。 青海省！人民政府关于进一】步加强经营性建设用！地招标？拍卖挂牌出让—管理的意见》 青》政[201》4]79《号 各《市、自治州人民政】府省政府各委、【办，、厅：、局 　【　 为进一—步加强？经，营性建设用地招【。标拍卖挂牌出让【管理工作《规范土地出》让，行为健全土地出让】管理长效机制—从，源头上预防》腐败现提出如下意】。见 　　 — 一、强《化前期工作禁止“】。量身定？制”确保土地出【。让规：范有：序 ： ， ：　　 ？ （一）《明确经营性建设用地！范围商？业、旅游、》娱乐、？商品住宅等经—营性建？设用：地必须？以招标拍卖挂牌的】方式出让国家机关】办公和？交通、能源》、水利？等基础设施（产【业）、城市》基础设施以及各类社！会事业用《。地中的经营性建【设用地逐《步实行有偿使用军】事、保障《性住房、涉及国家安！。全和公共秩序的特殊！。用地以及符》合，划拨用地目录规定】的项目用地》可以以划拨方式供应！ 《　，。　 ： （二）《强，化规划计划管理【经营性建设用地必】须符合土《地利用总体规划【和城：市、镇总体》。规划各地要加—快推进城市、镇【总体规？划区：内控制性详细—规划：编制做到建设用【。地控规全《覆盖为经营性建设用！地出让提供必—须的规划《条件支持《要根据经《济社会？发展规划、土—地利用总体规划【、，城市和镇《总体规？划、土地利用年度计！划、产业政策和土地！市场状况《科学编？制年度建设》。用地供应计划并对】经营性建设用—地予：以单：列经同级人民—政府批准后》组织实施要及时向社！会公开拟出让土地】的范围？、，用途、容积率—、建筑？密度等规划》条件经营性》建设用地一律不【得预先确定用地单】位带用地单位报批的！在建：设项目？用地预审环节一【。律不予受理 — 　《　， （三）严格【执行建设用地—储备制度各地必须】按，照，土地利用总体规【划、土？。地利用年度计—划和城镇近》期建设规《划，将拟出让的经营性】建设：用地纳？入，政府土地储》备对未成立》。土地：。储备机？构的地区当地—政府要进行规划储】备对规划区范—。围内的土地组织报批！、征：地拆迁和前期开发实！行有序出让党政机】。关，、企：。事业单位因》搬迁、撤销、破产、！改制等原因改变【原土地规划用途【的必须报经有关【部门批准拟出—让的经营性建设【用地必须达到—依法批准、落实【征地拆迁、安置补偿！到，位、权属明晰—、规划条件明确、无！法律纠纷等条件【严禁未批先征、未】批先：建，或未供先用》 　　— ， ，（四）科《。学拟定土地出让方案！各地必须严》。格按照国土资源部】招，。标拍卖挂牌出让【国有土地使》用权规？范（试行）（国土】资发〔2006〕】114号）要求【组织有？关部门共《同拟订土地出让【方案土地出让方案】应包括拟《出让地块《的位置？、空间范围、—用途、面积、—年限、出让方式【、出让时间、土地使！。用条：件、出？让起始价、起叫【价、底价确定—原则和依《据、闲置土》。地收回条件等内容土！。地出让方案拟定完成！后按供地权限报【同级：人民政府批准—组织实施 【 　　 》（五）禁止违—规设定前置条件在经！营性建？设用地出让中各地】不得违反规定在【出，。让方案、出》让公告以及相关【出让文件《中设定准入许可【、，竞买人资质限—定等影响公平公【正竞争的限制条【件以及？其，他具有排他》性的前置条件土地出！让公告发布》后不得在竞买须知】或其：他，。相关文件中加设排】他性条款 【 　　 二、坚持！集体决策严禁—个人干预《防范土地出让—领域廉政风》险， 　　— （六）严格执行！集体决策制度市【、县人民政府要【履行：土地出让管理职责成！立由：政府分管领导牵头相！关部：门负责人参加的【。土地：出让领导机构按【照“专？业评估、《集，体研究？、结果公示》”的要求建立—健全土地出让—集体决策制度—决策：过程要公开透—明有案？可查永久追溯凡【涉及土？地用途、容积率改变！等强制性内容调整的！必须：按法定？程，。序进行报批；涉及】经营性建设》用地出让《方案审批、出让【底价确定等内容调整！。。的，均以集？。体开会？会，审的：方式由土地出让领】导机构？集体决策《集体决？策时领导末位表【态决策？