！ 嘉兴市人民政】府关于加强建设用地！管理的若《干意见 — ：颁布单位 嘉兴【。市人民政府 — 发文字号 嘉！政发[2005【]76号 颁！布时间 2005】-10？-19 — 生效时间 —200？5-：10-19》 各县（市—、区）人民政府【市政府各部》。门、：直属各单《位 　　【。为了合理集约—利用土地管》好国有土地资产规】范土地市场秩序制止！土地闲置行为促【进我市经济和—社会可持续发展【根据：中华：人民共和《国土：地管理法、中华人民！共和国城市》房地：产管理法《。、，国务：院关于深化改革【严格：土地管？。理的决定（国—发[200》4]28号）等有】关法：律法规的规》。定现就？我市加强建设用地】管理提出以下意【。见请认真贯彻执行】 ：一，、严格执行》经营性土地使用【权“招拍挂”制度 ！。 ？。　，　 （《一）：。认真执？行经营性土地使用权！出让的？有关：规定房地产》等经营性土地使用】权必须采取招标、拍！卖、挂牌（以下【简称“招拍》挂”）三种方式【公开出让“》招拍挂”方式出让】的起始？价，应以市场评》。估价为依据大—型专业市场、重大】商贸旅游《设施、海河联—运的：物，流企业？、，职业教育设施及四星！级以：上宾：馆用：地属于非《经，营性：三产用地可以—按协议租《赁或出让《方式提供《土地：使，用权；属于经营性】三产用地经市、县】（市）人民政府批准！可以不低于基准地】价作为？起始：价挂牌出《让拟出让地》块征迁成本与—有关规？费之和高于基准地】价的以不《低于：该地块的《成本：与规费之和作为挂牌！起始价 　—　 （二）涉【及传：统民居、历史—街区：、文：物保：护单位等保护—性开发为主的—地块经？市、县（《市、区）人》民政府同意按传统民！居、历史《街区、文物保护项】目确定土地用—途并：按市场评估确认地价！协议出让给国有【。独资投资《公司配套改造开【发保护性开发地块中！涉及部分房屋作为】商品房销售的参照剩！余拆迁安置房—转为：商品房销售的审批】程序、销《售方式及资金管【理，方式实施 　【　 （三）经营性！地块的出让方—案由国土资源、【规划部门提出—意见：经市、县（市—）人民政府批准后实！施　　 （—四）积极探》索第：二产：。业用地的市场配置】机制和途径各县（市！、区）要在今—年开：展工业用地》“，招拍：挂”：出让的试点工—作，并在试点《的基础上逐步推行】 二、进一步规】范建设用《地建筑容积率的【调整行为 — 　　 （五）！按照国？家，有关规定严格禁止】审，批别墅、高尔夫【球场建设项》目用：地在符合城市—规划：和“双控《”指标的前》。提，下主要建筑》物，为多层、高》层或小高层建筑的住！宅小区开发项目地块！内可以布置部分低层！住宅 　　 （！。六）经？营性用？地出让后原》则上不得调整土地出！。让合同规定的建筑】容积：率特殊情况确需调整！的应严格按照嘉兴】市区经营性建设用】地建筑容积率调整管！理办法？（嘉政发[2—00：4，]31？号）的规定办理报】批，手续并？按新增加《的建筑容积率—补缴相？应的土地出让金【未经批准擅自—提高：容积率的《除按增加的容—积率：补缴相？应的土地出让金外再！按有关规《定予以处罚 【　　 （七—）增加建筑容积率补！缴土地出让金的计算！方法土地使用权协】议出让？的，按申请增加容—积率时新设定—的建筑容积率重新评！估确认的地价减【去原出？让地价的差》价补缴土地使—用权“招拍挂”【出让且签《定土地？。出，。让合同不到一年的】按“招拍挂》”成交的楼》面地价与《。新增加建筑》面积相乘所得积数】的90%补缴—；签定土地》出让：合同一年（含一年）！以上的按重》新评估确认的楼面地！价与新增《加，的建筑面积相—乘所得积数补缴【 ：　　：。 （八）原通【过划拨或《补办出让方式取【得的存量《经营性用地其土地】批准文件和出让合同！未，。约定容积率》。的重新？开发：建，设或改建时原容积】率按1.0》认，。定实际合《法建筑面积相应的容！积率：超过1.《0的按房屋》。所有权证《。载，明的面积《认，定 　《。　 （九）2【。004年4月25】日，（嘉政？发[2？004]31号文】件，印发之日）》及，以前已经《批准增加容积率并】颁，发建设用地》规划许可证或建设用！地规划设计条件【的可以？。调整土地出让合同】。不补缴土地》出让：金；：2004年4月25！