： ？ 《 朔？州市人民政府关于】进一：步加强和改》进消防工《作的实施意见 ！ 朔政发〔20【12〕41号 ！ 各县、《区人民政府市—开发区管委会市【直各有关单位 【  【     为贯彻落！实，国，。务院：关于加强《和改进消《防工作？。的意见（国》发〔2011〕46！号）和？山西省人《。民，政府：关于进一《步加强和改进全【省消防工《。。作的实？施意见（晋政发〔2！012〕1》9号）精神有—效预防火灾》事故保？障公共安全现就进一！步加强和改进全市消！。防工作提出以—。下实施意《见 ： 《 一．指导》思想、基本原则和主！要目：标，     【（一）指导思想以邓！小，平理论？和“三？个代表？”重：。要思想为指导深入贯！彻落实科学》发展观认真贯—。彻中华人民共和国】消防法？、山西省消防条【例等法律法规—坚持政府统一—领导：、部门依法》监管、？单位全面负责—、，公民积极参》与加强和《创新消防安全管理落！实责任强化预防整治！隐患夯实基础进一】步提升火灾防控和】灭火：应急救援能》力有效预防火—灾和：减少：火灾危害为》我市转型跨越—发，展和“三新一城”建！设创造良好的消防安！全环境 —  ：  （二《）基本原则》坚持政府《主导着？力完：。善消防工作责任【体系；坚持专群【结合多形式、多【渠道强化消》防力量充分发动和】依靠群？众参与消《防工作；坚持改革】创新进一《步完善消防安—全管理？体制机制；坚—持协调发《展确保？消防工作《与经济？社会发展相适应【坚持统？筹城乡统筹资源配置！改善农村《消防安全环境加强】城市消？防基础设施统—一布局和共》建；坚持科技支【撑依靠科技进—步不断提升》防火：和灭火应急救援能力！；，坚持以人为本切【实，保，障人民群众生命财】产安：全，，     （【三）主要目标到【20：15年基本实现消】防工作？。。与我市经济社会【同步：协调发展消》防安：全责任有效落实【社，会化消防工作格【局，基本形？成公共消防设施和】消，防装备建《设，基，本达标覆盖城乡的】灭，火应急救援力量【体，系逐步完善公民消防！安全素？质普遍增强全社会抗！御火：灾能力明显》提升有效遏》制，重特大？尤，。其是群死群》伤火灾事故 【 》二．坚持预》防为：主提升全社会—火灾防控水平 】    《 ，（四）？加强消防《安全源头管控各县】区制定城《乡规划要充》分考虑消防安全【需要：将城乡消防规—划纳入城乡总体规】划进一步明确建设工！。程消防设计、施工】和消防审核验—收单位和《人员的责任建立【问责制？度和责任倒查制【。度实行建设》工程消防设计、【施工质量和消防审核！。验收终身《负责制从制度上坚决！杜绝擅自降低消【防安全标准》的行为确保建—设工：程消防的本质—安，全要进一步》明确行？政审批部《。门的消防《安全责任和行—政，审批的前置条件形】成齐抓？共管的消《防安：全法治环境凡不符】合法定？审批条？件，的，规划、住建、房产】管理：部门不得核发建设】工，程相关许《可证照安全》监管：部门不得核发—相，关安：。全生产许可证照教】育、民政、人—力资源社会保障、卫！生，、文化、文物、人防！等部门不得批准开办！学校、幼儿园—、托儿所《、社会福利机—构、人力《资源市场、医—。。院、：博物馆和公共娱乐场！所等对不符合消【防，安全条件《。的宾馆、景区在【。限期改正、消除【隐患之前旅》游部门不得评定【为星级宾《馆、A级《景区对生产》、经营假冒伪劣【消防产品的质监部门！。要依法取消其相【关产品市场准入资】格，工商部门要》依照：消防：法和产？品质：量法：吊销其营业执照；】对使用不合格消【防产品的公安消防】部门要依《法查处 —  ：  ：（五）强力排查【整治火灾隐患各县】区人民政府》要建立火灾隐患【排，查整：。治联席会议》制度完善系统、行业！。。联合：排查整治工作机【制制定火灾》隐患排查《整治工作考评办法】每年进行《一次全面考核—并纳入市政府消【防安全责任制考【评进一步加强和规】范火灾隐患》。排查整治“网—格化”？管理建立常态化工】作机：制，全面提升“网格化”！管理：水平2？012年8月底前各！县区人民《政，府要依托公安消【防部门建成火—灾隐：患举：报投诉中心建立完善！