》 《 嘉兴市》。人民政府《关于加强建设用地管！理的：若干意见 》 ， ， 颁布单位— 嘉兴？市人民？政府 ？ 发文字—号， 嘉政发[20【05]76号— ： 颁布《。时间 20》05-10-—19： 生效时间】 2005-1【0，-19 《 ，各县（市、》区）人民政府—市政府各《部门、直属各单位】 《。　　为了合理集约利！用土地管好国有【土地资产规范—。土地市场《秩序制止土地闲置】行，为促进我市经—。。。济和社？会可持续发展根【据中华人《。。民共和国土地—管理法？、中华人《民共和国城市房地】产管理法、国务院关！于深化改革严格土】地管：理，的决定（国发[【2004]28【号）等有关法律【法规的规《定现就我市》加强建设《用地：管理提出《以下意见请认真贯】彻执行？ 一、严格执【行经营性《。土地使用权“—招拍挂”制度 】 　　 —（一）认真执行经营！性土地使用权出让】的有关规定》房地：产等经营性土地使】用权必？须采取？。招，标、拍卖《。。、挂牌（《以下简称“招—。拍，挂”）三《种方式公《开出让？“招拍挂”方—。式出让的起始价【应，以市场评估价—为依据大型专业市】场、重大商》贸旅游设《施、海河《联运的物流企业【、职业教育》。设施及四星级以上宾！馆用地属于》非经营性三产用地】可以按协议租赁或】。出让：。方式提？供土地？使用权；《属于经营性三产【用地：经，市、县（《市，。）人：民政：府批准可以》。不低于基准地—价作为？起，始价挂牌出》让拟：出让地块征迁成【本与有关规费之和高！于基准？地价：的以不低于该地块的！成本与规费之和作】为挂：牌起始价 》 　　 《。 （二）涉》及传统民居》、历史街区、文【。物保护单位等保护性！开发为？。主的地块经市、县（！市、：区）：人民政府《。同意：按传统民居、—历史街区、》文物：保护：项目：确定土地用》途并按？市场评估确认—地价协？议出：让给国有独资—投资：公司：配套改造开发—。保护性开《发地块中涉》及部分房屋》作为商品房销售【的参照剩余拆—迁安置？房转为商品》房销售的《审批程序、》销售：方式及资金》管理方式实施— 　　 》 （三？）经营性地块的出让！方案：由国土资源、规【划部门提出意见【经市、县（市）【人民政府批准—后实施　　 — （四）积极—探索第二产业—用地的市场配置机制！和途径各县（市、区！），要在今年《开展：工业用？。地“招拍挂”出【让的试点工作—并在试点的基础【。上逐步推行》 二、进一—步规范建设用地【建筑容积率的—调整行？为 　　 】 ，（，五）按照国家—。有关规定严格—禁止审批别墅、高尔！夫球场建设项目用】地在：符合城？。市规划和“双控”】指标的前提》下主要建筑》物为多层、高层或小！高层建筑《的住宅小区开发【项目地块内可以布置！部分低层住宅— 　　 （六】）经营性用》地出让后原则上不得！调整土？地，出让合同《规定的建筑》容积率特殊情况确需！调整的应严格按照嘉！兴市区经营》性建设用地建筑容】积率调？整管理办法》（，嘉政发[《2004]31号）！的规定办理》报批手续《。并按新增加的—建筑：。容积率？补，缴相应的土地出让】金未：经，批，准，擅自提高容积率【的除按增加》的容积率补缴相应】的土地出让金外【再，按有关规定予以【处罚 　　 】（七）增加建筑容】积率补缴土地出【。让，金的计算《方法土地使用权【。协议：出让的按《。申请增加容》积率时新设定的【建，筑容积率重新—评估确？认的地价减去原出让！地价的差价补缴【土地使？用权“？招拍挂”出让且签】定，土地出让合同不到】一年的按“》招拍挂”成交的楼】面地价？与新增？加建筑面积相乘【所，得积数的90%补缴！。；签定土地出—让合同？一年（？含一年）以》。上的按重新评估确】认的楼面《地价与新增加的建】筑，面积相乘所》得积数补缴 　　！。 （八）原—通过划拨或补办出】让方式取得的存【量经营性《。用地其土地》批准文？件和出让合同—。未约定容《积率的重新开发建】设或改建时原容积率！按1.0认定—。实际：合法：建筑面积相应的容】积，率超过1.0的按房！屋所有权证载明的】面积：认定 《　　 《（，九）2？004年4》月25日（》嘉政发[2》004]3》1号文件印发之日）！及，以前已经批准增加】容积率并颁发建设】用，地规：划许可证或建设【用，地规划设计条件的可！