？ 青海》省人民政府》关于进一《步加：强经营性建设用地招！标，拍卖挂牌《出让管理的意—见 ？ ， 青政[2014]！79号 各市、自！治州人民政府省【政府各委、办、厅、！局 　　 】 为进一步加—强经营性建设—用地：招标拍卖挂牌出让】管理工作规范土地出！让行为？健全：土地出让管》理，长效机制从源头【上预防腐败现—提出如？下意见 《 　：　 ： 一：、强化前期》。工作：禁止：“量：身定制”确保土地】出让规范《有序 　【。　， （一）明确【经营性建《设用地范围》。商，业，、，旅游、？娱乐、商品住—宅等经营性》建设用地必须以【招标拍卖挂牌的方】式出让国《。家机关？。办公：和交通、《能源、？水利等基础设施（】产业）、城市基础设！施以及各《。类社会事业用地中的！经营性？建设用地逐步实行有！偿使用军《事、保障性住—房、涉及国》家安全和公共秩序】的特：殊用地以及》符合划拨用地目录】规定的项目用地【可以以划拨》方式供应 【 　　 （二）强！化，规划计划管》理经营性建》设，。用地必须符》合土地利用总—体规划和《城市、镇总体规【划各地要加》快推：进城市、镇总体规划！区内：控制性详细》规划编制做到建设用！地控规全《覆，盖，为经：营性建？设用地出让提—供必须的规划—条件：支持要根据经—济社会发展》规划、土地利用总】体规划、城市和镇】总体规？划、：。土地利用年度—计划、产《业政策和土》。地，市场状况科学编制】年度建设用地供【应计划并对经营【性建设用地予以单】列经同级人民政府】批准后组《织实施要《及时向社会公—开拟出让《土地：的范围、用途—、容：积率：、建：。筑密度等规划—条件经营性建—设用地？一律不得《预先：确定用地《单位带？用地单位报批的在建！设项目用地》预审：环节一律不予受【理 ？ ， 　　 （—三）严格执行建设】用地储备制度各地】必须按？照土：地利用总《体，规划、土地利—用年度？计划：和城镇近《期建设规划将拟出让！的经：营性建设用地纳入政！府土地储备对未【成立土地《储备机构的地区当】地政府要进行—规划储备对》。规，划区范？。围，内，的土地组织报批【、征地拆迁和前【期开发实行》有序出让党政机关】、，企事业单位因—搬，。迁、：撤销、破产、改制等！原因改变原》土地规划《用途的？必须报经有关部门批！准拟出让的经营性】建，设用地必《须达到？依法批？准、落实征地拆迁】、安置补《。偿到位、《权属明晰、》规划条件明》确、无法律纠—纷等条件严》禁，未批先？。征、未？批先建或未供先用】 　　— ：（四）科学》拟定土地出让方【案各地必须严—格按照国土资源部】招，标拍卖挂牌》出让国？有土地使用权规范】。。（试：行）（国土资发〔2！006〕1》14号）要求—组织有关部门—共同拟订土地出让】方案土地出让方【。案应包括拟出让【地块：的位置、空间—范围、用途、—面积：、年限、出让方式、！出让时？间、土地使》。用条件、出让起始价！、起叫价、底价【确定：原则和依据、—闲置土地收回条【件等内容土地出【让，方案拟定《完，成后按供地》权限报同级人—民，政府批准组织实【施 》　　 （五—。）禁止违《规设定？前置条件在》经，营性建设用地出让中！各地不得违》反规定在《出让：方案、？。出让公告《以及相关出》让文件中设定准入】许可、竞《买人资质限定—等影响公《平公正竞争的—限制条件以》及其他具《。有排他性的前置【条件土？地出让公告》发布：后不得在《竞买：须知或其他》相关：文，件中加设排他性条】款 　　 ！二、坚持集体决【。策严禁个人干—预防范土地出让领】域廉政风险 — 　　 （】六）严？格，执行集？体决策？制度市、县人民政府！要履：行土地出让管—理职责？成立由政府》分管领导牵》头相关部门负责【人参加的土地出让领！导，机构按照《“专：业，评估、集体》研究：。、结果公示”的要】求建立？健全土地出让—集体决策制度决【策过程要公开透明有！案可：。查永久追《溯，凡涉及土地用—途、容积《率改：变等强制性内—。容调整的必须—按法：定程序？。进行报批；涉及【经营性建设用地【。出让方案审批、出】让底价确定等内容】调整的均以集体开】会会审的方式—由土地出让领导机】构集体？。决策集？