二)明？确职责？分工发改部门负【责本行政区域内招标！投标活动的指导与】协，调会同？有关部门《拟，定招标？投标配套规定依照】审批权限核准—。项目招标方式—、招标范围》和招标组《织形式,《对重大项《目的招标投标—、变：更和结算《进行监督检查—负责工业（》不含内贸）》企业的？技术改造等建—。设项目招标投标【活动对招标代理机】构实施行政执—法监督？检查对招《标投标活动中—违法行为进》行行政处罚  】   建设》、交通？、水务、国土—资源、？经，贸、信息产业等部门！单位按照《各自职责负责对本行！。政区域内各自行业】。建设项目招标投【标实行？全过程监管实施【行政执法《监督检查    ！ 财政部门按—照中：。华人民共《和国政府采购法【负责对本行政区域】内，行政事业单》位，和，团体组织使》用财政性资》金采购依法》制定的集中采购目录！以内的或《者采购限额标准以上！的货物和服》务的招标投标活动】进行政策性指导和监！。管,并对国有投【资，工程建设项》目的结？算活动实施行政监督！     卫【生部门负《责本行政区域内【医疗：机构药品、医疗器械！采购的招标投—标活动依照审批权限！核准采购《招标方式、招—标范围和招标组【织，形式并实施》。。行政执法监督检【查， ， ，    审计部门负！责对本？行政区域内国有投资！项目的审《计，行政监督《 ，  ：   行《政监察部门负责【对同级？行，政监督执《法部门的招标投【标执法行为进行【监察对违《法违纪的有关部门单！位责任？人进行查《处 ： ：三、严格《规范招标投》。标活动   】 ， （：一）完善《招标投标《资格审查制度打【破行：业垄断和地区封锁】对潜在投标人—资格审查一视同仁不！因地域、行》业、所有制不同而歧！。视 ：  ？   ？（，二）明确招标范【围和：条，。件凡达到《湖南省？实施〈？中华人民共和国招】标投标法〉办—法，、政府集《中采购目录和药【品集中采购目录规】定的招标范围和规】模标准的《工程建设项目的勘】察、设计、施工、】监理以及重》。要，设备、材料采—购等事项依照有关】法律、法规规定【必须招标的》政府采购、》药品和医疗》器械采购、》国有：资产产权转让等【必须进行《招标其中全部—。使，。用国有资金》投资：（或国家《。融资）以《及国有资金投资（】或国家融资）占主】导或控股地》位的合同估算价【在50万元以—上的工程建设项【目，必须公开招标 【。。 ， ，   以招商引【资、：B，OT、BT》、TOT、PPP、！特许经营《、国家投资补—助等形式建》设有合理回报和一定！投资回收能力的市】政，。、交：通、水利《等公益事《业和公共基》础设施建设项目以】及城市？公共：场所户？外广告位等资源性】。资产：经营：。。活，动都必须采用招【标形式选《择确定投资、建【设、运营《的，项目法人政府—投资：项目代建、物业管理！单位等也应通过【招标确定    ！ 办公用品》、交通工具、—药品、医疗器械【、电力等货物和【保险等服《务项目招标》的范围、规模标准和！招标投标程序按【有关法律、》法规规定执》行 ：  ？  （三）》严格招标事项核准各！类依法需要招标【的建设工程项目的】招标范围、招标【方式：和招标组织形式【必须报经发改部门按！审批权限进行核准后！方可实施《没有经过核准招标事！项的项？目项目单位不得开】展，招，标活动？。有关部门《不得办理相关手续招！标事项一经》核准任何单位—和个人不得》擅自：变更确需变更的【须报经原《核准部门重新—核准 《    涉》及国：家安全、国》家秘密、抢》险救灾或《者利用扶贫资金实行！以工代赈《、需要使用农民工】等特殊情况申请不】招标的项目应—由发：改部门按国家有关】规定核准    ！ ，政府采购和药品、】。医，疗器械采购采用【招标方式《选择供货方和服务方！的其招？标范围、《招标方式和》招标组织形式—分，别由财政、卫—生行政主管部—门依法确定 —    （四）优！化评标办法完—善工程建设项目经评！审的最低《投，标价法、合理定价】随，机抽取法按照—法制统？一原则市直相关部】门出台各《类招标投《标政策？性文：件须：经市发改委会签【或联合发文并报【市人民政府》统一登记、统一编号！、统一？公布今后凡全部使】用国有资金》投，。资（或国家融资）以！及国有资金投—资，（，或国家融资）—占主导或控股地位】的公开招《标的工程建设项【目应：采用以下办法评【标定标     ！对，500万元以—下的国有投资建设】项目采用合理定【价，。随，机抽取法确定—中标：人 ：。     》。对，500万元以上技】术较复杂、施工难】度较大的工》程项目要求投—标人编？制技术标的对技术】标只进行《合格性审查》采用经评审的最低投！标价法确《定中标人《     对【。。技术特别复》杂、施工《有特殊要求的工【程，项目投标人应—当编制？技，。术标经市级相关行政！主管部门审查同意】后可采用综合评估】法确定？中标人但商务—部分权重不得少于】总分的70%为降】低工程造价在综合】评估法中应按照合理！低，。。价的原则评审投【标报价并按社会平均！水平设定评标基准】。值工程项目技术、】施工复杂的程度和】特殊要求的》标准按省有关—行政主管部门编【制并发？布的：目录标？准划分同时政府投资！项，目，须按国家标准施工】招标资格《预审文件和标准施】工招标文件编制招】标文件和招标—资格预审文件  ！   