日以后批准》增加：建筑容积《率并：颁发建？设用地规划许—可证或建《设用地规划设计条件！的应按规定》标准补缴《出让：金　：　 ？。（十）为了》鼓，励集约？用地对企业原有工业！生产性用地在不改变！用途的前提下经【规划和国土资源部】门批准增加容—积率（？扩建、加《层）的调整》土地出？让合同时可不补缴】土地出让《金 ： 三、进《一步加快《建设项目的》建设进度 】　　 （十一）】国土资源部》门，要进一步完善土地出！让合同明确》土地出让金支付【和项目开工、竣工】时限及相应制—约措施等《相关内？容 　　 — （十？二）建设单位—取得土？地使：用权后必《须在土地出让合【同规定的时限内【开工建设和竣—工　　？ （十三》），各级政府及其有关部！门应在土地出让前】完成土地征迁补偿、！供地报批、拆迁【安置等前期工作一律！实行“净地”出让】。    　（【十，。四）各级政府及【其有关部《门应按各自》的职能分《工认真履《行，各自的管理职能【主动：。衔，接在土？地使：用者提出企业—注，册、开发资质核定】。、立项审批》、规划方案论证审批！、施工许可》证发放申请后要【加快工作进度提高】办事：效率：保证开发商按时【开工建设和竣—工若：。因政府部门原因而】导致建设项目在【规定时间内不能开工！建设的应追》究有关责任人的【责任： 四、切实—抓好闲置土》地处：理和利用 】　　 （十五）】。各县（市、》。区）要开《展闲：置土地大《清查切实查清闲【置土地的基本—情，况依照有关法律【法规制订切实可行】的处置和利用方案 ！ 　　？ ， ，（十六？），对超出出让》合，同或建设用地批准】书规定的动工开发】日，期，满一年未动工开发】的闲置土《。地若土地使》用者有能力继—。。续开发的限其—半年内动工》开发：并征收土地出让【金10%的土地闲】置费；若土地使用者！近期无能力动工【建设的经《与土地使用者协商后！由政府收回土地使】用权不再征收闲置费！并给予不低于已付土！。地出让？。金与银行同期贷款】利息之和的补—偿 　《　 （十》七）对超出出让合】同或建设用》。地，。批准书规定开发日期！满两年未动工开发】的闲置？土，地要无偿收回土地使！用，权但可以对已投入】的，除土地出让》金，。以外：的前期费用及其【同期利息给予—补偿 ？ ，　　 （十—八）对确因不—可抗力或未》按时：移交土地等因素造】成动工开发延期的】应，向国土资源部门提】出延期申请经市、】县（市、区）—人民政府《。。批准：可按实际延》误的时间顺延—开发建设《期限：批准顺延期满仍【不动工开发的按闲置！土地行为处》置　　 》（十九）《鼓励企业退还多余】土地和无能力开发的！闲置土地退还时【政府可？按评估确认地价给予！补偿： 五、加强土【。。地，使用权？的，转让管理 】　　 《（二十）以划拨方】式，。取得的土地使用【权转让房地》产时应？当报市？、县（市）人民【政府审批准予转让】的，应由：受让方办理土—地使用权《出让手续并按有【关规定缴纳》土地出让金 　】　 ？（二十一）》转，让独：立使用的划拨土【地使：用，权时补缴《土，地出让金的》标，准是 　》　  《 1．土地使用者缴！纳补偿、安置—、，拆迁等费用后—取，得划拨土地使—。用权转让时土地【用，。途为：经，。营，性的按市场评—。估地：价的70%补缴【；转让时土地用途为！非经营性的》按，市场评估确认地【价的50%补缴 】。 　　 》  2．土地使【用者未缴纳》。补偿、安置》、拆迁等费》用取得划拨土地使用！权的：转让时按市场评估】确认地？价的90%补缴 】 　　 《 ，（二十二）转让共用！划拨土？地，使用权的《分，别，根据上述两》种划拨土地类型及】相，应的补缴比例—。按建筑物《面积的？楼面地价计缴计算公！式是 　　 】补，。缴出：让，金＝基准地价×建】。筑，面积×楼《。。层，地价分配率》。。×划拨？土地类型比例 【 　　？ ：（二十三）房改房、！经济适？用房、？划拨土地住房上【市，交易参照嘉房改[2！000]1》8号：文，件的规定《。标准缴纳土》地使用权出》让，金或相当于出—让，。金的价款 　【。　 （二十—四）司法判》。决、裁定需拍卖、】变现用于清偿债务的！划，拨土地？。使用权转让》司法机关应》事先征求国土资源】部门意见在确定土】地使用权补办出让手！续方案后拍卖、【变卖：并按规定《补缴土地出让—金和办理《土地使？