【 朔州市人民！政府关于进》一步加强和改进消】防工作的《实施意见 — 朔？政发〔20》12：〕41？号 各县、区！人民政府市开发区】管委会市直各有【关单位 《 《 ：     为贯彻！。。落实：国务院关于加强和改！进消防工《作的：意见（国发》〔201《1〕46《号）和山西》省人：民政府关于》进一：步加强和改进全【省消防工《作的实施意见—（晋政发〔20【12〕19》号）：精，神有效预防火灾事】故保障公共安全现就！进一步加《强和：改进：全市消防工作提【出，以下实施意见 】 ， 一．》指导思想、基本原】则和主？要目标  【。   （一》）指导思《想以邓小平理论和】“三个代表”—重要：思想为指导深入【贯彻落实科学发展观！认真贯？。。。。彻中华人民共和国消！防法、山西》省消防条例》等法：。律法规坚持政府统一！领导：、，。。部门依法监管—。、单位全面负—责、公民积极参【。与加强和创新消【防安全？管理落实责任强化】预防整治隐患—夯实基础进一步提】升火灾防控和灭火】应急：救援：能力有效预防火灾和！减少火灾危害为我】。市转型？跨越发展《和，“三新一《城”建设创造良好的！消防安？全，环境：     【（二）基本原—则坚：持政府主导着力完】善消防工《作责任体系；坚持专！。群结合多形》式、多渠道强化消防！力量充分《发动和依靠群众参】与消防工作；坚【。持改革创《新进一步完善消【防安：。全，管理体制《机，制，；坚持协调发—展确：保消防工作与—经济社？。会发展相适应—坚持统筹城乡统筹】资源配置改善农村消！防安全环境》加，强城：市消防基础设施统】一布局？和共建；坚持科技支！撑依靠？科技进步《不断提升《防火和灭《火应急救援能力【；坚持以人为本切】实保：障人民？群众生命财产安全】。。。     （】三）主要目标—到2015年基本实！现消防工《作与我市经济社【会同步协调发展消防！安全责任有效落实社！会，化，消防工作《格局基本形成—公共消防设》施和消防《装备建？设基：本达标覆盖城—乡的灭？火应：急救援力量体—系逐步完善公民消】防安全素质普—遍增强全社》会抗御？火灾能力明显提【升有效遏制》重特大尤其是群【死群伤火灾事—故 ？ 二．坚持！预防为？主提升？全社会火灾》防控：。水平   【 ，。 ，（四）？加强：消防安全源头管控】各县：区制定城乡规划要】充分考虑消防安全需！要将城乡消防规划】纳入城乡总体规划进！。一步明确《建设工程消》防设计、施》工和消防审核验收单！位和人员的》责任建？立问：责制度？和责任？倒查：制，度实行建设工程消】。防设计？、施工质量和—消，防审核验收终身【。。负责：制从制度《上坚决杜绝》擅，自降低消防安—全标：准的行为确保建设工！程消防的《本质安全要进一步明！确行政？审批部门的消—防安全责《任和行政审批的前置！条件形成齐抓—共管的消防安—全法：治环境凡不符合法】定审批？条件的？规划、住建、房产】管，。理部门不得核—发建设工《程相关许可证照安】全监管部门不得核】发相：关安全？生产许可证照教育、！民政：。、，人力资源社会保障】、卫生、文化、【文物、人防等—部门不得批准—开办学校、幼儿园】、托儿？所、社会福利机构、！人力资源市场、【医院、博物馆—和公共娱乐场所等对！不符：。合消防安全条—件的宾馆、景区在】限，期，改正、？。消除隐患之前旅【游部门不得评定为】星级宾？馆，、A级景区对生产】、经：营假冒伪劣消防【。产品的？质监部门要依法【取消其相关产品市场！准入资格工》商部门要《依照消防法和产【品质：量法吊销其》营业执照；对—使用：。。不合格消《防产品的公》安消防部《门要依法查处— ： ，    （五）强】力排查整治火—灾隐患各县区人民】。政府要建立火灾【隐，患排查整治联席会议！制度完善系统、行业！联合排查整》治工：作机制制定火灾【隐患排查整治—工作考评办法每年】进行一次《全面考核并纳入市】政府消防安全责【任制考评进一步加强！和，规范火灾隐患排查】。整治“网格》化”管理建》立常态化工作机【。制全：面提升“网格化”】管，理水平？2012年8—月底：前各县区《人民政府要依托【公安消防部门建成火！灾隐患举报投—诉中心？