， ！ 朔州市人》民政府？关于进一步》加强和改进消防工】作的实施意见 ！ 朔政发〔20【12〕41号 【 ， 各？县、区人《民政府市开发区【管委会？市直各有关》单位  】     为】贯彻落实《。国务院关于加—强和改进《消防工？作的意见（国发〔2！011〕46—号）和山西省人民】政府关于进一步加】强和改进全省消防】工作的实施》意见（晋政发〔【2012〕1—9，号）精神有效预防】火灾事？故保：障公共安全现就进】一步加强和改进【全市消防工作提出】以下实施意见 【 一．指】导思想、《基本原？则和：主要目？标 ？    《 （一）指导思想以！邓小平理论和“三个！代表”重要》思想为指《导深入贯彻落—实科学发《展观认真贯彻中【华人民共《和国消防《法、山西省消防条例！等法律法规坚持政】府统一领导、部门依！法监管、单位全面】负责、公《民积极参与加—。强和创？新消防安全管理落实！责，。任强化预《。防整治隐《患夯实基《础进一步提升火【。灾，防控和灭火应—急救援能力》有效预？防，火灾和减少火灾危害！为我市转型跨—越发：展和“三新一城”建！设创造良好的消防】安全环？境，。，   《  （二《）基本原则坚持政府！主导：。着力完善消防工作】责任体系；坚持专群！结合：多形：式、多？渠道强化消防力量充！分发：动和：依靠：群众参与消防工作；！坚持改革创新进一步！完善消防安》。全管理体制机制【；坚持协调发—展确保？。消防工作与经济社】会，发展相适应坚持统】筹城乡统筹资源配】置改善？农村消防安全—环境加强城》市消防基础设施【统一布局和共建【；坚：持科技支撑依靠科】技进步不断提升防火！和灭火应急》。。救援：能力；坚《持以人为本切实保】。障人民群众生命财】产安全《 ：   ？ （三）主要目标】到2015年—基本实？现消：。防工作？与我：市经济？社会同步《协调发展消防安全】责任有？效落实社会》化消防工作格局基】本形成公《共消：防设施和消》防装备？建设基本达标覆【盖城乡的《灭火应急救援—力量体系逐步完【善公民？消防安？全素质普遍增强【全社会抗御火灾能力！明显提升有效遏制】重特：大尤其是群死—群伤火灾事故 】 二—．坚持预《防为主提升全—社会火灾防控—水平   【  （四）加强消防！安，全源头管控各县区制！定城乡？规划要充《分考虑？消防安全《需要将城乡消防规】划纳入城《乡，总体：规划进一步》明确：建设工程消防设【计，、施工？和消防审核验—。收单位和人员的责任！建立问责制》度和责任倒》查制度实行》建设工？程消防设计、—施工质？量和：。消防审核验收—终身负责制》从制度上坚决杜绝】擅自降？低消防安全标准【的行为确保建设工程！。消防的本《。质安全要进》一步明确行政审批部！门的消？。防，安全责任和行政审】批的前置条件形成齐！抓，共管的消防》安全法治《环境凡不符》合法定审《批条件的《规划、住《建、房产管理部门不！得核发建《设工程相关许—。可证：照安全监《管部门不得核发相】关安：。全生：产许可？证照教育、民政、】人力资？源社会保障》、卫生、文化、文】物、人防等》部门不得批》准开：办学校？、，幼儿园、托儿所【、社会福利机构【、人力资源市场【、医院、博物馆和公！共娱乐场《所等对不符合消【防安全条件》的，宾，馆、景区在限期改正！、消除隐患之—前旅游部门》不，。得评定为星级宾馆、！A级景区对生产、】。经营假冒伪劣消防产！品的质监部门要依】。法取：消其：相关产品市场准入资！。格工商部门要依【照消：防法和产品》质量法吊《销其营？。业执照；对使用不】合格消？防，产品的？公安消防部门要【依法：查处  —   （五）强【力排查整治》火灾隐患《各县区人民政府要】建立火灾隐患—排，查，整治联席会议—制度完善系统、【行业联合排查整【治工作？机制制定火灾—隐患排查整治工作考！评办法每《年进行一次全—面考核？并纳：入市政府消防安全】责任制考《评进一步加强和【规范火灾隐患排【查整：治，“网：格，化”管理建立常态】化，。工作机？制全面提《升“网格化”管【理水：平2012年8【月底：前各县？区人民？政府要？依托：公安消防部》门，建成火灾隐患举报】投诉中？