《 青海省人民政】府关于进一步加强经！。营性建设用地—招标拍卖挂牌出让】管理的意见》 《青政[2014【]7：9号 各市—、自治州人民—政，府省政府各委、办、！厅，、局 　【　 ： 为进一步加—强经营性《。建设用地招标拍卖】挂牌出让管理工【作规范？土地出让行为健全土！地出让管理》长效：机制从源头上预防】腐败现提出如下意】见 　　》 一、强》化前期工作禁止【“量身定制”—确保土地出让规范有！序 　—　 （一）明确经！营，性建设用地范—围商业？、旅游、娱乐、商】品住宅等经营性【建设用地必须—。以招：标拍卖？挂牌的方式》出让国？家机关办《公和交通、能源、】水，。利等基础设施（产业！）、：城市基础设》施，以及各类《社会事业用地中【的经营性建》。设用地逐步》实行有偿《。使用军事、保障【性住房、涉及国家】安全：和公共秩序》。的特殊用地以—及符合划拨》用地目录规定的项目！。用，地可以以划拨方式】供应 　【　 （二）强【化规划？计划管理经营性建】设用地必《须符合土地利用总体！规划和？城，市、镇总体规划各】地要加快推进城市、！镇总体规划区—内控制性详》细规划编制做—到建设用《地，控规全覆盖为经营】性，建设：用地出让提供—必须的规划条—件支持要根据经济】社会发展《规划、土地利用【总体规划、城市和镇！总，。体规划、土地利用】年度计划、》产业政策和土—地市场状况科学编】制年度建设用地供】。应计划并对经营性建！。设用地予以》单列经同级人民政】府批准后组织实【施要及时向》社会：公开拟出让》土地的范围、—用途、？容积率、建筑—。。密度等？规划条件经》。营性建设用地一律】不得预先确定用【地单位带《用地单位报批的【在建设项《目用地预《。审环节？一律不予受理 ！ 　　 《 （三）严格—执行建？。设用地储备制度各】地必须按照》。。土地利用总》体规划、土地—利用年度计划—和城镇近期建设规划！将拟：出，让的经营性》建设用地纳入政府土！。地储备对未成立土地！储备机构的》地区当地政府要【进行规划储备—对规划区范围内的】土地组织报批、征】地拆迁和《前期开发实行有序】出让党政机关—、企事业单位因搬】迁、撤？销，、破产、改制—等原因改《变原土地规划用途的！必，须报经有关部门批】准拟：出让的经营性建设用！地必须达到依法批】准、落实《征地拆迁、安置补】偿到位、权属明晰】、规划条件明—。确、无法《律纠纷等条件严【禁未批先征、未批先！。建或未供先》用 　—　 （四）科学】拟定土地出让方案】各地必？须严格按照》国土资源部》招标拍卖挂》牌出让？国有土地使用—权规范（试行）（】国土资发〔2006！〕1：1，4号）要求组—织有关部门共—同拟订土地出让方案！土地出让方案应包】括拟：出让地块的位—置、空间范围、用】途、面积《、年限、出让方式、！出让时间、土—。地使用条件》、，出让起始价、起【叫，价、底价确定—原则和依《据，、闲置土地》收回条件等内容【土，地出：让方案拟定》完成后？按供地？权限报同级人民政】府批准组《织实施 》 　　 》 （五）禁止—。违规设定前置条件在！经，营性建设用地—出，。。让中各地不》得违反规《定在：出让：方，案、出让公告以【及，相关出让文件中【设定准入许可、【竞买人？资质限定等影响公】平公正竞《争的限制条件以【及，其他具有排他性【的前置？条件土地出》。让公告发《。布后不得在竞—买须知或其》他相关？文件：中加：设排他性条款 ！ 　　？ 二、坚持—集，体决策严《禁个人干预》防范土地出》让，领域廉政风》险 　　 】 （六）严格—执行：集体决策《制度市、县人民政府！要履行土《地出让？管理职责成》立由政府分管—领导牵头相》关部门负责人—参，加的土地出让领【导机构按《照“：专业评估、》集体研究、结—果公示”的要—求建立健全土地【出让集体决策制度决！策过程要《。公，。开透明有案可查永久！追溯：凡涉及土《地用途、容》积率改变等强—制性内？容调整的必须按法】定程：序进：行，报批；？涉，及，。。经营性建设用地出让！方案审批、出让【。底价确定等内容调整！的均以集体开会会】审的方式由土—地，出，让领导机构集体决策！集体决？策时领导末》位表态决策结果以】无记名投票的方式确！