青【。海省：人民政？府关于进一步加强】经营性？建设用地招》标，。。拍卖挂牌《出让：管理的意见 —。 青政》[201《4]79号 【。各市、自治》州人民政府省政府】各委、办、》厅、局 》 　　 》。 为进一《步加强？经营：性建设用《地招标拍卖挂牌【出让：管理工作规范土地出！让行为健全土地出】让，管理长效机制从【源头上预防腐败现】提出如下意见 】。　　 《。一、强化《前期工作禁止“量】身定制”确保土地出！让规范有序 【 ：　，　 （一》）明：确经营？性建设？用地范围《商业：、旅游、娱》乐、商品住宅等经营！性建设用地必—须以招标拍卖挂牌的！方式：出让国家机》关，办公和交通、能源】、水利等基》。。础设施（《产业）、城市基【础，设施以及各类—社，会事业用地中的经营！性建：设用地逐步实—行有偿使《用军：。。。事、保障性》住房、涉及国家【安全和？公共秩序的特殊用】地以及符合划拨用】地，目录规定的项目用地！可，以以：划拨方式供应 ！ 　　？ （二）强化规】划计划管理》经营性建设用地必】须符合土地》利用总？体规划和城市、镇总！体规划各地》要加快推《进城市？、镇总体规划区【内控制性详》细规划编制做到建设！用，地控规全覆》盖为经营《性建：。设用地出让提供【。必须的规划条件支持！要根据经济》社会发展规划、土】地利用总体》规划、？城市和镇《总，体规：。划、土地《利，用年度计划、产业政！策和：土地市场状况科【学编制年度建设【用地供应计划并【对经营性建设—用，地予以单列经—同级：人民政府批》准后组织实施要【及时向社会》公开拟出让土地【的范围？。、用途、容积率、】建筑：密度等？规划条件《经营性建设用地一】律不得预先确定用】地单位带《用地：。单位报批的在建设】。项目用地预审环节一！律不予受《理， ： 　　 —（三）严格》。执，行建设用地储备制】度各地？必，须按照？土地利用总体规划】、土地利用年度【计，划和城镇《近期建设《规划将拟《出让：的经营性建设用地纳！入，政府：土地：储备对未成立—土地储备机构的地区！当地政府要进行规划！储备对规划区—范围内的土》地组织？报批、征《地拆迁和前期开发实！行有序出让党政【机关、企事业单位因！搬迁、撤销、—破产、改制等—原因改变原土—地规划用途》。的必须报经有关部】门批：准拟出让《的经营性建》设用地必须》达到依法批准、【落实征地拆迁—、安置补偿到位、】权属明晰《、规划条件明—确、无法律纠纷【等条件严《禁未批先征、未批先！建或未供先用 【 　　 【（四）科学拟定土】地出让方案各地必须！严格按照国土资【源，部招标拍卖》挂牌：出让国有土地使【用权规范（试行）】（国土资发》〔2006〕11】4号）？要求组？织有关？部门共同《拟，。订土地出《让方案土地出让方案！应包括拟《出让地块的位—。置、空间《范围、用途》、面积、年限、【出让方式、》出让时间、土地使用！。条件、出《让起始价、起叫价、！底价确定原则和依】据、闲置土地收回条！件等内容《土地：。。出让方案拟定完【成后按供地权限报同！级人民政府》批准组织实施 ！ 　　 （五【。）禁止？违规设定前置条件在！经营性建设用地【出，让中各地《不得：违反规定《在出让？方案、出让》公告以？及相关出让》文件中设定》准，入许可、竞买人【资质限？定等影？。响公平公正竞—争的限制条》件以：及其他？具有排他性的前置条！件土地出让公告【发布后不得在竞买须！知或其他相关文件中！加，设排他？性条款 《 　《　， 二、坚持集体】决策严禁个人干预防！范土地出让领域【廉政风险 》 　　 — （六）严》格执行集体决策制】度市、县人》民，政府要履行土地【出让管理职责—。成立由？政府分管领》导牵头相《关部门负责人参加的！土，地出：让领导机构按—照“专？业评估、集体研究、！结果公示”的要求建！立健全土《地出让集《体决策制度决策【过程要公《开透：明有案可查永久追】溯凡：涉及土？地用途、容积率改变！。等强制性内容调整的！必须按法《定程序进《行报批；涉》及经营性建设用地】出让方案审》。批、出让底价确定】等内容调整》的均以集《体开会会审》的方式由土地出让】领导机构集体—决策：集体决策时》领，导末位表《。。。