》 《 赤《峰市人民政府关于加！快建筑业发展的若】干意见 — 赤政发[2【011]《030号 —各，旗县区人民政府【市直各委办局、各】企事业单《位 ：。 　《　， ， ，为把我市建》筑业发展成为—国民经济的支柱产业！之一并将赤峰市打】造成为建筑之乡特提！出如下意见 一！、，加快：结构调整做大做【强建筑业 【　　 （一）培育！龙头骨？干企业集团各级建设！行政主管部》门要制定扶》持政策和《措施建立激励机制加！快培育本《地的知名企》业、品牌企业—和骨干企业鼓励有】实力的？建筑企业跨地区【。、跨：行，业兼并？或参股区《内外的企《。业拓展市场空—间，；鼓励中小型建筑企！业以产？权为纽带《进行联合重组—组建企业集》团；鼓励行》业龙头骨《。干企业按照现—代企业？。制度要求规范管【理提升效益拓展【融资渠道提高综【合竞争力力争到“】十二五？”末培育出一家特级！资质施工企业和【。一家施工产值超百亿！的大型企业集—团 《 ：　，　 （二）加快产！业结构调整按照“一！业为主、多》业并举”的原则优】化资源配置》拓展发展空间—推动全市建筑业【由单一型向多元【。综合型发展由生【产经营型《向资本经营》型，转变在巩固和发展】主业的同时促进建】筑业向房《地产、交通、水利、！电力等行业》。延伸构建集》水利：工程、交通工程、电！力工程？等专业为《一体的？。大建筑业格》局建立建筑业与【新型建材等有关产业！的联动发展机—制加强产业》合作延伸《产，业链：到2013年全【市建筑业增加—。值超过100—亿 《 　　 （三）！加快行业组织—结构调？整构建以高资—质总承包企业为龙头！、专业？承包：企业：为，主体、劳务分包企业！为依托覆盖全—行业的、科学合理的！组，织结构体《系提升总承包企【业资质等级合理调】整总承包企业规模发！挥龙头带动作—。用鼓励低《资质的总承》包，。企业向专业承包【企业转？化扶：持专业企业做专做精！做特加快《提升在高端建筑市】。场的：竞争能？力和施？。。工能力适当放宽条】件、简化程序扶持劳！动力资？源富裕？的，。乡镇、苏木成立【建筑劳务《分包企业 【 　？　 （四）—大力开拓《。外埠建？筑市场？继续巩固提高我市】建筑企业在本市和市！外传统建筑市场的占！有率：鼓励企业开辟外埠市！场稳步提升市外【建筑市场的占—有份额对开》拓外：埠市场成绩突—出、积极《回乡纳税、带动本】市劳动？。力就业多的企业【要给：予奖励在本市—。的建设工《程招投标中予以加】分各级人民政府及市！住建委驻外》办事：机构要充分发挥协调！、服务？、管理职能为企【业牵线搭桥提供【服务：积极帮助《建筑业企业开—拓外埠市场 【 　　 （五！。）加强人才》培养：和队：伍建设要《通，。过集：中培：训、外出《。考察学习等多—种形式重点培—养建：筑经济管《理、工程《。质，。量管理？、科技应用与—创新、工程》预决算等《建筑：业各专业领域—的拔尖人才形成高层！次人才优势促进全】行业：。整体水？平，的提高企业》要不断优化人才资源！的配置与《组合引进大中专【毕业生并有针对【性地放到施工一【线锻炼、《培养蓄积建筑业【发展的后劲》。要，采用高薪引聘—等方式引《进区内外具》有较高知名度—的高：。层次：人才创？造，吸引人？才、使用人才—、留住人《才的机？制和环境加》速，。形成建筑业高—层次人才《优势：提高企业的核心竞】争，力 　　】 ：（六）完善》建筑业统计制度【各，旗县区、各》相关部门要树—立大建筑业的—概念加强对建—筑业的？统计工作《充实统？计内容扩《展统计渠道完善统计！方法统一统计口径全！方位科学统计建【。筑业有关数据为【建筑业发展提供【科学的决策依据 ！二、加强建筑市【场，管理营造促进发展】的良好环境 】　　 《（，七）：认真开展建筑—工程领域突出问【题专项治理工作【严肃查？处在工？程，建设实施中出现的不！履行基本建设程【序，、工程质量低劣、质！量责任制落实不到】。