— ： 朔州市人民政！府关于进一步加强和！改进消防工》作的：实施意见 【 朔政？发〔201》2〕41号 — ： 各县？、区人？。民政府市开》发，区，管委会？市直各有关单位 ！  》。   《 ， 为贯彻《落实国务院》关于加强和》改进消防工作—的意见（国发—〔201《1〕4？6号）和山西省【人民政府关于—进，一步加强和改进全】省消防工作》的，实施意见（晋政发〔！。。2012《〕19号）精神有效！预防火？灾，事故：保障公共安全现就】。进，。一步加强和改进全】市消防工作提出【以下实施意见 】 一．指导】思想、基本原则和】主要目标《  《 ， ， （一）指》导思想以《邓小平理论和“三个！代表”重要思—。想为指导深入贯彻落！实科：学发展观认真贯彻】中华人民共》和，国消防法、》山西省消防》条例等？法律：法，规坚持？政府统一《领导、部门依—法监管、单位—全面负？责、公民积极参与加！强和创新消》防安全管《理落实责《任强化预防》整治隐患夯实基【础进一步提升火【灾防控和灭》火应急救援能力有效！预防火灾和减少【火灾危害为我市【转型跨越《发展和？。“三新一《城”建设创造—。良好的消防安全环】境     】（二）基《本原则坚持政府主】导着力？完善：消防工作责任体系】；坚持专群结—合多形式、》多渠道强化》消防力量《充分发动和依靠【群众参与《消防工作《；坚持改革创新【进一步完善消防安】全管理体制机制；】坚，。。持协调发《。展确保？消，防工作与经济社【会发展相适应坚持统！筹城乡统筹资源【配置改善《。农，村消：防安全环境加强城】市消防基《础设：施统一布局》和共建；坚持科技】支，撑依靠科《技进步不断》提升：防火和灭火》应急救援能力；坚】持以人为本切实保障！人民：群众生？命财产安全 【     》（三）？主要目标到2015！年基本实现消—防工作与我》市经济社会同步协】调发展消《防安全责任》有效落实社会—化消防工作格局基】本形成公共》消防设？施，和消防装《备建设基《本达标覆《盖城乡的灭》火应急？救援：力量体系逐步—完善：公，民消防安全素质普】遍增强全社会抗御火！灾能力明显提—升有效？遏制重特大尤—其是群死群伤火【灾事故《 —。二，．坚持预防为主提】升全社会火灾防控水！平 ？    《 （四）加》强消防安《全源头管控》各县区？制定城乡《规划要充分考虑消防！安全需要将城—乡消防规划纳入【城乡总？体规划进一步明【确建：。设工程消防设计【、，施工和？消防审核验》收单位和人员的责任！建立问责制度—和责任倒《查制度？实行建设工》程消防设计、施工质！量和消防审核验收终！身负：责制：从制度上坚决—。。杜绝擅自降低消【防安全？标准的行《为确：。。保建设工程消防的】本，质安全要进一步明】确行政审批部门的】消，防安全？责任和行政》审，批的前置条件—形成齐抓共管的消】。防安全法治环—。境凡不？符合法？定审批条《件，的，规划、住《。建、房产管理部门不！得核发建设工—程相关许《可证照？安，全监管部门不得核】发相关安全生产许】可证照教育、—。民政、人力资源社会！保障：。、卫生、文化、文物！、人防等部门—不得：批，准开办学校、幼【。儿园、托《儿，所、社会福利机【构、人？力资：。源市：场、医院、》博物馆和公》共娱乐场所等对【不符合消防安—全条：件的：宾馆、？景区在限期改正、】。消，除隐：患之前旅游部—门不得评《定为星级宾馆、【A级景？区对生产、》经营假冒伪劣消防产！。品的质监部门要【依法取消其》相关产品市场准入资！格工商部门要依【照消防法《和，产，品质量法吊销—。其营业执照；—对使：用不：合格消防产》品的公？安消防部《。门要依法查》处：。     （五）！强力排查整治火【灾隐患各县区—人民政府要建立火灾！隐患：排查整治联席会议制！度完善系统》。、行业联合》排查整？治工作？机，制制定火灾隐—患排查整治工作考】评办法？每年进行一》次全面考《核并：纳入市政府消防安】全，责任制考评进—一步加强和》规范火灾隐》患，排查整治“网—格化”管理》建立常态化工作【机制全面提升—“网格化”管理水平！2，012？年，8，月底前各《县区人民政府要依托！公安消？。