？ ， — ，朔州市人民政府关】于进一步加强和改】。进，消防工作《的实施意《见 ： ： ，朔政发〔201【2〕：41号 【各，县、区人民政—府市开发区》管委会？市直各有关》单，位 ？   】   为贯彻落实】国务院关于加强和改！进消防工作的意见（！国发〔2《011〕46—。号）和山《西省人民政府关于】进一步？加强和改进全—省消防工作的—实施意见（晋政发】〔2012〕19号！）精神？有效预？防火灾事故保障公】共，安全现就进一步加强！。和改进全市消—防工作提出以下实】施意见 】 一．指导思想【。、基本原则》和主要目标— ，     （一）指！导思想以《邓小平理论和“三个！代表”？重，要思想为指导深【入贯彻落实科学发】展观：认真贯彻中华人民共！和国消防法、山西省！消防条例等法—律法规坚持》政府统一《。领导、部《门依法监管、单位】全面负责、》。公民积？极参与加强和创新】消防安全管理落【实责任？强化预防整治—隐，患夯实基础》进，一步提升火灾防【控和灭火应急救援能！。力，有效预防火灾和减】少火灾危害为我市】。转型跨越发展和“】三新一城”》建设创？造良好的《消防安？全环境 》。。 ，    《（二）基本原则坚持！政府主导《着力完善《消防工作责》任体系；坚》持专群结《。合多：形式、多渠道强化消！防，力量充分发动和【依靠群？众参与消防》工作；坚持改革【创新进一步完善【消防安全管理体【。。制机制；坚持协调】发，展确保消防工作【与，经济社会发展相适】应坚持统《筹城乡统筹资—源配置改《。善农村？消防：安全环境加》强城市？消防基础设施统【一布局和共建—；坚持科技支撑依】靠科技进步不断【提升防火和灭火【。应急救援能》力，；坚持以《。人为本切实保障人】民群众生命财产安】全   —  （？三）主要《目标到2015年基！本实现消防工—作与我市经济—社会同步协》调发展消《。防安：全责任有效落实社会！化消防工作格—局基本形成公共【消防设施和消—。防装备建设基本达标！覆，盖城乡的《灭火应急救援—。力量体系《逐步完善公民消防】安全素质普遍增强全！社会抗御火灾—能力明显提升有【效遏制重特大尤其是！。群死群伤火灾—事故 《 二．坚持！预防为？主，提升全社会火灾防】控水平？ ： ， ，   （四》）加强？消防安全源头—管控各县区制—定，城乡规？划要充分考》虑消防安全需要【将城：。乡，。消防规划纳入—。。城乡总？体规划进一步明确】建设工？程消防设计、施【工和消？防审核验收单位和】人员：的责任建立问责【制度和责任倒—查制度实行建设工】程消防设计、施工质！。量和消防审核验收】终身负责制从制【度上坚决杜绝擅【自降低消《防安全？标准的行为确保建设！工程消防的本质【安全要进一》步，明确行政审批部门的！消防安？全责任？和行政审批》的前置条《件形成齐抓共管的】消防安全法》治环境凡不符合法定！审批条件的规划、住！建、房产管理—部门不得核发建设】工程相关许可证照安！全监管？部门不得核发相【。关安全生产许可证照！教育、民政》、人力资源社会【保障、？卫生：、文化、文物—。、人防等部门不【得，批准：开办学校、幼—。儿园、托《儿所、社会福—利机构、人力资【源，市场、医院、博物】馆和公共《娱乐场所等对不符】合消防安《全条件的《。宾馆：、景区在限期改正、！消除隐患之前旅游部！门不得评定为星【级宾馆、A级景【区对生产、经营【假冒：伪，劣，消防产品《的质监部门要依法取！消其相关产品市【场准入资《格工商部门要依照】消，防法和产《品质：量法吊销其》营业执照；对使用】不合格消防产—品，的公：安消防部门要依【法查处   】。  （？五，）强力排《查整治火灾隐患各县！区人民政《府要建立火》灾隐：患排查整治联—席会议制度完善系】统、行？业联合排查整治工】作机制制《定火灾隐患》排查整治工作考评】办法每？年进行一《。。次全：。面考核并纳入—市，政府消防安全责任制！。考评进一《步，加强和？规范火灾隐》患排查整治“网格】化”管理建立常态化！工作机制全面提升“！网，。格化”管理水—平201《2年8月底》前各县区人民政府】要，依托公安消防部【门建成火灾隐患举报！投诉中心建立—完，善火灾隐患》举报、投诉》制度：。