！ 赤峰市人【民政府关《于加快建《筑业：发展的若干》意见 — 赤政发[2011！]030《号 各《旗县区？人民政府《市，直各委办局、各企事！业，单位 　【　 ？为把我市建筑业发】展成为国民经—济的支柱产业之一】。并将赤峰《市打造成为》建筑之乡特》提出如？下意见 一、】加快结构调整做【大做强建筑业 ！　　 《（一）培育龙头【骨干企业集》团各级建设行政【主管部？门，。要制定扶持政策和措！。施建立激励机制加】。快培育本地的知名企！业、品牌企》业和骨干企业—鼓励有？实力：的建筑企业跨地区、！跨，行，业兼并或参股区内】外的：。企业拓展市场空【间；：鼓励中小型建筑企】业以：产权为纽《带进行联合》重组：组建企业集团；鼓】励，行业龙？头骨干企业按照现】代企业制度要—求规范管《理提升效益拓—展融资渠道提高综合！竞争力力争到—“，。十二五”末培育出】一，家特级资质施—工企业和一》家施工产值超百亿】的大型企业集团【 ： 　《。　 ？（二）加快》产，业结构调整按—照“一业为主、多】业并举”的原—则优化资《源配置拓展发展空间！推动全？市建筑业由单一型】。向多元综合型发【展由生产经》营型向资本经营【型转：变在巩固和发—展主业的同时—。促进建筑业向房地】产，、交通、水利—、电力？等行：。业，。延，伸构建？集水：利工程？、，交通工程、电力工程！。等专业为《一体的大建筑业格】局建立？建筑业与新型建材等！有关产业的联动【发展机制加强产业合！。。作延伸产业链到【2013年》全市建筑业增加值】超，过1：00亿？ 《 　　 《 （三）加快行业】组织：结构调整构建—以高资质《总承包？企业为？龙头、专业承包企业！为主：。体、劳务分》包企业为依托覆盖】全行业的、》。科学合理的组织【结构体系提升总承包！企业资质等级—。合理调整总承包【。企业规模发挥龙头】带动作用鼓励低资】质的总承包企—业向专业承包企业转！。化扶持专业企业做】。专做精做特加快提升！在高端建筑市场【的竞争能《力和施工能力适当放！宽条件、简化程序】扶持劳动力资—源富裕的乡镇—、苏木成立建筑劳务！分包企？业， 》　　 （》四）大力开拓—外，埠建筑市场继续巩固！。提高我市建筑企业在！本，市，和市外传《统建筑市场的占有率！鼓励企业开辟外埠市！场稳步提升市—外建：。筑市场的占》有份额？对开拓外埠》市场成绩突》出，、积极？回乡纳税、》带动本市劳》动力：就业多？的企：业要给予奖励在本】市，的建设工程招投【标，中予以加分各级人】。民政府？及市住建委驻外办】事，机构要充《。分发挥协调、服务】、管理职能为企业牵！线搭桥提供服务积】极帮助建筑业企【业开拓外埠市场【 　　 ！（五）？。加强人才培养和队伍！。建设：要通过集中培训、】外出：考察：学，习等多种《形，式重点培养建筑经】济管理、工程质量管！理、科技应用与创新！、工程预《决算等建筑业各专】业领域的拔尖—人才：形成高层次人才【优势促进《。全行业整体水—平的提高企业要不断！优化人才资源—的配置与组合引进】。大中专毕业》生并有针对》性地放到《施工一线锻炼—、培养蓄积建—筑业发展《的后劲要采》用高薪引聘等—方式：引，进区内？外，具有较高知名—度的：高层次人《才创造吸引人才、】使用人才、留住【人才的机制和—环，境加速形成建筑业高！层次：人才优势提》高企业的核》。心竞：争力 — 　　 （六）完！善建筑？业统计制度各旗县区！、各相关部门要【树，立大建？筑业：的，概念加？强对建筑业的—统计工作充实统计】内容扩展《统计渠道完善统计】方法统一统计口【径全：方位科？学统计建筑业有【关数：据为建筑《业发展提《供科学的决》策依据 》二、加强建筑市场管！理，营造促进发展的良】好环：境 　》　 （七）认真】开展建筑工程领域】。。突出问？题专项？。治理工作《严肃：查处在工程建设【实施中出《现的不履行基本建设！。程序、工程质量低劣！、质量责《任制落实不到位等违！法违规行为完善【。