《 — ，朔，州市人民政府—。关于进一步加强【和改：进消防工作的实施】意见 朔【政发〔2012〕】4，1号 ？ 各县、区人民！。政府市？开，发，区管委？会，市直各有关单位 】  》  《   ？为贯彻落实国务【院关于？加，强和改？进消防工作的意见】（国：发〔2？01：1〕46号）和山西！省人民政府关—于进一步加强和改进！全省消防工作的【实施意见（晋政发】〔2012〕19】号）：精神有？效预防火灾事故保障！公共安全现就—。进一步？。加强：和改进全市消防工】作提出以下实施【意，见 — 一．指导思想、基！本原则和《主要目标 【  ：  （一《）指导思想以邓小】平，理论和“三个代表】”重要？思想为？指导深入贯彻落实】科学发展《观认真贯《彻中华人民共—和国消？防法、山西》省消：防条例等法律—法规坚持政府统一领！导、：部门依法监》管、单？位全面负责、公民】积极参与加强和创新！消防：安全：管理落实责》任，强化：预防整治《隐患夯实《基础进一《步提：升，火灾：防控和灭火应急救援！能力有效《预防火灾和减少【火，灾，危害为我市》转型跨越发展和“三！新一城”《建设创造良好的消】防安全环境》  《  ： （二？）基本原则坚持政府！主导着力《。完，善消防工作责任【体系；坚持专群结合！多，形式、多渠道—强化消防力》量充分发动和依靠】群众参与消防工作；！坚持：改革创？。新进一步完善—消防安全管理体制机！制；坚持协调发展】确保消防《工，作与：经济社？会发展相《适，应坚持统《筹城乡统《筹资源配置改善农】村消防安全环—境加强城市》消防基础设施统一】布局和共建；坚持科！技支撑依《靠科技进步不断【。提，升防：火和灭火应急救援】能力；？坚持：以人为本切实—保障人？。民群众生命财—产安全？    — （三）主要目【标到2015年基本！实现消防工作与【我市经济社》会同步？协调发展《消防安全责任有效落！。实社会？化消防工作格局基本！。形成公共消》防设施？和消防装备》建设基本达标—覆盖城乡的灭火应急！救援：力量体系逐》步完善公民消防【安全素质普》遍增强？全社：会，抗，御火灾能力明显【提升有效遏制重【特大尤其是》群死群伤火灾—事故 【 二．坚持预防】为，主提升全社会火【灾，防控水平《     【（四）加强》消，。防，安全源？。头管控？各县区？。制，定城乡规划要充【分考虑消《防安全需要将城乡】消防规划纳》入城乡总体规划【。进一步明确》建设工程消防设计】、施工和消防审【核验：收单位和人》员的责任建立问【责制度和责》任倒查制度实行【建设工程消》防设计、施工质量和！消防审？核验：收终身负责》制从制度上坚决杜】绝擅自？降低消？防安全标准的行为】确保建设工程消防】的，本质安全要进一【步明：确行政审《批部门？的消防安全》。责任和行政审批的】前，置条件形成齐抓共管！。的消防？安全法治环境—。。凡不符合法定审批】条件的规划、—住建、房产管理部】门不得？核发：建设：工程相关许可证【照安全监管》部门：不得核发相》关安全生《产许可证照教—。育、民政、人力资】源社：会保障、卫生、文】化、文？物、人防等部—。门不得批《准开办学校、幼儿园！、托儿所、社会【。福利机构《、，人力：资源市场、医院【、博物馆和公—共娱乐场所》等对不符合消防【安全：条件：的宾馆？、景：区在限期改正—、消：除隐患之《前旅游部门不得评定！为星级宾馆、—A级景区对生—产、经？营假：冒伪劣消防产品的质！监部门要依法取消】其相关产品市场准入！资格工商部门要依照！消防法和产品质量法！吊销其营业执照；对！使用不合格消防产品！的，公安消防部门要【依法查处 —     （—五）强力排》。。查整治火灾》隐患各？县区：人民政府要建立火灾！隐患排查《整，治联席会议制度完善！系统、行业》联合：排，查整：治工作机制制定火】灾隐：患排查整治工作考评！办法每年《进行一？。次全面考《。核并纳入市政—府消防安全责任制】考，评进一步加》强，和规范？火灾隐患排查整【治“网格化”管【理建立常《。态化工作机制—全面提升“》网格化”管理水【平，2012年8—月底前各县区—人，民政府要依托公【安消防部门建—成，火灾：隐患举？