政府采购和】药品、医疗器械采购！活动实行招标—投标确定供货方和】。服务：方的按照相》关法律法规和—规，章制度选择》合适的？评标定标办法—。 ：    （》五）整合和》规范招标投标—交易场？所整合市人民政【府工程建设项目招】标交易中《心资：源在市政府政—务服务中心建—立全市统一》的公共？资源交易场》所今后市中心城【。区（含？岳，阳楼：区、岳阳《。经济开发区、南湖风！。景，区）：内符合和达到本【意见第三条（—二）款招标范围和条！件的招标投标及其他！相关联的活动—必须进场交易交易】中心收费标准由市】物价局按相关—政策核定  】  （六）统一评标！专家库按照湘—政办：发〔2007〕5】号文件要《。求本市行政区域【内全部或《部分使用国》有资金？。投资项？目、国家融资项【目的招标项目—法人招标以及实行】代建制项目代—建单位招标的评【标专家？必，须从：。省综：合评标专《家库岳阳《终端中？随机抽取确》定，政府采购和药品、医！疗器械招标》采购评标专家—由相关部门依法【依规确定 【   （七）推行】项目法人《招标和“代建—。制”进一步深化投】融资体制《改革运用市场—机，制建设管理政—府项目广泛》利用国？内外资金、技术【和，运营管理经验提高项！。目建设与运营的效益！和，水平逐？步在政府投资建设】项目中试《行项目法人招标【同时在政《府投资的公益性项】目中试行代建—制，即通过招标投标等】方式选择《专业化的项目管理单！位负责项目的组织实！施严格控制项目投】资、质量和工期项目！在竣工验收后移交给！被代建单位》的项：目管理制度》 ：。    （八）【建立招标投标信用】制度相？关行政主管部门【。要建立招标》人、投标《人、评标专家、中】介代理机构等—交易：参与者的《信用记录《制，度对全市招标投【标，市场主体及其从【业人员？。的信用？情况进行统一—记录并纳入行业信用！库促进行业自律 】    （九）建！立公平、公正、高效！的招标投标投—诉，处理机制切实维护】国家利益、》社会公共《利益：和招标投标当事人】的合法权《益公正、高效地处】理招标投标活动中】的投诉？举报由市发》改委、市监》察局牵头建立符【合我市现状的招【标投标“3+X”（！“3”？为相关部门:市发】改委、市监》察局、行业》。主管部门“》X”为市直有关【。部门）投诉处理【机，制对：招标：投，标活动中的各—类，质疑、投诉、举报】由受理单位牵头在】第一时？。间通知“3+X”】部门组成联合调【查组在联合调查组全！面调查？、核实情《况的基础《。上按有关规》定共同？研究处理《 四、加—强对：招标投标项》目变更？、结算？活动：的，监督管？理 《    发改、财政！、，审计部门《为本行政区域内【工程变更和结算活】动的行？。政主管部门建—设、：交通：、水务、国土资【源等部门《单位为各自行业【内工：程变更和结算活【动的行政主管部门各！部门：单位应根《据职责分《。工，单独或联合采取检查！、稽察、备案等方式！对工程变《更和结算活动—实，施监督管理监察部】门可采取专项—检查、例行检查等】方式对工程变更和】结算活？。动进行监督》并对有？关行政？主管部门的行政行】为进行？再监督凡以财政预算！。。内资金？、政府专项资金（】含政府性基金）、】政府借？贷为主要资》金来源的各类工程项！目建设要严格按照岳！。阳市加强工程建设】项目变更《监，督管理暂行规定【控制建设规模—和标：准严格？。执，行项目审批制严禁未！经，批准擅自变更—或边设计《、边立项《、边施工的行为【因工程？建设需要而变更的】应遵循实事求—是、公开透明、科学！合理、？完善功能、节省造】价的原则,并自觉】接受有关行》政主：管部门？的监督管《理同时要严格—按照：岳，阳市加强工程—建设项目结算监督】管理暂行规定—进行：结算严格控制结算】支付提高资金使【用效益 《 五、加强—对招标投标项—目实施？过程：。中违法？违纪行为责任—追究 ？    （一）】严厉打击《招标投标违》法违纪行为投标人以！。他人名义《投标或者《以其他方式弄虚作假！。、骗取中标》的，。中标无效；给招标人！造成损失的依法承】担赔偿？责任：对招标人违反—。有关法律法规规定不！履行核准手》续，、不按核准》方式进行《招标、违法规—避招标、允许—投标人？资质挂靠或变更【项目：负责人？（或项目部主要【人员更？换30%及》以，上，的）、人《为设置不合理条件、！评标定标办法选择不！当或者不进场—交易：等行为对单位—进，行警告或通报批评对！相关责任人》员给予相应的—党纪政纪处分 【    （二【）严格变更》、结算违法违纪行】为责：任，追究严厉打》击各种虚假变更、擅！自变更？、，不科：学变：更、随意扩大投资规！模、低中标高结算】、不依？照规定支付工程【款、拖欠农民工【工资：等违法违纪行—为对相？关职：能部门不依》法办理行政审批事】项、不及时处理【违法违？纪行为等《问题按？照相关责任追究办法！予以追究对单位警】告或：通报批评《对相：关责任人给予相应的！党纪政纪处分 【    （三）严！肃处理各种干预招】标投标活动和后【续管理的行为对党】政机关领导干部利用！职权：为，他人承？揽工：。程提供帮助指定或授！意，指定工程承包人或材！。料、设？备供应商《违规插手干预变更、！结算等活动的对相】关责任？人员：给予相应《党，纪政纪处分 二】〇〇九年四月五【日 《 ，