《 青海省人民政府！。关于进一步加强【经营性建设》用地招标拍卖挂牌出！让管理的意见 】 ：青政[201—4]79《号 ： 各市、自治州人】民政府？。省政：府各：委、办、厅、局 ！ 　　 为进】一步加强经营性【建，设用地？招标拍？卖挂牌出让》。管理工作规》范土地出让行为健全！。土地出让管理长效机！制从：源头上预防》腐败现提出如下意见！。 　　 —一、强化前》期工作禁止“量【身，定制：”确保土地出让规范！有序 —　　 （》一）明确《经营性建《设用地范围》商业、旅游、—娱乐、商品住宅【等经营性建设—用地必须以招标【拍卖挂牌的方式【出让国家机》关办公和交通、能源！、，水利等基础设施（产！业）、？城市基础设施以及各！类社会事业》用，地中的经《。营，性建设用地逐—步实行有偿使用军】事、保障性住房、涉！及国家安全和公共秩！。序的特殊《用地：以，及符合划拨用地目】录规定？的，项目用地可以以划拨！。方，式，供应 —　　 （二）强化！规划计划管理经【营性建设用地必须符！合土：地利用总体规划和城！市，、镇总？体规划？各地：要加快推《进城市、镇总体规划！区内控制性详—细规划编制做—。到建设用地》控规全覆盖为经【营性：建设用地出让提【。供必须的规划条【件支持要根》据经济社《会发展规划》、，土地利用《总体规划《、城市和镇总体规划！、土地利《用年度？计划、产业政策和土！。地市场状况科学编】制年：度建设？用地供应计划—并对经？营性建设用》地予以单列经同【级人：民政府批准》后组织实施》要及时向社》会公开拟出让土【地的范围、》用途、容积》率、建筑密度—等规划条件》经营性建设用地【一律不得预先确【定用地？单位带用地单位【报批：的，在建设项《目，用地预审《环，节一律不予受理【 　　 】（三）严《格执：行建设用地储备制】。度各：地必须？按，照土地利《用总体？规划、土《地利：用年：度计划和《城镇近期建》设规划将拟》出，让的经营性建设用地！纳入政府土地储【。备对未成立》土地储备机构的地】区当地政府要进行规！划，储备对规划区—范围内的土地组织报！批、：征地拆迁和前期开】发实行有序出—让党政机关、企事】业，单，位因：搬迁、撤销、破【产、改制等原因改变！原土地规划用途【的必：须报经有关部—门批准拟出》让的经营《性，建设用地《必，须，达到：依法批准、》落，实征地？拆迁、安置补偿【到位、权属明—晰、：规，划条件明确、无【法，律纠：纷等条件严禁未批先！征、未批先》。建或：。。未供先用 》 　《　 （四）—科，学拟：定土地出让方案各地！必须严格按》照国土资《源部招标拍卖挂【牌出：让国有土地》使用权？规范：（试行）（国土资】发，〔2006〕—114号）要求组】织有关部门共同拟】。订土地出让方案土】地出让方案应包括拟！。。出让地块的》。位置、空《。间范围、《用途、面积、年限、！出让：方，式、出让《时间、土地》使用条件《、出让起始价—。、起叫价、》底价确定原则和依据！。、闲置土地》收回条件等内—容土地出让方案拟】定完成后按供地权限！报同级？人民政府批准—组织实施 【 　　 《 （：五，）禁止？违规设定前置条【件，在，经，营，性建设用《地出让中《。各，地不得违反规定在】出让方案、出让公】。告以及相《关出让文件》。。中设定准入许可、】竞买人资质限定等】影响：公，平，公正竞争的限制条】件以及其他具有排】他性的前置》条，。。件土地出让公—告发布后不得在竞】买须：知或其他相关文件中！加设排他性条款 】 ？　　 二、—坚持集体《决策严禁个人干预防！范土地？出让领？域廉政？风，险 》　　 《（六）严格执行集】体，决策制度市、县【人民政府要履—行土地？出让管理《职责成？立由政府分管—领导牵头相关部门负！责人参加的土—。。地，出让领导机构按照】“专业？评估、集体研—。。究、结？果公示”的要求【建，立健全土地出让集】体决策制度决策过程！。要公开透明有—案可查永久追溯凡】。。涉及土地用途、【容积率改《变等强制《。性内容调整》的必须按法定—。程序进行报批；【涉及经营性建设【用地出让方》案审批、出让底【价确定等内容—调整的？均以：集体开？会会：审的方式由土地【出让领？导机构集《体决策集体决—策时领导末位—表态决策结果—以无记？