心建立完善火灾隐患！举报、投诉》制，度设立火灾隐患【举报奖？励基金出台》奖励：办法调动全民参与排！查火灾隐患的积极性！及时查处《受理：火灾隐患《组织开展人员密集场！所、易燃《易爆单位《、文：物古建筑、新—型能源煤层气场【。。所、城？乡结合？部、城市老街区、集！。生产储存居住为一体！的“三合一”场【所，、“：。。城中村？”、“？棚户区”、出租屋等！薄弱环？节的：消防安全专》。项治理？对存在影响》公共消防安》全区域性的火灾隐】患当地？人民政府《要制定？。并组：织实施？整治工作规划及时】督促消除火灾隐患；！。对存在严重》威胁公共消防安全】。隐患的单位和场【。所要督促采取—改造、搬迁、—停，产、停用等措施加】以整改要严格—落实重大《。火灾隐患立案销案、！专家论证、挂牌督办！和，公告制度当地人民】政府接到《报请挂牌督》办、：停产停业整改报告】后要：在7：日内：作出决定《并督：促整改对整治重大火！灾隐患成效显著的】地区和单位》要给予表彰奖励省人！民政府将20—12年确《定为“？重大：火灾隐患排查整治年！”全市要《集中排查《整治：一，批重：大火灾隐患》全力解决一批影响消！防安全的突出问题！    》 （六）严格火灾】高，危单位消防安全【管理对？容易造成群》死，群伤：的火灾人员密集场】所、易燃易爆单【位和高层、》地，下公共建筑等高危】单位：要实施更加》严格的消防安—全监管督促》。其按要求配备急救】。和，防护：用品：。落实人防、物防【。、技防措《施提高自防自—救能力要建》立火：灾高危？单位消防安全评【估制度明确评估结】果向社？会公开的途径和【方式明？确评估？结果在单《位信用评级和—其他方？面的效？用为火灾高危单【位消防安全评估长】效机制的建立提【供制度保证要研【究，。制，定与单位消防安全】水平挂钩的保—险费率和防损—费，奖励办法形成单【位自觉提高消防安】全管理水平的良【性互：动机制 —。。  ：。  （七《）严格建筑工—地的消防安》全管理？依法加强对建筑工】地的：消防安全检》查督促建筑》施工：、监理？企，业认真贯《彻建筑工地》消防安全的有—关法律法《规和标？准规范健全》消防安？全管理制度》。公共建？筑在营业、使用【期间不得进行外保温！材料施工作业—居，住建筑进行节能改造！。作业期间应》撤离居住《人员并设消防—安全：巡逻人？员严格？分离：用火用焊作业与保温！施，工作：业严禁？在施工建筑内安排】人员住宿新建、改建！、扩建工程》的外保温材料—一律不得使用—易燃材？料严格限《制使用可燃材料【要，加强：施工临？时用电的管理施工】作，业区、人员生活【区日常用电》和工：地厨房用火要加【强管理合理有效【地配置灭火器—、消防桶等器材和】设施：加强对乙炔瓶、氧】气瓶：、建筑装饰材料等易！。燃易爆物品》。的储存和使用管【理，建筑：室内装饰装修材【料必：须，符，合国家、《行业标准及》消防安全《要求相关部门要【尽，快研究提高建—筑，材料性？能建立淘汰机制【将部分易燃、有【毒及：职业危害严》重的建筑《材料纳入《淘汰范围  】。   （《八）：加强农村《、社区防《。。火工作乡镇、街【道以安监办》、公安派出》。所等：机构为依托明确【消防工作归口—管理部门确定专（兼！）职消防《。管理人员各居（【村）民委员会、行政！村要：明确消防安全负责人！制定并落实防火安】。全制度大力》。加强消防志愿者【队伍建设充分发挥治！。安联防、《巡防和保安队伍【在防火巡查》。、消防宣传》、扑救初起火灾等方！。面的作用积极开【展群防群治》工作加强对农村【、社区企业、—出，租屋和小《公众聚集场所、小】作坊等场所的消防安！全，。治理切？实改善农《村、社区防火条【件深入开展“零火】灾社区？、，零火灾村镇”创【建活动实行》社区：消防安全区域联防和！农村：多户联防《    — （九）《加强文物建筑—消，防安全加强对文物古！建筑：的重点消防保护应】。。县人民政府在2【012年底完成木】塔周围市政》消，防管网和市政公共】消火栓？。建设全部满足规划】要求2013年底】。配齐配足特种消防】车辆、灭火器材等】消防装备满》足灭火救援的要【求20？1，2，。