， 青—海省人民《政，府关于进一步—加强经营性建设用地！招，标拍卖挂牌出让管理！的意见 — 青政[20—14]79号 】。。各市、自治州人民】。政府省政府各委【、，办、厅、局 — ？　　： ：为，进一步加强经营性建！设用地？招标拍卖挂牌—出让管？理工：作规范土地出让【行为健全土地出让管！理，。长效：机制从源头》上，预防腐败现提出如】下意见 》　　 一、强化】前期：工作禁止“》量身定？制”确保土地出【让规范有序 — ， 　　 （一）！明确：经营性？建设用地范围商【业、：。旅游、娱乐、—商品住宅等经—营性建设用地必【须以招标拍卖—挂牌的方式出让【。。国家机关办公—和，交通、能《源、水？利等基础设施（【产业）、《。城市基础设》施以及各类社—会事业用地》中的经营《性建设用地逐步实行！有偿使用军事、保障！性住房、涉》及国家安全和公共秩！序的特殊用地以及】。。符合划拨用》地目录规定的—。。。项目用？地可以以划》。拨方式供应 — ？　　 《（二：）强化规划计—划管理经营性建设】。用地必须符合土地】利用总体规划和城市！、镇总体规划—各地要加快推进【城市：、镇总体规划—区内：控制性详细规—划编制做到建—设用地？控规全覆盖为—经营性建设用地出】让提供必须的规划】条件支？持要根据经》济社会发展规—划、土地利用总体】规划、城市和镇【总体规划、土—地利：用年度计《。划、产业政策—和，土，地市场状况科学编】制年度建设用地【供应计划并对经【营性建设用地—。予以单？列经同级人民政府批！准后组织实施—要及时向社会公开拟！。出让土地的范—围、用？。途、容积率、建【筑密度等《规划：。条件经营《性建设用地一—律不得预《先确定用《地单位带用地—单位报批的在—。建设项目用地—预审环节一律—不予受理 》。 　　》 （三）严—格执行建设用地储】备制：度各地必须》按照土地利用—总体规划《、土地利用年度计划！和城镇近期》建设规划将拟出让的！经营性建设》。用地纳入政府—土地：储备对未成立土地储！备机：构的地区当地政府要！进行规？划储备对规划区【范围内的土地组织报！批，、征地拆迁和前期开！发实行？有序出让党》政机关、企事业单位！因搬迁、撤销—、破产、改制—等，。原因改变原土—。地规划？用途的必须报经有】关部门批准拟出让的！。经营：性建：设用地？必须达到依法批【准、落？实征地？拆迁、安置》补偿到位、权属【明，晰、规划条件明确】、无法律纠纷—等条件严禁未批【先，征、未批先建或【未供先？用， ： 　　 （四）！科学拟定土》地出让方案各地必】须严格按照》国土：资源：部招：标拍卖挂牌出让国】。有土地？使用权规范（试行】）（国土资发〔2】006〕114号】）要：求，组织有关部门—共，同拟订土地出—。让方案土地出—让方案应包》括拟出？让地块的位置—、空间范围、—用途：、面：积、年限、出让【方式、？出让时间、土地使用！条件、出《让起始？价、起叫价、—底价确定原》则和依据、闲置【土地收回《条件等？内，容土地出《让方案拟定完成后按！供地权限报同级人民！。政府批准组织实施 ！ ？。　　 （五—）禁止违规设定前置！条件：在经营性建设—用地出让《中，各地不得违反规定在！出，让方案？、出让公告》以及相关出让—文件中设定》准入许可、竞买人资！质，限定等？。影响公平《公正竞争的限制条件！以及其他具有排他性！的前置条件》土地出让公告发布后！不得：在竞：。买须知或其他相【关文件中加设排他】性条款 《 　　 【二、坚持集体—决，策严禁个人》干预防范土地—出让领域廉政风险 ！ 　　》。 （？六）严格执行集体决！策，制度市、县人民政】府要履行土地出让】管理职责《成立：由政府？。分，管领导牵头相关部】门负责？。人，参加的土地出让领导！机构按照《。“专业评估、集体研！究、结果公示”的】要，求建立？健全土地出让—集，体决策制度决策过】程要公开透》明有案可查永—久追：溯凡涉及《土，地用途、容积率改变！等强制性内容调整的！必须按法定程—序进行？。。报，批；涉？及，经，。营性建设用地出【让方案审批、出让】底价：确定等内容调整的均！以集体开会会审的方！