？ 》 朔州》市人民政《府关于进一步—加强和改进消防【工作：的实施意见 — 朔政发—。〔2012》〕4：1号 各【县、：区人民？。政，。府市开发区管委【会市直各有关单位】 ？  ？。 ？    为贯—彻落实国务院—关于：加强和改进消防【。工作的？意，见（国发〔201】1〕46号）—和山西省人民政府】关于进一《步加强和改进全【省消防工作》的实施意见》（晋政发《〔2：012〕19号）】精神有效预防—火灾事？故保：障公：共安全现就进—一，步，加强和改进全—市消防工作提—出以下实施意见【 ： 一．指【导思想、基本原【则和主要《。目标 》  ：  （一）指导【思想以邓小平理论和！“三个代表》”重要思想》为指导深入贯—彻落实？科学发展观认真贯】彻中华人民共—和国消防法、—山西省消防条例等】法律法规坚持政【府统一领导、—部门依法监》管、单位全面—负责、公民》积极参与加》强和创新消防安全管！理落实责任强化【预防整治隐患夯实基！础进一步提升火灾】。。防控和灭《。。火应急？救援能力有》效预防火灾和减少火！灾，危害为我市转型跨】越发展和《“三新一《城，”建设？创造良好的消防【安全环境》     （【二）基？本原则坚持政府主导！。着力完？善消防工作责—任体系；坚持专群结！合多形？式、多渠《。道，强，化消防力量充—分，发动和依靠群众参】与消防工作；坚【持，改革创新进一—步，完善消防安全管【理体制机制》；坚持协《调发展确《保消防？工作与经济社会【发展相适应坚持统筹！城乡统筹资》源配置改善农村消】防安全？环境加？强城市消《防，基础设施统一布局】。和共建；坚持科技】支撑依靠科》技进步不断提升【防火和灭火应急救】援能力；《坚持以人《。。为本切实保障—。人民：群众生命《财产：安全     ！（三）主要目标到2！015年基本实【现消防？工作与我市》经济：。。社会：同步协调发展消防安！全责任有效落—实社：会化消防《工，作，。。格局基本形成—公共消防设施和消防！装备建？设基本达标覆—盖城乡？的灭：火应急救援力量体系！逐步：完善：公民消防安全—素质普遍增强—全社会抗《御火灾能力明显提】升有效遏《。制重特？大尤其是群死—群伤火灾事》故 】二．坚持预防—。为主提升全社会火灾！防控水平   ！  （四）加强【。消防安全源》头管控各县区—制，定城乡规划》要充分考虑消防安全！需要将？城乡消防规划纳入】。城乡总体规》划进一步《明确建？。设工程消防》设计、施工》和消防审核验收【单位和人员的责【。任建：立问责制度》和责任？倒查制度实》行建设工《程消防设计》、施工质量》和消防审核验收终身！负责制从制度上【坚决杜绝擅》自降低？消防安？。全标准的行为—确保建设工程消防的！本质安全要》进一步明确行—政审批部门的消【防安全责任》和行政审批的前置】条件形成齐抓—共管：的消防？安全法治环境凡不】符合法？定审批？条件的规划、住建、！房产管理部门不【得核：发，。。建设工程相关许可】证照安全监管部门不！得核发相关安全【生产许可《证照教育《、民政、《人，力，资源社会保》障、卫生、文—化、：文物、人防等部【门不得批《准开办学校、—幼儿园、《托儿所、社会福【利机构？、人力资源》市场、医院、博物馆！和公共娱乐场所【等，对不符合消防安全条！件的宾馆《、景区在限期改正、！消除：隐患之前《旅游：。部门不得评》定为星级宾馆、【A级景区对生—产、经营假冒—伪劣消防产》品的质？监部门要依》法，取消其相关产品市场！准入资格工》。商部：门要依照消防—法和产品《质量：法吊销其营业执照；！。对使用不合格—消防产？品的公安消防—部门要依法查处】 ：    《（五）强力排查【整治：火灾：隐患各县区人民政】府要建立火灾隐患】排查整治《联席会议制度完【善系：统、行业联合排查整！治，。工作机制制定—火灾隐患排查整治】。工作考评办》法，每，。年进：行一次全面考核【并纳入市政府消【防安全责《任制考评进一—步，加强和规范火灾【隐患排查整治“【网格化”管》理建立常态化工作】机制全面提》升，“网格化”》管，理水：平20？12年8月底前各】县区人民《政府要？依托公安《消防部门建成火【灾隐患举报投诉【中心：建立完？