年全市有消》防安全保卫任务【的县级以上》文物保？。护单位、历史街区】和历史？建筑的“四个能力”！建设全？。。部达标《     —。（，。十）加强消防—宣传教育培》训，认真落实省公安【厅等八部《门关于贯彻落实〈】全民消防安全—宣传教育纲要—（20？112015）〉】的实施？意见(晋公通—字，〔2011〕6【4号)？多形式、多渠道开展！以“全民消防、【生，命至：上”为？主题的消《防宣传？教育提高全民消防】安全意识要加强【消防宣传活动室【、宣传栏（橱窗）、！公益广告牌等消防宣！。传设施建设在人【员密集？场所配备《消防宣传挂图和提】示标识提升消防【科普教育基》地，和消防站对外开【。放的服？务水平加强消—防文化建设不断【。深化消防宣传进学】校、进社区、进企业！、，进农村、《进家庭、进文—物建筑工作要重视】发挥继续教育—作用人力资源社【。会保障、教育、【科技、司《法等部门将消防【法律法规和消防知】识纳入党政》领导：干部及公务员培【训、职业《培训、科普和普法教！育、义务教》育内容教育、公安】等部门要积极—开展消防安全教育】示范学校评定工作各！类学校每《学期开展不》少于2课时的消防安！全教育开展不—少于1次的》全员应急疏》散演练社区、农村和！物业服？务企业要积》极开展“社》区平：安使者”工作—推行“？家庭消防安全—”计：划，重，视对老？人、妇？女和儿童等弱势【群体的消防安—全教育发动居民排查！。身边火灾隐患每年】组织居民至少开展1！次消防安全培训和】1次灭火应急疏散演！练报刊、广播—、电视？、，网络等新闻媒体要】以新闻采《访、专题报道等多种！。形式积极开展—消防安全宣传安排专！门时段、版块刊【播，。消，防，公益广？告充分利用微博、博！客、：手机短信、》彩信、移动电视等新！兴媒体拓宽消防宣传！。渠，道教育部门要在高】等学校？开设消防《工程：、，消防管？理等方面的》专业和课程》。支持和规范社—会力量开展消防【培训积极培》养社：会消防专业人才公安！消防部门《要加强对单位—消防安全责任人、】消防安全管理—人、消？。防控制？室操作？人员和消防设计、施！工、监？理人：员及保安、》电（气？）焊工、消防技术服！务机构从业人员【的消防？。安全培训提高重点岗！位、重点工种、重点！人员严格《执行消防法》律法规的能力【   《 ， （十一）加强消】防科技研发与—应，用要以？防火、灭火实战【需求为导向》推进消？防科技创新》组织开展高层建筑和！地下建？筑、石油化》工、煤层气》火灾等特殊火—灾防控？与扑救关键》。技术攻关组织有【关企业共同》研发具？有，。良好防火性能—。的建筑保温》材料、固定灭火【设备等逐步推—动消防新技》术、新材料、新产】品和新装备用—于实战要鼓励先【进技术的《研发和推广应—用“：十二五”期间重【点推广应用“消【防物联网”技—术2012年完成】我市中心城区消防安！全重点单位入—网；2？。013年至2—014年完成—全市消防安全重点单！位入网；《到2：015年底完—成整个“消防物【联网”？建设各级人民政府】要尽快制定“—消防物联网”建设规！划在消？防物：。联，网项目用地、—资金保障、专—项立项等方面—。给予大力支持和政策！优惠确保推》广应用工作的顺利开！展，公安消防部门要加强！消防信息化建设和应！用配强？信息化装备尤其是应！急通信装备》强化信息化业务技】能培：训促进信息化建设】成果转化为现实战斗！。力， ？。 ，。   （十》二）加强消防产品质！量监督管理净化消】防产品生《产、流通、使用【。等领域的《市场：秩序进一步整顿和规！范消防产品市—场加大在施》。工检：查和工？程验收中的》监管力度《把好产品使》用源头关公安消【防、质监、》。工商等部门》要明确各自执法职】责发挥部门联合【执，法的优势《严厉打击制售—假冒伪劣消防产品】。的违法？行，为对消防产品—年，度市场监督》抽查中产品》质，。。。量，。不合格的《生产、销售单—位要责？令其：停止生产和销售没收！违法生产和销售的】产品追回已售出的同！批次不合格》产品并？依法实施处》罚规范和落实—消防产品质量—信息公布和》通，报制度定期》向社会发布消—防产：品市场质量信息【以及在我市建筑工程！