？ ， 青海省人—民政府关于进一步】加强经？营，性建：设用：地，招标拍卖挂》牌出让管《理的意见 青！政[2014]【79号？ 各？市、自治州人民政府！。省政府？各委、办、厅、局 ！ ： 　　 为进一步！加强经营性建设用地！招标拍卖挂牌出让管！理工作规范土地出让！行为健全《土地出让管》。。理长：效机制从源头上【预防腐败现提—出如下意见 　】　 一、强化前】期工作禁《止，“量身定制”—确保土地出让规范有！序 　—　 （一）明确】经营性建设用地范】围商业、旅游、娱乐！、商：。品住宅等经营性建】设用地必须》以招标拍卖》挂牌的方式出—让国家机关办公【和交通、能源、【水利等基础设—施（产业）、城【市基：础设：施以及各类社会事业！用地中的经营—性建设用《地，逐步实行有偿使【用军事、《保障性住房、涉及】。国家：。安全和公《共秩序的特殊用地以！及符合划拨》用，地目录？规，定的项目用地可【以以划拨方式供应 ！ ？　　 （》二，）强：化规划计划管—理经营性建设用地必！须，符合土？地利用总体规划和城！市、镇总体规划各地！要加：快推进？城市、镇总》体规划区内控制性详！细规划编《制做到建设》用地控规全覆盖为】经营性建设用地【出让提供必须的【规划条件《支，持，。要根据经济社会【发展规划、土地【利，用总体规划、—城市和镇总体规划】、土地利用年度计划！、产业政《策和：土地市场状况—科学编制年度建设用！地供应计划并—对经营性《建设用地予以—单，列经同级人民政【府批准后组织实施要！及时向社《会公开拟出让土地的！范围、用《途、容积率》、建筑密度等规划】条件经营性建设【用地一律不得预先确！定用地单《位带用地《单位报批的》。在建：设项目用地》预审环？节一：律不予受理 】 ，　　 《（三）？严格执行建》设用地储《备制度？各地：必须按照《土地利用《总体规划、土—地利用年度计—划和城？镇近期建设规划将】拟出让的经》营性建设用地纳【入政府土《地，储备对未成立土地】储备：机构的地《区当地政府要进【行规划储备对—规划：区范围内的土地组织！报批、征地拆迁和】前期开发实行—有，序出让？党政机关、企事业】单，位因搬迁、撤销【、破：产、改制等原因【改变原土地规划用】途的：必，须报经有关部门【批准：拟出让的《经，营性建设用地—必须达到依法批准、！。落，实，征地拆迁、安—置补偿到位、—权属明晰、规划条件！明确、无法律纠纷】等条件严禁未—批，先征、未批先—。建或未供先用 【 ， 　　 》 （：四）科学《拟定土地出让—方案各地必须严【格按：照国土资源部招标拍！卖挂牌出让》国有土？地使用权规范（试行！）（国土《资发〔20》。06〕？114号）》要求组织有关—部门共同拟订土地出！让方案？土，地出让方案应包【括拟出让地块的【位置、空间范—。围、用途、面积、】年限：。、，出让方式、》出让：时间、土地使用条件！。、，出让起始价、起叫价！、底价确定原—则和依据、闲—置土地收回条件等】内容土？地出让方案》拟定完成后按供【地权限报同级人民政！府批准组织实施【 《　　 （五—），禁止违规设定—。前置条件在》经营性建设用—地出：让中各地不得违反规！定在：出让方？案、出让公告以及相！。关出让？文件中设定准入许可！、竞：买人资质限》定等影响《公平公正竞争—。的限制条《件以：及其他？具有排他性的前置条！件土：地出让公告发—布后不得《在竞买须知或—其他相关文件—中加设？排他性条《款 　—　 ：。 二、？坚持集体决策严禁个！人干预防范土地出】让，领，域廉政风险》 　》　 ： （六？）严格执行集体【决策制度市、—县，人民政府要履行土地！出让管？理职责成立由政【府分管领导牵—头相关部门负责【。。人参加的土地出让领！导机：构，按照“？专业：评估、集《体研究？、，。结果公示”》的要求建立》健全土地出让集【体决策制度决—策过程要公开透【明有案可查永久追溯！。。凡涉及？土地用？途、容？积，率改变等《强，制性内容调整的必须！按法定程序》进行：。报批；涉及经营【。性建设用地出让方】案审批、出让底价确！定等内容调》整的均以《集体开会会审—的方式？