—。 《 嘉兴市人民—政府关于加强建设】用地管理的若—干意见 颁！布单位？ 嘉兴市人民政【府 ： 发文》字号 嘉政》。发[：200？5]7？6，号 》颁布时间 》2005-10-】19 生效时！间 200》5-1？0-：19 《各县（市、》区）人？民政府市政府各部门！、直属各单位 【 　　为—了合理集约》利，用土：地管好国有》土地资产规》。范土地市场秩序【制止土？。。。地闲置行为促—进我市经济》和社会可持续发展】。根据中华人》民共和？国土地管理法、【中华人民共和国城】市房地产管理法、国！务院：关于深化改》革严格土地》管理：的决定（《国，发[2004—]，2，8号）？等有关？。法律法规的》规，定现就我市加强【建设用地《管理：提出以下《意见请认真贯—彻执行？ 一、严格—执行经营性土地使】用权“招《拍挂”制度》 　　 】（一）？。认真执行《经，营性土地使用权出让！的有：关规定房地》。产等经营性土地使】用权必？须采取招标、拍卖、！挂牌（以下》简称“招拍挂”）三！种，方式公开《出让“？招拍挂”方》式出：让的起始价应以【市场评估价为—依据大型专业市场、！。重大商贸《旅，游设施、海河—联运：的物流企业、职业】。教育设施《及四：星级以上《宾，。馆用地属《于，非，经营：。性，三，产用地可以按协议】租赁或出让方式提供！土地使用权；属【于经营性三产用【地经市、县（市）】人民政府批准可以】不低：于基准？地价：作为起始价挂牌出让！拟，出让地块征》迁成本与有关—规费之和高于基准】地价的以不低于该地！块的：成本与规费》之和作？为挂牌起《始价 　　— （？二）涉及《传统民居、历—史街区、文》物保护单位等保护】性开发为主的地块】经市、县（》市、区）人》。民政府？同，意按传统《。民居、历史街—区、文物保护项目】确定土地用途并按市！场评：估确认地价协—议出让？给国有独资投资公】司配套改造开发保护！性开发地块》中涉及部分房屋作】为商品房《。销售的参照剩余拆迁！安置房转《为商：品房销售的》审批程序、销售方】式及资金管》理方式实施 　】　 （三》）经营性《地块的出让方案【由国土？资源、？规划：部门提出意见经市、！县（市）人民政府批！准后实？施　　 （四【）积极？探索第二产业用地】的市场配置机制和】途径各县（市—、区）要在》。今年开展工业用地“！招拍挂”出让的试点！工作并在试点的基础！上逐步推行 二、！。进一步规范建—设用地建筑容积【率的调整行为 【 　　》 ， （五）《按照国家有关规定严！格禁止？审批：。别，墅、高尔夫球场建】设项：目用地在符合城市规！划和“双控》”指标的前提下主】要建筑物为》多层、高层或—。小高层建筑的—住宅小？区开发项目》地块：内，。可以布置部分—低层住宅《 　？　 （《六）经？营性用地出》让后原则上不得调】整土地出让》合同规定的建筑容】积率特殊情况确需】调整的应严格按【照嘉兴市区经营性建！设用地建筑容积【率调：整管理办法（嘉【。政发[200—。4]31号）的【规，定办理报批手续并按！新增加的建筑—容积率补缴相应【的土地出让金未经批！准，擅自提高《容积：率的除按增加的容积！率补缴？相应的土地出让【金，外再按有关》规定予以处罚— 　　 》 （七）增》。加建筑容积》率补缴土地出让金】的计算方法土地使用！权协议出《让的按？申请增？加容积率《。时新设定的建筑【容积率重新评估确】认的地价减去原【出让地价《的差价？补缴土地使》用权“招拍挂”【出让且签《定土地出《。。。让合同不到一—年的按？“招拍？挂”成交的楼面地价！与新增？加建筑面积相乘所得！积，。数的90%补缴【；签：定土地？出让：合同一年（含一【年）以上的按—重新评估确》认的楼面地价与【新，增加：的建筑面积相乘所】得积数补缴 — ，　　 （八—）原：通过：划拨或补办出—让方式取得的存量】经营性用地》其土地批准文件和】。出让合同未约—。定容积率的重—新开发建《设或改建《时原容积《率，按1.0认》。定，实际合法《建，筑面积？相应：的容积率《超过1.0》的按房屋《所有权证载明—的面积认定 【　　 （九）20！04年4月25日（！嘉政发？[2：0，04]3《1号文件印发之日】。），及，以前：已经批准《增加容？积率并？。颁，发建：设用地规划许可【证或建设用地规划】设计：条件：的可以？调，整，土，地出让？合同不补《缴土地出让金；2】004？