》 ： 朔州市【人民政？府关于进一步—加强和改进消—防工作的实施—意见 朔【。政发〔2012〕】41号 》 各县、区人民政！。府市开发区管—委会市直各》有关单？位 《  》  ：   为贯彻落【实国务院关于加强和！改进消防工作的意】见（国发〔》2011〕4—6号）和山西省人民！政府关于《进一步加强和—改进全省消防工作的！实施意见《（晋政发〔2012！〕19号）精神有效！预防：火，灾事故保障公—共安全现就进一【步加强和改》进全市消防》工作提出以下实施】意见 — 一．指》导思想、基本原【则和主要《目标：，   《  （一）指导思想！以邓小平理论和“三！个代表”重要思【想为指导深入贯彻】落实：科学：发展观？认真贯彻中华—人民：共，和国消防法、山【西省消防条例—等，法律法？规坚：持政府统一领导、部！门依法监管、—单位：。全面负责、公民积极！参与加？强和创新消防安【全管理落《实责任强化预防整】。治隐患夯实基础【进一步提升火—灾防控和灭火应急】救援能力有效—。预防火灾《和减少火灾》危害为？我市：。转型跨越发》展和“三新一城”】建，设创：造良好的消防—安全环境 —     （—二）基本原则坚持政！府主导着《。力完善消防工作责】任体系；《坚持专群结》合多形式《、多渠道强》。化，消防：力量：充，分，发动和依《靠群众参与消防工】作；坚持改革创新】进一步完《善消防安全管—理体制机《制；坚持协调发展确！保，消防工作与经济【社，会发：展相适应坚持统筹城！乡统筹？资源配置改善—农，村消防安全》。环境加？强城市？消防基础设施—统一布局和共建；】坚持科技支撑依靠科！技进步不断提升【防，火和灭？。火应急救《援，。能力：；坚持？以，。人为本切实保障人民！。。群众：生命财产安全【。 ，     （三【）主要目标到20】15年基本实现【消防工作与我市经济！社会同步协调—发展消防安》全责：任有效落实社会【化消防工《作格局基《本，形成公共消防设施】和消防装备建设基本！达标覆盖《城乡的？灭火应急救》。援力量体系逐—步，完善公民消》防安全素质普遍增强！全社会抗御火灾【能，力明显提升》有效遏制重特大【尤，其是群死群伤火灾】事故 《 二—．，坚持预？防为：主提升？全，社会火灾防控水平！     （四）！加强：消防安全源头管控】各县区制定》城乡规划要充分【考虑消防安全需要】将城乡消防规—划纳入城乡总—体规划进一》步，明确建设工》程，消防设计、施—工和消防审》核验收单位》和人员的责任建立问！责制度和责》任倒查制度实—行建设工《程，消防设计、施工质量！和消防审核验收【终身：负责：制从制度《上坚决杜绝擅自【降低消防安全标准】的，行为确？保，建设工程消防的本】质安全要《进一步明确行政审】批部门的《消防安？全责：任和：行，政审批的《前置条件形成—齐抓共？管，的消防安全》法治环境《凡，不符合法定审批条件！的，规划、住建、房产】管，理，部门不得核发建【设工程相关许—可证照安全监管部门！不得核发相关安全生！。产许：。可证照教育》。、民政、人力资源社！。会保障、卫》生、文？化、文物《、人：。防等部？门，不得：批准：开办学校、幼—儿园、托《儿所：、社会福利机构【、人力资源市场、】医院、博物馆和公】共，娱乐场所等对不符】。合消防安全》条件的宾馆、—景区在限期改正、消！。除，隐患之？前旅：游部门不得》评定为星级宾馆、】A级景区《。对生：产、经营假冒—。伪劣消防《产品的质监部—门要依法取消其【相关产品市场准【。入，资，格工商部门要—依照消防法和产品质！量法吊销其》营业执照；对使用不！合格消防产》品的：公安消防《部，门，要，依，法查：处  》   （五》）强力？。排查整治火》灾隐：。。患各县区人》民政府要建》立火灾隐患排查【整治：联席会议制度完善系！统、行业联合排查整！治工作机《制制定火灾隐患【排，。。。查整治工作考—评办法每年进行一次！全面考核并纳入市】政府消防安全—责任制考《评，进一步加强》。和规范火灾隐患【排查整？治“网格化”管【理建：立常态化工作机制全！面提升“网格化”管！理，水平20《。12年8月》底前：各县区人民》。政，府要依托公安—消，防，部门建？