报投诉？中心建立完善—火灾隐患举报、【投诉制度设立火【灾，隐患举报奖励基【金出台奖励办法调动！全民参与排查火【灾隐患？的积极性及时—查处：受理火灾隐》患组织开《展，人员密？集场所、易燃易【。爆单位、文物—古建筑、新型能【源煤层气《场所、城《乡结合部、》城市老街区、—集生产储存居—住为一体《的“三合一”—场所、“城》中村”？、“：棚户区”、出—租屋等薄《弱环：节的消防安全专项】治理对？存在影响《公共消防安》全区域性的火灾【隐患当地《人民：。政府要制定并组【织实施整治工作【规划及时督促—。消除火？灾隐：患；对存在严重【威胁公共消》防安：全隐患？的单位和场所—要督促采取改造、搬！迁、停？产、停用等措施加】以整改要严格落实】重大火灾隐患立【。案，销案：、专家论《证，、挂牌督办和—公告制度《当地人民政府—接，到报请挂牌督办、停！产停业整改报—。告后要在7日—内作出决定并督促】。整改对整治重—大火灾隐《患成效显著的—地区和单位要—给予表彰奖励省【人民政府将2012！年确定为“》重大：火，灾隐患排查整治年】。。”全市要集中排查整！。治一批重《大火灾隐患全力解】。决一批影响》消防安全的突出【问题 》    （六—）严：格火灾高危单位【消防安全管理对容】易，造成：群死群伤的火灾人员！密集场所、易燃易】爆单位？和高层、地》下公共建筑等高【危单位要实施更加】严格的消《防安全？。监管督促其》按要求配备急救【和，防，护用品落实人防、】物防、技《防措施提高自防自】。救能力要建》立，火灾高危单》位消防安全》评估制度明确—评估结果向社会【。公开的途径和—方式明确评》估结果在单位信用评！级和其？他方面？的效用？为火灾高危单—位消防安全评估长】效机制的《建立提供《制度保证要研究制定！与单位消防安全【水平挂钩的保险费率！和防损费奖》励，办，法形成单位自—觉提高消防》。安全管理水平的良性！互，动机制   】  （七《）严格建筑工地的】。消防安全管理依【法，加强：对建筑工地的—消防安全检查—督促建筑施工、【监理企？。业认：真贯彻建筑工地消防！安，全的有关法律法规和！。标准规范健全消防安！全管理制度公—共建筑在营业、使】用期间不得进行外】保温材料施工—作业居住建筑—进行节能改造作业期！间应撤离居住—人员并设消防安全巡！逻人员严《格分离？。用火用焊作业与保温！施工作业严禁在施工！建筑内安排人—员住宿新建、改建】、扩建工程的外保】温材料一律不得使】用，易，燃材：料严格限制使—用，可燃材料《要，加强施工临时用电】的管理施工作业【区、人员生活—区日常用电和—工地厨房用火要【加强管理合理—。有，效地配置灭》火器、消防》桶等器？。材和设？施加：强对乙炔瓶、氧【气瓶、建筑装饰材】料等易燃《易爆物品的储存和】使用管理建筑室【内装饰装修材料必】须符合国家》、行业标准及消【防安全要求相关【部门要尽快研—究提：高建筑？。。材料性能建立淘汰】机制将部分易燃【、有毒？及职业危《害严重的《建筑材料纳入—淘汰范围 【    （八）加强！农村、？社区防火工作乡镇、！街道：以安监办、公安【派出所？等机构为依托明确】消防工？作归口管《理部：门确定专（兼）【职消防管理》人员各居（村—）民委？员会：、行政村要明确消】防安全负责人制【定并落实《防火安全制》度大力加强消—防，志愿者队伍建设充分！发挥治安联防、巡防！和保安队《伍在防？火巡查、消》防宣传、扑救初起火！灾等方？面的作用积极开【展群：防群治工作加强对农！村、社区企业—、出租屋和小—公众聚集《场所、小作坊等场】所的消防安》全治理切《实改善农村、—社区防火条件深入开！展“零火灾》社区、零火灾村【镇”创？建活动？实行社区《消防安全区》域联防和农村多户】联防 《     （—九）加强文》物建筑消防安全加强！对文物古建》筑的重点消防保护应！县人民政府在201！。2年底完成木—塔周围市政消防管网！和市政公《共消火栓建》设全部满足规划要】求2：013？年底配齐《配足特种消》防，车辆、？灭，火器材等消防装备满！足，灭火救援的》要求2012年【全市有？消，防安全保卫》任务的县级以上文物！保护单位、历史街区！