，。 ！ 朔州市人》民政府关于进一步】加强：和改：进消防工作的实施】意见： 朔》政发〔201—2〕：41号 各县！、区人民政府市开】发区管委会》市直各有关》单位 》 ，     ！为贯彻落实国务院关！于加强和改进消【防，工作：的意见（《。国发：〔2011〕46】号）和？山西：省人民？政，府关：于进一步加强和改进！全省消防工作的实】施意见（晋政发【〔2012〕—19号）精神有【效预防火灾》事，。故保障公共安全【现，。就进一步加强和改进！全市消防工作—。提出以？下实施意见 — 一．指】导思想、基》本原则和主要目标】     【（，一）指导思想—以邓小？平理论和“三个代表！”重要思想为指导】深入贯彻落》实科学发《展观认真贯》彻中华？人民共和国消防法】、山西省消》防条例等法律法规坚！持政府？统一领导《、部：门，依，法监管、单位全面】负责、公民积极参】与加强和创新消防安！。全管理落实责任强化！预防：整治隐患夯实—。基础：进一步提升火灾防】。控和灭火应急救援能！力有：效预防火《灾和减少火灾危【害为我市《转型跨越《。发展：和“三新一》城”建设创造良【好的消防安全环境】 ：。     》（二）基本原—则坚持政府主导着】力完善消防工—作，责任体系；》坚，持专群结合多形【式，、多渠道强》化消防力量充分发动！和依靠群众参与【消防工作；坚持改】革创新进一步完【善，消防安全《管理体制机制—；坚持协调发展确保！消防工作与》经济社会发展—相适应坚《持统筹城乡统—。筹资源配《置改善农村消防安】全环境加《强城市消防基础设施！统一布？。局和共建；坚—持科技？。支撑依靠科技—进步不断提升防火和！灭火应急救》援能：力；坚持《。以人为本切实保障人！民群众生命财产【安全  —   ？（三）主要目标【到2015年—基本实现《消防工作与我市经济！社会同步协》调发展消防安全【责任有效落实社会】化消防工作格局基】本形成公共消防设】施和消防装备建设】基本：达标覆盖城》乡的灭火应》急救援力量体系逐】步完善公民》消防安全《素质普遍增强全【社会抗御火灾—能力明显提》升有效遏制重特大】尤其是群死群伤【火灾事故》 ， 二．坚】。持预防为主提升全社！会，火灾防控水平 ！    （四）加强！消防安全源头—管控各县区制定城乡！规划要充分考虑【。消，防安全需要将城乡】消防规？划纳入城乡总体规划！进一步明确建设工】程消防设计、施工】和消：防审核验收》单，位和人员的责任【建立问责制》度和责任倒查制度】实，行建设？工程消防设计—、施工质量和—。消防：审核：验，收终身负责制从制】度上坚决杜》绝擅：自降低消防》安全标准的行—为确保建设工程消】防的本质安全—要进一步明》确行政审批部门的消！防安全责任和行政审！批，的前置条件形成齐】抓共管的《消防安全《法治环境《。凡，不符合法《定审批条件的规划、！住建、房产管理部】门不得？核发：建设工程相关—许可证照安全监【管部门不得核—。发相关安全生产许可！证照教育、民—政、人力资》源社：会保障、卫生、文化！、文物、《人防等部门不得【批准开办学校—、幼：儿园、托儿》所、社会福》利机构、人力资源】市场、？医院、博物馆和公共！娱乐：场所等对不符—合消防安全》条件：的宾馆、景》区在限期改正—、消除？隐患之前旅游—部门不得评定为星】级宾馆、A级—景区对生产》、经营假冒》伪劣：消防产品《的质监部门要依法】取消其相关》产品市场准入资格工！商部门要依》照消防法和产品质】量法吊销其》营业执照；对使用不！合格消防产品的公安！。消防部门要依法【查处     ！（五）强力排查【。整治火灾隐患各县】区，人民政府要建立火】灾隐患排《查整治？联，席会议制度完善系统！、行业联合》排查整治工作—机制制定火灾隐【患排查？整，治工作考评办法每年！进行一次全面—考核：并纳入市政府消【防安全责任制考评】进一步加强和规【范火灾？隐，患排查？整治“网格化”【管理建立常态化【工作机制全面—。提升“网格化”管理！水平2012年【8月底前各县区人民！政府要？依托公安消防—部门建成火灾隐患】举报：投诉中心建立完善】火灾隐患举》报、投诉制》度设立火灾》。