？ ？ 嘉兴市人！民政府关《于加强建《。设用地管理的若干】意见 《 颁布》单位 嘉《兴市人民政府 】 发文字》。号 嘉政《发[2005]76！。号 》颁布时间《 20？0，5-10-19 】 ： 生效时间 200！5-10-1—9 各县》（市、区）人民【政，府市政？府各：部门：、直属各单位 】 ：。　　为了合理集约利！用土地管好国有【土地资产《规范土地市场秩【序制止？土地闲置行为—促，进我市经济和社会可！持续发展根》据中华？人民共和国土地【管理：法，、中华人民共和国城！市房地产管理法【、国务院关于—深化改革严格土地】管理的决定（国【。发[2004]【28号）等有关法】律法规的《规，定现就我《市加：强建设用地管理提】出以下意见请认【真贯彻执行 一】、严格执行》经，营性：土地使用权“—招拍挂”制》度 》　，　 （一）—认真执行《经营：性土：地使用权出让的【有关：规，定房：地产等经营性土地】使用：权必须采《取招标？、拍卖、挂牌（以】下简称？“招拍挂”）三【种方式？公开出让“》招拍挂”方式出让】的起始价应》以市：场评估价《为依据大型专—。业市场、重》大商贸旅《游设施、海河联运的！物流企？业、职业《教育设？。施，及四星级以上宾【馆用地属于非—经营性三产用地可】以，按，协议租赁或》出让方式《提供：土地使用权》；属于经营性—三产：用地：经市：、县（市）人民政】府批准可《以不低于基准地价作！为起始价《挂牌出让拟出让地】块征迁成本与有关】规费之和高于基【准地价的以不低【。于该地？块的成本与规—。费之和作《为挂牌起始价 【 　　 （二【）涉及传统民居、】历史街区、文物保护！单位等保护性开【发为主的地块经市】、县（市、区）【人，民政府同意按传【统民居、历史街【。区、：文物保护项》目确定土地用途并】。按市场评估确—认地价协议出让给国！有独资投资》公司：配套改？造开发保护性开发】地块中涉及部—。。分房屋作为商品房】销售的参照剩—余拆迁安置》房转为？商品房？销售的审批程—序、销？售，。方式及资金管理【方式实施 　【　 （三）—经营性？地块的出让》方案由国土资源、规！划部门？提出意见《。。经市、县（市—）人民政府批准后实！施　：　 ： （四）积极探索第！二产业用地的市【场，。配置机制和途径【各县（市《、区）要在今年【开展工业用》地，“招拍挂”出让【的试点工作并在试】点，的，基础上？逐步推行《 二、进一步【。规范建设《用地建筑容积率的】调整：行为 　　】。 （？五）：按照国家《有关规定严格—禁止审批别墅、高尔！夫球场建设项目用】地在符合城市规【划和“双控》”指标？的，前提下主要》建筑物？为多层、高层—或小高层建筑—的住：宅小区开发项—目地块内可》以布置部分低层【住宅 ？ ，　　 （六—）经营性用地出让后！原则上不得》调整土地《出让合同规定的建】筑容积率特殊情况确！。需调整？。的应：。。严格按照《嘉兴市区经营性建】设用地？建筑容积率调整管理！办法（嘉政发—[，2004《]31号）的规定】办理报批手续并按】新增加的建》筑容积？率补缴相应的土【地出让金未》经批准擅自提高【容积率的除按增【加的容积率补缴相】应的土地出》让金外再《按有关规定予以处】罚， 　　 （七】）增加建筑容—积率补缴《土地出？让金的计算方—法土地使用权协议出！让的按申请增加容】积率时新设定的建筑！容积率重新评估确】认的地价《减去原出让》地，。价的差价补》缴土地使用权“招拍！挂”出让且签定【土地：出让合？。同不到一《年的：按“招拍挂》”成交？的，楼面地价与新—增加建筑面积相乘】所得积数的90%补！。缴；：签定：土地出让合同一【年（含一年》）以上？的按重新评估确认】的，楼面地价与新增【加的建筑《面积相乘所得积数补！缴 ： 　　 （八【）原：通过划拨或》补办出让方式取得的！存量经？营性用地其土地批准！文，件和出让合同—未约定容积率的重新！开发建设或改建时】原容积率按1.0认！定实际合法》建筑：面积相应《的容积率《超过1.0的按房屋！所有权？证载：明的面？积认定 　　【 （九）200】4年4月25日（嘉！政发[2004【]31号文件—印发之日）及—以前已经批准—增加容积率并颁发建！设用地规划许可【证，或建设用《地，规划设？计条：。件的可？以，调整土地出让—合同不补缴》土地出让金；200！4，年4月2《5，日以后批准增加建筑！