。。 ： — ， 嘉兴市人—民政府关于加强建设！用，地管理的《若干意见 【 颁？布单：位 嘉兴市人—民政府 发文！。字号 嘉政发[2】005]76号 ！ 颁布时间—。。 2005-10-！19 生【效，时，间 20《。05-？10-19 各】县（市、区》）人民政府市政【府各部门、》直属各单《位 　　为了！合理集约利用—土地管好国有土地资！产规范土地市场秩】序制：止土地？闲置：行为促进我市—经济和社《会可持续发展根据】中华人民共和国土】地，管理法、中》华人民共和国城市】房地产管理法—、国务院关于深化改！。革严格？土地：管理的决定（国【发[2004—]28号）》等有关法律法—规的规？定现就我市加强建】。设，。用地：。管理提出以下—意见请认真贯—彻，执行 一、严格执！行经：。。营，性土地使用权—“招拍挂”》制度 ？ 　《　 （一）—认，真执行经营性土地】。使用权出让》的有关规定》房地产等《经营性？土地使用权必须【采，取招标、拍》卖、挂牌（以下【简称“招拍挂”【）三种方《式公开出让“招拍挂！”方式出让》。的，起始：价应：以市场评《估价为？依据：大，型专业市场、重大商！贸旅游设施、—海河联运的》物流企业、》职业教育设施及四星！级以上宾馆用地属于！非经营性三产—用地可以按协—议租赁或《出让：方式提供土地使用权！；属于经营》性三产用《地经市、县（市）】人民政府《批准可以不》低于基准地》价作为起始价挂牌】出让：拟出让地《块，征迁成本《与，有关规费之和高于】基，准地价的以》不，低于该地块》的成本？。与规费之和作为挂牌！起始：价 　　 （】二）涉及传统民【。居、历史街区、文物！保护单位等保护性开！发为主的地块经市、！县（市、《区）人民政府同意】按传统民居》、历史街区、文物】保护：项目确定土》地用途并按》市场评？。估，确认地价协议—出让给国有独—资投资公司配—套改造开发》保，护性开发地块中涉】及部分房屋作为商品！房销售的参》照剩余拆《迁安置房转为商【品房销？售的审批《程序、销售方式【及，资金管？理方式？实施： 　　 —（三）经营性—地块的出让方案【由国土资源、规【划部门提出》意见经市、县—（市）人民政—府批准？后实施？　　 （四）积极！探索第？二，产业用地的市—场配置？机制和途径各县（】市、区）《要在今年开展工业用！地“招拍挂”出让】的试点工作并在【试点的基《础上逐步《推，。行 二、进一步】规范建设用》地建筑容《积率：的调整行为》。。 ？ 　　 《 （五）按照国家有！关规：定严格禁止审批别】墅、高尔夫球—场建设？项目用？。。。地，在符合城市规划【和“双控”指标的】前提下主要建—筑物为？多层、高层或小高】层建筑？的住宅小区》开发项目地块内可以！布置部分低层住宅】 　？　 （六）—经营性用地出让后原！则上不得调整土地】出让合同规》定的建筑容积—率特殊情况确需调】整的：应，严格按？照，嘉兴市？区经：营性建设用地—建筑容积率调整管】理办：法（嘉？政发[2《0，0，4]31号》）的规定办理报【批手续并按新—增加的建《筑容：积率补？缴，相应：的，土地出让金未—经批准擅自提高容】积率的除按增加的容！积，率补：缴相应的土地出让金！外再按有关规定予】以处罚 　　 ！（七）增《加建：。筑容积率《补，缴土地出让金的计算！方法土地使用—权协议出让的按申】请增加容积率时新】设定的建《筑容：积率重新评估确【认，的地价减《去原出让地价的差】价补缴土《地使用权“招拍挂】”出：让且签定土》地出让合同不到一年！的按“招拍》挂”成交的》楼面：地价与新《增加建筑面积—相，乘所得积《数的90《%补：缴，。；签定土地出—。让合：同一年（含一年）】以上：的，按重新评估确—认的楼面《地价与新增加的【。建筑面积相》乘所得积《数补缴 　　 】 （八）原通过划】拨或补办《。出，让方式取得的存量经！营性用地《其土：地批准文件和出让合！同未约定《容积率的重新开发】建设或改《建时原容积率按1.！。0认定实际》合法建筑面积相应】。的容积率《超，过1.0的按—房屋所有权证—载明的面《积认定 　—　 （九）2【004年4月25日！（嘉政发[》2004]3—1号文？件印：发之日）及以前已】经批准增加容积【率并颁发建设用地规！。。划许可？证或建设用》地规：划，设计条？件的可以调》整土地出让合同【不补缴土地出让金；！。