和历史建筑的“【四个能力”建—设全部达标》     （】十）加强消》。防宣传？教育培训认真落实】省公安厅等八部门】关于贯彻落实〈【全民消防安全宣传教！育纲要（20—11201》5）〉的实施意见】(晋公通字〔20】1，1〕64号)多形式！、多渠道开展以【“全民消防、生【命至：上”：为主题的消防宣传】教，。育提高全《民消防安全意识要加！强消防？宣，传活动室、宣传栏】（橱窗）、公—益广告？牌等消防《宣传设施建设在人员！密，集场所配备消防宣】传挂：图和提示标识提升】消防科普教育—基地和？消，防站对外开放的服务！水平加强消防—文化建设不断深【化消防宣《传进学？校、进社《区、进？企业、？进农村、进家—庭、进文物建—筑工作要《重视发挥《继续教育作用人【力资源社会保障【、教育、科技—、司法等部门将消防！法律法规《和消防知《识纳入党《政领导干部及—公务员培训、职【业培：。训、：科普和？普法教育《、义务教育内容【教育、公《安等部门要积极开展！消防安全教育—示范：学校：评定工？作各类学校每—学期：开展不少于》2，课时的消防安全【教育开展不少于【1次的全员应急疏散！演练社区、》农村和物业服务企业！要积极开《展，“，社区平安使者”工作！推行“家庭消防【安全：”计划重《视对老人、妇女和儿！童等弱势群体的消】防安全教《育发：动居民排查身边【火灾隐？患每年组织居民【至少开展1次—消防安全培》训，和1次灭火应急疏】散演练报刊、广【播、电视、网络等】新闻媒？。体要以新《闻，。采，访、专题《报，道等多种形式积【极开展消防安全【宣传安排专门时【段、版块《。刊播消防公益广【告充分利用微博【、博客、手机短信】。、彩信、《移动电视等新兴【媒体拓宽消》防宣传渠道教育部门！要在高等学校开设消！防工程、消防管【理等方面的专业和】。课程支持和规—范社：会力量开《展消防培训积极培】养社会消防专—业人才公安消—防部门要加强对单】位消：防安全责任人、【消防安全管》理人、消《防控制室操作人【员和消防设计、施工！、监理人员及保安】、电（气）》焊工、消防技术【服务机？构，。从业人员的消—防安全培训提高【重点岗位、重—点工种、重》点人员严格执行消防！法律法规的能力】   《  （十一）加【强，消，防科技研发与应用要！以防火？、灭：火实战需求》为，导向推？进消防科技创新组】。织开：展，高，层建筑和地下建筑】、石：油化工？、煤：层气火？。。灾等特殊火》灾，防控与扑救关键技】术攻关组织有—关企业共同研发具】有良好防火性—能，的建：。筑保温材料、固【定灭火设《。备，等逐步推动消防新技！术、新材料、—。新产品和新装备用】于实：战，要鼓：励先进技术的研发】和推广应用》“十二五”期间【重点推广应用“【。。消防物联网”技术2！012年完成我【市中心城区》消防安？全重点？单位入网；2—013年至201】4年完成《全市：消防安全重点单位入！网；到？20：15年底完》成整个“消》防物联网《”建设各级人民政】府要尽？快，制定“消防》物，。联网：”建：设，规划在消防》。物联：网项目用地、资金】保障：、专项立项等方面给！予大力支《持，和政策优惠》确保推广应用工作】的顺利开展公安【消防部？门要加强消防信【息化建设和应—用配强？信息化装备尤其是】应急：通信装备强化—信息化业务技能【培训促进信息化【建设成果转化为【现实战斗力》    — （十二）》加强消防产品质【量监督管理净化消防！产品：生产、流通》、，使用等领域的市场秩！序进一步整顿和规范！消防产品市场加【大在施工检》查和工？程验收中的监管力】度把好？产品使用《源头关公安消防、质！监，、工：商等部门要》明确：各自执法职责发【挥部门联合执法【的优势严厉打击制】售，。假冒伪劣消防—产品的违法行为【对消防产品年—度市场监督抽查中产！品质量？不合格的生》产、销售《单位要责《令其停止生产和销售！没收违？法生产和销售—。的产：品追回已售出的【同批次不合格产品并！依法实施处罚规范和！落实消防产品—质量信息公布和通】报制度定期向社会发！布消防产品市场【质量信？息以及在我市建筑】。工程中的《使用：情况 《 《 ，三．