》 嘉兴市！。人民政府关》于加强？建设用地管理—的若干意见 【 ？颁布单位 嘉—兴市：人民政府 》 发文字—号， 嘉政发[》20：0，5，]76号 — 颁布时间 2】。005-10-【。19 《 ，。 ，生效时？间 2005—-10-19 【 各县（市、区）人！民政：府市政府各部门【、直属各单位— 　　为【了合理集约利—。用土地管《好国有土地资产规】范，土地市场秩序制止】土地闲置《行为促进我市经济和！社会可持续发展根】据中华人民共和国土！地管理法、中华人】民，共和国城市房地产】管理：法、国务院关于【深，化改革严格土—地管：。理的决定（国发[2！004]2》8号）等有》关法律法《规的规定现就我市】加强建设用》地，管理：。提出以下意》见请认真贯彻—。执行 一、严格】。执行经？营性土地使用权“招！拍，挂”制度 【 　：　 （《。一）认真执行—经营性土地使用【权，出让的有关》规定：房地产等经营性土】地使用？权，必须采取招标、拍】卖、挂牌（以—下简称？。“招拍挂”）—三种方式公开—出让：“，招拍挂”方式—出让的起始》价应以？市场评估价为依据大！型专业市场》、重大？商贸旅游《设施：、海河联运的物流】。。企业、职业》教育设？施及四星级以—上宾馆？用地属？于非经营性三产【。用地可？以按协议租赁或出】让方式？提供土地使用权；】属于经营性三—产用地经市、—县（市）人民政府】批，准可：以不低于基准地价作！为起：始价挂牌出让拟出让！地，块征迁？成，本与有关规费之【和高于基准》地，价的以不低于该地块！的成本与《规费之和《作为：挂牌起？始价 　　 （！二）涉及传统—民，居、历史街区、【文物保护单位等保】护性开发为主的【地块：经市：、县（市、区）人民！政府：同意按传统民—居、历？史街区？、文物保护项目确】定土地用途并按【市场评估确认地价协！议出让给国有独【资，投资公司《配，套改造开《发保护性开发地块中！涉及部分房屋作为】商品房销售的参照剩！余拆迁安置房转【为商品房《销售的审批程—。序、：销售方式《及资金？管理方式实》施， 　　《 （？三，）经营性《地块的出让方案由】。国土资源《。、规划部门提—出意见？经市、县（市）【人民政府《。批准后实施　　【 （四）积极探】索第二产业用地的】市场：配，置机制？。和，途径各县（市、区】）要在今年开展工业！用地“招拍挂”【出让：。的试点工《。作，。并在试点《的基础上逐步推行 ！ ，二、：进一步规范建设用】地建筑容《积率的调整》行为 》 　　 （五）按！照，。国，家有关规定严格禁】止审批别墅、—高，尔夫球场《建设项目用地在【符合城市规划—和“双控”指标【的前：提下主要建筑物为多！层、：高层或小高层建筑的！住宅小区开》。发项目地块内—可以布置《部分低？层，住宅 　　 【 （六）经营—性用地？出让后原则上不得】调整土地出让—合同规定的建筑容】积率特殊情况确需】调整的？应严格按照嘉兴市】区经营性建设用地】建筑容积《率调：整管理办法（嘉【政发：[2：004]31号）的！规定办理报批手续并！。按新增？加的建筑容积—率补缴相应的土地】出让金？未经批准擅自提【高容积？率的除按增加的容积！。率，补缴相应的土地出让！金外再按有》关规：定予：。以处：罚 ？　，　 （《七）增加建筑容【积率补？缴土：地出让金的计算【方法土？。地使用权协议出让的！按申请增加容积【率时：。新设：。定的建筑容积率【重新评估确》。认的地价减去—。原出让地价的—差价补？缴土地使《用权“招拍挂”出】让且签定土地出让合！同不到一年的按“招！拍挂”成交》的楼面地价与—新增加建筑面积相】乘所得积数的90】%补缴；签》定土地出让合—同一年？（含一年）以上的按！重新评？估，确认的楼面地价【与新：增加的建筑面—积相乘所得积数【补缴 　》　 ？（八）原通过划【拨或补办《出让方式取得的存量！。经营性用地其土地】批准文件和出让【合，同未：。约，定容积率的重—新开发建设或改建时！原容积率按》1.0认定实际合法！建筑面积相应—的容积率超过—1.0的按房屋【所有权证《载明的面积认—定， 　　《 ：（九）？2，004年4月25】。日（嘉政发[20】04]31号文件印！发之日）及以前已经！批准：增加容？积率并颁发建设用】地规划许可》证或建？设用地规划设—。计条件的可以调整】土地出让合同不补缴！。