成火灾隐患举报投诉！中心建立完》善火灾隐患举报、】投诉制度设立—。。。。火灾隐患举报—奖励基金出台—奖励办法调动—全民参与排查—火灾隐患的积—极性及？时查处受理火—灾隐患组织开展人员！密集：场，所、易燃易爆单位】、文物古《建筑、？新型能源煤层气场所！、城乡结合部、城】市老街区、集生产储！存居住为一体—的“三合一》”场所、“城中【村”、“棚》。户区”、《出租：屋等薄弱环节的【消防安全《专，项，治理对存在影响公共！消防：安，全区域？性的火灾隐患—当，地人民政府要制定】并组织？实施整治工》作规划及时督促【消除火灾《隐患；对存在严重威！胁公共消防安全隐】患的单位和场所要督！。促采取改造、搬迁、！停产、停用》等措施？加以整改要严格【。落实重大火灾隐患立！案销案、专家论【证、挂牌督办和公告！制度当地人民政府接！到报请挂《牌督：办、停产停》业整改报告后要在7！日，内作出？决定并督促整改对整！治，重大火灾隐》患成：效显著的地区—和单位要给予表【彰，奖励省人民政府【将，201？2年确定《为“重大火》灾隐：患，排查：整治年”全市—要集中排查整治一批！重大火灾隐患—。全力解决一》批影响消防安全【的突出问《题    【 ，（六：）严：格火灾？高，危单位消防安全管】理对容？易造成群死群—伤的火灾人员密集】场所：、，易燃易爆单位和高】层、：地下公共《建筑等高危单—位要：实施：更加严格的消防安】全监管督促其按【要，求配备？急救和防护》用品落？实人防、物》防、技防措施提【高自防自救能力【要建立火灾高危【单位消？防安全评估制度明】确评估结果向社会公！开的途径和》方式明确评》估结果在《单位信用《评级和？。其他方面《的效用为《火灾高危单位消防安！全评估长效机制的】建立提供制度保证】要研究制定与—单位消防安全—水平挂？。钩的保？。险费：率和：防损费？奖励办法形成单【位自觉提高消防【。安全管？理水平？的良性互动》机制    】 （七）严格—建筑工地的》消防安全《管，理依法加强对建筑工！地的消防安全检【查督促建筑施工、监！理企业认真贯—彻建筑工地消—防安全？的有关法律法规【。和标准规范健—全消防安全管理制】度公共建筑在营业】、使用期间不得进】行外保温材料施工】作业居？住建筑进行节—能改造作业期间应撤！。离居住人《员并设消《防安全巡逻人—员严格分《离，用火用焊《作，业与保温施工作业】严禁在施工》建，。筑内安排人员住宿】新建：、改建、扩建工【程的外保温材料一】律不得使用》易燃材料严格限【制使用可燃材料要】加强施工临时用电的！管理施工作业区【、人员生活区—日常用电《和工地厨房用火要加！强管：理合：理有效地配置—灭火器、消》防桶等器材和设施加！强对乙炔瓶、氧气瓶！、，。建筑装饰材料—等易燃易爆物—品的储存和使用【管理：建，筑室内装饰装修【材料必须符合—国家、行业标准【及消：防安全要求相关【部门要尽快研究提】高，建筑：材料性能建立淘【汰，机制将部《分，易燃、有毒及职业危！害严：重，的建筑材《料纳入淘汰范围【 ：    《 （八）加强农村、！社区防火工》作乡镇？、街：道以安监办》、公安派出所等机构！为依：托明确消防工作归口！管理部？门，确定专？（兼：）职消防《管理人员《各居（村）民委【员会、行政村要明】确，消，防安全负责人—制定并落实防火安全！制度大力加强消【防志愿？者队伍建设充—分发挥治安》。联防：、巡防？。和保安队伍在防【。火巡查、消防—宣传、扑救初起火灾！等方面？的作：用积极？开展群防群治—工作加强《对农村？、社：区企：业、出租屋》和小公众聚集场所、！小作坊等场所的【消，防安全？治理切实改善农村、！社区防火条件深入开！展“零火灾社—区，、零火？灾村镇”创建活动实！行社：。区消：防安全区域联防【和农村多户》联防    】 （九）加强文【物，建筑消？防安全加强》对文：物，古建：筑的重点消》防保护应《县人民政府在20】1，2，年，底完成木《塔周围市政消防【管网和市政公共消】火栓建设《全部满足《规划要求201【3年底配齐》配足特种消》防车：辆，、灭：火器材等消防装【备满足灭火救援的】要求2？。012？