强化《基础建设筑牢消【防安全屏障 】    （十三【）加强公共消—防设施建设要科学】编制和严格》落实城乡消防规【划对没有消》防规划内容的城乡规！划不得批准实—施要：合，理布设生产、储存易！燃易爆危险品的单】位和场所确保城乡消！防安全布局符合【要求消防站、消防供！水、消防通信、消防！车通道等《公共消防设施—建设要？与，城乡基础设施建设同！步发展确保符合国】家标准？不欠新账结合我【市“十二五”规【划和各地城乡消【防专：业规划在旧城改【造、城中村改造和】。城镇开？发中预留消防站建设！用地：逐年启动消》防站建设工程各县】区市政消《火栓的？建设：要，在20？13年底前补—齐欠：账并加强维护保【养工作 —公共场？。。所和居民区要—按照“？谁主管、谁》。负责”的原》则，落实消防安全—管理责任保证消防车！通道畅通任何单位】和个：人，不得埋压、圈占【、损坏公共消防设施！不得：挪用：、挤占公共消防【设，施建设用地相关【。部门要设置警—示标志加《大宣传和执法检查力！度确保公《共消防设施》完整：好用 《     （十四）！加强消防《车辆装备建设—投，入力度按照山西【省消防？事业“十二五”【发展规划的要—求根据我市区—域经济发《展状：。况和消防装备建【设实际立足当前着】眼发展改善》我市消防部》。队装：备建：设落后现《状，创，新消防装《备、配备训》练专用装备》、减少执勤器材损】耗逐渐？形成装？备精、功能全—、攻坚能力强和【联动作战迅速的装】。备体系同时要按【照，消，防装：备发：展规划立足高、【精、尖、《新稳步配备各类新】型装备逐步淘汰性能！低设计？落后的老式装—备并且根据我市【多条过境《高，。速路：。弯、坡陡、隧道多】的特点逐步实现我】市县：县有：抢险救援消防车【及隧：道扑救专用消防车】等装备并按照201！1，年城市消防站—建设标准开展新一轮！消防车辆装备达标建！设 ？。     （十五】）大力发展》多种：形式：消防队伍要在—不断巩固和提—高现役？消防队？伍战斗？力的基础上大力【加强专职《消防队伍《建设各地要将非现】役消防员《的各项工伤保—。险待遇？纳入当地社会保险】体，系落：实合同制消防员劳】动合同和“五险一】金”确保非现—役消防员工资待【遇与当地经济社会发！展和所从事的高危】险职：业相：。适，应对因公伤》亡的非现役消防员】要参照有关》规定评？功、评烈要建立【政府：专，职消防队和企业专职！消防队？同时按照国》家标准编配专职【消防队员、》车辆和器材》装备 《     （十六】）提升？灭火应急《救援能力《20：1，2年：。底前各县区人民政】府，要，。依托公安消防队伍建！成综合性应》急救：援队伍公安消防部】门要加？。强对：高层：建筑：、石油化工》等特殊火灾扑救和】地震等灾害》应急救援的技—战术研究《和应用强化各级指】战员专业《训练加强《执勤备战不》断提高快速》反应、？攻坚：作战：能力要加强消防训】练基地和消防—特勤力？量建设组建跨区域】机动应急救援大队配！齐灭火应急救援常规！装备和特种装备按】标准完成《。搜救犬队《伍，建设确保圆满完【成影响？大、处置难的—应急救援增援—任务要加强》灭，火应急救援装备【和物：质储备？建，立平战？结合、遂《行保障的战勤保障】体系 【 四．全面落实】消防：安全责任 】     》（十：七）全面落》实消防安全主体责】任机关、团体、【企事业单位要—依法履行职责保【障必要的消防—投入切实《提高检查《。消除：火灾隐？患、组织扑救初【起火灾、《组织人？员疏散逃《生和消防宣传教育培！训，的能：力公安消防部门要】严把社会单位“四个！能力”？达标验收关口对存】。在重大火灾隐患的社！。会单位实《行，一票否决《。2，012年底前所【。有消防安全重点单】位要全部达标属【于人员密集场所的一！般单：位基本达标要推广单！位消防责任人—和管理人变更、消防！。。设施维护保养、【定期开展消防—。。安全评？价“三项申报”制】。度推动建《立“四个能力”建】设长效机制行—。业系统要将“四个能！力”建设纳入—评优评先、星级评定！内容作为办理行【政许可及相关行业】部门资质年审、评】先选优的重》要参：考要建立《社会单位消防安全自！