中，的使：用情况《 三．】强化基础建设筑牢】消防安全屏障 ！    《（十三）加》强公共消防设—施，建设要科学》编制和？严格落实《城乡消防规划—对没有消《防规划内容》的城乡规划不得批】准实施要合》理布设生产》、，储存易燃易爆—危险品的单位—和场所？确保城乡消防安【全布局符合要求【消防站、消》。防供水、消防—通信、消《防车通道等公共消防！设施建设要》与城乡基础设施建】设同步？发，展确保符合国家标准！不欠新账结合我【市“十二五”规划和！各地城乡消防专【业规划在旧》城改：造、城中村》改造和？城镇开？发中预？留消防站建设用【地逐：年，。。启动消防站》建设工程各县—。区市政消火栓—的建设要在》201？3年底前《补齐欠账并加强维护！保养工作 — ，公共：场所和居民区要按照！“谁主管、谁负责】”，的原则落实消防【安全管理责任—保证消防车通—道畅通任何单位和个！人不得？埋压、圈占、—损坏公共消防设【施不得挪用》、，挤占公共消防设施建！设用：地相关部门要—设置警？示标志？加大宣传和执法检查！力度确保公共消防设！施完整好用》 ？。    （》十四）加强消防车】辆装：备建设投《入，力度按照山西省消】防事业“十二五”】发展规划《的要求根据我市区】域经：济发展状况和—消防：装备建？设实际立足当—前着：眼发展改善》我市消防部队装【。备建：设落后现状创新消】防装备？、配备？训练专用装备、减少！执勤器材损》耗，逐渐形成《装备精、功能全、】攻坚能力强和联动作！战，迅速的装备体系同时！要按照消防装备【发展规划立》足高、精、尖、新稳！步配备各类新型装备！逐步：淘汰：性能低设《计落：后的老式装》备，并且根据《我，市多条过境高速路】弯、坡？陡、隧道《多的特点逐步实【现我市县县有抢险救！援消防车及隧道扑救！。专用消防车等装【备并：按照2011年城市！消防：站建设标《准开展新一轮—消防：车辆装备达标建设！     （【十五）？大力发展多种—形式消防队伍要在不！断巩固和提高现役】消防队？伍战斗力的基础上大！力加强专职》。消防队？伍建设？各地要将《非现役消防员的各项！工，伤保险待《遇纳入当地》社，会保险？体系：落实合同《制消防员劳动—合，同和“？五险一金”》确保非现役消防员】工资待遇与当地经济！社会发？展和所从事的—高危险职业相适应】对因公？伤亡的非《现役：消防员要参照有关规！定评功？、评烈要建立政【府专职消防队和企】业专职消防队同时】按，照国家标准编—配专职消防队员、】车辆和器材装备 ！     （十【六）提？升灭火应《急救援能力》2012《年，底前各县区》人民政府要依托【公安消？。防，队伍建成《综合性应急救援队】伍公：安消防部门要—加强对高层建筑、石！油，化，工等特殊火灾扑救和！地震等灾害应急救援！的技：战术研究和应用【强化各级指战员【专业训练加强执勤】。备战不断提》高快速反应、—攻坚作战《能力要加强消—防训练基地和—。消防特勤力量—建设组？建跨区域机》动应急救援大队配齐！灭火应急救援常【规装备和特种装备按！。标准完？成搜救犬队伍建【设确保圆满完成【影响大、处置难的应！急救援增《援任：务要加？强灭火应急救援装】。。备，和物质储备建立平战！结合、遂行保障【。的战勤保障体系【 四】．全面落实消防【安全责任 ！    （》十七）全面》落实消防《安全主体责任机关、！团体、企《事，业，单位要依法履行【。职责保障《。必要的？消防投？入切实提高检查消】除火灾隐患、组织扑！。救初起火灾、组【织，人，员疏散？逃生和？消防宣传教》育培训的《能力：公安消防《部门要严把社—会单位？“四个能力”—达标验收关口对存】在重大火灾隐患的社！会单位实行一票否决！2012年》底前所有消防安【全重点单位要全部达！标，属于人？员密集场所的—一般单位《基本达？标要推广单位—消防责任人和管【理人变更、消防【设，施维护保养、定期开！展消防安全评价“】三项申报”制度【推动建立“四—个能：力”建设长效机制行！业系统要将“—四个能？力”建设纳入—评优评先、星级【评定内？容作为办理》。。行政：许可及相《关行业部门资质【年审、评先选优【的重要参《考要建立社会单位】。