， 《 嘉兴】市人民？政府关于加强—建设用地管》理的若干意见— 颁布单位！ 嘉兴市人民—政府 ？ ， 发文字号 【嘉政发[200【5]：。76号？ 颁布时间】 2005-—10-19 【 生？效时间 2005-！。10-1《9 各县（市、】区）：人民政府《市，政府各部《。门、直属各单—位 　—　为了合理集—约利用土地管好国】有土地资产规范土】地市：场秩序？制止土地闲置行为】促进我市经》济和社？会可持续发展根【据中华人民共和国土！。地管理法、中华人民！共，和国城市房地产【。管理法、国》务，院关于？深，化，改革严格土》地管理的决定（【国发[2004]2！8号：），等有关法律法规的规！定现就我市加强建设！用，地管：理提出以《下，意见请认真贯彻执】。行 一、严格【执行经营《性土地使用权“招拍！挂”制度 　！　 （一）认真执！行经营性土地—使用权出让》的有：关规定？。房地产等《经营性土地使用权必！须，采取招？标，、，拍卖、挂牌（以下】。简，称“招拍挂”）三】种方式公《。开出让“招拍挂”方！式出让的起始价应】以市场评估价—为，依据大？型专业市场、重大】商贸旅游《设，施、海？河联运的物流企【业，、职业教育设施及】四星级？以上：宾，馆用地属于非—经营：性三产用地可—以按协议租赁—或出让方式提供土】地使：用权；属于经营【性三产用地》经市：、县（市）人民政府！批准可以不低—于基准地价作为【。起始价？挂牌出？。。让拟出让地》块征迁成本与—有关规费《之，和高于？基准地价的以不【低于该？地块的成本与—规费之和作为挂牌】起始：价 　　 — （二）涉及—传统民居、历史【街区：、文物保护单位等保！护性开发为主的地】。块经：市、县（市、区）】人民政府同》意，按传统民居》、历史街区、文【物保：护项目？确定土？地用：途并按市场评—。估确认？地价协议出让给国】有独资投资公司配套！改造开发保护性【开，发地块？中涉及部分房—屋作为商品房销【售的参照剩余拆迁安！置房：转为商品《房销：。。。。售的审批程序、销】售方式及《资金管理方式—实施 　　 【 （三）经营性地块！。。的出让方案》由国土资源》、规划部门提出意】。见经市、县（市）人！民政：府批准后实施　【　 （四）积极探！索第二产《业用地的市场配【置机制和途》径各县（《市、区？）要在今年开展【工业用地“招拍挂”！出让的试点工—作并在试点的基础上！逐步：。。推行 二、进一步！规范建？设用：地，建筑容积率》的调整行为 【 ：　　 （》五）按照国家有关】规定严格禁》止审批别墅、高尔】夫，球场建？设项目用地在符【合城市？规，划和“？双控：”指标的前提下【主要建筑物》为多：层、高？。层或小高层》建筑的住宅》小区开发项》目地块内可以—布置：部分低层住宅 】　　 （六）经】营性用地出让后【原则上不得》调整土地出让合同】规定的建筑容积率特！。殊情：况确需？调整的应严格按【照嘉兴市《区，经营性建设用地建筑！容积：。率调整管理办法（嘉！政发[2004]】31号？。）的规定办理—报批手？续并按新增加的建】筑容积？率补缴相应的—土地出让《金未经批准》擅自提高容积率【的除按增加的—容积率？补缴相应的土地【出让金外再》按有关规定予以处罚！。 　　 （七）！增加建筑容积—。率补缴土地出让金】的计算？方法土？地使用？权协议出让的—按，申请增加容积率时】新设定的建筑—容积率重新评估确】认的地价减》去原出让地价—的差价补缴土地使用！权“：。招拍挂”出让—且签：定土地出《。让合同不到一年的按！。“招拍挂”》。。成交的？楼，面地价与《新增加建筑面积相】乘所得积数》的，90%补缴》；，签定土地出让合同一！年（含一年》。。）以上的《按重新评估确认的楼！面地价与新增加【的建筑面积相乘所得！积，数补缴 　　 ！（八）原通过—划拨或补办出让方】式取得的存量经营性！用地其土地批准文件！和出让合同未约定】容积率的《重新：。开发建？设或改建时》原容积率按1.0认！。定实际合法建—筑面积相应》的容积率超过1【.0：。的，按房：屋所：有权：证载明的《面积认？定 　《　 （九）—200？4，。年4：月2：5日（嘉政发[【2，004]31号【。文件印发之日）及】以前：已，经批准增《加容积？。率并颁发建设—用地规划许》可证或建设用地规】划设计条件的可以调！整，土地出让合同不补缴！土地出让金；200！