。 青海省！人，民政府关于》进一步加强经—。营，性建：。设用地招标拍卖挂】牌，。出让管理的意见 】 ？青政：[20？14]79号 各！市、自？治州人民政》府省政？府各委？、办、厅、局 【 ， 　　 为进一！步加强经营性建【设用地招《。标拍卖挂牌出—让管理工作规范【土地出让行为健【全土地出让管理长效！机制从源头》上预防腐败现提【出如：下意见 　　【 一、《。强化前期工作禁止“！量身定制”确保土】地出让规范有—序， 　　 【 （一）明确经营性！建设用？地范围商业、旅游】、娱乐、《商品住宅等经营性】建设用地必须以招标！。拍卖挂牌的方式出】让国家机关办公和】交通、能源、—。水利等基《础设施（产业）【、城：市基础设施以及【各类：社会事业用地中【的，。经营性建设》用地逐步《实行：有偿使用军事、保障！性住房、涉及—国家：安全和公共》秩序的特殊用—地以及符合划拨【用地：目录规定的项目用地！可以以划拨》方式供应 】　　： （二）》强化规划计划管理】经营性建设用地【必，须符合？土地利用总体—规，划和城市、镇—总体规划各地要加快！推进城市、镇总体】规划：区内控制《性详细？规划编制做》到建设用地》控规全覆盖为经【营性建设用地出让】提供：必须的规划条—件支持要根据—经济社会发》展规划？、土地利用总—体规划、《城市：和，镇总：体规划？、土：地利用年度》计划、产业政策和土！地，市场：状，况，科学编制《年度建设用地供应计！划，并对经？营性建设用》地予以单列经同级】人民政府批准后组织！实施要及《时向社？会公开拟出让—土，地的范围、用途、容！。。。积率、？建筑密度等规—划条件经营性建设】用地：一律不得预先—确定：用地：单位带？用地单位报批的在】建设：项目用？地预审环节一律不】予受理？ ？ 　　 （三）严！格，执行：建，设用地？储，备制度各地必须【按照土地利用总【体规划、土地利用年！。度计划和城镇近【期建设规划将—拟出让的经营性建】设用：地纳入政府土地储】。备对：未成：立土：地储：备，机构：的地：区当地政府要进行规！划储备对规》划区范围内的土地组！织，报批、征地拆—迁和：前，期，开发实行有序出让党！政机关、企事—。业单位因《搬迁、撤《销、破产、改制等】原因改变原土地【规划用途的必—须报经有关部门批准！拟出让？的经营性建设—用地必须达到依【法批准、落实征地】拆迁、安《。置补偿？到位、权属明晰、规！划条件明《确、无法律纠纷【等条件严禁未批先征！、，未批先建或未—。供，先用 —　　 （四）科学！拟定土？地出让方案各—地必须严《格按照国土资源部招！。标拍卖挂牌》出让国有土地使【用权规范（试行）（！国土资发〔20【。06〕114号）】要求组织有关部门】共同拟？订土：地出让方《案土地出让方—案应：包括拟出让地块的】位置、空间》范围、用《途、面？积、年限《、出让方《式、出让时》间、：土，地使用条《件，。、出让？起始价、起》叫价、底价确定原则！和依据、闲置土【地收回条件》等内容土地》出，让，。方案：拟，。定完成后按供地权】限报同级人民政【府批准组织实施 ！ 　　 》 ，（，五）禁止违》规设定前《置条件在经》营性建设《用，地出让中各地—不，得违反规定》在出让方案、出让】公，告以及相关出让文件！中设定准入许可【、竞买人资质限定】。等影响公平公—正竞争的限制条件】以及其他《具有排他性》的前置条件土地出让！。公告发布后不得在】竞买须知或其他【相关文？件中加设《排，他性条款 — 　　《 二、《坚持集体决》策严禁个人干预【防范土地《。。。出让领域廉政风险】 　　— （六）》严格执行集体决策】制度市？、县：人民政府要》履行土地出让管理职！责成立由政府—分管领导牵头相关部！门负：责人参？加的土地《。出让领？。导机构？按照“专《业评估、集体—研，究、：结果公示”的要求】建，。立健全？土地出让集》体，决策制度决策过【。程，要公开透明有—案可查永久追溯凡】涉及土地用途—、容积率改变等【强，制性内容调整的必须！按法定？程序进行报》批，；涉及经营性—建设用地《出让方案审批、出】。让底价确《定等：内容调整的均以【集，体开会会《。审的方式由》土地出让《。领导机构《集体决策集体决策时！