火灾隐患《举报、投诉制度设】立火灾隐患》举报奖励基金—出，台，。奖励办法调》动全民参与排查【火灾隐患《的积极性及时查处】受理火？灾隐患组织开展人】员密集场所、易燃易！爆单位、《文物古？建筑：、新型能源煤层气】场所、城乡结合部】、城市老《街区、？。集生产储存居住为】一体的“三合—一”场所、“城【中村”、“棚户【区，”、出租屋等薄【弱环节的消》防安全专项治理【对存在影响公共【消防安全区》域性：的火灾隐患当—地人：民政府要制定并组织！实施：整治工作规划及时督！促消除火灾隐患；】对存在严重》威胁：公共：消防安全《隐患的单位和场【。所要督促采取改造】、搬迁、《停产、停用等措施加！。以整改要严格落【实重大火灾》隐患立案销案、专】家论证、《挂牌督办和公告【制度当地人民—政府接到《报请挂牌督办、停产！停业整改报告后要在！7日内作出决定并】督促整？改对整治重大火灾隐！患成效？。显著的地区和单位要！给予表彰奖励—省人：民，政，府将2012—年确定为“》重，大火：灾隐患排查整治年”！全市：要，。集中排查整》治，一批重大火》灾隐患全力解决一批！影响：消，防安全的突出问【题    【 （：六）严格火灾高危单！位，消防安全管》。理对容易造成群【。死群：。伤的火灾人》员密集场所、—易燃易爆单位和高层！、地：下公共建筑》。等高危单位要实【施更加严格的消【防安全？监管督？促其按要《求配备急救和—防护：用品落实人防、物】防，、技防措施》提高自防自》救能力要建立火灾高！危单位消防安全【评估制度《明确评估结果向社会！公，开的途径和方式【明确评估结》果在：单位信用评级和【其他方面的效用【为，火灾高危单》位，消防安全评估长效】机制的建《立提供制度保证要】研究：制定与单《位消防安全水—平挂：钩的保险费率和防】。。损费奖励办法形【成，单位自觉提高消防安！全管理水平的良性】互动：。机制     ！。。（七）严格建筑工地！的消防安《全管理依法加强对】建筑：工地的消防安全检】查，督促建筑《施工、监理企业认】真贯彻建《筑工地消防安全的有！关法律法规和标【准规范？健全消防安全—管，理，制度公共建》。筑在营业、使用期】。间不得进《行外保温材》料施工？作业居住建筑进【行节能改造作业期间！应撤离居住人—员并设消防安全【巡逻人员严格分【离，用火用焊作业与保】温施：工作：业严禁在施工建【筑内安排人员—。住宿新建、改—建、扩建工程—的外保温材料一律不！得使：用易燃材料严格限制！。。使用可燃材料要【加强施工临时用电】的管理施工作业区、！人员：生活区日常用电【。。和工地厨房用火【要加强？管理：合理：有效地配置灭火器、！消防桶等器材—和设施加强》对乙炔瓶、》氧气瓶、建筑装【饰材料等易燃易爆物！品的储存和》使，用管理建《筑室：内装饰装修材料必须！符，合国家、行业—。标准及消防安全【要求相关部》门要尽快《研究提高建》筑材料性能》建立淘汰机制将部】分易燃、有毒及职】。业危害严《重的建筑材料纳【入淘汰范围》     【（八）加强农—村、社区防火工作乡！镇、街道以安—监办、公安派—出所等？机构为依托》明确消防工作归口管！。理部门确定专（兼】。）职消防管》。理人员各居（村）】。民委员会、行—政村要明确消防安】全负责人制定—并落实防火安全【制度大力加强消【防志愿者队伍—建设：充，。分发挥治《安联防、巡》防和：保安队伍在防火【巡查、消《防宣传？、扑救初起火灾等方！面，的作用积极开展【。群防群治工作加强对！农村：、社区企业、—出租屋和《小公众聚集场所【、小作坊等场所的】消防安全《治理：切实改善农村—、社：区防火条件深—。入开展“《零火灾社区、—零火灾村镇》”，。创建活动《实行社区消防—安全区域联防和农村！多户联防   ！  （九《）加强文物》建筑消防安全加强对！文物：。古，建筑的重点消防保】护应县人《民政府在201【2年底完成木塔周围！市政消防管网和市】政公共消火栓建【。设全部满足规划要】求2013年底【。配齐配？足特种消防车辆、】灭火器材等消防装备！满足灭？火救援？的要求201—2年全市有消防安全！保卫任？务的县级《以，上文物保护》单位：、历史？