！ 岳阳市人民【。政府办公《室关于进一步规范】招标投标项》目监管工作》的意见 》 岳《政办发？[20？09]5号 —。 ？。。 ， 》 ：各县、市、》区人民政府岳阳经济！。开发区、南》湖风景区《、屈原管理区市【直，各单位中央、省属驻！岳各单位 —    为进—一步规范全市招标投！标工作加强招标【投标项？目监管预防招标【投标领域的腐败行】为创造公开》、公平？、公正的市场竞争环！境根据中华人民共和！国招：标投：。标法、中《华人民共和》国政府采购法、【国务院？办，公厅关于进一步规】范招标投标》活动的若干意—见（国办发》〔2：004〕5》6号：）、湖南省》实施〈中华》人民共和国招标投】标法：〉办法、湖》南省人民政府办【公厅关于进一步【加强和规范》招标投标工作的通】知（湘政办发〔2】002〕5》2号）、湖》南省人民政府办公厅！关于进一步规范工】程，建设项目招标投标】活动的意见（—湘，政办：发〔：。2007《〕5号）等》有关法律法》规规章和政策精【。神经市人民》政府同？意现就进《。一，步规范我市招—标，。投标：项目监？管工作提出如—。下意见？ ： 一、充分》认识加强和规—范，招标投标项》。目，监管工作《的重要？意义  —   近年来我【市建设工程招标投标！、政府？。采购和？药品：。医疗器械采购活动逐！步规范？但仍然存《在监管体制》不，顺、交？易，平台不统一、评标】专家库分散、评【标办法不一致、信】用体系？建设滞后、对违法】违纪行为惩戒—不力以及政府投资】项，目规避招标超—规模、超标准、【超预算现象严重等问！题成为滋生腐败【的重要？源头之？。一因此必须》按照加快完》善社会主义市—场经：济体制的总体—要求深入贯彻—。落实中共中央关【于建立健全》教育、制度、监督】并重惩治和预防腐】败体：系实施？纲要切？实加强招标投—标项目监管工作制】。度，建设完善《监管：体系创新监管机【制，加大监管力度进一】步提升依法》行政水平优化—经济发展环境提高】政府投资效益—将我市？招标投标项目—监，管工作提高》到新的水平 】二、加强招标—投标项目监管体系建！设    【 (一)成立岳阳】市招标投标监督委】员会负责依法对全市！招标投标项目—实施全程监》管监督委员会办【公室设市发改委 ！  ：   (《。二)明确《职责分工《发改部门负责本【行政区域内招标投标！活动的指导与协调】会同有关部门拟定】招标投标配套—规定依照审批权限核！。准项：目招标？方式、招标范围【和，招标组织形》式,对重大项目的】。招标投标、变更【和，结算进行《监督检？。查负责工业》（不含内《贸）企业的技—术改造等建设项【目招标投标活动对招！标，代理机构《实施行政执法监督检！查对招标《投标活动中违法行】为进行行政处罚 】   ？  建设《、交：通、水务《、国土资源、经贸】、信息？产业等部门单位【按照：各自职责负责对本行！政区域内各自行业建！设项目招标投—标实行全过程—监管实？施，行政执法监督检【查  《   财政部门按】照中华人《。民共和国政府采购】法负责对本行政区】域，。内行政事业单位和】团体组织使用财政性！资，金采：购依法制定的集中采！购目录以内的或【者，采购限额标准以上的！货物和服务》的招标投《标活动进行》政策性？指导和监管,—并对：国有投资《工程：建设项目《的结算？活动：实施行？。政监督    】 卫生部门负责本】行政：区域内医疗机—构，药品、医疗器—械采购的招标—投标活动《依照审批《权限核准采购招标方！。式、：招标范围《和招标组《织形式并《实施行政执法—监，督检查    】 审计部《门负责对本行政区】域内国有投资项目的！。审，计行政监督  】   行政监察【部，门负：责对同？级行：政监督执法》部门的招标》投标执法行》为进行监察对违【法违纪的有关部门单！位责任人进行查处 ！ ， 三、严格规范招标！投标活动 —     （一【），完善招标《投标资格《。审查制度打》破行业垄《断，和，地区封锁对潜在【。投标人资格》审查一？视同仁不《因地域、行业、【所有制不同》。而歧视   】  （二）明—确招标范《围和条件凡达到湖】。南省实施《〈中华？人民：共和国招标投标法】〉办法？、政府集《中采购目《录和药品集》中采购目《录规定？的招标范围和规【模标准的《工，程建设？项目的？勘察、设计》。、施工、监理—以及重要《设备、材料》。