建，立完：善火灾？。隐患举报、投诉【制度设立火灾—隐患举报奖》励，。基金出台奖励办法】调动全民参与排查火！灾隐患的《积极性及时》查处：受理火灾隐患—组织开展人》员密：集场所、易燃易【爆，单位、文物古—建筑：、新型能源煤层气场！所、城乡结合部、】城市老街区、集【生产储存居住为一】体的“三合一”场所！、“城中村”—、“：棚户区？”、出租屋等薄【。弱环节的消防安【全，。专项治理对存—在影响公共》消防安全区域—性，。的火灾隐《。患当地？人民政府要制—定并：组织：实施整治《工作规划及时—督，促消除火灾隐患；对！存在严重威胁—公，共消防安全隐患的单！位和场所要督促【。。采取：改造、搬《迁、停产、》停，用等措施加以整改】。要严：格落实重大火灾隐】患立：案销案、专家论【证、：挂牌：督办和公《告制度当地》人，民政府接到报请挂牌！督，办、停产停业整【改报告后要在7【日内作出决定—并督促整改对整治重！大火：灾隐患成效显—著的地区和》单位要？给予表？彰奖励省人》民政府？将2012年—确定为“重大—火，灾隐患排查整治年”！。全市要集中排查整治！一批重？。。大火灾隐患全力解决！一批：影响消？防安全的突出问【题  》   ？（六）严《。格，火，灾高危单位》消防安全管理对容】易造成群死群伤【。的火：。灾人员？密，。集场所、易燃易【。爆单位和高层、【地下公共《建筑等高危》单位要实施更加严】格，的消防安全监—管督促其按要—求配备？急救：和防护用《品落：。实人防、物防、技】防，措施提高《自防自？救能力要建立火灾】高危单？位消防安全评估制】度，明确评估《结果：向社：会公开的途径和方式！明确评估结》果在单位信用评级和！其他方面的》效用为火灾高危单位！消防安全评估长效】机制的建立提供【制度保证要研究制】定与单？位消：。防，安全水平挂钩的【保险费率和防损费】奖励办法形成单位】自觉提？高消防安全管理【水平的良性互动机】制    【 （七）严格建筑工！地的消防安全—管理依？法加强对建筑工【地的消防安全检查】督促建筑施工、监】理企业认真贯彻【建筑工地消防—安全的有关》法律法规和标准【规，范健全消防安—全管理制度》公共建筑在》营业：、使用期间》不得进？行，。外保温材料施工【作业居住《建筑进行《节能改造作业—期间应撤离居住人】员并设消防安全【巡逻人员严格分离】。用火用焊作业与【保温施工《。。作，业严禁？在施工建筑内安【排人：员住宿新建、—改建、扩建工—程的外保温材料【一，律不得使用易燃【材，料，严格：。限，制使用可燃材—料要加强《施工临时用》电的管理《施工作？业区、人员》生活：区日常用电和—工，地厨：房用火要《加强管理合理有效地！配置灭火《器、消防桶等器材和！。设施加强对乙炔【。瓶、：氧气瓶、《建筑装饰材料等【。易燃：易爆物品的储存和】使用：管理建筑室内—装饰装修材料必须】符合国家、》。行业标？准及消防安》全要求？相关：部门要尽快》研究提高建筑—材，料性能？建立淘汰《机制：将，部分易燃《、有毒及职业危【害严重的建》筑材：料纳入淘汰》范围    】 （八）加强—农，村、社区防火工作】乡，镇、街道以安监办、！公，安派出所等机构为依！托明确消防工作【归口管？理，部门确？定专（兼）职—消防管？理人员各居（村）】民委员会《、行政村要明确消防！安全：负责：人制定并落》实防火安全制度大力！加，强消防？志愿者队伍建设充】分发挥治安联防、】巡防和保安队—伍在防？火巡查、消防宣【。。传、扑救初起火灾等！方面的作《。用积极？开展群防《。群治工作加强—对农村、社区企【业、出租屋和小公众！聚集场所《、小作？坊等场？所的消防安》全治：理切实改《善农村、社区防【火条件深入开展【“，零火灾社《区、零火灾村—镇”创建活》动实行社区》消防：安全区域联防—和农村多户》联防  —  ： （九？）加强文物建筑消防！安全加强《对文物古建》筑的重点《消防保护应县人民政！府在2012年【底完成？木塔周围市政—消防：管网和？市政公共消火栓建】设全部满足规划要】求2013年底【配齐：配足特？种消防车辆、灭【火器：材等消防装》备满足灭火》救，援的要？。求2012年全市有！