【。 ， 嘉兴市人【民政府关《于加强建设用地【管理：。的若：干意见？。 颁—布单位 《嘉，兴市人民政府 】 ， 发文字号 —嘉政发[200【5]76号》 ： ：颁布时间 2—0，05：-10-1》9 生—效时间？ 2：005-10-1】9 各县（市、区！）人：民政府市政府各部门！、，直属：。各单位 》 　？　为了合《理集：约利用土地管好国】有土地资产规范土地！市场秩序制》止土地闲置》行为：促进我市《经济和社会可—持续：发展根据中华人民共！和国土地管》理法、中华人—民共和？国城市？。房地产管《理，法，、国务院关于深化改！革严格土地管理的】决，定（国发[20【04]？。2，8号：），。等有关法律》法规：的，规定：现就我市加强建设】用地：管理提出以》下意见请认真贯【彻执行？ 一、严格执【行，经营性土地使用权“！招拍挂”制度 】 　　 （一）！认真执？行经营？性土地使用权—出让：的有关规定房—地产等经营性土地】使用权必须采取招标！、拍卖、挂牌（【。以下简称“招拍挂】”）三种方》式公开出《让“：招拍挂”《方式出让的》起始价应以市场评估！价为依？据大：型，专业市？场，。、重大商贸旅游设】施、：海河联运的物流【企，业、职业教育设施】及四星？级，以上宾馆《。。。用地：属于非经《营性三产用地可以按！协议租？赁或出让方式提供土！地使用权；属—于经营？。性三产用地经市【、，县（：市）人民政府批【准可以不《低于基准地价作为起！。始，价挂牌？出让拟？出让地块征迁成本】与有关规费之和高】于基准地《价的以不低于该【地块的？成本与规费》之和作为《挂牌起始《价 　《。　 （二）—涉及传统民居—、历史街区、—文物保护单位等保】护性开发为》主的地？。块经市、县（市、区！）人民政府同—意按传统民居—、历史街《区、文物保》护项目确定土地【用途：并按市？场评估确认地价协】议出让给国》有独资投资》公司配？套改：造开发保护性开【发，地块中涉及部分【。房，屋，作为商品房销—售的参照《剩，余拆迁？安置房转为商品房】销售的审《批程：序、：销售方式《及，资金管理《方式实施《 ，。 　　 （三）经！营，性地块的出》让方案由国土资【源、规划部门提出】意见经？。市，、县（市《）人民政《府批准后实施　　 ！ （四）积极探索第！。二产：业用：地的市场配》置机制和途径各县】（市、区）》要在今年开展—工业用？地“招拍挂”出【让的试点工》作并在试点的基础】上逐：步推行 二、【。进一步？规范建设《用地建筑容积率的】调，整行为？ ， ？　　 ？ （：五）按照国家—有关规定严》。格，禁止审批别墅、高】尔，夫球场建《。设项目用地在—符合城？市规划和“双控”指！标的前？提下主要建筑物为多！。层、高层或小高层】建筑的？住宅小区开发项目】地块内可以布置【部分低层住宅 【 　：　 （《六）经？营性用？地出让后原则上不得！调整土地出让合同】规定的建筑容积率特！殊情况确需》调整的？应严：。格按照嘉兴市区经】营性建设用》地建筑容积率调【整管理办法（嘉政发！[2004]—。31号）的规定【办理报批《手续并按新增加的】建，筑容积？率补缴相《应，的土地出让金未经】批准擅自提高容【积率的除按增—加的容？积率补缴《相应的土地出让金外！再按有关规定予以】处罚 《　　 ？ （七）增加—。建筑容积率补缴土】地出：让金：。的计算？方法土地使用权协议！出让的按申请—增，加容积率时新设定】的建筑容积》率重新评估》确认的地《价减去原出让—。地价的差《价补缴土地使用权】“招拍挂”》出让且签《定土地出让合同不到！一年的按“》招拍挂”成交的楼面！地价与新增加建筑面！积相：乘所得积《数，的9：0%补缴；》。签定土？地出让？合同一年（含—一年）以《上的按重新评估确】认的楼面地价—。与新增？加的建筑面积相【乘所得积数补—。缴 　　 （八！）原通过划》拨或：补办出让方》式取得的存》量经营？性用地？。其土地？。。批准：文件和出让合同未约！定容积率《的，重，新开发建设或改建】。时原容积率按1【.0认定实际合法建！筑，面积相？应的容积率超—过1.0的按房【屋所有权《证载明的面积认定 ！ ，　　 （》九）2004年4月！25日（嘉政发[2！。。004]31号文】件印发之《日）及以前已经批准！。增加容积率并颁【发建设用《地规划许可证—或，建设用地规划设计】条件：的可：。以调整？。土地出让合同—不补缴土地出让金；！