。 ！ 嘉兴市》。人民政府关于加强建！设用地管理的若干意！见 ： 颁布单位】 嘉兴？市人民政府 】 发文字号 嘉政】发[20《05]76号 【 颁布》时间 2《00：5，-1：0-1？。9， 生效—时间 20》05-10-19 ！ ，各县（市、区—）人民？政府市政府各部门、！直属各单位 — ： 　　为了合理集约！利用土？地管好国有土—地资产规《范土地市《场秩序制止土地闲置！行为：促进我市经济—和社：会可持续《发展根据中华人【民共和国土地管理法！、，中华人民共和国城】。市房地产管》理，法、：国务院？关于深化改革—严格土？地管理的决定（国】。发[20《04：]28？号）等？有关法律法规—的规定现就我市加】强建设？用地管理提出—以下意？见，。请认真贯彻执行 】 一、严格》执行经营性土地【使用：权，“招拍挂《。”制度 《 　　 （一！）认真执行经营性土！地使用？权出：让的有关规》定房地产等经营【性土地使用权必须】采取招标、》拍卖、挂《。牌（以下简称—“招拍挂”）三种方！式公开出让“招拍挂！。”方：式出：让，的，起始价应以》市场评估价》为依据大型专业市】场、重大商贸旅游】设施、海河联运【的物流企《业、职业教育设【。施及四星级以上宾馆！用地属于非》经营性三产用地可】以按协议租赁或出让！方，式提供土地使用权】；属于经营》性三产用地经市、】县（市）人民政府批！。准，。可以不低于基准【地价作为起始—价挂牌出让拟出【让地块？征迁成本与有关规费！之和高于基准—地价的以不低—于，该，地块的成本与规【费之：和作为挂牌》。。起始价 　　 ！（二）涉《及传统民居、—历，史街：区、文物保护单位】等保护性《开发为主的》地块经市、县（市】、区）？人民政府同意—按传统民居》、历史街区、文物保！护项目确定土地【用途并按《市，场，评估：。确，认地价？协议出让给国有独资！投资公司配套改造】开发保护《性开发地块中涉及部！分，房屋作为商品房【销售的参照》剩余拆迁安置房转】为，商品房？销售的？审批程序、销售方】。式及资金管理方式实！。施， 　　 （三】）经营性地块的出】让方案？由国土资源、—规划：部门提出意见经市】、县（？市）人民政府—批准后实《施　　 （—四）积极探索第二产！业用地的市场配【。置机制和途径—各县（市、区）要在！今年开展工》业用地“招拍挂”出！让的试点工作—。并在试点的基—础上：逐，。。步推行 二、进】一步规范建设—用地建筑容积—。率的调？整行为 — 　　 （五）】按照国家有关规定】严格禁？止审批别墅、高尔夫！球场建？设项目？用地在符合城—市规划和《“，。双控”指《标的前提下主要【建筑物为《多层、高《层或小高层建筑的】住宅小区开发项目】地块内可以布置部】分低层住宅》 　？　 （六）经营】性用地出让后原则】上不得调《整土地出让合同规定！的建筑容《积率特殊情况确需调！整的应严格按—照嘉兴市区经营【性建：设用地建筑容积【率调整管理》办，法（嘉？政发[？2004]31【号）的规定办理【报，批手续并《。按新增？加的建筑容积—率补缴相应的土地】出让金未《经批准擅自》提高容积率的除按增！加，的容积率《补缴相应的土—地出让金外》再按：。有关规定予以处罚】 ， 　　 （七【）增加建《筑容积率补缴土地】出让金的《计算方法土地使用】权协议出让的按申】。请增加容积率时【新设定的建筑—容积率？重新评估确认的【地价减去原》出让地价的差价补缴！土，地使用权《“招拍挂”出让【且签定土地出让【合同不到一年的【按“招拍《挂”成交的楼面地】价，与新增加建筑面【积相乘所得积数的9！0%补？缴；签定土地出让】。合同：一年（含一》年）以上的按重新评！估确：。认的楼面地价与【新增加的建筑面【。积相乘所得积—数补缴 　　 】 （八）原通过划】拨或补？办出：让方式取得》。的存量经营性—用地其土地批准文件！和出让合《同未约定容积率【的重新开发建设或改！建时原容积率按1.！。。0认定实际合法建筑！面积相应的容积率】超过1.《0的按房屋》。所有权证载明的面积！认定 　　 （！九）20《04年4月》25日（嘉》政发[2004]】31号文件印—发之日）及》以前已经批准增【加容积率《并颁发？建设用地规划许可证！或建设用地规划设】计条件的可以调整土！地出让合《同不补缴土》地出让金；200】4年4月《25日以后》批准增加建筑容积率！