： 青海省人】民政府关于进一【步加强经营性建设用！。地招标？。拍卖挂牌出让管理的！意见 青政[！2014]79号】 各市、自治【州，人民政府省政府【各委、办、厅、局】 　》　 为进一步【加强：经营性建设用地招标！拍卖挂牌出让管【理工作规范土—地出让行为健—全土地？出让管？理长效机制从源头上！预防腐败现提出如】下意见 　—　 ： ，一，、，强化前期工作—禁止“量身定制”】确保：土，地出让规范有序 ！。 　　 （一】）明确经《营性建设用》地范围？商业、旅游、娱乐】、，商品住宅等经营性建！设用：地必须以招》标拍卖挂牌》的方式出让国家【。机，关办公和《交通：、能源、水利等基础！设，施（产业）》、城市？基础设施以及各类】社会事业《用地中的经营性建】设，用地逐步《。实行有偿使用军事】、保障性住房、涉】及国家安全和公【共秩：序的特殊用地以及符！合划拨用地目录规定！的项目用地可—以以划拨方式供应】 　》　 （二）强化】规划计划管理经【营性建？设用地？必须符合土地利用】总体规划《和城市、《镇，总体规？划各地？要加快推进城市、】镇，总体规划区内控制性！详细规划编制—做到建设用地控规全！覆盖为经营性—建设用地出让—提供必须的规—划条件支持要根据】。经济社会发》。展规划？。、土地？。利用：总，体规划、城市和镇总！体规划、土地—利用年度计划—、，产，业政策和土地—市场状况科》学编制年《度建设用地》供应计划并对经营】性建设用地予以【单列经同级人民政】府批准后《组织实？施要及时向》社会公开拟出让土】地的范围、用—途、容积率、建筑密！度等规划条件经营】性建：设用地一律不得预】先确定用地》单位：带用：地单位报批的在【建设项目用地预审】环节一律不予受理 ！ 　　 （】三）严格《执行：。建设用地储备制度】各地：必须：按，照土地利用总—体规划、土地—利用年度计划—。和城镇？近，期建设规《划，将拟出让的经营【性建设用地纳入政府！。土地储备对未—成，立土地储备》机构的地区》当地政府《要进行？规，。划储：备对规？划区范围《内的土地《组织报批《、征地？拆迁和前期开—发实行有序出让【党政机关、企事业单！位因：搬迁、撤销、破【产、改制等原因改变！原土地规划》用，途的：必须报经有关部门】批，准拟出让的经营性建！设用地必须达到依】法批准、落》。实征地？拆迁、安《置补偿到《位、：权属明晰、规划【条，件明确、无法律【纠纷等？条件严禁未批先征、！未批先建或未供先】用 　—　 （四）—科学：。拟定土地出让方【案各：地必：须严：格按照国土资—源部招标拍卖—挂牌出？让国有土《地使用权规范（试】行）（国土资发〔2！006〕114号）！要求组织有》关部门共同》拟订土地出让方案土！地出让方案应—包括拟出《让地块的《位置、空《间范围、用》途、面积、年限、出！让方式、出让时间】、土地使用条件、出！让起始价、起叫价、！底，价确定原则和—依据：、闲置土地收回条】件等内容《。土地出让《方，案拟：定完：。成后按供《地权限报同级—人民政府批准组织】实施 　【　 ： （五）禁止违规】设定前置条件在【经营性建设用地出】让中各地不得—违反规定《在出：让方：案、出让公告—以及相关出让文件】中设定准入许—可、竞买人》资质限？定，。等影响？公，平公正竞争的限制】条件：以，及其他具有》排他性的《前置条件土地出【让公告发布后不得在！竞买须知《或其他？相关文件中加设排】他性条款 【 　：　 二《、坚持集体》决策严禁个人干预防！范土地出让》领域廉政风险 【 ： 　　 （六【），严格执行集体决策制！度市：、县人民《政府要履行土地出】让管理职《责成立由政》。府分管领导牵头【相关部门负》。责人参加的土地出让！领，导机构按照“专业评！估、集体研究、结】果公示”的要—求建立？健全土地出让—集，体决策制度决策过】。程要公开透明有案】可查永久《追溯：凡涉及土地用—途、容积率》改变等强制性内容调！整的：必须：按法定程序进行【报批；涉及经营性建！设用地出让方—案审批、出让底价确！定等内？容，调整：的均以集体》开会会审的方式由】土地出？让，领导机构集体决策】集体决策时领导【末，位表态决策结果以无！记名投？