街区：和历史建筑》的“四个能》力”建设全部达【。标  》   （十）加【强消防宣传教育【培训：认真落实省公—安厅等八部门—关于贯彻落》实〈全民消防安【全宣传教育纲要（2！011？2015）〉的实】施意：见(晋？公通字〔201【1〕64号)多【形，式、多渠道开—展以“全民》消防、生命至上【”为主题的消—防宣传教育》提高全民消防安全】意识要加强》消防宣传活》动室、宣传栏（橱】窗）、公益广告牌等！消防宣传设》施建设在人》员，密集场所《配备消防《宣传：挂图和提示标识提升！消防科普教育基地和！消防站？。对外：开，放，的服：务水平加强消防【文化建设不断—深化消防宣传—进学校、进》社区、进《企，业、进农村、进【家庭、进文物建筑】工作要重《视，发挥继续教》育作用人力资源社会！保障、教育、科技】、，司法等部门》将消防法律法—规，和，消防知？识纳入党政领导【干，。部及公务员培—训、职业《培训、科普和普法教！育、义务教》育内：容教育、《公安等？部门要积极开展【消防安全教育示范】学校评定工》作各类学《校每学期开》展不少于2课时的】消防安全教育开展不！少，。。于1次的全员—应，急疏散演练社区【、，。农村和物业服务企业！要积极开《展“社区《平安使者”工作推】行“家庭《消防安全”计划【重视对老人、妇女】和，儿童等弱势群体【的消防？。安全教育发动居【。民排：查身边火灾隐—患每年组织居民至少！开展1次消防安全培！训和1？次灭火应《急疏散演练报刊【、广：。播、电视《、网：络等：新闻媒体要》以新闻采《访，。、专题报道等多【种形式积极》开展消？防安全宣传安排专】门时段、版》块刊播消防》公益广告《充，分利用微《博、博客、手机短信！、彩信、移动—电视等新兴媒体拓】宽消防宣传渠道【教育部门要在高【。等学校开《设，消防工程、消防管理！等方面的专业和课程！支持和？规，范社会力量开展【消防培训积极培养】社会：消防专？业人才公安消防【部门要加强对单位】。消，防安全责任》人、消防安全管理】人、：消防控制室操作【。。人员和消防设计、】施工、监理人员【及保安、电（气）】焊工、消《防技术服务机构【从，业人员的消防安全】培训提高《重点岗？位、重点工种、重】点人员严格执行消】防法律法规》的能力？  《   （十一）加】强，消防科技研》发与应用要》以防火、灭火实【战需求为导向推进消！防科技创新组织开展！高层建筑和地下【建，筑、石油《化工、煤层气火灾】等特殊火灾防—控与扑救《关键技术攻关组织有！关企业共同研发具】有，良好防？火，性能的建筑保—温材料、固定灭【火设：备等逐步推动消【防新：技术、新材》料，、，新产品？和新：装备用于《实战要？鼓励先进技》术，的研发和推》广应用“十二—五”：期间重点《推广：应用“消防物联【网”技术2012年！。。。完成我市中》心城区？消防安全重》。点单位入网；2【013年至201】4年完成全市—消防：安全重点单》位入网；到2—015年底完成整】个“消防物联—网，”，建设各级人民政府】。要尽快？制定“消防物—联网”建设规—划在消防物联网【项目用？地、资金保障、【专项立项等方面给予！大力支持和政策【优，惠确保推广应用工】作的顺利开展—公安消？防部门要加强消防】信息化建设》和应：用配强信息》化装备尤其是—应急：通，信装备强化信息化】。业，务技能？培训促进《信息化建设成—果，转化为现实战斗力】     （】十二：）加强消防产品质量！监督管理《净，化消防产品生—产、：流通、？使用：等领域的《市场秩？序进一步整顿和【规范消防产品市场】加大在施《工检查和工程验【收中的监管力度把好！产品使用源头关公安！消防：、质：监、工商《等部门要明确各自执！法职责发《挥部门？联合执法的优势严厉！打击制售假冒伪劣消！。防产品的违法行为对！。消防：产品：年度：。市，场监督抽查中产品质！。量不合格的》生，产、销？售单位要《责令其停止生产【和销售没收》违法：生产和销售的产品追！回，已售出？的同批次《不合：格产品并《依法：实，施处罚规《范，和落实消《防产品质量信息【公布和通报制度定】期向社会《发布消防产品市场质！量信息以及在我市建！筑工程中的》。使用情况 — ： ，。 ：三．：强化基础建设—筑牢消防安全屏障！   《  ：（十三）加强公【共消防设施建—设要科学编制和【严格落实《城乡消防规划对没有！消防规划内容的【城乡规划《不，得批准实施要—合理布设《生产、储存易燃【易爆危险《品的单位和场所【确，保城乡消防安全【。布局符合要求—消防站？。、消防供水》、消防通信》、消：防车通道等公共消】防设施建《设，要与：城，乡基础设施建设同】步发展确保符合国家！。标准不欠新账结合】我市“？。十二五”规划和各地！城乡消？防专业规划在旧城】改造、城《中村改造和城镇开发！中预留消防站建设】用，地逐年启动消防站建！设工程各县区市【政消：。火栓：的，建设要在2》。01：3，年底前补齐欠—账并：加强维护保养工作】 公共场所和】居民区要按照“【谁主管、谁》负责”的原则落实】消防安？全管理？责任保证消防—车通道畅通任—何单位和个》人不：得埋压、圈占—、损坏公共消—防设施不《得挪用、《挤占公共消防设【施建设用地相关【部门要设置警示标志！加大宣传和执—法检查力度确—保公共消防》设施完整好用 ！    （》十四）加强消防【车辆装备建设投入力！度按照山西省消【防，事业“十二五”发展！规划的要求根据【我，市区域经济发—展状况和消防装【备建设？实际立足当》前着眼发《展，改善：我市消防部队装备】建设落后现状创新消！。防装备、配备—训，练专用装《备、减少《执勤器材损》耗逐渐形成装—备精、？功能全、攻坚能力】强和联动作战迅【速的装备体系同【时要：按照：消防装备发》展规划立足高、精、！尖、新稳步配—备各类新型装备逐步！淘汰：性能低设计落后的老！式装备并且根—。据我：市多条过《境高速路弯、坡陡】、隧道多的》特点逐步实现我市县！县有抢险救》援消：。。防车：及隧道扑《救专用消防车等装】。备并按照20—。11年？城市消防《站，建设：标准：开展新？一轮：消防：。车辆装备达标建设】 ？  ：  （十《五）大力发展多种】形式消防队》伍要在不断巩固和提！高现役？消防：队伍战斗力的基础】上大力加强专职消】防，队伍建？设各地要将非现役消！防员的各《。项工伤？保险：待遇纳入当地社【会保险体《系落：实合同？制消：防员劳动合同和“五！险一金”确保非现】役消防？员工资待《。遇与当地经济—社会发？展和所从事的—高危险职业相适应对！因公：伤亡的非现役消防】员要参照有关—规定评功、》评烈：要建立政府专职消】防，队和企业专》职消防？队，同时按照国家—标，准编配专职消防【队员、车辆和器材】。装备 》    （十六【）提：升灭火应急救援能力！。2012年》底前各县区人民政】府要依托公安消【防队伍建《成，综合性？应急救援队》伍公安消防》。部门要加强对高层】建筑、石油化工【等特殊火灾扑救和】地震：等灾害应急救援的】技战术研究和应用强！化各级指战》员专：业训练加强执勤备】战不断提高快速【反应、攻坚》作，战能：。。力要加强消防训【练，基，。地和：消防特勤力量建设】组建跨？区域机？动应急救《援大队配齐灭—火应急救《援常规装《。备和：特种装备《按标准完成搜救犬队！伍建设？确保圆满完成—影响大、《处置难的《应急救援《增援任务要加强【灭火应急救援装备和！物质储备建立平战结！合、遂行保障的战】勤保障体系》 ： 四．全】面落实消防》安全责？任    ！ （：十七）全面落实【消防安全主体—责任机关、团体【。、企：事业单位《要依法？履，行职责保障》必要的？消防投入《切实提高检》查消除火《灾隐患、组》织扑救初《。起火灾、《组织人员疏散逃生】和消：防宣传教育》培训的能力公安消】防部门要严》把社会单位“—四个能力”达标验收！关，口对：存，在重大火灾隐—患的社会单位—实行一票否》决2012年底前】。所有消防安全—重，点单位要全部—达标属？于人员密集》场所的一《般单位基本达标【要推广单位消防责】任人：和管：理人变更、消防设施！。维护保？养、定？期开展消《防安全？。评价：“三项？申报”制度推—动，建立“四《个能力”《建，。设长效机制行业【系统要将“四个能】力”建设纳入评优评！先、星？级评定内容作—为办理行政》。许可及相关》行业部门《资质年审、评先选优！的重：要参考要建立社会单！