善，。火灾隐患举》报、投诉制度设【立火灾？隐患举报奖励基金】出台奖励办》法调动全《民参：与排查火灾》隐患的积极性—及时查处受》理火灾隐患组—织开：展人员密集》场，所，。、易燃易爆单位、文！物古建筑、新型能源！煤层气场所、—城乡结合部、城市】老街区、集》生产储存居住为一】体的“？三合一”场》所，、，“城中村”、“棚】户区”、出租屋【等薄弱？环节的消防》安全专项治》理对存在《影响：公共消防安》全区域性的》火灾隐患当地人民政！府要制？定并组织实施—整治工？作，规划及时督促消除】。火灾隐患；》对存在严重威胁【公共消防安全—隐患的单位》和场所要督促采取】改造：、搬迁？、停产、停用—等措施加以整改【要严：格落实重大火灾【隐患立？案销案、专》家论证、挂牌—督办和公《告制度当地人民政】府接到报请挂—牌督办、《停产停业整》改报告后要》在7：日，内作出决定并督促整！改，对整治重大火灾隐患！成效显著的地区和单！位要给予表》彰，奖励省人民政—府将2？012年确定—为“重大《火灾隐患排查整治年！”全市要集》中排查？整治一批重大—火灾隐患全力解决】一批影响消防—安全：的突出问题—  ？   （六）—严格火灾高危单【位消：防安全管理对容【易造成群死群伤的火！。灾人员密集场所、易！燃易爆单位》和高层、《地下公共建筑等高危！单位要实施更加严】格的消防安》全监管？督促其按要求配备】急救和防《护用品落实人防【、物防、《技防措施提》高自防自救能力要建！立火灾高危单位【消防：安全评估制度明确评！估结果向《社会公开的途—径和：方式明？确评估结果在单位信！用评级？和其他方面的效【。。用为：火灾高危单位消防安！全，评估长效机》制的建？立提供制度保证【要研究制《。定与单位消防安全水！平挂钩的保险—费率和防损》费奖：励办法？形成单位自觉提【高消防安全管理水】平的良性互》动机制  【   （七）严格】建筑工地的消防安】全管理？。依法：加强对建筑工地的消！防，安全检查督促—建筑：施工、监理》企业认真《贯彻建筑工》。地消防安全》的有关法律法规【和标准？规范健全消防安全】管理制度公共—建筑在营业、—使用：期间：。不得进行外保温材料！。施工作业居》住建筑进行节能改造！作，业期间应撤离—居住人员并设消【防，安全巡逻人员严格分！离用火？用焊作业与保温施】工作：业严禁在《施工建筑内安排人】员住宿新建、改【。建、扩建工程的外保！。温材料一律不得使用！易燃材料严格限制使！用，可，。燃材料要《加强施工临时用电的！。管理施工作业区【、人员生活区日常】用电和工《。地厨：房用火？要加强管理》合理有效地配置灭】火器、消防桶等器】材和设？施加强对《乙炔瓶？、氧气瓶、建筑装】饰材料等易》燃易爆物品的储存】。和使用管理建—筑，室内装饰装修材【料必须符合国家【、，行业标准及消防安】全要求相关部—门要尽快研究提高】建筑材料性能建【立淘汰机制》将部：分易：燃、有毒及职业危】害严重的建筑材料】。。。。纳入淘汰范围 】     （八）加！强农村、社区—防火工作乡镇、街】。道以安监《办、公安派出所【等机构为依托—明确消防工作归口管！理部门确《定专（兼）》职消防管理》人员：各居（村《。），民委员会《、行政村要明确消防！安全负责人制定【并，落实防火安全制度】大力加强消防志愿】者，队伍建设充》分发挥？治安联防、巡—。防和：保安队伍在防火巡查！。、消：防宣传、《扑救初？起火灾等方面的【作用积极开展—群防群治工作加强对！农村、？社区企业、出租屋】。和小：公众聚集场所、小作！坊等场所的》消防安全治理切实】改善：农村、？社，区防火？条件深入开展“零】火，灾社区、零火灾【村镇”？创，建活：动实行社区消防安】全，。区域联防和农村【多，户联防《   《  （九《）加强文物》建筑消防安全—加强对文物古建筑的！重，。点消：防保护应《县人民政府在20】1，2年底完成木塔【周围市政消防—管网和市政公共消】火栓建设全》部，满足规？划要求2013年底！配齐配足特种消防车！辆、：灭，火器：材等：。消防：装备满足灭火—救，援，的要求2《012年全》市有消防安全—保卫：任务：的县级？