， 《 青海省《人民政府关于—进，一步加强经营—性，建设用地招标拍卖】挂牌出让《管理的？意见 》 青政[2014]！79号 各市【。、自：治州人民《政，府省政？府各委、办、厅、局！ 　　 】为，进一步加《。强经营性建》设用地招标拍卖【挂牌出让管》理工：作规范土《地出让行为健全土】。地出让管理》长效机制从》源，头，上预：。防腐败？现提：出如下意见 【　，　 ： ，一、强化前期—。。工作：禁止“量身》定制”确《保，土地：出，让规范有序》 ，。 ？　　 （一—）明确？经营性建设用地范】围商业、旅游、娱乐！、商品住宅等—经营性建《设用地必须以招【标拍卖挂牌的方式出！让国家？机关办公和交通【、能源、水利等基础！设施（产业）、【城市基础设施—以及各类社会事【业，。用地中的经营性建设！用地逐步实》行有偿使用军事、】保障性住房、—。涉及国家安全和【。公共秩序《的特殊用地》以及符合划拨用地目！录规定的项目用【地可以？以划拨方式供—应 　　 】。 （二）《强，化规划计划管理【经营性建设》用地必须符合土【地利用总体》规划：。和城市、镇总体【规划各地要》加快：推进：城市：、，镇总体规《划区内控制性详细】规划编制做到建【设用地控规全覆盖为！经，营，性建设用地出让提供！必须的？规划条？件支持？要根据经济社会发】展规：划、土？地利用？总体规划、城市【和镇总体规划—、土地？利用：年度计划、》产业政策和土地【市场状况科》学编制年度建—设用地供应计划并】对，经营性建《设用地予以》单列经同级人—民政府批准》后，组，织实施要及时向社】会公开拟《出让土地的范围、】用途、？。。。容积率？、建筑密度》等规划条件经—。。营性建设用地一【律不得预《先确定用地单—位带用地《单，位报批的在建设项目！用地预？。审，环节一律不予受理 ！ 　　 【（三）严《格执行建设用—地储备制度各地【。必须按照土》地利用总《体规划、土地—利用年度《计划和？城，镇近：期建设规《划将拟出《让的经？。营性：建设用地纳入—政府土地储》备对未成立土地储备！机构的地区当地【政府要进行规划储】备对规划区范—围内的土《地组织报批、征地】拆迁和前《期开发实《。行有序？出让党政机关、【企事：。业单位因搬迁、撤销！、破产、改制等原】因改变原土地规【划用途？的必须报经有—关部门？。批准拟出让》的经营性建设用地必！须达到依法批准、】落实：征地拆迁、安置【补偿到位、权属明晰！、规划条《件明确、无法律纠纷！等条：。件，严禁未批先征—、未批先建或—未供先用 》 ， ， 　　 （四）科！学拟定土地出让【方，案各地必须严格按】照国土资源》。部招标拍《卖挂：牌出让国有土地【使，。用权：规范（试行》）（国土资发—〔2006〕114！号）要？求组织有关部门共同！拟订土地出》让方案土地出让方案！。应包括拟出让地块的！位置、空间范—围、用途、面积、年！限、出让方》式、出？让时间、《土地：使用条件、出让起始！价、：起，叫价、底价确—定原则和依》据、闲置土地收回】条件等内容土地【出让方案拟定完【成后按供地权—限报同级人》民政府批《准组织实《施 》　　 《（五）禁止》违规设定《前置条件在》经营性建设用地出】让中：各地不？得违反规定在—。出让方案、出让【公告以及相关—。出让文件中》。设定：准入许？可、竞买人资质限】定等影响公平—公正竞争的》限，制条件以及其他具】有排他性的》。前置条件土》地出让公告》发布后不得》在竞买须《知或其他相关文件】中加设排他性条款 ！ ？　　 二、坚持】集体决策严》禁，个人干预《防范土地出》让领域？廉，政风险？ 　　 【 ，。（六）严格》执行集体决策制度】市、县人《民政府要《履行土地出》让管理职责成立由政！府分管领导牵头【相关部门负》责人参加《的土地出让领导【机构按照“专业评】估、集体研究、结果！公示”？的要求建立健全【土地出让集体决策制！度决策过程》要公开透明有案可】。查永：久追溯凡涉及土【地用途、容》积率改变等强制【性内容调整的—必须按法定程序进行！报，批；涉及经营性建设！用，地出让方《案审批、出让底价】确，定等内容《调整的均以集体开会！会审的？。方式：由土地出让领—导机构集体》决，策集体决策时领导末！