领导末位表态决【。策结果以无》记名投票的》方式确定 》 　　 【（，七）严格土地出让】方案审批各地土地出！让领导机构》要依：据国家？有关法律法规、【产业政策和供—地政策严格审查土】地出让方《案确保方案的—合法性和可行性【审查通？。过后报同级人—民政府批《准各地不得擅自【改变或删减经营【性建设用地出让【程序将土地》出让与投《资协议挂钩；不【得事先以会议—纪要、签订》投资协议等方—式干预制定出—让方案倒《置土地出让决—策程序 　　！ ， （八）《严格土地出让底价】确定土地出让底价必！须严格依《据土地估《价结果、供》地政策和土地市场行！情等集体《研，究综合确定经营性建！。设用地出让》底价应在招》标拍卖挂牌出—让活动前1小时内】由当地政府土—地出让领导机—构按照土《地出让？方案确？定的：原则集体研究确定】底价确定的过程【及结果应纳入集体决！策的记？录文件？存档：备查在？招标拍卖挂牌活动】结束前对竞买—人信息和出让底价要！。严格保密房地—产开发用地出—。让最低价不得低【于出让地块所在地】级别基准地价的7】0％竞买保》。证金不得低》于出：让最低价的》20％各地要加强】拟出让宗地》的地价评估监管评】估，机构必须具备相应的！资质独立出具—。估价报告并履行电子！。备案程？序；评估师对—出具的报告承担终】身责任 》 ， 　　 （九）严！。格，规划条？件调整经营》性建设用地出—让后原则上》不允许调整既定规划！条件；确需调整土地！用途、容积率指标】等规划条件的由有】关部门以听证—会，等形式听取利害【关系人的意见并【依法审查后经土地】出让：领导机构集体决【。策报：同级人民政府批准经！批准调整《容积率的《要，按照：批准调整时的地【价核定应补缴的土】地出让价款调—整前和调整后的内容！必须在批准调—。整后5日内向社会】公示公示《时间不得少于—20日严禁保障性】住房用地改变用地】性质改变《保障性住房用地【。性质搞房地产—。开发的已建成的没】收违法所得》。；在：建和尚？未开工建设》的收：回，土，地，使用权重新招标拍】卖挂牌出让 】 　：　， 三、严》格招标拍卖挂—牌制度构建“阳光市！。场”确保土地出【让公开公平公正 】 　　 （】。十）切？实落实土地出让招】。标，拍卖挂牌《制度商业、旅游、娱！乐、商品住宅等经营！性建设用《地必须按照》招标拍卖挂牌出【让国有？建设：。用地使用权规定（】国土资源《部令第39号）的程！序公开出让土地使用！权，除特殊情况》外商品住《宅、商业用地必须】采取招标拍》卖，的方式出让 ！　　： （十《一）规？范，土地出让《信息公开和报—名环：节经营性建设用地】使，用权出让年度计【划、：出，让公：告、：成，交情况？等，供地信息要及—时在中国土》。地市场网《。。、当地土地有—形，。市，场及全省有效—媒体：上公开发《布在：其他媒体和网站所】发布的相关内—。容必须与中国土地市！场网所发布的内容一！致土地出让》公告必须在招标拍】。卖挂牌出让活动前】20日发《布土地出让》。结果在？招标拍卖挂》牌出：让活动后10—个工作日内公布【。出让：宗地：面积：超过20公顷（含）！。以及中等《城，市住宅用《地面积超过1—。1公顷、《小城镇住宅》用地面积超过—6公顷的招》标拍卖挂牌出让【公告时间不》得少于6《0日出让信》息，公开发？布，必须及时、准确【、真实？以便接受社会—和广大群众的监【督对土地出让—申请人必须一视同仁！不允许以任何理由阻！碍报名 【　，　 （十二）实】行统一？平台集？中交易各地》。要，。加强土地市场建设】建立统一、》开放、竞争》、有序的土地有【形市场按照》公开、公平、公正】和诚实守信的原【则健全交易》规则、？运行程序、服务承】诺等工作制度经营性！建设用？地出让要逐步纳【入，土地市场统一平【台或公共资》源交易平《台集中交易要积极】探索土地《出让网上交易的新】方法制定交》易规：范建立网《络运行安全》和，风险防范机制— 》　，　， ，。 （十三）》加强土地出》让合同管理》经营性建设》用地出让成交后按照！成交确认书》规定的时间》签订土地出让—合同并按照合同约】定交纳土地》。出让价？款房地产开发用【地必须在10个工作！日内签订出让—。。