《。 ， 《 ：嘉兴市人民政府关】于加：强建设用地管理的】若干意见 》 颁布单位 ！嘉兴市？人，民政府 — 发文字《号 嘉？政，发[2005]【76号 — 颁布时《间 2005-10！-19 《 ： 生效时间 2【005-10-【。1，9 ： 各县（市、区）】人民政府市》。政府：各部门、直属各单位！ 　　—为了合理《集约利用土地—管好国有土地资【产规：范土地市场秩序【制止土地闲》置行为促进我市经济！和社会可持续发【展根据中《华人民？共和国土《地管理法《、中华人民共和国】城市房地《产管理法、国务院关！于深化？改革严格土地管理的！决定（国发》[2：004]《28号）《等有关法《律，法规：的规定？现就我？市，加强建设用》地管理提《出以下？意见请认真》贯彻执行 —一、严？格执行经营》性，土地使用权“招拍】挂”制度 — 　　 （一）！。。认真执行经》营，。性土地使用权出让的！有关：规定：房，地产等经营性土【地使用？权必须采取》招标、拍卖》、挂牌（以》。下简称“招》拍，。挂”）三《种方式公《开出让“招拍挂”】方式出？让的起？始价应以《市场评？。估价为依据大型【专业市场、重大【。商贸旅？游设：施，、海河联运的—。物流企业、》职，业教育设施及四星级！以上：宾馆用地《属于：。非，经营：性三产？用，地可以按协议租赁或！出让方式提供土地】。使用权；属于—经营性三产用地经】市、县？（，市）人？民政：府，批准可以不低—于基准地价作为【起，始价挂牌出让拟出】让地块征迁成本与有！关，规费之和高》于基：准地价的以不低于】该地块的《成，本与规费之和作为】挂牌起始价》 　　 （二）！涉及传统民居、历史！街区、文物》保护单位等保护性开！发为主的地》块，经市、县《（市、区）人民【。。政府：同意按传《统民：居、历史街区、【文，物保：护项目确定土地用途！并，按市场评估确认【地价协议《出让给国有独资投资！公司配套改造开发】保护性开《发地块中涉及部【分房屋作《为商品房销》售，的参照剩《余拆迁安置房转为商！品房销售《的审批程序、销售方！式及资金管理方式实！施， 　？。　 （三）经【营性：地块的出《让方案由国》土资：源、规划部门提出】意见经？市、县（市）—人民政府批准—后实施　　 （】四）积极《探索第二产业用【地的市？场配置？机制和途径各县（市！、区）要在今年开】展工：业用地“《招拍挂？”出让的试点—工，作并在试点》的基础上逐步推行】 二、《进一步规范建设用地！。建筑容积率的调整行！为 　　 】 （五）按照—。国家：有关规？定严格禁止审批别墅！、高尔夫球场建【设项目用《地在符合城市规划和！“双控”《指标的前提下—主要建筑物》为多层、高层—或小高层建》筑的：住宅小区开发项【目地块内可以布置部！。分低层住宅 【　　 （六）【。经营性用地出让后原！则上不得调》整土地出让合—同规定的建》筑容积率特殊情【况确需调整的—应严格按照嘉兴市】区，经营性建《。设用地建筑》容，积率调整管理办法（！嘉政发[2》004]31号）的！规定办理报批—手续并按新增—。加的建筑容积率补】缴相应的土地—出让金未经批准擅自！。提高容积《率的除按增加—的容积率补缴相应的！土地出让金外再【。按有关规定予以处罚！ 　　 （七】）增加建筑容积率】补缴土地《出让：金的：计算方法土地使用】权协议出让的按申请！增，加容积？率时新设定的—建筑容积率》重新：评估确认的地价减】去原：出让地价《的差价补《。缴土地？使用权“招拍挂【”出让且签定土地出！让合：。同不：到一年的按“招拍挂！”成交的楼面地价与！新，增，加建筑面积相乘所】。。得积数的90—。%补缴；签》定土地出让合同一年！（含一？年）以上的》按重新评估确—认的楼？面地价与新增加的】。建筑面积相乘—所得积数补缴 【 　：　 （八）原通过！划拨或补办》出让方式取得—的存量经营性用【地其土地批准文【件和出让合》同未约定容积率的重！新开发建设或—改建时原容》。积，率按1.0认—定实际合法建筑【面积相应的容—积率超过《1.0？的，按房屋所有权证【。。载明的？。面积认定 》 　　 （—九）2004年4】月25日（嘉政发】[2004]31】号文件印发之日）】及以前已经批—准增加容积》率并颁发建设—用地规？划许可证《或建设用地规划设】计条：件的可以《调整：土地出让《合同不？补缴：。土地出让《。