隐患：举，报奖励基《金出台？奖励办法调动全民】参，与排查火灾隐患的】积极性及时》查处受？理火灾隐患组织开展！人员密集场所、易】燃易爆单位、文【物，古，。建筑、新型》能源煤层气场—所、城乡结合部【。、城市老《街区：、集生产《储存居？住为一？体的“三合一”场所！、，。“城中村”、“棚】户，区”、？出租屋？等，薄弱环节的消防【安全专项治理对【存在影响公共—消防安全区》域性的火灾隐患当地！人民政府要制定并】组织实施《整治工作规》划及时督促消除火灾！。隐患；对存在—。严重威胁公共消防安！全隐：患，的单位和《场所要督促采取改】造、搬迁、停—产，、停用等措施加以】整改要严《。格落实重大火灾隐】患立案销案、专家】论证、挂牌督办和】。公告制？度当地人民政府【接，到报请挂牌督办、停！产停业整《。改报告后要》在7日内作出—决定并督促整改对整！治重大火《灾隐患成效》显著的地《区和单位要给—予表彰奖励省人民】政府将？2012年》确定为“重》大，火灾隐患排查整【治年”？全市要集《中排查整治一批【。重大火灾隐患—。全力解决《一，批影响消防》安全的突出问题【    — （六）严格火灾】高危单位消防安全】管理对容易造成【群死群伤的火灾人】员密集场所》、易燃易爆单位【和高层、《地下公共建筑等高危！单位要实施》更加严格的》消防安全《监管：督促其？按要求配备急—救和防护用品落实人！防、物？。防、技？防措施提《高自防自救能力要建！立火灾高危》单位消防安全—。评估制度《明确评估结》果向社会公》开的途径和方—式明确评估》结果在单位信用评级！。和其他方面的效用为！火灾高危单位消防安！全评估长效机制的建！立提：供制度保证要—研究制定与单—位消防安全水平【挂钩的保险费率【和防：损费奖励办法—。形成单位自》觉提高消防安—全管：理水平的良性互动】机制： ？   ？ （七）严格建【筑工地的消防安【全管理？依法加强对建筑【工，地的消防安全检【查，督促：建筑施工、监理企】业认：真贯彻？建筑工地消防安全的！。有关法律法规和标准！。规范健全消》防安全管理》制度公共《建筑：。。在营：业、使用期》间不得？进，行外保温材料施工】作业居住建筑进行】节能改造作业期间应！。撤离居住人员并设】消防安全巡逻—人员严？格分：离用火？用焊作业与保温施】工作：业严禁在施工—建筑：内安排人员住宿新】建，。、改建？、扩建工程的外保】温材料一律》不得使用《易燃材？料严格限制》使，用可燃材料》。要加强施工临—时用电？。的管理？施工：作业区、《人，。员生活区日常—用电：和工地厨房用火要加！强管：理合：理有效地配置灭火器！、消防桶等器—材和设施加强对乙炔！瓶、氧气瓶、建【筑装饰材料等易【燃，易爆物品的储存和】使用管理建筑室内装！饰装修？材料必须符合—。国家、行业标准及消！防安全要求相关【部门要？尽快研究提高建筑材！料性能建立淘汰机】制将部分易燃、【有毒：及职业危害严重【的建筑材《料纳入淘汰范围 ！  ：  ： （八？）加强农村、社区】。防火工？。作乡镇、街》道以安监办、—公安派出所》等机：构为依托明确消防】工，作归口管理部门确定！专（兼）职消防管理！人员各居《（村）民委员—会、行政村要明确】消防安全负责人制定！并落实防火安—全，制度：大力加强消防志【愿者队伍建设充分发！挥治安？联防、巡防》和，保，安队：伍在防火巡查、消】。防，宣传、扑救初起火】灾等：方面的作用积极【开展群？防群治工作加—强对农村、社区企】业、出租屋和—小公众聚集场所、】小作坊等场所的【消防安？全治理切实改善【。农村、社区防火条】件，深入开展“》零火灾社《。区、零火《灾，村镇”？创建活动实行社【区消防安全区域【联防和农村多户【联防     ！（九）加《强文物？建筑消防安》全加强对文》物，古建筑的重点消防】保护应？县人民政府在2【012年底》完，成木塔周围市政消防！管网和市政公共消火！栓，建设全部满》足规划要求201】3年底配齐配足【特种：消，防车辆、灭火器材等！消防装备满足灭【火救援的要》求2012年全【市，有，。消防安全保卫任【务，的县级以上文物保】护单位、历史街【区和历史建筑—的“四？