防部门建成火—灾隐患举报投诉【中心建立完善火【灾隐患举报、投诉】制，度设立火灾》隐患举？报奖励基金出台【奖励办法调》动全民参与排—查火灾？隐患：的积极性及时查【处受理火灾隐患组织！开展人员密集场所】、易燃易爆单—。位、文物《古建筑？、新：型能源煤《层气：场所、城乡结合【部，、城市老街区、集】。生产储？存居住为一体的“三！合，一”场所、“城中村！”，、“棚户区”、出租！屋等薄弱环节的消防！安全专项《治理对存在影响公】共消防安全》。区域：性的火灾《。隐，患当地人《民，政府要制定并组织】实施整？治工作规《划及：时督：促消除火灾》隐患；对《。存在严重威胁公共消！防安全隐患》的，单位和场所要—督促采？。取改造、搬迁—、停产、停用等措施！。加，以整改要《严格落实重》大火灾隐患》立案销案、》专家论证《、挂：牌督：。办和公？告制度当地人—民政府接到报请挂】。牌督办？。。、，停产停业整改报告后！要在7日内作出【决定并督《促整改对整治重大】火，灾隐患成《效显著的地区和【单位要给予表彰奖励！省人：民政府？将2012年确定】为“重大火灾隐患】排查整治年》”全市要集》中排查整《治一：批重大火《灾隐患全力解决一】批影响消防安全【的突出问题  ！   （六》）严：格火灾高危单位消】防，安全管理对容易造成！群，死群：伤的火灾人员密集】场所：、易燃易爆单位和高！层、：地，下公共建筑》等，。高危单位要实施更】加严格的消》防，。。安全监管督促其按】要求配备急救—和防护？用，品落实？人防、物《防、技防措》施提高自防自救能】力，要建立火灾》高危单位消》防安全评估》制度：明，确评估结果向—社会公开的途—径和方式明确评估】结果在？单位信用评级和其他！方面的效用为火灾高！危，单位消防安全评估】长效机制的建—立提：。供制度保证要研【究制：定与单？位消防安《全水平挂钩》的保险费率和防【损费：奖励办法形成单位】自觉提高消防安【。全管理水平的良性】互动机制   ！  （七）严格【建筑工地的消防安】全管理依法》加强对建筑》工地的消《防安全检查督—促建筑施工、监【理企业？认真贯彻建筑工【地消防安全的有关】法律法规《和标准规范》健全消防《安全管理制度公共建！筑，在营：。业、使用期间不得】。。。。进行外保温》材，料施：工作业？居住建筑进行—节能改造作业期【间应：撤离居住人员—并设消防安》。全巡逻人员严格【分离用火用焊—作，业与保温施》工作业严《禁在施？工建筑内安排人【员，住宿新建、改建、扩！建工程的外保温材】料一律？不得使用易燃材料严！格限制使用可燃材】料要加强施工临【时用电的管理施工作！业区、人员》生活区日常》。用电和工地厨房【用火要加强管理合理！。有效地配置灭火器】、消防桶等器材和设！施加强对乙炔—瓶、：氧气瓶？、建：。。筑装饰材料等易燃易！。。爆物品？的储存和《使用管理建筑室内】装饰装修材料必【须符合国家、行业】标准及消防安—全要求相关部门要】尽快研究提高—。建筑材料性能建立】。淘，汰机制将部分易【燃、有毒及职—业危：害严重的建》筑材料纳《。入，淘汰：范围     ！（八）加强》。农村、社区防火工作！乡镇、街道以安【监办、公安》派出所？。。等机构为依托明【。。确消防工作归口【管理部？门确定专（》兼）职消《防管理人员各居（村！），民委员会、行政【村要明确消防安全负！责，。人制定并落实防火安！全，制度大力加强消【防志愿者队伍建【设充分发挥治安联防！、巡防和保》。安队伍在防火巡【查、消防宣》。传、扑救初起火【灾等方面的作用【积，极开展群防群治【工作加？强对农村、社区企】业、出租屋和小公众！聚集：场所、？小作坊等场所的消】防安全治理》切实：改善农村、社区防】。火条件深《入开展？“，零火灾社区、零火】灾村镇”创建—活动：实行：社区：消，防安全区域联防和】农村多户联防—     （】九，。）加强文物》建筑消防安全加【强对文物古建筑的重！点消防？保护：应县人民政府在20！12：年底完成木塔周围市！政消：防管网和市政公【。。共，消火栓建《设全部满足》规划要？求201《3年底配齐配—足特种？消防车辆、灭—火器材？等消防装备》满足灭？火救：。援的要？