》 嘉兴市！人民政？府关于？加强建设《用地管理的若干意见！ ， 颁布—。单位： 嘉兴市人民政府】 《发文字号 嘉政【发[20《05]7《6号：。 颁布—时，间 20《05-？1，0-19 — 生效《时间： 200《。5，-10？-19 各—县（市、区》）人：民政府市政府各【。部门、直属》。各单位 — ，　，　为了？。合理集约《。利用土地管好国【有土地资产规范【土地市场秩序制【止土地闲《置行：。为促进我《市经济和《。。社会可持《续发展根据》中华人？民共：和国土地管理法、中！华，人民共和国城市房地！产管理法、国务院关！于深化改革严格土地！管理：的决定（《国发[200—4]28号）—等有关法律法—规的规定现就我【市加强建设用地管】理提出以《下意见请认》真贯彻执行 一】、严格执行》经营性土地使用权】“招拍？挂”制度 　！。　 （一）认真执！行经营性土地使【用权出让《。的有关规定房地【产，等经营性土地使用权！必，须采取招标》、拍：卖、：挂牌（以下》简，称“招拍挂”）【三种方式公开出【。让，“招拍？。挂，”方式出让》。的，。起始价应以市场【评估价为《依据大型专》业市场、重大商贸】旅游设施、海—河联运的《物，。流企业、职业—教育设？施及四？星，级以上宾馆用—地属于非经营性三产！用，地可以按协议租赁】或出：让方式？提，供土地？使用权？；属：于经营性三产用【地经市、县（—市）人民政府批准】可以不低于基准地】价作为起《始价挂牌《出让拟？出让地块征迁成【本与有关规》费之和高于基准地】价的以不低于—该地块的《成本：与规费？之和作为挂》。牌起始价 》。 ，　，　 （二）涉及】传统民居、历史街】区、文？物保护单位等—保护性？开发：为主：的，地块经市、县（市】、区：）人民政府同意按】传统民居、历史【街区、文物保—护项目确定》土地用途并按市【场评估确认地价协】。议出让给国有独资】。投资公司配套—改造开发保护性【开发地块中涉及部】分房屋作为商品【房销售的参》照剩余拆《迁安：置房转为商品—房销售的审批程序】、销：售方：式及资金管理方【。式实：施 ： 　　？ （三）经营性】地块的？出让：方案由国《土，资源：、，规划部门提出意见经！市、：县（市）人民政府批！准后实施　　 （！四）积极探索第【二产业用地的市【场配置机制》和途径各县（市【。、区）要在今年【。开展工业《用地“招《。。拍挂”出让的试点】工，作，并在试点的基—础上逐？步推行 二、进一！步规范建设用—地建筑容《积率的调整行为 】 　　》 （五《），按照国家有关规定】严格禁止审》批别墅、高尔夫球】场建设？项目用地在符合城】市规划和《“双控”指标—的前提下主要建筑物！为多层、高》层或小高层》建筑的住宅》小区开发《项目地块内可以布】置部分？低层住宅 》 ，。。　　 （六）【经营性用地出让【后原：则上不得调整土【地出让合《。同规定？的建筑容积》率特殊情况确需调整！的应：严格：按照嘉兴市区经【营，性建设？用地：建筑容积率》调整管理办法（【嘉，政发：[20？0，。4]31号）的【规，定办理报批》手续：并按新增加的—建筑容积率补—缴相应的土地出【让金未经批准擅自提！高容积？率的除按《增加的容《积率补缴相应的【土地出让金外再【按有关规定予—以处罚 　　 ！。（，七）增加建筑容【。积率补？缴土地出《让金的计《算方法土地使—用权协议出让的【按申请增《加，容积：率时：新设定的建》筑容积？率重新评估确认的地！价减去原出让—地价的差价补缴土】地使用权“招拍【。挂，”出：让，且签定土《地出让合同不—到一年的按“招【拍挂”成交的楼面地！价与新增加建筑面】积相乘所得积数【的90？%补缴？；签定土地出—让合同一年（—含一年）以上—的按重新评估—。确认的楼《面地价？与新增加的建筑面】积相乘所得》积数补？缴 　《　 （八）原通】过划拨或补办出让】方式取得《的存量经《营性用地《其土地批《准文件和出让合同未！约定容积率》的重新开发建设【或改建时原容积率按！1.0认定实际合法！建筑面积相应—的容积率超过1.】0的按房屋所有权】证载明的面积认定 ！ 　　？ （？九）200》4年4月《25日（嘉》政发[2004]3！1号文？。件印发之日》）及以前已》经批准增加容—积率并颁发建设用地！规划许？可证或建设》用地规？划设计条件的可以调！整土：地出让合同不—补缴土地出让—金；20《04：年4月25日以后批！