消防安全《自我评估机》制消防安全》重点单？位每季度、其—他单位每半》年自行或《委托有？资质的机构对本【单位进行《一次消防安》全检查评估做—到安全？自查、隐患》自除、责《任自负要建立建【筑消防设施日常维护！。保养制度每年—至少：进行一次全面—检测确？保消防设施完好【有效要严《格落实？消，防控制？室管理和《应急程序规定消防控！制室操作人》员必须持证上岗】 ：     （十】。八）依法《履行：管，理和：监督职责各》级人民？政府：及其职能部门要切实！履行好消防安全监】管职：责指导行业系统内】部履行消防安全主体！责任、做好消防【安全工作严》格落实责任倒查【制度真正做到隐【患自除、责任自【负住建、商务—、文化、教育、【卫生、民政、—旅游、文《物，等部门要加大对【建，筑工地、宾馆、饭店！、商场、超》市、：。学校、？医院：、公共娱乐场—所、社？会福利机构、烈【士纪：。念，设施、旅游》景点、博物馆、【文物保护单》位等消？。防安全管理力—度安监、《工商、质监》、铁路、交》通运输、《公安、？林业、环保等部【门要加大对工—矿企：业、个体工商户【、，公路、铁《路设：施、森林等消—防安全？监管和宣传》。力度：。加，强，对危险化学品—、烟花爆竹、—压力容器的安—全监管严厉》打，击各类违《法违规生《产、运输、经—营，。、，燃放等行《为发改、住》建、规划、民政【、农业等部门—要与：公安机关协》调配合加快》推，进农村社区》消防工作《。制定消防《规划建设《消防水源、疏通消】防车通道《、拓宽防火间—距配置消防设—施和器材；农—村社区消防》工作要同《综治工作《紧，密结合落实联防制】。度村（居）委会配】备专兼职消防安全】。员将：消防巡防纳入治安工！作内：容增强农村社区灭火！。自救能力 【。 公安机关及其消！防部门要严格—履行职责每半年对】消防安全形势进【行分：析研判和综》合评估及时报告【当地政府采取针对】性措施解决突—出问题要加大执【法力度依法》查，处消：防违法行为对—严重危及公众—生命安全的要依法】从严查处；公安派】。出所和社区警—务室要加强日—常消防监督检—查开：展消防安全宣传【及时督促整改火【灾隐患 【   ？  （十《九）：切实：加强：组织领导《。各级人民政府要【将消防工《作纳入经济社会发】展总体规划纳入政】府目标责任、社【会管理综合治理内容！严格督？。查考评要加大—消防投入结合—当地消防工》作，实际强力《推动地方消防—经费管理办法—（财防〔《2011〕》3，30号）《的落实确保消防经费！投入与当《。地经济？社会发展相适—应县、乡级人民政府！要，组织制定并实施城乡！消防规划切实加强公！。共消防设施》、消防力量》、消防？装备：建设整治消》除火灾隐《患乡镇人民政府和】街道办事处要建立】消防安全组织明确】。专人负责消防工作】推行消防安全—网格化管理加—强消防安全基础建设！。全面提升农村和【社区消防工作—水平：。各级人民政府—。要建立健全消—防，工作协调机制定【期研究解决》重大消防安》全问题扎实推—。进，社会消防安全“防】火墙”工程》认真组织开展火灾事！故调查和《统计工作对热心消防！公，。益事：业、主动报告火警】和扑救火灾的单位和！个人：要给予奖励各县区】人民政府每》年要将本地区消【。防工作情况向—市人：民政府作出专题【。报告：     ！（二十？）严格考核和责任追！究各地要逐级签订消！防安：。全责任书把消防工】作作为政《府目标责任》考核和领导干部【政绩考评的重要内容！定期检查考评并【建立责任追究机【制各级人民政—。府和有关部》门不依法履行职责】在，涉及消防安全—行政审批、公共消】防设施建设、重大火！灾隐患整《改、消防力量发【展等：方面工作不力、失】职渎职的要依法依】纪追究有《关人员的责任涉嫌犯！罪，的，移送：司法机关处理公【安机关及其消—防部门工作人员【滥，用职权、玩》忽职守、徇私—。舞弊：、以权谋私的要依法！依纪：严肃处理各单—位因消防安全—责，任不落实、火灾防控！措施不到《。位发生人员伤亡火灾！事故的要依法依【纪追究有《关人员的责任 【 ，。朔，州市人？民政府 》 二○一》二年七月十二—日， ？ 》