4年4月2》5日以？后，批准增加建筑容积率！并颁发建设》用地规划许可—证或建设用地规划设！计条件的应按规【定标：准补缴出让》金　　 《 （：十）为了《鼓励：集约：用地对企业原有工】。业生产性用地在【不改变用途的前提】下经：规划和国土》资源部门批准—增加容积率》（，扩建、加层》）的调整土地出让】合同：时可不补缴土—地出让金 —三、进一步加—快建设？项目：的建设进度 — 　《　 （十一—）国土资源部门【。要进：一步：完善土地《出让合同明确土地】出让金？支付和项目》开工、竣工时—限及相应制约—措，施等相关内容 　！　 （十二）建】设单位取《得土地使用权后【必须在土地出让【合，同规：定的时限内开—工建设？和竣工　　 （】十三）各级政府【。及其有？关部门应在土—地出让前《完成：。土地征迁补偿—、，供地：报批、拆迁安—置等前期工作一律实！行“净地”》出让  》  　（十四）各】级政府及其有关部】门应按各自》的职能分《工认真履《行各：自，的管理职能主动衔】接在土地《使用者提《出企业注册、开发】资质核定《、，立项审批、规划方案！论证审批、施工许】可，证发放申请后要加快！工作进度提高办事效！。率保证开发商按【时开工建设和竣工若！因政府部门原因而导！致建设项目在规定】时间内不能》。开工建设的》应追究？有关责任人的责任 ！ 四、切实》抓好闲置《土地处理和》。利用： 　　 （！十五）各县（市、区！）要开展闲置土地大！清查切实查清—闲置土地的基本情】况依：照，有关法律法规制【订切实可行的处置和！利用方案 》 　　 （十六）！对超出出让合同或】建设用地批准书规定！的，。动工开发日期满一】。年未：动工开发的闲—置土地若土地使用】者有能力继续开发】的限其半年》内动工开发并征收】土地出让金10%的！。土地闲？置费；若土地使用】者近期无能力动工建！设，的经与？。土地使用者协商后由！政府收回土地使用】权不：再征：收闲置费并给予不低！于已付土地出让金】与银行同期》贷，款利息之和的补【偿 　　 （十！。。七）对？超出出让合同或建设！用地批准书规—。定开发日《期满：两，年未动工《开发：的闲置土地要无偿】收，回土地使《用权但？。。可以对已投入—的除土地出》让金以外《的，前期费用及》其同期利息给—予补偿 》　　 （十八）对！。确因不可抗力或【未按时移交土地等】因，。素造成动工》开，发延期的应向国土资！源部门提出延期申】请经市、县（市【、区）人民》政府批准《。可按实？际延误？的时间？顺延开发建设期【。限批准顺延期满仍】不动工开发的按闲】。置土地行为处置【　　 （十九）】鼓励企业退还多余】土地和无能力开发】的闲置土地退还【时政府可按评估确】认地价给予补—偿 ？五、加强土地使用】权的转让《管理 《 　　 （二】十）以划拨方式取得！的土地使用权—转让：房地产时应》当，报，市、县（市）人民政！。府审批准予转让的应！由受：让方办理土地—使用权出让手续并】按有关规定缴—。纳土地？出，。让金 《　　 （》二十一）转让独【立使用的划拨土【地使用权时补缴土地！出让金？的标准是 　　 ！。  ： 1：．土地使用者—缴纳补偿、》安置、拆迁》。等费：用，后取得划拨土—。地使用权转让—。时土地用途为经营】性的按市场》评估地价的70%补！缴；转让时土地用】途为非经营性的【。按市场评《估，。确认：地价的50%补【缴 　　》   《2．：土地使？用者未缴纳补偿、安！置、拆迁等费—。。用取得？划拨：土地使用权》的转让时按市场评】估确认地价的90】%补缴？ 　　 》 （二？十，二）转？让共用划拨土—。地使用权的分别根据！上述两种划拨—土，地，类型及相应的补缴】比例按建筑物—面积的楼面地价计】。缴计算公式是 】　　 补缴出让】金＝基准地价×建】筑面积×楼层地价分！配率×划拨土地类型！比例 　》。。　 ： （二十三）房【改房、？经济适用房》、划拨土地》。住房上？市交易参照嘉房【改[2？000]18号【。文件的规定》标，准缴纳土地使—用权出？让金或相当于出【让金的价《款 ： 　　 （二【十四）司法判决、裁！定需拍？卖，、变现用《于清：偿债务的划拨土【。地，使用权转《让司法机《关应事先征》求国土资源部门意见！在确：定土地？使用权补办》。出让手？。续，方案后拍《卖、变卖并按规定补！缴土：地出让？