位等违法违》规行为完善工—程建设管理制—度建立长效》机制确保我市工程建！设，。项目依法实施建设】 》　　： （？八）严格落实—市场准入制度市【外工程勘《察、建筑设计、建筑！施工、工《程监理、招标代【理、工程《造价咨询等企—业进入？。我市承？揽工程业务需到市住！建委办理入境备案手！续建设工程招标文件！。要，明确：提出参与《投标：的市外施工企业【要承诺中标后在【赤峰：设立独立纳税—机构：（分：。公司）并将其—作为合同条款在合】同中写明建设—行政主？管部：门在发放建设—项目施工《许可证时《要，核验中标的》市外施工企业已在】我，市设立的独》立纳税机构的工商营！业执照和税务登【记证 ？ 　》。　 ： （九）规范—招投标管理工作【各级建设行政—主管部门要按照国务！。院办公厅印发国务】院有关？部门实？施招标投《标活动行政》监督的职《。责分：工意见的通知—（国办？。发〔2000—〕34号）文件规定！做好本地区的建设工！程招投标活动的【监督管理工作不【断完善招投》标制度消除》人为因素采用综【合评分法《评标确？。定中标人严禁以抓阄！形式：。确定中？标人全面推行无【标底招标加强—合同备案管理招标人！和中标人须在—自中：。标通知书发出之日】起30日内签—订书面合同》并在7日内由中标人！将合：同送工程所在地建设！行政主管部门备案】 　　【 （十）》明确依法招》标工程规《模，全市建设工程项目施！。工单项合《同额在10》0万元？人民币以上》。的工：程项目必须通过依】法招标确定》中标人其招投标【活动必须依法进入】建设行政《主，管部门所《属的：建设工程招投标【服务交易《中心：。（，。有形建筑市场）进】行交：易 《 　　 （十】一）加强《工程造价管理—严格执行国家—。计价规范按季发布】指导价格合理控【制我市的工》程造价水平特别是】要按季？、按旗县区制定商品！混凝土的指导价格保！证，价格公？平合理 《 　》。　 ： （：十二）全面落实工程！总承包企业负—总责制度《。总承包企《业要对建设工—。程，的工：程质量、《。安全生产、农民工】工资：支，付，、合同履《。行等负总《责；凡在招》标文件或承包合【同中约定可以—分包的工程总承包企！业应：将工程分包》给具备相应资质的】施工企业订》立分：包合同后应》。到工程所在地建【设行政主管》部，门备案 【 　　 》（十三？）严格注册建造【师和项？目总监？变，。。更管理工作在工【程实施中《通，过公开招标方式中】标的施工《企业的建造师和【监理企业的项目【总监理工程师不允许！进行变更如建造师】或项目总《。监理工程《师确因身体》等特殊原因不—。能上岗？应出具相关部门的证！明材：料由施工企业或监理！企业向？招投标监《。督部门提《出增补建造师或项目！总监理工程师的申】请，增补人员的资—质条件和业绩等要】与中标？的，建造师或项目—总监理？工程师基本》一致但原中标—的建造师或项目总】监理工程《师，自离岗之日起在【该工程？未履行竣工备案【手续前不《得再参加其》他工：程项目？的投标活《动通过邀请招—标方：式中标的建造师和项！目总监？理工程？师申明？理，由，进行变更的应由【资质等级一致—的建造师或项目【总监理工程师接替其！项，目管理工作但原中标！的建造？。师或项目总监理工程！师自变更之》日起一年内不—得参加其他工程【项目的投标活动【 三、加强！建设工程质量安全】监管夯实建筑业【发展的基础》 ： 　：　 （十四）完】善，市和旗县区两级质量！监督体系和工程质】量保障体系加大工】程，质量检查《和，建筑材料抽查力度】积极推行工程质【量巡查和《。差别化管理制度【根据工程类》别、：重要性、工程参【。与，单位的业《绩、信誉、质量保证！能力等情况实施【。分类监督工程实【体质量监《。督与企业及》项目经理部》质量保障体系监【督并重严厉打击【工程建筑《质量：方面的违法违规【行，为，重点：查处质量责任制不落！实、项目部执业人】员人证不符、随【意脱岗、离岗等问】题着力提高监督工】作的针对性和—有效性实行在岗【建造师离《岗告知？