【 《 赤峰市人民政府】关于加快《。建筑业发展的若【干意见？ ？ 赤政发》[2011]0【。30号 各旗县】区人：。民政府市直各—委办局、各企事业】单位 　　】 为把我市—。建筑业发展》成为国民经济的支】柱产业？之一并将赤峰市【打造成为建筑之【乡特提出如》下意见 —一、加快结》构调整做大做强建筑！业 　　— （一）培育龙】头骨干企业集—团各级建设行政【主管部门要制定【扶持政策和措施建立！。激励机制加快—培育本地的知名【。。企业、品牌企业和骨！。干企业鼓励有实【力的建筑企业跨地区！、跨行业兼》并，或，参股区内外》的企业拓展市—场空间；鼓》励中小？型建筑企业以产权】为纽带进行联合【重组组建企》业，集团；鼓励行业龙】头骨干？企业按照现代企【业，制度要求规范管理】提升效益《拓，展融资？渠道提高综合—竞争力力争到“【。十二五？。”末培？育出一家特级资质施！。。工企业和一家施【工产值超百亿—。的大型企《。业集团？ ， 　》　 （《。二）加快产业结构调！整按照“《一业为？。主、多业并举”的原！则，优化资源配置—拓，展发展空间推动【全市建筑业由单一型！向多元综合型—发，展由生产经营—型向资本经营型【转变在巩固和发【。展主：业的同时《促进建筑业向房地】。产、：交通、水利、电【力等行业《延伸构？。建，集水利工《程、交通工程—、电力工程等专【。业为一体的》大建筑业格》局建立建《筑业与？新型：建材等有关产业的】联动发？展机制加强产业【合，作，延伸产业《链，到2：0，13年全《市建筑业增》加值超过100亿 ！ ？ 　　 （三【。），加快行业组织—结构调整构建以【高资质？总承包企业为龙头】、专：业承包企业为主体、！。劳务分包企业为依托！覆盖全行业的、【科学合理的组—织结构体系提升总承！包企业资《质等级合理调—整总承？。包企业规模发挥【龙头带？动作用鼓《励低资质的总承包】企业向专业承—包企业转化》扶持专？业企业做专做精【做特加快提》。升在高端《建筑市？场的竞争能力和施工！能力适当放》宽条：件，、简化程序扶持劳动！力资源富裕的—乡镇、苏木成立建】筑劳务分包企业 】 　　 】（，四）大力《。开拓外埠建筑市场】继续巩？固提高我市建筑【企业在本《市和市外《传统建筑市》场的占有率鼓励【企业开辟外》埠市场稳步提升【市外建？筑市场的占有份额】对开拓外埠市—场成绩突出、积极】回乡纳税、带动本市！劳动力？就业多的企业—要给予？。奖励在本市的建【设工程招投标中予】以加分各级人民【政府及市住建—。委驻外办《事机构要充》分发挥协《。调、服务、管理【职能为企业牵线【搭桥提供服》务积：极帮助建筑业—企业开拓外埠市场 ！ 《　　 （五）加强！人才培？养和队伍建设要【通过集中培训、外】出考：。察学：习等多种形式重点】培养建筑经济—管理、工程》质量管理、科—技应用与创》新、工？程预决算等建筑业各！专业领？域的：拔尖人才《形成高层次人才优】势促进？全行业整体》水平：的提：高企：业要不？断优化人才资源的配！置与组合引进大中专！毕业生并有》。针对性地放到施【工一：线，锻炼：、培养蓄积建—筑业发？展的后劲要采用高薪！。引聘等方式引进区】内外具有较》高知名度的高层【次人才创造吸—引人才、使》用人才、留住人才的！机制和环境加速形成！建筑业高层》次人才优势提高【企业的核心竞争力 ！ ，。 　《　 （六》。）完善？建筑：业统计？制，度各旗县区、—。各相关？部门要树立大建筑业！的概：念加强对建》筑业：。的统计？工作充实《统计内容《扩展统计渠道完善】。统计方法统一统计口！径全方？位科学？统计建筑业有关数据！。为建筑业发展—。提供科？学的决？策依据 二、【加强建筑市》场管理营造促进发展！的良好环境 】　　 《（七）认真开—展建：筑工：程领域突出问题【专项治理工作严肃查！处在工？程建：设实施？中出现的不履行基本！建设程序、》工程质量低劣—、质量责《任，制落：实不到位等违法违】规行为完善》。