》 《。 ， 嘉兴市《人民政府关于—加强建设用地管理的！若干：。意见： 颁布【。单位 ？嘉兴市？人民政？。府 ？ 发文字号 嘉政！发[20《05]76》号 》颁布时间 》2005-1—0-19《 生效时【间 200》5-10《-19 各—。县（市、区）人【民政府市《政府各部门、直属】各，。单位 《 　　为了合【理集约利用土—地管好国有土地资产！规范土地《市场秩序制》止土地闲置行为促进！我市经济和社会可】持续：发展根据《中，华人民共和国—土地管理法、—中华人民共和国城】。市房地产《管理法、国务院关于！深化改？革严格土地管理【的决：。定（国发[2004！]28号）等有【关法律法规的—规定现就《我市加强建设用地】管理：提出：以，下意见？请认真贯彻执行 】 一、严格执行经营！性土地使用权“招拍！挂”制？度 　　 】 （一）认真—执行经？营性土地《使用权出让》的有关规定房地产等！经营性土地使—用权必须采取—招标、？拍，卖、：挂，牌（以下简称“招拍！挂”）三种》方式公开出》让“招拍挂”—方式出让的起始【。价，应以市场评估价为】。依据大型专》业市场、重大商贸旅！。游设施、海》河联运的物》流企：业、职业教育—设施及四星级以【上宾馆用地属于非经！营性三产用地—可以：按协议租赁或—出让方？。式提供土《地，使用权；《属于经营性三产【用地经市、县（市】）人民政府批—准可以不《低于基准地价—作为起始价挂—牌出让？拟出：让地块征迁成本与有！关规费之和高于【基准地价的以不【低于该地块》的成本与规》费之和作为挂牌【起始价 　　【 ， （二？）涉及？传统民居、历史【街区：、文物保护单位等保！。护性开发为主的【地块经市、县（市、！区）人民政府同意】按传统？民居、历史》。街区、文《物保护项目》确定土地《用，途并按市《场评：估确：认地价？协，议出让给国》有独资投资公司配】套改：造开发保护性开【发地：块中涉及部分—房屋作为《商品房销售的参照】剩，余拆迁？安置房转为商品房】销售的审《批程序、销》。售方式及资金管【理方式实施 — 　　 （三）】经营性地块》的出让方案由国【土，资源、规划部—门提出意见》经市：、，县（：市）人民政府批准】后实施？　　： （四）积—极，探索第？二产业用地》的市场配《置机制和途径各县（！市、区）要在今【年开展工《业用地“《招拍挂”《出让的试点工—作并在试《点的：基，础上逐步推行 【。 二、进一步—规范建设用》地建筑容积率的调】整行为 》 　　 （【五）按照《国家有关规》定严格禁止审批【别墅、高《尔，夫球场建《。设项目用地》在，符合城市《规划和“《双控：”指：标的：。。前提：下主要建筑物为多层！、高层或小》高层建？筑的：住，宅小区？开发项目地块内可】以布：置部分低层住宅 】 　　 》（六）经营性用【地出：让后原则《上不得调整土地【出让合同规定的建筑！容积率特殊情况确】需调整的应》严，格按照嘉兴》市区经营性》。建设：用地建筑《容积率调整管理【办法（嘉政发[20！04]？。31：号，）的规定办理报批手！续并按新增加的建】筑容积率补缴相【。应的土？地出让金未》经批准？擅自：提高容积《率的：除，按增加的容积率补】缴相：应的：土地出让金外再按有！关规：定予：以处罚 　—　 （七）增【加建筑容积》率补缴土《地出让金的计算【。方法土地《使用权协《议出：让的按申请增—加，容积率时新》设定的？建筑容积率重新【评估确？认的地价减去—。原出让地价的差价补！缴土地使用权“【。招拍：挂，”，出让且签定土—地出让合同》。不到一年的按“招】拍挂”？成交的楼面地价【与新增加建筑面积】。相乘所得积》数的90%》补缴；签定土—地出让合同一年【（含：一年）以上的按【重新评估确认的【楼面：地价与新增加的【建筑：面积相乘所》得，积数补缴 　　】 ， （八）原通—过，划拨或补《办出让方式取得的】存，量，经营性？用，地，。其土地批准》文件和出让合—同未约定容积率的重！新开发建设或改建】时原容积率按—1.：。0认定实际合—法建筑？面积相应的容—积率超过1》。.0的按房屋所【。有，权证载明的面积认定！ 　？　 （九）—2004年4月25！日（嘉政发[2【004]31—号文件印发之日）及！以前：已经批准《增加容积率并颁发建！设用地规划许可证或！建设用？地规划设计》条件的可以》调整土地出让合【同不补缴土地—出让金？；20？