由土地出让领导【机构：集体决策集体—决策时领导末—位表态决策结果【以无记名投票的【方式确定《 　》　 （七）—严格土地出让方【案审批各地土地出让！。领导机构《要依据国家有关法律！法规、？产业政策和供地【政策严？格审查？土地出让方案—确保方案的合法性】和可行性《审，查通：过后报同级人民【。政府批？准各地不得擅—。自，改变或删减经—营性建设用地出让程！序将土？。地出让与《投，资协议挂钩；不【得事先以《会议纪要、签订【投资协议等方—式干预制定》出让方案倒置—土地出让决策程序】 《　，　 （八）—严格：土地出让底》价确定土地出让【底价必须严格依【据，土地估价结果—、，供地政策和土地【市场行情等集体【研究综合确定经营】性建设用地出—让底价应在招标拍卖！挂牌出让活动前1】小时内由当地—政府土地《。出让领导《机构按照《。土地出让方案确【定的原则集体—研究确定底价确定的！。过程及结果应纳入】集体决策的》记录文？件存档备查在—招标拍卖挂牌活【动，结，束前对竞买》人信息和出让—。底，价要严格保密房地】产开发用地出让【最低价不得低于出让！地块：所在地级别基准地价！的70％竞买保证金！不得低于出让最【低价的20％—各地：要加强拟出》让宗地的地》价评估监管评估机】构必须具备》相，应的：资质独立《出具：估价报告《并履行电《子备案？程序；评估师对出具！的报：告承担终身》责任 　　】 ：（九）严格规划条】。件调整经《营性建设用地—出让后原则上—不允：许调整既定规划条件！；确需调整土地用】途、容积率指标【等规划条件的由有】关部门以听证—。会，等形式听《。取利害关系人的意见！并依法审查后经土地！出让领导机构集【体决策报同》级人：民政府批准经—批准调整容积率【的要按照《批准调整时》的地价核定应—补缴的土地出让价】款，调整：前和调整后的内【容，必须在批准》调整：后，5日内向社会公示公！示，时间不得少于20日！严禁保？。障性住房用地—改变用？地性质改变保—障性住房用地性质搞！房地产开发的已【建成的？没收违法所》得；在建《和，。尚未开？工建设？的收回土地使用权重！新招标拍卖》。挂牌出让 — 　　 》。 三、严格》招标拍卖挂牌制度构！建“阳光市场”确保！土地出让公开公【平，公正 —　，　 （十）—切实：落实土地《出让招标拍卖挂牌制！度商：业、：旅，游、娱乐、商—品住宅等经营性建设！。用，地必须按照招—标拍卖挂牌出让【。国，。有建：设用地使用权规【。定（国土资源部令第！39号？），。的，程序公开《出让土？。地使用权《除特殊情《。况外商品住宅、商业！用，。地必须采取招标【拍，。。卖的方式《出让 　　 ！ （十一）规范【土，地出让信息公开【和报名环节经营性建！设用地使《用权出让年度计划】。、出让公告、成交】。情况等？供地信息要及时在】中国土地市场网【、当地土地有形市场！。及全省有效媒—体上公开发布在【其他媒体《和，网站：所发布的《相关内容必须与中】国土：地市场网所发布【的，内容一致土地出让公！告，。必须在招标》拍卖挂牌出让活动前！20日发布土地出让！结，果在招标拍卖挂牌出！让活动后10个【工作日内公布出【让宗地？面积超过20公【顷（含）以及—中，等城市住宅用—地面积？超过11《公顷、小城》。。镇住宅用地》面积：超过6公顷的招标拍！。卖挂牌？。出让公告时间—不得少于60日出】让信息公开发布【必须及时、准确、真！实，以便接受社》会和广大《群众的监督》。对土地？出让申请人必须【一视同仁《不允许以任何理由】阻，碍报：名 　　 ！（十二）实行统一平！台，集中交易各地要【加强土地市场建设】。建立统？一、开放、》竞争、有序的土地有！。形市：场，按照公开、公—平、公正和诚—实守信的原则健【全，交易规则、运行程序！、服：务承诺等工作制度经！营性：建设：用地：出让要逐步纳入土】地市场统一平—台或公共资源交【易平台？集，中，交易要？积极探索土》。地出让网上交易【的新方法制定交易】规范建立网络运行】安全和风险防—范机：制 　【　 ？（十三）《加强土地出让合同管！理经：营性建？设用地出让成交后】按照成交确认书规】定的时间签订土地】出让合？同并按照合同约【定交纳土地出让价款！房地：产，开发用地必须在1】0，个工作日内签订出】让合同合同签订后】。