设立火灾隐患—举报奖励基金—出台奖励办》法，调，动全：民参与排《查火灾隐患的积【极性及时《查，处受：理火灾隐《患组织开展》人员密？集，场所、易燃易爆【单位、文物古建【筑、新型能源煤层气！场所、？城乡结合部、—城市老？街区、集生产储存居！住为一体《的“三合一”场所】、“城中村”—、“棚户区”、出租！屋等薄？弱环：节的消？防安全专项》治理对存在》影响公？共消防安全区域【性的火？灾隐患当《地人民政府要制【。定并组织实施—整治工作规划及时】督促消除火灾隐【患；对存在严—重威：胁公：共消：防安：全隐患？的单位和场》所要督？促采取改造、搬迁】、停产、停用等措施！加以整？改要严格落实—重，大火灾隐患立—案销案、专家—论证、挂牌督办【和公：告制度当地人民【政府接到《报，请挂牌督办、停产】停业：整改报告《后要在7日内作出】决定并督促整—改对整治重大火灾】隐患成效显著的【地区：和单位要给予表彰】奖励省人《民政府将20—。1，2年确定为“—重大火灾隐患排查整！治，年”全市要集中【排，查整治一批》重大火？灾隐患？全力解决一批影响消！防安全的《突出问题《 ：     （六）严！格火：灾，高危单位消防安【全管理对容易造【成群死群《伤的火？灾人：员密集场所、—易燃易爆单位和高】层、地下《公共建筑等高危单】位要实？施更加严格的—消防安？全监管督促其—按要求？配备急救和》防护用？品落：实人：防、物防《、技防措《施提高自防自—救能力要建》立火灾高危单位消防！。安，全，评估制度明确评【估结果向社会公开】的途径和方式明【确评估结果在单位信！用评级和其他—方面的效用为—火灾高危单》位消防安全》评估长效《机，制的建立提供制度保！证要研？究制定与单位消防】安全水平《挂钩的保险费率和】防损费奖《励办：法形成？单位自觉《提，高消防安全管—。理水平的《。良，性互动机制  ！   （《七）严格建筑工地】的消防安《全，管理依法加强对【建筑工？地，。的消防安全检查督】。促建筑施工、监【理企业认真贯彻建】筑工地消防安全【的有关法律法规和标！准规范健全消防【。安全管理制度公共】建筑在营《业、使用《期间不得进行外保温！材料施？。工作业居住建—筑进：行节能？改造作业期》间应撤离居住—人员并设消防安全巡！逻人员严格》分离用火用焊作【业与保？温施工作业严—禁在施工建筑内安】排人员住宿新—建、：改建、扩建工程【的，外保温？材料一？律不得使用》易燃：材料严格限制使【用可燃材料要—加强施工临时用【电的管理施工作【业区、？人员生活区日—常用电和《工地厨？房用火要加》强管：。理合理有效地—配，置灭火器、》消防桶等《器材：和设：施加强对乙炔瓶、】氧，气瓶、建筑装饰【材，料等易燃易》爆，物品的储存和—。。。使用管理建筑室【。内装饰装修材料必须！符合国家、》。行业标准及消防安全！要求相关部门要【尽快研究提高—建筑材料《性能建立淘汰机制】将部分易《燃、有毒及职业危害！严重的建筑材料纳】入，淘汰范围》     （八）！加强农村、》社区防？。火工作乡镇、—街，道以安监办、公【安派出所等》机构为依托明确消防！工作归口管》理，部门确定专（兼【。），职消防管《理，人员各居（村—）民委？员会、行政村—要明确消防安—全负责？人制定并落实—防火安全制度大【力加强消防志愿者队！伍建设充分发挥【治安联防《、巡防和保安队伍在！。防火巡查《、消防宣传、扑【救初起火灾等方面的！作用：积极开展群防—群治工作加》强对农村、社—区企业、出租—屋和：。小公众？聚集场所、小作坊等！。场所的消防》安全治理切实改善农！村、社区防火条件深！入开展“零火灾社区！、，零火灾村镇”—创建活动《实行社区消防安全区！域联防和农村—多户联防 【    （》九）：加强文物《建筑：消防安？全加强对文物古建】筑的重点《消防保？护，应，县人民政府在2【0，1，2年底完成》木塔周围市政消防】。管网和市《政公共消火》栓建设全部满足规】划要求2013年】底配齐配足特—。种消防车辆、灭【火器材等消防—装备满足灭火救援】的要求201—2年全市有消防【。安全保卫任》务的县级以上文物】保护单位《、，历史街区和历史【建筑的“四个能力”！