金；2004年4月！25日以《后批：准增加建筑容—积率并颁发建设用地！规，。划许可证或建设【用地规？划设计条件的—应按规定标准补【缴出让金　　 （！十）为了鼓励集约】用地对企业原有工业！生产性用地在不改变！用途的前提下经规】划和国土资源部门】批准增加容积—率，（扩建、加层）的调！。整土地出《让合同时可不补缴】土，地出让金 三、】进一步？。。加快建设项目—的建设？进度 　【　 （十一）国土！资源部门要进一步完！。善土地出让》合，同明确土地出—让，金支付和项目开工、！竣工时限及相—应制约措施》等相关内容 【　　： （十二）—建设单位取得土【地使用权后必须在土！地出让合《同规定的《时限：内开工建设》和竣工　《　 （十三—）各级政府及其有关！部门应在《。土地出让前》完成土地征迁—补，偿、供地报批、【拆迁安置等》前，。。。期工作一律实行“】净地”出让 【   　（十四）各！级政府及其有关部】门应按？各自的职能分工认】真履：行各自的管理—职能主动衔接在【土地使用者》提出企？业注：册、：开，发资质？核定、立项审批、规！划方案论证审批、施！工许可证发》放申请后要加快【工，作进度提高办事效】率，。保证开发《商按时开工建设和竣！。工若因政府》部门原因而》导致建设《项目在？规定时间内》不能开工建》设的应追究有—关，责任人的责任 】。四、切实抓好闲置土！地处理和利》用， 《　　： （十五）各【县（市、区）要开】展闲置土《。地大清查切实查清】闲置土？地的基本《情况依照有关法【律法规制订切实【可行的处置和—利用方案 》 　　？ （十六）对超出！出让：合同或建设用地【批准书规定的—动工开发《日期满一年未动工开！发的闲？置土：地若土地使用者【有能：力继续？开发的限其半年内动！工开发并征收土地】出让金10》。%的土？地闲置？。费；若？土地使用《者近：期无能力动工建设】。的经：与土地使用者—协商后由《政，府收回土地使用【权，不再征收闲置费【并给予不低于—已付土地出让金【与银行同期贷款利息！之和：的补偿 　　【 （十七）对超出！。出让合？同或建设《用地批准书规—定开发日期满两年】未动：工开发的闲》置土地要无》偿收回土地》使用权但《可，以对：已投：入，的除土？地出让金以外的【前期：费，。。用，及其同期《。。利息给予补偿 【 　　 》（，十八）对确因不可抗！力或未按时移—交土地等因素—。造成动工开》发延期的应向国土】。资源：部门提出延期申请经！市、县（市、—区）人民政府批【准可按实际延—。误的时？间顺延开发》建设期限批准顺【延，期满：仍不动工开发的按闲！置土地行《。为处置　《　 （十九）鼓励！企业退还《多余土地和无能【力开：发的闲置土地—退还时政府可按评】估确认地价给—予补偿？ 五、《加强土地使用权的】转让：。管理 》 　　 （二十】）以划拨方式取得的！土地使用《权转让房地》产时应当《报，市、县（市）人民】政府审？。批准予转让》的应由受让》方办理土地使用权出！让手续并按有关【规定缴纳土》地出让金 　【　 （二十一）】转让独立使用的【划拨土地使用权时】补，缴，土地出让金》的标准是 —　，　 ：   ？1，．土：地使用者缴纳—补偿、安置、—拆迁：等费用后取得划拨】土地使？用权转让时土地用途！为经营性的按市【场评估地价的—70%补缴；转让】时土地用途为非【经营性的按市场【评估确认《地价：的，。50%补缴 　】　   2．土地！使用：者未：缴纳补偿、安置、拆！迁等：费用取得划拨土地使！用权的转《让时按市场评—。估，确认地价的90%补！。缴 ： 　　 （二【十二：）转：让共用？划拨土地使用权的分！别根：据上述两种划拨【土地类型及相应的】补缴比例按建—筑，。物面积的楼面地价计！缴计算公式是 　！　 补缴出让金＝！。。基准地？价×建筑面积×楼】层地价分配率×划拨！土地类型比》例 　　 【（二：十三）房改房、经济！适，用，。房、划拨土地—住，房上市交易》参照嘉房改[20】00：。]18号文件的【规定标准《。缴纳土地使》用权出让《金，或相当？于出让金的价款 ！　　：。 ：。（二：十四）司法判决、裁！定需拍？。卖、变？现用于清偿债—务的划拨土地—使用：权转让司法机关应事！先征求国《土资源部《门意见在《确定：。土，地使用权补办出让】手续方案后》拍卖、变卖》并按：规定补缴土地出让】金和办理土地使用权！。