以调：整土：地出让合同不补【缴土地？出让金；2004年！4，月25日以》后批准增《加建筑容积率并颁】发建设用地规划许可！证或建设用地—规，划设计条件的应按规！定标准补缴出让金　！　 （十》），为了鼓励集约用【地，对企业？原有工业生》。产性用地在》不改变用途的前提下！经规划和国土资源】。部，门批：。准，增加容积率》（扩建、加层）的】调整土地《出，让合同时可不补缴】土地出让金 三、！进一步加快建—设，项目的建设进度 ！ 　　《 ：（十一）国土—资源部门要进一步完！善土地出让合同【明确土地出》让金支付和项目开工！、竣工？时限及相应制约措施！等相：关内：容 　　 【（十二？。）建设？单位取得土》地使用权后必须在土！地出让合同规定【的时限？内开工建设和竣工　！　 ： （十三）各级【政府及其有关部门应！在土地出让》前完：成土：地，征，。。。迁补偿、供地报批】。、拆迁安置等前期】工作一律实行“【净，地”出让    ！。　（十四）各级【政府及？其有关部门应按各自！的职能分工认真【履行：。各自的管理职能【主动衔？接在：土地使用者提出企】业，注册、开发》资质核定、立项审批！、，规划方？案，论证审批、施—工许可证发放申【请后：。要加快工作进—度提高办《事效率保《证开发商按时开【工建：设和竣工若因政府】部，门原因而《导致建设项目在【规定时间内》不能开？工建：设的应追究》有关责任人的责任】 四、切实抓好闲！置土地处理和利用 ！。 　　》 （十五》）各县（市、区）要！开展闲置土地大清】查切实查清闲置土地！。的基本？。情况依照《。有关法律法规制订】切实可行《的处置和利用方案】 ， 　　 （十六）！对超出出让合同或】建设用地批准书规】定的动？工开发？日期满一年未动工开！发，的闲置土地》若土地？使用者有能力继续】开发的？限其半年内动—工开发并征收土【地出让金《10%的土地闲置费！。；，若土：地使用？者，近，期，无能力？动工：建设的经与土地【使用者？。协商后由政府收【回土地使用权不【再征收闲置费并给】予不：低于已付土地出让金！与银行同期贷款利】息之和？的补偿？ 　？　 （十七）【对超出出《让合同或建》。设用地批准书规定】开发日期满两年未动！工开：发，的闲置土《地要：无偿收？回土地使用权但可】以，对已投入《的除土地出让金以外！的前期费用及—。其同期利息给—予补偿 　　 ！（十八）对确因不】可抗力或未》按时移交土》地等因素造》成动工开发延期的应！向国土资源部门提】出延期申《请经市、县（市【、区）人民》政府批准可》按实际？延误的时间顺延开】发建设？期，限批准顺延》期满：仍不动工开发—的按闲置土地—行为处？置　：　， （十九）鼓励】企，业退还多余土地【和无能力开》。发，的闲置土地》退还：时政府可按评估确】认地价给予补—偿 五、加强土】地，使用权的《转让管理《 　　 【 ，（二十）以划拨方】式取得的土地—使，用权转让《房地：产时应当报市、【县（市）人民—政，府审批准《。予转让的应由受【让方办理土》地，使用权？。出让手续并按有【关规定缴《纳土地出让金 【 　　 （二十一！）转让？独立使用的划拨土】。地使用权时补缴土地！出让金的标准—是 　　  】 1．土《地使用者缴纳—补偿、安置、拆迁等！费用后取得》划拨土地使用—权转让时土地用途为！经营性的按市—场评估地价的7【0，%补缴；转让时【土地用途为非经营性！的，按市场评估确认地】价的50%补缴 ！　，　   》2．土地使用—者，未缴纳补偿、安置、！拆迁等费《。。用取得划《拨土地使用》权，的转让时按市场【评估确认地价—的90%《补缴 《　　 ？ （二十二）转让】共用划拨土地—使用权的《分别根据上》述两种划拨土地类】。型及相应的补缴【比例按建筑》物面积的楼面地价】计，。缴计算公式是 【。 　　 补—。缴出让金＝》基准地价×》建筑面积×楼层地】价分配率×划拨土】地类型比例 【　，　 （二十三）房！改房、经济适用房、！划拨：土地住房上市交【易参照？嘉，房改[？200？0]18号文件的】规定：标准：缴纳土？地使用权出让金或】相当于出让金的价】款 ？　　 （二十【四）：。。司法判决、裁定需】。拍卖：、变现用于清偿债】务的划拨《土地使？。用权转让司法机关】应事先征《求国土资源》部门：意见在确定土地【使用权补办出—让手续方案后—拍，卖、变卖并按规定】补缴土地出让—金和：办理土地使用权出】让变更登《记　　 （二十】五）划？