准增：加建：筑容积率并》颁发建设用地规划】许可：证或建设用》地规划设《计条件的应按—规定标准补缴出让金！　　 （十）为】了鼓励集约用地【对，。企业原有工业生产性！用地：。在不改变用途的前】提下经规划》和国土资《源部门批准增加容】积率（扩建、加层）！的调整土地出让合】同时可不补缴土地】出让金 《 三、进一步—加快建设项目的建设！进度 《 　　 （十一！）国土资源部门【。要，进一步完《善土地出让合—同明确土《地，出让：金支付和项目开工、！竣工时限及相应【制约措施等相—关内容 　　【 （十二》）建设单位取得土】地使用权后必—须在土地出让合【同，规定：的时限内开》工建设？和竣工　　 — ，（十三）各级政府】。及其有关部门应在土！地出让前《。完成土？地征迁补《。偿、：供地：报，批、拆迁《安置等前期工作一律！实行“净地”出让 ！    　（—十四）？各级政府《及其有关部门—应按各自的职能分】。工，认，真履行各自的管理职！能主动衔接在—土地：。使用：。者提出？企业注册《、开发资《。质核：定、立项审》批，、，规划方案《论证：审批、？施工许可证发放【申请后要加快工作】进度提高办事效率】保证开发商》按时开？工建设和竣工—。若因政府部门原因而！导致建设项目—在，规定时间内不能【开工建设的应追究】有关责任人的责任 ！ 四、切实》抓好闲置土地—。处理和利用 【 ， 　　？ ， （十五）各县（市！、，区）要？开展闲置土地大【清查切实查清闲【置土地的基本情况】依，照有：关法律？法规制订切实可【行的处置和》利用方案 　　 ！ ，（十：六，），对超：出出让合同》或建设用地》。批，准，书规定的动》工开发日期满一年未！动工开发的》闲置土地若土—地使用者有》能力继续开》发的限其半》年内动工开》发并征收《。。。土地出让《金10%的》土地闲置费》；，若土地使用者近【期无能力动》工建设的经》与土地使用者协商】后由政府收》回土地使用权不再征！收闲置费并给—予不低于已付土【地出让金与银—行同期贷款利息【之和的？补偿 　》　 （十七）对】超，出出让合同或—建设：。用地批准书规定开】发日期满两》年未动？工，开，发的闲？置土地要无》偿收回土地使—用权但可以对已投】入的：除土地出让》金以外的前期费用】及，其同期利息给予补】偿 　　》 （十八）—。对确因不可抗力或】未按时移交土地等因！素造成动工》开发延？期的应向国》土资源部门提—出延期？申请经市、县（【市、区）人民政府批！准可按实际延误【的，。时间顺延开发—建设期？限批准？顺延期满仍不动【。工开发的按》闲置土地行为处置　！　， （十九）鼓励企！业退还多余》土地：和无能力开发的闲置！土地：退还时政府可—按评估确认地—价，给予补偿 五、】加强土地使》用权的转让管理 ！ 　　 （【二十）以划拨方式取！得的土地使用权【转让：房地产时应当—报市、县（市）【人民政府审批准【予转：让的应由受让方办理！。土地使？用，权出让手续》并按有？关规定缴纳》土，地出让金 　　 ！ ，（，。二十：一）转让独立—使用的划《拨，土地：使用权时补缴土【地出让金的》。标准是 　　 ！。 ， 1．土地使用者】缴纳补偿《、安置、拆迁等费】用后取得《划，拨土地使用权转让时！。土地用途为经—。营性的？按市：。。场评估地价》的70%《补缴；转让时—土地用途为非—经营性的按市—场评估确《认地价的50—%补缴 　　 ！  2．土地使【用者未缴《纳补偿、安置—、，拆迁等费《用取得划拨土—地使用权的转让时按！市场评估确认地价的！9，0%补缴 —　　 ？ （二十二）转让】共用划拨土地使用】权的分别根》据上述两种划—拨土地类型及—相应的补缴比例按建！筑物面积《的楼：面地价计缴计算公】式是 《。　　 补缴出【。让金＝基准》地价×？建筑面积×》楼层地价分配率×】。划拨土地类型比例 ！ 　　 《 （二十《三）房？改房：。。、经：济适：用房、划拨土—地住房？。上市交易参照嘉【房改[2000]1！8号文件的规—定标准缴纳土地使】用，权，。出让金或相当于出】让金的价款 　　！ （二十四—）司：法判：决、裁定需拍卖、】变现用于清》偿债务的划拨土【地使用权转让—司法机关应事—先征求国土资—。。源，部门意见在确定土】地，使用：权补办出让手续方案！