个，能力”建《设全部达标 】    （十）加】强消：防宣传？教，育培训认真落—实省公安厅等八部门！。。关于贯彻落》实〈全民消防安【全宣：传教育纲要（—20：1120《15）〉的》实施意？见，(晋公通字〔—2011〕64【。号)多？形式、多渠道开【展以：“全民？消防、生《命至上？”为主题的消防【宣传教育提》高全民消防安全意识！要加强消防宣传活】动室、宣传栏（【橱窗）、公益广【告牌等消《防宣传？设施建设在人员【密集场所配》备消防宣《。传挂图和《。提示标识提升—消防科普教》育，基地和消《防站对外开放的服务！水平加？强消防文化》建设不断深化—消防：宣传进学《校、进社区》、进企业、进农【村、进？家庭、进《文物建筑《。工作要重视发挥继续！。教育作用人力—资源：社，会保障、教》。育、科技、司法【等部门将消防法律法！规和消防《知识：纳入党政领导干部】及公务员培训、【。职业培训、科普和】。普，法教育、义务教【育内容？教育、公安等部门】要积极开展》消防安全教育示范】学校评？。定工作各类学校每】学，期开：展不少于《2课时？。的消防安《全教育开展不少于1！次的全员应急疏散演！练社区、农村—和物业服务》企业要积《极开展“《社区：平安使者”工作推】行，“家庭消《防安全”《计划重视《对老人、妇》女，和儿童等弱势—群体的消防安全教育！发动：居民排查身边—火灾隐患《每年组织居民—至少开展1》次，消防安全培》训和1次《灭，火应急疏散演—练报刊、广》播、电？。视、网？络等新闻媒体—要以新闻《采访、专题报道等多！种形式积极开展消防！安全：宣传安排专门时段、！版，块刊播消《防公益广《告充分利用微—博、博客、手机短信！、彩信、移动电视等！新兴：媒体拓？宽，消防宣传《渠道教育部门要在】高等学校开设消防工！程、：消防：。管理等方面的专业】和课程支持和规范】社会力量《开展消防培训积极】培养社会消防专业】人才公？安，消防部门《要加强对单位消【防安全责任人、消】防安全管理人、消】防控制室操作人员】和消防设计、施工】、监理人员及保安】。、电（气）》焊工、消防》技术服务机构从业人！员的消防安全—培训提高重点岗【位、重点工种、【重点：人员严格执行消【防法律法规的—能力  —   （十一）加】强消：防科技？研发与应用要以【防火、灭火实战需】求为导向推进—。消防科技创新组织】开展：高层建筑和地下【建筑、石油》化工、煤层》气，火灾等特《殊火灾防控与—扑救关键技术攻关组！织有关企业共同研发！具有良好防火—性能的建筑保温【。。材料、固《定灭火设《。备等逐步推动消防】新技：。术、新材料、—新产品和《新装：备用于实战要—。鼓励先进技术的【研，发和推广应用“十二！。五”期间重点推【广应用“消防物【联网”技术2012！年完：成我市中心城区【。消防安全重》。点单位入《。网；2？013年《至2014年完成全！市消防安全重点单】位入网；到201】5年底完成》。整个“消防物—联网”建设》各级人民《政府要尽快制定【“消：防物联网”建设规】划在消防物》联网项目用地—、资金保《障、专？项立项等方面给予大！力，支持和政《策优惠确保推广【应用工作的顺利开展！公安消防部》门要加强消》防信：息化：建设和应用配—强信息化装》备尤其？。是应急通信装备强】化信息？化业务技能》培训促进信息化建】设成果转化为现实】战斗力 》     （十【二）加强消防—产品质量《。。。监督管理净》化消防产《品生产？、流通、《使用等领域的市场秩！序进一？步整顿和规范—消防产？品市场加大在—施工检查和》工程验收中的监管力！。度把：好产品使《用源头关公安消防】、质监？、工商等部》门要明确各》自执法职责发挥部门！联合执法《的优：势严厉打击》制售假冒伪》劣消防？产品的违法行—为对消防产品年度市！场监督抽查中产【。品质量不合格—的生产、销售单【位要责令《。其停止？生产和销售没—收违法？生，产和：销售的产品追回【已售出？的同批？次不合格产品并依】。法实施？处罚：规范和落《实消防产品》质量信息公布—和通报制《度定期向社会—发布消？。防产品市场质量信】息，以及在我市》建筑工程中的使用】。情况 】。 三．