1个月内缴纳出【让，价款50《％的首付款余款要按！合同约定及》时缴纳最迟付款时间！不，得超：过一年？。土地出让合》同必须？明确约定土地面积】。、用途、容》积率、建《筑密度、交地—时间及方式、价款】缴纳时间及方式、开！。竣工时间及具体认】定标准？、闲置土地处置、违！约责任处理等上述】条款约定《不完备的不得—签订：合同；违规签订合】同的：追究出让人责任【受让人逾期不签订】合同的视为违约竞】。买保证金冲抵违【约金已签合同不履行！。合同：约定应？收回土地使用权的由！。。。政府依法收》回并按规定程序重】新出让？。 　　 】四、加强监督管理】健全工作制度促【进依法依规管—地，用地 ？ 　　 （】十四）严格实行土】地，出让收？支，两条线管理土—地出让收入》要全额纳入财政预】算实行收支两条【线管理？。任何地区、》部门：和单位不得以—任何名？义，减，、免、缓《交，土地出？让价款不得以任何】方式让企业参与土地！出让收益分成各地要！建立土地出让价【款缴纳提醒、备案】制，度未按出《让合同约《定缴清全部土地【出让价？款，的不得办理》国有土地使》用证也不《得按出让价款缴纳比！例，分割办理国有—土地使用证》 　　 （！十五）加强》闲置土地处置各【。地要：按照节约集约用【。地的原则加强对闲置！土地的监管》和处置提高土地【利用效率对闲置【土地按照闲置土【地处置办法（国【土资源？部令第5《3号）的规定及时】处置对土地》使用权人因自身原因！导致未按照出让合同！约定的？时间动工开》发或中止开发建设满！一，年，。以上的收《缴，闲置费；对》。土地使用权人未【按照出让合同—约，定的时间动》工开发或中》止开发建《设满二年以》上的依法收》回土地使用权并按】程序重新出让—房，地产开发用地投【资达不到投资总额】25％以上》的（不含土地价【款）不得以任何【。方式转让土》地 　　 】。 （十六）健—全落实批后监管制度！。各有：关部：。门要根据各自职责健！全落实批《后监管制度要—加强对出让土地开竣！工时间、土地用途】、容积率、绿—地率、建筑》密度等规划设计条件！的监管对签订土地】。出让合同后》未，按合：同约定及时开竣工】、未按合同约定的用！途或规？划条件建设的要【按照：相关法律法规依【法进行处理向—社会公示并纳—入企业诚《信档案 《 ？。　　 五、强化】问责：惩戒构筑《“高压？红线”严肃查处违】法违规行为》 　　 】（十：七）严厉查》处领导干部》干，预土地出让行为各】级党政领导干部要】切实增强土地出让】领域廉政风》险防：控的责任意识不得滥！用手中权力以打【招呼、批条子—、，私下授意等各种形】式干：。预，土地出？让工：作；不得以合作开】发、解决历》史遗留问题等—名义规？避招标拍卖》。挂牌：出让；不得以先行立！。项、先？。行选址定点》。等方式预《先确定用地单位【再补办招标拍卖挂牌！出让手续；不—得擅：自批准调整土地【用途、容《积率、建筑密度等】规划条件《或，者减免土《地使用权出让—价款；对不按出【让合同约定条件【建设：的，不得通过工》程验：收对违？。反相关规定》的人员依法依规【严肃追？究责任涉嫌犯—罪，。的，移交司法机》关追究刑事责任 】 　　 （】十八：），坚决惩处《违反土地管理规【定，行为在经《营性建设用地出让中！对玩忽职守》、滥用职权、徇【私舞弊的《相关责任人员；对】未经批？准非法？占地、？非法：转让土地、擅—自改变土地用途和】容积：。率等规划条件的单】位和个人《。按照“既处理事【又处理人《”的原则《依法依规严肃追【究责任？涉嫌：犯罪的移交》司法：机关追究刑》事责任 　】。　 （十九—）切实落实共同责任！机制：市、：县人民政府是土地出！让管理第一》责任人要切实担【负，起主体责任各级监察！机关要切《实加强监督问责审计！部，门，要把土地《出让专项审计作为经！济责任审《计和领导干》部离：任审计的主要内容】不断强化审》计工作发展改革、国！土资源？、，规划、？建设等有关部门要根！据各：自职责加《。大执法力度切—。实把土地管》理的各项工作落到】。实处 ？ 　　 【本意见自《2015年1月1日！起施行 《 青海省】人民政府 【 2：014年12月【31日 《 ，