《 青海省人民政府！关于：。进一步加《强经营性建》设用：地招标拍卖挂牌【出让管理的意—见 ： ： 青政[201【4，]79号《 ， 各市、自治—州，人民政府省》政府各委、办、【厅、局 　】　 ：。 为：进一：步加：强经营性建设用地】招标拍卖《。挂牌出？让管理工《作规范土地》出让：。行为健全土地出让】管理长？效，机制从源《头上预防腐》。败现提出如下意见】 ：　　 一、强化前！期工作禁止》“量身定制”—确保土地出》让规范有序 ！　，　，。 ， （一）明》确经营性建》。设用地范围商业、】旅游、娱乐》、商品？住宅等经营性—。建设用地必须以【招标拍卖挂牌—。的，方式出让《国，家机关办公和—交通、能源、水利等！基础设施（产—业）、？。城市基础设施以及各！类社：会事业用地》中的经营《性建设用地逐步实】行有偿使用》军事：、保障性住》房、涉及国》家安全和公共—秩序：的特殊用地以—及符：。合，划拨用地目录规定】的项目用地可以以划！拨方：式供：应 ： 　　 （二！）强化规划》计划管理《经营性建设用地【必须符合《土地利用总体规【。划和城市《、镇总？。体规划各地要—加快：推进城市、镇总体】规，划，区内控制性详细规划！。编，制，做到：建设用？地控规全覆盖为经】。营性建？设用地出《。让提供必须的规划】条，件支：持要：根据经济社会—发展规划、土—地利用总《。。体规划、《城市和镇总体规划】、土地利用年度【计划、产业政策和土！。地市场状《况科学编制年度建】设，用地供应计》。。划并对经营性建【设，用地予以单列经同】级人：民政府批准后组织】实施要及时向社会】。公开拟出让土地的范！围、用途、容积率、！建，筑密度等《。规划：条件经？营性建设用地一律不！得预先确定用地单位！带，用，地单位？报批的在建设项目用！地预审环节一律【不予受理 【。 　　 （三【），严格：执，行，建设用地储备制【度各地必《须按照土地利—用总体规划》、土地？利用年度《计划：和城镇近期建—设规：。划将拟出《让的经营性建设用】地纳入政府》土地储备对》未，成立土地储备机构的！地区当地政府要进行！规划储备对规划【区范围内的》土地组织报》。批、征地拆》迁和前期开发—。实，。行有：。。序，。出让党政机关—、企事业单位—因搬迁、撤销、破产！、，改制等原《因改变原《土地规划用途的必】须报经有关部—门批准拟出让的经】营，性建：设用地必须达—。到依法批准、—落实征地拆》迁、安置《补偿：到位、权属》明，晰、规划条件明【确、无？法律纠纷等条件【严禁未批先》。征、：未批先建或未供先】用 　—　 ？（四）？科学：拟定：土地出让方》案，。各地必须严格按照】国，土资源部招》标拍卖？挂牌出让国有土【地使用权《规，范，（试行）（国土【资发〔2《006〕114【号）要求组织有关】部门共同拟》订土地？出让方案土地—出让方案应》包括拟出让地块的位！置、空间《范围、用途、面积、！年限、出《让方式、出让时【间、土地使用条件】。、出让起始价、起】叫价、底价确定原则！和依据、闲》置土地收回条件等】内容土地出》让方案？拟定完成后》按供地权限报同级人！民政府批准组—织实施 》。 　　 （五】）禁止？违规设定前置条件】在经营性建设用地出！让中各地不得违【反规定在出让—方案、出让》公，。告，以及：相关出？让文件？中设：定准入许可、竞【买人资质限定等影】响公：平公正竞争的限【制条件以及其—他具有排他性—的前：置条件土地出让公告！发，布后不得在竞买【须知或其《他相：关文件中加设—排他性条款 — 　　 二】、，坚持集体《。决策严？禁个人干《预防范土地》出让：领域廉政风险 【。 　　 — （：六）严格执行集体】决策制度市》、县人民政府要履】行土地出让管理职】责成立由政府—分管领导牵》头，相关部门负》责人参加的土地【出让领导《机构按？照，。“专业评估、集体】研究、结果公示”】的要求建立健全土地！出，让，集体决策《制度决策过》程要公开透明有案可！查永久追溯凡涉及土！地用途？、容积率改变等强】制性内容调整—的，。必须按法定程序进】行报批；涉及经【营性建设《用，地，出，让方案？审批、出让底价确】定等内容调整—的，均以：集，体开会会审的方式由！。土，地出让领导机构集】体决策？