》 赤】峰市人民政》府关于加快建筑【业发展的若干意【见 《 ， 赤政？发，[2011]03】0，号 各旗县区人民！政，府市直各委办局、各！企事业单位 【 　　 为把】我市：建筑业发展成为【国民：经济的支《柱产业之一并将赤】峰市打？造成为建筑之乡特】提出如下意见— 一、加快结构！调整做大做强建【筑业 　　 ！。（一）培育龙头骨干！企业集团各级建设】行，政主管部门要制定扶！持政策和措》施建：立，激，励机制加快》培，。育本地的知名—企业、品牌企业【和骨干企业鼓励有】实力的建筑企业跨地！。区、跨行业兼并或】参股区？内外的企业拓展市场！空间；鼓励中—小型建筑企业以产权！。为纽：带进行联合重—组组建？企业集团；鼓励行】业，龙，头骨干企业按照现代！企业制度要求规范管！理提升效益拓展【融资渠道提高综合竞！争力力争《到，“十二？五”末？培育出一家特级【资质：施工企？业和一家施工产值超！百亿的大型企业集】团 —　　 ？ ，（二）加快产—业结构调整按—照“一业为主—、多业并举”的原则！优化资源《配置拓展发展空间】推动全市建筑业由】单一型向多元—综合型发展由生产】经营型？向，资本经营型转变在】巩固和发展主—业的同时《促进建筑业》向房地产、交通【、，水利、电力等行业延！伸，构建集水利》工程、？交，通，工程、电力工—程等专业为》一体的大建筑—业格：局建立建筑》业与新型建材等有关！产业的联动发展机制！加强产业合作延【伸产业？链到2013年【。。全市建筑业增加【值，超，过100亿 【 ， ， ，　，　， （三）加快行业！组织结构《调整构建以高—资质：总承包企业为龙【头、专业承包—企业为主体、劳务】分包企业为依托覆】盖全行业的》、科学合理的组【织结构体系提升总】承包企业资》质等级合《。理调整总《承包企业规模发【挥龙头带动》作用：鼓励低资质的—总承包企业向专业】承包企业转》化扶持专业企业做】专，做精做特加快—提升在？高端建筑市场的【竞争能力和》施工能力适当放宽条！件、：简化程序扶持劳动力！资源富裕《的乡：。。镇、苏木成立—。建筑劳务分包企业 ！。 　　 】（四）？大，力开拓外埠建筑市场！继续巩固提高我【市建筑企业在本市和！市，外传统建筑》市场的？占，有率鼓励企业—开辟外埠市场稳步提！升市外建筑》市场的占有份额对】开拓外埠《市场：成绩突出、积—极，回乡：。纳税、带动本市劳动！力就业多的企业要给！。予奖励在本市的建】设工程招投标—中予以加分》各级人？民政府及市》住建委驻外》办事机？构要充分《发挥协？调、服务、管理职】能为企业牵》线搭桥提《供服务？积极帮助建筑—业企业开拓外—。埠市：场 《 　　 （五】）加强人《才培养和《队伍建？设要：通过集中《培训、外出》考察学习等多种形】式重点培养建筑【经济管理《、工程质《量管理、科技应【用与创新、工程预决！算，等建筑业各专业领域！的拔：尖人才？形成：高，层次人才优势—促进全行业整—。体水平的提高企业要！不断优化人才资【源的：配，置与组合引进大中专！毕业生并《。有针对性地》放到施工一线锻炼、！培，。养蓄积建筑业—。发展的后《劲要采用高》薪引聘等方》式引进？区，内外具有较高知【名度的高层次人【才创造吸引人才【、使用人才、留住人！才的机制和环境加速！形成建筑业高—层次人才优势提高】企业的核《心竞争力 》 ， ？　　 ？ （六）完善建筑】业统计制度》各旗县区、各相【关部门要树立大建】筑业的概念》加强对建筑业的【。统，计工作充《实，统计内容扩展统【计，渠道完善《统计方？法统一统计口径【全方位？。科学统计《建筑业有关数—据为建筑业发展提】供科学的决策依据 ！。 二、加强建筑市场！管理营造促进发展】的良：好环境 　　 ！ （七）认真开【展建筑工程领—域突：出问题专项》治理工作严肃查处在！工程建设实施中出现！的，不履行基本建—设程：序、工程《质量低劣、质量责】任，制落实不到位等违法！违规行为完善工程】建设管理《制度：建立长效机制—确保我市工》程建设项目依法实施！