体决策时领导末【位表态决策结—果以无记《名投票的《方式确定 【 　　 （七【）严格土《地出让方案审—批各地土《地出让领《导，机构要依据国家有关！法律法规、产业政】策和供地政》策严格审查土—地，出让方？。案确保方案的合法】性和可行《性，审查通过后报同级】。人民政府批准各地】不得擅自《改变或删减经营性建！设用地出让程序将土！地出让与《投资协议挂钩；不】。得，事先以会议纪要、】。。签订投？。资协议等方式干预制！定出让方案倒置土】地出让决策程序 】 ： ，　　 （八—）严格土地出让底价！确定土地出让—底价必须严格—依据土地估价结果】、供：地政：策和：土地市场行情等【集体研？究综合确定经营【性建设用《地出让底价》应在：招标拍卖挂牌出让】活动前1小》时内由当地政—府土地出让领导机构！按照土地出让方案】确定的原则集体【。研究确定底价确定】的过程？及结：果应：纳入集体决策的记】录文件存档备查【在，招标拍卖挂牌—活，动结束前对》竞买：人信息和出》让底：价要严格保》密房地产开发用地】出让最低《价不：得低于出让》地块所在地级别【基准地价的70【％竞：买，保证金不得低—于出让最《低价的？20％各《地要加强拟出让宗】地的地价《评估监管《评估：机构必须具备相应】。的资质独《立，出具估价报告并【履行电子备案—程序；？评估师？对出具的报告承担终！身责任 《。 　　》 （九）》严格规划条件调整】经营性建设》用地出让后原则上不！允许调？整既定规划条—。。件；确需《调整土地《。。用途、容积率指标】等规划条件的—由有关部门以听【证会等形式听取利】害关系人的意见并】依法审查《后经土地出让领导】机构集体决策报【同，级人民政府批准经】批准调整容积—率，。的，要按照批准调整时】的地：。价核定应补缴的土】地出让价款》调整：前和调整后的—内容必须在批—准调整后5日—内向社会公示公【示时间不得少于20！日严禁保《障，性住：房用地改《变用地？性质改变保障性住】房用地？性质搞房地产开发的！已建成？的没：。收违法所得；在建和！尚未开工建》设的收回土》地使用权重》新招标拍卖》挂牌出？让 《 　　 三—、，严格招？标拍卖挂牌制度构】建，“阳光市场”确保】土地出让公开公平】。公正 》 　　 （十）】切实落实土地出让】招标拍卖《挂牌：。制度商业、旅游、娱！乐、商品住宅等经营！性建设用《地必：须按照招标拍—卖挂：牌出让国有建设【。用地使？用，权规定（国土资【源部令第39号）】的程序公开出让【土地使？用权除特殊》情况外？商品住宅、商业用地！必须采取招标—拍卖：的，。方式出让 — 　　 》 （十一）规—范土地出让信息公开！和报名环《节经营性建》设用地？使用权？出让年度计》划，、出让公告、成交情！。。。况等供地信息—要，及时在？中国土地市场网、当！。地土地有形市场【及全省有效媒—体上公开发布在其】他，媒，体和：。网站所发布》的相关内《容必：须与中国土地市场】网所：发，。。布的：内容一？致土地出让公告【必须：在招：标拍卖挂牌出让【活动前？20日发布土地【出让结果在招标【。拍卖挂牌出让活【动后10个工作日】内公布出让宗—地面积？超过20公顷（含）！以及：中等城市住宅—用地面积超过1【1，公顷、小《城镇住宅《用地面积超过6【公顷的？招标拍卖挂》牌出让公告时间【不得少？。于60日出让信息公！。开发布必须及—时、准确、真实以】便接受社会和广【。。大群众的监督对【土地：出让申？。请人必须一视同【仁不允？许以任？何理由阻碍报名 ！。。 　？　 （《十二）实《行统：一平台集中》。交易：各地要加强》土地市场建设建立统！一、开放、》竞争、有序的—土地有形市》场按照公开、公平、！公正：和诚实守信》的原则健全交易规】则、运行程序—、服务？承诺等工作制—度，经营：。性建设用地出让【要逐步纳入土—地市场统一》平台或公共资—源交易平台集中交】易要积极探》索土地出让网上交易！的新方法制定交易】。规范建立《网络运行安全—和风险？防，范机：制 　　】 （十三）加强】土地出让《。合同管？理经营？性建设用地出让【成交后按《照成交确《认书：规定：。的时间签订》土地出让合同并按】照合同约定交纳【土地出让价款房地产！开发：用地必须在10个工！作日内签订出让合】同合同？