土地出让金；20】04年4《月25日以后—批准增加建筑容【积率并颁《发建设用地规划许可！证或建设《用地规划《设计条件《的应按规《。定标准补缴》出让：金，　　 ？ （十）为了鼓励集！约用地对企》业，原有工业生产性用】地，在不改变用途的前】提下经规划和国土】资源：部门：批准增加容积率【（扩建、加层）【的调整土地出让合】同时可不《补缴：土地出？让金 三、—进一步加快建设项】目的建设进度 【 ？　　 （十一）】国土资源部门—要进一步完善土【地出让合《同明确土地出让金】支付：和项目开《工、竣工时》限及相应《制约措施《等相关内容 　　！ （十二）建【设，单位取得土地—使，用权后？。必须在土地出让合同！。规定的时限内开【工，建设和竣工　　 ！（十：三）各级《政府及其有关部门应！在土地出让前—。完成土地征迁补偿、！供地：。报批、拆迁安置等】前期：工作一律实行“【净地”出让  】  　？（十四）各级政【府，及，其有：关部门应按各—自的职能分工—认真：履行各自《的管理职能主动衔】接在土？。地使用者提出—企业：注册、？开发资质核定、立】项审批？、规划方案论证【审批、施工许可证】发放申请后要加快工！作进：度提高办事效率保证！开发商按《时开工？建设和竣《工若：因，政府部门原》因而导？致建设？项目在规定时—间内不能开工—建设的应追究有关责！任人：的责任？ 四？、切：实抓好闲置土地处理！和利用 — 　　 《 ，（十五）各县（市】、区）要《开展闲？置，土地大清查切实查清！闲置土地的基本情况！依照有关法律法规】制订切实可行—的处置和《利用方案 　【。　 （《十六）对超出出【让合同或建设—用地批准《书规：定的动工开发日【期满一年未动—工开发的闲置土地若！土地使用《者，有能力继续开发的限！。其，半年内动工开—发，并征收土《地出让金10%的土！地闲置费；若土地使！用者近期无》能力动？。工建设的《经与土地使用者协】商后由？政府收回《。土地：使用权不再》征收：闲置：费并给予不低于已付！土地出让金与银行同！期贷款利息之—和的补偿 》 　：　， （十七）—对超出出让合同或】建，设用地批《准书：规定开发日期—满两年未动工开发的！闲置土地要无偿收回！土地使用权但可以对！已投入的《除土：地出让金《以外的前期费用【及其同期利》息给予补偿 　　！ （十八）—对确因不可抗力或】未按时？。。移交土地等因素造成！动工：开发延期的应向国土！资，源部门提《出，延期申请经市—、县：（市：、区）人民政府批准！可按实际《延误的时间》顺延开发《建设期限批准顺延期！满仍不动工开发的】。按闲置土地行为【。。处置　？　 （《十九）鼓励企业退】还多余？。土地和无能力开发】的闲置土地退还时】政府可按评估确【认地价给予补偿【 ：五、：加，强土：地使用权的》转，让管：理 ？ 　　 （二十！）以划拨方式取得的！土地使用权转让房地！产，。时应当报市、县【（市）人民政府【。审批准予转让的应由！受让方办理土—地使用权出让手续并！按有关规定缴纳土】地出让金 　【　 （二十一）转！让独立使用的划拨】土地使用权时补【缴土：地出让金的标—准是 　》。　   1．土】地使用者缴纳补偿、！安置、？拆迁等费用后—取得划？拨土地使用权转让时！土地用途为经营性的！按市场评估地价的7！0%补缴；转让时】土地：。用途：为非经营性的按【市场评估《确，认地价的50%补】缴， 　　   2！．土地？使用者未缴纳补【。偿、安？。置、：拆迁等费用取得划】拨土地使用权的转让！。时按市？场评估确《认地价？的90%补缴 　！　 （二十二）转！让共用划拨》土，地使用权《的分别根据上述两种！划拨土地类型—及相应？的补缴比例按建【。筑物面积的楼面【地价计缴计算公式】是， 　　 补【缴出让金＝基—准地价×建筑面【。积×：楼层地价分配率×】。划拨土地类型—比例 ？ 　：　 （二十三）】房改房、经济适用房！、划拨土地》住房上市交易参照】。嘉房改[2000】]18号《文件的规定标准缴】纳土地使用权—出让金或相》当于出让金》的价：。款 　　 — （二十四）—。司，法，判决、裁定需拍卖】、变：现用：于清偿债务的划拨土！地使：用权：转让：司法机关应事—先，征求国土资源部门】意见在确定土地使】用权补办《出让手？续方案后拍卖、【变卖并按规定—补缴土地出让—金和办理土地使【用，权出让变更登记　　！。 （二十》五）划拨《土地：转让：后，仍符：合国家划拨目—录的可继《续按划拨方》。式确认其《土地：使用权直接办—理土地使用权变更】登记 六、严格】土，地用途管理 ！　　 （二十六】）能够单独开发【建设的？非经营性用》地申请改《为商业、房地产【等经营性用》。地，的，由市、县（市）【人民政府按原—用途的划《拨价格或出让价格进！行补偿或《。按，拆迁政策予》以补偿？后收回统一进入土地！。储备按计划公开出】让 　　 （二！十七）土地》使用者应依法按批】准，。的土地用《途使用土地》不得擅自改变土地】用途确需《改变原批准土地用途！的必须符《合以下条件并—按审批权限报有关机！关批准 《 　　  — 1．符《合，城市规划、村镇【规划和土地利用【总体：规划； 　　 ！。  2．不影响城】市功能和居民的生】产，、，生活； 　　 ！ ， 3．城市》规划对？土地用途《已，作调整的开发区、园！区内的用地； 　！　   4．【未确定为拆迁、【道路建设、文保【单位等？政府规划控制—。范围； 《 　　？   5．经【营性宗地相临且不】能，单独开发建设的【零星非经营性用地进！。行整体开《发建设的 —　　 《（二十八）土—地，使用者经批准改变】土地用途的应按申】请时评估确认地价缴！纳两种用途的—。。土地出让金差价后变！更土地用《途 ？　　： ， （二十《九）：对因建筑物使用【功能发生改变导致土！地实际用途改—变为经营性用地且】符合城市规划—的经批准可以在【。土地使用者按—评估地价缴纳两【种土地用途的—土地出？。让金差价后办—理土地？用，途变更手续；对因建！筑物部分使用功【能改变为经营性并不！导致建筑物总体使用！功能和土地用途改】。变，。的在不办理土地权】。属变更的前提下【可办理？分摊部分土地的【临时租赁手续—。。缴纳土地租金— 　？　 （三十）市】。。区二环？路以内的非》经营性用地（含划拨！土地）土地使—用者经批准》改为临时性》。三产：用地的在审》批时土地使用—者应每？年向政府缴纳—评估地价2%的【租金或相当》于租金的价款—  ？  ：  （三十一—）对：擅自改变土地—用途已建成的建筑】物未经规划、国土】资源部门办理审【批手续和补缴土地出！让金差价《的房管？。和国土部门不—得进行房产》和土地登记；以【此作为营业场—所的工商、税务【、环保？等，有关部门不得—颁，发营业执照或许可证！已颁：发营：业执照或许》。可证的到期后不得】延长：或再审批《　　 ？ （三十二）嘉【兴经济开发区、南湖！。区和秀？洲区已出让土地【要求改变《城市总体规划和【控制性详细规—划的应？报，市规划建《设局审核并经市【。规划：委员：会同意由《国土资源《局变更土地出—让合同 七、切】实加强土地出让金征！收管理 — 　：　 （三十—三）土地出让合同】签订后受让》方必须？在合同规定的期限内！缴纳土地《出让金任何单位【和个人都不》。得批准减免和—缓缴也？不得为受让》方代缴逾期不缴【纳土地？出让金的国土资源部！门应：依照土地出让合同】的有关？规定追究其违约责任！。 　　 （三十！。四）：因不可？抗力等特殊原因导致！。。。不能按期缴》纳，土地出？让金的可《由受让方向出—让方提出《延期申？请由：国土资源部门会同】财政部？门提出意《见报同？级政府审批经同级】政府批准同意延期】的，方可变更土地出【让合同相《关条款；未》经批准的《一律不得延期缴纳】土地出让金》 ， 　　 （三十】五）因政府》、政府有关部门和单！位的行为未》履行：土地出让合同—导致受让方不—能按：期缴纳土《地出让金的由出让】方、受？让方按实际延—。期占用土地的相应】时间确？定延期缴纳土地出】让金的期限并变更】土地出？。让合同相应的条【款　　 《 （三十《六）各级国土资源】部门要对参与—本辖：区，内经营性土地“招拍！挂”的开《发企业的信誉度进】行调查建《立开发企业信—誉，档案制度对》逾期不？缴纳：土地出让金的开【发商在土《地，出，让金缴清前不再【审批其新的》开发用地不允—许其参与经营性土】地使用权的》“招拍挂”竞买活动！ ， 八、其它 】 　：　 （《三十七）本》意见从下发之—日，起执行以前相关【文件与本意见不【符的以本意见为【准　　 《 （三十八）各【县（市？、区）？可，参照执行 —　　：嘉兴市？。人民：政府： ， 二○○—五年十月十九—日 》