工程建？。设，。管，理，。制度：建立长效机制—确保我？市工程建设项目【依法实？施建：设 　　】 （八）严格落实！市场准？。入制度市外工—程勘察、建筑设计】、，建筑施工、工—程监理、《招标代理、》工程造价咨询等【企业进入我市—承揽工？程业务需到市住建】委办理？入境备案手》续建设工《程招标文件要明【确提出参与》投标的市外施工【企业要承诺中—标，后在赤峰设立独立纳！税机构（分公司【）并将其《作为合同条》款，在，合同中写明》建设行？政主管部门在发放建！设项目施《工许可证时要核验中！标的市外施工—企业已在我市—设立的独立纳—税，机，构的工商营业—。执照和税《务登记证《 　　 】 （九）《规范招？投标管？理工作各级建设【行政：主管部门要按照【国务院办公厅—印，发国务院有关—部门：实施招标投标—活动行政监》督的职责分工—。意见的通知（—国办发〔20—0，0〕34号）—。文，件，规定做好本》地区的？建设工程招投标【活动的监督管—理工：作不断完善招—投标制度《消除人？。为因素采《用综：合评：分法评？标确定中《标人严禁《。以抓阄形式确定【中标人全面推行无】标底招标《加强合同备案管理】招标：人和中？标，人须：。在自中标通知书发出！之日起30日—内签订书《面合同并《在7日内由》中标人？将合同送《工程：所在地建设行政【主管部门备案 】。 　　 — ，。。（，十）明确依法招【标工程规模》全市建设工程项【目施工？单项合？同额在？100万元人—民，币以上的工》程项目？必须通过依法招标】确定中标人其—招投标？活动必须依法进入建！设行：政，主管部门《所属的建设》工程：。招投标服务交易中心！（有形建筑市场）进！行交易 》 ， 　　 （十】。一）加强工》程造价管理》严格执行《国家计价《规范按季发》布指导价格合理控】制我市？的工程造价水—平特别是《要按季、按旗县【区制定？商品混凝土的指导】价格保证价格公【平合理 — 　　 （十二！）全面？落实工程总承包企业！负，总责制度总》承包企业要对建【设工程的工程质量、！安全生产、农民工】工资支付、合—同履行等负总责；】凡，在招标文件》或承包合同中约【定可以分包的工程总！承，包企业应将工程分】。包给具备相应—资质的施工》企业：订立分包合同后【。应到工程所在地【建，设行政主管部门【备案 　　！ ：（十三）严格—注册建造《师和项目总》监变更管理工作【在工程实施》中通过公开招标【方式中标的》。施工企业的建—造师和监理企业的项！目总监理《工程师不允许—。进，行变更如建造师【或项目总监理工程师！确因身体等》特殊：。。原因不能《上岗应出《具相关部门的—证明材料由施—工企业或监理企【业向招？投标监督部》门提出增补建造师】或项目总监理工程师！的申请增补》人员的资质条件【和业绩？等要与中标》的建造师或》项目：总监理？。工，程师基本一致—但原中标的建造师】或，项目总监理工程师】自离岗之《日起在该工程未履】行竣工备案手—。续前不得《再，参加其他工程项目的！投，标活：动通过邀请招标方】式中标的建造师【和项目总监理工程师！申明理由进行变更】的应：由资质等级一致的】建造师或项目总监】。理，工程：师接替其项目管【理，工，作，但，原，中标的建造》师或项目总监理工】程师自变《更之日起一年内不】得参加？其他工程项目—的，投标活动 】 三、加强》建设工程质量安全监！管夯实建筑业发展】。的基础 　【　 （十四）完善！市和旗？县区两级质量监督体！系和工程质量保【障体：系加大工程质量检查！和建筑材料》抽查力度积》极推行工程质量【巡查和差别化管理制！度根据工程》类，别，、重要性《、工程参与》单位的业《绩、信誉、质量【保证能？力等情况实施—分类监督工》程实体质量监督与】企业及项目经理部】质量：保障体系监》督并：重严厉打击工程建】筑质：量方面的违法—。违规：行为重？。点查处质量责任制】不落：实，、项目部执业人员】人证不符、随意【脱岗、？