建设全？。部达：标 ？   ？  （十）加强【消防宣传教育培训】认真落实省公—安，厅等八部门关于【贯彻：落实〈？全民消防安全宣【传教育？。。纲，要（201120】。15）〉的实施【意，见(晋公通》字〔201》1〕64号)多【形式、？多渠道开展以—“，全民消防《、生命至上”为主】题的消？防宣传教育提—高全民消防安—全意识？要加：强消：防宣传活动室、宣】传栏（橱窗）、公】益，广告：。。。牌等消防宣传设施】建设在人员密集场所！配备消防《宣传挂图《和提示标识提升消防！科普教？育基地和消防站对外！开放的服《务水平加强消—防文化建设》。不断深化消防宣传进！学校、进社区、进】企业、进农村、进】家庭、进文》物建筑工作》要重视发挥继续教育！作用人力资源社【会保障、教育—、科技、《司法等部门将消防】法律法规和消防【。知识纳入党政—。领导干部及》公，务员：培训：、职业培训、科普和！普法教育、义—务教育内容教育、公！安等部门要积极【。开展消防安全—教育示范学》校评定？工作各类学校每学期！开展不少于2—课时的消防安全教】育开展不《少于1？次的全员应急疏【散，演练社区、》农村和物《业服务？企业要？积极：开展：“社：区平安使者》”工作推《行“家庭消防—安，全，”计划重视对老人、！妇女和儿童等弱【势群体的《消防安？全，教育发动居民排【查，身边火灾隐患—每年组织居民至少开！。展1：次消防安全培训【和1：次灭火应急疏散演练！报刊：。。、广播、电视、网】。络等新闻媒》。体要以新闻采访、专！。题报道等多》种形：式积极开展消防【安全宣传安排专门时！。段、版块刊播消【防，公益广告充》。分利用微博、博客、！手机短信《、彩信、移动—电视等新兴》媒体拓宽《消防宣？传渠道教育部—门要在高等学—校，。开，设消防工《程、：消防管理等》方，面的专？。业和：课程支持和》规范社会力》量开展消防培—训积极培养社—。会消防专业人才公安！消防部门要加强【对单位消防安全责】任，人、消？防安全管理人、消】防，控制室操作人员和】消防设计、施工【、监理人员》及，保安、电（气）焊】工、消防技术服【务机构？从业人员的消—防安全培训》提高重点岗位—、，重点工？种、重？点人员严格执行消防！法律法规的能力【   》  （？十一）加强消—防科技研发与—应用要以防》火、灭火实战需求为！导向推进消》防科技创新组—织开展高层建筑和地！下建筑、《石油：化工、？煤层气火灾等—特殊火灾防控与扑】救关键技术》攻，关组织？有关企业共同研【。发具：有良好？防火性能的建筑保温！。材料、固定灭火【设备等逐《。步推动？消防新技术、—新材料、新产品和】新装备用《于实：战要鼓？励，先，进，技术的研发》和推广应用》“十二五”期—间重：点，推广应？用，“消防物联网—”技术201—2年完成我》市中心？城区消防安全—重点单位入网；2】013年至2014！年完成全《市消防安全重点单】位入网；到》201？5年底完成整个【“消防？物联网”建设—各级：人民政府要尽快制】定“：消防物联网》”建设规划》在消防物联网项目】用地、资金保障、】专项立项《等，方面给予大力支持和！政策：优惠确保《推广应用工作—。的顺利开展公—安消防部门要—加强消防《信息化建设和应用】配强信息化装备尤】其是：应急：通信装备《强，。化信息？化业务技能》培训促进信息化【建设成？果转化为现实—战斗力 —。    《（十二）加强消防】产品质量监》督管：理净化消防产—品生产、《流通、使用等领【域的市场秩序—进一步整《顿和规？范，消防产品市》场加大在施工—检，查，和，工程验收中的监管】力度把好产品使用】源，。头关公安《消防、质监、工商】等，部门要？明确各自执法职责】发挥部门联合—执，法，的优势严厉打击制售！假，冒伪劣消《防产品的违法行为】对消防产《品年度市场监督抽】查中产品质量不【合格的生产、—。销售单位要责令【其停止生产和销售没！收违：法生产和销售的【产品：追回已？售出的同批次不合格！。产品并依法实施处罚！规范和落实》消防产品质量信息公！布和：通报制？度定期向社会发布】消防产品《市场质量《信息以及在我—市建筑工程》中的使用情》况 — ， 三．