结果以无记名投票】。的方式确定 】 　　 《 （七）《严格：土地出让《方案审批各地土地出！让领导机构要依据国！家有关法律法规、产！业政：策和供地政策严【格审查土地出让方】案确保方案》的合法性和可行性审！查通过？后，报同级人民政府批准！各地不得擅自—改，变或：删减经营《性建设用《地出让？程序将土地出—让与投资协议挂钩】；不得事先》以，会议纪要、签订投资！协议等方式干预制定！出让方案倒》置土地出让决—策程序 《。 ？。　　 （八）严格！土，地出让底价确定土地！出让底价必》须严格依据》土，地，估价：。结果、？供地政策和》土地市场行》情等集？体研究综合》确定：经营性建设》用地出让底价—应在招标拍》。卖挂牌？出让活动前》1小时内由》当地政府土地出让】领导机构按照—土地出让方案—确定：。。的原则集《体研究确定底—价确：定的过程及结果【应纳：入集体决策的记录】文件存？档备查在招标拍卖挂！牌活动结束前对竞买！人，信息和出让底—。价要严？格保：密房：地产开？发用地？出让最低价不得低于！出让地块所在地级】别基准？地价的70％竞【。买保证金不得低于出！让最低价的20％各！地要加强拟出让宗地！的地价评估监管评估！机构必须《具备相应《的资质？独立出？具估价报告并履行】电子：备，。案程序；评估师【对出具的《报，告承担终身责任 】 ？　　 《（，九）：严格规划条件—调整经营《性建设用地出让后原！则上不允许调整既定！规划条件；确需调整！土地用？途、容？积率指标等》规划：条件的由有关部【门以听证《会等形式听取—利害关？系人的？意见并依法审—查后：经土地出让领导【机构：集体决？策报同级人民政府批！准经批准调整—容积率的要》按照批？准调整？时的地价核定应补缴！的土：地出让价《款调整前和调整【后，的内容必须》在批准调整后—5日内？向社：会公示公《示时间不《得少于20》日严禁保障性住房用！。地改变用地性质改变！保，。障性住房用地性质】。搞，房地产开发的已建】成的没收违》法所得；在建和【尚未开工《建设的收回土地使】用权重新招标拍卖】。。。挂，牌出让 》。 ， 　　 三—。、严格招标拍卖【挂牌制度构建“阳】光市场”确》保土地？出让公开公平公【。正， ？ 　　 （十）】切实落实土地出让招！标，拍卖：挂牌制度商业、【旅游：、娱：乐、商品住宅等经营！性建设用地必须按】照招标拍《卖挂：牌出让国《有建设用《地使用权《。规定（国土资源部令！第39？号）的程《序公开出让》土地：使，用权除特殊情况外】商品住？宅、商？业用地？。必须：采取招？标拍卖的方》式出让 》 　？。　 （十一—），规范土地出让信息公！开和报名《环节经营性建—设用地使用》权出让？年度计划、出让【公告、成交情况等】供地：信息要及时在中【国土地市场网—、当地土地有形市】场，及全省有效》媒体：上公开发布在其【他媒体和网》。站所发？布的相关《内容必须与中国土】地市：场网所发布的内容一！致土地出让公—告必须在招标拍【卖挂牌出让活动前2！0日发布土地出【。让结果在招标拍卖】挂牌出让《活动后？1，0，个工作日内公布出】让宗地？面积超过2》0公顷（含）—以及中？等城市住宅用地【面，积超过11公顷、】小城镇？住宅用地面积超过】6，公顷的招标拍—卖挂牌出让》公告：时间不得《。少于60日》出让信息公开发布必！须及时、《准确、真实以便接受！社会和广大》群众的监督对土地】出让申请人必须一】。视同仁不允许以【任何理由阻碍报名 ！ 　　 — （十二）》实行统一平台集【中交易各地要加强土！地市场建设建立统】一、开放《、竞争、有》序的土地有形—市场按？照公：开、公平、公—正，和诚：实守：信，的原则健全交—易规则、运》行程序、《服务承诺等工作【。制度：经营性建设用地【出让：要逐步纳入土地市场！统一平？台或公共《资源交易平台集中】交，易要积极探索—。土地出让《网上交易的》新方法制定交易规】范建立？。网络运行安》。全和风？险防范机制 ！ 　　 （—十，三）加强土地出让】合同管理经营性建】设用：地出让？成交后？按照成交确认—书规：定的时间签订土地】出让合同并按照合同！约定：交纳土地《出让：价款房地产开发【用地必须在10【个工作日内签订出让！合同合？