名投：票的方式确定 【 　　 【（七：）严格土地出让方案！审，批各地土地出—让领导机构要依据国！家有关法律》法规、产《业政：策和供地政策严格】审查土地《出让：方案确保方案的合法！性和可行《性审查通过》后报同级人民政府】批准各地不》得擅自改变或删减】经营性建《设用：地出让程序将土【地出让与《投资协议挂钩；不得！事先以会议》纪要、签订投资【协议：等方：式干预？制定出让《方案倒置《土，地，出，让决策？程序 　【　 ？（，八）严格土》地，出让底价确》定土：地，。出让底价《必须严格依据土地】。估价结果、供地政】策和土地市场行情等！集体研究综合确定经！营性建设用地出让】底，价应在招标拍卖挂】牌出让活动前1小】时内由当地政府土地！。出让：领导机？构按照土《地出让方《案确定？的原则集体研—究确：。定底价确定的过【程及结果应纳入【集体决？。策的记录文件—存档备查在招标【拍卖：挂牌活动结束—前对竞买人信息和出！让底价要严格—保密房地产开发用地！。出让最低价》不得低？于出让地《块所在地级别—基准地价的7—0％竞买《保证金？不得低于《出让最低价的—20：％各：地要：加，强拟出？让宗地的《地价评估监管评估机！构必须具备相—。应的资质独立出【具估价报告并履行】。电，子备案？程序；评估师对【出具的报《。告承：担，终身责任 — ， ，　，　 （九）严格规！划条件调整经营性建！设用地出《让后原则上不允许调！整既定规划条件；确！需调整土地用途【、容积率指标等规】划条件的由有关部门！以听证？会等形式听取利害】关系人？的意见并依》法审查后《经，土地出让领导机构】集体决？策报：同级：。人民政府批准经批】准调整容积率的要】。。按照批？。准调整时的地价【核，定应补缴的土—地出：让价：款调整前和调整【后的内容《必，。须在批？准调：整后5日内向社会】公示公示时》。间不得少于20日】严禁：保障性住房用地改】变用地性质》改变：保障性住房用地【性质搞房地产开【发的：已建成？的，没收违法所得；在建！和尚未开工建设的收！回土地？使，用权：重新：招标拍卖挂牌出让】 　　 三！。、严格招标拍卖挂】牌，制度构建“阳—光，市场”确保土—地，。出让公开公平公正 ！ ？　　 ？ （十）切实落【实土地出让》招标拍卖《挂牌制度商业、【旅游：、，娱乐、商品》。住宅等经营》性建设用地必须【按照招标拍》卖挂：牌出让国《有建设用地使用【权规定（《国土资？源部：令第3？9号）？的程序公开出让土】地使用权除特殊情】况外商品住》宅、商？业用地必须采取【招标拍卖的方式【出让 　　】 ：（，十一：）规范土《地，出让信息公开和报】名环节？经营性建设用地使用！权出让年度计—划、出让公告—、成交情《况，等，。供地信息要及时【在中：国土：地，市场网、《当地土地有》形市场及全省有【效媒体上公开发布】在其他媒体和—网站所？发布的相关内容必】须与中国土地市【场网所发布》的内容一致》土地出让公》告，必须：在招标拍卖挂—牌出让活动前20日！发布土？地出让结果在招标】拍卖挂牌《出让活动后10个】工，作日内公布出—让宗地面积超过【20公顷（含）以及！中等城市《住，宅用地面积超过1】1公顷、小城镇住】宅，用地：面积超？过，6公顷的招》标拍卖？挂，牌出让？公告：。时间不？得少于6《0日出让信息公开】发布必须及》时、准确《、真实？以便接受社会和广】大群众？的监督对《土地出？让申请人必须一视】同仁：不允许以任何理【由，阻碍：报名 《。 　　 》 （十二）实行【统一平台集中—交易：各地要加强土地【市场建设建立统一】、开放、竞》争、有序的土地【有形市场按》照公：开、公平《。、公正和诚实守信】。的原则？健全交易规则、【运行：程序、服务》承诺等工作制度经营！性建设用地出让要逐！步纳入土地》市，场统一？。平，台或公共资源—交易平台《。集中交易要积极探索！土地出让《网上：交易的新方法制定】交，易规：范建立网络运—行安全和风》险防范机制》 　　 】 （十三）》加强土地出让—合同管？理经营性建设用地】出让成交后按照成交！确，认书规？定的时？间签订土地》出让：合同并按《照合同约《定交纳土地》出让价款房地—产开发？用地必须在》10个工作》日内签？订出让合《同合同签订》后，。