强化基础建】设筑牢消防安全屏障！    — （十三）》加强公共消防—设施建设要科学编制！。和严格落实城乡消】防规划对没有—消防规划内》。容的城乡规划不【得，批准实施要合理布】设生：产、储存易》燃易爆危险品—的单：位，和场：所确保城乡消防安全！布，局符合？要求：消防站？、消防？供水、消防通信【、消防车通道—等公共消防设施建设！要与城乡基础设施】建设同步发展确保】符合国？家标：准不：欠新账结合我市“十！二五”？规划和各地城—乡消防？专业规划《在旧城改《造、：城中村改造》和城镇开发中预留】。消防站？建设用地逐年启动消！防站：建，设工程各县区—市政消火栓》的建设要在2013！年底前补齐》欠账并加强维护保】养工作 》。 公共场所和—居民区要按》照“谁主《管、：谁负：责，”的原则《落实消防安全管理责！任保证消防车通道】畅通任何单位—和个人不得埋压【、圈占、损》坏公共消防设施不】得挪用、挤占公共消！防设施建设用地相】关部门要设置警示标！志加：大宣传和执法检查】力度确保公共—。消防设？施完：整好：用     】（十四）《。加强消防车》辆装备建设投入力度！按照山？西省消防事业“十】二五”？发展规划《的要求根据我—市，区域：经济发展状况和【消防：。装，备建：设实际立足当前【着眼发展改善—。我市消防《部队装备建设—落后现？状创新消《防装：备、配备训练专【用装备、减少—执勤器材损耗—逐渐形成装备精【、，功能全、攻》坚能力强和联动【作战迅速《的装备？体系同时要》按照消防装备发展】规划：立足高、精、—尖、新稳步》配备各类新》。型装备？逐步：淘汰性能低设计落】后的老式装备并【且根据我市多—。条过境高速路—弯、：坡陡、隧道多的【特点逐步《实现我？市县县有抢险救【援，消防车及隧道扑救】专用：。消防车等装备—并按：照2：011年城市消【防，站建设标准开—展新：一，轮消防？车辆装备达标建【设 《    （十五【）大：力发展多种形式消】防队伍要在不—断巩：固，。和，提高现？役消防队伍》战斗力的基础上【大力加强专》职消防队伍建—设各地要将非现役消！防员的各《项工伤保险待遇纳入！当地社会保险体【系，。落实：合同制消防》员劳：动合同和“五险【一金”确保》非现役？消防：员工资待遇与当【地经济社会发展和】所从事的高危—。险职业相适应对【因公伤？亡的非现役消防员】要参照有关规—定评功、评烈要建立！政府专职消防队和企！业专职消防队同时】按照国家标准编配】专，职消防队员》、，车辆和器材装—备     （！十六）提《升灭火应急救援能力！2012年底前【各县区人民》政府要依托公安消】防队伍建成综—合性应急救援—队伍公安《消防部门要加强对高！层建筑？、石油化工》等特殊火灾扑救和地！震等灾害《应急救援《的技：战术：研究和应用强化各级！指战员？专，业训练加《强执：勤备战不断提高快】速反应？、攻坚作战能—。力要加强消防训练基！地和消防特》勤，力量建设组建跨区域！。机动应急《救，援大队配齐灭火应】急救援？常规：装备和特种装—备按标准完成—搜救犬队伍建设【确保圆满完成影响大！、，。处置难的应》急救援增援任务【要加强灭火应急救援！装备和？物质储备建立—平战结合、》遂行保障《的战勤保障》体系 》 ， ： 四．全面落实消防！安全：责任 —     （—十七）全面》落，实消防安全》主体责任机关、团体！、，企事业单位》要依法履行》职责保障必要的消防！投入切实提高检查】消除火灾《隐，患，、组：织扑救初起火—灾、组织人员—疏散：逃生和消《防宣传教育培训的能！力公安？消防部门要严把【。社会单？位“：四个能？力”达标《验，收关口对存》在重大火《灾隐患的社会单位】实行：一，票否决20》12年底前所有【消防安全重》。点单位要全》部，达标属于人员密集场！。所的一般单》位基本达标要推广单！位消防责任人和【管，理人变更、消防设施！维护保养、》定期开展《消防：安全评价“三项申】报”制度推动建立“！四个能力”建设长效！机制行业系统要将】。“四个能力”建设】纳入评优评先、星】级评定内容作—为，办理行政许可及相】关行：业部门资质》年审、评先选优的重！要参考要建立社会单！