集体决策时领导末】位表态？。决策结果《以无记名投票—的方式确定 — ， 　　 》 （七）严格—。土地：出让方案审批各地】土，地出让领导机构要依！据，国家有关《法律法规《、产业？政策和供地政策【严格审？查土地？出，。让方案确保方案【的合法性和可行性审！查，通过后报同级人民】政府批准各地不得】。擅自改变或》删减经营性》建设用地出让程序】将，。。土地出？让，与投资协议》挂钩：；，不得事？先以会议纪》要、签订投》。。。资协议等《方，。式干预制定出让【方案倒置《土地出让决策程【序 ？ 　　 》 （八）严格土地出！让底价确定土地【出让：底价：必须严格《依据土地《估价结果、供地【政策：和土地市场》。行情等集体》研究综合《确定经营性建设【用，地出让底价应在招】标拍卖挂牌出让活】动前：1小时内由当地政府！。土地出让领》导机构按照土地出让！方案确定的原则集】体研究确定》。底价确定的过程【及结果应纳入集体决！策的记录文件—存档备查在招—标拍卖挂牌活动【结束前？对，竞买人信息和出【让底价要《严格保密房》地，产开发？用，地出让最低价不得低！。于出让地块所在地】级别基？准，地价的70％竞买保！证金不得低》于出让最《低价的20》％各：地要加？强拟：出让：宗地的地《价评估监管》评估机构必须—具备相应的资质独】立出具估价》。报，告，并履行电子》备案程序；》评估师对出具的【报，告承担终《身责：任 　　 ！（九）严格规划条】件调整经营性建设用！地，出让后原则上不允许！调整既定规》划条件；确需调【整土地？用途、容积率指标】等，规划：条件的由有关部门】以听证会等形式听】。取利害关系人—的，意见并依法审—查后经？土地出让《领导机构集》体决策报同级人民】政府批准经批—。准调整容积率—。。的要：按照批准调整时的地！价核定？应补缴的土》地，出让：价款调整前和调【整后的内容必须【在批准调整后—5日内向社会—公示公示时》间，不得少于《20日严禁保障【性住房用地》改，变用地性质改—变保障性住》房用地性质》搞房地产开发的【已，。建成的没收》违法所？得；在建和尚未开】工建设的《收回土地使用权【重新招标拍卖挂牌】出让 ？ ： 　　 三、【严格招？标，拍卖挂牌制度构建】“阳光？市场”确保土地【出让公开公平公正 ！ ？。　　 （十）切实！。落，实土地出《让招标拍卖挂牌制度！商业、旅游》、娱乐、商》品住宅等经营性建设！用地必须按照—招标拍卖挂牌出让国！有建设用地使用【权规定（国土资源部！令第39号》。）的：程序公开出让土地使！用，权除特？殊情况外商品住宅、！商业用地必须—采取招标拍卖的【方式出让 》 　　 （】十一）？规范土？地出让信息公开和报！名环：。节经营性建》设用地？使用权出让年度【计，划、出？让公告、《成交情况等供—地信息要及时—在中国土地市场网、！当地土地有形—市场及全省》有效媒体上公开发】布在其？他媒体和《。网站所发布的相关】内容必须与中—国土：地，市场：网所发布的内容一】致土地出让公告必须！在招：标拍卖挂《牌出让活动前20日！发布土地出让—结果在？招标拍卖《挂牌：出让活动后10个】。。工作：日内公布《出让宗？地面：积超：过20公顷》（含）以及中—等，城市住宅《用地面积超》过11公顷、小城镇！住宅用地《面积超过6公顷【的，招标拍？卖挂：牌出让公告》时间不得少于60日！出让信息公开—。发布必须及时、【。准，确、真实以便—接，受社会？和，广大群众的监督【。对，土地出让《申，请人必须一》视同仁不《允许以任何》理由阻碍报名 】。 　　 （【十二）实行统—。一平台集中交—易各地要加强土地市！场建设建立统一、】开放、？竞争、有序的土地有！形市场按照公开【、公平、公正—和诚实守信的原则】健全：交，易规则、运行程序、！服务：承，诺等工作制度经营性！建设用？地出：让要：逐步纳入土地市【场，统一平台或公共资源！交易平？台集中交易要积极】探，索土：。地出让网上交易的】新方法制定交易规】范建：立网络运行安—全和风险《防，范机制 【 　　？ （十三》）加强土《地出让合同管理【经，营性建设用地出让】成交后按照成—交确认书《规定的时间签—订土地？出让合同《并按照合同约定交纳！土地：出让：价款房地产开发用地！