强《。化基：础建设筑牢》消防安全屏障— ？    （十三）】加强：。公共消防设施建【设要科？学编制和《严，格，落实城乡消防规划】对没有消防规划内容！的城乡？规划：不得批准《实施：要合：理布设生产、储存易！燃，易爆：危险品的单位和场所！确保城乡消防—安全：。布局符合《要求消防站、消防】供水、？消防：。通信、消防车通道】等公共？消防设施建设要与城！乡基础设施建设同步！发展：确保符合国家—标准不欠新账结合我！。市“十二五”规【划和各地城乡消防专！业规划在旧城改【造、城中村改—造和城镇开发中【预留：消防站建设用地【逐年启动消防—站建设工《程各：县区市？政，消火栓的《建设要在2013年！底前补齐欠》账并加强维护保养】。工作 公—共场所和居民区要按！照，“谁主管、谁负责】”的原则落实消防】安，全管理责《任，保证消防《车通：道畅通任何单位和】个人不得埋压、圈】占、损坏公共消防设！。施不得挪用、—挤占公共《消，防设施建《设用地相关部门要设！置警示？标志加大宣传—和，执法检？查力度确《保公共？消防设施完整好用！    》 （十四）加强消防！。车辆装备建》设投入力度按照山西！省消防事业“十【二，五”发展规划的要求！根据我市区域—经济发展状况—和消防装备建设实】际立：足当前着眼发展改善！我市消防部队装【备建设？落后现状创》新消：。防装备、配备训练专！用装备、减少执【勤器材损《耗逐：渐形成装备精、【功能全、攻坚—能力强？和联动作《战迅速的装》备体系同《时要按？照消防装《备发展规划立—足高、精、尖—、新稳步《配备各类新型装备逐！步淘汰性能》低设计落《。后的老式装备并且根！据我：。市多条过境高速【。路弯、坡《陡、隧道多的特点逐！步实现我市县—县有抢险救援消防】车及隧道扑》救专：。。用消防车等装备并】按照2？011年城》市消防站建设—标准开展《新一轮？消防：车辆装备《达标：建设 》 ，   （十五—）大力发展》多，。种，形式消防队伍要在】。不断：巩固和提高现役消】防队伍战斗》力的基？础上大力加强专【职消防队伍建设各】地要将非现役消防员！的各项工《伤保险待遇纳入【当地社会保险体【系落实合同制消防员！劳动合同《和“五险一金”确】保非现？役消防员《工资待？遇与当地经》济社：会，发展和所从事的【高危险职《业，相适：应对因公伤》亡的非现役消—防员要参照有关【规定评功、评烈要建！立，政府专职《消防：队和企业专职消防队！同时按照《。国家标准编》配专职消防队员、车！辆和：器材装备》    》 （十六）提—升灭火应急救—援能力201—2年底前各县区人民！政府要依托公—安消防队《伍建成综合》性应急救援队伍公】安消防部门要—加强对高层建筑【、，石油：化工等特殊火—灾扑救和地震等【。。灾害应急救》援，的技战术研》究和应用强化各级指！战员专业训练—加强执勤备战不断提！高快速反应、攻坚作！战能力要加强消防】。训练基地和》消防特勤力量建设】组建跨区《域机动？应急救？援大队配《齐灭：火应急救援常规【。装备和特种装—备按标准《。完成搜救《犬队伍建设》确保圆满完成影响】。大、处置难的应急】救，援，增援任务要加强灭火！应，急救援装备》和，物质储备《。建立平战结合、遂行！保障的战勤保障体】系 — 四．全》面落实消防安全责】任 —    （十七【）全面落实消防安】全主体责任机关、】团，体、企事业单—。位要依法《履行：职责保？障必要的消防投入切！实提高检查》消除火灾隐患—、，组织扑救初起—火灾、组织人员疏散！。逃生和消防》宣传教育培训的【能力公安消防部门要！严把社会单位“四】个能力”达标验【收关口对存在重大】火灾隐患的社会单】位实行一票否决20！12年底前所有消防！安全重点单位—。要全：部达标？属于人员密》集场所的一》般，单，位基本达标要推广单！位消防责任人—和管：理人变更、》消防设施《维护：。保养、定《期开展消防安全评价！“三项申报”制【度推动建立“四个能！力”建设长效—机制行业系统要将“！。四个能力”建设【纳，入评优评先、星级评！定内：容作为办理行政许可！及相关行业部—。门资质年审、评先选！优的重要参考要建】。立社会单位消防安全！自，。我评估机制消防安全！