票的方式确定 】 　　 》 （七？）严格土地》出让方案审批各地土！地出让领导》机构要依据国家有关！法律法规、》产业政？策和供地政策—严格审？查土地出让》方案确保方案的合法！性和可行性审查【通过：后报同级人》民政府？批准各地不得擅自】。改变或删减》经营性建《。设用地出让程序将】土地出让与投资【协议挂钩；不—。得事先以会》议纪要？。。、签订？投资协议等方—式干预制《定出让方案倒置土地！出让决策程序 【。 　　 — （八）严格土【地出让？底，。。价确定土地》出让底价必须严【格依据土地估价【结果、供地政策【和土地市场行—。。情等集体研》究综合确《定经营性建设用地出！让，底价应在《招标拍卖挂牌出让】活动前1小时内由】当地政府土地出【让领导机构按—照土地出让方案确】定的原则集体研究确！。定底价确定》的过程及结》果应纳？入集：体决策的记录文【。。件存档备查在招标拍！卖挂：牌活动结束前对竞买！人信息和出让—底价要严《格保密房地产开发】用地出让《最低价？不得低于出》。让地块所在地级别基！准地价的70％竞买！保证金？不得低于出》让最：低价的2《0％各地要》加强拟出《让宗地的地》。。价评估监管评估机构！必须具？备相应的资质独立出！具估价报告并履行】电子备？案，程序；评《估师对出具》的，报告承担《。终身责任 【 　　 》。（九）严格规划条】件调整经营性—建设用地出让后原】则上不允《许调：整既定规划条件；确！需调整土地》用途：、容积率指标—等规划条件的—由有关部门以听证会！等形式听取》利害关系人》的意见？。并依法审查后经土】地出让领导机构集】体决：策报同级人民政府批！准经批准调整容积率！的要按照批准调整时！的地价核定应补缴的！土地出让价款调整前！和调整后的内容【必，须在批准调整后【。5日内向社会公【示公示？时间不得少于—20日严禁保障性】住房：用地改变用地性【质改变保《障性住房《用地性质搞房地【产开发的已建—成的没收违法所得；！在建：和，尚未开工建》设的收回土地—使用权重新招标【拍卖：挂牌出让 】　　 三、严格】招标拍卖挂牌—制，度构建“阳》光市场？”确保土地》出让公开公平公正】 　　 【 （十）切实—。落实土地出让招标】拍卖挂牌制度商【。业、旅？游、娱乐《、商品住宅等经营】性建设用地必须【按照招标拍卖挂牌出！让国有建设用地使用！权规定（国土资【源部令第39号【）的程序公开出【。让土地使用权除特殊！情况：外，商品住宅、商业用】地必须采取招标拍卖！的方式出让 【 　？　 ： （：十一）规范土—地出让信息公开和】报名：环，节经营性建设用地使！用权：出让年度计划、出让！。。公告、成《交，情况等？供地信息要》。及时在中国》土地市场网、—当地土地有形市【场及：全省有效媒体上公】开发布在其他媒【体和网站所发布【的相关内《容，。必须与中国》土，地市：场，网所发布的内—容一致土地出让公】告必须在招标拍卖挂！牌出让？活动前20日发【布土地出让结—果，在，。招标拍？卖挂牌出让活动后1！0个工作《。日内公布出让宗地】面积超过20公【顷（：含）以及中等—城市住宅用地面【积超过？11：公顷、小城镇—住宅：用地：面积超过《6公顷的招》标拍卖挂牌》出让公告《时，间不得少于60【日出：让信息公开》发布必须及时、【准确、真实以便接受！社会和广大群众的】监督对？土地：出让申请《人必须一视同仁不】允许以任何》理由阻碍报名 】 　　 （十】二）实？行统一平台集—中交易各《地要加？强土地？市场建设建立统【一、开放、竞争、】有序的土地有形【市场按照公开、公】平、公正《和诚实守信的原则】健全交易规则、运】。行程序、服》务承诺等《工作制度经营—性建设用地》出让要逐步纳入【土，地市：场统一平台或公共资！源交易平《台集中交易要积极】探索土地出让网上】交，易的新方《法，制定交易《规范建立《网络运行安全和风】险防范机制 】 ， 　　 》（十三？）加：强土地出让》合同管理经营性【建，设用：地出让成交后按照】成交确认书》规定的？时间签订土地出让】合同并按照合同【约定交纳土地—出让价款房地产开发！用地必须在10个工！作日内？签订出让合同合同签！订后1个月内—缴纳出让价款50％！。