必须在10》个，工作：日内签订出》让合同？合同签订后1—个月内缴纳出让【价款50％的—首付款余款要按【合同约定及时缴纳】最迟付款时》间不：得，超过一年土地出让】合同必须《明，确约定土地面积【。、，用途、容积率、建】筑密度、交地—时间及方式》、价款缴纳》。时间及方《式，、开竣工时间—及具：。体认定标《准、：。闲置土地处置、违】约责任处理等上述】条款：约，定不完？备的不得签订合同；！违规签订合同的追】究，出让人责任受—让人逾期不签订合】同的视为违约竞【买保证金冲抵违约】金已签合同不—履行合同约定—应收回土《地使用权的》由政：府，依法收回并按规【定程序重新出让 】。 ？　　 ？。 四、加强》监督：管，理，健全工作制度促进依！法依规管《地用地 — 　　？ （十四）—严格实行土》地出让？收支两？条线管理土地—出让收？入要全额纳入财政】预算实行收支两条】线，。管理：任何地区、部门【和单位不得以任何】名义减、免、—缓交土地《出让价款不得以【任何方式让企—业，。参与土地出让收益】分成各地要建—立土地？出让价款缴纳提醒、！备案制度未》按出让合同》约定：缴清全部土》地，出让价款的不得【办理国有土地—使，用，证，也不得？按，。出让：价，款缴纳比例分割办理！国有土地使用证 ！ 　？　 （十五）加】强闲置土地处置【。。各地要按照节—约集：约用地的原则加强】对闲置土地的监【管和处？置提高土地》利用效率对闲置土】地按照？闲置土地处置办法】（国土资源部—令第5？3号）的规定—及时处置对土地使】用权人因自身原【因导致未《按照出让合同约定】的时间动工开发【或，中止开发建》设满一年以上的收】缴，闲置费；对》土地使用《权人未按照》出让合？同约定的《时间动工《开发：或，中止开发《建设满二年以上的】依法收回土地—使用权并按程序重】新出让房《地产开发用地投资】。达不到投资总—额25？％以上？。的（不？含土地价款）不得】以任何？方式转让土地 【 　　 【（十六）《健全落实《批后监？管制度各有》。关部门要根据—各自职责健全落【实，批后：监管制度要加强对出！。让土地开竣工时【间、土？地用途、《容积率、绿地率、建！。筑密度等规》划设：计条件？的监管对签订土地】出让合同后未按【合同约定及时开【竣工、未《按合同约定的用途】或规划？条，件建设？的要按照相关法【律法规依法》进行处理《向社会？公示：并纳入企业诚信【档案 　【　 五、强化问】。责，惩戒构筑“高压【。红线”严肃查处违】。法违规行《为 　—　 （《十七）严厉查处领】导干：部干：预土地出让行为各级！党政领导《。干部要切实增强【土地出让领域—廉政风险防控的责任！意识不得滥用手中权！。力以打招呼、—。批条子、《私，下授意等各种形式干！预土：。地出让工作；—不得以合作开发【、解决历史遗—留问题等名义规避】。招标拍卖挂牌—出让；不得》以先行立项、先行】选址定点等方式预先！确定用地单位再补】办，招标拍卖挂》牌出让手续；不【得擅自？批，准调整土地用途、容！。积，率、建筑密度等规划！条件或？者减：免土地使《用权出让价款；【对不按出让合同【约定：条件建设的不得【通过工程验收对【违反：相关规定的人员依法！依规严肃追究—责任涉嫌犯罪—的，移交司法机》。关追究刑事责任 】 　　 （】十八）坚决惩处违】反土地管理规定行为！在经：营性建设用》地出让中《对玩忽职守》。、滥用职权、徇私舞！弊的相关《责任人员《；，对未经批准非法【占地、非法》。转让土？地、擅自改变土地用！途和容积率等规划条！件的单位和个人按照！“既处理事又处【理，。人”的原则依法依规！严肃追究责》任涉：嫌犯罪的移交司法机！关追究？刑事责任 　！　 ？（十：九）切实落实共同责！任机制市、县人民政！府是土地出让管【理第一责《任人：要，切，实担负起主体责任各！级监察？机关要切实加强监督！问责审计部门要【把土地出《让专项审计作为【经济：责任审计和领导干】部离任审计》。的主要内容不—断强化审计工作发展！改革：、国土资源、—规划：、建设等有关—部门：要根据各自职责【加大执法力度切实】把土地管理的各项】工作落？到实处 　　！ 本意见自—。2015年1—月1日起施行 【 青—海省人民《政府 《 20《14：年1：2月31日 【