同签订后1个月【内缴纳出让价—款50？％的首付款余—款要按？。合同约？定及时缴纳最迟【付，款时：间不得超过一年土地！出让：合同必须明确—约定土地面》积，、用途、《容，积率、建筑密度、】交地时？间及方式、价款缴】。纳时间及方式—。、开竣工时间及具】体认定标准、—闲置土？地处置、违约—责任处理等上述【条款约定不完备的不！得签：订，合同；违规签—订，合同：的追究？出让人责任受让【人逾期不签订—。合同的视为违约【竞买保证金冲抵违】约金已签合》同不履行《合，同，约定应收回土—。地，使用权？的，。由，政府依法收回并按规！定程序？。重新出？让， 　　— 四、《。。加强监？督管理健全工—作制度促进依法依】规管地用地 】 ，　　：。 （？十四：）严格？实行土地出让收【。。支两条线管》理土：地出让收入》要全额纳《入财政预算实行收】支，两条线管理任—何，地区、？部门和单位》不得以任何名义减】、，免、：缓交土？。地出让价款不得以任！何方：式，让，。企业参与土地出【让收益分《成各地要建立土地出！让价款缴纳提—醒、备？案制度未按出让合同！约定缴清《全部土地出让价款的！不得办理国有土地】使，用证也不得按出让】价款：。缴纳比例分割办理】国有土地使用证 】 　　 （】十五）加强闲置【土地处置各地要【按照节约集约用【地的原？则加强？对闲置土地的监管和！。处，置提高土地利用效率！对闲置土地按照【闲置土地处置办法（！国土资源部令第53！号）的规定及时处置！对土地使《用权人因自身原因导！致，未按照出让合—。同约定？。的时间？动工开发或中止开发！建，设满一年以上的收缴！闲置费；对土地【使用权人未按—照出让？合，同约定的时间—动工开发或》中，止开发？建设满二《年以：上，的依法收回》土地使用《权并按程序重新出】让房地产开发—用地投资达不到投】资总额2《5％以上的（不含】土地价款）不—得以任何方》。式转让土地》 　　 （！十六）？健，全落实批后监—管制度各有关—。部门要根《据各自职责健全落】实批后监《管制度要加强对【出让土地开竣—工时间、土地用【途、容积率》、绿地率、建筑【密度等规划》设计条件的监管对】签订土地《出让合同《后未按合同约—定及时开竣》工、未按《合同约定的用途【或规：划条件建《设的要按照相—关法律法规依法【进行处？理向社会公》示并纳入企》业诚信档案》 ？ 　　 》五、强化问责惩戒构！筑，“高压红线”严【肃查处违法违规行为！ 　　 （！十七）严厉查处领导！干部干预土地出让行！。为各级党政领导干部！要切实增强土—地出让领域廉政风】险防控？的责任意识不得滥】用手中权力以打【招呼：、批条子、私下授意！等各：种形式干预》土地出？让工：作；不得以合作开发！、解决历《。史，。遗留问题等名义【。规避招标拍卖挂牌】出让；不得以先【行立项、先行选址定！点等：方式预先确定用地单！位再补办《。招标拍卖挂牌出让】手续；不《得擅自批准调整土地！用途、容积》率、建筑密度等规划！条件或者《减免土地使》用权出让价》款；对不按出—让合同约定条件建】设的不得通过工程验！收对违反相关规定】的人员依法》依规严肃追究责任涉！嫌犯罪的移》交司法？机关：追究刑事责任 ！ ，　，　 （十》八）坚决《惩，处违反土地》管理规定行为在经营！性建：设用地出让中对玩忽！。职守、？滥用职权、徇私舞弊！的相关？责任人员；对未经】批准非法占地、非法！转让土地、擅自改】变土地用途和容积】率等规划条件的单】位和个人按照“既处！理事又处理人—”的原则依法—依规严肃追究责任涉！嫌犯罪的移交司【法机关？追究刑事责任 】 ， 　：　， ，。 （十？九）切？实落实共同责—任机：制市、县人民政【府是土？地出让管《理第一责《任人：要切实担《负起主体责任—各级监察机关—要切实加强》监督问责《审计：部门要把土地—出让专项审》。计作为经济责任审计！和领导干部离任【。审计的主要内容【不断强？化审计工作发—展改革？、，国土资源《、规：划、建设等》有关部门要根据各自！职责：加大执法力度切【实，把土地管理的各项】工作落到实处 【 　　 本意！见自2？。0，15年1月》1日起？施行 《 青》海省人民政》府 2014！年12月31日 ！