建设 》 　　 》 （八）严格—落实市场准入制度】市外工程勘》察、建？。筑设计、《建筑施工、》工程监理《、招标代理、工【程造价咨询等—企业进入我市承揽工！程业务需到市—住建委办理》入境备案手续建设工！程招标文《件要明确提出参与】投标的市外施工企业！要，承诺中标后在赤峰】设立独立纳税机构（！分公司）并将其【。作为：合同条款《在合同中写明建设】行政主管《部门在发放建设项】目施工？许可证时要核验【中标的？市外施？工企业已在我市设立！的独立纳税机—构的工？商，营业执照和税务【登记证 — ， 　　 （九）】规范招投标》管理工作各》级建：设行政主《管部门要按照国务】院办公厅印发国务院！有关部门实》施招标？投标活动行政监督】的职责分工意见的通！知（国？办发〔2000【〕34？号，）文件规定》做好本地区的建设】工程招投标》活动的监督管—。理工作不断》完善招投标制—度消除人为因—素采：用综合评分法—评标确定《中标：人严禁以抓阄形式确！定中标人全面推行无！标，底招标加强合同备】案管理招标人—和，中标人须在自中【标通知？书发出？之日起3《0日内签订》书面合同并》在7日？内由中标人》将合同？。送工程所在地建设行！政主管？部门备？案 》 　　 （十）明！确依法招标工程规】。模全市建设》工程项目施》工，单项合同额》在100万元—人民：币以上的工程项目】必须通？过依法招标》。确定中标人》其招投标活动必须依！法进入建设行—政主：管部门所属的建设工！程招投？标，。。服务交易中心（有】形，建筑：市场）进行交易 ！ ： 　　 》（十：一）加强工》程造价管理严—格执行国家计价规】范按季？发布指导价格合理】控制：我，市的工程造价水平特！别是要按季》、按：旗县区制《定商品混凝》土，的，指导价格《。保证价格公平合理 ！ 　》　 （十二）全】面落实工程总—承包企业负总—责制度总承包企业】要对建设工程的工程！。质量：、安全生产》、农民工工资支付、！。合同履行等负总责】；凡：在招标文件或—承包合同中约定可以！。分包的工《程总承包企业—应将：工程分包给》具备：相应：资质：的施工企业订立分】包合同后应到工【程所在地建设—行政主管部门备【案 　　】 （十三》）严格注册建造师】和项目总监变更管理！工作在？工，程实施？中通过公《开招标方《式中标的施工企业的！建造师和监》理企业的项目总【监理工程师不—允许进行变更如【建，造师：或项目？总，。监理工？程师确因身体—等特殊原因》不能上岗应》出具相关部门—的证明材《料，由施工企《业或监理企业向【招投标？监督部门提》出增补建造师或项】目总监理工程师的申！请增：补人：员，的资质条件和—业绩等要与中—标的建造师或项目总！监理工程师基—本一致但原中标【的建造师或项目总监！理工：程师自离《岗，之日起在该工程未履！行竣工备案手续前不！得再参加其他—工程项目的投标【活，动通过邀请招标方式！中标的建造师和项目！总监理工程师—申明理由进行—变更的？应，由资：。质，等级一致的》建造：师或项目总监—理工程师接替—其，项目管理工作但原】。中标的建造》师或项目《总监理？工程师自变更—之日起一《年内不得参》加其他？工程项目《的投标？活动 ？ 《三，、加强？建设工程质量安【全监管夯《实建筑业发》展的基础 【　　 （十—四）完？善市和旗县区—两，级质量？监督体系和工程质量！保，障体系加大工程质量！检查和建筑材—料抽查力《度积极推《行工程质《。量巡查？。和差别化管》。理制度？根据工程类》别、：重，要性、工程参—与单位的《业绩、信誉》、，质量保？证能力等情况实施分！类监督工程实—体，质量监督与企—业及项目《。经理部质量保障【体系监督并重严厉打！。击工程建筑质量【方面：的违法违规行为重点！查处：质量责任制》不落：实、项目部执业【人员人证不符、随】。意脱岗、离岗等问题！。着力：。提高监？督工作的针》对性：和有效性《实行在岗建造师离岗！