位表态决策结—果以无记名投—票的方？式确定 《 　　 — （七）严格土地出！让方案审批各—地土地出让领导【机构要依据国—家有关法律法—规、产业政策和【供地：政策严？格审查土《地出让？方案确保方》案的合法性和可行】性审：查通过后报》同级人？民政府批准各—地不得擅自改变【或删减？经营性建设用—地出：让程序？将土地出让与投资】协议挂钩；》不得：事先以会议》纪要、？。签订投资协议等【。方式干预制定—出，让方：案倒：。置土地出让决策程序！ 《　，　 （八》）严格土地出让底】价，确定土地出让底价必！。须严格依据》土地估价结果、供地！政策和土地》市场行？情等集？体研究综合确定经营！性建设用地出让【底价应？在招标拍卖挂牌出】让活动？前1小时内由当【地，政府：土，。地出让领导》机，构按：照土地出让方案【确定的原则》集体：研究确定底价确定】的过：程及：结果应纳入集—体，决策的记录文—件存档备查在招标】拍卖挂牌《活动：结束前对《竞买人信息》和出让？底价：要严格？保密房地产开—发用地出让最—低，价不得低于出让地块！。所在地级别基准地价！的70％竞买保【证金不得低于出【让最低价的20【％各地要《。加强拟出让宗地【的地价评估监管评】估机构？必须具备相应—的资质？独立出具估》价报告？并履行？电子备案程序；【评估师对出具—的报告承担终—身责：任 　—　， （？九）严格规划条件调！整经营性建设用地】出让后原则上—不允许调整既定规】划，条件；确需调整土】。地用途、容积率【指标等规《划条件的由有关部】门以听证会等形式听！取利害？关系人的意见并【依法审查后》经土地出让》。领导机构集》体决策报同级人民】政府批准经》批准调整《容积率的要按照【批准调整时》的地价核定应补缴】的土地出让价款调】整前和调整后的内容！必，。须在批准《调整后5日内—向社会公示公示时间！不得少？于20日严》禁保障性住房用【地改变用地性—。质改变保障性住房】用，地性质搞房地产开】发的已？建成：的没收违法所得【。；在建和尚未开工】建设的收回土地【使用权重《新，招标拍卖挂》牌出让 【　　： 三、严格—招，标拍卖挂《。牌制度构建“阳【光市场”确》保土地？。出让公开公平公【正 　　 ！。（十）切实落实土】地出让招标》。拍卖挂牌制》度商业、旅》游、娱乐《、商品住宅》。等经营性建》设用地必须按照【招标拍卖挂牌出让国！有建设用地使—用权规定《（国土？资源部令第39【号）的程序公开【出让土地使用—权，除特殊情《况外商品住宅、【商业用地必》须采：取招：。标拍卖的方式出【让 　　 】 （十一《。。）规范土地出—让信息公开和报名】环节经？营性建设用地使用】权出：让年度计《划，。、出让？公告：。、成交情况等—供地信息要》及时：在中国土《地市场网、当—地土地有《形市场及全省有效媒！体上公开发布在【。其他媒体和网站所】发布的相关内容【必须与中国土地市】场网所？发布：的内容一《致土地出让》公告必？须在招标拍卖挂牌出！让活动前20日【发布土地出让—结果在招标拍卖挂牌！出让活动后》。10个工作日内公】布出让宗地面积超】过20公顷（—含）以及中等城【市，住宅用地面积超过】11公顷、小—城镇住宅用地—面积超？过6公顷的招标拍卖！挂牌出让《公，。告时间不得少于60！日出让信息公开【发布必须《及时：、准确、真实以便接！受社会和广大群【。众，的监督对土地出让申！请人必须一视同仁不！允许以任何理由阻碍！报名 —　　 （十二）】实行统一平台集中】交易各地要加强【。土地市场建》设建立统一》。。、开放、竞》争、有？序的土地有》。形市场按照公开【、公平、公正和【诚实守信的原则健】全交易？规则：、运行？程序、服务承诺等】工作制度经营性建设！用，地出让？要逐步纳入土—地市场统一平—台或公共资》源交易平《台集中交易要积【极探：索土地出让》网上交易的新方法】制定交易规范建立网！络运行安全和风险防！范机制 — ， 　　？。 （十三）加强】土地出让合》同管理经营性建【设用地？出让成？。交后按照成》交确认书规定—的，时间签？订土地出让》合，同并按照合同约定】交纳土地出让—价款房地产开发用地！必须在10》个，。工作日内签》订出让合同》合同：签，订后1个月》。