态决策结果以无【。记，名投票的方式确定 ！ 　　》 ：（七）严格土地【出让：方案：。审批各？地土地出让领导【机构要依据国家【有关法律法规—、，产业政策和供地政策！。严格审查土地出让】方，案确保方案》的合：法性和可行性审【查通过后报同级人】民政府批准》各地不？得擅自改变》或删减经营性建设】用地出让程》序将土地出让与投资！。协议挂？钩；：不得：事先以会议纪要、】签订：投资协议等方式干预！制定：出让方案《。倒置土地出》让决策程序 】 　　 （八）】严格土地出让—底价确定土》。地出让底价必须【。。。严格依据土》。地估价结果、—供地政策和土地市】场行情等《集体研究综合确定】经营性建设用地出让！底价：应在招标拍卖—挂牌出让活》动前1小时内由当地！政府土？地出：让领：导，机构按照土地出【让，方案确定《的原则集体研究确定！底价确？定的：过程及结果应—纳入集体决策—的记录文件存档【备查在招标》拍卖挂牌活动结【束前对？竞，买人信？息和出让《底价要严格保—密房地产开》发用地出让最低价】不得低于《出让地？块所在地级别基准地！价的70％竞—买保证？金不得低于出让最】。低价的？20％各地要—加强拟出让宗—地的地价评估监管】评，估，机构必须具》备相应的资》质独立出《具估价报告并履行】电子备案程序；评】估师：对，出具的报告承—担终身责任 】 　　 （九）严！格规划条《件调整经营性建设】用地出？让后原则上不允【许调整既定》规划条件；确需【调整土地用途、容】积，率指标等规划条件】的由有关《部门以听证》会等形式听取利害】关系人的意见并依法！审查：。后经土地出让领导】机构集体决策—报同级人民政府批准！经批准调整容积率的！要按照批准》。调整时的地价核【定应补缴的土—地出让价《款，调整前和调整后【的内容必须在批【准调整后5》日内向社会》公示公示《时间不？得，少于20日》严禁保？障性住房用》地改变用地性质【改变保障性住房用地！。性质搞房《地产开发的》已建成的没收违法】所得；在《建和尚未开工建设的！收回土地使用—权重新招标拍—卖挂牌出让 【 　　 —三、：严格招标拍卖挂【牌制度构建“阳光市！场”确保土》地，出让公开公平公【正 ： 　　 （】十）切实落实—土地：出让招标拍卖挂牌制！度商业、旅》游、娱乐、商品【。住宅等？经营性建设》用地必须《。按照招？标拍：卖挂牌出让》国有建设用地—使用权？规定（国土资源部令！第39号）》的程序公《开出让土《地使用权除特殊【情况外商品住—宅、商业用地必须】。采取招标拍卖的【方式出让《 ， 　《　 （十一）【规范土地出》让信息公开和报名】环节：经营性建《设用：地使用权出》让年度计划、出让】公告、成交》。情况等供地》信息要及时在中【国土地市《场网、当《地土地有形市场及】全省有效媒》体上公开发》布在：其他媒体《。和网站所发》布的相关《。内容必须与中国土地！市场网所发布的【内容：一致土地出》让公：告必须在招标拍卖】挂牌：出，。让活动前2》0日发布土地—出让结果在招—标拍卖挂牌出让活动！后10个工》作日内公布出让宗】地面积超过20公】顷（含）以及中等城！。市住宅用地面积【超过11公顷、【小城镇住宅用地面】。积超过6公顷—的招标拍卖挂牌出让！公告时？间不得少于60日】出让：信息公开《发布必须及》时、准确、真实以便！接，受社会和广大群众】的监督？对土地出《让申请人必须一视】同仁不允《许，以任何理由阻碍【报名：。 ？ 　　 （十二）！实行统一《平，台集中交易各地要】加强土地市场建设】建立统一、开放、】竞争、有序的土地有！形市场按照公开【、公平？、公正和诚》实守信的原则健全交！易规则、运行程【序、服务承诺—等工：作制度经营性建设用！。地出让？要逐：步纳入土《地市场统一》平台或公共资源【交易平台集中—交，易要积极《探索土地出让网【上交易？的新方法《制定交易规范—建立网络《运行安全和风—险防：范机制 】　　 （十三【）加强土《地出让合同管理经营！性建设用地出—让成交后按》。照成交确认》书规定的时间签订土！地出让？合同并按照合同【约，定交纳土《地，。出让价款房地—产开：发用地必须在10个！