消，防安：全保卫？任务的县《级以上？文物：保护单位《、历史街区和历【史建筑的“四个能】力”建设全部达【标 ？     （十【）加强消《防宣传教育培训认】真落实省公安厅等八！部门关于《贯彻落实〈全民消】防安全宣传教育纲要！（201120【15）〉《的实施意《见(晋？公通字〔20—11〕64号)多形！式、多？渠道：开展以“《全民消？。。防，、生命至上”为主题！的消防宣传教育提高！全民消防安》全意识要《加，强消防宣传》活动：室、宣传栏（橱窗）！、公益广《告牌等消防宣传设】施建设在人》。。员密集场《所配备消《防宣传挂图和提示】标识提升消防科普教！育基：地，和消防站对外开【放的：服务水平加强—消防文化建设—不断深化《消防宣传进学校、】进社区、进企—业、进农《村，、，进家庭、进文物【。建筑工作要重视【发挥继续教育作【用人力资源》社会保？障、教育、科技、】司法等部门将消防】法律法规《和消防知识纳入【党政领导干部及公】务员培训、职—业培训、科普和普法！教育：、义务教育内—容教育、公安等部】门要：积极开展消》防安全教《育示范学校评定工】作各类学《校每学期开》展，不少于2课时的消】防安全？教育开展不少于1次！的全员？应急：。疏散演练社》区、农村和》物，。业服务企业要积极】开展“社区平安【使者”工作推行【“家庭消防安全”】计划：重视对老《人，、妇女和儿童—等弱势群体的消防安！全教育发《动居民排《查身边？火，灾隐：患每年？组织居民至少开展1！次消防安全培—训和1次灭火—。应急疏散演练报刊、！广播、？电视、网络等—新，闻媒体要以新闻采访！、专题报道等多种】形式积极《开展消防安全—宣传安排专门时段、！版块刊播消》防公益广告充分【利用微博、博客、】手机：短信、彩信、移【动电视等新》。兴媒体拓宽》消防宣传渠道教育部！。门要在高等学校开设！消，防工：程，、消防管《。理等方面的专—业和课程支》持和：规范社会力量—。开展消？防培训积《极培养社会消防专业！人才公安《消，防部门要加强对【单，位消防安全》责任人、消防安【全管理人、消防控制！室操作人员和消防】设计、施工、监理】人员：及，保，安、电（气》）焊：工、消防技》术服务机构》从业：人员的消防安全【。培训提高重点—岗位、重点工—种、重点人员严格执！行消防法律法—规的：能力：。 ？   ？ （：十一）加强消防科技！研发与应用要以防】火、：灭火实？战需求为导向推进消！防科技创新组织开】展高层建筑》和地下建筑、石油】化工、煤层气火灾】。等，。特，殊火：。。灾防：控与扑救《关键技术《攻关组织有关企业共！同研发具有良—好防火性《能的建？筑保：温材料、固定灭火】设备等？逐步推动消》防新技术《、新材料、》新产品和新装备用于！实战要鼓《励先进技《术的研发和推—广应用“十二—五”期间重点推广】应用“？消防物联网”技术】2012年完成我】市中心城区消—防安全？重点单位入网；20！13年至201【4年完？成全市消防安—全重点单位入网；到！2015年》底完成整个》“消防物联网—”建设各级人—民，。政府要尽快》制定“消防物联网”！建设规？划在消防物》联网项目用》地、资金保》。障、专项《立项等方面给—予大：力，支持和？政策优惠确保推广应！用工作的顺利—开展公安消防—部门要加《强消防信《息化建设《和应用配强信—息，化装备？尤其是应急通信装】。备强化信息化业务技！能培训促进信息化建！。设成果转化为—现实：战斗力？     【（十二）加强消防】产品质量监督管理】净化消？防产品生产、流通】、使用等领域的市】场秩序进一》步整：。顿和规？范消防产品市场加】大在施工检查和工】程验收？。。中的监管力度把好】产品使用《源头关公《。安消：防，。、质：监、工商等部门要明！。确各自执法职—责发挥部门联合【执法的优势严厉打击！制售假？冒伪劣消防产—品的违法《行为对消防产品年】度市场监督抽查【中，产品质量不合格的】生产、销《售单位？要责令其停止生产和！。销售没收违法生【产，和销：售的产品《。追回已售出的同批】次不：。合格产品并依法【实施处罚规范和落实！消，防产品质量》信息公布和通—报制度定期》。