用权出让变更登记　！　 ？（二十五）划—拨土地转让后—仍符合国家划拨目录！的可继续按划—拨方式确《认其土地使》用权直接办》理土地使用权变更登！记 六、严格土地！用途管理 　！　 （二十六）能！够单独开发》建设的非经营—性用地申请改—为商业、房地—产等经营性用地的】由市、县《（市）人《民政府按原用—途的划拨价格或【出让价格进行补偿或！按拆迁政策予以补偿！后收回统一进入【土地储？备按计划公开—。出让 　　 【 （：二十七）土地—。使用者应依法—按批准的土地—用途使用土地不得】擅自改变土地用【。途确需改变原批准土！地，用途：的必须符合》以下条件并按—审批权限报有关【。机关批准 —　　   —1．符合城市规划】、村：镇规划？。和土地利用总—体规划； —　，　   2．不影！响城市功能和居【民，的生产？、生活； —　　   3．】城市规划对》土地用途已作调整的！开发区？、园区内的用地【； ： 　：　   4．未】确定：为拆：迁、道路建设—、文保单位等政府】规划控制范围—； 　　 —   5．经—营性：宗地相临且不能单独！开发建设的零星非经！。营性用地进行整体】开发建？设，的 　《　 ？（二十八）土—地使用者经批—准改变土地用—。途的应按申请时评】估确认地价缴—纳两种用途的土地】出让金差价后变【更土地？用途 《。　　 （》二十：九，）对因建筑物使用】功能发生《改变导致土地实【际用途改变为经营】性用地？且符合城市规—划的经批准可—以在土地使》用者按评《。估地价缴纳两种土地！用途的土地出让金差！。价后办理土地用途】变，更手续；对》因建筑？物部分使用功能【改，变为经营性并—不导致建筑物总【。体使用功能和—土，。地用途改变》的在不？办理土地权属变更】的前提下《可办：理分摊部分》。土地的临时租赁手续！缴纳土地租金 】。　　 （》。三十）市区》二环路以内的非【经营性用地（含划】拨土地）土地—使，用者：经批准改为》临，时性三产用地的在】审批时土地使—。用者应每年向—政府缴纳评估地价】2，%的租？金或相当《于租金的价款—   《   （三十一）】对擅自改变土地用】途已建成的》建筑物未经规划、】国土资源部门办【理审：批手续和补缴土【。地出：让金差价《的房管和国土部门】。不得：进行房产和土地【登记；以此作—为营业场《所的工商、税务、】。环保等？有关部门不得颁发营！业执照或许可—证已颁发营业执照】。。或，许可证的到期后不得！延长：或再：审批　　 》。 （：三十二）嘉兴—经济开？发区、南《湖区：和秀洲区已出让【土地要求《改变城市总体—规划和控制性详细规！划的应报市规—划建设局审核并经市！。规划委员会同意由国！。土资：源局变更土地出让】合同 《七、切？。实加强土《地出让？金征收？管，理 　—　 （三十三【）土地出让合同签订！后受让方必须在【合同规定的》期限内缴纳土—地出让金任何单位】和个人都不得批准减！免和缓缴也》不得为受让》方，代缴：逾期：不缴纳土地出—让金的国土资源部】门应依照《土地出让合同的有】关规定追究其违约责！任，。 　　 （【。三十四）因》不可抗力等特殊原】。因导致不能按期【缴纳：土地出让金》的可由受让方向出让！方提：。出延期申请由国【土资源部门会同财政！部门提出意》见报同级政府—审批经同级政—府批：。准同意延期的方可变！更土地出让合同相关！条，款；未经批准—的一律不《得延期缴纳》土地出让金 【　　 （三十五】。）因：政府、政府》有关部门和单位的】行，为未履行土》地出：让合：同导致受《让方不能按期—缴，。纳土地出让金的【由出让方、受让【方按实际《延期占？用土地的相应时间确！定延：期缴纳土《地出让金《的期限？并变更土地出—让合同相应的条款　！　， ， （三十六）各级】国土资源部门要对参！与，本辖区内经营性土地！。“招拍挂”》。。的，开发企业的信誉【度进行调查建立开发！企业信誉档案制度对！。。逾期不缴纳》土地出让金》的开发商在土—地，。出让金缴《清，前不：再审：批其新的开》发用地不允许其【参与经营性土地【使，。用权的？“招拍挂《”竞买？活动 ？ 八、其《它 　　【 ：（三十七）本—。意见从？下发之？。日，。起执行以前》。相关文件与》本意见？不符的以本意见为准！　，　 （三十八）各！县（市、区）可参】照执行 　　【嘉兴市人民》政府 二○○！五年十月十九日【。 《