年全市有消防安全】保，卫任务的县》级以上文物保护【单位、历史街区【和历史建筑的—“四：个能力”建设全部达！标   —  （？十）加强消防宣【传教育培《训认真落实省—公安厅等八部门关】于，贯彻落实〈全民【消防安全宣》。传教育纲要（201！12：015）《〉的实施意见—(晋公通字〔20】11〕64号)多形！式、多渠道开展以“！全民消？防、生命至》上”为主题的消防宣！。传教育提高全民消】防安全？意识要加强消防宣】传活：动，室、宣传栏（—橱窗）、公益—广告牌等消》防宣传？设施建？设在人员密集场【所配备消《防宣传挂图和提示】标识提升消防科【普，。教，育基地和消防站对】外开放？的服务水平加强消防！文化建设《不，断深化消防宣传【进学校？、进社区、进企业】、进农村、进家庭】、，进文物？建筑工作要重—视发挥继续教育【作用人力《。资源：社会保障、教育、】科技、司法等部门】将消防法律法规和消！防知识纳入党政领】导干：部及公务《员培：训、职业《培，训、：科普和普法教—育，、义务教育内容【教育、公安》等部门要积极开展消！防安全教育示—范学校评定工作各类！学校每学期开展不】少于2课《时，的消防安全教育开展！不少于1次的—全员应急疏散演【练社区、农村—和物业服务》企业要积《极开展？“社区平《安使者？”工作推行“家庭消！防安全”计》划重视对老人、妇女！和儿童等弱势—群，体的消防安全教育发！动居民排查身边火】灾，隐，患每年组织居民至】少开展1《次，消防安全培》训和：1次灭火应急疏散演！。练，。报刊：、广：播、电视、网—络等新闻媒体要【以新闻采访、专题报！道等多种形式积极开！展消防安全宣传安排！专门：时段：。、版：块刊播？消防公益广告充分】。利用微博、博客、】。手机：短信、彩信、—移动电视等新—兴媒体拓《宽消防宣传》渠道教育部门—。要在高等《学校开设消防工【。程、消防管理等方面！。的专业和《课程支？持和规范社会力量】开展消防培》训积极？培养社？。会消：防专业人才公安【消，防部门要加强—。对单位消防安全【责任人、消防安全管！理人、消防控—制室操作人员和消】防设计、施工、监理！人员及保安、电【。（气）？焊工：、消防技《术服务机构从业人员！的消：防安全？培训提高重点—岗位、重《点工种、重点—人，员，严格执行消防法律法！规的能力  】   （十一）加强！消防科技研发与应】用要以防火、灭火】实战需求为导向推进！消防：科技创新组织开【展高层建筑和地下建！筑、石油《化工、煤层气火灾等！特殊火灾防控—与扑救？。关键技术攻关组织有！关企业共同研—发具有良好防火【性能的建筑保—温材料、固定灭火设！备等：逐步推动消》防新技术、新材料、！。新产品和新》装备用于实战要【鼓励先进技术的研发！和推广？应用“十二》五，”期间重点推广【应用“消防物联网”！技术20《。12年完成》我，市中心城区消防【。安全重点单位入网；！2，013年至20【14年完成》全，市消防安全重点单】位入网；到》201？5年底完成整—个，“消防物联网”建设！各级人？民政府要尽快—制定“消防物联网”！建设规划在消防【物联网项目用地【、资金保障、专项】立项等方面》给予大力支持和政策！优惠确保推广应用】工作的顺《。利开展公安消防部】门要加强消防—信息化建设和应【用配强信息》化装：备尤其是《应急通信装》备强化信息》化业务技能培训【促进信息化建设成果！转，化为现实战斗—力    【 （十二）》加，强消防产品质量【监督管理《净，化消防产《品，生，产、流通、使用等】领域的市《场，秩序进一《步整顿和规范消【防产：品市场加大在—施，。工，检查和工程验收中】的监管力度》把好产品使用源头】关公：安，消防、质监、工【商等部门要明—确各自执法》。职责发挥部门联合】执，法的优势《严厉打击制售假冒伪！劣，。消，防，产品的违法》行，为，对消防产品年度市】场监督抽《查中：产品质量不合格的生！。产，、销售单位》。要责令其停》止生：产和销售没收违法】生产和？销售的产品追—回已售出的同批【次不合？。格产品并依法实施处！罚规范？。和落实消防产品质量！信息公布和通报制】度定期向社会—发布消？防产品？。市场质？量信息以《。及在我市《建筑工程中》。的，。