出让：变更登记《　　 （二十五】）划拨土地》转让后仍符》合国：家划拨目录》。的可：继续按划拨方式【。确认其土地使用权直！接办理土地使用权变！更，登记 六、严【格土地用途管—理 　　【 （二十六）能够！单，。。独开：。发建设的非经—营性用？地申请改《为商业、房地产等经！营性用地《的由市？、县（市）人民【政府按原用途的划】拨价格或《出，让价：格进行补偿或按【拆迁政策予以补偿】后收：回统一进入土地储】。备按计划《公开出让 　【　 （二十七）土！地使：用者应依法按批【准的土地《用途：使，用土地不得擅自改变！土，地用途确需改变原批！准土地用途的必【须符：合以下条件并—按审批权限报有关】。机关批准 　　 ！   1《．符：合，城，市规：。划、村镇规划和【土地利用总》体规划； 　　】   2．—不影响城市功能【和居民的生产、【生活； 《 　　   3．！城市规划《对土地用途已作调整！的开发区、园区内】的用地； —　　 ？。。   ？4，。．未：确定为拆迁、道路建！设、文？保单位？等政府规划控制范围！； 　　》   5．经【营性：宗，地相临且不能单【独开发？建设的零星非经营性！用地进行整体—开发建设的 　　！ ：（二十八）土—地使：用者经批准改—变土地用途的应按】申请时评估确认地】价缴纳两种》用途的土《地出让金差》价后：变更土地用》途 　　 （】二十九）《对因建筑物使用功能！发生改变导》致土地实际用途改变！为经营性用地且符】合，。城，市规划的经批准可】以在：土地使用者按评【估地价？缴纳两种土地—用途：的土地出让金差价后！办理土地用》途变更手续》；对因建筑物—部分使用功》能改变为《经营：性并不导致建筑物】总体使用《功能和土地用—途改变的在不办理】土地权属《变更的前《提下可？办理分摊部》分土地的临时租赁】手续缴纳《。土地租金 　【。　， （三十）市【区二环路以内的【非经：营性用地（含划拨土！地，）土地使用者经批准！改为临时性》三，产用地的在审批时土！地使用者应每年向】政府缴纳评估地价】。2%的租金》或相当于租金的价】。款      】（三十一）对擅自】改变土地用途—已，建成的建筑物—未经规划、》国土资源部》门办理审批手续和】补，缴土地出《让金差价的房管【和国土部门不—得进行房产和—土地登记；以此作为！营业场所的工商【、税务、环保—等有关部门》不得颁发营业—执，照，或许可证已颁发【营业：执照或许可证的【到期后不《得延长或《再审批　　 【（三十二）嘉—兴经济开发》区、南湖区和秀洲】区已出让土地要求改！变城市总《体规划和控制性详】细规划的《应报市规划》建设局审核并经市规！划委员会同意—由国土资《源局变更土地—出让合？同 七、》切实：加强土地出让金征】收，管理 《 　　《 ：（三十三）土地出让！合同：签，订，后受：让方必？须在合同《规定的期限内缴【纳土：地出让金任》。何单：位和个人都不—得批准减免和缓缴也！不得为受让方代缴逾！期不缴纳土地出让金！。的，。国土资源部门应依】照土：。地出让合同的有关规！定，追究：其违约责任 　　！ ：（三十四）》因不可抗力等特殊原！因导致不能按期缴纳！土，地出：让金的可由受让方向！出让：方提出延期申请由】国土资源《部门会？同财政部门提—出意见报同级—。政府审批《经同级政府批准【同意延？期的方？可变更土地》出，让合同相关条款；未！经批准的《一律不得延期—缴纳：土地出让金 【。　　 《（三十五）因—。政府、政府有关部】门和：。单位的行为未履行土！地出让？合，同导致受让方不能】按期缴纳土地出【让金：的由出让《方、受让方按实【际延：期占用土《地，的相应时《间确定延期缴—纳土地出《让金的期《限并变更土地出让合！同相应？的条款　《　 （三十六【）各级国土》资源部门要》对，参与本辖区内经营性！土地“招拍挂”【的开发企业的信誉度！进行调查建立开【发，企，业信誉档案制度对】逾期不？缴，纳土地出让金的开发！商，在土：地出让金缴清前【不再审？批其新的开发用地不！允许其参与》。。经营性土地使用权的！“招拍挂”竞买活】动 八、其它 】 　《　 ？（，三十七）本》意见从？下发之日起》执行以前相》关文：件与本意见》。不符的以本意见【为准　　 》 （三十八）各【县（市？、区）？可参照执行 　　！。。嘉兴市？人民政府 二！○○五年十月十九日！ ： ， ，