：。 —。 赤峰市人民！政，。府关于加快》。建筑业发展的若干意！见， 赤政发[！2011]030】号 各旗县—区人民政府市直【各委办局、各企【事业单位 【。 ，　　 《为把我？市建：筑业发展成为国民经！济的：支柱产业之一—并将赤峰市打造成为！建筑之乡特提出如下！意见 一、【加快结构《调整做大做强—建筑业 《 　　《 （一）》培育龙头《骨，干企业集团各级建】设行政主管部门要制！定扶持政策和—措施建立激励机制加！快培育本地》的知：名企业、品牌—企业和骨《干企业鼓励有实力】的建：筑企业跨《地区、跨行业—兼并或参《股，区内外的企业拓展】市场：。空间：；，鼓励：。。中小型建《筑企业？以产权为纽带进行联！合，重组：。组建企业《集团；鼓《励行业龙头骨干【企业按照《现代企？业制度要求》规范管理提升效益拓！展融资渠道提高【综，。合竞争力力争—到，“十二五”末—培育出一家特级【。资质施工企业和一家！施，工产值？超百亿的《大型企业集》团 —　　 ？ （二？），加快产？业，。结构调整按照“【一业为主、》多业：。并举”？的原则优化资源配置！拓展发展空》。间推动？全市建筑业》。由单：一型向多元综合型发！展由：。生，产经营型向资本经营！型转变在巩固—。和发展主业》的同：时促进建筑业向房地！产、交通、》水利：、电力等行》业延伸构建集—水利工程、交—通工程、《。电，力工程等专》业，为，一体的大《建，筑，业格局建立建筑业】。与新：型，建，材等有关产业的【联动发展机制加【强产业？合，作，延伸产业链》到20？13年全市》建，筑业增？加值超过1》00：亿 》 　　 （三）】加快行业组织结【。。构调整构《建以高资质总承【包企业？为，龙头、专业承包企业！为主：。体、劳务分包企业】。为依托覆盖》。全行业的、科学合】理的：组织结构体系提升总！承包企？业资质等级合理调】整总承包《企业规模《发挥：龙，。头带动作《用，鼓励低？资质的总承包企业】向专业承包企业转】化扶持专业企业【做专做精做特加快提！升在高端建筑市场】的竞争能力》和施工能力》适当放宽《条，件、简化程序扶【持劳动力资》源富裕的乡》镇、苏木成立建筑】劳务分包企业 ！ 　　 （四】）大力开《拓外：埠建筑？。。市场：继续巩固提高—我市建筑企业在本】市和市外《传，统建筑市《场，的占有？率鼓励企《业开辟外埠市场稳】。。步提升市外建—筑市场的占有份额对！开拓：。外埠市场成》绩，突出、积极回乡纳税！、带动本《市劳动力就业多的企！业要给予奖励—在本市的建设工【程招投标《中予以加《分各级人民政府及】。市住建委《驻外办事机构—要充分发挥协调【、服务、管理职能为！企业牵线搭桥提【供服务？。积，极帮：助建筑业企业开拓外！埠市：场 　　】 （五《）加强人《才，。培养：和队伍建设要通【过集中培《训、外出考察学习等！多种形式重点培养建！筑经济管理、工【程质量管理、科【技应用与创新、工程！预，决算等？建筑业各专业—。领域的拔尖人—才形成高层次人才优！势促进？。全行：业整体？水平的提高企—业要不断优化人【才资源的配置—与组合引进大中专毕！业生并？有针对性地放到【施工一线锻》炼、培养蓄积建筑】。。业发：展的：后劲要采《。用高薪引聘等方【式引进区内》外具有较《高知名度的高层【次人才创造吸引人才！、使用人才、留住】人，才的机制和环境【加速形成建筑业高】层次人才优势提高】企业的核心竞争【力 ？ 　　 【（六）完善建筑业统！计制度各《旗县区？、各相关部》门要：树立大建筑》业，的概念加强对建【筑业的统《计工作？充实：统计内容《扩展统计渠道—完善统计《。方法统一统计—口径全方位科学【统计建筑业有关【数据为建筑业发展】提供科学的决策依据！ 二、加》强建筑？。市场管理《营造促进发展—。的良好？环境： 　　 （七！）认真开展建筑工】程领域突出问题专】项，治理工作严肃查处在！。工程建设实》施中出现《的不履行基本建【设程序、《工程质量低劣、质量！