我评估机《制消防安全重点单】位每季度《、其：他单位每半年自行或！委托有资质的机【构对本单《位，进行一次消防安全检！查评估做《到安：全自查、隐患自除】、责任自负要建立建！筑消防设施日—常，维护保养制度每年至！少进行一次全面检测！确保消防设施完【好有效要严》格，。落实：消防控制《室管理和应急程【。序规：定消防控制室操作】人，员必须？持，。证上岗 【     》。（十八？）依法履行管理【和监督职责》各级人民政府及【其职能部《门，要切实履行好—消防安？全监管职责指导行】业系：统内部履行消防【安，全主体责任、—做好：消防安全工作—严格落实责任倒查】制度真正做到隐患自！除、责任自负住建】、商务、文化—、教育？、卫生、民政、旅游！、，文物等部《门要加大对建筑【工，地、宾馆、饭—店、商场、超市、】学校、？医院、公共娱乐【场所、社会福利机】构、烈？士纪念设施》、旅：游景点、博物馆、】文物保？护单位？等消防安《全，管理：力度安？监、工商、》质监、铁路、交【通运输？、公：安、林业、环保等部！门要加大对工矿企】业、个体工》商户、公路》、铁路设施》、森林等消》防，安，。全监：管，和，宣传力？度加强对危险化【学品、烟花》爆竹、压力容器的】安全监？管严：厉打击各类》违法违规生产、运输！、经营、燃放等行】为，发改、住建、规划、！民政、农业等部门】要与公安机关协调配！合加：快推进农《村社区消防工作【制定消防规划—建设：消防水源、疏通消】防车：通道、拓宽防火【间，距配置消防设施【和器材？。；农：村社区消防工作【要同：综治工作紧密—结合：落实联防制》度村（居）委会配备！专兼职消防安—全，。员将消防巡防—纳入治安工作—内容增强《。农村：社，区灭火自《救能力《 公安机关】及其消防部门要严格！履行职责每半年【对消防安全形—势进行？分，析研判？和综合评估》及时报告当地政【府采取针《对性措施解决突出问！题要加大《执，法力度依法查处消防！违法：行为对严重危及【。公众生命安》全的：要依法？从严查处；公—安派出所和社—区警务室要加强日常！消，防监督检查开展【消，防安全宣传及时【督，促整：改火：灾隐患 》。 ？    （十九【）切实加强组织领导！各级人？民政：府要将消防》工作纳入《。经济：社会发展总体规【划纳入政府目标【责任、社会》管理综合治理内【容严格督查考评【要加大消防投入结】合当地消防工作【实际强？力推动地方消—防经费管理办法（财！防〔2011〕【330号）的落实确！。保消防经费投入【与，当地经济社会发展相！适应县、乡》级人民政府要组织制！定，并实施城《乡消：防规划？切实加强《公共消防设施、消】防力量、消防装备】。建设整治《消除火灾隐患乡镇人！民政府和街道办事】处要建立《消防安全《。组，。织明确专人负责消防！工作推行消防安全】网格化？管理加强《消防安全基础建设全！面提升？。农村和社区消防工】作水平各级》人民：政府要建立健全消】防，工作：协调机制定期研究解！决重大消防安全问】题扎实？推进社会消防安【全“防火墙》”工程？认真组织开展—。火灾事故《调查：和统计工作对热【心消防公益事业、】主动报告火警和【扑救火灾《的单位和个人要【给予奖励各》县，区人民政《府每年要将本—地区消防工作情【。况向市人民政府作】出专：题报告 — ，。     （二十】）严格考《核和责任《追究各地要逐级【签订：消防安全责任书把消！防工作作为政府【目标责任考核和领】导干部政《绩，考评的重《要内容定期检查【考评并建立责任追】究机制各级人民【政府和有关》部门不依法履行职责！在涉及消防》安全行政审》批、公共消防—设施建设、》重大：火灾隐患整改、消防！力量：发展：等方面工《作不力、失职渎【职，的要依？法，。依纪追究有》关人员的责任涉【嫌犯罪的移送—司法机关处》理公安机关》及其：消防部门工作—人员滥用职权—。、玩忽职守、徇【私，舞弊、以权谋私的】要依法依纪严肃处理！各单位因消》。防安全责《任不落实、火—灾防控措施不到位发！生人：员，伤亡火？灾事故的要依法【依纪追究有关人员的！责任 朔》州市人民政府 】 二○一二年七】月，十，二日 ？ 《 ？