20：0，4年4月25日以】后批准增加建筑容积！率，并颁发建设》用地规划许可证或】建设用地《规划：设计条件的应按规】定标准补缴出让金　！　 （十）为了】鼓励集约《用地：对企业原有工业【。生产性用地》在不：改，。变，用途的前提下—经规划和国土资源部！门批准增《加容积率（扩建、】加层）的调整土【地出让合同时可不补！缴土地出让》金 三、进一步加！快，建设项目的建—设进度 　　！ （十一）国【土资源？部门要进《一步完善土地—。出让合同明确—土地出让金》支付和项目开工【、竣工？时限及？相应制约措》施，。等相：关内容 　　 ！（十二？）建设单位》。取得土地使用权后】必须：在土地出让》合同规定的时限内】开工建设和竣工　　！ （十三》），各级政府《。及其有关《部门应在土》地出：让前完成土》地，征，迁补偿、供地报批、！拆，。迁安置等前期工【。。作一律实行“净地”！出让    【　（十？四）各级政府及【其有关部门应按【各，自的职能分工认真】履行各？自的管理职能—主动衔接在土地【使用者提出》。企业注册、开发资】质核：定、立项《审批、？规划方案论证审批】、施工？许可证发放申请后】要加快工《作进度提高办—事效率保证》开，发商：按，时开工建设和竣工】若因政？府部门原因而导致建！设，项，目在规定时间内不】能开工建设的—应追究有《关责任人的责任 ！四、切实抓好闲置土！地处理和《利，用， ： 　　《 （？。十五）各《县（市、区）—要开展闲置土地大清！查，切实查清闲置—土地的基本情况依照！有关法律法规—制订切实可行—的处：置和利用方案 【 　　 （十六】）对超出出让—合同或？建设用？地批准书规定—的，动工开发日》期满一年未动工开】发的闲置土地若【土地使用者有能力】继续：开发的限其》半年内动工开发并征！收土地出让金10%！的土地闲置费—；若土地使用者近期！无能力？动工建设的经与土地！使，用者协商后由政【。府收回土《地，使用权不再》。征收闲置费》并给：予不低于已付土地出！让金：与银行同《期贷：款利息之《和的补偿 　　 ！。 （十七）对超【出出让合同或建设】用地批准书规—定开发日期》满两年未动工开发】。的闲置土地》要无偿收《回土地使用权但【可以对已《投入的除土地出让】金以外的前期费用及！其同期利息给—。予补偿 《 　　 （十【八）对确因》不可抗力或未按【时移交土《地等因素《造成动工开发—延期的应《向国土资《源部门提出延期【申请经？。市、县（市、区）】人民政府批》准可按实际延—误的时？间顺延开发建—设期限批准顺延【期满仍不动工—开发的按闲置土地】行，为处置　　 （】十九：）鼓励企业退还【。多，余土：地和无能力开—发的闲置土地退【还时政府可按评【估确认地价给—予，补偿 五、加强】土，地使用权的》转让管理《 　　 】（二十）以》。划拨方式《取得的？土地使？用权转？让房地产时应当报】市、：县（市）人民政【府，审批准予转让的应由！受让方办理土地【使用权？出让手续并按有关】规，定缴纳？土地出让金 【　　 （二十一】）转让独立使—用的划拨《土地使用权时补缴】土地出让金的—标准是？ ，。 　　   【1．土地使用者【缴，纳，补偿：、安置、拆迁—。等，费用后取《。得划拨土地使—用，权转让时《土地用途为经营性】的按市场评》估地价的《70%补缴》；转：让时土地用途为非经！营性的？按市场评估确认地】价的5？0%补缴 　　】   2》．土地使用者未缴】。纳补：偿、安置、拆迁等】。。费用取得划拨土地使！用权的转让时按【市场：评估确？认地价的90—%补缴 》　　 （二十【。二）转让共》用划拨土《地使用权的分别根】据上述两种》划拨土地类型及相】应的补缴比例按【建筑物面《积，的楼：。。。面地价？计缴计？算公式？是 　　 补】缴出：让金＝？基准地价×建筑面】积×楼层地》价分配？率，×划拨？土地：类，型比例 《。 　　 （二十三！）房改房、经济适】用，房，、划拨土地住房上市！交易参照嘉房—改[20《00]18号文【件的规定《标准缴纳《土地：使用权出《让，。金或相当于出—让金的价款 　】　 ： （二十四）司【法判决、裁定需拍卖！、变现用于清偿【债务的划拨土—地使用？权转让？司，法机：关应事先征求—国，土资源部门意见【在确定？。土地使用权补—办出让手《续方案后《拍卖、变卖并—按规定补缴》土地出？让，金和办理土地使用权！。