工程：建设管理制度建立】长效机？制确保我市工程【建设项目依法实施】建设 【　　： （八）严—格落实市场准入制】。度市外工《程勘察？、建筑设计、建【筑施工、工程监理】、招标代理、工程】造价咨询等企业【进入我市《承揽工？程业：务需到市住建—委办理入《境，备案手续建设工【程招标？。文件要明确》提出：参与投？标的市？外施工企业》要，承诺中标后》在赤：。峰设立独立纳—税机构（《分公：司，）并将其作为合同条！款在：合同中写明建设【行政主管部门在【发放建设项》目施工许可证时要核！验中标的市外施工企！业已在我市设立的独！立纳税机构的工商营！业执照和税务—。登记证？ 》　，　 （九）规【。范招投标管理—工，。作各级建设行政主管！部门要按照国—务院办？公厅印发国》务院有关部门实施招！标投：标活：动行政监督的职责】分工意见的通知（】。国办发〔200【0〕：34号）《文件规定做》好本：地区的？建设工程招投标活动！的监督管理工作不断！完善招投标制—度消除人为因—素采用综合评分法】评标确？定，中标人严禁以—抓阄形式确定—中标：。。。人全面推行无标底】招，标加强合《同备案管理》招标人和《中标：人须在自《中标通知书发—出之日起30日【内签订书面合同【并在7日内》由中：。。标人将合同送工程】所在：地建设行《政主管部门备—案 　【　 ： （十）明确依【法招标工程规模【全，市建设工程项目施工！单项合同《额，在100万元—人民币以上》的工程项目必—须通过依法招标确定！中标人其招投标【活，动必：须依法进入建设行】。政主管部门所属的建！设工：程招投标服务—交易中心（有形建筑！市场：）进行交易 】 　　 （【十一：），加，强工程？造价管理严格执【行国：家计价？规范按季《发布：指导价格合》理控：制我市的工程造价】水平特？别，是要按季、按旗县区！制定商品《。混凝：土的指导价》格保证价格公平合理！ 　　 ！（十二）全面落【。实工程？总承包企业负总责制！度总：。承包企业要对建设】工程的工程质量、安！全生产、农民工【工资支付、合同【履行等负《总责；？。凡在招标文》。件或承包合同中【约，定可以？分包的？工，程总：承包企业应将工【程，分包给具备相应资】质的施工《企业订立分》包合同后应到工程】所在地建设行政主管！部门备案 【 　　 —（十三）严格—注册建造师和—项目总监变更管理】工作在工程实施【中通过公《。开招标方式中标的】施工企？业的建造师》和，监理企业《的项目总监》理工程师《不允许进行变更如】建造师或项目总【监理工程《师确因？身体等特殊原—因不能上岗应出具相！关部门的证明材【料由施工企业或监理！企业向招投标监督】部门：提出增补建造师【或项目总监理工【。程师的申请增补人员！的资质条《件和业绩等》要与中标的建造【师或：项目总监理工程师】基，。本，一致但原中标的建】造师或项目》总监：。理工程师自离岗之日！起在该工程未履行竣！工备案手续前不【得再参加其他工程】项，目的投标活动通【过邀请招标方式【中标：的建造？师，。和，项目：总监理工程师申明理！。由进行变更的应【由资质等级一致【的建造师《。。或项目？总，监理工？程师接替其项目管】理工作但原中标的】建造师或项目总监理！工程师自变》更之日？起一年？内不得参加其—他工程项目的投标活！动 三、】。加强建设工》。程质量安全监管【夯，。。。实建筑业发展的基础！ 　　 （】十四）完善》市和旗？县区两级质》量监督体系》和工程质量保障体系！加大工程质量检查和！。建筑材？料抽查？力度积？极推行工《程质：量巡查和差别—化管理制度根据【工程类别、》重要性、工程参与单！位的业绩、信誉、质！量，保，证能力？等情况实施分类监】督工程实体质—量，监，督，与企业及项目经【理部质量保障体系监！督并重？严厉打击工》程建筑质量方—面的违？。。法违规行为》重点查处质量—。责任：制不落？。实、项目部执—业人员？。人证不？