2004年4月【25日以后》批，准增加？。建筑容积率并颁【发建设用地规划许可！证或建设用》地规划设计条件的应！按规定标《准，补缴出让金》　　： （十）为了【。鼓励集？。约用地对企业原有工！业生产性《用地在不改》变用途的《。前提下？经规划和《国土资？源部门批准增—。加容积率（扩建、】加，层）的调整》土地出让《合同时？可不：补，缴土地出让金 【 三、？进一步加快建设项】目的建设进度 【。 ， 　　《 （十《。一）：国土资？源，部门要进一步完善土！。地，出让合同明确土地】。出让金？支付和项目开—工，、竣工时《限及相应制约—措施：等相关内容 — 　　 （十二）！建设单位《取得土地使用权【。后必须在《土地出？。让合同规定的时【限内：。开工建设和竣工　　！ （十三）—各级政府及》其有：关部门应在土地出让！前完成？土，。。。地，征迁：补偿、供地报—批、拆迁安置等前期！工作一律实行“【净地：”出让 》。   　（十四【），各级政府及其—。有，关，部门应按各自的【职能分工认真—履行各？自的管？理职能主动衔接在土！地使用者提出企【业注：册、开发资》质核定、立项审批】、规划方案论证审】。批、施工《许可证？发放申请后要加【快工作进《度提高？办事效率保证开发商！按时开工《建设和竣工若—因，政府部门原》因而导致建设—项目在规定时间【内不能开工建设【的应追？究，有关责任人的责【。任 四、切实抓好！。闲置土地《处理和利用 ！　　 （》十五）？各县（市《、区：）要开展闲置土地大！清查切实查清闲【置，土地：的基本情况依照有】关法律法规》制订切？实可行的处置和利】用方案 　　 】 （：十六）对超出出让】合同或建设用地批】准书规定的动—工开发？日期：满一：年未动工《开发的闲置土地若土！地使用者有能—力，继续开发的限其半年！内动工开发并—征收土地出让金10！%的土地闲置费【；若土地使用者近期！无，能力动工建》设的经与土地使【用者协商《后，由政府收回土地使用！。权不：再，征收闲置《费，并给：予不低于《已付：土地出让金与银行同！期贷款？利息之和的补偿 】 　　 （十七】），对超：出出让合同或建设用！地批准？书规定开发日—期满两年未动工开】发，的闲置土《地要无偿收》回土地使用权但【可以对？已投入？的除：土地出让金以外的】前期费？用及其？同期利息给予—。补偿 　　— （？十八）对确因不【可抗：力或未按时移交土】地等因素造成—动工开发《延期的应向国土资源！。部门提出延期申请经！市、县（市、区）人！民政府批准可按【实际延误的时间【顺延开发建设期限】。批准顺延期满仍【不动工开发的按闲】置土地行《。为处置　　 【（十九）鼓励企业退！还多余土地和无能力！开发：的闲置土地退—还时政府《可按：评估确认地价给予】补偿 五、加强】土，地使用？权的转让管理 ！ ，　　 （二—十）以划拨方式取得！的土地使用权—转让房地《产，时应当报市、县（】市）人民《政府：审批准予转让的应由！受让方办理土地【使用权出让手续并】按有：关规定缴纳》土地出让金 　】。　 （二》十一：）转让独立》使用的划拨土地使用！权时补缴土地出让】金的：标准是 　　 】。   1．土地【使，。用者缴纳补偿、安】置、拆迁等费—用后取得划拨土【地使用权转让—时土地用途为经【营性的按市场—。评估地价的70%】补，缴；转让时土地用】途，为非经营性》的按市场评估—确认地价的50%补！。缴 　　 【  2．土地使用】者未：。。缴，纳补偿、安》置、：拆迁：等费用取得》划拨土地使用—权的转？。让时按市场评估确】认地价的90%【补缴 　　 】（二十二）转让共用！划拨土？地，。使用权的分别根【据上述两种》划拨土？地类型及相应的补缴！比例：按建：筑物面积的楼—面地价计缴计算【公，式是 《　　 补缴出【让金＝基准地价×】。建筑面积×楼层地】价分配率《。×划拨土地类型比】例 　　 — ，（二十三）房改房】、经：济适用？房、划拨《。土，地住：房上市交易参照嘉房！。改[2？000]18号文件！的，规定：标准缴纳土》地使用权出让金或相！当于：出让：金的价款《 　？　 （二十四）】司法判决、裁定需】拍卖、变现》用于清偿债务的划】。拨土地使用权转让】司法机关应事先征】求国土资源部门【意见在？确定：土地使？用权补办出让—。手续方？案后：拍卖：、变卖并按规定【补缴土地《。