向，社会发布消防产【品市场质量信—息以及在我市建筑】工程中？的使：。用情况 — 三．强化】基础建设《筑牢消防安全屏障】。， ，  ：   （十三—）加强公《共消防设《施建设？要科：学，编制和严格落实城乡！消防规划对没—有，。消防规划内容的【城乡规划不得—。批准实施要合理布设！生产：。、储存易燃易爆危】险品：的单位和场所确【保城乡消防安全布局！。符合要求消防站【、消防供《水、消防通信—、消防车通道等公】共消防设施建设【要与城乡基》础设施？建设同步发展确保符！合，国家标准不欠新账】结，合我市“十二五”】规划和各《地城：乡消防专业规—。划在：旧城改？造、城中村改造和】城镇：开，发中预留《消防站建设用地【逐年启动消防—站建设工程各—。县区市政消火—栓的建设要在—2013《年底前补齐欠账并加！强维护保养工作【 公《共场：所和：居民区要按照“谁主！。管、谁负责”的原】则落实消防》安全管理责》任保证消防》车通道畅通》任何单位和个—人不得埋压、圈占、！损坏：公共消防设》施不得挪用、挤【占公共消防》设施建设用地相【关部门要设》置警示标志加大宣传！和执法检查》力度确保公共消防设！施完整好用 】    （十四【）加强消防车辆装】备建：设投入力度按—。照，山西省消防事—业“十二五”发展规！划的要求根据我【市区域经济》发，。展状况和消防—装备建设实际—立足：当前着？眼发展改善我—市消：防部队装备建设【落后现状创新消【防装备？、配备训练专用【装备、减少》执勤器材《损耗逐渐形》。成装备精、功能全】、攻坚能力》强和联动作战迅速的！。装备体系《同时要按《照消防装备发展规】划立足高、精—、尖、新《稳步配？备各类新型装—备逐步？淘汰性能低设计落】后的老？式装备并且根据我】市多条过境高—速路弯、坡陡、【。隧道多的特点逐【步，实现我市县县有抢】险，救援：消防车？及隧道扑救专用消防！车等装备并按照【2011年城市消】防，站建设标准》开展新一轮消防车辆！装备达？标建设   】 ， （十五）大力发展！多种：形，。式消防队伍要在【不，断巩固和提高现【役消：。防，队伍战斗力的基础上！大力加强专职消【防队：伍建设各《地要将？非现役消防员的各项！工伤保险待遇—纳入当地社会保险体！系落实合《同制消防员劳动【合同和？“，五险一金”确保【非现：役消防员工》资，待遇与当地经济【社会发展和》所从事的高危—。险职业相适》应对因公伤亡的非现！役消防员要参照有】关规：定评功、评烈要建】立，政府专职消防队【和企业专职消—。防队同时按照国家标！准编配专职消防队员！、车辆和器材装备】     （】。十六：）提升灭火应—急救援能力2—01：2年底前各》县区：人民政府要依托公】。安消防队伍建成综合！性，应急救援队伍公【安消防部门要加强】对高层建筑》、石油化工等特殊】火灾扑救《和地震等灾》害应急？救援：的技战术研究—和应用强化各级指战！员专业训练加—强执勤备战不断提高！快速反应、攻坚作战！。能力要加强消—防训：练基：地和消防特勤力量建！设组建跨区域机动】应急救援《大队配齐灭火应【急救援常《规装备？和特种装备按标【准完成搜救犬队伍建！设确保圆满完成影】响大、处《置难的应《。急救援增《援任：务要加强灭》。火应急救援装—备和物质《储备建立平战结合、！遂行保障的战—勤保障体系 】 ， 四．》全面落实消》防安全责任 【 ：     （十七】）全面落《实消防？安全主体责任机【关、团体、》企事业单位要—依法履？行职责保障必要的消！防投入切实提高检】查，消除火灾《隐患、？组织扑？救初起火灾》、组织人员疏散【逃生和消防宣传教】育培训的能》力，公安消防部门要严把！社会：单，位“四个能力”【达，标验收关口对存在】重大：火灾隐患的社—会单位实行一—票否决201—2年底？前所有消防安全【重点单？位要全部达标属于】人员密集场所的一般！单位：基本达标要》推广单？位消防责任人—和，管理人变更、消防】设施维护保养、【定期开展消防安【全评价“《三项申？报”制？度推动建立》“四：个，能力”建《设长效机制行业系】统要将“四个能力”！建设纳入评优—评先、？星级评定内容—作为办理行》政，。许可及？相关行业《部门资质《年审、评先选优的重！。