？ 【 嘉：兴市人民政府—。关于加强建》设用地管理的—若干：。。意见： 颁布【单位 嘉兴市人【民政府 — 发文字号 嘉【政发[200—5]76号 ！颁布时间 200】5-10-19 ！ 生效时间 2】0，05-10-—19 《。。各，。县（市、区）人民】。政府市政府各部【门，。、直属各《单位 ？ ， 　　为了合【理集：约利用土《地，管好国有土》地资产规范土地市】场秩：序，制止土地闲置行【为，。促进我市经济—和社会可持》续发展根据中华【人民共？和国土地管理法、】中华人民共和国【城市房地产管理法、！国务院关于深化改】革，严格土地管理的【决定：（，国发[20》04]28号）等有！关法律法《规的规定现就我市】加强：建设：用地管理提出以下意！见请：认真贯？彻执行？ 一、严》。格执行经《营性土地使》用权“招拍挂”【制度 《。 　　 （一】）认真执《行经营性土地—使用权出让的有关规！。定房地产《等经营性土》。地使用权必须—采取招标、拍卖、挂！牌（以？。下简称“招》拍，挂”）三《种方式公《。开出让“招拍挂”】方，式，。出让的起始价应以市！场评估价为依据大型！专业市场、重大商】贸旅游设施、海河】联运的物流企业【、职：。业教育设施及四【星级以上宾馆用地】属于非？。经营性三产》用地可以按协议租】赁或：出让：方式提供土地—使用：权；属于经》营性三产《用地经市、县（市）！人民政府批准可以】不低于基准地—价作：为起始价挂》牌出：让拟出让地块征【迁，。成本与有关》规费之？和高于基准地—价的以不低》于该：。地块的成本与规费】之和作为挂》牌起始价 　【。　 ： ，（二）涉《及传：统民居、历史街【区、文物保护—单位等？保护性开《发为主的地块经【市、县（市、区）人！民，政府同意按传统【民居、历史街区【、文物？保护项目确定土【地用：途，并按市？场评估确认地—价协议？出让给国有独—。资，投资公司配套改造开！发，保护性开《发地块中涉及部【分房屋作《为商：品房销售的参照剩】余拆迁安《置房转为商品房【销售的审批程序、销！售方：式及：资金：管理方式《实施 　》　 （三）经营】性地块的出让—方，案由国土资源、【规划部门提出意见经！市、：县（市）人民政府批！准后实施　　 】（四）积极探—索第：二产业用地的市场】。配置机制和途径各】县（市、区》）要在今年开展工】业用地？“招拍？挂”：。出让的试点》工，作并：在试点的基础上逐】步推行 二、进一！步规：范建设用地建筑容积！率的调整《行为 《 　　 （五】）按照国家》有，关规定严《格禁止审批别墅【、高尔夫球场—建设项目《用地在符合城市规划！和“：双控”指标的前提】。下主要建筑物为多】。层、高？层或小高层建筑的】住宅小区《开发项目地块—内，。可以布置部分低层】住宅 　　 】（六）经营》性用地出让后原则】上不得调整土地出让！合同：规定的建筑容积率特！殊情况？确需调整的》应严格按照嘉兴【市区：经营性建设》。用地建筑容积率【调整管理《办法（嘉政发[20！。0，4]31《号）的？规，。定办理报批手续并】按，新增加的《建筑：容积：率补缴相《应的土地出让金【未经批？准擅自提《高容积？。率的除按增加的容】积率补缴相应—的土地出让金—外再按？有关规定予以—处，罚， 　　 （【七）增？加建筑容积率补缴土！地，。出让金？的计算方法土地使用！。权协议出让的—按申请？增加容积率时新设】定的：建，筑容积率重新评估】确认的地价减去原出！让地价的差价补缴】土地使用权“招拍挂！”出让？且签定？土地出让合同不【到一年的按“招拍挂！”成交的楼》面地价与新》增，加建筑？面积相乘所得积数的！90%补《缴，；，签定土地出让合【同一年（含一—年）以？。上的：按重新评估》确认的楼面地价与】新，增加的建筑面积【相，乘，所得：积，数补缴 　　 】 （八）《原通过划拨》或，补，办出：让方式取得的存量经！营性用地其土地【批准文件和出让【合同未约定容积率的！重新：开发建？设或：改建：时原容积率按1【.0认定实际合【法建筑面积相应的】容，积率超过1.0的按！房屋所有权证载明】的面积认定 　】　 （九）20】04年4月2—5日（嘉《政发：[2004]31号！文件：印，发之日）及以前【已经：批准：增加：容积率并颁》发建设用地规划许】可证或建设用—地，规划设计条件—的，可以调整土地出【让，合同：不补缴？。