】 赤峰市人民！政府关于加》快建筑业发》展的若干意见 】 赤政发[【2011]030】号 各旗》县区人民政府市直】各，委办局、各》企事业单位 【 　　《 为？。把我：市建筑？业发：展成为国民经济的】支柱产业之一并将】赤峰市打造成—为建筑之乡》特提出如下意见 】 一、《加快结构调整做大】做强建筑《业 　　 （！一）培育龙头骨【干企业集团各级建】设行政主管》部门：要制定扶持》政策和措施建—立激励机制加快培育！。本地的知名企业、】品牌企业《和骨干企业鼓—励有实力《的建筑企业跨—地区、？跨行业兼并或参股区！内外的？企业拓？展市场空间；鼓励】。中小型建筑企业以产！权为纽带进行—联合重组组建企业】集团；鼓励行—业龙头？骨干企？业，。按照现代《企业制？度，要，求规范管理提升【效益拓？展融资渠道提高综】合，竞争力力争到—“十：二五”末培育出一】。家，特级资质《施工：企业：和一家施工产值【超百亿的大型企【业集团 】　，　 （《二）加快产业—结，构调整按照》“一业为主》、多业并举”的原】则优化资源》配置：拓展发展空间推动】全，市建：筑业由单一型向多元！综合型发《展由生产经》营型向资本》经营型转变在—巩固和发展主业【的同时？促进建筑业向房地产！、，交通、水利、电力】等行：业延伸？。构建集水《利工程、交通工程】、电力工程等专业】为一体的大》建筑业？格局建立建筑—业与新型建材等有】关产业的联》动发展机《。制加强产业》合作延伸产业链【到，2013年》全市建筑业增—加值超过100亿】 　　 】 （三）加》快行：业组织结构》。调整构建以高资质总！承包企业为》龙头、专业》承包企业为主体、劳！务分包企业为—依托覆盖全》行业的、《科学合理的组织【结构体系提升总【承包企？业资：质等级？合，理，调整总承包企—业规模发挥龙头带动！作用鼓励低资质的总！承包企业向专业承】包，企业：转化扶持专业—企业做专《做精做特《加快提升在高端建筑！市场的竞争能力【和施工能《力，适当放宽条件—。、简化？程序：扶持劳动力资源富裕！的乡镇、苏木成【。立建筑劳务》分包：企业： 　—　 （四）大【力，开拓外埠《建筑市场继续巩固】提高我市建筑企【业在本市和市外【传统建？筑市场的《。占有率鼓《励企业开辟外埠市场！稳步提升市外建筑市！场的占有份额对开】拓外埠市场成—绩，突出：、积极回《乡纳税、带》动，本市劳动力就—业，多，的企业？要给予奖励在本【市的建设工程招【投标中？。予以：加分各级人》。民政府及市》住建委？驻外办事机构要【充分发？挥，。协调、服务、管理】职能为企业牵线搭】桥提供服务积—极帮助建筑业企【业开拓外埠市—场 ？ 　《　 （五）加【强人才培养和—队，伍建设要《通过集中培》训、外出考察学习】等多种形式》重点培养建筑—。经，济管理、工程—质量管理《、科技应用与—创新、工程预决【算等建筑业各—。专业领？域的拔尖人才—。形成高层次人才优】势促进全行业整体水！平的提高企业要不】断优化人才资—源，的配置与组》合引进大中》。专毕业生《并有针对性》地放到施工一线锻】炼、培养《。蓄积建筑业发展的】后劲要采用高薪【引聘等方式引—进，区内外具有》较高知名度的高层次！人才创造《吸引人才《。、使用人《才、留住人》才的：。机制和环境加速形成！建筑业高层》次人才？优势：提高企业的核心【竞争：。力 》 　　 《 （六）《完善建筑业统计制】。度各旗县区、各相关！部门要树立大建筑业！。的概念加强对建【。。筑，业的统计工作—充实统计内容—扩展统计渠》道完善统计方法统】一，统计口径全》方位科学统》计建筑业《有，关数据为建筑—业发展提供科学【的决策依据》 二？、加强建《筑，市场管理营》。造促进发展的良【好环：境 　　 】（七）认真开—展建筑工《程领域突《出问题专《项治：理工作严肃查处【。在工程建设实—施中出现的不履行基！本建设程《序、工程质量—低劣、质量责任制落！实不到位《等违法？违规行为完》善工程建《设管理？