告知：制度在岗建造—师离开施工现场两日！以上要由本人书面申！。明理由经施工企业负！责人和监理企业负责！人签署意见并报承担！本工程监《督任务的质量监【督站、安全监督站备！。案复岗？后要及时到备案【部，门办：理手续？建造师？离，岗，期间施工单位要指派！一名资质条件与其一！致的建造《师临时代行其职【责 ？ 　　》。。 （十五）突出】质量监？管重点强化工—程参建各《。方，主体责任《行为监？。管和工程实体质量】检，。测重：点监管住宅》工程尤其是保障性】安居工程、中小学校！舍安全工程以及道路！桥梁等重大市政基础！设施工程质》量认真？开，展以建筑节能保【。温材：料，及其：施工质量为主要内容！的工程？质量：专，项整治工作抓—好框剪结构》工程填充墙裂缝等】质量通病的治理切实！。。抓，好建筑工程》。地下：车库防？水施工质量 】 ：　　 《（，十，六）全面推广使用】商品混？。凝土各旗《县区政府所在地规】划区内？要禁止现场搅拌混凝！土全面使用商—品混凝土没有设立】商，品混凝？土生产企《业的：旗县要在6月底【前，。。完成商品混凝土生】产企：业资质报批工—作， ？ 　　《 （十七）建【立企业争先创优激】励机制？对获得国家、自治区！和市级？。质量奖？的企业及其》项目负责人》。。可在招？投标中予以》奖励：加分实行建设工【程优：质优：价制度对获》得，国，家鲁班奖的企业可以！试行奖励工程制【度具体办法由—市住：建委制？。定 ： 　　 【 （十？八）：切实加强《建筑施工安全质量标！准化工地建》设认真开展以深基】坑、：高支模、脚》手架和建筑》起重机械《等为重点的安—全专项整治工—作强制推《行安全防护设—施标准化加大定【型化、？标准：化安全？防护设施的》推广和检查力度【规范建？筑施工现场》防护设施推行施工现！场，防护用品免费抽样检！测制：度确保施工》。现场：。使用的防护》用品合？格真正起到安全防】范作用积极开—展，打击违？法违规建设行—。为专项行动促进安】全生产形势持续【稳定好转从源头上杜！绝安：全管理漏洞保证【建筑施工安全生产】形势平稳 】 四、加快》诚信体系建设—推行履？约激励和失信惩戒制！度 ？。。 　　 《 （十九《）建立？建筑市场信用评价】体系：各级：建设行政主管部门按！照统一？的诚信？标准：和管理？办法对管《理范围内的建筑市】场各：方主体的诚信行【为进行检查、记【录与公示《并载入？建筑市场各方—主，体诚信档案》同时将不良行为记】录信息及时报送上】一，级建设行政主管【部，门各：级建设？行政主管部》门，。要按照诚信激励和】。失信惩戒的》原则建立诚信奖惩机！制在行？政许：可、市？场，准入、招《。标投标、《资质管？理、表彰评优等【工作中充分利用已】公布的？建筑市场各方主体的！诚信行为信息—依法对守信行为给】予激励对失信行为】进行惩处 】 　　 》（二十）建立—建筑市场诚信信息平！台各级建《设行政主管》部门要通过资—源整：。。合和组织协调完善建！筑市场和工程—现场联动的业务【监，管，体系建立《向社会？开放的？建筑市？场诚信？信息平台根》据，行政：处罚：。。情况及时《公，布各：方主体？的，不良行为信息—形成政府监》管、行业自律、【社会监？督的有效《约，。。束机制？ 　　【 （二十一）建立！建筑：。市场黑名《单制度各《级建设行政主管【部门：要严格规范》建筑市？场行为对存在串通投！标转包、违法—分包：擅自变更《在岗项？目注册建造师拖【欠工程？款和农民《工工资以农民工工资！为借口恶《意，逼讨工程款》。引发群体性事—件等行为的企业法人！和责任？。。人除依法进行行政】处罚外要将其—列入：市建筑？市场：。黑名单限制其—市场准入直》至清出建筑市场并将！处罚：决定书和限制市场】准入、清出》建筑：市场：的通报在赤》峰市建设网上发布进！行公开？曝光对有关》违法违？规，行为和不《良行为由相关—部，门记入相关责任【企，业和人员的》信用：档案： 赤峰市人！民政府 》 ，。 二○一《一年五月二十—日 ？ ：