合，同合同签订后1个】月内缴纳出让价款5！0％的首付款余【款要按合同约—定及：时缴纳最《迟付款时间不—。。得超过一年》土地出让合同必须】明确约？定土地面积、—用途、容《积，率、建筑密度、【交地时间《及方式、价款缴【纳时：间及方式、》开竣工时间及具【体认定标准、闲置土！地处置、违约责任】处理：等上述条款》约定不？完备的不得》签订合同；违规签】订合同的追究出【让人责任受》让人逾期不》签订合同的视—为违约竞买》保证金冲抵违约金已！签合同？不，履行合？同约定应收回土地】使用权？的，由政府依法收回并】按规定程序重新出让！ 　》　 四、加强监督！管理健全工作制度】促进依法依》规管地用地 ！　　 （十—四）：严格实行土地出让收！支两条线管》理土地出让收入要】全额纳入财政预【算实行收《支两条线《管理任何地区、部】门，和单位不《。得以任何名义减、免！、缓交土地出让价款！不得以任何方式让】企业参？与土地出《让收益分成各地要建！立，土地出让价款缴纳】提醒、备案制—。度未按出让合同约定！缴清全部《土地出让价》款的不？得，办理国有土地—使用证也不得按出】让价款？缴纳比例分割办理】国有土地《。使用证？ 　　 】（十五）加强—闲置土地处置各【地要按照节约集约用！地的原则加强—对闲置土地的监管】。和处置提高》土地利用《。效率对闲置土地按】照闲置土地处置办】法（国土《资，。源部令第5》。3号）的规定及时处！置对土地使用—权人因自身原因【导致：未按照出让合—同约：定的时间动》工开发或中止开发建！设满一年《以上的收缴闲—置费；对土地使用】权人未按照出—让合同约定》的时：。。间动工开发》。或中：止开发建设满—二年以上《的依法？收回土？地使用权并按程【序，重新出让房地—产开发用地投资达不！到投资总额》25％以上的（【不含土地价款）不得！以任何方式转让土地！ 　　— （？十六：）健全落实批后监管！制度各有关部门要】根据：。各自：职责健？全，。落，实，批后：监管制度要加强对出！让土地开竣工时间、！土地用途、容积率】、绿地率、建筑【密度等规划设计【条件的监管对签订】土，地出让合同后未【按合同约定及时开】竣工、未按》合同约定的用—途或：。。规划条件建设的要按！照相：关法律法规依法进行！处理：向社会公示》并纳入企业诚信【档，案 ？ ：　　 ？ 五：、强化问责惩戒【构筑“高《压红线”严肃查处】违法违规行为 】 　　 》 （十七《），严，厉查处领《导干：部干预土地出—。让行为各级党政领】导干部要切实增强土！地，出让领域廉政风险】防控的责任意识不】得滥用手《中权力以打招—呼、：批条子、私》下授：意等各种形式干预土！地出：让，工，作；不得以合作开】发、解决历史—遗留问题《等，名义规避招》标拍卖挂牌出让【；不得以先》行立项、《先行选址定点等方式！预先确？定用：地单位再补办招标】拍卖挂？牌，出让手续；》不，得擅自批准》调整土地用途、容】积率、？建筑：密，度等：规划条？件或者减免土地使用！权出：让价款；对不按出】让合同约定》。条件建设的不得【通过工程验》收对违反《相关规定的》人员依法依规严【肃追究？责任涉嫌犯罪—的移交司《法机关追究刑事【责任 ？ 　　 — （十八）坚决惩处！违反土地管》理规定？。行为在经营性建设】用地出让中》对玩忽职守、滥用职！权，、徇私舞弊》的相关责任人—员；对未《经批准非法占—地，、非法转让土地、擅！自改变土地用途和】。容积率等规》划条件？的单位和《个人按照“既处理】事又处理人”的【原则：依法依规《严肃追究责任涉【嫌犯罪的《移交司法机关追究】刑事责任 【 ，。　　 《（，十九）切《实落：实，共同责任《机制市、县人民【政府是土地出让管】理，第一责任人》要切实担《负起：主体责任各级监【察机关要切实加强监！督问责审《计部门？要把土地出让专项】审计作？为经济责任审—计和领导干部离任】审计的？。主，要内：容不断强化》审计工作发展改革、！国土资源、规划【。、建设等有》关部门要根据—各自职责加大执法力！度切实把土地管理】的各项工作落到实】处， ， 　　》。 本意《。见自20《1，5，年1月？1日起施行 【。 青》海省人民政府 ！ 2：。014年《12月31》日 ？