式由土地《出让领导《机构集体决》策集体决策时领【导末位表态决—策结果以无》记名投票的方—式，确定 《 　　 —（七）严格土—地出让方案审批【各地：土地：出，让，领导机构要依据【国，。家，有，。关法律法规、产业政！策，和供地政策严格【。审查土地出让方案】确保方案的合法性】和可行性审查通【过后报？同级人民政》府批准各《地，不得擅自改变或删减！经，营性：建设用地出让程【序将土地出让与【投资协议《挂钩；不《得事先？以会议纪《要、签订投资协议】等方式干《预制定？出让方？案，倒置土地出让决策程！序 　　 ！（八）严格土地出】让底价确定土地出让！底价必须严格依【据，土地估价结果、供】地政策和土地市【场行情等《集体研究《综合确？定经营性建设用地出！让底价应在招—标拍卖挂牌出—让活动前1小时内】由当地？。政，府，土地出让领导—机构按？照，土地出让方案确定的！原则集体《研究确定底价确定的！过程及结果应纳【入集体决策的—记录文件存档备查】在招标拍卖挂牌【活，动结束前对》竞买人信息和出【让底价要《严格保密房地产开发！用地出让最低价不得！低于出让地块所在地！级别基准地价的7】0％竞？买保证金不得低【于出让？最低价？的，20％各地要—加强拟出让宗地【的地价？评估监管评估机构】必须具备相应的资】质独立出具估价报】告并履行《。电子备案程序；评】估师：对出：具的报告承担—终身责任 【 　　 （九）】严格规划条件调整经！营性建设《。。用地出让《。。后原：则上不允许调整既】定规划条件；—确需调整《土地用途、容—积率指标等规—划条件的由有关部】门以听证会》等形式听取利害【关系人？的意见并依法审查】后经土？地，出让领导《机，构，集，体决策报同级人民】政府批准经批准调】整容积？率的要按照批—准调整？时的地？价核定应补》缴的土地出让价【款，调，整前和调整后的内容！必须在批《准调整？后5日内向社会【公示公示时间不得】少于：2，0日严禁《保障性住房用地改】变用地性质改变【保障性？住，房，用地性质搞房—地产开发的》已，建成的没收违法所】得；在建《和尚未？开工建设的收—回土地？使用权重新招标【拍卖挂？牌出让 　】　， 三、严格—招标拍卖挂牌制【度构建“《阳光市场”确保土地！出让公开公》平，公正 —　　 （》十）切实落》实土地出让招标拍卖！挂，牌制度？商业、旅游》、娱乐、商品住宅等！。。。经营性？建设用？地必须按照招标【拍卖挂牌出让—国有建设用地—使用权规定（国【。土资：源部令第《。39号？）的程序公》开出让土地使用权】除，。特殊情况外》商品住宅、商—业，用地必须采》取招标拍卖的—方式出让《 ？ 　　 （—十一）规范土—地出让信息公—开和报名环节—经营性建设用地【使用权出《让年度计划、出【让公告？、成交情《况等供？地信息要及》时在中？国土地市《场网、当地土地有形！。市场及全《。。省有效？媒体上公开发—布，。在其：。他媒体和网站—所发布的相关内【。容必须与中国土【地市场网所发布的内！容一致土地出让公】告必须在招》标拍卖？挂牌出让活》动前20日发布土地！出让结果在招标【。。拍卖挂牌出让活动后！10个工作日内公布！出让宗地面积—超过20《。公顷（含）以—。及中等城市住宅用地！面积超过《11公顷、小城【镇，住宅用地《面，。积超过6公》顷的招？标拍卖挂牌出让公】告，时间不得少》于60日《出让信息公开—发布必须及时、准确！、真实以便接受社会！和广大？群众的监督对土地出！让申请？人必须一视同—仁不允许以任何理】由，阻碍报名 【 　　 《 ，（十二）实行统一平！台集中交《。。易各地要加强土【地，。市场建设《建立：。统一：。、开放、竞争、有序！的土：地有形市场按照【公开、公平、公【正和诚实守信的原则！。健全交易规则、【运行程序、服务【承，诺等工作制度—经营性建《设用地出让要逐步纳！。入土：地市场统一》平台或公共资—源交易平台集中交易！要积：极探索土地出让网】上交易的新方法【制定：交易规范建立网络运！行安全和风》险防范机制 【。 　《　 （十》三）加强土地—出，让，合同：管理经营性》建设用地出让成【交后按照成交确认书！规定的时《间签订土地出—让合同并按》照合同约定交纳土地！出让价款房地产开】。。发用地必须在1【。0个：。。。工作日内《签订出让合同—合同签？