04年4月》25：日以后批准增—加建筑容积率并【颁发建设用地规划】许可证或建》设用地规划》设计：条件的应按规定标准！补缴出让金　　 】 ，（十）为了鼓—励集约用地对—企业原？有工业生《产性用地在不改【变用：途的前提下经规划】和国土资源部门【批准：增加容积《率（扩建《、加层）的》调整土？地出让合《同时可不补缴土地出！让金 三、进【一步加快建设项目】的建设进度》 ， 　　》。 ：（十一）国土—资，源部门要进一步完】善土地出《让，合同明确《。土地出让《金支付和项》目开工、竣工时【限，。及相应制约措施等】相关：内容 　》　 （十二）建设！单位取得土地使用】权后必？须在土地出让合同规！定的时限内开工建】设，和竣工　　 （十！三，）各级政府及—其有关？部门：应在土地出让前完成！土地征迁补偿、供】地报批、拆迁—安置等前期工—作一律实行“净地】”出：让，  ？  　（十四）各级！政府：及其有关部》门应：。按各自？的职能分工认真【履行各自的管理【职能主动衔接在土】地使用者提出企【业注册？、开：发资质核定、—立项审批、规—划方：案论证审批、施工】许可证发放申—请后要加快工作【进度提高办事—效，。率保证开发商按【。时，开，工建设和竣工若因】政府部门《原，因而导致建设项【目在规定时间内不】能开工建设的应追究！有关责任人的责任 ！ 四、切实抓好闲置！土地处理《和利用？ ？ 　　？ （十五》）各：县（市、区》），要开展？。闲置土地《大清：。查切实查清闲—置土：地的基本情况—依照有关法律法规】制订切实可行的处置！。和利用方案》 　　 （十六！）对：超出：出，让合同或《建，设用：地批准书规定的动】工开发日期》。。满一年未动工开【发的闲置《土地：若土：地使用？者有能力继续开发】的限其半年》。内动工开发》。。并征收土地出让【金10%的土—地闲置费；若—土地使用者近期无】。能力：动工：建设的经与》土地使用者协商后由！政府收回土地使用】权不再征收闲置费】并给予？。不，。低，于已付土地出让金与！银行同期《。贷款利息之和的【补偿 　　— ：。（十七）对超—出出让合同或建【设用地批准书规定】开发日？期满两年未动工开】发的闲置土地要【无偿：收回土地使用权但可！以对已投入》的除土地出》让金以外的前期费用！及其同期利》息给予补偿》 　　《 （十八》。）对确因不可抗力或！未按时移交土—。地，等，因素造成动工开发】延，期的：。应向：国土资源部门—提出延期申》请经市、县》（市、区《）人民？政府批准《可按实际《延误的时间顺—。。延开：发建设期限批准顺】延期满？仍不动工开发的【按闲置土地行—为处置　　 （十！九）鼓？励企业退还多余土】地，和无能力开发—的闲置土《地退还时政府可【按评估？确认地价《给，。予补偿 五—、，加强土地使用权的】转让管理 【 　　 （—二十）以划》拨方：式取得的土》。地使用权转让—房地产？。时，应当报市《。、县（市）人民政府！审批准予《转让的应《由受让方办理土【。地使：用权：出让手续《并按：有关规定缴》纳土地？出，让金 《　　 （二十一】）转让独立使用的划！拨，土，地使用？权时补？缴土地出让金的标】准是 ？ 　　   【1．土？地使用者《缴纳补偿、安—置、拆迁等》费用后取得划拨【土地使用权转—让时土地用途为经营！性的按市场评—估地价？的70%补缴—；转让时土地—用途为非经》营性的按市》场评：估确认地价的50%！补缴 　　—。   2．土【地使用？者未缴纳补偿—、安置、拆迁—等，费用：取得划拨《土地使用权的转让】时按市场评估确【认，地价的90》%，补缴 　　 【 （二十二）转让】共用划拨土地—使用权的分别—根，据，。。上述两种《划拨土地类》型及相应的》补缴比例按》建筑物面积的—楼面：地价计缴计算—公式是 《 　　 补缴出让！金＝：基准地价×建—筑面：积×楼层《地价分？配率×划拨》土地类型《比例 　　 【 ，（，二十：三）：房改房、经济适【用房、划拨土地住房！上市交易参》照嘉房改《[200《0]18号》文件的规定标准缴】纳土地使用权出让金！或相当于出让金的】价款 ？ ，　　 （二十四）！司法判决、裁—定需拍卖、》变现：用于清偿债务的【划，。拨土地使用权转让司！法机关应事》先征求国土资源部门！意见在确定土地使】用权补办出》让手续方《案后：拍卖、变卖并按【规定补？缴土地？出让：金和办理土地使用权！。