《。 青海《省，人民政府关于进一】。步加强经营性建设用！地招标？拍卖挂？。。。牌出让管理的意【见 青—政[：2014《]79号 各市】、自治？州人民政府》省政府各《委、办、厅、局 】 ？。。　　 ？。 为进一步》加强经营性建—设用地招标拍卖挂】。牌出让管理工作规】范土：地出让行《为健全土地》出让：管，理长效机《制从：源头上预防腐败【现提：出如下？意见 　　 一！、强：化前：期工作禁止“量【身定制？”确：保土：地出让？规范有序 — ：　　： （一）》。明确经营性》。。建设用？地范围商业、旅游】、娱乐、商品住【宅等经营性》建设用？地必须以招》标拍：卖挂：牌的方式出让国家】机关办公和交—通、：能源、水《利，。等基础设施（—产业）、城》市基：础，设施以及各类社会事！业，用地中的经营性【建设用？地逐步实行有偿使用！军事、保障性住房】、涉：及国：家安：全和公共秩序的【特殊用地以》及符合划拨用—地目录规《。定，。。的项目？。用地可以以划—。拨方式？供应 　　 ！ （二）强化规划计！划管理经营性建设】用地必须符合土【。地利用总体规划和】城，市、镇总体》规划各地要加—快推进城市、—镇总：体规划区内控制性】详细规划编制—做到建设用地控规全！覆盖：。为经营性建设用地】出让提供必须的规划！条件支？。持要根？据经济社会》发展规划、土地【利用：总体：规，划、：。城市和镇总体规划、！土地：利用年度计》划、产业政策—和，土地市场状》况，科学编制年度建设】用地供应《计划：并对经营性建设【用地予以《。单列经同级人—民，政府批准后组织实施！要及时？向社会公开》拟出让土《地的：范围、用途、容积】。率、建筑密》。度等规？划条件经营性建设用！。地一律不《得预：先确定用地单—位带用地单》位报批的在建设项】目用地预审环—。节一律不予受—理 ？。 　　 —（三）严格执行【。建设用地储备制度】各地必须《按照土地利用—总体规划、土—地，利用年度计划和城】镇近期建设规划将拟！出让的经营性—建设用？地纳入政府土地【储备对未成立土地】储备机构的地—区当地政府要进【。行规：划储备对规划区范】围内的土地组织【报批、征地》拆迁：和，前期开发《实行有序出让党【政机关、企》事业单位因搬迁【、撤销、破产—、改制等原因改变】原土地规划用途的】必须报经有关部门批！准拟出让的经营性建！设用地必须达到【依法批准、落实征】地拆迁、安置—补偿到位、权属明】晰、规？划条件？明确、无《法律纠纷《等条件严禁未批先】征、未批先建或未】供先用 《 　　 （四！）科学？。拟定土地《出让方案各地必【须严格按照国土资】。源部招标拍》卖挂牌出让国有土】地使用权规范（【试行）（国土—资发〔20》06〕1《14号）要》求组织有关部—门，共同拟订土地出让】方案土地出让方案】应包括拟出让地块的！位置、？。。空间范围、用途【、面积、年限—、出让方式、出让时！间，、土地使用条件、】出让起始《价、起叫价、—底价确定原则和依】据、闲置《土地收回条件等内】容土地出让方—案拟定完成后按供】地权：。限报同级人民—。。政府批准组织实施】 　　 【 （：五，）禁：止，违规：设定：前置：条件在经营性建【设用：地出让中各》地不得违反》规定在出让方案、出！让公告以及》相关出？让文件中设定准入许！可、竞买人资—质限定等《影响公平公》正竞争的限》。制条件以及其—他具有排他性的前置！。条件：土地出让公告发布】后不得在竞买须知或！其他相关文》件中加？设排他性条》款 《 　　 二、【坚持集体决策严【禁，个人干预防》范土地出让领域廉】政风险 　】　 （《六）严格执》行集体决策制—度市、县人民政府】要履行土地》出让管理职责成【立由政？府分：管领导牵头相关部】门负责人参加的土】。地出让领《导机：构按照“《专，业评估、集》体研究、《结果公示”的要【求，建立：。健全土地出让集体决！策制：度决策？过程要公开透明【有案可查永久追溯】凡，涉及土地用途、容】积率改变等强制性】内容调整的必须【按法定程序进行报】。批；涉及《。经，营性建设用地出让方！案审批、出让底价确！定等内容调整—的均以集《体开会会审的方式】由土地出让领—导机构集体决策【集体决？