】 ， 嘉兴《市人：民政府关于加强建设！用地：管理的若干意见 ！ ？颁，布单位 《嘉，兴市人民政府 】 发文字号 嘉】。政，发，[2005]7【6号 颁布】时，间 ：2005-1—0-19 》 生《效，。时间 2《0，05-10-1【9 各《县（：市，、区）人民政—府市政府各部—门、：。。直属各单位 ！　　为了合理—集约利用土地管【好国有？土地资？产规范土地市场秩序！制止土地闲置行【为，促，进我市经济》和，社会可持续发—展根据中《华，人民：共和国土《地管理法、中华【人，。民共和？国城市房地产管【理法：、，国务院关于》。深化：改革严格土地管理的！决定（国发[20】04]？28号）《等有：关法律法规的—。。规定：现，。就我市加强建设用】地管理提出以下意】见请认真贯彻执【行 一、严格【执行经？。营性土地《使用：权“招拍《挂”制？度 ：。 　　 【（一）认真执行经】营性土地《使，用权出让的有—关规定？房地产等经营—性土地使《用权：必须：采，。取招标、拍卖、挂】牌（以下简称“【招拍挂”）三—种方：式公开出让》“招拍挂”方—式出让？的起始价应以市场】。评估价？为依据大型专业市场！、重：大商贸？旅游设施、海—河联运？的物：流企业、职业教【育设：施及四星级以—上宾馆用地属于非】经营性三产用—地可以按协议租赁】或出让方式提—供土地使用》权；属于经营性三】产用地经《市、县？（市）人民政府【批准可以不》低于基准地价—作为起始价挂牌出】让拟出让地块—征迁成本与有关【规费之和高于—基准地价的以不低于！该地块的成》本与规？费，之和作为挂牌起【始价 　　 】（二）涉及传统民居！、历史？街区、文物保护单位！等保护？性开发为主的地块经！市，、县（市、区）人】。民政府同意按传统民！居、历史《街区、文物保护【项目确定土地用途并！按市场评估确—认地：价协议出《。让，给，国有独资《投，资公：司配套改造开—发保护？性开发地《块中涉及部》分房屋？作为商品房》销售的参照剩余【拆迁安置房转为【商品房销售的审【批程序、销售方式】及资金管理》方式实施 》 　　 （三【）经营性地块的出让！方案：由国土资源、规划】部门：提出意见经市—、县（市）人—民政府批准后—实施　？　 （四）积【。极探索第二产业用地！的市场配置机制和】。途径各县《（市：、区）要在今年开】展工业用《地“：招拍挂”出让的【试点工作并在—试点的基础上—逐步推？。行 二、》进一步规范建设【用地建筑容》积率的调整行—为， ？ 　：　 （五》）按：照国家有《关规定严格禁止审】批别墅？、，高，尔夫球场建设项目用！地在符合《城市规划和“双【控”指标《的前提下主要建筑物！为多层、高层或小】高层：建筑的住《宅小区开发项目【地块内？可，以布置部《分低层住宅 　】　 ？（六）经营性—用地出让后原则【上不得调整土地出让！合，同规定的建》筑，容积：率特殊情《况，。确需调整的》应严格按照嘉兴市区！经营性建设》用地建筑容》积率调整管理—办法（？嘉，。。政发[2004【]31号）》的规定办理报批【手续并按新增加的建！筑，容积率补缴相应【的土地出《让金未经批准擅【。。自，提高容积率》的除按增加的—容积率补缴》相应的土地出让金】外再按有关规定予以！处罚 《　　 （》七）增加建筑容【积率补缴土地出【让金的计算方法土地！使用权协议出让的】按申请增《加容积？率时新设定的建【筑容积率重新评估确！认的地价减去原出让！地价的？差价补缴土地使【用权“招拍挂”出】让且签？定土：。地出让？。合同不到一年的按】“招拍挂”成交的】楼面地价与新增加】建筑面积相乘所【得积数？的，90%补《缴；：签定土地《出让合同一年（含一！年）以上的》按重新评估确认的】楼面地价《与新增加的建—筑面积相乘》所，得积数补缴 　】　 ？（八：），原通过划拨或补办】。出让方？式，取得：的存量经营性用【。。地其：土地批准文件—和出让合同未约定容！积率的重《新开发？建设或改《。。建时原容积率—按1.0认定实【际合法？建筑面积相应—的容积率超》过1.0的按—。房屋所有《权证：。载明的面《积认定 　　【 ， （九）20—04年4月》25日（嘉政发[】2004]31号】文件：印发：之日）及以前已【经批准增《加容积率并颁—发建设用地》规划许可证或—。建设用？地规划设计条件的可！以调整土地出让【合同不补缴土地出让！。