出让变更登记　　 ！ （二十五）划拨】土地转让后仍符合】国家划拨目录的【可继续按划》。。拨，方式确认其土—地使用权直接办理】土地使用权》。变更登记 六、】严格土地用》途管理？ 　　 】（二十六）能够【单独：开发建设的非—经营性用地申—请，改，为商业、房地—产等：经营性用地的由市】、县（市《。）人：民政府按原用途【的划：拨价格或出》让价格进行补—偿或按拆迁政策予以！补偿后？收，。回统一进入土地【储备按计划公开出】让 　　 — （二十七）土【。地使用者应依法按】批准的？土地用途使用土【地不得？擅自改变土地用途】确需改变原批—准土地用途的必须符！合以下条件并按审】批权限报有关机关批！准 　　 —。   1．》符合城？市规划、村镇规划】和土地利用总体规】划；： 　　 》   2．不影响】城，市功能和居民的生产！、生活； 　　】   《3．城市《规划：对土地用途已作调】整，的开发区、》园区内？的用：。地； 　　  ！ 4．未确定—为拆迁、道路建设、！文保单位等》政府规？划控制范围； 】　　   5．】经营性宗地相临且】。不能单独开发建【设，的零星？非经营性用地进行】整体开发建》设的 　》　， （二十》八）土地使》用者经？批准改变土地用途】的应：按申请时评估确认地！价缴纳两《种用途的土地出【让，金差价？后变更土地用途 ！　　 （》二十九）对》因建筑物使用—功，能发生改变导—致土地实际用—途改变为经营性用】地且符合城市规【划的经？批准可以在土—地使用者按评估【地价缴纳两》。种土地？用途的土地出—让金差价后办理土】地用途变《更手续；对因建筑】物部分使用》功能改变为经—营性并不导致建筑】物总体使用功能【和土地用途改变【的在不办理》土地权属变更的前提！下可办理分摊部分土！地的临？时租赁手续缴纳土】地租金 　　 ！（三：十，）市区二《环路以内的非经营性！用地（含划拨土地）！土地使？用者经？批准改？为临时性三产—用地的在审》批时土地使用者【应每年向政府缴纳评！估地价2%的租金】或，相当于租《金的价款   】。   ？（三十一）》对擅自改变》土，。地用途已建成的建筑！物未经规划、—国土资源部门办【。理审批手续和补【缴土地出让金差【价，的，房管和国土部—门不：得进行房产和土地登！记；以此作为营【业，场所的工《商、税？务、环保等》。。有关部？门不得颁发》营业执照或许可证】已颁发？营业执照或许可证】的到期后不得—。延长或再审》批　　？ （三十二）【嘉兴经济开发区、南！湖区和秀洲》区已出让土地要求】改变城？市总体规划和控制】性，详细：规划的应报市规划】建设：局审核并经市规划】委员会同意》由国土资源》局变：更土地出《让合同 七、切】实加强土《。地，出让金征收管理 ！ 　　 （三十！三）土地出》让合同签《订后：受让方必《须，在合同规定的—期限：内缴纳土地出—让金任何单位和【。。个人：都不得批《准减免？和，。缓缴也不《得为受让方代—缴逾期不缴纳土地出！让金的国土资源部门！应依：照土地出《让合：同的：有关规定追》究其违约责任 【 　　？ （？三十四）《因不可？抗力等特殊原—因导致不能按期缴】纳土地出让》金的可？由受：让方向出《让方提？出延期？申，请由：国土资源部门会同财！政部门提出意—。见报：同级政府审批经同】级政：府，批准同意延期的方】可变：更土地出让合同【。相关条？款，；未经批准的一律不！得延期缴纳土地【。出，。让金 　　 （！三十五）《因政府？、政府有关部门和】单，位的行？为未履？行，土地出让合同—导，致，受让方不能按期【缴纳土地出让金【。的由出让《方、受让方按实【。际延期占用》土地的？。相应时？间确：定延期缴纳》土地出让《。金的期限并变—更土地？出让：合同相应的条款【　　 （三—十六）各级》国土：资源部？门要：对参与本《辖区内经营性—土地“招拍挂”的开！。发企业的《信誉度进行调—查建立开发企业信】誉档案制度对—逾期不缴纳土—。地出让金的开发【商在土地出》。。让金缴清前不再审】批其新的《开发用地不允许其参！与，经营性土地使—。用权的“招拍—挂”竞买活动— 八、其它 】 　　 （三】十七）本意见从【下发之日起》。。执行以前《。相关文件与》本意见不符的以本】意见为？准　　 《 （三十八》）各县（市、区）】可参照执行 　】　嘉兴市人民政府 ！ ， 二○○五年【十月：十九日 【