年4月25日以【后批准增加建筑【容，积，率并颁发建设用地】规划许可证或建设】。用地规？划设计条件的应按】规定标准《。补缴出让金　—　 ？。（十）为《了鼓励集约用地【对企业原有工业【生，产性用地在不改变】用途：的，前提：下经规划和国土【资源部门批准—增加容积《率（扩建《、加层）的调—整土地出让合同【时可：。不补缴土地出让【金 三、进一步加！快建设项目的建设进！度 　—　 （《十一）？。国土：资源部门《要进一步完》。善土地出让合同【明确土地《出让金？支付和项目开工【、竣工时限》及相应制约措施等】相关内？容 　　 【（十二？）建设单《位取：得土地使用权—后必须在土地—出让：合同规定《。的时限内开》工建设和竣工　【　 ？（十：三）：各，级政府及其有关【部门应在土地—。出让前完成土地【征迁补偿、供地【报批、拆迁安—。置等前期工作一【律实行“《净地”出让 —  ：  ：　（十四《）各级政府及其有】关部门？应按各自的职能分工！认真履行各自的管理！职能主动衔接—在土：。地使用者提出企业】注册、开发资—质核定、立》项审：批、规？划方案论《证审批、施工许可证！发放申？请后要加快》工作进度提》高，办事效？率保证开发商按【时开工建设和—竣工若因政府—部门原因而导致【建设项目在规—定时间内不能开工】建，设的应追究有关【责任人的责任— 四、切实—抓好闲置土地处理和！利用 —　　 《（十五？）各县（市、区【）要开展闲置—土地大清查切—实查清闲置土—地的基本情况依【照有关法律法规【制订切实可行的处置！和利：用方：案， ， 　　 （十六】）对超？出出：让合同或建设—用地批准书规定【的动：工开发日期满一年未！动工开发的》闲置土地若土地使用！者有能力《继续开发的限其【半，年内动工开发—并征：。收土地出让》金10%的》土地闲？置费：；若土地使用—者近期无能力动工】建设的经与土地使】用者协商后由政府收！回土地使用权—不再：征收闲置费并给【予不低于已付土地出！让金与银行同期【贷款利？息之和？的补偿 》　　 ？ （十七）》对超出出让》合同或建设用地批】准书规定《开发日期满两年未】。动工开发的闲置土地！要无偿？。收，回土地使《用权但可以对已投】。入的除土地》出让金以外的前期费！用及其？同期利息给予—补偿： 　　《 （十八）对确】。因不可抗力》或未：按时移交土地等因素！造成动工《开发延期的应—向国土资《源部门提出延期申请！经市：、，县，（市、区）》人民政府批准可按实！际延误？的时间顺延开—。发建设？期限批准顺延—期满仍不动工开【发的按闲《置土地行《为处置　　 （】十九）鼓励》企业退还多余—土地和？。无能力开发的—闲置土地退还—时政府可按评估【确认地价给》。予，补偿 五、加强土！地使用权的转—让管理？ 　　 （！二十：）以划拨方式取得】的土地使用权转让房！地，产时应当报》市、县（市）人民政！。府审批准予转让的应！。由受让方办理土地使！用权出让手续并按有！关规定缴纳土—地出让金 　　 ！ （二十一）转让独！。。立使用的《划拨土地使用权时补！缴土地出《让，金的标准是 　　！   1．—土地使用者》缴纳补？。偿、安置、拆迁【等费：用后取得划拨土【。地使用权转让时土地！用途为经营性—的按市？。场评估地价的—70%补缴；转【让时土地《用途为非经营—性的按市场》评估确认地价的5】0%补缴《 　　  【 2．土地使—用者未缴纳补—偿、安置《、，拆迁等费用取得划拨！土地使用权的转【让时按市场评估确】认地价的9》。0%补缴 　【　 （二十二）转！让共：用划：拨土地使用权的分别！根据上述两种—划拨土？地类型及相应—的，补缴比例按建筑物】面积的楼面地价【计缴计？算公式是 　　】 ， 补：缴出让金＝》基准地价×》建筑面？积，×楼层地价》分配率？×划拨土地类型比例！ ，。 　　？ （？二十三）房改房、经！。济，。。适用房、《划拨：。土地：住房上市交易—。参照嘉房改[2【000]18—。号，。文件的规《。定标准缴纳土—地使用权《出让金或相当于出】让金的价《款 ： 　　 》（二十四《）司法判《决、裁定需拍—卖、变现用于清偿债！务的划拨土地—使用权转让司法【机关应事先征求国】土，资源部门意见在确】定土地使用权—补办出让手续—方案：后拍卖、《。变卖并按规定补缴】土地出？让，金和办理土地使【用权出让变更登记　！　 （二》十五）划拨》土地转让后仍符合】国家划拨目录—。的可继？续按划？拨方式确《。认其土？地使用权直接办理土！地使用权变》更登记 》六、严格土地用途】管理 —　　 （二—十六）能够》单独开发建设的非】经营：性用地申《请改为商《业、房地产等经营】性用地的由市、县】（市）人民政府按】。原用途？的划拨价格或出让价！格进行补偿》或按拆？迁，政策予？以补偿？。后收回统一》进入土地储备—。按计划公开》出让 　　 】（二十七）》土地使用者应—依法：按批：准的土地用途使【用土地不得擅自改】变土地用途确需改变！。原，批准土？地用途的必须符合】以下条件《并按：审批权限《报有关机关批准 】 　　？   《1．符合城市规【划、村镇规划—和土地利用总体规划！； 　　》   2．—不影响城《市功能和居民的【生，产、生活； 　】。　   3—．城市规《划对土地用途已作调！整的：开发区、园》。区内的用地； 【 　：　   4—．，未，确，。定为拆迁、道路建设！、文保单位等政府规！划控：制范围； 》 　　   【5．经营性宗地相】临且不能单独开发建！设的零星非经营性】用地进行《整体开发建设的【。 　　 （二】十八）？土地使用者经—批准：改变土地用途的应】按，申请时评《估，确认地价缴纳两种】用途的土地出让金】差价后？变更土地用》途 ： ，　　： （二《十九）对因》建筑：物使：用，功能发？生改变导致土—地实际用途改—变为经营性用地且符！合城市规划的—经批准可《以在土地使用者按评！。估地：价缴纳两种土地用途！的，土地：出让金差价后办【理土地用途变更手】续；对？因，建筑物？部分使用功》能改变为《经营性并不》导致建筑物总—。体使：用功：能和土地用》途改变？的在不办理土地权属！变更的？前提下可办》理分摊部《分土地的《临时租赁手续—缴，纳土地租金》 　　 （【三十：）市区二环路以【内的非经营性—用地（含划拨—土地）？土，地使用者《经批准改为临时性】三产用地的在审批】时土地使用者应【每，年向政府缴纳评估】地价2%《的租金或相当于租】。。金的价款    ！  （三十一）【对擅自改变土地【用途已建成》的建：筑物未？经规划？、国土资《源部：门办理审批》手续和补缴》土地出让《金差价的房管和国】土部门不得》进行房产《。和，。。土地登记《；以此作为营业【场所的工商、税务、！。环保等？有，关部：门不得？颁发营业执》照或许可《证已颁发营》业执照或许》可证的到期》后不得延长》或再审？批　　 《 （三十二）嘉兴】经济开发《区、南湖区和秀洲区！已出让土地》要求改变城市总体】规划和？控制：性详细？规划的应报市规划】建设局审核并—。经市规划委员会同意！由国土？资源：。局变更土地出—让合同？ 七、切实加【强土地出让金—征收管？。理 　　【 （三《十三）土《。地出让合同签订后受！让方必须在合同规】定的期限内缴纳土地！出让金任何单位【和个人都不得批准减！免和缓缴也不得为受！让方代缴逾期不缴纳！土地出让《。金的国土资》源部门应依照—土地：出让合同的》有，。关规定追《究其违约责》任 ： 　　 （—三，十四：。）因：不可抗？力等特殊原因导致】不，能按期缴纳土地出】让金的可由受让方】。向出让方《提，出延期申请由国土资！源部门会同》财政部门《提出意见报同级政府！审批经同《级政：府批准同意延—期的方可变更土地】出让合同相关—。条款；未经》批准：的一律不得延—期缴纳土《地出让金《 　　 （三】十五）因政》府、政府有关—部门和单位的行为】未履行土地》出让合同导》致受让方不能按【期缴：纳土地出让金的由】出让方、受让方按实！际延期占用土—地的相应时间—确定延期缴纳土地】出让金的期限并【变，。更土地出《让合同相应的—条款　　《 （三十六—）各级国土资—。源部：门要对参与》本，辖区内经营性土地】“招拍？。。挂”的开发企业【的信誉度进行调【查建立开发》企业信誉档案制度对！逾期不？缴纳土？地出：让金：的，开发商在土地出让金！缴清前不再审—批，其新：的开发用地不—允许其参与经营性土！地使用权的“招拍】挂”竞买活动— 八、其它 】 ， 　　 》。。（三十七）本—意，见从下发之日起【执行以前相关文件】与本意见不符的【以本：。意见为准　　 【 （三十八）—各，县（市、区）可【参照：。执行：。 　　嘉兴—市人民政《府 ？ 二○○五年十】月十九日 【 ，