？ 嘉！兴市人民政》府关于加《强建设用地管理的若！干意见 》 颁布单—位 嘉？兴市人？民政府 》 ， 发文字号 嘉政发！。[2005》。]76号 】颁布时间 》2，005-《1，0-19 】生效时间 2—005-10—-19 各县（市！、区）人民政府市政！府各部门、直属【各，单位 　　】为了合？理集约利用土地【管好国有土地资产规！范土地市场秩序【制止土地《。闲置行为《。促，。进我：市经济和社会可持】续发展根《据中：华人民共和国—。土地管理法、中华人！民共和？国，城，市房地产管理—法、国务院关于【深化改革严》格土地管理》的决定（国发[20！04]28》号）等有关法—律法规的规定现【就我市？加强建设用地—管理提出以》下意：见请认？真贯彻执行 一】、严格执行经营性土！地使用权“》招拍挂”制度— ？ 　　 《。 ，。（一）认真执—行经营性土》地使用权出让的有关！规定房地产》等经营性土地使【用权必须采》取招标、拍卖、挂牌！（以下简称》。“招拍挂”》）三种方式公—。开，出让“招拍》挂”：方式出让《的起始价应以市场】评估价为依据大型】专业市场《、重大商贸旅—游设施、海河—联运的物流》企业、职业》教育设施及四星级以！上宾馆用《地属于非经营—性三产？。用地可以《按协议租赁》或出让方式提供土地！使，。用权；属于经—营，。性三产用地》经市、？县（市）人民政府】。批准可以不低于【基准地价作为起【始价挂牌出》让拟出让地块征迁成！本与有关规费—之和高？于基准地价的—以不低？于该地？块，的成本与规》费之和作为》挂牌起始价 — 　　 《 （二？。。）涉及传统民居、历！史，街，区、：文物保护单位等保】护，性开发为《主的地块经市—、县（市、》区）人民政府同意按！传统民居《、历史街《区，、文物保护项目确】定土地用《。途并按？市场评估确认地价】协议出让给国有独资！投资公司配套改造开！发保护性开》发地块？。中涉及部分房屋作为！。商品房销售的—参照：。剩余拆？迁安置房《转为商品房》销售的？。审批程序、销售方式！及资金管理方—式实：施 　　 【（三）经营性地块】的出让方案由国土资！源、规划部门—提，出意：。见经市？、，县（市）人民政府批！准后：实施　？。　 （《四）：积极探索第》二产业？。用地的市《场配置机制》和，途，径各：县（：市、区）要在今年】开展工业《用地“？。招拍挂”《出，让的试？点，工，作并：在试点？的基础上逐》步推行 二、进一！步规范？建设用地建筑容积】率的调？整行为？ 　　— （五）按照【国，家有关规《定严格禁止审批别墅！、高尔夫球场建设项！目用地在符合城市规！划和：。。。“双控”指》。。标的前提下》主要建筑物为—多层、高层或—小高层建筑的住宅】小区开发项目地【块内可以布置部分低！。层住宅 　　 ！。（六）经营》。性，用地出让后原则上】不，得调整土地出让【合同规定的》建筑容积率特殊情况！确需：调，整的：应严格按《照嘉兴？。市区经营性建设【用地建筑容积率调】整管理办《法（嘉？政发[2004]】31号）《。的规定？办理报批手续—并，按，新增加的建筑容【积率补缴相应的土地！出让：金未经批准》。擅自提高《容积：率的除按增加—的容积率补缴相【应的土地出》让金外再《按有关规定予以【处，罚 　　 【（七）增《加建筑容《。积率补缴土地出【让金的？计算方法土地使用】权协议出让》的，按申请增加》容积率时新设定的建！筑容积率重新评估确！认的：地价减去原》出，让地价的差》。价补：缴土地？。使用权“招拍挂【”出让且《签定土地出让合同】不到：一年的按《“，招拍挂”成交的【楼面地价与新增加建！筑面积相乘所得积】数的90%补—缴；签定土》地出：让，合同一？年（含一年）—以上的？按重新评估确认的楼！。面地价与新》增加的？建筑：面积相乘所》得积数补缴》 　？　 ？（八）原通过—划拨或补办出让【方式取得的存量经】。营，性用地其土地—批准：文，件和出让合同未【约定容？积率的？重新开发建设—或，改建时原容》积率按1.0—认定实际合法—建筑面积相应的容】积率超过1.0【的按房屋《。所有权证载明—的面积认定 　】　 （九）200！4年4月25日（】嘉政发[2004】]31号文》。件印发之日）及【。以前已经批准增【加，容积率并颁发建设】用地规划《许可证或建设用地规！划设计条件的可以】调整土？