使用情况 ！ 三？．强化基《础建设？筑牢消防安全屏障！ ，     （十三）！加强：公共消防设》。施建设要科学编制】和严格落实城乡消防！规划对没有消防【规划内容的城乡【规划：不得批准实施要【合理布设生产、储存！易燃：易爆危险品的单位】和场所确保》城乡：消防：安全：布，局符合要求消防站】、消防供水、消防通！信、消防车通—道等公共消防设【施建设要《与城乡基础设—施建设同步发展确保！符合：国家标准不欠新【账结合？我市“十二五”【规划和？各地城乡消防专业规！划在旧城改造、【城中村改造和城镇开！发，。中预留消防站建【设用：地逐年启动》消防站建《设工程各《县区：市政消火栓的—建，设要：在201《3年：底，前补齐欠账并—加强维护保养工作】 公共场—所，和居民？区要按照《。“谁主管、》谁负：责”的原则落实【消防安全管理责任】。保证消防车通—道，畅通任何《单位和个人不得埋压！、圈占、损坏公共消！防设施不得挪用、】挤占：公共消？防设施建设用地【相关部门《要设置警《。示标志加大宣—传和执法检查—力度确保《公共消防设施—。完整好用》 ： ，   （十四）【。加，强消防车《辆，装，备建设投入》力度：按照山西省消防事业！“十二五”》发展规划的要求【根据我市区域经济发！展状况和《消防装备建》设实际立足当前着】眼发：展改善我市消防部】队装备建设落—后，现状创？新消：防装备、配备训练专！用装备？、，减少执？勤器材损耗逐—渐形成装备》精、功能全、攻【坚能力强和联动作战！迅速的？装备体系同》时要按照消防装【备发展规划》立足高、精、尖【、新稳？步配备各类》。新型装备逐步淘汰性！能低设计落后的老】式装备并且根据我】市多条？过境高速路弯、坡陡！、隧道？多，的特点逐步实—现我市县县》有抢险救援》。消防车及隧道扑【救专：用消防车等装备并】按照2？011？年城市消防站建设】标准开展新一轮消】防车辆装备达标【建设   【。 ， （十五《）大力发展多—种形式消防队伍要】在不：断巩固和提》。。高现役消《防队伍战斗力—的基：础上：大，力加强专职消防队】伍建设各地要将【非现役？。消防：员的各项工》伤，保险待遇《纳入当地社会保险】。体系落实《合同制消防员劳动合！同和“五险一—金”确保非》现，役消防？员工资待遇与当【地经济社会发展和】所从事的高》危险职业相适应对】。因公伤亡的非现【役消防员《要，参照有关《规定评功、评烈【要建立政府专职消】防，队和企业专职—消，防队同时按照国家标！准编配专职消防队】员、车辆《和，器材装备   ！  （十六》）提升灭火应急救援！能力2012年【底前各县区人—民，政府要依托》公安消防队》伍建成？综合性应《急，救援队伍公安消防部！门要加强对》高层建筑、石油化工！等特殊火灾扑救和地！震等灾害应急救【援的技战术研究【和应用强化各级指】战员专业训练—加强执勤《备，。战不断？提高：快速反应、攻—坚作战能力》要加强消防训练【。基地和消防特勤力】量建设组建跨—区，域机动应急救—援大队配《齐灭火应急》救援常规装备—和特种装备》按标准？完成搜救犬队伍建设！确保：圆满完？成影响？大、处置《难的应急《救援增援任务要加强！灭火应急救援装备和！物质储备《建，立平战结合、遂行】保障：的战勤保障体系 ！ 《 ，四，。。．全面落实消防安】全责：任  【。。   ？（十七）《全面落实消防安【全主体责任机—关、团？体、企事业》单位要依《。法履行？职责保？障必要？的消防投入切实【提高检查消》除火：。灾隐患、组织—扑救初起火灾—、组织？人员：疏，散逃生？和消防宣传教育培训！的能力公安消防部】门要严把社会单位“！四个：能力”达标验收关口！对存在重《大火灾隐《患的社会单》位实行一票否决【201？2年底前所》有消防安全重点单】位，。要全部达标属于人】员密集场所的一【般单位基本达标【要推广单位消—防责任人《。和，管理人变《更、消防设施维护】保养、定期》开展消防安全—评价“三项》申报”制度推动建】立“四个能力”建设！长效机制《行业：系统要将“四个能】力”建设纳》入评优评先、星级评！定内容作为办理【行政许可《及相关行业部—门资质年审、评先】选优的？重要参？考，。