策时领导末位表态决！策结果以无记名投】票，的，方，式确：定 ： ？　　 ？ （七？）严格土地出—让方案审批各地土】地出让领导》机构：要依：据，国家有关法律—法规、产业》政策和供地》政策严格《审，。。查土地出让方案确保！方，案的：合法：性和可行性》审查通过后报同【级人：民政：府批准各地不—得擅自？改变或删减》经营性？建设用地《出让程序将》土地出让与投资【。协议挂钩；》不得事先以》会议纪要《、签订投《资协议等方式—干预制定出让方案】倒置：土地出让决策—程序 　【　 （八）—严格土地《出让底价确定土【地出：让，底价必？须严：格依据土地估价结果！、供地政策和土地】市，场行情等集体研究综！合确定经营性建设】。用地出让底价应【在招标拍卖》。。。挂牌出让《活动前1小时内由当！地政府土地出让领】导机构按照土地出】让方案确定》的原则集体研究确定！底价确定的》过程及结果应纳入集！体决策的记录文件存！档备查在招标—拍卖挂牌活》动结束？前，对竞买人信息和出让！底价要严格》保密房地《产开发用地出让最】低价：不得低于出》。让地块所在》。地级别？基准地价《的70％竞》买保证金《不得低于出让最低】价，的20％《各地要加强拟出让】宗地的地价评估监】管评估？机构必须具》备相应的资质独【立出具估价报告【并履行电子备—案程序；评估师对】出具的报告承担终】身责任 　】　 （九）严格】规划条件调整经【营，性建设？用地出让后原—则上不？允许调整既》定规划条件；确需调！整土地用途、容积率！指标：等规划条件的—由有关部门以听证】会等形？式听取利害》。关系人的意》见并依法《审查后经土地—出让领导《机构：集，。体决策报《同级人民政》。府批准经批准调整】容积：率的要按照批准【调整时？的，地价核定应补缴的土！地出让价款调—。整前和？调整后的内容—必须在？批准调？整后5日内向—社会公示公示时【间，。不得少于2》0日严禁保障性住】房用地改变用地性】质改变保障性住房】用地性质搞房地产开！发的已建成》的没收违法所得【；在建和尚》未开：工建设？。的收回？土地使用权》重新招标拍卖挂【牌出让 　】　 ？三、严格招》标拍：卖挂牌制度构建【。“阳光市场”确【保土地出让公—开公平公正 】 　　？ （十）切实落实！土地出让招标拍卖】挂牌制度商业、旅游！、娱乐、商品住宅】等经营性建设用【地，必须按照招标拍卖】挂牌出让国有建设用！地使用？权规：定（国土资源—部，令第39号》）的程序公开—出，让土地？使用权除《特殊：。情况外商品住宅、】商业用地必须采取招！标拍：卖的方式《出让 》 　　 （十一】）规范土地出让信息！公开和报名环节【经营性？建设用地使用权出让！。年度：计划、出让公告、成！。交情况等供》地信息要及时在中】国，土地市场网》、当地土地有形市场！及全省有效媒体【上，公开发布《。在其他媒体和网站所！发布：的，相关内容必须—与中国土地市场【网所发布的内容一】致，土地出让《公告必须在招—标拍卖挂《牌出让活动》前20日发布土地出！让结果在《招标拍卖挂牌—出让活？动后1？。0个工作日内公【布出让？宗地面积超》。过20？公顷（含）以及中等！城市住宅用地面【。。积超过11公顷、】小城镇住宅用地面积！超过6公顷的招标】拍卖挂牌出》让公告时间》不得少于60日出让！信息公开《发布必须及时、准】确、真？实，以便接受《社会：和广：大群众的监督对土】地，出让申请《人必须？一视同仁不允许【以任何？理，。由，阻碍报名 【 ，　　 （十二）】实行统一平台集中交！易各地要加强土【地市场建设建立统一！。、开放、竞争—、有序？的土地有《形市场按照》公开、公平、公【。正，和诚实守信的—原，则健全交易规则、运！行程序、服》务承诺等工》作制度经营》性建设？用，地出让要逐步纳入土！地市场统一平台【或公共资源》交易平台《集中交？易要积极探》索土地出让网上交易！的，新方法？制定交易规范建立】网络运行安全和风险！防范机制 — ： 　　 （—十三）加强土—地出让合同》管理：经营性建《设用地出让成交后】按照成交确认—书规定的时间签订】。土地出让合同—并按照合《同约定交纳土地出】让价款房地产开发用！