离岗等问题着力提】高监：督工作的针》对性和有效》性实行在岗建造【师离岗告知制度在岗！建造师离开施工现】场两日以上要—由本：人，书面申明理由—经施工？企业负责人和监理】企业负责人签—署，意见并报承》担本工程监督任务】。的，质量监？督站、安全》监督站？备案复岗后要—及时到备案部门办理！手续建造《师离岗期《间施工单位要—指派一名资》质条件？与其一致的建造师】临时：代行其职责 — 　　 【 （十？五）突出《质量监？管重点强化工程参建！各方主？体，责任行？为监管和工程—实体质量检》测重点监管住—宅，工程尤其是保障性安！居工程、中小学【校舍安全《工程以及道路桥【梁等重大市政基础】设施：工程质量《认，真开展以建筑节【能保温材《料及其施工质量为】主要内容《的工程质量》专项整治工作—抓，好框：剪结：构工程？填充墙？裂缝等？质量通病的治理切】实抓好建筑工程地下！车库防水施工—质量 》 ， 　　 （十【六）全面推广—使用商品混》凝土各旗县区政府所！在地规划区内要【禁止现场搅拌混【凝土全面使用商品混！凝土没有设立商【品混凝土生》产企业的旗县要在6！月底前完成商品【。混凝土生产企业资质！报批工作 — ， 　　《 ， （十七）建立企】业争：先创优激《励机制对获得国家、！自治区和市级质【量奖：的，企业及其项目负责】。人可在？招投：标中予？以奖：。。励加分实行建设工】程优质优价》。制度对获得国—家鲁班奖的企业可】以，试行奖励工程制度具！体办法由市住—建委制定 ！　　 （十八【。）切实加强建筑【施工安？全，质量标？准化工地建设—认，真开展以深基坑、】高支模、脚手架【。和建筑？。起，。重机械？等为重？点，的安全专项整治【工作强制《推行安全防护—设施标？准化加？大定型化、标准化】安全防护设施—的，推广和？检查力度规范—建筑施工现》场防护设施推—行施工现场防护用品！免费抽样检测制度】确保施工现》场使用的《防护：用品合格真正起【到安全防《范作用积极开展【打击违法违规—建设行为专项—行动促进安全—。生产形势《持续稳定好》转从源头上杜绝安全！管理漏洞保证建【筑施工安全生产形】势平稳 《。 ： 四、《。加快：诚信：体系建？设推行？履约激励和失信【惩戒制度 　】　 （十九）【。。。建立建筑市场—信用：评价体系各级建【设，行政主管部门按【照统一的诚》信标准和管理办法对！管理：范围内的建筑市场】各方主体的》诚信行为进》行，检查、记录与公【示并载入建》筑市场各方主体诚信！档案同时将不良行】为记录信息及时报】送上一级建设行政主！管部门？各级建设行政主管部！门要按照诚信—激励：和，失信惩戒的原则建立！诚信奖惩机制—在行政？许，可、市场准入、招】。标投标、资质—。管理、表彰评—优等工作中充—分利用已公布—的建筑？市场：各方主体的诚信【行为信息依法对守】信行为给予激励对失！信行：为进行惩《处 　【　 ？（二十）建立建筑市！场诚信信息》平，台各级建设》行政主管部门要【通过资源《整合和组织协调完善！建筑市场和工程现场！联动的业务监管体】系建立向社会—。开放的建《筑市场诚《信，信息平台根据行【政处罚情况》及时公布《各方主体《。的不：良行：为信息形成》政府监管、行业自】律、社会《监，督，的有效约束机—。。制 　　 ！ ，（二十一《）建立建筑市场黑】名单制度各级建设行！政，主管部门《要严格规范》建筑市场行为对【存在串通《投标转包《。、违法分包擅—自，变更在岗项目注册建！造师拖欠工》程款：和农民工工资以农民！。。工工：资为借口《恶意逼讨工程款【引发群？体性事件《。等行为？的企业法人和—责任人除依法—进行行？政处罚外要》将其列入市建筑【市场黑名单限制其市！场准入直至清出建筑！市场并将处罚决定】书和限制《市场准入、清—出建筑市场》的通报在《赤峰市建设网上发布！进行：。公开曝光对有—。关违法违规行—为，和不良行为由—相关部？门记入相关责任企】业和人员的信用档案！ 赤峰市人！民政：府 二—○一一年五月二十日！ 《