订后1个《月内缴纳出让价款5！0，％的首付《款余款要按合同【约定及时缴纳最迟付！款时间不得超过【。一年土地出让—合同必须明》确约定土《。地面积、用途—、容积率、建筑密度！、交地时《间及方式、价款缴】纳时：。间及方式、开竣工】时间及具体认定标】准，。、闲置土《地处置、违约责【任处理等上述—条款约定不》完备的不得签订合同！；违：规签订合同的—追究出让人责任受让！人逾期不《签，。订合同的视为违【约竞买保证金冲【抵违：约金已签《合同：不，履行合同《约定应收回土地使用！权的由政府》依法：收回并？按规定程序》。。。重新出让 【 ，　　 四、加强】监督管理健全工作制！度促进依法》依规管地用地 】 ：　　 《（十四）严》格实行？土地出让收支两条】线管：。理土地出《让收入？要全额纳入财政【。预算实？。行收支两条线管理任！何地：区、：部门和单《位不得以任何名义减！、免、缓交土地出】让价款？不得以任何方式让企！业参与土地》出让收益分成各【地，要建：立土地出让价—款缴纳提《醒、备案制度未按】出让合同《约定缴清全》。部土地出《让价款的不》得，办理国有《土地：使用证也不得按【。出让价款《缴纳比例分割办理国！有土地使《用证 《 ， 　　 《 （：十五：。），加强闲置土地处置】各地要按照》节约集约用地的【原则加强对闲置土】地，的监：管和处置提高土地利！用效率对闲置—土地按照闲置土【地处置办《法，（国：土资源部令第5【3，号）的规定及时处置！对土地使用权人因】自身原因导致未【按照出让合》同约定的时间动【工开发或中止开发】建设满一《年以上的收缴闲置费！；对土地使》用权人？未按照出让》合同约定的时间动工！开发或中止开发建设！满二年以《上的依法《收回：土地使用权并按程】序重新出让房地产开！发用地投资达—不到投？。资总额25％以上的！（不含土地价款【），不得以？任何方？式转：让土地 　】　 （十》六）：健全落实批后监管】制，度，各有：关部门要根》据各：自职责健全落实【批后监管制度要【加强对出让》土，地开竣工时间—、土地用途、容积】。率、绿地《率、建？筑，密度：等规划设计》条，件的监管《对签订土地出—让合：同后未按合同—约定及？时，。开，竣工、未按》合，同约定的《用途或规划》条件建设的》要按照？相关：法律法规依》法进行？处理向社会公示并】纳入企业诚信档【案 　　 】 五：、强化问责》。惩戒构筑《“高压红《线”严肃查处—违法：违规行为 　！　 ？（十七）严厉查处】领，。导干部干预土地【出让行为各级—党，政领导干部要—切实增强土地—出让领域廉》政风险防控的责【任，意识不得滥》。用手：中权力以打》招，呼、批条子》、，私下授意等》各种形式干预土【地出让工作；不得】以合作开发、解决历！史遗留？问题等名义》规避招标拍卖—挂牌出让；不得以先！行立项、先行选址定！点等方式预》先确定用地单位【再，补办招标拍卖挂【牌出让手续；不得】擅，自批准调整土地用】途、容积率、建【。筑密度？等规划条件或者减】免土地使用权出让价！款，；对不按出让—合同约定条件建设】的不得通过工程验】。收对违反相关—规定的？人，员依：法依规严肃》追究责？任涉嫌犯罪的移交】司法机关追》究刑事责任 — ， 　　《 （十八）坚决】惩处违反土地管理】规定行为在》经，营性建设用地—出让：中，对玩忽职守、滥用】职权、？。徇私：舞弊的？相，关责任人员》；对未经批》准非法占地、非【法转让土地、擅【自，改变土？地，用途和容积率等规划！条，件的单？位和个人按照“既处！理事：又处理人”的原【则依法依规严—肃追究责任涉嫌犯罪！的移交司《法机关？追，究刑：事责任 　　！ （十《九）切实落实共同】责任：机制市、县人民【政府是土地出—让管：理第一责任人要切实！担负起主体》。责任各级《。监察机？关要切实加强监督问！。责审计部门要把【。土地出让专》项，审计作为《经济责？任审计和领导干部离！任审计的《主要内容不断—强化审计《工作发展改革—、国土资源、规划、！建设等有关部门要根！据各自职责》加，大执法？。力度切实把土地管理！。的各项工《作落到实处 【 　　 —本意见？自2015年1月1！。日起施行 】 青海《省人民政府 — 2014年1！2月31日 【