》 青海省人民—。政府关于进一步加强！。经营性建设用地【招标拍卖挂》牌出让管理》的意见 — 青政[2014]！79号？ 各市《、，自治州人民政—府省政府各委—、办、厅《、，局 　　 ！为进一步加强经【营性建设用地招标拍！卖挂牌？出让管？理，工作规？范土地出让行—为健全土《地出让管理长效机制！从源头上预防腐败】现提出如下意见 ！　　 一、强化】前期工作《禁止“量身》定制”？确保土地《出让：规范有序 　！　 （一）—明确经营性建设用】地范围商业》、旅游、娱乐、商】品住：宅，等经营性《建设用地必须以招标！拍卖挂牌的方式【出让国家机》关办公和交通、能】源、水？利等基础设施（【产业）？、城市基础设—施以及各类社会事】业用地中《的经：营性：建，设用地逐《步实行有偿使用【军事、？保障性住房》、涉及国家安全和】公共秩序的特殊【用地以及符合—划拨用地目录规定】的项目用《地可以以划拨方【。式供应 — 　　 《 （二）强化规【划计划管理经营【性建：设用地？必须符合土地利用】总体规划和城—市、：镇总体规划各地要加！快，推进城市、》镇，总体规划区内—控制性详细规—。划编制做到》建，设用地控规全—覆，盖，为，。经营性建《设用地出让提供必】须的规划条》件支持要根据经济社！。会发展规划》、土地利用》总体规划、》城市和镇《总体规划、土地利用！年度计划《、产：业政策和土地市场状！。况科学编制年—度建设用《地供应计《划并对经营》性建设用地》。予以：单列：经，同，级人民政府批准后组！织，实施要及时向—。社会公开拟出—让土地的范围、用】途、容积率、—建筑密度等规划条件！经营性建《设用地？一律：不得预先确定用地单！位带用地单位—报批的在《建设项目用地预【审，环节一律不予—受理 ？ 　　 【（三）严格执—行建设用地储—备制度各《地必须按照土地【利用总体规划、土地！利用年度计划和城镇！近期建设规划将【拟，出让的经营》性建设用地》。纳入政府土地储备】对，未成立土地储—备机构？。的地区当地政府要】进行规划储备对规】划区范围内》的土地组织报批、】征地拆迁和前—期开：发实行有序》出让党政机关、【企事业单位》因搬迁、撤销、【破产、改制等—原因改变原土地【。规划用途的必须【报经有关《部门批准《拟出让的经营性建】设用地必须》达到依法批》准、落实征》地拆迁、《安置补偿《到位、权属明—。晰、规划条件明确、！无法律纠纷等条【件，严禁未？批先征、《未批先建或》。未供：先用 ？ 　《　 （四）科学拟！定土：。地出让方《。案各地？。必须严格按照国【土，资源：部招：。。标拍卖挂牌出让【国，有土地使用》权规范（试行）（国！土资发〔20—0，6〕114号）【要求组织有》关部门共《同，拟订土地《出让方案土地出让方！案应包括拟出让地】块，的位：置、空？。间范围、用途、【面积、年《限、出让《方式、出让时—间、土地使用条件】、，出让起始《价、起？叫价、底《价确：定原则和依》据、闲置土地收【回条件？等内容土《地出让方案拟定【完成后按供地权限】报同级人民政—府批准？组，织实施 　】　 （五》）禁止违《。规设定前置》条件在经营性建设用！地出让中各》地，不得违反规》定在出让《方案：、，出让公告以及相【关出让？文，件中设定《准入许可、竞买【人资质限定等—影响公平《公正竞争的限制条】。件，以及其他具》有，排他性的前置条件】土地：出让公告发布后【。不得在竞买须—知或其他相关文【件，中加：设排他性条款 【 ， 　　 》 二、坚《持集：体决策？严禁个人干预防范】土地出让领域廉【政风险？。 　　 】（六）严格执行集】体决：策，制度市、县人民【政府要？履，。行土地出让管理职责！成立：由，政府分管《领，导牵头相关部—。门负责？人参：加的：土，地出让领《导机构按《照“专业评估、集】体研究？。、结果？公示”的要求—建立健全土地出让】集体决策制度决【策过：程要公开《透明有案可查永【久追溯凡涉及土【地用途、容》积率改变等强制性内！容调整？的必须按法定—程序进行报批；涉】及经营性建设用【地出让方案》审批、？出让底价确定等内容！调整的均以集—体开会会审的方【式由土地出让领导】。机构：集体决策集体决策时！领导末位表态决策】结果以无《记名投票的方式确定！ ， 　　 — （七）严》格土地出让方案审批！各地土地出让—领导机构要依据国家！有关法律法》规、：产业政策和供地【政，策严格审《查土地出《让方案确保方案【的合法性和》可行性审查》通过后报《同级人民政府批准各！地，不得：擅自改？变或删减《经营性建《设用地出让程序【将土地出让与投【资协议挂《钩；不得事先以【会，议纪要、签》订投资协议等方式干！。预制定出让方—。案倒：置土地？出让：决，策程：序 》　　 ？ （八？），严格土地出让—。底价确定《土地出让底价必须】严格依据《土地估价结果、供】地，政策和？土地市场行情—等集体？研究综合确定经【营性建设用地—出，让底价应《在招标拍卖挂—牌出让活动前1小】时内由当地政府【土地出让《领导机构按照土地】出让方案确定的原】则集体研究确定底价！确定：的过程及结果—应纳入集《体决策的《记，录文件存《档备查？在招标？拍卖：挂牌活动《结束前对竞买人信】息和出让底价要严】格，保密房地产开发用】地出让最《低价不？得低于出让地块所在！。地级别基准地价的】70％竞买保证金不！得，低于出？让最低价的20【％各地要加强拟出】让宗地的《地，价评估监管评估机】构必须具备》相应：的资质独《立，出具估价报》告并履行电》子，备案程？序；评？估师对出具的报告承！担终身？责任 ？ 　《　 （九）严格】规划条件调整经营性！建设用地《出让后原则上不允】许调整既定规划条件！；确需调整土地【用途、容积率指标等！规划条件的由—有关：部门以听证》会等形式听取利害】关系人的《意见并依法审查后经！土地出让领导机构】集体决策报同级人】民政府批准经批准】调整容积率的要按】照批准调整》。时的地价核定应补缴！的土地出让》价款调整前和调【。整后的内容必须【在批：准调整？后5日？内向社会公示公示时！间不得少《。于20？日严禁保障》性住房用地改—变用地性《质，改变：保障性住房用地性质！搞房地产开发的已】建成的没收违法所得！；在建和尚未—开工：建设：的收回？土地使用权重新【招标拍卖挂》牌出让 — 　　 三—、严格招标拍卖【挂牌制？度构建“《阳光市场”》确保土地《出让公？开公平？公正 　　 ！。 （十）切实落实】土地出让招标—拍卖挂牌制度—商业、旅游、—娱乐、？商品住宅等经营性建！设，用，地，必须按？照招标拍卖挂牌【出让国有《建设用地使用—权规定（国土—资源部令第39号）！。的程序公开出—让土地？使用权除特殊情【况外商？品住宅？、商业？用，地必须采取》招标拍卖的方—式出让 — 　　 （—十一）规范土地出让！信息公开和》报名环节经营性建设！用，地使用？权出让年度》。计划、？出让公？告、：成交：情况等？供地：。信息：要及时在中国—土地：市场网、当地土地有！形，。市场及全省有效【媒体上公开》发布在其《他媒体和网站所【发布的相关内容必须！与中国土地》市场网所发布—的内容一致土地【出让公告必》须在招标《。拍卖挂牌出让活动前！20日发布土地【出让结？果，在招标拍卖》挂，牌，出让活动《后10个工作日内公！布出让宗地面—积超：过20公顷》（含）以及中等【城市住？。宅用地面《积超：过，11公顷、小—城镇住宅用地面积超！过6公顷的招—标拍卖挂牌》出让公告时间—不得少于60日出让！信息公开《。发，布必：须及时、准确、【真实以便接受社会】和广大？群众的监督对土【地出让申请人必须】一视：同仁不？允许以任何》理由阻碍报名 ！ 　　 （十二】）实行统一平—台集中交《易，各地要加强》土，地市场？建设建立《统一、开放、竞争、！有序的土地有形【市场按照《公开、公平、公正和！诚，实守信？的原则健全》交易规则、运行程】序、服务承》诺等工？作制度？经，营性建设《用地出让要逐步【纳入土地《。市场统一平台或公】共资源交易平—。台集：中交易要积》极探索土地出—让网上交易》的新方法制定交易规！范建立网《络运行安《全和风？险防范机《制 ： 　　 【 ，（十三）《加强：土地出让《合同管理《经营性？建设用地出让成【交后按？照成交确认书—规定的时间》签订土地出让合【同并按照合同约定交！纳土地？出让价款房地产开】发用地必须在10个！工作日内《签订出让合》。同合：同签订后《1个：月内缴纳出让价款】。。