求2012年全市】有消防安《全保卫任务的—县级：以，上文物保护》单位、历史街—区和历史建筑的“四！个能力”建设全【部达标 》     （十）】加强：。消防宣传教育培训】认真落实省公安【厅等八部《门，关于贯？彻落实〈全民消防】安全宣传教育—。纲要（2011【2015）〉的【实施意见(晋公【通字〔？。2011〕》64号)《多形式、多渠道【。开展以“《全民消防、生命【至上：”为主题的消防宣传！教，育提高全民消防安】全意识？要加强消防宣传活动！室、宣传栏（—橱窗）、《公益广？告牌：等消防宣传设施【建设在人员密集场所！配备消防《宣传：挂图和提示标—识提升消《防科普教育基地和消！防站对外开放的服务！水平加？。强消防？文化建设《不断：。深化消防宣传进【学校、进社区、进】企业、进农村、进】家，。庭，、进：文物建筑工作要【重，视，发挥继续教育作用人！力，资源社会保障、【教育、科技、司法等！。部门：将消防法律法规【和消防？知识：纳入党政领导干部】及公务员培训、职业！培训、科普和普【法教育？、，义务教？。育内容教育》、公安等部门要积】极开展消防安—全教育示《范学校？评定工作各类学校】每学期开展不—。少，于2课时《的，消防安全教》育开展不《少，。。于1次的全员应急】疏散：演练社？区、农村和》物业服务企业要【积极开展“社区平安！使者”工作推行“】家，庭消防？安全”计划重视对老！人，、妇女和《儿，童等弱势群体的消防！安全教育发》动居民排查身—边火灾隐患每年【。组织居民至少—开展1？。次消防安全培训【和1次灭火应急疏】。散演练报《刊、广播、电视【、网络等新闻媒体】要以新闻采访—。、，专题报道等多种形式！积，极开展消防安全【宣传安排专门时段、！版块刊播消防公益】。广告充分利用微博】、博客、手机短信】、彩：信、移动电视—。等新兴媒《体，拓宽消防《宣传渠道教育—部门：要在高等学校开设消！防，工程、消防管理等】方面的专《业和课程支持和规】范社会力《量开展消防》培训积极培养—社会消防专业人才公！安，消防部门《要加：。。强，对，单，位，消防安全责任人、消！。防安全管理人—、，。消防控制室》操作人员和消防设】计、施工、监理人员！及保安、电（气【。）焊工？、消防技术》服务机构从业—人员的消《防安全培《训提：高重点岗位、重【点工种、重点—人员严格执行消【防法律法规的—能力？    》 （十一）加—。强消防科技研发与应！用要以防火、灭【火实战需求》为导向推进消—防科技创新组织【开展：高层建筑《和地下建筑、石油】化工、？煤层气火灾等特殊火！灾防控与《扑救关键技术—攻关组织有》关企业共同研发【。具有良？好防火性能的—建筑保温材料、固】定灭火设备等—逐步推动消》防新技？术、新材《料、新产《。品和新装备用于实】战要鼓励先进技术】的研：发和推广应》用“十？二五”期《间重点推广应用“】消防物联《网”技术《2012年》完成：我市中？心城区消防安全重点！单位：入，网；201》3年至20》14年完《成，全市消防安全—重点单位入网；到2！015年底完成【整个“消防物联【。网”建设各》级人民政《府要尽快制定“消防！物联网”《建设规划在消防物联！。网项目用地、资【金保障、专》项立：项等方面给》予大力支持和政策】优惠确保推广应用工！作的顺利开展公安消！防部门要加强消防信！息化建设《和应用配强信息化】装，。备尤：其是应急通信装备强！化信息化《业务技能培训促【进信息化《建设成？果转化为现实—战，斗力     ！（十二）加强消防】产品：质量监督管理净化】。。。消防：产品生产、流通、使！用等领域的市场秩序！进一步整顿》和规范？消防产品市》场加大？在施工检查和工程】验收中的监管力【。度把好产《品使用源《头关：公安消防、》质监、工商等—部门要明确各自执法！职责发？挥部门联合》执法的优势严厉打击！制售假冒伪》劣消防产品的违【法行为对消》防产品年度市场监】。督抽查中产品—质量不合格的生【产、销售单位要【责，令其停止生产和销】售没：收违法生《产和销售《的产品追回已售【出的同批次不合格】产品并依法实施【。处罚规范和》落实消？防产品质量信息【公布和通《报制度定期向社会发！布，消防产品市场质【量信息以及在—我市建筑工程中的使！