采购等事《项依照？有关法律、法规【规定：。必须招标的政府采】购、：药品和医疗器械采】购，、国有资《产产权转《让等必须进行招【标其中全部使用【国有资金投资—（，或国：家，融，资）以及国有资金投！资（或国家融资【）占主导或》控股地？位的合同估算—价在50万元以【上的工程建设项目】必须：公开招标《 ：    以》招商引资、BOT】、BT、TOT、P！PP、特许经营、国！家投资？补助等形式建设有合！。理回报和一定投资回！收能力的《市政、交通、—水利：等公益事业和—公共：基础设施建设项【目以及？城市公共场所户外】广告：位等资源性资产【经营活动《都必须采用招标【形，式选择？确定投资、建设、】运营的项目》法人政府《投资项目代建、物】业管理单《。位等也应通过—招标确定    ！ 办公？用品、交通工具、】药品、？。医疗：器械、？电力等货《物和保险《等服务项《目招标的范围、【规模标准和招—标，投标程序按有关【法律、法规》规定执行  】  ：（三）严格》招标事项核准各类】。依法需要招标的【建设工程项》目，的招标范围、招标】方式和招标组织【。形式：。必须报经《发改部门按》审批权限《进行核准《后方可实施没有经过！核准：招标事项《的项：目项目单《位不得？开，展招标活《动有关部门不得办理！相关手续《招标事项一经核【准任：何单位和个人—不，得擅自变更确需变更！的须报经原》核准：部门重新核准— ：  ：  涉及国家—。安全、国家秘密、抢！险救灾或《者利：用扶贫资金实行以工！代赈、需要使—用农民工等特殊情况！。申请不？招标的项目应由发改！部门按国家有关规定！核准     政！府采：购和药品、医—疗器械采购采用招标！方式：选择：供货方？和服务方的其招标范！围、招？标方式？。和招标？组织形式分别由【财政、卫生行政主】管，部门依法确定—。    （【四）优化评标办【法完善工程建设【项目经？评，审的最低投标价法】、合理定价随机抽】取法按？。。照法制统一》原则市直相关—部，门出台？各类招标投标—政策性文《件须经市发改委【会签或？联合发文《并报市人《。民政：府统一登记、统一编！号、统？一公：布今后凡全部使用国！有资：。金投资（或国—家融资）以及国【有资金投《资（或国家融资）】。占主导或控股地位的！公开招？标的工程建设—项目：应采用以下办—法评标定标 【   ？ 对500万元【以下的国有》投资：建设：项目采用合理定价】随机抽？取，法确定中标人  ！   对《500万元以上技】术较复杂、施工难度！较大的工程》项目要求投标人【编，制技术标的对技术标！只进行合《格性审查采用经【评审的最《。低投：标价法确定中—标人     】对技术特别复杂【、施工？有特殊要求》的工程项目投标【人应当编制技—术标：。。经市：级，相关行政主》。管部门审查同—意后可采用》综合评估法确定中标！人但商务部分权【重不得少于》总分的70%为降低！工程造价在综合评】估法：中应按照合》理低价的原则评【审投标报价并按【社会平均水平设定】评，标基准值工程项目】。技术、施工复杂的】程度和特殊要求的】标准按省有关行政】主管部门编制—并发布的目》录标准划分同时【政府投资项目须按国！家标准施工招标【资格预审文件和标准！施工招标文件编【。制招标文件和招【标资格预审文件 ！    政府采购和！药品、医《疗器械采购》活动实行招标投标】。确定供货方和—服务方的按》照相关？法律法规《。和规章制度选择合】适，的评标定《标办法 《  ？。  （五）》整合和规范招—标投标交易场—所整合市人民政【府，工，程，建设项目《招标交易《中心资源在市政府政！务服务？中心建立全市统【一的公共资源交【。易场所今后市中心城！区（含岳《阳楼：区、岳阳经济开发】区、：南，湖，风景区）内符合和】达到本意见第三条】（二）款《招标范？围和条件的招—标投标？及其他相关联的【活动必须进场交易交！易中心收《费，标准由？市物价局按》相关政策核定 【  ？。  （六《）统一评标专家库按！照湘政办发〔2【007〕5号文【件要：求，本市行？。政区：域内全部或部分【使用国有资金—投资项目《。、国家？融资项目的招标项】目法人招标》以，及，实行代建制项目代】建单位招标的评【标专家必须从省综】合，评标专家《库岳阳终端》中随机抽取确定政】府采购？和药品、医》疗器械招标采购评标！