定 　　【 ， ，（七）严格土地出】让方案审《批各：地土地出让》领导机构要依据【。国家有关法律法【规、产业政策和供地！政策：严格审查土地—出让方？案确保方案的合法】性和可行性审—。查，通过后报《同级人民政》府批准各地》不得擅自改变或删】减经：营性建设《用，地出让？程序将？土地出让与投资【。协议挂钩《；不：。得事先以会》议纪要、签订投资协！议等方式《。。干预制定出》让方案倒置土—地出让决策程序 】 　　》 ：（八）严格土地出】让底价确定土地出让！。底价必须严格—依，据土地？估价结？果、供地政》策和土地市场行情】等，。集体：研究综？合确定经营性建设用！地出让底价应在招标！拍卖挂牌出让活【动前1小时内由【当，地政府土地出让领导！机构按照土地出【让方案确定的原【则集体研究》确定底价确》定的过程及结果应】纳入集体决策的【记录文件存档备【查在招标拍卖挂牌】活动结束前对竞【买人信息和》出让底价要》严格保密房》地产开发用》地出让最低价不得低！于出：让地块所在地级别基！准地价？的70？％竞买保《证金：。不得低于《出让最低价》的20％各地—。。要加：强拟出让宗地—的地价评估》监，管评估？机构必须具备相【应的资质独》立出具估价报告并履！行电子备案程序【；评估师对》出具：的报告？承，担终身责任 】 　　 《 （九）《严格规划条》件调整经营性建设用！地出：让后原则上不—允许调整《既定规？。划条件；确需调整土！地用途、容》积率指？标等：规划条件的由有关部！门以听证会等形式】听取：利，害关系人的意见并依！法审查后《经土地出让领导机】构集体决策》报，同级：人民政府批》准经：批准调整容积率【。的要按照批准—调，整时的地价核定【应补缴的土地出【让价款调整前和调整！后，的内容必须在—批准调整后5日【内向社会公》示公示时间不得少于！20日严禁保—障性住？房用地改《变用地性质》改变保障性住房用地！性质搞房地》产开发的已建—成的没收违》法所得；在建和尚未！开工建设的》收回土地使》。用权重新招》标拍卖挂《牌出让？ 　　 】三、严？格招标？拍卖挂？牌制：度构建“阳光市场”！确保土地出让—公开公平《公正 》 　　 （十）】切，实落：实土：地出让招标拍—卖挂：牌制度商业、—旅，游、娱？乐、商？品住宅等《经营性建设》。用地必？须按照招标》拍卖挂牌出》让国有建设用—。地使：用权：规定（国《土资源部令》第39号）的—程序公？开出让？土，地使用权除特殊情】况外：商品住宅《、商业？用地必须采取招标拍！卖的方式出让 ！ 　　 （十一】）规范土地出让信】息公开和报名—环节经营性建设【用地：使用权出《让年度计划、出让公！告、成交情况等【供地信息要及时在】中国土地《市场网、当地土【地，有形市场及全省有效！媒体上公开发布在】其他媒体和网站所】发布的相关内容必须！与中国土地市场【网所发布的内容【一致土地出》让公告必须在招标拍！卖挂牌？出，。让活：动前20《日发布土地出让结果！在招标拍卖挂牌出】让活动后1》0个工？作日内？公布出让宗地—面积超过20公顷（！含）以及《中等城市住》宅用地面积超—过，11公顷、小城【镇住宅用地面积【超过：6，。公顷的招标》拍卖挂牌《。出让公告时间不【得少于60》日出让信《息公开发布》必须：及时、准确、真实以！便接受社会》和广大群众的—监督对土地出让【。申请人必须一—视同仁不允许—以任何理由阻碍报】名 ？ 　？　 ？（十二）实行—统一平台《集中交？易各地要《加强土地市场建【设建立统一、开放】、竞争、有序—的土地有《形，市场按照公开、【公平：、公正和诚实守信的！原则健全交》易规则？、运行程序、服务】承诺等工作制度经】营性建设用地出【。让要逐步纳》入土地市场统一平台！或公共资源》交易：平台：集中交易《要积极探索土地出】。让，网上交易《的新方法制定交易】规范建立网络运行安！全和风？险防范？机制 《 　　 （十！三）加强土》地出让合同管—理，经营性建设用地出让！成交后？按照成交确认书规定！的时间签订土地出】。让合同？并按照合同》约定交纳土地—出让价款房》地，产开发？用，地必须在10个【工作日内签订出让合！同合同签订后1【个月内缴纳出让价】款50％《的首付款余款要按】合同约？