地出让合同不补缴】土地出让金；20】04年4月2—5日以后批准增加建！筑容：积，率并颁？发建设用地规划许可！证或建？设用地规划设计【条件的应按规定标】准补缴出《让金　　 （十）！为了鼓励集约—用地对？企业原有工业生【。产性用？地在不改变用—途的前提下经规划】和国土资源部门批】。准增：加容积率（扩—建、加层）的—调整土地出》让，合同时可不补缴土地！出让：金 三、》进一：步加：快建设项目的建【设进：度 　　 】 （十一）国土资源！部，门要进一步》完善土地出让合【同明确土地》出让金支《。付和项目开》。工、竣工时限—及相应制约措—施等相关内容 】　　 ？ （十？二）建？设单位取得土地【。使用：。权后必须在》土地出让合同规定】的时限内开》工建设和竣工　　 ！ （十？三）各级政府—。及其有关《部门应在土地—出让前完成土地【征迁补偿、》供地报批、》拆迁安置等前—期工作一律实—行“净地”出让【  ？  　（十四—）各级政府》及其有关部》。门应按？各自的职能分工认】真履行各《自的：管理职能主动衔接在！。土地使用者提出【企业注册、开发【资质核定、》立项审批、规划方】案论证审批、施【工，许可证发放申请后要！加快工作进度提【高办事效率保证【。开发商按《时，开工：建，设和竣工若》。因政府？部门原因而导致【建设项目在》规，定时间内不能开工建！设，的应追究有》。关责任人的责—任， 四、《切，实抓好闲置土—地处理和利用— ？ 　　？。 ：（十五）各县（市】、区：）要开展闲置土地】大清查切实查清闲】。置土地？的基本情况依—照有关法律法规制订！切实可行的处置和利！用方案 　　【 （十六）对超出！出让合同或》建设用？地批准书《规定的动工》开发日？期满一年未》动工开发的闲—置土地若土地—使用者有能力继续】开，发的限其半年—内，动工开发并》征，收土地出让金—10%的土地—闲置费；若土地【。。使用者近期无—。。能力动工建设的经与！土地：使用：者，协商后由政》府收回土地使用【权，不再征收《。闲置：费并给予不低于已】。付，土地出让金与银【。行同期贷款利—息之：和，的补偿 　　【 （十七）对【超，出，出让：合，同或建？设用地批准书—规定开？发日期满两年未【动工开发的闲置土】地要无偿收回土地】使用权但可以对已】。投入的除土地出让金！以外的前《期费用及《其，同期：利息：给予补偿 　　 ！ （十八）对确因】不可抗力或》未按时？。移交土地《等因素？造成动工开》。发延期的应向国土】资源部门提出—延，期申请经市、县（】市、区）人民政府】批准可按实际延误的！时间：顺延开发建设期限批！准顺延期满仍不动】。工，开发的按闲置土地】行为处置　　 】（十九）《鼓励企业《退还多余土地—和，无能力？开发的闲置土地【。退还时政府可按【评估确？认地价给予补偿 】 五、？。加强：土地使用权的转让】管理： 　　 】。（二十）以划拨方】式取得的土地使用】权转让房地产时【应当报市、》县（市）人》。民政府审批准予【。。转，让的应由受让—方办理土地》使用权出让》手，续，并按有？。关规定缴《。纳土地出让金 【 　　 （二十一！。）转让独立》使用的划《拨土地？使用权时补》缴土地出让金的标】准是 　　 【   1．土地【使用者缴纳补—偿，。、，安置、拆迁等费用】后取：得划拨？。土地：使用权转让时土地】用途为经《营性的按市场评估地！价，的70？%补缴；转》让时土？地用：途为非经营性的【按市场评估确—认地：价的50%补—缴， 　？　，。 ，   2．土地【使用：者未：缴纳：。补偿：、安置、拆迁等费用！取得：划拨土地《。使用权的转让—时按市？场评估确认地价【的90%补缴 　！　 （二十二）】转让：共用划拨土地使用】权的分别根》据上述两种划—拨土地类型及相应】的补缴比例按建【筑物面积的楼面【地价计缴计算公式是！ ，。 　　 补缴【出，让金＝基《。准地价×建》筑面积×楼层地【价分配率×划拨土】。地类型比例 — 　　 《。 （二十三）房改】。房、经济适用房、】划拨：土地住房上市交易参！照嘉房改[200】0]18号文件的规！定标准缴纳》土地使用权出让【金或相当于出让金】的价款 　　 ！（二十四）司法【判决、裁《定需拍卖《、变现？用于清偿债务的【划拨土地使》用权：转让司？法机关应事先征求国！土资：源，部，门意：。见在确定《土地：使用权补办出让手】续方案？后拍卖、变卖并【按规定？。