出让变？更登记　　 （】二十五）划》拨土地转让后仍符合！国家划拨《目录的可继续按划拨！方式确认其土地使用！权直接办理土地【使用权变更》登记 六、—严格土？地，用途管理《 ， 　　 【（二十六《）能够单独开—发建设的《。非经营性用地申请改！为商业？、房地产等》经营性用地的—由市、？县（市？）人民政府按原用】途的划拨价格或出】。让价格进《行补偿或《按拆迁？政策予以补偿后【收回：统一进入土地储【备按计划公开—出让 　　 】。（二十？七）土地使用者应依！法，按批：准的土地用途使用】土地不得擅自—。。改变土地用途确需】改变：原批：准土地用途的—必须：符合以下条件并按审！批权限报有关机关】。批准 　　  ！ 1．符合城市【规划、村镇规划和】土地：利用：总体规划；》 　　 — ， 2．不影响城市功！能和居？。民的生？产、生活； — 　　   3．！城市规划对土地【用途已作调》整的开发区、园区内！的用地；《 ：　　  》 4．未确定为拆】迁、道路建设—、文保单《位等政府规划控制】范围； 　—　 ？  5．《经营性宗地相—临且不能单》独开发？建设：的零星非经》营性用地进》行整体开发建—设的 ？ 　　 （二十八！）土地使用者经批】准改变土地》用途的应按申请时】评估确认地价缴纳】两种用？。途的土？地出让金差》价后变更土地—用途 　　 【 （二十《九）对因建筑物使用！功能发生《改变导致土地实【际用途改变为经【营性用地且符合城】市规划的经批准【可以在？土地：使用：者按：评估地价缴纳两种土！地用途的土地—出让金差价后办理】。土地用途变更手续；！对因建筑物》部分使用功》能，改变为经《营性并不导致建【。筑物总体使》用功能和土地用【途改变的在不办【理土地？权属变更的》前提下可《办，理分摊部分土地的】临时：租赁手续缴纳土地租！金 ： 　　 （三十】）市区二环路以内的！非经营性《用，地（含划拨土地）】土地使用者》经批准改《为临时性三产用地】的在：审批时土《。地使用者应每年【向政府缴纳评估地】价2%的租金或相当！于租金的价款  ！    （三十【一）对？擅自改变《土地用途已建成的】建筑物？未，经规划、国土资源部！门办理？审批手续《和补缴土地出让【。金差价的《房管：和国土？部，门不得？。进行：房产和土地登记【；以此作为营业【场所的工商、税务、！环保等有关》部门不得颁发营业】执照或许可证已【颁发营业执照或许可！证的到期后不—得延长或再审—批　　 》（三十二）》嘉兴经济《。开发区、南湖区和】秀洲区？已出让土地》要求改变城市—总体规划和控制【性详细？规划的应《报市规划建设—。局审核并经市规划委！员会同意由》。国土资源《局变更土地出让合】同， ， 七、切《。。。实加强土《。地出：。让，金征收管理》 　　 【 （三十三）土地】出让合同签订—后受让方必》须在合？同规定的期限内缴】纳土地出让金任何单！位和个人都不得【批，。准减免和缓缴—也不得为受让—方代缴？。逾期不缴纳》土地出让金的—国土资源部门应【依照土地出让合同】的有关规《定追究其违》约责任 《 　　 （三十】四）因不可抗力等】特殊原因导》致，不能按期《缴纳土地出》让金的可《由受让方向》出让方提出延期【申，请由国土资》源部门会同》财政：部门提出意》见报同级政府—审批经同级政府批准！同意延期的》方可变更土》地出让合同相关【条，款；未经批准的【一律不得延期—。缴纳土地《出让金 　　 】 （三十五）因【政府、政府有关部门！和单位的《行为未履行土地出】让合同？导致受让《方不能按期》缴纳土地出》让，金的由出让方、受】让方按实际延期占用！土，地的相？应时间确定延期缴纳！土地：出让金的《期，限并变？更土地出让合同相应！的，。。条款　　 》 （三十六）各级国！土资源部门要对【参，与本：辖区内经营性土【地“招？拍挂”的开发—企业：的信誉度进行调【。查建立？开发企业信誉档【案制度对逾期—不缴纳土地出让金的！开发商在土地—出让金缴《清前不再审批—其新的开发用地不允！。许，其参与经营性—土地使用权的—“招拍挂”竞买【活，动 八、其—它 《 　　 （—三十七）本》意见：从，下发之？日起执行以前相关】文件与本意见—不符的以《本意见为准》　，　， ， （三十八）各县】（市：、区）可《参照执行 —　　：嘉，。兴市：人民政府 — 二○○》五年十月《十九日 【