50％的首付款余款！要按：合同：约定及时《缴纳最迟《付款时间不得—。超，过一年土地出—让合同必须明确【约定：土地面积、用途、容！积率、建筑密度、】交地时间及方式、价！款缴纳？时，间及：方式、开竣》。工时间及具》体认定标《准、闲置土地—处置、？违约责任处理等【。。上述条款约定不完备！的不：得签：订合同；违规签【订合同的追》究出：让人责任《受，让人逾期不》签，订，合同：的视为违约竞买保证！金冲抵违约金已签合！同不履行合》同约定应收回—土地：使用权的由》政府依法收》。回并按规定》程序重新出让— 　　 【。 ，四、加强监督管【理健全工作制度促】进依法依《规管地用地 — ？　　 （十四）严！格实行土地》出让收支《两条线？管理土地出让收【入要全额纳入财【政预算实行收支两条！线管理任何地区、】部门：和单位不得以任何名！义减、免、》缓交土地出让价【款不得以《任何：。。方式让企业参—。。与土地出让收益分】成各地？要建立土地出让【价，。款缴纳提醒》、备案？制度未按出》让，合同约定缴》清全部土地出让价】款的不得《办理国有土地使用证！也不得按出》让价：款，缴纳比例分割—办理国有土地使用】证 》　　： （十五）加【强闲置土地处置【各地要？按照节？约集约用地的—原则加强《对闲置土地的监【管，和处置提高》。土，地，利用效率对闲置土】地按照？闲置土地处置办【法（国土资源部令第！53：号）的？规定及时《处置对土地使用权】人因自身《原，因导致未按照出【让合同？约定的？时间动工开》发或中止开发—建设：满一：。年以上？的收：。缴闲置费；对土【地使：。用权人未按照出让合！同约定？的时间动《工开发或中》止开发建设满二【年，。。以上的依《法收回土地使用【权并按程序》重新出让房》地产开发用地投【资达：不到投资总额25％！以上：的（不？含土地价款）不【得以任何方式转让】土地 —　　 （十六）健！。全落实批后监管制度！各，有关部门要根据各】自职责健全》落实批后监管制度要！加强对出让》土地开竣工时间【、土地用途、容积率！。。、，绿地率、建筑—密度等规划设计条件！的监管对签订土地】出让合同后未按合同！约定及时开竣工、】。未按：合，同约定的用途或【规划条件建设的要按！照相关法律法—规依法进行处理向社！。会公示并《纳入企业诚信档案 ！。 ， 　　 五、】强化问？责惩戒构筑“高压】红线”严肃查—处，违法违规行为 ！ 　　？ （？十七）严厉查—处领：导，干部干预《土地出？让行为各《级党政领导干—部要切实增》强土地出《。让领：域，廉政风？险防控的责》任意识不得滥—用手中权力》以打招呼《、，批，条子、？私，下授意等各种形式】。。干预土地《出让工作；》不，得以合作开发、【解决：历史遗留《问题等名义》。规避招标《拍卖挂牌出》让，；不得以先行立项】、，先行选址定点等【方式预先《确定用地《。单位再补《办招标拍卖》挂牌出？让手续；不得—擅自批准调整土地用！途、容积率、建筑】密度：等规划条件或—者减免？土地：使用权出让价款；对！不按出让合同约【。定，条件建设的不得通】过，工，程验收对违反相关规！定的人员依法依【规严肃？追究责任涉嫌犯罪】的移交？司法机关追究刑事责！任 》　　： （十八）—坚决惩处违反土【地管理？规定行为在经营【性建设用《地出让中对玩忽【职守、滥用职—权、徇私舞弊—的相关？责任人员；对未【经批：准非法占地、非【法转让？土地、擅自》改变土地用途和【容积率等规划条件】的，单位和个人按照“】既处：理事又处理》人”：的原则依《法依规严《肃追究？责任涉嫌犯罪的【。移交司法机关追【究刑事责任 【 ， ，　，　 （十九—）切实落实共同责】任机制市《、县：人，民政府是土地出让管！理第一责任人要切】实担负起主体责任各！级监察机关》要切：实，加强监督问责审【计部门？要把土地出让—专项审计《作为经济责任审【计和领导《干部离任审计的主要！内容不断《强化审计工作发【展改革、《国土资源、规划【。。、，建设：。。等有关？。部门要根据各自职责！加大执法力》度切：实把土地管理—的各项工作落—到实处 　　！ 本意见自20】15：年1月1日起—施行 青！海省：人民政府 2！014年12月【31：日， ：