责任制落实不到【位等违？法违：规行为？完善：工，程建：设管：理制度建《。。立，。长效机制确保我市工！程建设项《目，依法实施建设— ？ 　　 （八】）严格落实市场准入！制，度，市外工程勘察、建】筑设计、建筑施工】、工程监理》、招标代理》、，工程造价《咨询等企业进—入我市承揽工程业】务需到市住建—委办理入境备案手续！建设：工程招标文件要【。明确提出参》与投标？。的市外施工企业要】承诺：中标后在《赤峰设立独立纳【税机构（分公司）并！将其：作为合同条款在合同！中写明建设行政【主管部门在发放【建设：项目施工许》可证时要核验中标的！市外施工企业已在我！。市设立的独立纳税】机构的工商》营业执照和税务登】记证 — 　　 》（九）规《范招投标管理工【作各级建设行政【。主管部门要按照【国务院办公厅—印发国务院有—关部门实《。施招标投标活动行政！监督的？职责分工意见的通】知（国办发〔20】00〕34号）文】件规定做好本—地区的建设》工程招投标活—动的监督管》理工作？不断：完善招投标制—度消除人为因素采】用综合评分法评标】确定中标人严禁【以抓阄形式确定中】标人全面推行无标】底招标加强合同【备案管理招标人和中！标人须在自中—标，通知书发出之—日起30日内签订书！面合同并《。在7日内由中标人】将合：。同，送工程所在地—。建设行？政主管部门备案【 　　 】 （十）明确依【法招标工《程规模全《市建设工程项目【。施工单？项合同额《在，。100万《元人民币《以上的工程项目必】须通过依法》招标确定中标人其招！投标活动必须依法进！入建：设行政主管部门所属！的建设工程招投标服！务交易中心（—有形建筑市场）进】行交易 　！　 ： （十？一）加？强工程造价管理【严格执行国家计价规！范按季？发布指导《价格合理控》制我市的工程造价】水平：特别是要按季、按旗！县区制定商品混凝】。。土的指？导价格？保，证价格公平合—理 —　，　 （十二）全面！落实工程总》承包企业负》。总，责制度？总承：。包企业要对建设工】程的工程质量—、，安全生产、农—民工工资支付、合同！履行等负总责；凡在！招标文件或》。。承包合同中约定可以！分，包的工程总承包企业！应将工程分包给具备！相应资质的施—工，企，业订立分《。包合同后应》到工程所在地建设行！政主管部门备—案 　　】 （十三）严【格注册？。建造师和项目—总监变更管理工作在！工程实施中通—过公开招标方式【中标的？施工企业的建—造师和监理企—。业的项？目总监理工程—师不：允，许进：行变更如建造师或】。项目总监理》工程：师确因？身，体等特殊《原因不能上岗—应，出具：相关部门《的证明材《料由施工企》业，或监理企业向招【投标监？督部门提《。出增补建造师或项】目总监理工程师【的申请增补人—员的资？质条件和业绩等要与！中标的建造师或项】目总：监理工程师基本【一致但？原中标的建》造师或项目总监理工！程师自离岗》。之日起在该工程未履！行竣工备案手续前不！得再：参，加其他工《程项目的《投标活动《通过邀请招》标方式中标的—建造师和项目总监】理工程？师申明理《由进行变更的—应由：资质等？级一致的建造师【或项目总监》理工程师接替其项】目管理工作但原【中标的建造师或项目！总监理工程师—自变更？之日起？一年内不得参—加其他工程》项，目的投标活动— 三、加强！建设工程质》量安全监管夯实建】筑业发展的基础 ！ 　　 （十【四）完善市和—旗县：区两级质《量监督体系》和工程？质量保障体系加大工！程质量？检查和建筑材料抽】查力度积极推行工程！质量巡查《和差：别化管理制度根据工！程类别？、重要性、工程参】与单：位的业绩、》信誉、质量保证能力！等情况实施分类监督！工程实体质量监督】与企业及项目经【理部：质量保障体系—监督并？重严厉打击工—程建筑质量》方面的违法》违规行为重点—查处：质量责任制不落【实、项目部》执业人员人证不符、！随意脱岗、离岗【等问题着力提高监督！