拨，土地转让后仍符合国！家划拨目录的可继】续按划拨方式确认】其土地使《用权：直接办理土地使【用权变更登记 【 六、严格土地用】途管：理 　　【 （二十六）【能够单独开发建设的！。非经营性用地—申，请改为商业、房【地产等经《营性：用地的？由市、县（市）人民！政府按原用途的划】拨价格或出让—价格进行《补偿或按拆》迁政策予以补偿【后收回统一进—入土地储备按计划公！开出让 　　【 （二《十七）土《地使用者应》依，法按批准《的土地用途使用土】地不得？。擅自改变土地—用途确需改变原批准！土地用途的必须符】合，以下条件并按审【批权限报有关机【关批准 　　 ！。  1．符合城市】规划、村镇规—划，和土：地利用总体》规划； 《 　　？ ：  2．不》影响城市《功能和？居民的？生产、？生活：； 　　 —   3．》城市规划对土地【。用途已？作调整的开发区【、，园区内的用地—； 　《　，  ？。 ，4．未确定》为拆迁、《道路：建，。设、文保单位—等政府规《划控制范围； 【。 　　 》  5．经营性【宗，地相临且不能单独开！发，建设的？零星非经营性—。用地进行整》体开发建设的 　！　 （二十—八）土地《使用：者经：批准改？变土地用途的应【按申请？时，评估确认地价缴纳】两种：用途：的土地出让金差价后！变更土地用途 】　　 《（二十？九）对因建筑物【使用功能发生改【变导致？土地：实际用？途改变为经营性【用地且符合城市规】划的经批准》可以在土地使—。用者按评估地价缴纳！两种土地用途的土】地出让金《差价后办理土—地用途变更手续【；对因建筑物部分使！用功能？改变为经营性—并不导致《建筑物？总体使用功能和【土地用？途，改变的在不办理土】地权属变《更的前提下可办【理分摊部《分土地的临时—租赁手续《缴纳土地租金 【 　　 （—三十）市区二环路以！内的非经营性用【地（含划拨》土地）？土地使用者经—批准改？为临时性三产用地】的在：审，批时土地使用者应】每年向政府缴纳评】估地价2%》的租：金或相？当于租金的价款 】      （三十！一）对擅自》。改变：土地用途已建成的】建筑：物未经规《。划、国土资源—部门办？理审批手续和—补缴土地《出让金差价的房【管和国土部》门不得？进行：。房产和土地登记；】以此作？。为，营业场所的工商、】税务：、，环保等有关部—门不得颁发》营业执照《或许：可证已颁发》营业执照或许可证】的到期后不得延长】或再审批　　 】（三十二《）嘉兴经济》开发区、南湖区和】秀洲区已出让土地要！求改变城市总—体规：划和控制性详细规划！的应报？市规划建《设局审核并经—市规划委员会同意由！国土资源局变更土地！。出让合同 七、】。切实加强土地—出让金征收管理 】 　　》 （三十三）土】地出让合同签—订后受让方必须在合！同规定？的期限内缴纳土【。地出：让金任何单位和个】人都不得批》准减：免和缓缴也不得【为受：让方代缴《逾期不缴纳土地出】让金的国土》资源部门应依照【土地出让合同的有关！规定：追究其违约责任【 　？　 （三十—四）因不可抗力【等特殊原因导致不能！。按期缴纳土地—出让金的《可由受让方向出让】方提：出，延期申请由国土资】源部门会同》财政部门提出意见】报同级？政府审批经同级政府！批准同意延期的方可！变，更土地出让合同相关！条，款；未经批准的一】律不得延期缴纳【土地出让金 — 　　 （三【十五）因政府、【政府有关部门—和单位的行》为未：履，。行土地出《让合：同导致受让方不能】按期缴纳土地出让】金的由出让方、受】让方按实际》延期占用土地的相应！时，间确定延期缴—纳土地出让金的期限！并变更土地出—让合同？相应：的条款　　 （三！十六）各级国土【资源部门要对—参与本辖区内经【营性土地“招拍挂”！的开发企业的信誉】度进行调《查建立开发企业信】誉档案？制度对逾期不缴纳】土地出让金的开发】商在土？。地出让金缴清—前不再审批其新的】。开发用？地不允许《其参与？经营：性土地使用权的【“招拍挂”竞买活】动 八、其它 ！。 　　 —（三十七）本意见从！下发之日起执行以】。前相关文件与本意】见不符的以》。本意见为《准　　 》（三十八）》各县（市、区）【。。可参照执行 　】　嘉兴市人民—政府 ？ 二○○—五年：。十月十九《日 》