专家由相关部门依】。法，依规确定   ！ （七）推行项【目法人招标和“代建！。制”：进，一步深化投》融资体制改革运用】。市场机制建》设管理政府项目广】泛，利用国内外》。资金、技术和运营管！理经验提高项目【建设与运营》的效益和水平—逐步在政府投—资建：设项目？中试行项目法人招标！同时在政府投—资的：公益性？项目中试行》代建：制即通过招标投标等！方式选择专业化的】项目管理单位—负责项？目的：组织：实施严格控制—项目投资、质—量和工期项目在【。竣工验？收后移交给被—代建单？位的项目管》理制度？    （八】），建立招标投标信用制！度相关行政主管部门！要建立招标人、投】标人、评《标专家、中介代理机！构等交易参与—者的信用记录制度对！全市招？标，投标市场主体及其】从业人员的信用【。。情况进行统一记【录并纳入行业—信用库促进行业【自律    】（九）建立公—平、公正、高效的招！标投标？投，诉处理机制切—实维护国家利益、】社会公共利益和招标！投标当？事人：的合法权益公—正，、高效地处理招标投！标活：动中的投诉举—。。报由市发《改委：、市监？察局牵头建立—符合我市现状的【。招标：投标“3+X—”（“3”为相关部！。门:市发《改委、市监察局、】行业主管部门—“X”为市直—有关部？门）投诉处理机【制对招标投标活动】中的各类《质疑、投诉、举报】由受理？单位牵头《。在第一？。时间通知“3+X”！部，门组成联合调—。查组在联合调查组】全面调？查、核实情况的基础！上，按有关规定共同【研究处理 四、！加强对招标投—标项目变更》、结算？。活，动的监督管理—     【发改、财政、—审，计部门为本》行政区域《。内工程变更和结【算活动的行》政主管？部门建设《、，交通、水务、国【土资源等部门单【位为各自行业内【工程变更和》结算活动《的行政主管部门各】部门：单位应根据职—责分工单独或—联合采？取检：查、稽察、备案等】方式对工程》变，更和：结，算活动实施监—督管理监察部门可采！取专项检查、例【行检查？等方式对工程变【更和结？算活：动进行监督》并对有关行政主管】部门的行政行为进】行再监督凡以财政】预算内资金、—政府专项资金（含政！府性基？。金）、政府借—贷为主？要资：金，来源的各《类工程项目建设要严！格按照岳《阳市：加强工程建设—项，目变更？监督管理暂》行规定？控制建设规》模和标准严格执行】项目审批制》严禁未经《批，准擅自变更或边设】计，、边立项、边—施工的行为》。因工程？建设需？要而变更的》应，遵循实事求是、【公开透明、》。科学合理、》完善功能、节省【造价：的原：则,并自觉》接受有关《行政：主管部门的监督管理！同时要严格按照岳】阳，市，加强工程建设项【目，结算：监督管理《暂行规定进行结算】严格控制结算支付提！。高资金使用效益 ！ 五：、加强？对招标投标》。项目：实施过程《中，违法违？纪行为责任追究 ！    （一）【严厉打击招标投标违！法违纪行为投标人】以他人名义投—标或者以其他—方式弄虚作》假、骗取中》标的中标无效—；给：招，。标人造？成损失？的依法承担》赔偿：责任对招标人违【反有关法律法规规定！不履行核准手续、】不按核准《方式进行招标、违】法规避招标、允许投！标人资质挂》靠或变更项》目，负责人（或项目【部主要？人员更换30%【。及以上的）、人【为设置不合理条件、！评标定标办法选【择不当或《者，不进场？交，易等行为对单位进行！警告或？通报批评对》。相关责任人》员给予相应的党【纪政纪处分 【    （》二）严格变更、【结算违法违纪行为责！任追究严厉打—击各种虚假变更、擅！自变更、不科学变】更、：随意扩？大投资？规模、低中标—高结算、不依—照规定支付》。工程：款、拖？欠农民工工资等【违法违纪行为对相】关职能？部门不依法办理行】政审批事《项、不及时处理违】法违：纪行为？等问题按照》相关：责任追究办法予以追！究对单位《警告：或通报？批评对？相关责任人给予相】应的党纪政纪处分】。 ，    （三）严！肃处理各种干预【招，标，投标活？动和后续管理的行为！对党政机关领导【干部利用《职权为他人承—揽，工程提供帮助指【定或授意指定—工程：承包人或材料、设】备供应商违规—插手干预变》更、结算等活动【的对相关责任人【员给予相应党纪【政纪处？分 二〇〇九年四！月五：日 《 ，