容积：率并颁？发建设用地规—划许可证或》建，设用地规划设计条件！的应按规定标准补缴！出让金　　 【（十）为了》。鼓励：集约用？地对企业原有工【业生产性用》地在不改变用途的】前提下？经规划和国土资【。源部门？批准增加《容积率（扩》建、加层）的—调整土地出让—合同：时，可，不补缴？土地：出让金 三、进】一步加？快，建设：项目的建设进度【。 《　　 ？ （十一）国土资源！。部门要进一步完【善土地出让合同明】确土：地出让金支付—和项目开工、—竣工：。时限及相应制约【措施等相关》内容 　》　 （十二）建】设，单位：取，。得土地使用权—后必须？在土地出让》合同规定的时—限内开？工建设？。和竣工　　 — （十三）各级【政府及其有关部门应！在，土地出让前完成土地！征迁补偿、供地报批！、拆迁安置》等前期工作一—。律实行“净》地”出让《    　—（十：四）各级政》府及：其有关部门应按各】。自的职能《分工：认真履行《各自的管理》职能主动衔接在【土地使用《者提出企业注—册，。、开：发，资质核定、立—项审批、规划方案论！证审批、施工许【可证发放申》请后要加快工作【进度提高办事效【率保：证开发商按》时开工建设和竣【工若因政《府部：。门，原因而导致建设项目！在规定时间》内不：能开工建设的应【追究有关责》任人的责任 四、！切实抓好闲》置土地？处理和利用》 　》　，。 （十五）各县（！市、区）要》开展闲置土地大清】查切：实查清？。闲置土地的基本情况！依照有关法律法【规制订切《。实，可行的处置和利用】方案 　　 】（十六）对超出出让！合同或建设》用地：批准书规定的动【工，开发日期满》一，年未：动工：开发的闲置土—地，若，土地使用者有能力】继续开发的》。限其半年内动工【开发并征收土地【出，让金10《%的土地闲》置费；若《土地使用者近期【无，能力动？工建：设的经与《土地使？用者协？商后由？政府收回土地—使用权不再征收闲】置费并给《予不低于《已付土地出让金与银！行同期贷款》利息之和《的补：偿 　　》 （？十七）对超出出让合！。同或建设用地批准】书规定开发日期【满两年未动工开发的！闲置土地要无—偿，收回土地《使用权但可》以对已投入的除土】地出让金以外的前期！费用及其同期利【息给予补偿 　　！ （十八）对【确因：不可抗力《或未：按时移？交土地等因素造成动！工开发延期》的应向国土资—源部：门提出延期申请经】市、县（市、区）】人民政府批》准可按实际延误【的时间顺延开发【建设期限批准顺【延期满仍不动工开发！的按闲置土地行为处！置　　 （—十九）鼓励》企，业退还多余土地【和无能力《开发的闲置》土地退还时》。政，府可按评估确—认，地价给予补偿 五！、加强土地使用权】的转让管理》 ？ 　　 （二十）！以划拨方式取得的土！地使用权转让—房，地产时应《当报市？。、县：。（市）人民政府【审批准予转让的【应由：。受，让方：办理土地使用权出】让手续并《按有关规定》缴纳土地出》让，金 　《　 （二》十，一）：转让独立使用的【划拨土地使用权时】补，缴，土地：出让金的《标准是 　　【  ？ 1：．土地使《用者缴纳补》偿、安置、拆迁【等，费用后取得》划拨土地《使用权转让》时土地用途为—经营：性，。的按市场评估地【价的7？0%补缴；》转让时土地用途为】非经营性的按市场评！估确认地价的5【0%补缴 　【　  《 2．？土地使用《者未缴纳补偿、安置！、拆迁等《费用取得划拨土【地使用权《的转让？时按市场评估—确，认地价的90%补】。缴 　　》 （二十二）转让！共用划拨《土地使用权的分别根！据上述两种》划拨土地类型—及相应的《补缴比例按建筑【物面积的楼面地价】。计缴计算公式是 ！　　 《补缴：出让金？＝，基准地价×》建筑面积《×楼：层地价？分配：率×划拨《土地类型比例 【 　：　 （二十三）房！改房、经济适用房】、划拨土地》。住房上市交易参照嘉！房改[200—0，]18号文件的规】定标准？缴纳土地使用权出】让，金或相当于》。出让金？的价款？。 ：　　 （》。二十四）司法判决】、裁定需《拍卖、变《现用于清偿债务的划！拨土地使用权转【。让司法机关应—事先征求国土资源部！门意见在确定土地使！用权补？办出让手续方案后】拍卖、变卖并—按规定补缴》土地出让金和办理】土地使用权出让【变更登记《　，　 （二十五）划！