以上文物保》护单位、历史街区】和历史建《筑的“四个能力”建！设全部达标  ！。  ： （十）加强消防宣！传教育培训认真落实！省公安厅等八部门关！。。于贯彻落实〈全【民消：防安全宣传教育【纲要（201—12015）〉的】。实施意见(晋公【通字〔2011〕】64号？)，多，形式、多《渠道开展《以“：全民消防、生命至上！”为主题的消防宣传！教育提高全民消防】安全意识要加强消】防宣：传活动室、宣传栏（！橱窗）、《公益：广告牌？等消防宣传设施【建设在人员密集【场所配备《。消防宣传挂图和提示！标识提升消防科普教！育基：地和消？防站对？外开放的服务水平加！强，消防文化建设不断深！化消防宣传进学校、！进社区？、进企业、进农【村、进家庭、进【文物建筑工》作要重视《发挥继续《。教育作用《人力资源社会—保障、教育、科技、！司法等部门》将消防法律法—规，和消防？。。知识纳入党政领【导，干部及公务》员培训、职》业培训、科普和普】。法教育、义务教育内！容教育？、公安等部门要积极！开展消防安全教育】示范学校评定工作】。各类学校每学期开】展不少于2课时的】消防安全教》育开：展不少？于1次的全员应急疏！散演练社区》。、，农村和物业服—务企业要《。积极：开展“社区平安使者！。”工作推行“家【庭消防安全”计划重！视对老？人、妇女和儿童等】弱势群体的消—防，安全：教育发动居民—排查身边火灾隐患】每年组织居》民至少？。开展1？次消防安全培训【和1次灭《火应急疏散》演练报刊、广—播、电视、》网络等新闻媒体要以！新闻采访、》专题报道等多种形】式积极开《展消：防安全？宣，传安排专门时段、】版块刊播消防公益广！告充分利用微博、博！。客、手机短信、【彩信、移动》电视等？新兴媒体拓宽消防宣！。传，渠道教？育部门要在高—。等学：校开设消防工程、】消防管理等》方面：的专业和课程—支持和规范社—会力量开展消防培训！积极培养社会消防专！业，人才：公安消防部门要【。加强对单位消防【安全责任《人、：消防安？全管：理人、？消防控制室操—作人员和消防设计、！施工、监理人—员及保安、电（气】），焊工、？消防技术服》。。。。务机构？从业人员的消—。防安全培训提高重点！岗位、重点工—种、：。。重点人员严格—执行消防法律法【规的能力 —   ？  ：（十一）加强—消防科技研发与【应用：要以防火、灭火实战！。。需，求为导向推进—消防科技创新组织】开展高层建筑和地】下建筑、石油—化工、煤层气—火灾等？特殊火灾《防控与扑救关键【技，术攻关组织有—关企业共同研—发具有良好防—火性能的建筑保温材！料、固定灭火设备】等逐步推动消防新】技术、新材料—、新产品和新—装，。备用：于，实战：要鼓励先进》技术的研发》。和推广应用“—十二五”《期，间重点推《广，应用“消防》。物联网”技术201！2年完成我市中心城！区消防安《全重点单位》入网；2013【年至2？01：4年完？成全市消防安全重】点单位？入网；到2015】年底完成整个“消防！物，。联网”建《设各级？人民政府要尽快【。制定“消防》物联网”建设规划】在消防物联网项目用！地、资金保障、专】项立项等方面给予大！力支持和《政策：优惠：确保推广应用—。工作的顺利开展公】安消：防部：。门，要加强消防》信息化建设和—应用配强信息化装备！尤其是应《急通信？装备强化信息化业务！技能培？训促进信息化建设成！果转化为现实战【斗力？     （【十二）？加强消防产品—质量监督《。管理：。净化消防《产品生产《、流通、使》用等领域的市场【秩，。序进一步整顿和规范！消防产品市场加大在！施工检？查和工程《验收中的监管—力，度把好产《品使用源头》关，公安消防、质监、】工商等部门要明确】各自执法职责—发挥部？门联合执《法的优势严厉打击制！售假冒？。伪劣：消防产品的违法行为！对消：防产品年度》市场：。监督抽查中》产品质量不合格的】生产、销售单—位要责令其停止生】产和销售没收违【法生产和销售的产】品追回已售出的【同批次不《合格产？品并依？法实施处罚》。规范和落《。实消防产《品质量信息公—布和通报制度定【期向：社会发布消防产【品市场质量信—息以及在我》市建筑工程中的使】用情况 】 三．