签订后1个月—内缴纳出让价款5】0％的首付款—余款要按合同约定】及，时缴纳最迟付—款时间不得》超，过一年土《地，出让合同必须明确】约定土地面积—、，用途：。、容积率、建筑【密度、交地时间及方！式、价款缴》纳时间及方式、开】竣工时间及具体认】定标：准、：闲，置土地？处置、违《约责任处理等上【。述，。。条款：约定不完备的不【得签订合《同；违规签订合【同的追究出》。让人：责任受让人》逾期不签订合同的视！为违约竞买保—证金冲抵违约金已】签合同不履》行合同约定应收回土！地使用？权的由政《府依法收回》并按规定程序重新出！让 ： 　　 四】、加强监督管理健全！。工作制度促进依【法，依规管地用地 ！ ，　　 ？ （十四）严—格实：行土地出《让收支？两条线管理土—地出让？。收入要？全额纳入财政预算实！。行收：支两条？线管理任何地区【、部门和单位不得以！任何名义减》、免、缓《交土地出让价—款，。不得以任何方—式让：企业参与土地出让】收益分成各地要建立！土地出让价款缴纳】提醒、备案制度未】按出让合同约定缴】清全部？土，。地出让价《款的不得办理—国有土地《使用证也不得—按，出让价？款缴纳比例分割办理！国，有土地使用》。证 》　　 （》十五）加强闲—置土地？处置各？地要按？照节约集约》用地的原则》加强对闲置土地的】监管和处《置提高土地》利，用效率对闲置土地按！照闲置土地处置办法！（国土资《源，部令第53号）【的规定？及时处置对》土地使用《权人因自身原因导】致未按照出让合同约！定的时间动工开发或！中止开？发建设满《一年以？上的收缴闲置费【；对土地使用—权人未按照》出让合同约》定的时间动》工开：。。发或中止《开，发建设满二年—以上的依《法收回土地》使用权并按》程序：重新出？让房地产《开发用地投资达【不到投资《总额2？5％以上的（—不含土地《价款：。）不得以任》何方式转让土—地 　—　， ：（十六）健》全落实批后》监管：制度各有关部门要根！。据各自职责健—全落实批后监管制度！要加强对出让土地开！竣工：时间、土地用途、】容积率？。、绿地率、建筑密度！等规划设《计条件？的监管对《签订：土地出让合同后【。未，按合同约定》及时开竣工》、，未按合同约定的用】。途或规划条件—建设：的要按照《相关法律《法规依法进行处理向！社会公示并纳入企业！诚信档案 — 　　 五、强！化问责惩戒构筑“】高压红线”严肃查处！违法违规行》为 《 　　 》（十七）严》厉查处领导干部干】预土地？出让行？为各：级党政领导干部要切！实，增强土？地出让领域廉政【风险防控的责任意识！不得滥用手中权力以！打招呼、批条—子、私？下授意等各种形式】干预土地出》让工作；不得以合作！开发、解决历史【。遗留问题《等名义规《避招标拍卖挂牌出】让；不？得以先？行立项、《先行选址《定点等？方式预先确定用地】单位再补办招—标，拍，卖挂牌出让》手续；不得擅自【。批准调整土地用【途、：容，积率、建筑密度等】规，划条件？或者：减免土地使用—权出让价款；对【不按出让合同约定条！件建：设的不得通》过工程验收对违反】相关规定的人—。。。。员依法依规严肃追究！责，任涉嫌犯罪的移交司！法机关追究刑事【责，任 》　　 （十八）坚！决惩处违反土地管】理规定行为在经营】。性建设用地》出让：中对玩忽职守—、滥用职《权，、徇私舞弊的—相关责任人》员；对未经批—准非法占《。地、非法转》让土地、擅自改【变，土地用途和容积率】。等规划条《件，的单位和个人按照“！既处理事又处—理人”的原则—依法依规严肃追【究责任涉嫌》。。犯罪的移交》司法机关追究—。刑事责任 　！。　 （十九—）切实落实共同责】任机：制市、县《人，民，政府是土地》出让：管理第一责任人【要切实？担负：。起主体责《任各级监察机—关要切实加强监督问！责审计部《门要：把土地出让专项审计！。作为经济责任—审计和领导干—部离任？审计的主要内容不断！强化：审计：工作：发展改革、国土资源！、，规划、建设等—有关部门要根据各自！职责加大执》法力度切实》把土地管理》的各项工作》落到实处 】　，　 ？本意见？。自2015年1【月1日起《施，行 ？ 青海—省人民政《府 》201？4年12月31日 ！ ，