工作日内《签订出让合同合同】签订后1个》月内缴纳出让价款】50％的《首付款余款》要按合？同约定？及时缴纳最迟—。付款时间《不得超？过一：年土地？出让合同必须—明确：约，。定，土地：面积、？用途、容《积率、？建筑密度、交地【时间及方《式、：。价款缴纳《时间及方式、—开竣：工时间及具体认【定标准、闲置—土地：处置、违约责任【处理等上述条款约定！不完备的不得签订】合同；违规签订【。合同：的追究出让人责任受！让人逾期不签—订合：同的视为违约竞买】保证金冲抵违约金已！。签合同不履行—。合同约定《应收回土《地，。。使用权的《由政府依法收回并按！规定程序重新—出让 　　 ！ 四、加《强监督管理健全【工作制？度促：进依法依《规管地用地 】 　　 （十【四）严格《实行土？地出让收支两条线】。管理土地出》让收入？要全额纳入财政【预算实行收》支，两条线管理任何【地区：、部门和单位—。不得以任何名—义减、？免、缓交土地出【让价款不得以任【何，方式让企业参—与土地出让收益分成！各地要建《立土：地出让价款缴纳【提醒：、备：。。案制度未《按出让合同约定缴清！全部土地出让—。价款的不得》办理国有土地使【用证也不得》按出让价《款缴纳比例分—割办：理国有土地》使用证 》。 　　 —（十五）加强—闲置土地处置各地要！按照：节约：集约用？地的原则加强—对闲：置，。土地的监管》和，处置提高土地利【用效率对闲置土地】按照：闲，置土地处置办—法（国土资》源部令第53号【）的规定及》时处：置对土？地使用权人因—自身原因《导致未按照出—让合同约定的时【间动工开发或中止】开发建设《满，一年以上的收缴【闲置费；对》土，地使用权人未—按照出让合》同约：定的时间动工开发】或中：止开发建《。设满二年以上的依法！收回土？地使用权并按程【序重：新出让房地产开发用！。地投资达不到投资总！额25％以上的【（不含土地价款）不！得以任？何方：式转让土地 ！　　 （十—六）健全落实批【后监管制度各有关部！门要根据各自职责】健全落？实批后监管制度要加！强对出让《土地开竣工时—间、土地《用途、容《积率：、，绿地率、《建筑密度等》规划设？计条件的《监管：对签订土地出—让合同后《未按合同约定及时开！竣工：、未按合同》约定的用途或规划】条，件建设的《要，按照相关法律法【规依法进《行处理向社会公【示并纳入企业诚信档！案 　　 ！。五、强化问责惩戒】构筑“高压红线【”严肃查处违法违】规行为？ 　　— （十七）严【厉查处领导干部干预！土地出让行为各级】党政领导干部要切】实增强土地出让领】域廉政风险》防控的责任》意，识不得滥用手—中权力以打招呼、】批条子？、私下授意等—各种形式《干预土地出》让工作？；不得以合作开发】、解决？历史遗留问题等【名，义规避招标拍卖挂牌！出让；不得以先行】立项、先《行，选址：。定点等方式预先确】定用地单位》再补办招标》拍，卖挂：牌出让手续；不【得擅自批准调—整土地用途、容积率！、建筑密度等规划】条件或者减》免土地使用权—出让价款；对—不，按出让？合同约定条件建设的！不得：。通过工程验收对【违反相？关规定？的人员依法依规【严肃：追究责任《涉嫌犯罪的移—交司：法机关追究》刑事责任 　！　 （十八）【坚决惩处《违反土地管理规定】行为：在经营性建设用【地出让中对》玩忽职守、滥用【职权、徇私舞弊的相！。。关责任人员；对未经！批准非？。法占地、非法转【让土地、擅自—改变土地用途—。和容积率等规—划条：件的：单位和个《人，按照“既处理事【又处理人”的原【则依法依规严—肃追究责任涉嫌犯】罪的移交司法机关】追究：刑事责任 — ， 　　 （十九）！切实落实共同责任机！制市、县人民政【府是土地出让管理】第一责任人要切实担！负起主体责》。任各：级监察机关要切实】。加强监？督问责审《计部门要把土地出让！专项：。审计作？为经：济责任审计和—。领导干部离》任审计？的主要内容不断强化！审计工作发展改革、！国土：资源、规《划、建设等》有关部门要根—。据各自职责加—大执法力度切实把土！地管理的各项—工作落到《实处 ？ 　　 本】意，见自2015年1月！1日起施行 — ： 青海省人民】。政府 —2014年12月】31日 》