强化—基础建设筑牢消【防，。安全屏？障 ？     （十【三）加强公共消防设！施建设要科》学编制和严格落【实城乡消防规划对没！有消防规划内容【的城乡规划不—。得批准？实施要合理布设【生产、储存易燃【易爆危？险品的？单位和场《所确：保城乡消防安全【布局符合《要求消防《站、消？防供水、消防—通信、消防车—通，。道等公共消防设【施建设要与》城乡基础《设施建设同步发【。展确保符合国家标准！不，欠新账结合我—市“十二五”规【划和各？地，城乡消防专业—规划在旧《。城改：造、城中村》改造和？城镇开发中预留【消防站建设》用地逐年《启动消防《站建设工程各县区市！政消：火栓：的建设？要在2013—年底前补齐欠账并加！强维护？保养工作 — 公共场所和居【民区要按照“谁【主管、谁负责—”的原则落实—消防安全管理责任】保证消防车通道畅】通，任何单位《。和个人不得埋—。压、：。。圈占、损坏公共消防！设，施不得挪用、挤占】公共消防设施建【设用地相关部门【要设：置警示标志加大宣传！。和执法检查力度确】。保公共消防设施【完整好用》     （【十四）？加强：消防车？辆装备？。建设投入力度按【。照山西省消防事业“！十二五”发展—规划的要求》根据我市区域经济发！展状况和消》防，。。装备：建，设实际立《足当：前着眼发《展改善我市消防部队！装备：建，设落后现状》创新消防装备、配】备训：练，专用装备、减—少执勤器材损耗【逐渐形成装备精、】功能全、攻坚—能力强和联动作战】迅速的？装，备体系同时要按照】消防：装备发展规划—立足：。高、精、《。尖，、新稳？步配备各类新—型装备逐步淘汰性】能，低设计落后》的，老式装备并且根据我！市多条过境高速【路弯、坡陡、隧【道多的特点》逐步实现我》市，县县有抢险救援消】。防，车及隧道扑救专用】消防车等装》备并按照2011】年城市消防站—建设标？准，开展新一轮消防【车辆装备达标建设】， ：。  ：  （十五）大力】发展多种形式—消防队伍要在不断】巩固和提《高现役消防队伍【战斗力？的基础上大力加【强专职消防队伍建设！各地要将非》现役消防员的—各项工伤保险待【遇纳入当地社—会保险体系落实合同！制消防员劳动合【。。。同和“？五险：一金：”确保非现役消【防，员工资待遇与当地】经济社会发展和【所从：事的高危险职业【相适应对因公—伤亡的非现役消防员！要参照有关》规定评功、评烈【要建立政府专职【消防队和企业专职】消防队同《时按照国家标准编配！。。专职消防队员、车辆！和，器材装备 【    （十六【。。）提升灭火》应，急救援能力20【1，2年底前各县区【人民政府要依—托，公安消防队伍—建成综合性应急救】援队伍公安消防部】门要加强对高层建筑！、石油化工等特【殊火灾扑《救和地震等灾害【应急救援的技战术】。研究：。和应用强化各—级指战员专业训练】加强执勤《备战不断提高快速】反应、攻坚作战能力！要加强消防训练基】地，。和消防特勤力—量建设组建跨区域机！动，应急救援大队配齐灭！火应急救援》常规装备和》特种：装备按标准完成【搜救犬队伍》建设确保圆满—。。。。完成影响大、处置】难的应急救援增援】任务要加强灭火应】急救援装备和物质】储备建立平战结合】、遂行保障的—战勤保障《体系？ ： 四．全面】落实消防安全责任！   —。 ， （十七）》全面落实消防安【全，主体责任机关、团】体、企事业单位要依！法履行职责保—障必要的消防投入切！实，提高检查消》除火灾隐患、组织】扑救：初起火灾《、组织人员》疏散逃生和消—防宣：传，。教，。育培训的能力—。公安消防部门—要严把社会单位“四！。个能力”达标验收关！口对存在《重大火灾隐》患的社？会单位实行一票【否决：。2012年底前所】有消防安《。全，重点单位要全部【达标属于人》员，。密集场所《的，一般单位基本达【标要：。推广单位消防—责任人和《管，理人变更、消防【。设，施维护保养、定期】开展消防安全评【价“三项申报—”制度？推，动建立“四个能力”！建设长效机制行业】。系统要将“四个能力！”建设纳《。入评优评先》、星级？评定：内容作为办理行政】许可及？。相关行业《部门资质年》审、评先选》优的重要参》考要建立社会单位消！。