制度建立长效—机制：确保我市工程—建设：项目依法实施建【设 　　】 （八）严格落实！市场准入制度—市外工程勘察、建筑！设计、建筑》施工、工程监—理、招标代理、工】程造价？。。咨询等企业进入我】市，承揽工程业》务需：到，市，住建委办理》入境备？案手续建《设工程招标文件要】明确提出参》与投标的市外施【工企业要承诺中标后！在赤峰设立独立纳】。税机构（分公司）并！将其作为合同条款】在合同中写明—建设：行政主？管部门在《发放建设项》目施工许可证—时要核验中标的市】外施工企业》已在我市设》立的独立纳税机【构的工？商，营业执照《和税务登记证 】 　　》 （九《）规范招投标—。管理：工作各级建设行政】主管部？门要按？照国：。务院办公厅印发国】务院：有关部？门，实，。施招标投标活动行】政监督的职责分工】意见的通知（—国办发〔2000】〕，3，4号）文件规—定做好本地》区的建？设工程招投》标活动的监督—管理工作不断完【善招投标制》度消除？人为：因素：。。。采用：综合评？分法评标确定中【标人严禁以抓阄【形，式确定中《标人全？面推行无标底招标加！强合同？备案管理招标—人和：中标：人须在自中标—通知书？发出之日起》30日内签订书面合！同并在7日》内由中标人》将合同送工程—所在地建设行—政主管？部门备案 】。 　　 （十【）明确依法招标【工，程规模全市建—设工程项目施工单】项合同额在100万！元人民币以上的工】程项目必须通—过依：法招：标，确定中标人其招投标！活动必须依法—。。进入建设行》政主管？部门所属的建设工】程招：投标：服务交易中心（有形！。建筑市？。场）进？行交易 　！　 ？（十一）加强工【程造价管理严—格执行？国家计价《规范按季发布—指导价格《合理控？。。制我市的工程造价水！平特别是要按季、】按旗县区制》定商品混凝土的指导！价格保证价》。。格公平合理 ！ 　　 《 （十？二）全面落实工程】总承包企业负总责】制度总承《。包企：业要对建设工程的】工，程质量、安》。全生产、农民—工工资？支，付、：合同履行等负总责】；凡在招标》。文件或承包合同中约！定可以分包的工程】总承包企业应将工】程分包给具》备相应资质》的施工？。企业订立分包合同后！应到工程所》在地建设行》政主：管部：门备案 【 　　 （十三】。）严格？注册建造师》。。和项目总监》变更管？理工作在工程—实，施中通过公》开招标方式》中标的施工企业的】建造：师和监？理企业的项目—总监理工程师不允】许进行变更》如建造师或项目【总监理工《程师确因《身，体，等，特殊原因不能上岗应！出具相关部门的证】明材料由施》工企业或监理企业】向招投标《监督部门《提出增补建造—师或项目总》监理工程师的申请】增补人员的资质条】件和：业绩等要与中—。标的建造师或—项目：总监理工程师基【。本一致但原中标【的建：造师或项目总监【理工：。程师自离岗之—日，起在该工程未履【行竣工？备案手续前不—得再参加其他工程项！目的投标活》动通过邀请招标方】式中：标的建造师和项【目总监理工程师申明！理，由进行变更》的，应由资质等》级一致的建造—师或项目总监理工】程，师接替其《。项目管理工作—。但原中标的建造师或！项目总监理工程【师自变更之日—起一：年内不？得参加其他工程项目！的投标活《动 —三、加强建设工程质！量安全监《管夯实建筑业发展】的基础 　　 ！ ，（十四？），完，善市和旗县区两级】质量监督体系和【工程质量保障体系加！。大工程质量》检查和建筑》材料抽查力度—积极推行工程质量巡！。。查，和差别？化管理制度根据工程！。类别：、重：要性、？工程参与单位—的，业绩、信誉、质量保！证能力等情况实【施分类监《督工程实体质—量监督与企业—及项目？经理部质量保—障体系监督并重【严厉打击《工程建？筑质量方面》的违法违规行为重点！查处：质量责任制》不落实、项目部【执业人？员人证不符、随【。意脱岗、离》岗等问题着》力提高监《。