定，及时缴纳最迟付款时！间不得超过》一年土地出让合【同必须明确约—定土：地面积、用》途、：容积率？、建筑密度、交地】时间及方《式、价款缴纳—时间及方式、开竣】工，时间及具体认—定标准、闲置土地】处置、违约责任【处理等上述》。条款约定《不完备的不得签订】合同；违规签—订合同的追究出【让人：责任受让人逾期不】签订合同的视为违】约竞：。。买保证金冲》抵违约金《。。已签：合同不履《行合：同约定？应收回土地使—用权的？由政府依法收—回并按规《定，程序：重新出让 【。 　　 》四、加强监》督管理健全工作制度！促，进，。依法依？规管地用《地 ？ 　　《 （十四》），严格：实行土地出让收支】两条线管理土地出】让收入要全额纳入财！政预算实《行收：支两条线管理任何】地区、？部门和单《位不得以任》何名义减、》免、缓交土地—出让价款《不得以任《何，方式：让企业？参与土地出让收益分！成各地要建立土【地出让价《款缴纳提醒、备案制！度未：按出让？合同：约定缴？清全部土地出让价款！的不得办理国有土地！使用证也不》得，按出让价款》缴纳比例分割办【理国有土地使用证】 　　 （！。。十五）加强闲置【土地处置《各地要按照节约【。集约用地的原则加强！对闲置土《地的监？管和处置提高—。。土地：利用效率对闲置【土地按照闲置—土地处置办法（国土！资，。源部令？第53号）的—。规，。定及时处《置对土地使用—权人因自身原—因导致未按》照出：让合：同约：定的时间动工开发】或中止开发建设【满一年以上的收【缴闲置费；对—土地使？用权人？未按照？出让合同约定的【时间动工开》发或中止开发建设满！二年以上的依法【。收回土地使》用权并按程》序重新？出让：。房，地产：开发用地投》。资达不到投》资总额2《5，％以上的（不含土地！价款）不得以任何方！。式转让？土地 　　】 ， （十六）》健全落实批后—监，管，制度各有关部门【要根：据各：自职责健全》落实批后《监管：制度要加强》对出让？土地开竣工》时间、土《地用途、容积率、绿！地率、建筑密度等规！划设计条件》的监管对《签，订土地？出让合同后》未按合？。同约定及时开—竣，工、未？按合同？约定的用途》或规划条件建设【的要按？照相关？。法律法规依法进行】处理向社《会公示？并，纳入企业诚信档案 ！ 　《　 五、强化问】责，惩戒构筑“高压红线！”严肃查《处违法违规行为【 　　 （！十七）严厉查处领导！干部干预土地—出让行为各级党政领！。导干：部要切实增强土地出！让领域？廉政风险防》控，的责任意识》不得滥用手》中权：力以打招呼、—批条子、《私下授意等各种形式！干预土地《出让工作；不得以合！作开发、解决历【史遗留问题等名义】。规避招标拍卖挂牌出！让；不得以》先行立项、》先，。行选址定点等方【。式，预先确定用地—。单位再补《办，招标拍卖挂》。牌出让手续；—不得擅自批》准调整？土地：用途、？容积率、建筑密【。度等规划条件或者】减免土地使用权出】让价款？；对不按出让合同】约，定条件建设》的不得通《过工程验《收对违反《相，关规：定的人员依》法依规严肃追究【。责任涉嫌《犯，罪的移交司法机关】。追究刑事《责任 　　 ！ （：十八）坚决惩处违】反，。土地管理《规定行为在经营【性建设用地》出让中对玩忽职【守、滥用《。职权、徇私舞—弊的相？。。。关责任人员；对【未，经批准？非法占地、非法转】让土：地、擅自改》变土地用途和—容积：率等规划条件的单】位，和个人按照》“既处理事又处理】人”的原则依法依规！严肃：追究责？任涉嫌犯罪》的移：交司法机关追究刑】事责任 　】　 （十九）【。切实落实共同—责任：机制市？、县人民《政府是土地出让管理！第一责任人要切【。实担负起《主体责任各》级监察机关要切实】加强监督《问责审计部门要【。把土地出让专项【。审计作为经》济，责，任审计和《领导干部离任—审计的主要》内容不？断强化审计工作发展！改革、国土资源、】规划、建设等有关】部门要根据》各自职责加》。大执法力《度切实？把土地管《理的：各项：。。工作落到实处 】 　　 本意见！自201《5年1？月1日起施行 【 》青海省人民政府 】 ？20：。1，4年12月31日 ！ ，