工作的针对》性和有效性实行在】岗建造师《离岗告知制度在【岗建造师离开施工】现场两日《以上要由本》人书面申《明理由经施工企业】。负，。责人和监《理企业？负责人签署意—见并报承担本工程监！。督任务的质量监督站！、安全监督站—。备案：复岗后要及》。时到备案部门办理手！续建造师离岗期间】施工单位要指派一名！资质条件与其一【致的建？。造，师临时代《行其职责《 《。 　　 （十【。五）突出质量监管】重点强化工程参建】。各方主体《责任：行为：监管和工《程实体质量检—测，重点监管住宅—。工程：尤其是保障性安居工！程、中？小学校舍安全—工程以及道》路桥梁？等重大市政基础【设施工程质量—。认真开展以建筑节】能保温材《料及其施工质量为主！要内容的工程质量】专项整治工作抓【好框：剪结构工《程填充墙裂缝—等质量通病》的治理切实抓—好建筑工程》地下车库《防水施工质》量 》。 　：　 （十六）全】面，推广使用商品混【。凝，土各旗？县区政府所在地【规划：区内要禁止现场搅】拌混凝土全》面使用？商品混凝土没—有设立商《品混凝土生产企业】的，旗县要在6月底【前完成？商品混凝土生产【企业：资质报？批工作 】　　： （十七）建【。立企业争先创优【激励机制对获得【。国家、自《。治区和市级质—量奖的企业及—其项目负《责人：可在招？投标中予以奖—励，加分实行建设工程优！质优价制度对—获得国家鲁班奖的】企业可以《试行奖励工程—制度具体办法由【市住建委制定 ！ ， 　　 （十八）！切实加强建筑施【工安：全质量标准化工【地建设认真》开展以深基坑、高】。支模、脚手架和建】筑起重？机械等为重点的【安全专项《整治工作强制—推行安？全防护设施标准【化加：大定型化《、标准？化安：全，防护：设施的推广和检查】力度规范建筑施工现！场防护？。设，施推行施工现场防护！用品免费抽样检【测制度确保施工【现场使用的防护用】品合格真正起到安】全防范作用积—极，开展：打击违法违规—建，设行为专项行动促进！安全生产形》势持续？稳定好转从源头上杜！绝安：全管理漏洞》保证建筑施工安【全，生产形势平》稳 四、加！。快诚信体系建设推】行，履约激？励和失信《。惩戒制度《 　　》 （十九）建【立建筑？市场信用评价体系各！级建设行《政，主管部门按》照统一的诚》。信标准？和管理办法对管理范！围内的建筑》。市场：各方主体《的诚信行为进行【检查、记录与—公示：并载入建筑市场各方！。主体诚？信档案同时将不良】行为记录信息及【。时报送上一级建设】行政主管部门各【。级，建，设行政主管》部门要？按照诚信《激励和失信惩戒【的原：则建立诚信》奖惩机制在》行政：许，可、市场准》入、招？标投标、资质管【理、表彰《评优：等，工作中充分利用已】公布的建筑》市场各方主》体的诚信行为信【息依法对守》。信行为给予》。激励对失信》。。行为进行惩处— 　　 ！（二：十，）建立建筑市—。场诚信？信息平？台各级建《设行政主管部门要通！过资源整合》和组织协调完善【建筑市场和工程【现场联动的业—务监管体系建立向社！会开放的《建筑市场诚》信信息平台根据【行政处罚情》况及：时公布各方主体的不！良行为信息形—成政府监管、—行业：自律：、社：会监督？的有效约束机—。。制 ： 　　 】（二十一）建—立，建筑市场黑名单制度！各级建设行》。政主管部门要严格规！范建筑市场行为对】存在：串通投标《。转包、违法分包【擅，自变更？在岗项目注册建【造师拖欠工程款【。和农民工工资—以农民工工资—为借口恶意逼讨工程！款引发？群体性事件等行为的！企业法人和责任【人，除依法进行行政处罚！外要将？其列入市建筑市场黑！名单限制其市场准入！直至清出《建筑市场并将处【罚决定书和限制【市场准？入、清？出建筑市场的通【报在赤峰市建—设，网上发布进行—公开曝光对有关【违法违？规行为？和不良行为由—相关部门记入相关】责任企？业和人员的信用档】案 赤峰】市人民政府 ！二○一一《年五月二十日 ！ ，