并颁发建设用地【规划许可证》或建设用地规划【设计条件的》应按规定标》准补缴出让金　　】。 ：（十）为《。了鼓励？集约用地对》企，业原有工业生—。产性用地在不—改变用？途的前？提下经规划和国【土资源？部门批准增加容积】率（扩建、》加层）的调整土地】出让合同时》可，不补缴土地出让金】 ，。 三、进一》步加快建《。设项目的《建设进度 　！　 （十一—）国：土资源？部门：要进一步完善土地出！让合同明确土地出让！金支付和项目开【工、竣工时限及相】应制约措《。施等相关内容 【。 　　 （十【二）建设单位取【得，土地使用权后必须】在土地出让合同规】定，的时限内开》工建设和竣工—　，。　 ： （十三）各级【政，府及其有《关部门应在土地【出让前完成土地【征迁补偿、供地报批！、拆迁安置等—。。前期工作一律实行“！净地”出让 —    　》（十四）《各级政府及其—有关部？门应按各《自的职？能分工认真履行各自！的管理职《能主动衔《接在土地使》用，者提出企业》注册、？。开发资质核定、立项！审，批、规划方案论【证审批？、施工许《可证发放申请后【要加快工作进度【提高办事效率—。保证开发商按—时，开工建设和》竣工：若因政府部门原因而！导致建设项目在规】定时间内不能开【。工建设的应追究【有，关，责任：人的责任 四【、切：实抓好闲《置土地处理和利【用 ： 　　 — （十五）各县【（市、区）》要开展闲置土地【大清查切实查—清闲置土地的—。基本情况依照—有关法律法规制订】切实可行的处置和】利用方案 　　】 （十六）对【超出出让合》同，或建设用地批准书】规定的动工开发日期！满一年？。未动：工开发的闲置土地若！土，。地使用者有》能力继续开发的【限其半年内》动工开发《并征收土《地出：让金10%的土地】闲，置费；若土地使用者！近期：无能力动工》建设：。。。的经与？土地使用者协商后由！政府收回土》地使用权《不再征收闲》置，。费并给予不低于已】付土地？出，让金与银行同期贷款！利息：之和：的补偿？ ：　　： （十七）对超】出，出让合同或建—设，用地批准书规定开】发日：期满：两，年未动工开发的【闲置土地要无偿收】回土地使用权—但可以对已投入的】除土地出让》金，以外：的，前期费用及其同期】利息给予补偿 】。。　　 （十八【）对确因《不可抗力或》未按时移交土地等】因素造成动》工开发延期的应向】国土：资源：部门提出《。延期申请经》市、县（市、区【）人民政府批准【。可按实际延误—的，时间顺延《开发建设期限批准】顺延：期，满仍不动工开发【的按闲？置土地行为处置【　　 （十九【）鼓励企《业，退还多？余，土地和无能力开发的！闲置土地退还时政】府可按评《估确认？地价：给，予补偿 《 五、加《强土地使用》权的转让管理 【 　　 — （二十）以划拨方！。。式取得的土地使【用权转让房地产【时应：当报市、县（市）】人，民政府审批》准予转让《的，应由受让方办理【土地使用权出让手续！并按有关规定—缴纳土地出让金 ！　　： （二《十一）转让独立【使用的划拨土地使】用权时？补缴土？地出让金的》。标准是？ 　　 —  1．土》地使：用者缴纳补》偿、安置、》拆迁等费用》后取：得划拨土地》使用权转让时—土，地用：。途为经营性的按【市场评估地》价的70%补缴；转！让时土地《用途为非经营—性的按市场评估确认！地价的50%补【缴 　　 —   2．土地【。使用者未《缴纳补偿、安置【、拆：迁等费用取得划拨】。土地使用权的—转让时按市场评【估确认？地价的？90%补《缴 　　 （二！十二）转让共—。用，。划拨土？地使用权的分—别根据上述两种划拨！土地：类型及相应》。的补缴比例按建【筑物面？积的楼面地价计缴】计算公式是》 　　 补缴】出让金＝基准地【价×建筑《面积×楼层地价【分配率？×划拨土地类型【比例 ？ 　　 》（二十三）》房，改房、经《济适：用房、划拨土—地住房上《市交易参照》嘉房改[2000】]1：8号文件的规定标】准缴纳土地使用【权，。出让金或相》当于出让金的价款】 　？　 ： （二？十四）司法判决、】裁定需拍《卖、：变现用于清偿债务的！划拨土地使用权【转让司？法机关？应事先？征求：国土资源部门意见在！确定土？地使用权补》办出让手续方案后拍！卖、变卖并按规【定补缴土地》出，让金和办《。理土地使用》权，出让变更登记　　 ！ （二十《五）划拨土地—转让后仍符合—国家划拨目录的可】继续按划拨方式确】认其土地使》用权直接办理土【地使用权《变更：登记 六、严格土！。地用途管理》 　　 （！二十六）能够单独开！发建设的非经营性用！地申：请改为商业》、房地产《。等经营性用地的由】市、：县（：市）人民政府—按原用途的》划拨价格或出—让价格进行补偿或】。按拆迁政策予—以补偿后收回统一】。进入土地储备按计】划公开出让 【。　　 《（二十？七）土地使用者应】依法按批准的—土，地用途使用土地不】得擅自改变土地用】途确需改变原—批准土地用途的必须！符合以下条件并按审！。批权：。。限报有关机关批【准 　　 —   1．符合城市！规划、村镇规划和土！地利用总体规—划； 　》　 ？  2．不影—响城：。。市功：。能和居民的》生，产、生活；》 ：。　　：   《3．城市规》划对土地用途—已，作调整的开》发区、园《区内的用地》； ： ，　　 ？  ： 4．未确》定为拆？迁、道路建》设、文保单位等政】府规：划控制范围； 　！　   5．经营！性，宗地：相临：且不能单独开发【建设的零星非经【。营性用地进行整【体开发建设》的 　　 （二！十八）土地使用者】经批：准改变土地》用途的？应按申请时评估【确认地价缴纳两种用！。途的土地出让—金差价后《变，更土地用《途 ？　　 《。（二：十，九）：。对因建筑《物使用功能发生【改变导致土地—实，际用：途，改变为经营性—用，地且符合城市规划】的经批准可以在土地！使用者按评估—地价缴纳两种土【地用途的土》地出让？金差价后办理土地用！途变更手续》；对因建筑物部【分使用功能改变为经！营性并不导致—。建筑物总《体使用功能和—土地用？途改变的在不办理土！地权属？变，更的前提《下可办理分》摊部分土地的—临，。时租赁手续缴—纳土地租金》。 　？　 （三十）市】区二：环路以内的非—。经营性？用地（含划拨—土地）土地使—。。用者经批准改为临时！性三产用地的—在审批时土地—使，用者应？每年向政府缴纳评估！地价：2%：的租金或相》当，于租金的价》款      】（三十一《）对擅自改变—土地用途已建成【。的建筑物未经—。规划、国《土资源部门办—理审批手续和补缴土！。地出：让金差价的》房管和国土部门不得！进，行房：产，和土地登记；以此作！为营：业场所的《工商、税务、环【保等有关部》门不：。得颁发营业执照【或许可证已》颁发营？业执：照或许可证的—到期后不得延长或再！审批　　 （【三，十二）？嘉兴经济《开发区、南》湖区和秀《洲区已出让》土地要求改变城市总！体规划和控制性详细！规划的应报市规【划建设局审》核，并经市？。规划委员会同意由国！土资源局《。变，更土：地出让合同 — ，七、切？实加：强土地出让金征【收管理 　】　 ： ，（三十三）土—。地出让合同》签订后？受让方必须在合同】规定的期限内缴纳】土地出让金任何【单，位和个人都不得批准！减免和缓缴也不得为！受，让方代缴《逾期不缴纳土地【出让金的国土资【源部：门应依照土地出让合！同的有关规》定追究其违约责任】 　　 —（，三十：四，）因不？可抗力等《特，殊原因导致不能按期！缴纳土地出让金的可！由受让方向出让方】提出延期《申请由国土资源部】门会同财政》部门提出意见—报同：级政：府审批经同级政府】批准同意延期的方】可变更土《地出让合《同相关条款；—未经批？准的一律不得—延期缴纳土地出让】金 　　 （三！十五）因《政府、政府有关部门！和单位的行为未【履行土地《出让合同导致受让方！不能按期缴纳土地】出让金的《由出让方、受让【方按实际延期占用土！地，。的相应时间确定延】期缴纳土地》出让金的期限并【变，更，土地出让合同相应】的条款　　 （】三十六）各级国土资！源部门要对参与【。本辖区内《经营性土《地“：招拍挂”《的开发企业的信誉】度进行？调查建立开》发，企，业信：誉档案制度》对逾期？不，缴纳土地出让金的】开发商在《土地出让《金缴清前不》再审批其新的开发用！地不允许其参与经营！性土地使用权的“招！拍，挂”竞买活动— 八、《其，它 ？ 　？　， ：（三：十七）本意见从【下发之日《起执行以前相关【。文件与本意见不符的！。以本意见《为准　　《 （三十八）各县！（，市、区）可》参照执行 　　嘉！兴市人民政府— 二○○【五年十月十九日 ！ ：