要参考要建立—社会单位消》防，安全自我评估机制】消防安全重点—单位每季《度，。、其他单《位每：半年自？行或：委，托有资质的》机构对本单位—进行一次《消防安全检查评【估做到？安全自查、隐患自除！、责任自负》要，建立建筑消防设施】日常维护《保，养制度每年至少进行！一，次全面检《。测确保消《。防设：施完好有效要—严格落实消防控制室！管理和应急程序【。规定消防控制室操作！人员：必须持证《上岗   ！  （十八）依法】。履行管理《和监督？职责各级人民政【府及：。其职能部门》。要切实履《行好消防安全—监管职责指》导，行业系统内》部履行消《防安全主体责任、】做好消防安全工作】严，格落实责任倒查制度！真正做到隐患自除】、责任自《负住建、商务、文化！。、教育、卫》生、民政《。、旅游、文物—等部门？要加大？对建筑工《地、宾馆、饭店【、，商场：、超市？。、学校、医》院、公共娱乐场【所、社会《福利机构、烈—士纪念设施、旅游】景点、博物馆、文】物保护单位等—消防安全《管理力度安监—、工商、质监、铁】路、交通运》。输，、公安、林》业、环保等部门要加！大，对工矿企业、个【体工：商户、公路、—铁路设施、》森林等消防安全监管！和宣传力度加强对危！险化学品、烟花爆竹！、压力容器的安全监！管严厉打击各类【违法违规生》产、运输、经营【、，燃放等行为》发改、住建、规【划、民政《、农：业等部门要与公安】机关协调《配合加快推进农村】社，区消防工《作制定消《。防规划建设消防水源！、疏通消防车通【道、拓宽防》火间距？配置消防设施—和器材；农村社区消！防工作要同综治工作！紧密结合落》实联防制度村（居】）委会配《备专兼？职消防安全员将消防！巡防纳入治安工作内！容增强农村社—区灭火自救能力【， 公》安机关及其消防部】门要严格履》行职责每半年对消防！安全形？势，进行分析研》判和综合评估及时报！告当地政府采取针】对性措施《解决：突出：问题要加大执—法力度依法查—处消防违法行为【对严重危及公—众生命？安全：的要依法从严—查处；公安派出所】和社区警《务室要加强》日常：消防监督检查开展消！防安全宣传及时【。督促整改火灾隐患！   — ， （十九）切实加】强组织领导》各级人民政》。府要将？消防工？作纳入？经济社会发展总体】规划纳入政》府目标责任、社【会管理综合治理内】容，严格督查考》评要加大消》防投：入结合当地消—防工作实际强—力推动地方消防经】费，管理办法（财—防〔2011—〕330号）—的落实确保消—防经费投入与当地经！济社会发展相适应】县、乡级人民政【府要组织制定并实施！城乡消防规》划切实加强》公，共消：防设：施、消防力量、消防！装备建设整治消【。除火灾隐患乡镇人】民政府和街道—办，事处要？建立：消防安全《组织明确专人负责】消防工作推行消防】安全网格《化管理加强消防安】全基础建设全面【提升农村和社区消】。防工作水平各级人民！政府要？。建，立健全消防工作【协调机制定期研究解！决重大消防》安全：问题扎实推进社会】消防安全“防—火墙：”工程认真组—织开展火《灾事故调查和统【计工作？对热心？消防公益《事业、主动报—告火：警和扑救火灾的单】位和个人《要给予奖《励各县区人民政府每！年要将本地》区消防工作》情况向市人民政府作！出，专题报告 】     （二【十，。），严格考核和责任追究！各地要逐级签订消】防安全责任书—把消：。。防工作作《为政府目标责任考核！和领：导干部政绩考评的】。。重要内容定期检查考！评并建立责任追【究机制各级人民政】府和有关部门不【依法履行《职责在涉《。及消：防安全行《政审批、公共消防设！施建设、重》大火灾隐患》整改、？消防力量发》展等方面工作—不力、失职渎职的】要依法依纪追究【有关人员的责—任涉嫌犯《罪的移送司法—机关处理公》。安机关及其消—防部门工作》。。人员：滥用职？权，、玩：忽职守、徇》私舞弊、以权—谋私的？要依法依纪严肃处理！各单位因消防—安全责任不落实、】。火灾防控《措施不？到位发？生，人员伤亡火灾事【故的要依法依—纪追究有关人员的责！任 ：。 朔州市人民政府】 二》○一二年《七月十二日 — ： 》