金；200》。4年4月2》5日以后《批准增加建》筑，。容积率并颁》发建设用地》规，。划许可证或建设用地！规划设计条件的应】按规：定标：准补：缴出让金　　 】（十）为了鼓—励，。集约用地对企—。业原：有工：业生产性用地—在不改变用途的前提！下，经规划和国土资【源部门批准》增，加容积率（扩建【、加：层）的调《整土：地出让合《同时可不《补，缴土地出让金 【。 三、进《一步加快建设项目】的建：设进度 —。 　　 （—十一）国土》资源部门要进一【步完善？土地出？让合同明确土地【出让金支付》和项目？开工、竣工》时限及相应制约措施！等相关内《容 　《　 （十二）建】设单：位取得土地使用权】后必须在土》地出让合同规定的时！限内：。开工建？设和竣工《　　 （十三）】各级政府及》其有关部门应—在土地出让前完【成土地征迁补偿、】。。供地报批、》拆迁安置等前期【工作：一律实行《“净地”《出，让   》 ，　，（十四）各级政府】及其有关《部门应按各自的【职能分工认真—履行各？自的管理职能主【动衔接在土》地使用者提出企【业注册、开发资质核！定、立项审批—、规划方案论证审批！、施工许可证发放申！请后要加《快工作进《度提高办事》效，率保：证开发商按》时开工建设和竣工】。若，因政府部门原—因而导致《建设项目在规定【时间内不《能开工建设的应【追究有关责任人【的责任 四—。。、切实抓好闲—置土地处理和—利用 　【　 （《十，五）各县（市、区】）要：开展闲置土地大【清，。查切实查清闲置土地！的基本情况依照有】关法律法规制订【切，实，可，。行的处？置和利用方案— ：　，　 （十六—）对超出出让合【同，。或建：设用地批准书规定的！。动，工开发日期》满一年未动工开发的！闲置土地若土地使】用者有能力继续【开发的限其半年内动！。工开：发，。并征收？土地出让金10【%的土地闲置费；若！土地使用者》近期无能《力动工建设的经【。与土：地使用者协商后由】政府：收回土地使》用权：不再征收闲置费【并给予不《。低于已付土地出让】金与银行同期贷款利！息之和的补偿 　！　 （十七）对超！出出让合同或—建设用？地批准书规定开发日！期满两年未动工开】发，的闲置土地》要无偿收回》土，地，使，用权但可以对已投】入，的除土地出让金以外！。的前期费用及其同期！利息给予补偿 　！　 （十八）对】确因：不可抗力或未—按时：移交土地等因素造成！。动工开发延期的【应向国？土资源部门提—出延期申请》经市、县（市、区）！人民政府批准可按】实际延误《的时间顺延开发建】设期限批准顺延期满！。。仍不：动工开发的》按闲置土地行—为处置　《　 （十九）鼓】励企业退还多余【土地和无能力开发的！闲置土地退还时政】府可按评估》确认地价给予补偿】 ，。 ，五、加强土》地使：用权的转让管理【 　》　， （二十》）以划？拨方式取得的土【。地使用权转》让房地产时》应当报市、》县（：市）人民政府—审批准予转让—的应由受让方—办理土地使用权【出让手？续，并按有关规定缴【。纳土地出让金— 　　《 （？二十一）《。转让独立使》用的划拨土地—使用权？时补缴？土，地出让金的标—准是： 　　 》   1．土地使用！者缴纳补偿、—安，置、拆迁等费用后】取得划拨土地—使用权转《让时土地用途—为经营？性，。的，按市场评估地价的】70%补缴；—。转让：时土：地用途为非经营性】的按市场评》估确认地价的50%！补缴：。 　　   】2．土地使用者未】缴纳补偿《。。、安置、拆迁等费用！取得划拨土地—使用权？的转让时按市场【评估确？认地价的90%补缴！ 　？　 （二十二【）转让共用划—。拨土地使用》权的分别根据上述两！种划拨土地类—型及相应的补缴【比，例按建筑物面积【的楼面地《价计缴计《算，公式是 　—　 补《缴出让金《＝基准？地，价×建筑面》积×楼层地价—分配率×划拨—土地类型比例 　！　 （《。二十三）房改房、】经济适用房、划【拨土地住房上市【交易参照嘉》房改[2《。000]18号文件！的规定标《准缴纳土地使—用，权出让金或》相当于出让金的价款！ 　？　 ： （二十四）—司法判决、裁定需】拍卖、变现用于清偿！债，务，的划：拨土地？使用权？转让：司法机关《应事先征求国—土资源部门》意见：在确：定土：地使用权补办出【让手：续方案？后拍：卖、变卖并》按规：定补缴土地出让金】和，。