青【海省：人，民政府关于进一【步加强经营》性，。建设用地招标拍卖挂！牌出让？管理的意见 】 青政[201【4]79号》 各市、》自，治州人民政府省【政府各委《、办、？厅、局 《 ？　　 为进一步加！强经营性《建设用地招标—拍卖挂牌出让管理工！作规范土《地出让行为健全土】地出让管理长效【机制从源头上预防腐！败现提出如下意见 ！ ，。　　 一》、强化前《期工：作禁止“量身定【制”确保土地出【让规范？有序 　　 ！ （一）明确—经营性建《设用地？范围商业、旅游【、娱乐、商品—住宅等经营性建【设用：地必须以招标拍【卖挂牌的方式出让】国家机？关办公和交》。通、能源、水利【等基础设施（—产业）、城市基础】设施以及各类社【会事业用地》中的：。经营性？建设用地逐步—实行有偿使用军事、！保障性住房、涉【及，。国家安全和公共秩】序的特？殊用地？以及：符合划？拨用地目录规定【的项目？用地可？以以划拨方》式供应 — 　　 （二）强！化规划计划管理经营！性，建设用地必须符合】土地利用总体规划和！城市、镇总体—规划各地要加快【推进城市、镇总体规！划区内控《制性详细《规划编制做到建设】用地控？规全覆？盖为经营性建—设用地出让提—供必须的规划—条件支持要》根据经济社会—。发展：规划、土地利—用总体规划、—城，市和镇总体规—划、土地利用年度】计划、产《业政策和土地市场状！况科学编《制年度建《设用地供应》计，划并对经营性建【设用：地予以单列经同级人！民政府批准后组织】实施要及时向社【会公开？拟出让土《地，的范围、用途、【容积率、建筑密度】等规划条件经营性建！设用地？一律不得预先确【定，用地单位《带用地单位报批的在！建设项目用地—预审环节一》律不予受理 — ： 　　 （—三）严？格执：行建设用地储备制度！各地：必须按照土地利用】总体规划、》土地利用年度计划和！城镇近期建》设规划将拟出让【的经营？性建设用《地纳入政府土地储备！对未：成，立，土地储备《机构的地区当地【政府要进行规划储备！对规划？。区范围内的》土地：组织报？批、征地拆迁和【前期开？发实行？有序出让《党政机？关、企事《业单：位因搬迁、撤销、】破产、改制等原因】改变：原土地规划》用途的？必须报经有关部门批！准拟出让的经营性建！设用地必须达—到依法批准、落实征！地拆迁、安置补偿】到位、权《属明晰、规》。划条件明确》、无法律纠》纷等条？件严禁未批》。先征、？未批先建《或未供先用 】 　　 （—四）科？学，。。拟定土地出让方案】各地：必须严格按照国土】资源部招《。标拍卖挂牌出—。让国有土《地使用权《规范（试行）—（国土资发〔—2006〕11【4号）要求组织有】关，部门共同拟》订，土地出让方案土地出！让方案应包》括拟出让地块—的位置、空间范围、！用途：、面积、年限、出】让，。方式、出让时间、】土地使用《。条件、出让起始价、！起叫价？、底：价确定原《则，和依据、《闲置：土，地收回条件等—内容土地出让方【案拟定完《成后按供地权限【报同级人民政府【批准组织《实施 》 ，　　 （五）禁止！违规设定前置条【件在经营性建设【用，地出：让中各地不得违反规！定在出让方案、【出让公告以及—相关出让文件中【设定准入《许，可、竞买人资质【。限，定等影响公平公正】竞争的限制条—件以及其他具—有排他性的前—置，。条件：土，地出让公《告发布？后不得在竞》。买须知或其他相关】文件中？加设排他性》条款 　【　 二、坚持集】体决策严《禁个人干预防范【土地出让领域—廉政：风险：。 ： 　　 （【六）严格执行集体决！策制度市、县—人民政府要》履行土地出让管【理职责成立由—政府：分管领导《牵，头相关部门》负责人参加的土地出！让领导机构按照【“，专，业评估？、集体研《究、结果公示”的要！求建立健全土地【出让：集体决策《制度决策过》程，要，公开透？明，有案可查永久追溯凡！涉及土地用》途、容积率改—。变等强？制性内容调整的必】须按法定程》序进行报批》；涉及？经营性建设用地出】让，方案审批《、出让底价确—定等内容《调整的均以集体开】。会，会审的方式由土地出！让领：导机构集《体决策集体决策【时领导末位表—态决策结果以无【记，名投票？的方式确定 【 　　《。 （七）》严格土地出让方【案审批各地》土地出让领导机构】要依：据国家？有关法律法规、【。产业政策和供—地政策严《格审查土地出让【方案确保方案的【合法性？和可：行性审查通过后报】同级：人民：政府批准各地不得擅！自改：变或删？减经营性《建设用地《出让程序《将土：地出让与投资协议挂！钩；不得事先以会议！纪要、？签订投？资协议等方式干预】制定出让方》案倒置土地出让【决策程序 》 　《　 （《八）严格土地出让底！价确定土地》出让：底价必？须严：格依：据土地估价结—果、供地政策和【土地市？场行情等集体—研，究综合确定》。经营性建设》用地出让底价应在】招标拍卖《挂牌出让活动前1小！时内由？当地政府土》。地出让领导机—构，按照：土地出？