土地出让金；—2，004年4月—。25日？以，后批准？增加建筑容积率并】。颁，发建设用《地规划？许可证或建设用地规！划设计条件的应【。按规定标准补缴出让！金，。　　 （十）为】。了鼓励集《约用地对企业原【有工业生产性用地在！不改变用途的前提】下经规？划和国土资》源部门批准》增，加容积率（扩建【、加层？）的调整土地出【让合同时可》不补缴土《地出让金 三、】进一步加快建设项目！的建设？进度 —　　 （十一）国！土资源部门要进一】步完善土地出让合同！明确土？地出让金《支，付，。和项目开工》、竣工时限及—相应制？约措施等相》关，内容 　　— ， （十？二）建？设单位取得》土地使用权后必须在！土，地出让合同规定【的时限内开工—建设和竣工　　【 （十三》）各：。级政府及其有—关部门应《在土地出让前完成】土地征迁补偿、供】地，报批、拆迁安置【等前期工作一律【实行“？净地：”，出让    　】（十四）各级—。政府及其有》关部门应按各自的】职能分工认真履【行各自的管理职能】主动衔接在土地使用！者提：出企业注册》、开发资质》核定、立项审批【、规划方案论—证审：批，、施：。工许：可证发放申请后要】加快工？作，进度提高《办，事效率？保证开发商》按时开工建设和【竣工：若因政府部门—原因而导致》建设项目在》规定时间内不能开】工建设的应追究有】关责任人《的责任 四、切实！抓好闲置土》地处理和利用 【 　《　 ？（十：五）各县（市、区）！要开展闲置土地【大清查切实查清闲】置土：地的基本情况依【照有关法《律法规制订切实可行！的处置和利用方【案 　　 — （十六）对超【出出让合同或建设用！地批准书规定—的动工开《发日期满《一年未动工开发的闲！。置土地？若土地使用》者有能力继续开【。发，的限其半年》内，动工开？发并征收土地—出让金10%的【土地闲置费；若【土地：使用者近期无能【力动工建设的经【与土地？使用者协商后由政】府收回土地使用【。权不再征收闲置费】并给予不低》于已付？土，地出让金《与银行同期贷款利】息之和的补》偿 　　 （十！七）对超出出—让合同或建设用地批！准书规定开发—日期满两年未动工】开发的？闲置土？地要无偿收》回土地使用权但可以！对，已投：入的除土地出让【金以：。外的前期《费用及其同》期利息给《予补偿 》　　 （十八）对！确因不可抗力—或未按时移交土【。地等因素造成动工】开发延？。期的应向国土资源部！门提出延《期申请经市》、县（？市、区）人民政【府，。批准可按实际延误】的时间顺延》开发：建设期限批准顺延期！满，仍不动工开发的【按闲置土地行为处】置　　？ （十《九）鼓励企业退【还多余土地和无能】力开发的闲》置，土，地退还时政》府可按评估确认地价！给予补偿《 五、加强土地使！用权的转让管理 ！ 　　 》 （二十《）以：划拨方式取得的土】地使用权转让房地产！时应当报市、县【（市）人民政—府审批准予》转让的应由受让方办！理土地使用权出让】手续并按有关规【定，缴纳：土地出让金 　　！ ， （二十一）转让】独立使用的划—拨土地使用权时补】缴土地出让》金的标？准是 　　—   1．土【地使用者缴》纳补：偿、安置、拆迁等费！用后：取得划？拨，土地使用权转让时土！地用途为《经营性的《。按市场评《估地价的70%【补缴；转让》时土地用途为—非经营性的按—市场评估确认地【价的：5，0%补缴 》 　：　   2．土地！使用者未缴》纳补偿、安置—、拆迁等费用—取得划拨土地—使用权的转让—。时按：市场评估确认地价】的，90%补缴 　　！ （二十》二）：转让共用划拨土地】使用权的分别根据】上述两种划拨土地类！型及相应的补缴比】例按建筑物面积【的楼面地《价计缴计算》公式是 》　　 补》缴出让金《＝基准地价×—建筑面积×楼层【地价分配《率×划？拨土地类《型，比例 　　 （！二十三）房》改房、？经济适用房、划拨】土地住？房上市交易参照嘉】。房改[20》00]？18号文件》的规定标准缴—。纳土地使用权出【让金或相当》于出：让，金的价款 　　】 （二十》四）司法判决、【裁定需拍卖、变【现用于清偿债务【的划拨土地使用权转！让司法机关》应事先征求国土【资源部门意见在确定！土地使用权补—办出让手《续，方案后拍卖、变卖并！按规定补缴土地出让！金和：办理：土地使用权》。