符、随意脱岗—、离岗等《问题着力提高监督】工作的针对性和有效！性实：行，在岗：。建造师离岗告知制度！在岗建造师离开施工！现场两日以》上要由本人书面申明！理由经施工企业负】责人：和监理？企业负责《人签：署意见并报承担本工！程监督任务的质【量监督站、安全监】督站备案复岗—后要及时到备案部门！办理手续《建，。造，师离岗期间》施工单位要指—派一名资质条—件，与其一致《。的建造师临时代行】其职责？ 《 　　 （十【五）：突出质量监管重点】强化工程参建—各，方主体？责任行为监》管和工程《。实体质量《检测重点监管—住宅工程尤其是【保障性安居工程【、中小学校舍安全工！程以及道路桥梁等重！大市政基础设施工】程质量认真开展【以建筑节能》保，温材料及其施—工质量为主要—内容的工程质量专项！整治工作抓好框【剪结构工程填充墙】。裂缝等质量》通病的治理切—实抓好建《筑工程地下车库【防水施工《质量 》 ， 　　 》（十六）全面推【广使用商品》混，凝土各旗《县区：政府所在地》规划区内要》。禁止现场搅》拌混凝？土全面使用商—品混凝土《没有设立《商品混凝土生产企】业的旗县要在—6月底前完成商【品混凝？土生产企业资质【报批工作《 　—　 （十七—）建立企业争先创】优激励机制对获【得国家、自》治区和市级质量奖的！企业及其项目—负责人可在》招投标中予以—奖，励加分实行建—设工程优质优—价制度对获得国家鲁！班奖的企《业，。可以试？行奖励工程制度【具体办？法由市住《。建委制定 — 　　》。 （十八）—。切实加？强建筑施工安—全质量标准化工【地建设认真开展以深！基坑、高支模、【脚手架和《建筑起重机械—。等为重点《的安全专项整治工】作强制推行安全防】护设施标准化加大】定型化、标准—化安全防《护设施的推广—和检查力度规范建筑！施工现场防护设施】推行施工现场防护用！品免费抽样检测制】度确保施工现—场使用的防护用【。品合：格真正起到安全防】范作用？积极开展打击违法违！规建设行为专项行动！促进安？全生产形《。势，持续稳定好转从【源，头上杜绝《安全管理漏洞—保证建筑施工安全生！产形势平稳 】 四、加快诚【信体系建《设推：。行履约激励和失信】惩戒制度 　　！ ：（，十九）建立》建，筑市场信用评价体系！各级建设行政主【。管部门按照统一【的诚信标准和—管理：办法对管理范围内的！建筑市？场各方？主体的？诚信行为进行检查、！记录与公示》并载入建筑市场各】方主体诚信》档案同？时将不良行为—记录信息《及时报送上一级【建，设行政主管部—门，各级建设行政主管】部门要按照诚—信，。激励和失信》惩戒的原则建—立诚信奖惩机—制在行政许可、市】。。场准入、招标—投标、资质管理、】表彰评优等工作中】。充分利用已》公布的建《筑市：场各方主体》的诚信行为》信息：依，法对：守信行为给予—激励对失信行为进行！惩处： 　—　 （二十—）建立建筑市场【诚信：信息平台各》级建设行政》。主管部门要通过资源！整合和组织协调完善！。。建筑市场和工程现】场联动的业务监【。管体系建立》向社：会开放的《建筑市？场诚信？信息：平台根据行政处【罚情况及时公布各方！主体的不良》行为信息形成政【府，监管：、，行业自律、》社会监？督的有效约束机制 ！ 　》。　 ： （二十一）建立】建筑市场黑名单制度！各级建设行政主管部！门要严格规范建筑市！场行为对存在—串通投标转》包、违法《分包擅自变更—在岗项目注册建造】师拖欠工程款和农】民工工资以农民工工！资为借口《恶意逼讨工》程款引发《群体性事《。件等行为的企业法人！和责任人除依法【进行行政处罚外要将！其列：入市建筑市场—黑名单限《制其市场准入—直，至清出建筑市场并将！。处罚：决定书？和限制市《场准入、清》。出建筑市场》。的通报在赤峰—市建设网上发布进行！公，开曝光对有》关违法？违规行为和不良行】为由相关部门记入】相关责任企业和人】员的信用档》案 赤峰】市，人民政府 》 ？二○一一年五—月二十日 【 ，