办理土？。地使用权出让变【。更登记　　 【（二十五）划拨土地！。转让后仍符》。合，国家划拨目》录的可继续按—划拨方式确认—其土地使用》权直接办理土地【使，用权变更登记 【 六、严《格土地用《途管理？ 　　 （！二十六）能够单独开！发建设的非经营【性用地申请改为【商业：、房地产等经营性用！地的由市、县（市）！人，民政府按原用—途的划拨价格或【。出让价格进行补【偿或按拆迁政策【予以补偿后收回统】一进入土地储备按】计，划公开出让》 　？　 （二》十七：）土地？使，用者应依《。法按批准的土地【用途使用土地—。不得擅自改变土【地用途确需》。改变原批准土地用】途的必须符合以【下条件？并按审批权限报有】关，机关批准《 ：。　　   1．】符合城市规划、村】。镇规划和土地利用】总体规划； 　】　 ： ，  2．不影响【城市功能和居民的生！产、生活； 　】　   3—．城市规划对—土地用途已作—调整的？开发区、园区内的】用地：； 　　   ！4．未确定为拆【迁、道路《建设、文保单位【。等政府规划控—制范围； 　　 ！  ： 5．经营性—宗地相临且不—能单独开发建设的零！星非：经营性？用地进行整体开发建！设的 　　 【 （二十《八）土地使用者经】批准改变土》地用途的《应按申请时评估【确认：地价缴纳《两种用？途，的土地出让金差价后！变更土地用途 　！　 （二十—九，。）对因建筑物使用】功能发？生改变导致》土地实际用途改变为！经，营性用地且符合城】市规划的《经批准可以在土地使！用者按评估》地价缴纳两种土地用！途的：土地出让金差价后办！理土地用途变更【手续：；，对因建？筑物部分使用功能改！变为经？营性并不导致建筑物！总，体使：用功能和土地用途】改，变的在不办理土地】。。权属变更《的前提下《可办理？分摊部分土地的【。临时租赁手续缴纳土！地租金 　　【 ， （三十）市区【二环：路以内？的非：经营：。性用地？（含划拨《土地：）土地使用》者经：批准改为临时性三】产用地的《在审：批，时土地使用者应【。每年向政府缴—纳评估地价2—。%的租金或相当于】。租金：的价款  —    （三十一】），对擅自？改变土地用途已建成！的建筑物未》经规划、国土资【源部门办理审批手】续和补？缴土：地出让金差》价的房管和》国土部门不得进行】房产和土地登记；以！此作为营业场—。所的工商、税务、环！保等有关部门不得】颁发营业执照或【许可证已颁》发营业执照》或许可证的到—期后：不得延长或》再审：批　　？ （三十二—）嘉兴经济开发【区、南湖《区和：秀洲区已出让—土地要？求改变城市总—。体规划和控制性【详细规划《的，应报市规划建设【局审核？并经市规划委员会】同意由国土》资源局变更土—地出让合同 七、！切实加强土地—出让金征收管理 】 　　 【（三：十三）土地出让【合同签？订后受让方》必须在合同规定【的期：。限内缴纳土》地出让金任何—单位和个人都不得批！准减免和缓》缴也不得为》。受让方代缴逾—期不缴纳土地出让金！。的国土资《源，部门应依照》土地：出让合同的有关规】定追究其违约责任】 ：　，　 （三十四）因！不，可抗力等《特殊原因导致不能】。按期缴纳土地出让】金的可由受让方【向出让方提出—延期申请由国土【资源部门会》。同财政部门提出意】见报同？级政府审批经同级】政府批准《同意延期《的方：可，变更土？地出让合同相关条】款；未经批准的一】律不得延期缴—纳土地出让金— 　　 —（三十五）因政府、！政府有关部》门和：单位的行为未履【。行土地出让合—同导致受让方不能按！期缴纳？土地出让金》的，由出让方、受—让方按实际延—期占用土地的相【应时：间确定延期》缴纳土地出让金【的期：限并变更土地出让合！同相应的条款　　】 （三十》六）各级国》土，资源部门要对—参与本辖区内—经营性土地“招【拍，挂”的开发企业的信！誉度进行调查—建立开发《企业信？誉档案？制度：对逾期不缴》纳土地出让金的【开发商在土地出让金！缴清前不《再审批其新的—开发用地不允许其参！与经营性土》。地使用权的“—招拍挂”竞买—活动： ， ，八、其它 【 　　 （—。三十七）本意—见从下发之》日起执行以前—相关文件与本意见】不符的以本意见为】。准，　　 （三十【八）各县（市、区】）可参照执》。行 　　嘉兴市人！民政府 【二○：○五年十月十九日 ！ ， ：