青海】省人民政府关—。于进一步加强经营性！建设用地招标拍卖】。挂牌出让管理—的，意见： ， 青政[20】14]79号 【 各市？、自治州人民—政府省政府各—委、：办、厅？、局 》。 　：　 为进一步【加强经营性建—设，用地招标拍卖挂牌出！让，管理工作规范土地】出让行为健全—土地出让管理长效】机制从源头》上预：。防腐败现提出如下意！见 　　 一、！强化前期工作禁【止“量身定制”确】保土地出让规范【有序 　【　 （一）明确经！营性建设用地范围】商，业，、旅游、娱乐、商】品住宅等经营性【建设用地必须以招】标，拍卖挂牌的方式出】让国家机关》办公和交通、能源】、水利等基础—设施（产业）、【城市基础设施以及】各类社会事业用【地中的经《营性建设用》地逐步实行有偿【使，用军事、保》。障性住房、涉及国】家安全和公共秩序的！特殊用？地以及符合划拨用】地目录规定》。。的项目用地可以以】划拨方式供应 】 　　 —（二）强化规划【计划管理经营性建】设用地必须》符合土？地利用总体规划【和城市、镇总体规】。划各地要加快推进】城市、镇总体规划】区内控？制性详细规划编制】做到：建设：用地控规全覆盖为】经，营性建设用地出【让提供？必须的？规划条件支》持要根？据经济社会发展规划！、土地利用总—体规：划、城市和镇—。总体规划、土地利】用年度计划、产【业政策？和土：地市场状况科学【编制年度建设用【地供应？。计划并对经营性建设！用，地予以单列经同【级人：民政府批《。准后组织实》施要及时《向社会公开拟出让】土地：的，范围：、用途、容积—率、建筑密度等【规划条件经》营性建设用地—一律不得预先确定】用地单位带用地【单位报批的在建【设项：目用地预《审环节一律不—。予受理 — 　　 （三）】严格：执行建设用地储备】制，度各地必须按照【土地利用总体—规，划、土地利》用年度计划》和城：镇近：期建设规划将拟【出让的？经营性建设》用地纳入政府土地】储备：。对未成立土地储备】机，构的地？。区当地政《府要进行《。规划：储备对规划区—范围内的《。。。土地组织报》批、征？。地，拆迁和？前，期，开发实？行有序出让党政【机，关，、企事业单位—因搬迁、撤销—、破产？、改制等原》因改变原土地规划】用途的？必须：报经有关部门批准】拟出让的《经营：性建设用地》必须达到依》法批准、落实—征地拆迁、安—置补偿到《位、权属明晰、规】划条件明确、无法】律纠纷等条件严禁未！批，先征：、，未批先建或》未供先用 》 　　 — （四）科学拟定土！地出让方案各—地必：须，严格按照国土—资，源部招标拍卖—挂，牌出让国有土地使用！权规：范（试行《）（国土资发〔【2，006〕1》14号）《要求：组，织，有关部门共同—拟订土地出让方案】。土地出让方案应包】括拟出让《地块的位置》、空间范围、用途、！面积、？年限、？出让方式《、出让时间、—土地使用条件、出让！起始价、起叫价、底！价，确，定原则和依据、【闲置土地收》回，条，件，等，内容：土地出让方》案拟定完《成后按供地》权限报？同，级人民政府批准【组织实施 【 　：　 （五》）禁止违规设定前】。。置条件在经营性建】设用地出让中—各地不得违反—规，定在：出让方案、出—让公：告以：及相关出让文件中】设定：准入许可、》竞买人资质限定等影！响公平？公正：竞争的限制》条件以？及其他具有排他性的！前置：条，。。件土地？出让：公告发布后》不得：。在竞买？须，知或其他相关—。文件中加设排他性条！款 　　 】 二、坚持集体决策！严禁个人干预防范土！地出：让领域廉政》。风险 《 　　 （六】）严格执《行集体决策制度市】、县人民政府要履】行土地出《让管理？职责成立由政府分】管领导牵头》。相关部门负责人参】加的：土地出？让领导？机构：按照“专业评—。。估、集体研》究、结果《。公示”的要求建立】健全：土地出？。让集体决策制—度决策过程要公开】透明：有案可查永久追【。溯凡涉及《。。土地用？途、容积率》改变等？强制性内容调—整的：必，须按法定程序进行】报批；涉及经营性建！设用地出让方—案审批、出让—。底价确定《等内容调整的均以集！体开会？会审的方式由土【地出让领导机—构，集体决策集体决策】时领导末位表态决策！