1个月？内缴纳出《让价款50％的首】付，款余款要按合同约定！及时缴纳最》迟付款时间不得超过！一年土地出让—合同必须《明确约定土地面积】、，用途、容《积率、建筑密度、交！地时：间及方式、》价款缴纳时间—及方：式、：开竣工时间及—具体认定标准、【。闲置：土地处置、》违约责任《处理等上述条款约】定不完备的不—得签订合同》；违规签订》合同的追究出—让人责？任，。受让人逾期不—签订合同《的视为？违约竞买保证金冲】。抵违约金已签合同】不，履行合同约定应收】回土地使《用权的由政府依法收！回并按规定程序重】新出让 — 　：。　 四、加—。强监督管理健全工作！制度促进依法依规】。管，地用地 　】　 ？。（，十四）严格实行土地！出让收？支两：条线管？。理土地？出让收入要全额纳入！。财政预算实行—收，支两条线管理任【何地区、《部门和单位不得以任！何名义减、免、【缓交土地出让—价款不得《以，任何方式让企业参】与土地？出，让收益？分成各地要建立土】地出：让价款缴纳提醒【、备案制度未按出让！合同约定缴》清全部土地出—让价款的不得办理】国有土？地使用证也不得按出！让价：款缴：纳比例分《割，办理国有土地使用证！ 　　 【 （十五）》加强闲置土地处【置各地要按照节【约，。集约用地的原则加】。强，对闲：置土：。地，的监：管和处置提》。高土地利用效率对闲！。置土地按照闲置土】地处置办法（国土】资，。源部令第《53号）《的规定及时》处置对土地使—。用权人因自身原【因导致未按照出【让合同约定的时间动！工开发或中》止开发建设满一年以！上的收缴闲置费；】对土地使用权人未】按照出让合同约定】的时间动工开发或】中止开？。发建：设，满二年以上》的依法收回土地使】用，权并按程序》重新出让房地产【开发用地《投资达不《到投资总额2—5％以上的（不【含土地价款）不得以！任何：方式：转让土地 — 　？　 （十六）【健全落实批后—监，管制度？各有：关部门要《根据各自职责健全落！。实批：后监：管制度要加强对【出让：土地：开竣工？时间、？土地用途、容积【率、绿地率、—建筑密度等规划设计！条件的监管对签订】土地出让合同后【未按：合同约？定及时开竣工、未按！合同约定的用途或规！划条件建设的—。要，按照相关《。法律法规依法进【行处理向社会—公示：并纳入？企业诚信《。档案： 　　 【。 五、强化问责【惩戒构筑“高压【红，线”严肃《查处违法违》规行为 　　！ （十七）严【厉查处领《导干：部，干预：土地出让行为各级党！政领：导干：部要切实《增强土地出让领域】。廉政风险《防控的责任意—识不：得滥用手中权—力，以打招？呼、批条《。子、私下授》意等各种形》式干预土地》出让工作；不得以合！作开发、解决历【史遗留？。。问题等名义规—避，。招标拍卖挂》牌出让；不得以先】行立项、先行选址】。定，点等：方式预先确定用地】。单，。位再补办招》标拍卖挂《牌出让手续；不得】擅自批准调》整土地？用途、容积》率、建筑密》度等规划《条件或？者减免土地》使用权？出让价款；对不【按出让合《。同约定？条件：建设的不得》通过工程《验收对违反相关【规定：的人员依法依规严肃！追究责任涉》嫌，犯罪的？移交：司法：机关追究刑事—责任 —。　　 《（十八？）坚决？惩处：违反土地管理规定行！为在经营性建设用地！出，让中对玩忽职—守、滥用《职权、？徇私舞弊的相关责】任人员；《对未经批准》非法占？地、非法转》让土地、擅自改【变土地用途和容积】率等规划《条件的单位和个【人按照“既处—理事又处理人”的原！则依法依规严肃【追究责？任涉嫌？犯罪的移交司法机关！追，。究刑：事责任 《 ： ，　　 （十九）】切实落实共同责任机！制市、？县人民政府是土地出！让管：。理第一责《任人要切《。实担：负起主体责》。。任各级监察机关要】切实加强监督问【责审计？部门：要把土地出》让专项审计作—为经济责《任审计和领导干部】离任审计的主要内】容不断强化审计工作！发，展改革、国土—资源、规划、建设等！。有关部？门要根据各自职责】加大执法力度切实把！土地管理的各项工】作落：到，实处： 　　 本！意见自20》1，5年1月《1日起？施行 — 青？海省人民政府 ！ 2014年1【2月31《日 ？