本？溪市人？民政府关于进—一步加？强全市？消防工？作的实施意见 】 本政—发〔2？。00：7〕1？0号 】各自治县、区人民政！。府本钢、北钢市政府！。各委办局、直属机构！    ！ 为进一《步加强全市》消防工作坚》决预防和遏制—重特：大火灾事故》发生根据国务院关于！进一步？。加强消防工作—的意见？（，国发（？2006）》15号？）和辽宁省人民政】府关于进一步加【强，消防工作的实施【意见：（辽政？发（：2007）6号）】结合我？市实际现提出如下】实施意？见 ？ 一》、进一步落实—消防工作《责任制 【  ？   ？（一）落实政—府，消防工作责》任制制定出台本溪】市“十一五”—消防总？体规划把城镇消【防规划？、公共消防设施建设！、地方消防力量发】展、社会消防教育培！训、重大火灾隐患整！治等纳入“十一五】”国民经济和社会发！展规划；制定出【台本溪市《。农村：消防工作管理规定】将农：村消防工作纳—入社会主义新—农村：建设范畴同步推【进、：同步建设、同步发】展；建立消防工作联！席会：议制度每《年6月、12月【分别召开一次—联席会议及时部署消！。防工作研究消防工】作中存在的重—大、突？出问题；适时组织】。开，展以公众聚集场【。所和易燃易爆单位为！重点的？消防安全《专项治理活动建立健！全各部？门各司其职、信息共！享、执？法联动的消》。防工作机制》及，时消除各类重大火灾！。隐患 —。     （二）！落实部门消防工【作职责各级政—府及部门要按照【辽宁省人《民政府办公》厅关于进一步明确】各级：政，府有关部门消防工作！职责的通知（辽政办！。（20？06）？7号）和关于—。。。印发：本溪市各级政—府及有？关部门消防工作职】责的通知要求细【化工作职责量化工】作指标对本级政府】有关部门履》行消防工作职—责情况？进，行督促检《。查安全监管、规划建！设，、工商、质监—等部门要《。结合各？自工作？对发现？的火灾隐患》。。依法：查处或移送、通报公！安消防？等部门处理发展改革！。、，规划建设《、财政等《部，门要加强公共消防】设施的规划和建设】。保障建设资金—全，。额划拨教育、司【法、广电、劳动保障！等部门要认真开展】消防宣传教育培训】公安消防部》门，除完成消防监—督和火灾扑救任务外！要积极参加以抢救人！民生命为主的各类】抢险救援工作并【在政府领导下参与配！合处置各类灾—害事故和突发事【件 —     （—三）落实单位消【防安全责任》各单：位法定代表》人或负责人要对本】单位消防《安全负责实行消防安！全规范化和》标准化管《理要严格落实消防安！全责任制和岗—位责任？制，健，全，消防安全管理制度明！确消防？。安全管理机》构和人员《确定消防安》全重点部位建—立消防安全》管理档案定期组织防！火检查和巡查—制订灭火和应急疏散！预案并实《。施演练？组织：单位员工尤其是【流动务工人员开【展消防安《全，教，育和培训《定期维？护保养消防》设，施建立？。并落实？消防安全《自我管理、自—我检查、《自我整？改机制确保本单【位消防安全 】     【（四）有效保障【公民消防安》全知情权和参—与，权各：级，。。政府通？过新闻媒体、政府网！站等渠道适时向社】。会发布消防工作重】大，决，策，、城乡消防安全状况！、消防安全专项治】。理、火灾抢险救援、！重大火灾隐患—及整改等消防—工作情况从事生产】、经营、服务的单】位和：场所要采《取，广播：、设置警示牌等形】式告知有关》人员：火灾：危险情况和预—防火灾？方法工会、》共青团、妇联、【残，联、消费者》权益：保护组织和居委会、！。村委会要《。依法维护公民—的消防？安全：权，益，积极：鼓励和引导》广大公民《参与社会《消防安全管理—和消防公益活动 】。 ， 二、加【强消防基础设施建】设   ！  （一）制定【。发展目标 】 ，     各级【政府要坚持落—实规划、健全—设施、？不欠新账、》快补旧账的原—则加快修《。订本溪市《2006年》。至2010年城市公！共消：防设施总体》规，划和每年度》城市公共消防设施建！设的：。详细计划、中心镇消！防规划？。   】  （二）》大力加强城市公共】消防：设施建设《。