用情况 ！ 三．强《化基础建设》筑牢消？防安全屏障  ！   （十三）加强！公共：消，防设施建设》要科学？编制和严格落—。实城乡消防规划对没！有消防规划内容的城！乡规划不得》批准实施要合理【布设：生产、储存易燃易爆！危险品的《单位和场所》。确保城乡消防—安全布？局符合要求消防站】、消防供水、—消防通信《、消防车通道等公共！消防设施建设要【与城乡基《础设施建设》同步发展确保—符合国家标准不欠】新，。账结合我市“—十二五？”，规划和各地城乡【消防专业规划在旧城！改造、？城中：村改造？和，城镇开发中》。预留消防站建设用地！逐年启动消》防站建设《工程：各县区市政消火【栓的建设要在—2，01：。3年底前补齐欠账并！加强：维，护保养工作 【 公共场所和居【民区要按《照“谁主管、谁负责！”的原则落》实消防安全管—理责任保证消防车通！道畅通任何单—位和个人不得埋压】、圈占、损坏公共消！防设施不得挪用、挤！占公：共消：防设施建设》用地相关《。。部门要？设置警示标志—加大宣传《和执法检查力度确】保公共消防设施【完整好用 —     （十四）！加强消防《车辆装备建》设投入力度按照【山西省消防事业“】十二五”发》展规划的要》。。求根据我《市，区域经？济发展状况和消防装！备建设实《际立足当《前着眼发展改善【我市消防部队装【备建：设落后现状创新消】防装：。备、配备训练—专用：装备、减少执勤器材！损，耗逐：。渐，形成装备精、—功能：全、攻坚能力强【和联：。。动作战迅速》的装备体《系同时要按照消防装！备发展规划立足高、！。精，、尖：、新稳步配备各类】新型装备逐步淘汰】性能低设计落后的】。老，式装备并且》根据我市多》条过境高速路—弯、坡陡、隧—道多的特点逐步实现！我市：县县有抢险救援消防！车及隧道《扑救专用消防—车等装？备并：按照201》1年城市消》防站建设标准—开展新一《轮消防？车辆装？备达标建设 】    （十—五）大力发展多种形！式消防？队伍要在不断巩固】和提高现役消防队伍！战斗力的基础上大力！加强专职消防队【伍建设各地要将非】现，役消防员的各—。项，工伤保险待遇纳入】当地社会《保险体系落实合同】。制消防员劳动—合同和“《五险一金”》。确保非？现役消防《员工资？待遇与当地经—济社会发《展，和所：从事的？高危险？职业相？适应对因公伤亡【的非现役消防员要】参照有关《。规，定，评功、评烈要建立】政府专职消防—队和企业专》职消防队同时—按照国家标准编配专！职，消，防队：员、车？辆和器材装》备 《    （十六）】提升灭火应急救【援能力2《012年底前各县区！人民政府要依托公安！消防队伍建成综合】性应急？救援队伍《公，安消防部门》要加强对高层—建筑、石《油化工等特殊火【灾扑救和地震等【灾害应？急救援的《技战术研究和应【用强化各级指战员专！业训：练加强执勤备战【不断提高快速反应】、攻：坚作战能力要—加，。强消防训练基地和】消防特勤力量建设】。组，建跨区？域，机动：应急救援大队配齐】灭火应急救援—常规装？备和特种装备—按标准完成搜救犬队！伍建设？确保圆满完成影【响大、处置难的应急！。救援增援任》。务要加强灭火—应，急，救援装备和物质储】备建立平战结合、遂！行保障的战》勤保障体系 【 ？ ：四，．全面落实消防安】全责任 —     —。（十：七）全面落实消防安！。全主体责任机关、团！体、：企事：业单位要依法履行】职责保障《必要的？消防投入切》。实提高？检查消除火灾隐【患、组织扑》救初起？火灾：、组：织人员疏散逃—生和：消防：。宣传教育培训的能力！公安消防部门要严把！。社会单位“四个能】力”达标验》收关口对《存在重大火灾隐患的！社会单位实行一票】否，。。决2012年底【前所有消防安—全重点单位要—全部达标《属于人员密集—。场所的一般单位基】本达：标，要，推广单位消防责任】人和管理人》变更、消防设施【维护保养、定—期开展消防安全评】价“：三项申报”制度推动！。建立“四个能力”】建设：长效机制《行业系？统要将“四个能力”！建设：纳入评优评先、星级！。。评定内容作为办【理行政许可及相关】行业部门资质年审】、评先选优》的，重要参考要》。