防安全自我评—估机制消防》安全：重点单？位每季度、其他单】位每半年《自行或委托》有资质？的机构对本单位进】行一次？消防安全检》查评估做《到安：全，。自查、隐患自除、】责任：自负要建立建筑消】防设施日《常，维护保养制》度每年？至少进行一》次全面？。检测：确保：消防设？施完好有效要严【格落：实消防控制》室管理和应》急程序规定消防控】制室操作人员必【。须持证上岗 】     （十】八）依法履》。行管理和监督—职责各？级，人民：政，府及其职能部门要】切实履行好消防【安全监管职》责，指导行业系统内部履！行消防安全》主体：责任、做好消防【安，全工作严格落实【责任倒查《制度：真正做到隐患自除、！责任自负住建、商务！、文化？、教育、卫生—、，民，政、旅游、文—物等部门要》加大对建筑工地、】宾馆、饭店、商场、！超市、学校》、医院、公》共，娱乐：场所、社会福利机构！、烈士纪念设施【、旅游景点、博物】馆、文物保护单位】等消防安全管理力】度安监、《工，商、质监《、铁路、《交通：运输、公安、—林，业、环保《等，。部门要加大对工矿】企业、个《体，工商：户、公路、铁路设】施、森林等消防安全！监管和宣传力度加强！对，危险化？学品、烟《花爆：竹、压力容》器的安全监管—严厉打？击各类违法违规生】产，、运输、经营、燃放！。等行为发改、住【建、规划、》民政、农《业等部门要与公安机！关协：调配合加快推进农】。村，社区消防工》作制定消《。防规划建设消防水源！。、疏通消防车—通道、拓《宽防火间距》配置消防设施和器材！；农村社区》消防工作《要同综？治工：作紧：。密结合落实联—防制度村《（居）？委会配备专兼—职消防安全员将消】防巡防纳《。入治安工作内—容，增强农村社区—。灭火自救能力【 公安—机关及其消》防部门要严格履行职！责，每半：年，对消防安全形势【进行分析《研判和综《。合评估及《时报告当《地政府采取》。针，对性措？施解决？突出问题要加大【执法力度依法—查处消防违法行【为对严重《危及公众《生命安全的要依法】从严查处《；公安派出所和社区！警务：室，要加强日常消—防监督检《查开展消防安全宣】传及时督促整改火灾！隐患：     ！（十九）切实加强组！织领导各级人民政】。。府要将？消，防，工作纳入经》济社会发展总体规】划纳入政府》目标责任、》社会管理综合治理内！容严格督查考评要】加，大消防投入结合【当地消？防工作实际强—力推：动地方？。消防经？费管理？办，法（财防〔2—011〕《33：0号）的落实确保消！防经费投入与当地经！济，社会发展相适应县、！乡级人民政府—要，组织：制定并实《施城乡消防》规划：。切实：。加强公共消》防设施、消》防力：量、消防装备—建设整治消除火灾隐！患乡镇？人民政府和》。街，道办事处《要建：立消防安全组织明】确专人负责》消防工作推》行消：防安全网格化—管理加强消防—安全基础建设全【面提升？农村和社区消—。防，工，作水平各《级人民政府要建立】健全消防工作协调机！制定期研《究解决重大消防【安全问题《扎实推进社》会消防安全》“防：火墙”？工程：认真组织开展火灾】事故调查《。和统计工作对热【心消：防公益？事业、主动报告火】警，和扑救火灾的单位】和个人要给》予奖励各县区人民】政，。府每年要将》本地区消防工作情况！向市人民政府作出】专题报告 ！    （》二十）严格考核【和责任追究各—地要逐级签订消防安！全责任书《把消防工《作作为政府目标【责任考核和领导【干部政绩考评的重要！内容定期检查考评并！建立责任追究机【制各级人民政—府和有关部门—不依法履行职责在涉！。及消防安《全行政？审批、公共消防【设施建设、重大【火灾隐患整》改、消防力量发展】等方面工作》。不力、失职渎职【的要依法依纪追究】有关人？员的责任涉》嫌犯罪的移送—司法机关处理公【安机关及其消防部】门工作人员滥用职】权、玩忽职守、【徇私舞弊、以—权谋私的要》依法依纪严肃处理各！单位因消防》安全责任不落实【、火：灾防控措《。施不到？位发生人员伤亡火灾！事故：的要依？。法依纪追究》有关：人员的责任 — 朔州市人民政府】 二○—一二年七月十二【日 【 ， ，