重，点单位每季度、其】他单位每半年自【行或委？托有资？质的机构《对本：单位进行一次消防安！全检查评估做到【安全自查《、，隐患自除《、责任自负要建立建！筑消防？设施日常维护保养】。制度每年至少进行】一次：。全面检测确》保消防？设，施完好有《效要严？格落实消防控—制室管理《和，。应急程序规定消【防，控制室操作》人员：必须：。持证：。上岗   ！  （十八》）依：法履行管《理和监督职责各级】人民政府及其职能】部门要切《实履行好《消，防安全监《管职责指导行业【系统内部履行—。消防安全主体责【任，、做好消防安全【工，作严格落《实责任倒查制—度真正做到隐患自除！、责任？自负住建《、商务、文化、【教育、卫生、民政】、旅游？、，文，物等部门要》加大对建筑工地、】宾馆、饭店、商场、！超市：、学校、医院、公】。共娱乐场所、社【会，福利：。机构、烈士》纪念设施、旅游【景点、博物》馆、文物保护单【。位等：消，防安全管理力度【安监、工《商、质监、铁路、交！通运输、公安、林业！。、环保等部门要加】。大对工矿企业、【个体工商《户、公？路、铁路设施、【森林等消《防安全监管和宣传】力度加？。强对危险化学—品、烟花爆竹—、压力容器的安全监！管严厉打击》各，类违：法违规生产、运输】、经营、燃》放等行？为发改、住建—、规划、民政、农】业等部门要与—公安机关协调—配合加快推进农【。村社：区消防？工作：制定消防规》划，建设消防水源、疏】通消：防，车通道、《。拓宽防火间距配置】消防设施和》器材；农《村社区消防工作【。要同综治工作—紧密结合《落实联防制度—村（居）《。委会配备专兼职消】防安全员将消防【巡防纳入《。治安工作内容增强农！村社区灭火自救能力！ 公安机】关及其消防部—门要严？格，履，行职责每《。半年对？。消防安全《形势：进行：分析：研判：和综合？评估及时《报告当地《政府采取针》对性措？施解决突出问—题要加大《执法力度依法查处】消防：。违法行为《。对，严重危及公众—生命：安全的要《依法从严查处；公】安派：出所和社区警—务，室要加强日常消防监！督检查开展》消防安全宣传及时】督促整？改火灾隐患 】   《  （十《。九）切实加强组【织领导各级人—民政府？要，将消防工《作纳：入经济社会发—展总体规《划纳入？政府目标责任、社会！管理综合治理—内容：严格督查考》。评要加？大消防？投入结合当地消【防，工作实？际强力？推，动地方消防》经费管理办》。法（财防〔2—。01：1〕330号）【的落实确保消—防，经费投入与当地【经济社会发展相适应！县、：乡级人？。民政府要组织—制定并实施城—乡消：防规划切实》加强公共消防设施】、消防力量、消防装！备建设整治消除【火，灾隐患乡镇人民政】府和街道办》事处要？建立消防安全—组织明确专人负责消！防工：作推行消防》安全网格化》管理加强消防—安，。全基础建设全面提升！农村：。和社区？消防工作水》平各级？。人民政府要建立健全！消防工作协调机制】定期：研究：解决重大消防安【。全，问题扎实推进社会消！防安全“防火墙【”工程认真组—织开展火灾》事故调查和》统计工作《对热心消《防公益？事业、？主动报告火警和【扑救火灾《的单：位和个人《要给：予奖励各县》。区人民政府每—。年要将本地区消【防，工作情况《向市人民政府作出】专题报告》 ：     （【二十：）严格考核和责任】。追究各地要逐级签订！消防安全责任书把】消防工作作为—政府目标责任考【核和：领导干部政》绩考评的重要内容定！期检查考《评并建立责任追究】机制各级人民政府和！有，关部门不依法—履行职责在涉—及消防安全》行政审批、公共消】防设施？建设、重大火灾隐】患整：改、消防力量发展等！方面工作不力、【失职渎？职的要依法依纪【追究有关人员—的，责任涉嫌犯罪的移送！司法机关处理公安机！关及其消防部门【。工作：人员滥用《职权、玩忽职守、】徇私舞？弊、以权谋私—的要依法《依纪严？肃处理各《。单位因消防安全【。责任不落实、火灾防！控措施？不，到位：发生人员伤亡—火灾事故的要依法依！纪，追究有关《人员的责任 朔】。州市：人民政？府 《 二：。○一二年七月十【二日： ： 》 ，