、维：护和管理到》2010《年完成程家消防站、！姚，家消：防站：、彩北消防站、转山！消防站、卧龙消【防站的建设任务；相！关部门要把市—政消火栓建》设纳入城市水源和】道路建设《。改造计划同步实施】不欠新账每年—新建40个市政消】火栓随着道路改造】每年补建、》修复10个》市政消？。火栓到2《。010年新建、补】建市政消火栓达到】200个；平山【路、解放路分别补】。建3个消防》水鹤：地，工路补？建2个消防水鹤【到2010年新建】7，个，消防水鹤补建8【个消防水鹤 ！  ？  ： （三）切实保【。障公共消防设—施建设与《维，护资金各级政府要将！。公共消防设施规划、！消防基础设施建设与！维护等资金列入本级！财政预算《列入年度固定资产】投资计划《确保城市基础设施配！套费中消防》。建设费足额支出逐步！加大城？市建设维《护费中消防》投，资的比例 — ？ 三、？大力发？展多种形《式消防队伍 — ，    【 （一）《加，快多种形式消防队】伍建：设和发？展制定本溪》市“十一五”期间多！种形式消防队伍建】设实施意见》明确本溪市“十【一五”期间多种形式！消防队伍发展—的目标和任务建立多！种，形式消防队伍—人员招收、管理、】保障等？规章制度特别是要建！立健全经费保障机】制确：。保消：防员工资《和社会保险》按时到位劳动保障】。。、财政等相关部【门要：给，予支持本钢5—个企：业专职消防队随企】业，主辅分离《转制改为合同制消】防队（站）》每队配备20—人，另配备？合同制消防员—1，00人？；到2010—年将新建程》家、姚家、彩北、】转山：、卧龙5个》消防站实现现—役和合同制》。消防员共同》执勤配备合同制消】防员120人；协调！高速公路管理—处将：本溪、南芬两—个专职？消防队？转制：为合同制《消防：队各级政府》要制定本《。地区合同制消—防员最低工资保【障标准并按照劳【动法要求办理—合同制消防员的保】险、：医疗、工伤等—有关待遇和补偿【积极协调《相关部门到2—010年增加公安】事业编制60名、】公安消防文职人员】编制30名解决公安！消防现役警力不足问！题  】   （二》。）积极巩固和发【展，企，业专职？消防队伍通过政府出！资、企业《和政：府，联，合出：资、企业间联合出】资等方式妥善解决北！钢企业？专职消防队的—存续问题 ！     》（三）广泛建立群】。众性消防《组织各部门、各行业！要督促机关、团体】、企事？业单位？建立义务消防组【织承担本《单位：的防火巡查、初【起火灾扑《救、消防宣传培训】等任务街《道办事处《、乡（？镇）政府要采取政府！拨，款、群众集资、社】会赞：助等方式推动社区】、村镇？建立群众义务消防】组织设？置固定的《训练和工作场所【。配备简？易灭火器材和通信】工具开展《火灾预？防和：扑救工作 】 ： ，   （四）合理】创建多警《联动的消防机—制公：安机关？要进一步规范公【安派出？所消防监督工作充分！依靠社区居委—会、村民委员—会等各种社会力【量大：力开展第三级消【防监督管理和消防】行政执法《。工，作督促巡逻民警承】担初起火灾扑救【、疏散被困人员【、维护火场》交通：。和治安秩《。序等：部分消防应急工作任！务 四】、坚决整治各类火灾！隐患  ！   （一》）严把火灾隐—患源头关各级—政府：要限期搬迁》不符合城市消防安全！布局：的易燃易爆危险物品！生产、储《存场所等《重大火灾危》险源加快《“，城中村”、易—燃建筑密集区—的拆迁、改》造步伐？规划建设等》部门要加《强对涉及《消，防安全建《。设用地和建》设工程的行政—审批对不符合—城镇消？防，安，全，布局要求的建设项】目规划部《门不予核发建筑用地！规划许可证和建【。设，工程规划许》可证；对《建筑工？程消防设计》未经审核或审核【不，合格的？建设：部，。。门不予？核发施工许可证房】产部门要加》强对建筑工程消防设！计审核、《验收手续《的审查对未》取得消防设计审【核，合格手续的》建，筑工程不予核—发商品房预售许可】证；对未取》得，消防验收合格手续】的建：筑工程不予颁—。发房屋权《属证书教《育、民政、卫—生、文化《、体育等部门要加强！对拟开办的学校、】幼，儿园、托儿所、养】老院、福利院—、医疗机构以及文化！。