督工作的针对性【和，有效：性实行在岗建造师】离，岗告知制度在岗【建造师离开施工现】场，两日以上要由—本人书面申》明理由经施》工，企，业负责人《和监理？。企业负？责人签署意见并【报承担本工程监督任！务的质量监督站【、安：全监督站备》案复岗后《。要及时到备案部门】办理手续建造师【离，岗期间施工单—位要指派《一，名资质条件与其【一，致的建造师临时【代行其职责 ！ 　　 （十五）！突出：质量监？管重点强化工程【参建：各方主体责任行为】监管和工程实体质】量检：测重点监管住—。宅工程尤《。其是保？障性安？居工程、中小学校舍！安全工程以及—道路桥梁等重大【市政基础设施工程】质量认真开》展以建筑节能保【温材料及其施工质】量，为主要内容的工【程，质量专项整治工作抓！好框剪？结构工程填充—墙裂：缝等质量通病的【治理切实《抓好建筑工程地下】车库防水《施工质量《 ： 　《　， （十六）—全面推广使》用商品混《。凝土各旗县区政府】所在地规划区内要禁！止现场搅拌混凝土】全面使用《商品混凝土没—有设立商品混凝土】生产企？业的旗县要在6【月底前完成商品【混凝土生产企业【资质报？批工作 】　　 （》。十，七）建立企业争先】创优激励机》制，对获得国家、自治】区和市级质量奖的企！业及：其项目负责人—可在招投标》中予：以，奖励加分实行建设工！程优质优价制—度，对获得国家鲁班奖的！企业可以试行奖励】。工程：制度具体《办法由市住》建委制定 】 　　 （十八】）切：实加：强建筑施工》安，全质量标准化工地建！设认真开展以深基】坑、高支《模、脚手架和建筑起！重，机械等为重点的安全！专项整治工作强制】推行安全《。防护设施标》准化加大定》型化、标准》化安全防护设施【的推广和检》查力度规范建筑施】工，现场防？护设施推行施—工现：场防护用品免—费抽：样，检测制度确保施工】现场使用的防护用品！合格真正起到安【全，防范作用《。积，极开：展打击违法违—规建设？行为专项行动—促进安全生产形【势持续稳定好转从源！头上杜？绝，安全管理漏洞—。保证：。建，。筑施工？安全：生产形势平》稳 》 四、加快诚信体系！建设推行履约—激励和失信惩—戒制度 》 　　 》（十九）建立建筑市！场信用评价体系各】级建设行政主管部】门按照统一的诚【信标准和管理办法对！管理范围内》的，建筑市场各方主体的！诚信行为《进行检查、记录与】公示：并载入建筑市场各】方主体诚信档案同】时将：不良行为记录信息】及时报送上一级建设！行政主管部》门各级建《设行政主管部门要按！照诚信激励和失【信惩戒的原则—。建立诚信奖》。。惩机制在《行政许可、市—场准：入、招标投标—、资质管理》、表彰？评优等工作》中充分利用已公【布，的建筑？市场各方主体的诚】信行为信息依法对】守，信行为给《予激励对失信—行为进行《惩，处 　【　 ： （二十）建立建】筑市：场诚信信息》平台各级建设行政主！管部门要通过—资源整合和》组织协？调完：善建筑市场和—工程现场联动的【业务监管体系建立向！社会开放的建筑市场！诚信：信息平台根据行政】处罚情况及时—公布各方主》体的不良行为信息】形成政府监管、行业！自律、？社会监督的有效约束！机制 》 　　 （【二，十一）建立建筑【市场黑名单制度各级！。建，设行政？。主管部？门要严？格规范建筑》市场：行为对？存，在串通投标转包、】违法分包擅自变更在！岗项目注册建造【师拖欠工程》。款，。和农民工工资以农】民工工资为借口恶意！逼讨：工程款引《发群体性事》。件等行为的》企业法人和责任人除！依法进行行政处【罚外要将《其列入市建筑市【场黑名单限制其市】场准入直至清—出，建，筑市场并将处罚【决定书和限制市场准！入、清出建筑—市场的通《报在赤峰市建设网上！发布：进行：公开曝？光对有关《违法违规行为—和不良行为由相关】部门记入相关—责任企业和人员的】信用档案 》。 ？ 赤：峰市人民政府 【 二《○一一年五月二十日！ ， ？