位，消防安全自》我评估机制消防安全！重，点单位每《季度：、其他单位》每半年自行或—委托有资质的—机构对本单位—进行一次消防安全】检查评估做到安【全自查、隐患自除】、责任自负要—建立建筑《消，防，设施日常维护保养制！度，每年至少进行一【次全面检《测确保？消防设施完好有【效要严格落实—消防控制室管理【和应急程《序规定消防控—制室操作人员—必须持证上岗 ！    》 （十八）依法履】行管理？和，监督职？责各级人民政府及其！职能部门要切—实履行好《消防安全监》管职责指导行—业系：统内部履行消防安】全主体责任》、做好？消，防安全工作严格落实！责任：倒查制度真》。正，做到隐患自除、责】任自负？住建、商《务、文化、教育【、卫生、民》政、旅游《、文物等部门要加】大对建筑工地、宾】馆、饭？店、商？。场、超市、》学校、医院、公共】娱乐场所、社会【福，利机构、烈士纪【念设施、旅》游景点、博》物馆、文《物保护单位等消【防安全管理力度【安监、工商、—质监、铁路》、交通？运输、公安、林业、！环保等部门要加大】对工矿企业、个体工！商户、公路、铁路设！施、森林等》消防安全监管和【宣传力度《加强对危险化学品、！烟花爆竹、压—力容器的安》。全，监管严厉《打击各类违》法违规生产、—运输、经营、燃放等！。行为发改、住建、】规，划、：民政、农业等—部门要与公安—。机关协调配合加【快推：进农村社《区消防工《作制定消防规—划，建设消？防水源？、，疏通消防车通道、】拓，宽防火间距配置消】防设施和器材—；农村社《区消防工作要同综】治工：作紧密结合落—实联防制度村（居】。）委会配备专兼职消！防安：全员将消防巡—。防纳：入治安工作内容增强！农村社区灭火自救能！力 《 公安机关—及其消防部门要严】格履行职责》每半年？对消防安全形—势进：行分析研判和综合】评，估及时报告当地【政，府采：取针对性措施解决】突出问题要加大执】法力度？依法：查处消防违法行为】对严：重危及？公众生命安全—的要依法从严查处；！公安派出《所，和社区警务室—要加强日《常消防？监督检查开》展消防安全宣—传及时督促整改【。火灾：隐，患 《     —（十九）切实—加强组织领导—各级人民《政府要将消防—工作纳入经》济社会发《展总体规划》纳入政府目标责任】、社：会，。管理综？。合治：理内容严格督—。查考评要加大消防】投入结合当地消【防工作实际强力推动！地方：。消防经费管理办法（！财防〔2《01：。。。1〕330号—。。）的落实确》。保消防经费投入与】当，地，经济社会发展—相适应县、乡级【人民：政府要组织制定【并实施城乡消防规】划，。切实：。加强公共消防—设，施、：消防：。力量、消防装—备建：设整治消《除，火灾：隐患乡镇人民—政府和街道办—事处：要建：立消防安全》组织明确《专人负？责消防工作推行消防！安全网格化管理【加，强消防安全基—础建设全面提升农村！和社区消《防工作水平各级人】民，。政府要？建立健全消》。防，工，作协调机制定期研究！解决重大消防安【全问题？扎实推进社》会消防安全“防火墙！”工程认真组织【开展火灾事故调查】和统计工作》对热心消《防公益事业、主动】。报告火警和扑救火灾！的单位和个人—要给予奖励》各县区人民》政府每？年要将本《地区消防工作情【况向：市人民政《府，作出：。专题报？告 —    （二十【）严格考《核，。和责任？追究各地要逐—级签订消《防安全责任书把消防！。工作作为政府目【标责任考核和领导】干部政绩考评的重】要内容定期检—查考评并建立—责任追究机制各【级人民政府》和有关部《门不依？法履行？职责在涉及》。消防安全行政审批】、公共？消防设施建》设、重大火灾—隐患整改、消防力】量发展等方面工作】不力、失职渎职【的要依法依纪追【。究有关人员的—责任涉嫌犯罪的【。移送司法机关处理公！安，机关：及其消防部门—工作人员滥》。用，职权、玩忽职—守、徇私舞弊、以权！谋私的要依》法依纪严肃处理各】单位因消防安—全责任不《落实、火灾防控【措，施不到位发》生人员伤亡火灾事】故的要依法依纪【追究有关人员的责任！ 朔州市人—民政府 【二○一二年七—月十二日 】 ， ？