金和办理土地使用】权，出让变更登》记　　？ （二十五）划拨！土，地转让后仍》。符合国家划》拨目录的可继续【按划拨方式确认其】。土地使用权直接【办，理土：。地使用权变更登【记 六《、严格土地用途管】理 　　 】 （二？十六）能够单独【开发建设的非经【营性用地申请改【为，商业、房地》产等经营性》用地的由市、县（市！）人民政府按—原用：途的划拨价格或【出让价格进行补【偿或按拆迁政—策予以补偿后收回统！一进：入土地？储备按计划公开【出让 ？ ，。　　 （二十七）！土地使？。用，者应依法《按批：准的土地用途使【用土地不得擅自改变！土，。地用途确《需改变原批准土地用！。途的必须《。符，合以下？条件并按审批权【限报：有关机？关批准 》　　  》 1．？符合：城市规划、村镇规划！。和土地利《用总体规划； 【 　　   2．！不影响城市功能和居！民的：生产、？生活；？ 　　   】3．城市规划对土】地用途已作调整的开！发区、园区内—的用地； 》 　　？   4．未确定！为拆迁、道路建设】、文保单位等—政府规划控制范围】； 　　 —   5．经营性】宗地相临且不能单】独开发建设的零【星非：经营性用地进行整体！。开发建设的 　　！ （二十八）土地！使，用者经批准改变【土地用途《的应按申《请时评估确认地价缴！纳两种用途的土【地出：让金差？价后变更土地用途】。 　　 （二十！九，）对因建筑物使【。用功能发生》改，变导致土地》实，际用途改《变为经营性用地【且符合城《市规：划的经批《准可以在土地使用】者按评估地价—缴纳两种土地用【途的土地《出，让金差？价，后办理土地用途变】更手续；对因建筑】。物部分？使用：功能改变为》经营性？并不导致《建筑物总体使用功能！和土地用途改变的在！不办理？土地权属变更的前提！下，可办理分摊部分土】地的临时租赁手【续缴纳土地租金【 　　 （三十！）市区二环路以内】的非：经营性用地》（含划拨土地）【土地使用者经批准】改为临时性》三，产用地的在》审批时土地使用者应！每年：向政府缴纳评—估地价2%的租【金或：相当于？租，。金的价款 — ，。。   ？ （三十一）对擅】自改变土地用途已建！成的建筑物未经【。规，划、国土资》源部门办《理审批手《续，和补缴土地出—让，金差价的房管和国土！部门不得进行房【产和土地登》记；以此作为营业】场所的工商、税【务、环保《等有关部门不得颁发！营业执？照或许可证已颁发】营业执照或许可【证的到？期后不？得延长或再审批【　　 （三十【二）嘉兴经济—开发区、南》湖，区和秀洲区已出让土！地要求改《变城市总体规—划和控制性详—细规划的应报—市规划建设》局审核并经市规划委！员会：同意由国土资源【局变更土地出—让合同 七—。、切实加强土地【。出让金征收管理【 　　— （三《十三）土地出让【合同签订后》受让方必须在合【同规：定的：期限：内缴：纳土地出让金任【何单：位和个人都》不得批准减》免和缓缴也不—。得为受？让方代缴逾》期不缴纳土地出让金！的国：土资源部门》应依照土地出—。让合同的《有关规？定，追究其违约》责任 　　— （三十四）因不！可抗力等特殊原【因导致？不能：按，期缴纳土地出让【金的可由受》让方向出让方—提出：延期申请由国土资源！部，门会同财政部门提】出意见报同级政府审！批经同级政府—批准：同意延期《的方可变更土地出让！合同相？关条款；未经批准的！一律不得《延期缴纳土》地出让金 　【　 ： ，。（三十五《）因政府、》。政府有关部》。门和单位《的行为？未，履行土地出》让合：同导致受《让方不能按期缴纳土！地出让金《的，由出让方、受让方】按实际延期占用土地！。的相应时间确定【延期缴纳《土地出？让，金的：期限并变更土地出】让合同相《应的条款　　— （三十》六）各级国土资源部！门要：对，参，与本：辖区内经营》性，土地：“招拍挂”的—开，发企业的《。信誉：度进行调查》建立开发企业信誉】档案制度对逾—期不缴？纳土地？出让金的开发商【在土地出让》金缴清前《不再：审，批其新的《开发用地不》。允许其参与经营性】土地使用权的“【招拍挂”竞买活动】 ：八、其它 — 　　 —（三十七）本意见从！下发之日《起执行以《前，。相关文件《。与本意见不符的以本！意见为准　　 【 （：三十八）《各县（市、区）【可参照执《行 　　嘉兴市人！民政府 《 二○○五年】十月十九日》 《