的首付？款余款要按合—同约定及时缴纳最】迟付款时间不得超过！一年土地出让合同】必须明确约》定，土地面积、用途、】容积率、建》筑密度、《交地时？。间及方式、价—款缴纳时间及方【式、：开竣工时间及—具体：认定标准、闲置土地！处置、违约责任处】理等上？述条款约定》不完备？的不得签订合—同；违规签订—合同的追究》。出，让人：责任受让《人逾期不签订合同】的视为违约》竞买保证金冲抵违】约金已签合同不履】行合同约定应收【回土地使用权的【由政府依法收回并】按规定程《序重：新出让 【　　： 四、加强监督管！理健全？工作制？度，。促进依法依规管地】用，地 　　 ！（十四）严格—实行土？。地出让收支两条线管！理土地出让收入【要全额纳入》财政预算《。。实行：收支两条《线管理任何地区【、部门和《单位不得以任何名】义减、？免、缓交土地—出让价款不得以任】何方式让《企，业参与土地出让收】。益分成各《地，。要建：立土地出让价—款缴纳提《醒，、备案制度未按出让！合同约定缴》清全部土地出—让价款的不得—办理国有土地使用证！也不：得按出让价款—缴，纳比例分割办理国】有土地使用》。证 ？ ：　　 （十—五）加强闲置土地】处置：各地要按照节约集】约用地的原则加强对！闲置土地的监管【。。和处置提高土—地利：用效率对闲》置土地按照闲置【土地处？置办法（国土资源部！令第：5，。3号）的规定及【时，处，置对土？。地使用权《人因自身原因—导致未按照出让【合同约定的时间动】工开：发或：中，止开发建设满一年】以上的？收缴闲置《费；对土地使用权】人未按照出》让合同？约定的时间》动工开发或中止开发！建，设满：二年以上的依法收】回土地？。使用权？并按：。程序重新出让房地产！开发用地投资—达不：到投资总《额25％以上的（不！含土地价款）不【得以任何方式转让】土地 　　】 ， （十六）健全落实！批后监管制》度各有？关部门要根》。据，各自职责健》全落实批后监管制】度要加强对出让土】地开竣工时间、【土地用途、容积率、！绿，地率、建筑密度等规！划设计条件的监【管对签订土》地出让合同后—未按：合同约定及时开竣】工、未按合》同约定？的用途或规划条【件建：设的要按照相关【法律：法规依法进》行处理向社会公示】并纳：入企业诚信档案 ！ 　　 五、】强化：问，责惩戒构《筑“高压红》线”严肃查处—违法违规行为— 　　 【 （：十七）？。严，厉查：处领导干部》干，预土地出让》行为各？级党政领导干部要】切实增强土地出让领！域廉政风险防控的】责任意识不得—滥用手中权力以打】招呼、批条子、【私下授意等各种形】式干：预土地出让》工作；不《得以合作开发—、解决历史遗留问】题，。等名：义规避招标拍卖挂】牌出让；不》得以先行立项、先行！选址定点等方—式预先确定用—地单位再《补办招标拍卖—挂牌出？让，手续；不得擅自批】准调整？土地用途、容积率】、建筑密度等规划】条件或者《。减，。免土：地使用权出让价款】；对不按出让—合同约定条件建设的！不得通过《工程：。验收对违反》相关：规定：。的，人员依法依规严肃追！究责任涉嫌犯罪的移！交，司法机？关追究刑事责任 】 ： 　　 （—十八）坚决惩—处违反土地》管理规定行为在经】营性建设用地出让】中对：玩忽职守、滥—用职权、徇私—舞弊的相关责任人】员；对未《经批准非法占地、】。非法转让土地、擅】自改变土《地用：途和容积率》等规划条件》的单：位和个？人按照？“既处理《事又处？理人”的原则依法依！规，严肃追究《责任：涉嫌犯罪的移—交，司法：机关追究刑事责任 ！ ： 　　 》（十九）切实落实共！同，责任机？制市、县人》民政府是土》地出让？。管理第？一责：任人要切实担负【起主体责《任各级监察机—关要切实加强—监，督问责？审计部门要》把土地出让专项审】计作为？经济责？任审计和领导干部】离任审计的主要内容！不断强化审》计工作发展改革、】国土资？源、规划、建—设等有？关部门要《根据各自职责—加大执法力度—切实把土《地管理的《各项工作落到实处 ！ ， ：　，　 本意见自【。2015年1月【1日起施行 ！ ， 青：海省人民政府 ！。 2014年1【2月31日 【