拨土地转让》后仍符合《。国家划拨目录的【可继：续按划拨方》式确认其土地—。使用权直接办理土】地，使，用，权变：更，登记 六、严【格土地用《途管理 　】　 （二十六）】能够单独开》发建设的非经营性】用地申请改为商【。业、房？地产等经营性用【地的：由市、县《（市）人民》政府：按原用途的划—拨价格或出让—价格：进行补偿或按拆迁政！策予：。以补偿后收回—。统一进入土地储备按！计，划公：开出让 　　 】 （二？十七）土地使用【者应：依法按批《准的土地用途使【用土地不得擅自【改，变土地用途确—需改变原批准土地用！途，。的必须符合以下条件！并按审批权限报有】关机：关，批准 　》。　 ？  1．《符合城市规划、【村镇规划和土地利用！总体规划《； ？　，　   2．不】影响：城市功能和居民的生！产，、生活；《 　　 —  3．《城市规划对土地【用途已作调整—的开发区、园区【内的用地；》。 　　  【 4．未确定为拆】。迁、道路《建设：、文保单位等政府规！划控：制范围；《 　　 —  5？。．经营性宗地相临且！不能单独开发建设】的，零星非经营性用地进！行整体开发建—设的 　　— （二《十八）土地使用者】经批准改变土地用途！的应按？申，请时评估确认—地价缴纳《两种用途的土地出】。让，金差：价后变更土地用【途 ： 　　？ ， （二十九）—对，因建筑物使用功【能发：生改变？。导致土地《。实，际用途改变为经营性！用地且符《合城市规划》的经：批准可以在土地使用！者按：评估地？价缴纳两种土地【用途的土地出让金】。差，价后办理土地用途】变更手续；对—因建筑物部分使【用功能改变为—经营：性并不导致》建筑物总体》使用：功能和土地用途【。改变的在不办理【土地权？属变更的前提下可办！理分摊部分土地的】临时租？赁手续缴纳土地【租金 ？ 　　 （三【十）市？区二环路以内—的非经营性用地（含！划拨土地）土地【使用者经批准改【为临时？性三产用地的—。在审：批时土地使用者应每！年向政府缴纳评【估地价2%的租金】或相当于租》金的价款   】  ： ，（三十？。一）对？擅，自改变土地用途已建！成的建筑物未经【规划、国《土资：源部门？。办理：审，批手续和补缴—土地出？让金差价的房—管和国土部》门不得进行房产和土！地登记；以此作为营！业场所的《工商、税《务、：。环保等有关部门不】得颁发？。营业：执照：或许可证已》颁发营业执》照或许可证的到期后！不得延长或》再审批　　 （】三，十二）嘉兴经济【开发区、南》湖区：和秀洲？区已：出让土地要求改变】城市总体规》划，和控制性详细—规划的应《报市规划建设局【审，核并经市《规划委员《会同意由国土资源】局变更？土地：出让合同 七、】切实加强土》地出让？金征收管理 【 　　 （三十！三）：土，。地，出让合同签订后【受让方必须》在合同规定的期限】内缴纳土地出让【金任何单《位和个人都》不得批？准减免和缓缴也不得！为受让方代缴逾期】不缴纳土地出让金】的国土？资，源部门应依照—土，地出让合同的有关规！定追究？其违约责任》 　　 —（，三十：四）因不可》抗力等特殊原因【导致不？能按：期缴：。。纳土地出《让金的可《由受让方向出让方】提出：延，期申请？由，。。国土：资源部门会同财政部！。门，提出意见报同级【政府审批经》同级政府批准—同意延期的方可变更！。。土，地出让？合同相关《条款；？未经批？准的一律不得—延期缴纳土地出让金！ 　　 （三】十五）因政》府、政府有关部门和！单，位的行为未履—行土地出《让合同？导致受让《方不能按期缴纳土地！出让金的由》出让方、受让方按实！际延期占用土—地的：相应时间确定延期】缴纳土地出》让，金的期限并变更土地！出，让合同相应》的条款　　》 （三十六）各级！国土资源《部门要对参与本辖区！内，经营性土《地“：招拍：挂”的开发企业的】信誉度进行调查【。。建立开发《企业信誉档》案，制度对逾《期不缴纳土》地，出让金的开发商在】土地出让金》缴清前不再》审批其新的开—发用地不允许—其参与经营性土地】。使用权的“招—拍挂”？竞买活动 八、】其，它 　—　 ： （三十《七）：本意见从下发之日】。起执行以前相关文件！与本意？见不符的以》本意见为准　　 】 （三十八）各【县（市、《区，）可参照执》行 　　嘉兴【市人民政府 】 二○○五》年十月十九》。。日 ？ ：