要建立社《会单位消防安—。全自我评估机制【消防安全重点单位】每季度、《其他：单位：每半年自行或委托】有资质的机构对本】单位进行一次消【防安全检查评估做】到，安全：自查、隐患》自除、责任自负要建！立建筑？消防设施日》常维护保《养制度每年至—少进行一《次，全面检测确》保消防设《。施完好有效要严格落！实消防控《制室管理和》应，急程序规定消防控制！室操作？人员：必须持？证上岗  ！   （十八—）依法履行管理【和监督职责各级人】民政府及其职能【部门要切实履行好】消，防安全监管》职责指导行业系【统内部履行》消防安？。全主体责任、做【好消防安全工作【严格落实责》任倒查制度真正做】到隐患自除、责【任自负住《建、商务、文化【、教育、卫生、民政！、旅游、文》物等部门要》加大对？建，筑工地、宾》馆、饭店、商场【、超市、学校、医】。院、公共娱乐—。场所、社会福利机构！、烈士纪念》设施、旅《游景点、博》物，馆、文物保》护单位等消防安【。全管理力度》安监、工商、质【监、：。铁路、交通运输【、公安、林》业，、环保？等部门？要加：大对工矿企业、个】体工商户、公—路、铁路《设施、森《林等消防安》全监：管和宣传力度加强】对危险化《学品、？烟花爆竹、压—力容：。。器，的安全监管严厉打】击各类违法违—规生产、运输—、经营、燃放等【行为发改、住—建，、规划、民》。政，、农业等部门—要与公安机关协调配！。合加快推进农—村社区消《防工作制定消防规】划建设消防水源、】疏通消防车通道、拓！宽防：火间距？配置消防设》施，和器材；农村社区消！防工作要同》综治工作《紧密结合落实联防制！度，村（居）委会配【备专兼职消防安【全，。员将消防巡防纳入】治安工作《内容增强农村社【区，灭，。火自救能力 】 公？安机关及其消防【部，门要严格履行—职责每半年对消防】安全形势进》行分析研判和综合】评估及时报》告当地政府》采取针对性措—施解决？突出问题要》加大执法力》度依法查处消防【。违法行为对严重【危及公众《生命安全的要依法从！严查处；公安派出】所，和社：区警务室要加强日】常消防监《督检查开《展消防安全宣传及】时督促整改火灾隐】。患   】  （十《九）切？实加强组织》领导：各级人民政府要将】消防工作纳入经济社！会发展总体》规划纳入《政府：目标责任、社会管理！综合：治理内容《严格督查考评要【加大消防投入结合】当地消防《工作实际强》力推动？地方：消防经费管理—办法（？财防〔2011【〕330号）的【落实确？保，消防：经费投入与当地经济！社会发展相适—应县、乡级》人民政？府要组织制定—并实施城乡消防规】。划切实加《。强，公，。。共消防设施、消【防力量、消防—装，备建设整治消—除火灾隐患》乡镇人民《政府和街道办事【处要建立《消防安？全组织？明确专人《负责消防工作推行】。消防安全网》格，化管理加强消—。防安全基础建—。设全面？。提升农村和社区消防！工作：水平各级人民政府要！。建立健全消》。防，工作协调机制定期研！究解决重大消防【安全问题扎实推【进社：会消防安全》“防火？墙”工程认》。真组：织，开展：火灾事故调查和统】计工作？对热心消防公益事】业、主动报》告火警？和，扑救火灾的》单位和个人要—给予：奖励各县区人民政】府每年要将本地【区消防工作情况向市！人民政府《作，出专题报告 【。     【（二十？），严格考核和》责任追究各地要逐级！签订消防《安全责任书》把消防工《作作为政府目—标责任考核》和，领导干？部政绩考评的重【。要，内容定期《检查考评并建立责任！追究机？制，各级人民政府和有关！部，门不依？法履行职责在涉及消！防安全行政审批、】公共消防设》施建设、重大火灾隐！患整改、消防力【量发：展等：方面工作不力、【失职：。渎职的要依法依【纪追究？有关人员的责任【涉嫌犯罪的移—。送司法机关》处理：公安机？关及其消防部门【工作人员《滥用职权、玩忽职守！、徇私舞弊、以【权谋私的要依法依纪！严肃：处理各单位因消防】安全：责任不落实、火【灾防控？。措，施不到位发生人员伤！亡火灾事故的要【依法依纪追究有关】人员的责《任 朔《州市人？。。民政府 — 二○？一二：年七月十二日 】 ： ， ？