制度在岗《建造师离开》施工现场两日以上】要，由本人书《面，申明理由经施工【企业负责人》。和监：理企业负《责人签署意见并【报承担本《工程监督《任务的质量监督站】、安：全监督站备》案复岗后要及时【到备案部《门办理手《续建造师离》岗期间施工单位【要指派一名资质条件！与其一致的》建造师？临时：代行其职责 ！ 　　？ ：（十五）突出—质量：监管重点强化工程参！建各方主体责—任行为？。监管和工《程实体质量检—测重点？监管：住宅工程尤其—是保障性安居—工程、中小学—校舍安全工程以【及道路桥梁等重大】市政基础设施工【程质量认《真开展以《建筑节？能保温材料及其施工！质量为主要》内容的？工程质量专项整治工！作抓好？。框剪结构工程填充】墙裂缝等质量通【病的治理切实—抓好建？筑工程地下车库防】水施：工，质量 《 ？　　 《。（十六）《全，面，推广使？用商品？混凝土各旗县—区，政府所在地》规划区内要禁止【现场搅拌混凝土【全面使用商品混凝】。。土没有设立商品混】凝土生产企业的旗】县要在6月底前【完成商品混》凝土生？产企业资质报—批工作？ ？ 　　 —（十七）建》立企业争先》创优：激励机制对获得国】家、自？治区和市级》质量奖的企业及其项！目负责人可》在招：投标中？予以：奖励加分实行建【设工：程优质？优价制？度对获得国家鲁班奖！的企业可以》试行奖励工程制度具！体，办法由市《住建委制定》 ？ 　　 （十八！）切实加强建筑【施工安全质》量标准化《。工地建设认》真开展以深》。基坑、高支模—、，脚手架和建筑起【重机械等为重点的】安全专项整》治工作强制推—行，安全防护设》施标准？化加大定型化—、标准化安》全防：护设施的《推广和检查》力度规范建筑施【工现：场防护设施》推行施工现》场防护？用品免费抽》样检测制度确保【施工现场使用的【防，护用品合格真正起到！。安全：防范作用积》极开展打击》违法：违规建设行为专项】行动促进安》全生产形《势持续稳定好转从源！头，上杜绝安全管理【。。漏洞保证《建筑施工安全生【产形势平稳 【 四、加快诚】。信体系建设推—行履约激励》和失信惩戒制度 】 　？　 （十九）建】立建筑市《场信用评价体系各级！建设：行政主管部门按照】统一的诚《信，标准和管理办法对管！理范：围内的建筑市场各】方主体的诚信行为进！行检查、记录与【公示并载入建筑【市场各？。方主体诚信档—案同：时将不良《行，。为记：录信息？及时报送上一级建】设行政主管部—门，。各级建设行政主管】部门要按照》诚信激励和失信【惩戒的原则建立【诚，信奖惩机制在—。行政许可、市场【准入、？招，标投标、资》。质管理、表彰评优等！。工作中？。充分利用已公布的】建筑市场各方主体】的，诚信行？为信息依法对守【信行为给《予激励对失信行【为进：行惩处 】　　： （二《十）建立建筑市场】。诚信信息平》台各级建设行—政主：。管部门要通过资源】整合和组织协—调完善建筑》市场：和工程现场》联动的业务监管【体系建？立向社会开放的【。建筑市场诚信信息平！台根据行政处罚情况！。及时：公布各方《。主体的不良行为【信息：形成政府《监管、行业自律、社！会监督的有》效约束机制 】 　？　 （《二十一）建立建筑】市场黑名《单制度各级建设行政！主管部门要严格规】范建：筑市：场行为对存在—串通投标转包、违】法分包擅《自变：更在岗项目注册建造！师，拖欠工程《款和农民工工资【以农民工工资为【借口恶？。意逼讨工程款引【发群体性事》件等行为的企—业法人和《责任人除依法进【行行：政处罚外要》将其列入市建筑【市场黑？。名单限制其市场【。准入直至清出—建筑市场并将处【罚，决定书和《限制：市场准入、清出【建筑市场的通报【在赤峰市建设—网上发布进行公开】曝，光对有关《违法违？。规行为和《不良行为由相关【部门：记入：相关责任企业—和人员的信用档案 ！ 赤》峰，市人民政府 ！二○一一年五月【二十日？ 《