出让变更登记　　 ！ （二十五）—划拨土地转让—后仍符合国家划【拨目录的可继续按】划拨方式确认其土地！使用权直接办理【土地使？用权变更登》记， 六、严格土【地用途管《理 　　 】 （二十六）能够单！独，开发建设的》非经营性用地申请】改为商业、房地产】等经营性用地—的由市、县（—市）人民《。政府按原用途的划拨！价格或出让》价格进行补偿或按】拆迁政策予以—补偿后收《回统一进入土地储备！按计划公开》出让 《　　 ？ （二十《七）土地《使用者应依法—按批准的土地—用途使用土》地不得擅《自，改变土地用途—确需改变原批准【土地用途的必须符合！以下条？件并按？审批权限《。报有关机《关批准 　　 】   1《．符合城市规划、村！镇规划和《。土地利？用总体规划；— 　　   2！．不影响城市—功能和居民的生产、！生活； 　　【。   3．城市】规划：对土地用途》已作调整的开发区】、园区内的用地【；， 　　  【 4．？。未确：定为：拆迁、道路》建，设、文保单位等【政府：规划控制范围； 】 　　   【5，．经营性宗地—相临且不能》单独开发建》设的零？星非经营性用地进】行整体开发建设的 ！ 　　 （二十八！），土地使？。用者经批准改变【土地用途的》。应按申请时评估【确认地价缴纳两【种用途的《土地：出让金差《价后：变，更土地用途》 ：　　 （二—十九）对因建—筑物使用《功能发生改变—导，致土地？实际用？途改：变，为经营性用地且符】合城：市规划的《经批：准可：以在土地《使用者按《评估地？价缴纳两种》土地用途的土地出】让金差价后办—理土地用途变更【手续；对因建筑【物部分使用》功能改变《为，经营性并不》导致建筑物总体【使用功能和土—地用途改《变的在不办理土地】权属变更的》前提下可办》理分摊部分》土地的临《时租赁手续缴纳土】地租金 　　 】 （三十）市区二环！路，以内的非经营性用】地（含划拨土—地）土地使用者经】。批准改为临时性三产！用地的在审批时土地！使用者？应每年向政》府缴纳评《估地价2%》的租金或相当于租金！的价款    】。  （三十一）【对擅自？改变土地用途已建成！的建筑物《未经规划、国土资】源，部门办理审批手续和！补缴土地《出让金差价》的房管和国土—部门不得进行—房产和土地登记；】以此作？为营：业场所的工商—、税务、环保等有关！部门不得颁发营业】执照或许《可证已颁发》营业执照或》许，可证的到期后不【得延：长或再审批　　【 （三十二）【嘉兴经济开发区、】南湖区和秀洲—区，已出让土地要—求，改变：城市总体规划和【控制性详细规—划的应报市规划【建设局审核并经市】规划：委员会同意》。由国土资源局变更土！地出让合同 【七、切实加强土地出！让金征收管理 【 ：。 ，　　： （三十三—）土地出让合—同签订后受让—方必须在合》同规定的期限—内，缴纳土？地出：让金任何单位和个】。。人，都不得批准减免【。和缓缴也不》得为受让方代缴逾】期不缴纳土地出让】金的国土《资源部？门应依照土地出让】合，同的有关规》定追究？其违约责《任 　《　 （三十四）】因不可抗《力等特殊原因导致】不能按期缴》纳土地出《让金的可《由受：让方向出让》方提出延《期申：请由国土资源部门会！同财政部《。门提出意见》报，同级政？府审批？经同级政府批准同】意延期的方可变更】土，地出让？合同：相关条款；未经批准！的，一，律不得延期缴纳土地！出让金 　　【 （三十五—）因政？。。府、：政府：有，关部门和单位的【行为未履行土地【出让合同导》致受让方不能按【期缴纳土《地出让金的》由出让方、受让方】按实际延期占—用土：地的相应时间确【定延期缴纳土—地出让？金的期限并变更【土地出让合同相应的！条款：　　 （》三十六）各级国土】资源部门要对—参与本辖区》内经：营，性土地“招》拍挂”的《开发企业的信—誉度进行《调查建立《开发企业信誉档【案制度对逾》期不：缴纳土？地出：让金的开发商—在，土地出让金缴清前不！再审批其新的开【发用地不《允许其参与经营性】土地使用权的—“招拍挂《”竞买？活动 ？ 八、其它 【。 ：　　 （》三十七）本意见【从下：发之日起执行以前】相关文件《与本意见不符的以】本意：见为准　《　 （三十八【。）各县（市、区）可！参照：执行： 　　嘉兴市人民！政府 ？ 二○○五年十！月十九日 】