内缴纳出让价款5】0％的首付款余【款要按合《同约定及时缴—纳最迟？付款时间不得—超过一年《土地出让合同—必须明确《约定土地面积、【用途、容《积率、建筑密—度、交地时》间及方式、》价款缴纳时》。间及方式、开竣【工时间及具体认定标！准、闲置《土，地处置、违约责任处！理等上述条》款约定？不完备的不得签订合！同；违规签订合同】的追究？出让人责任受让人】逾期不签订》合同的视为》违约竞买保证金【冲抵违约金已签【合同不履行合同【约定应收回土地使用！权的由政府依法【收回并按《规定程序重新—出让 —　　 四、加强】监督：管理健全《工作制度促进依法依！规管地用地 ！　　 （十—。四，）严：格实行土地出让收支！两条线管理》土地出让收》入要全额纳》入财政预算实行收】支两：条线管理任何—地区、部《门，和单：位不得？以任何名义》减、免、缓交土地】。出让价款不得以任】何方式让企业参与】。土地出让收益分【。成各地要建立土【地出让价款缴—纳提醒、备案制度】。未按出让合同约定缴！清全部？土地出让价款的不】得办理国有土地【使用证也不得按出让！价，。款缴纳比例分割办理！国有土？地使用证 【 　　 》（十五？）加：。。强闲置土地处置各】地要按照节》。约集约用地》的原则加强对—闲，置土：地，。的监：管和处置提》高，土地利用效率对闲】置土地按照闲置土】。地处置办《法（国土资》源，部令第53》号）的规定》及，。时处置对土》地使用权人因—自身：。原因导？。致未按照出让合【同约定？的时间动工开—发或中止开发—建设满一年以上的】收缴闲置费；对土地！使用权人未按照出】让合同约《定的时间动工—开，发，或中止开发建设满】二年以上的依法【收回：土地使用权并按程】序重新出《让房地产《。开，。发用：地投资？达不到投资总额25！％以：上的（不含土—地价款）《不得以任何方式转让！土地 　　】 （十六）健全落！实批后？监管制？度各有关部》门要根据各自职责】健，全落实批《后监管制度要加【强对出让土地—开竣工时间、土地用！途、：容积率、绿地率、】。建筑密度等》规划设计条件的【监管对签《订土地出让合同后未！按合同约定及—时开竣工、未按合】同约定的用途或规】划条：件，建设：的，要按照相关法律法规！依法进？行处理向社会公示】并纳入？企业诚？信档案 《 　　 五、！强化问？。。责惩戒构筑》“高压？红线”严肃查处【违法违规行为—。 　》　 （十七）严】。厉查处领导干部干】预土地出《让行为各级党政【领导：。干部要切实增—强土地出让领—域廉政风《险防：。控的责任意识—。不得滥用手中—权力以打招呼、【。批，条子、私下授—意等各种形》式干：预，土地出？让，工作；不得以合作开！发、解决历史遗留问！题等名义规避招标】拍卖挂牌出让；不得！以先行立项、先行选！址定点？等方式预先确—定用地？单位再补办招—标拍：。卖，挂牌：出让手续；不得擅】自批准？调整土地用途—、容：积，率、建筑密度—等规划条件或者减免！土，地使用权出让价款；！对不按出让合—同约定条件建设的不！得通过？工程验收对违反【相关：规定的人员依—法依规严肃追究责任！涉嫌犯罪的》移交司？法机关追究刑事【责任 　【　 （十八—）坚决惩处》违反土地管理规定】行为在经《。营性建设用地—出让中？对玩忽职守、滥用】职权、徇私舞弊的相！关责任？人员；？。对未经批准》非法占地、》非法：转让土地、擅自改】。变土：地，用途和容《积率等规《。。划条：件的单位和个人按照！“既处理事又—处理：。。人”的？。原则依法依规严肃追！究责：任涉嫌？犯罪的移交司—法机：关追究刑事》责任： ： 　　 》 （十？。九，）切实落实》共同：责任机制市、县人】民政府是土地出让】管理：。第一责任人要切【实担负起主体责任各！级监察？机，关要：切实加？强监督问责》审计部门要》把土地出让》专项审计作》为经济责《任审计和《领导：干部离任审计的【主要内容不断—强化审？计工作发《展改革、国土资【源，、规划、建设等有关！部门要根据各自职责！加大执？法力度切实把土【地管理的各项工作落！到实处 》 ， 　　？ 本意见自20】15年1《月1日起施行 ！。 青海省人【民政府 20！。14：年12？月31日 —