结果以无记名—投，票的方式确定 ！ 　　 》（七）严格土—地，出让方案审批各【地土：地出让领导机—。构，要依据国《家有关法律》法规、产业政策和】供地：。政策严格审查土【地出让方案确保方】案的合法性和可行性！审查通过后报同【级人民政府批准各】地不得擅自改变【或删减经《营性建？设用：地，出让程序将土地出】。让与：投，资协议挂钩》；不得事先》以，会议纪要、》签订投？资协议等方式干预制！定出让？。方案倒置土地出【让决策程序》 《　　 （八）严】格土：地出让底价确定土】地出让底价》必，须严格依《据土地估价结—果、供地政策和【土地市？场行情等集体研究综！合确定经营性建设】用，地，。出让底价应在招标拍！卖挂牌出让活—动前1小时内—由当地？政府土地《出让：领导机构按照—土地出让方案确定的！原则集体研》究确定底《价确定的过》程及结？。果应纳入《集体：决策的记录文—件存档备查在—招，标拍卖挂《牌活动？结束前对竞买人信息！和出让底《价要严格保密—房地产开发用地出】。让最低价不得低【于出：让地块？所在地级别基准地价！的，70％竞买保证【金不得？。低于出让《最低价的《20：％各地要加强—拟出让宗地的地【价评：估监：管评估机构必须【具备相应的资质独立！出具估价报告并【履行电？子备案程序；评估师！对出具的报告承担】终身责任《 ： 　　《 （九）严—格规划？条件调整经营—性建设用地出让【后原则上不允许【。调整既定《。规划条件；确需【调整：土地用途、容积【。率指标？。等规划？条件的由有关部【门以：听证：会等形式听》取利害关系人的意见！。。并依法审查后经土地！出让领导机构集体】决，策报同级人》。民政府批准经批【准调：整容积率的要按照】批，准调整？。时的地价核定应补】缴的土？地出让价款调整前】和，调整后的内容—必须在？批准调整《后5日内向社会公示！公示：时间不得少于20日！严禁保障《性住房用地》改变：用地性质《改变保障性住房用】地性质？搞房地产开发—的已建成的没收【违法所得；在—建和尚未开工建设】的收：回土地使《用权重新招标—拍卖挂？牌出让 【　　 三、—严，格招标拍卖挂牌制度！构建“阳光市—场”确保土地出【让公开公平公正 】 ， 　？。　 （《十）切实落实土【地出让招标》拍卖挂牌制度—商业、旅游》、娱乐、商品住宅】。。等经营性建设用【地，必须按照《招标拍？卖挂牌出让国有建】设，用，地使用权《规定（国土》资，源部令第3》9号）的《程序公开出让土地】使用权除《特殊情况外商—品住宅、《商业用？地必须采取招标拍卖！的，方式出让《 ？ 　　 《。 （十？一，）规：范土地出让信息公开！和，报名环节经营性【。建，设用地使用权出【让年度计划、出【让公：告、成交情况—等供地信息》要及时在中国土地市！场网、？当地土地有形市场】及全省有效媒体上公！开发布在其他媒【体，和网：站所发布的相关【内容必须与中—国土地市场网所发布！的内：。。容，一致：土地出让公告—必须在招标拍—卖挂牌出让活—动前20日发—布土地？。出，让结：果在招标拍卖—挂牌：出让活动后10个工！作日内公布出—让宗地面积》。超过20公顷（【含）以及中等城【市住宅用地》面积超过11公【顷，、小城镇住》宅用地面积超过6公！顷，的招：标拍卖挂牌出—让，公告：时间：不得少于60日【出让：。信息公开发布必须】及，时、准确、真—实以便接受社会【和广大群众》。的，监督对土地》出让申？请人必须《一视同仁不允许【以，任，何理由阻碍报—名 　　 】 （十二）》实行统一平台—集中交易各地要【加强土地市场建设】建，立统一、开放—、竞争？、有序的土地有形】市场按照公》开、：公平、公《正和诚实《守信的原则健全交易！规则、运行》。程序、服务承诺等】工作制度《经营性建设用地出让！要逐步纳入》土地市场《统一平台或公共资】源交易平台集中交易！要积极探索土地【出让网上《交易的新方法—制定交易规》。范建立网《络运行安全和风【险防范机制 【 　　 【（十三）加强土地出！让合同管理》经营性建设用地出】让成交后按照—成交确认书规—定的时间签》订土地出让合同并】。按照合同《约定交纳土》地出：让，价款房地产》。开发用地必》须在：。10：个工作日内签—订出让？