、体育等人员密集】场所的？监督管理对》消防安全条件—。未获公？安消防部门》审查：合格的不《。予批准安《全监管、规划建设等！部门要加强对易燃易！爆危险物品生—产、储存《、运输和建筑施工】等企业的监》。督管理对不具—安全生？产，条件的不予颁—发，安全生产许》可证质监部》门要进一步规范【易燃材？料和设备的销—。售市场？公安消防部》门要认真履行消防】监督职责严把消防】审，核、验收和开—业前检查关 【 ， ，    》 （二）加大火灾】隐患：整治力度各级政府要！定期：。。开展火灾隐》患排查整改工—作对可能构成重大】火灾隐患《。的不安全因》素应组织当地有关】。行业主管部门—、监管部门和相关】技术：专家：进行论证对确定的严！重，威胁：公共安全的重大火灾！隐患要及时组织有关！部门：。研究制定《合理的整改》。措施和期限对拒【不整改重大火灾隐患！的单位要采取强【制措施责令停—产停业或《停止使用《对自身确无能力整】改，或，停产停业《对，经济和社会》生活影响较大的重大！。火灾隐患单》位要：。及时列入督办事【项或予以挂牌督【办并及时报告上【级政：府协：调解决 《 》 ，   （三）严格落！实重：大火灾隐患整改督】办责任？各级政府要认真【贯，彻落实辽宁省—人民政府《办公厅关《于加强重大火灾隐】患整改督办工作的通！知（辽政办明—电（2？0，05）？16：4号）要求》实行重大火灾隐【患整改督办制度按】。照属地管《理，、，逐级督办《的原则及时督—促，有关部？门、隐患单位—落实整改责任、措】施、任务和时限对】公安消防部》门报请的《重，大火灾隐《患单位挂《牌督：办的请示要及时做出！明确批复对公安【消防部？门依：法报请的《。重大火灾隐》患，单位停产停》业的请示要》在接报后7日内【作出决定上级—政府对？未按期整改》完毕的重大火—灾隐患要《及时明确整改—责任督促《下级政府挂牌督【办对严重威胁公共】。安全的重《大火灾隐患要—以本级政府名—义直接挂牌督办 】 五、开展！消防宣传教育—组织消防安》全培训？ 《   《  （一）广泛深】入开展消防宣传【教，育各级？政府要在每年的【春季和冬《季火灾多发》季节和11》9宣传活《动日组织开展—消防宣传教育活动报！刊、广播、电视等】。新闻媒体《应无偿提供必要【的时段？和版：面开：。设消防专题或专栏】宣传火灾案例和【消防知识教育、【司法、劳动》保，障等部门要》。将消防知识纳入【教育、科《普、普法、》劳动就？业等教育内容 ！     （】二，），推动消防宣传进社】区、进学校、进企】业、：进农：村各级政府要制定本！。。地区消防宣传进社】区、进？学校：。、进企业、》进农村工作方—案明：确，工作目标、任—务和保障《措施发？动社会？力量大力宣》传用火、用油、【用，气，、用电常识街道办事！处、乡（镇）政【府要在社区、—农村等人员流动【大，。。的场所设立消—防，宣传专栏学校—、企业要在重要场所！设立消防宣》传图板消防安全重】。。点单：位的重点部位要设置！明显的消防安全标】识  】   （《三）组？织，开展消防安全培训各！级政府和《有关部门《要采取？以会代训、观摩消防！演习等形式加强对各！级领导干部的—消防安全《培训责成用人—单位对？农民工进行消防【安全培训劳动保【障、教？育等部门《要将：消防知？识纳入相关职业资格！培训考核内容公安】消防：部门和有关》行业系统、单位要制！定消防安全培训计划！组织有关人员—开展消防安全—培训：严格执行培》训合格？。上岗制？度 【六、加强消防产品监！管 【    （一）【切实履行消防产品】监管职责要进一步】规，范消：防产品市场重点【打，击，。假冒伪劣消防—。产品质监部门—重点对生产、维修】。领域消防产品实【施质量监督》抽查；工商部门重点！对流通领域消—防产品实施监督检查！。；，公安消防部门重【点，对使用领域消防产品！实施监督检查并加】强消防产品的市场】。准入检？查和消防产》品一致性的》现，场检查 ！    《（二）联合建立消防！产品信息共享机制质！监部门要《将每年消防》。产，品，的监督抽查计划【。及监督抽查》结果：通报工商部门和公】。