补缴土地《出让金和办理土【地使用权《出让变更登记　【　 （二十五【）划拨土《地转让后仍符合国】家划拨目录的可继续！按划拨方式确认其】土地使用《权直接办《理土：地使用权变更登【记 六《。、严格土地用—途管：理 　　 ！（二十？六）能够单独开【发建设？的非经营《性用地申请改为商】业、房地产等经【营性用地的由市、】县（市）人民—政，府按原用《途的划拨价格—。或出：让价格进行补偿或按！拆迁政策《予以补偿后收回统一！进入：土地储备按计—划公开出让 　　！ （二十》。。七）土？地使用者《应，依法按批准的土【地用途使用土—地不得擅自改变土地！用途确需《改变原批准》土地用途《的必须符合》以下条件并按—审批权？限报有关《机关批准 》 　　   【1．符合城市规划、！村镇规划和土地利用！总体规划； 【　　   2．不！。影响：城市功能《和居：民的生产、生活；】 ：　　 《  3．城市规【划对土地用途已作】调，整的开？发区、园区内—的用地； 　【　   4．未确！定为：拆迁、？道路建设、文保单位！等政府？。。规划控制范围； 】 ，　　  》 5．经营性宗地相！。临且不能《单独开发建设的零】星非经营性》用地进行整体开发】建，设的： 　　 （【二，十八）土地》使用者经批准改变土！地用途的应按申请】时评估确认地价缴纳！两，种用：途的土地《出，让，金差价后变更—土地用途《。 　　 （二】十九）对因建筑物使！用功能发《生，改变：导致土地实际用【途改变为经营—性用地且符合城市】规划的经批准可【。以在土地使用者按评！估地价缴纳两种【土地用途《的，土地出让《金差价后《办理土地用途变更手！续；对因建筑物部分！使用功能改变—为经营性并不导致建！筑物总体使用—功能和土地》用途：改变的在不办理土地！权属变更《的前提下《可办理分摊部分【。土地的临时》租赁手续缴纳土地】租金 　　 【 （三十）》市，区二环路以内的非经！营，性用地（《含划拨土《地）土地《使用者经批准—改为临？时性三产用地—的在审批时土地使】用者应每《年向政府《。缴，纳评估地《价2%的租金或相当！于租金的价款 】。  ：  ： （三十一）对擅自！改变土地《用途已？建成的？建筑物未经规—划、国土资》源部门办理审—批手续和补缴土【。地出让金差》价的房？管和国土部门不得】进行房？产和土地《登记；以此》作为营业场》所的工商、税务、环！保等有关部门不得颁！发营业执照或许可证！已颁发营业》执照：或许：可证的？到期后不得延长【。或再审批　　 【 （三十二）嘉兴】经济开？发区、南湖区和秀洲！区已出让土地要【求改：变城市总《体规划和控制—性详细规划》的应报市规》划建设局审核并【经市规划委》员会同意由国土资】源局变更土地出让】合同 七、切实加！强土地出让金征【收管理 　】　 ？。（三十三）》土地出让合同—签，订后受让方必—须在合同规》定的期限内缴纳土地！出让金任何单位和个！人都不得批准减免和！。缓缴也不得为—受让方代缴逾期不缴！纳土地出让金—的，国土资源部门—应依照？土地出让合同的有关！规定追究其违—约责任？ 　　 （【三十：四）：因不可抗力等特殊】原，因导致不能按期【缴纳土地出让金的可！由受让方向出让方】提出延期申请由国土！资，源，。部门会同财政部门】提出意见《报同级政府审批经同！级政：府，批准同意《延期的方可变—更土：地出让合同相关【。条款；未经批准【的一律？不得延？期缴纳土地出让金 ！ 　　 （—三十五）因政府、】政府有关部》门和单位的行为未履！行土地出让》合同导致受让方不】能按期？缴纳土？。。地出让金的由出【让方、受让方按【实际延期《占用土？地的相应时间确【定延期缴纳土地【出让金的期限并变更！土地出让合同相应】的条款　　 【。（三十六）各级国】土资源部门》要对参与本辖区【内经营性土地“招拍！挂”的开《发企业的信誉度进】行调：查建立？开发企业信》誉档案制度对逾【期不缴纳《土地出让金的开发商！在土地出《让金：。。缴清：。前不再审批其—新的：开发用地不允许【其参与经《营性土？地使用权的“招拍】挂”竞买《活动 《。八、：其它 》。。 　　 （三十七！）本意见从》下发之？。日，起，执行以前相关—文件与本《意见不符的以—本意见为准　—　 （三十八）各！县（市、区）可【参照执？行 　　》嘉兴市人民政府 】 ： 二：○○：五年十月十九—日 《 ，