地必须在10个工】作日：内签订出让合同合】同签订后1个月内】缴纳出让价款—50％的《首付款余款要按【合同约定及时—缴，。纳最迟？付款：时间不得超》过一年土《地出让合同必—须，。明确约定土地—面积、用途、容【积率、建《筑密度、交地时间及！方式、价款缴纳时间！及方式、《开竣工时《间及具？。体认定标准、闲【置土地处置、违【约责任？处理等上述条款约定！不，。完备的不得签—订合同？；违规签订合同【的追究出让人责【任受让？人逾期不《签订：合同的视为》违约竞买保证金冲】抵违约金已》签合同不《履行合同约》定，应收回土地使用权的！由政府依法收回并按！规定程？。序重新出让 【 　　 四、加！强监督管理健全工作！制度促进依法依【规管地用《。地 　　 】 （十四）严格实】行土地？出让收支两》条线管理土》地出让收入要全【。额纳入？财政：预算实行收支两条线！管理任？何地区、部门—和单：位不得以任何名【义减、免、缓交土地！出让价款不得以【任何方式让企—业参与土《地出：让收益分成》各地要？建立土地出》让价款缴纳提醒、】备案：制度未？按，出让合？同约定缴清全—部土地出让》。价款：的不得？办理：国有土？地使用证也不得按】出让价款缴纳比例分！割办理国有土地使用！证 　　 ！（十五）加强—闲置土地处置各【地要按照节约集【约用：地，的原则加强对—闲置土地的监管和】处置：提高土地利用效【率对闲置土地—。按照闲置土地处置办！法（：国土资源《部令第5《3号）的规定及时】处置对土地使—用权人？因自身原因导致未按！照，出，让合同约《定的时间《动工开？发或中止开发建【设满：一年以上的收—缴闲置费；对土地使！用权人未《按照出让合同约定】的时间动工开发或】。中止开发建设满二】年以上的依法—收回土地使用权【并按程序重》新出让房地产开【发，用地投？资达：不到投资《。总额25《％以上的（不—含土地价款）—不得以任何方—式转让土地 【 　　 （【十六）健全落实批后！监管制？度各有关部门—要根据各自》职责健全落实批后监！管制度要加强对出】让土地开竣工时【间，、土地？用途、？容积率、绿》地率、建筑密度等规！划设计条件的监管对！签订土地出让合同后！未按合同约定及时】开竣工、未按合同】约定的用途或规划】。条，件建设的要按—照相关法律法规【依法进行处理向社会！。公示并纳入》企业诚信档案 ！ 　　 五—、强化问责惩戒【构，。筑“高压红线”【严肃查处违法违【规，行为 》 　　 （十七）！。。严，厉查：。处领导干部干预土地！出让行为各级党政领！导干部要切》实，增强土地《出让领域廉政—风险防？控的：责任意识不》得，滥用手中权》力以打招呼、批条】子、私下授》意等各种《。。形式干预土地出让工！作；：不，得以合作开发—、解决？历，史遗留问题等—名，义规避招标拍—卖挂牌出让》；不得？以先行立《。项、先行选址定点】等方式预先确定【用地单位再补—办招标拍卖》。挂，牌出让手续；—不，得擅自批准调整【土地用途、容—积率、建筑密度等】规划条件或》者减免土《地使：用权出让价款；对不！按出让合《同约定条件建设的】不得：通过工程验收—对违反相《关规定的人员依法依！。规严肃追究责任【。涉嫌犯罪的移—交司法机关追究【刑事责任 】　　： （十《八）坚决惩》处违反土地管理规】定行：为在经营性建设用地！出让：中对玩忽职守—、滥用职《权、徇私舞弊的相关！责任人？员；对未经》批准非？法占地？、非法转让土地、擅！自，改变土地用途—和容：。积率等规划条件的】单位和个人按照“既！处理事又处理—人”的原则依—法依规严肃追究【责任涉？嫌犯罪的移交司【法机关追究刑事责任！ ， 　　 （】。十九）切实落—实共同责任机制市】、县：人民政？府是土地《出让管理第一—责任：人要切实担负起主】体责任各级监—察机关要切》实加：强监督问责》审计部门要》把土地出让》专项审计作》为经济责任审计【和领：。导干部离任审计的主！要内容不断强化审】计，工作发展改革、【国土资源、规—划、建设等有关部】门要根据各自职责】加大执法力》度切实把土地管【理的各项工作落到】实处 《 　　《。。 本意见自2【015年《1月1？日起施行《 ： 青海省人民！政府 201！4年：12月31日 】