安消防部门；工【商部：门要将流通领域消】防产品违法违规【。情况通报质监部【门和公安消防部门】；公安消防部门要】将监督检查》。中不合格消防—产品的查处情况通】报质监？部门和？工商部门质监、【工商等部门要研【究制定不合格—消防产品《召回制度对》。不，合格产品予以召回】、，改正：。或销毁 】 七、发《展消防中介组织【 ：。 ：     （一）！。积极推动火灾公众】责，任保险各级政府要】研究制定《相关政策措施为【推广火灾《公众责任《保，险提供必要》的政策保《障要充分利用社会新！闻媒体和各类宣传】载体做好火灾—公众责任保险的【宣传和引导工作【工商、文《化、公安消防等部门！要利用对《公，众聚集等场所—实行监督管理的行】政职能引导社会单】位积极参加火灾公众！。责任保险保险—监管部门要加强【火，灾责：。任保险市场的—监督指导《引导保险公司开发】适合市场需求—的火灾公众责任【保险和火灾》财产：保险产品促进单位】和场所？提高消防安全管理】水平  ！ ，  （二）合理发展！社会消防服务—组织依托《公安：机关保？安公司？成，立消防保安分公【司发展？消防保？安力量要发展—。消防：管理：人中介组织创建消防！管理：人才市场鼓励社【会开办消防技术【性服务机构提供建筑！工程：消，防，设计审核与验收、消！防工程监理、单位消！。防，安全评价、火灾损】失核：定、消防技》术咨询等方》面服务满足社—会单位消防》技，术需求 》     】（三：）构建消《防安全重点单位远】程监：控网络？。要依托社会》技术力量建立—由中：介组织管理的消防】安全重点单位远【程监控中《心到201》0年使我市》。8，0%的重点》单位实现远程监控】 八【、大力提高灭火抢险！救援综合能力要逐】步建立集地下—、高层建《筑，、，油气储罐《火灾模拟和道路交通！、，建筑倒塌事故模拟】等功能齐全的—。综合训练中心制定配！套的模拟训练—操法开？展高温、有毒—、缺氧、浓烟等【复杂危险情况下的】实战演练 》 》九、：加强考评制度—建设严格《落实责任追究—。 ？     【（一）？科学建立消防—工作考评机》制各级？政，府要把消防工作【作为政？府目标责任》。考核和领导干—部政绩考评的重要内！容纳入社会治安【综，合治理、创建文明城！市，（乡镇？、村、社区）和平】安地区等考评—范围对发生重特大】火灾事故的实行【一票否决要建立【由，公共消防设施建设达！标率：、消：。防经：费投入占《财政支？出比重、《。专职消防《人员占地区人口【比例、重《大，火灾危？险源分布、火—灾四项指《标（火灾数》、伤：人数、死人》数，、直接？。财产损失数）增【。长率、重《特大火灾发生—率，等子：指标组成并权—。衡，的消防安全综—。合评：价体系每年年初【上级：。政，府要与下《级政府签订消防工作！目标：责任书确定消—防经费投入、—城市消防规》。划、公共消防—设施建设、多种【形式消防队伍发展】、消防安全专项【治理、？。火灾隐患整》改，、消防宣传教—育培训等工作目【标每年年底要组织】有关部门成》立，考核领导小组—对下级政府》年度消？防，工作进行考核对地】区消防安全总体状况！进行：评，价考核？评价情况要形成专题！报告连同本》地区消防《工作情？况专题报《上级政府 】     —（二）建立健全消防！责任追究制度—各级政府《要，。督促有关行政执【法部门对不依法履行！预防和？消除火灾《隐患：职责的单位及责任人！和其他工作》人员予以《行政处罚《；对拒不《执行行政处罚的要】坚决依法追究—有关人员的法律责任！对发生火灾》造成人员伤亡和他】人财产损失、—。制售假冒伪劣消防】产品造成严重—后果、？明知是假冒伪劣消防！产品仍？购买和使用的要依】法追：究有关？单位和人员的法律责！任对下级政府—、有关部门不履【行或不认《真履行消防工作【。职责未？依照法？律，法规和规章制度对】涉及消防安全—的事项实施审批、监！督检查或重大火【灾隐患整改》。不力的要依法—依纪追究有关—责任人和负责人的责！任对因工作》不力、失职渎职【导致重特大火灾【事故发生《或造成重大人员伤亡！和经济损失社会影响！。恶劣的要依法追究】主要负责人的法律】责任 】二〇〇七年五月一】日， ：