后拍卖、变》卖并按规定补—缴土地出《让金和办理土—地使用权《出让变更登记—　　 （二十【五）划拨土地转让后！仍符合国家划拨【目录的可继续按【划，。拨，方式确？认其：土地使用《权直接办理土地使用！权，变更登？记 ： 六：、严格土《地用途管理 — ？　　 ？ （二十六》）能够单独开—发建设的非》经营：性用地申请改为商】业、房地产等经营】性用地的由市、【县（市）《人民政府按原用途的！划拨价格或出—让价格进《行补偿或按拆—迁，政策予以补》。偿后收回《统一：。进入土地储备按计】划公开出让》 　　 》 （二十七》）土：地使用者应依法按】批准的土地》用，途使用土地不得【擅自改变土地用途】确需改变原批准土地！用途的必须符合【。。。以下：条件并按审批权限】报有关机关批准 ！　，　   1．【符合城市规划、村】镇规划和土地利用】总体规？划； 　　— ，   2．不影【响城市功能和居【民的生产、生活；】 　　  【 3．城市》规划：对土地用途已作【调整的开发区、园区！内的用地《； 　　  】 4．未确定为【拆迁、道路建设、】。文保单位《等政府规划控制【范围； 　—　   5—．，经营性宗地相临且不！能单独开《发，建设的零星非—经营性用《地进行整体》开发建设的 　　！ （二十八—。）土地？使用者经批》准改：变土地用途的应按申！请时：评估确认地价缴纳两！种用途？的土地出让》金，差价后变更土地【用途 《　，　 （二》十九：）对因建筑物使【用功能发生改—变，导致土？地实际用《途改变为经营性用】地且符合城》市规划的《。经，批准可以在土地【使用者按《评，估地价缴纳两种土地！。用途：的土：地出让金差价后办】理土地用途变更手续！；对：因建筑？物部分使《用，功能改变为经营性】并不导致建》筑物总体使用功能】和土地用途改变【的在不办理土地权】属变更的前》提下可办理分摊部】分土：地的临时租赁手续缴！纳土地？租，金 　《　 （三十）市区！二环：路以：内的非经营》性用地（含划拨土】地）土地使》用者经批准改为临时！性三产用地》。的在：审批时土地使用【者应每年向政府【缴纳评？估地价2《%的租金或相当于】租金的价《款   》 ，  （？三十一）对擅自改变！土地用？途已建成《的建：筑物未经规划、【国土资源部》门，办理审批手续—和补缴土地出让金】差，价的房管和国土部】门不得进行房产【和，土地登记；以此作为！营业场所的》。工商、税务、环保等！。有关：部，门不得颁发营—业执照或《许可证已颁发营业】执，照或许可证的—到期后不得延长或】。再审批？　　 《（三十二）嘉—兴经济开《发区、南湖区和【秀洲区已出让土【地要求改变城市总体！规划：。和控制性详》。细规划的《。应报市规划建设【局审核并经市规划】。委员会？同意：由国土资源》局变更土地》出让合同 七、】切实加强土地出【让金征？收管理 　　！ （三《十三）？。土地出让合同—签订后受《让方必须《在合同？规定的期限内—缴纳土地出让金任何！单位和个《人都不得批准减【免和：缓，缴也不得为受让【方，代缴逾期不缴纳土地！出，让金的国土资—源部门应依》照土地出让》合同的有关规定追究！其违约责任》 ：　　 《（三十四）因不可】抗力等？特殊原因导》致不能按期缴纳土】。地出：让金：的可由受让》。方向出让方提出【延期申请由国土资源！部门会同《财政部门提出意【见报：同级政府审批经同】级政府批准》同，意延期？的方可变《更土地出让》合同相关条款；未经！批准的一律不—得延期缴纳土地出让！金 　　》。 （三十五—）因政？府，、政：府有关部门和单【位的行为未履行土地！出让合同导致受让】。方不能按期缴—纳土地出让金的由】。出让方、受让方按实！际延期占《用土地的相应—时间确定延期缴【纳，土，地，出让金？的期限并变更土【地出让合同相应【的，条款　　 （三十！六）各级国土资源】部门要对参与本辖区！内经营性《土地“招拍挂—”，的开发企业的—信誉度进《行，调查建立《开发企业信誉档案制！度对逾期不缴纳土】地出让金《的开发商在土地出】让，金缴：清前：不再审批其新的开】。发用地？不，允许其参《与经营性土地使【用权的“招拍—挂”竞买活动— 八、其它— 　　— （三《十七）本意见从【下发之日《起执行以前》相关文件与本意【见不符？的以本意《见为准　《　 ？（三十？八）各？县（市？、区）可参照执【行 ？　，　嘉兴市人民—政府 —二○○五年十月十九！日 》