建立社会单》位，消防安全自我评估机！制消防安全重点单位！每季度、其》他单：位每半年自行或【。。委托有资质的机构】对，本单位进《行一次？消防：安全检查评估做【到安：。全自查、隐患自【除、：责任自负要建立建】筑消防设施》日常维护《保养制度每年—至少进？行一次全面》检测确保消防—设施完好有效要严格！。落实消防《控制室？管理和应急》程序规定消防—。控制室操作人—。员必须持证上—岗 ？。   》  （十八）—依法履行《管理和？监督职？。责，各级人民《政府及其职能—部门要切实履行好】。消防安全监》管职责指导行业系】统内部履行消防安】全主体责任、做好消！防安全工作严—格落实责《任，倒查制度《真正做到隐患—自除、责《任自负住建、商务】、文：化、教育、卫—生、民政、旅—游、文物等部门【要加：大对建筑工》地、宾馆《、饭店、商场、【超，。市、学校、医院、公！共娱乐场所、社会福！利机：构、烈士纪念—设施、旅《游景：。点、博物馆》、，。。文，。物保护单位等消防】安全管理《力度安监、工商【、质监、铁路—、交通？运，输、公安、林业、环！保等：部门要加大对—工矿企业、个—体工商户、公—路、铁？路设施、森林等【消防安全监管和【宣传力度加》强对危险化学品、】烟花爆竹、》。压力容器的安全监】管严厉打击各—类违法违规生产、运！输、经营、燃—放等行为发改、住】建、规划、》民政、？农，业等：。部门要与公安机关协！调配合加《快推进？农村社区消防工作】制，定消防规划建—设消防水源、疏通】消防：车通道、拓》宽防火间距配置消】。防设施和器材—；农：村社区消防工作要】同综：治工作？紧密结合落实—联防：制度村（居）委【会配备专《兼职消防《安全员将消防巡【防纳入治安工—作内容增强农村社区！灭，火自救能《。力， 公—安机：关及其？消防：部门要严格履行职】责每半年对消防安】全形：势进：行分：析研判和综合评【估，及，时报告当地政府采取！针对性？措施解？决突出问题要加【。大执：法力度依《法，查处消防《违法行为《对严重危及公众生命！。安全的要《依法从严查处；公】安派出所和》社区：警务室要加强日常】消防监督《检查开展消防安【全宣传及时督促【整改火灾隐》患 —    （》十九：）切实加《强组织领导各级人】民政府要将消防工】作纳入？经济社会发》展总体规划纳入政府！目，标责任、社会管理】。综合治理内》容严格督查》考，评要加？大消防投入结合当地！消防工作实际强力推！动地方消防经费管】理办法（财防〔20！11〕330号）】的落实确保消防【经，费投：入与：当地经济社会发【展相适应县、乡级人！民政府？。要组织制《定并实施城乡消防】。规划切实《加强公共消》防设：施、消防力量、【。消防：装，备建设整《治，消除火灾隐患—乡镇人民《政府和？街，。道办事处要建立消】防安全？组织明确《专人负责消防工作】推行消防安全网格】化管理加《强消防安全基础建】设全面提升农村【和社区消防工—作水平各级人民政府！要建立？。健全：。消防工作协调机制】。定期研究解》决重大消防》安全问？题扎实推进社会【消防安全“防—。火墙：”工程？认真组？织开展火灾事故【调查和统计工作【对热心消《防公益事业、主动】报告：火警和？扑救火灾的单位和】个，人要：给予奖励各县区人】民政府每年要—将本地区消防工作】情，况向市人民》政府作？出专：题报告 —     （二十！）严格？考核和？责任追究各地要逐级！。。签订消防安全—责，。任书把消防工作作为！。政府目？标责任考《核和领导干部政绩】。。考评的重《要，内容定期检查考【评并建？立责任追究机制各】级人民？政府和有关部—门不依法履》行职责在涉及消防】安全行政审批、公共！消，防，设，施建设、《重大火灾隐患整改、！消防力量发展等方面！工作不力《、失职渎职的要依法！。依纪追究有关人员的！责任涉嫌犯罪的移送！司法机？关处理公安机关【及其消防部门—工作人员滥用职权】、玩忽职守、徇【私舞：弊、以？权谋私的要依法依】纪严肃处理各单【位因消防安全责任】。不落实、火灾—防控措施不到位【发生人员伤亡—火灾事故《的要依法依纪—追究有关人员的责任！ 朔州市人民【政府 》 二○一二年—七月十二日 】 ，。 《