位，消，防安全自我评—估机制？消防安全重》点单位？每季度、其他—单位每半年》自，。行或委托《有资质的机构对本】单位进行一次消防】安全检查评估做【到安全？自查：、隐患？自除、责任自负【要建立建筑消防设施！日常维护保养制度每！年至少进行一—次全面检《测确保消防设施完】好有效要《。严格落实消防控【制室管理和应急程】序规定消防控制室操！作人员必须持证上岗！  —   （十八）依法！履行管理《。和监督职责》各级人民政府及其】职能部门要切—实履行好《消防安全监管—。。职责指导行》业系统？内部履行消防安全】主体责任、做好消防！安全工？作，。。严格落？实责任倒查制度真正！做到隐患《自除、责《任自负住建》。、商：务、文化、教—育、：卫生：、民：政、旅游、文物等】部门要加大》对建筑工地、—宾馆、饭店、—商场、超《市，、学校、医院、公共！娱乐场所、社会福】利机构？、烈士纪念设施、旅！游景点、博物—馆、文物保护单【位等消防安全管【理力度安监、工【商、质监、铁路、交！通运输？、公安？、林业、环保—等部门要加大对工矿！。企业、个体工商户、！公路、铁路设—施、森林等消防【安全监管和宣—。传力：度加强对《危险化学品、烟花爆！竹、压力容器的安全！监管：严，厉打击各《类违：法违规生《产、：运输、经营》、燃放等行为发改、！住建、规划、—民政、农《业等部门要与公【安机关协《调配合？加快推进农村—社，区消防工作制—定，消防规划建设消【防水源、疏通消【防车通道、》拓宽防火间距配【置消防设施和器材；！。农村社？区消：防工：作，要同综治工作紧【密结合落实联防制度！村（居）委会—配，备专兼职消防—安全员将消防巡防纳！入治安工作内容增】。强农村社区灭火【自救：能力 》 ：公安机关及》其消防？部门要？严格履行职责—每，半，年对消防安全—形势进行分析—研判和综合评估及时！报告当地政府—。采取针对性措施解决！突出问题《要加大执法力度【依法查？处消：防违法？行，。。为，。对严重危及公众生】。命安全的要依法从严！查处：；，公安派出《所和社区《警务室要加强—日常消防《监督检查《开展消防安》全宣传及《时督：促整：改火灾隐《患：     】（，十九）切实》加强组织领导—各，级，人民政府要将消防工！作纳入经济社会【发展总体规划纳【入政府目标责任、社！会管理综合治—理内容严格督—查考评要加大—消防投入结》合，当地消防工》作，实际强力《推动地方消》防经费？管理办法（财防【〔2011〕330！。号）：的，落实确？保，消防经费投》入与当？地经济社会发展相适！应县、乡级》人，民政府要组织制【定，并实施？城乡消防规划切实加！强公共消《防设施、《消防力量、消防装备！建设整治消除—。火灾：隐患乡镇《人，民政府和街道办【事处要建立消防安】全组织明确专人负责！消防工作推行消防】安全：网格化管理加强消防！安全基？础建设全面提升【农村和社区消—。防工作水平》各级人民政府要建】。立健全？消防工作协》调机制定期研究解】决重大消防安全问题！扎实推？进社会？消防安全“防火墙】”工程？认真组织《开展火灾事故调查】和统计工作》对热：心，。消防公益事业、【主动报告火》警和扑救火灾的单】位和：个人要给《予奖励各《县区人民政府每年】要将本地《区消防？工作情？况向：市人：民政府？作出专题报告—   【  （二十》）严格考核和责【任追究各地》要逐级签《订消防安全责任书】把，消防工作作为政府目！标，责任考核和领导【干部政绩考评的【重要内容定期检查】考评并建立责—任追究机制各级【人民政？。府和有？关部门不依法—履，行职责在涉及消防安！全行政审批》、公：共消防设施建设【、重大火灾隐患整】。改、消防《力量：发展等方面工作不力！、，失职渎职《的要依法依纪追【。。究有：关人员的责任—涉嫌犯罪的移送司】法，。机关处理公安机关】及其消？防部门工作人员滥用！职权、玩忽职守【、徇私？舞，弊、以权谋》私的要依法》依纪严肃处理各单】。。位因消？防安全责任不落实、！火灾防控措施—不，到位发生《。人员伤亡火》灾事故的要依法依】纪追究有关人员的】责任 《。朔州市人民政—府 ： 二○一二【年七月十二日— 】