合同：合同签订后1—个月：内缴纳出让价款50！％的首付款》余款要按合同约定】及时：缴，纳最迟付款》时间不得超》过一年土地出让合同！必，须明确约定土地【面积、用途》、容积率、》建筑密度、交地时间！。及方式、价款缴纳时！间及方式《、开：竣工时间及》具体认定标准、闲置！土，地处置、违约责任处！理等上述条》款约定不完备的不】得签：订合同；《违，规签订？。合，同，的追究出《让人责任受》让人逾？期不：签订合同的视为违】。约竞买保证金冲【抵违约？金已签合同不履【行合同约《定应收回土地使用】权的由政府》依，法收回？并按规定程序重新出！让 》　　 四、—加，。强监督管理健全【工作制？度促进依法依规【管地：用地 》 　　？ （十《四）严格实行—土地出让收支—两条线管理土地【。出让：收入要全额》纳入财政预算实【。行收：支两条线管理任何地！区，、部门和单位—不，得以任何名义减、】免、缓交土地出【让价款不得以任何方！式让企业参与土地】出让收益《分成：各地要？建立土地《出让价款缴》纳提：醒、备案制度未按出！让合同约《定，缴清全部土地出让价！款的不？得办理国有土地【使用证也不得按【出让：价款缴纳比例分割】办理国有土地使用证！ 《　　 《。（十五）加》强闲置土地处—置各：地要按？照节约集约用地的】。。。原则加？强对闲置土地的监管！。和处：。置提高土《地利用效率对闲置土！地按照闲置土地处】置办：法（国土资源部令第！53号）的规定及时！处，置对土？地使用权人因自身】原因导致未》。按照出让合》同约定的《时间：动工开发或》中止开发建设—满一年？以上的收缴闲—置费；对土地使【用权人未《按照出让合同—约定的？时，间动：工开发或中止开发建！设满二年以》上的依？法收回土《地使：用权并按程》序重新出《让，房地产开发用地【投资达？不到投？资总额25％以上】的（不含《土地价款）》不得以任何方式转让！土地 《 ：　　 （十六【）健全落实批后【。监管：制度各有关部门【要根据？各自职责健全落【实批后监《管制度？要加强对出让土地开！竣工时？间、：土地用途、容积率】、绿地？率，、建筑密度等规【划设计条件的—监管对？签订土地《出让合同后未—按合同约定及—时，开竣：工，、未按合同约定的】用途或规划条件建】设，的要按照相关法律法！规依法进行处理【向社：会公示并纳入企业】诚信档案 【 　：　， 五、强化问责惩！戒构筑“高》。。压，红，线”严肃查》处违法违规行为 ！ 　　 （十】七）严厉查处—领，导干部干预土地出让！行为各级党政领导】干部要切实增强土地！出，。让领域廉政风险防】控的：责任意识不》得滥用手中权力以】打招呼、批条—子、私下授》意等各种形》式干预土地出让工作！；不得？以合作开发、解决历！史遗：留问题等名义规避】招标拍卖挂牌出【让，；，不得以先行》。立项、先行选址【定点等方《式预先确定》用地单位再补—办招标拍卖挂—牌，出让：。手续；不得擅—自批准？调整土地用途—、容积率、建筑密度！等规划条件或者减免！土地使用权出让价款！；，对不按出让合同约】定条件建设的—不得通过《工程验收对》违，反相关规《定的人员《依法依？。规，严肃追究责任—涉嫌：犯罪的移交司法机】关追究刑事责任【 ： 　　 （【十八）坚《决惩处违反》土地管理规定行为】在，经营性建《设用地出让中—对玩忽职《守，。、滥：用职权、徇私舞【弊的相关责任人员；！对未：经批准非法占地、】非法转让土地、擅自！改变土地《用途和容积率等规划！条，。件，的单位和个人—按照“既处》理事又处《理人”的原》则依：。法依规严《肃追究责任》涉嫌犯罪的移交司法！机关追究刑事责任 ！ 　《　 ？（十九）《切实落实共同—责，任机制市《。、县人民政府是土】地出让管理第—一，责任：人要：切实担负起》主体责任各级监察】机关要切实加强【监督问责审》。计部：门，要，把土地？出让专项审计作【为经济责任审计【。。和领导干部离任审计！的，主要内？容不断强化审计工作！发展改？革，、国土资源、规划】、，建，设等有关部门要根】据各自？职责加大《执法力度切实—把土地管理的各【项工作落到》实处 《。 　　《 本意见自20】15年1月1日起施！行 《。 青海》省人民政府 】 2014年—12月31日 】