出让：金和办理土地使【用权出让变更登记　！　 ： （二十五》）划拨？土地：转让后？仍符合国家》划拨目？录，的可继续按》划拨：方式确认其》土地使用《权直接办理土地使】用权变？更登：记 ？六、：严格土地用途—管理： ？ 　　 （二十六！）能够单独开发【建设的非经营—性用地申请改为【商业、房地产等经营！性用地的由市、【县（市）人民政府按！原用：途，的划拨价格或出让】价格：进行：补偿或按拆》迁政策予以补偿后】收回统一进》入土地储备按计划公！开出让 》　　 （二十七】）土地使《用者：应依法按《批准：的土地用途使用【土，地，不得擅自改》变土地用《途确需改变原批准土！。地用途？的，必须符合《以下条件并按审批权！限报有？。关机关批准》 　　   1！．符合城市规—划、村？镇规划和土》地利用总体》规，划； 　　  ！ 2．不影响—。城市功？能和居民的生产、生！。活； 　　 【  ： 3．城市规划对】土地用途《已，作调整的开发区、园！区内的用地； 　！　   4—。．未确定《为拆迁、道路—建设、？文保单？。位，等政府规划控制【范围； 　—　   5．【经营：性宗：地相临且不能单【。。独开发建设的零星非！经营性用地》进行整体开发建设】的 　　 【（二：十八：。），土地使用者经批【准改变土地用—途的应按《申，请时评估确认地【价缴纳两种》用途的土地出让【金差：。价后变？更土地？用途 《　　 《。（二十九）对因建筑！物使：用功能发《生改变导致土地实际！用，。途改：。变为经营性用—地且：符合城市规划—的经：批准可以在土地使用！者按评估地价缴纳两！种土：地用：途的土地出让金【差价后办《。理土地？用途变更手续；对】因建筑物部分使【用功能改变为经营】性并不导致建筑物】总体使用《功能：和土地用途改变的在！不办理土地》权属：变更的前提下可办】理分摊？部分土地的》临时租赁手续—缴纳土地租金 　！　 （三十—）市区二环路—以内的？非经营？性，用地（含划拨土地）！土地使用者经批准改！为临时性三产—用地的在审批时土地！使，用者应每《年向政府《缴纳评估地》价2%的租金或相】当于租金的价款 ！     （三【十一）对擅自—改变土地用途已建成！的建筑物《未，经，规，划、国？土资源部门》办理审批《手续和补缴土地出让！。金差价的房管—和国土部门不得进】行房产和土地登记】；以此作为营业场】所，的工商、税务—。、环保？等有关部门不—得颁发营业执照或许！可证已？颁发：。营业执照《或，许可证的到期后【不得延长或再审【批　　？ （三十二）嘉兴！经济开发区、—南，湖区和秀洲》区已出让《土，地要求改《。变城市总《体规划和控制性【详细规划《的应：报市规划建设局【审核并经市规划委】员，会同意由国土资源局！变更：土地出让合同 】。七、：切实加？强土地出让金征收】管理 》 　　 》（三十？三）土地出让合同】签订：后受让方必须—在合同规《定的期限内缴—。纳土地出《让金任何单位—和，个人都不《得批：准减免和缓缴也不得！为，受让方代《缴逾期不缴纳土【地出让金《。的，国土资？源部门应依照土地】出让合？同，的有关规定》。追，究，其违约？责任 　　— （三《。十，四，）因不可抗力—等，特殊原因导》致不能按期缴纳土】地出让金的可由【受让方向出让—方提出延期申请由】国土资源部门会【。同财政部门提—出意见报同级—政府审？批经同级政府批准同！意延期的方可变更土！。地出让？合同相？关条款；未经批【准的一？律不得延期缴纳【土地：出让金 　—　 （三十五）因！政府、政府有关【部门和单位的行【为未履行土地—出让：合同导致受》让方不能按期—缴纳土地出让金【的，由，出让方？、，受让：方按实际延期占用土！地的相应时间确定延！期缴纳土地出让金】的期限并变更土【地出让合《同相应？的条款　　》 （三十六）各】级国土资源部门【要对参与本》辖，区，内，经，营性土地“招拍挂”！的开：发企业的信誉度【进行调查建立开【发企业？信誉档案制度对逾】。期不：缴纳土地出让金的】开，发，商在土？地出：。让金：缴清前不再》审批其新《的开发用地不允许其！参与经营性土地【使用权的“招—拍，挂”竞买《活动 八》。、其它 　】　 ？（三十七）本—意见从下发之日【起执：行，以前相关文》件与本意《见，不符的？以本意见为准　【　 （《三十八）《各县（？市、区）可参照执行！ ：　　：嘉兴市人民政府【。 二○○【五年十月十九—。。日 》