让方案确定的原则集！体研究？。确定底？价确：定，的过程及结果—应，纳入：集体决策的记录文件！存档：备查：。在招标拍卖挂牌活】动结束前对竞买【人信息和出让底价要！严格保密房地—产开发用地出—让，最低价不得低于【出，让地块？所在地级别基准地】价的70％竞买保】证金不得《低于出？让最低价的2—0％各地《。要加强？拟出让宗地的地价】评估监管评估机构】必须具？备相应的资质独立出！具估价报《告并履行电子备案】程序：；评估？师对出具《的报：。告承担终身责任 ！ ：　，　 ： （九）严格—规划条件《。调整经营性》建设用地出让—后原则上《不允许调整既定规划！条件；确需调整土地！用途、容积》率，指标等规划》条件的由《有，关部门以听证会等】形式听取利害关系人！的意见并《依法：审，查后经土地出让领导！。机构集？体决策报同级人民】。政府批准《经批准调整容积率】的要按照批准—调整时？的地：价核定应补缴的土】地出让价款调整【前，。和调整后的内容【必须在批准》调整后5日内向社】会公示公示时间不】得少于20》日严禁保障性住房】用地改变《用地性质改变保障性！住房用地性质搞房】地产开发的已建成】的没收违法所得；】在建和尚未开工【建设的收回土地使】用权重新《。招标拍卖《挂牌出让《 　　 【 三、严格招标【拍卖挂牌制度构建】“阳光？。市场”确保土地出】让公开公平公正【 ？ 　　 》（十）切实落—实土地出让招标拍卖！。挂牌制度商业、【旅，游、娱乐、商品【。住宅等经《营性建设用地—必须按照招》标拍卖挂牌出让国有！。建设用地使用权规定！（国土资《源部令第39号【。），的程序公开》。出让土？地使用权除特—殊情况外《商品住宅、》商业用地必须采取招！标拍卖的方式出【让，。 ？ 　　 （十【一）规范土地—出让信息公开和【报，名环节经营》。性，建设用地《使用权出让年度计】划，、出让公告、成【。交情况等供地信【息要及？时在中国土地市【场网、当地》土地有形《市场及全《省有效媒体上公开】发布在？。其他：媒体和网站所发布】的相关？内容必须与中—。国土地市场网所发布！的内：容一致？。土地出让公告必须在！。招标拍卖挂牌出【让活动前20—日发布土地出让【。结果在招标拍卖挂】牌出让活动后10】个工作日内》公布出让宗地面积超！过2：0公顷？（，。含）以及中等城【市住宅用地面积超过！11公顷、》小城：镇住宅用地面—。积超过6公》顷的招？标拍：卖挂牌出让公告【时间不？得少于6《0日出让信息公【开发布？必须及时、》准确、真《实，以便接受社会和广大！。群众的监督对土地】出让：申请人必须一视【同仁不？。允许以任何理—由阻碍报名 【 　　 —（十二）实行—统一平台集中交易】各地要加强土地市场！。建设建立统一、【开，放、竞争、有序的】土地有形市》场按照公开、—公平、公《正和诚实守信—的原则健全》交易规？则、运行程》序、服务承》诺等工作制度经【。营性建？设用：地出：让要逐步《纳入：。土地市场统一平【台或公？共资：源交易？平台集中交易要【。积极探索土地—出让网上《交易的新方法—制定交易规范建立网！络运行安《全和风险防范机制】 》　　 ？ （十三）加—强土地出让》合同管？理经营性建设用地】出让成交后按照成】交确认书规定的时】。间签订土《地出让？合同并按照合同【约定：交纳土地出让—价款房地产开发用地！必须：在10个工作日【内签订出《让合同合同》签，订后1？个月内缴纳出让【价，款50％的首付【款余款要《按合同约定及时缴】纳，最迟付款《时间不得超过一年土！地出让合同必须明确！约定土地面积、用途！、容积率、建—筑密度、交地时间及！方式、价款缴—。纳时间？及方式？、开竣工时间及【具体认定标准、闲】置土地？处置、违约责—任处理？。等上述？条款约定不完备的不！得签订合同》；，违，规，签订合同《的追究出让人责【任受：让人逾？期不：签订合同的》视为违约竞买保【证金：冲抵违约金已签合同！不，履行合同约》定应收回土地使【用权的由《政府依法收回并按规！定，程序重新出》让 　　【 四、加强监督】管理健全工》作制度促进依—法依规管地》用地 　　】。 （十四》）严：格实行土地》出让收支两条线管理！土地出让收入要【全额纳入财政预算】实行收支两条线【管理任何地区、部门！和单位不得以任【。何名义？减、免、缓》交土：地出让价款不—得以：任何方式让企—业，参与土？地，出让收益《分成各地要建—立土地？出让价款缴》纳提：醒、备案《制度未按出让合同约！定缴清全部土地【出让：价款的不得办理【国有土地使》用证也不《得按出让价》款缴纳比例》分割办理国有土【地使用证 【 ，　　 （十五【）加强闲置》土地处置各地要按照！节约集？约用：地，的原则加强对闲【置土地的监管和【。处置提？高土地利用效率对】闲置土地按照闲置】土地处置《办，法（国？土资：源部令第《53号）《的规定？及，时处置对土地—使用权？人因自身原》因导致未按照出让】。合同约定的》时间：动，工开发或中》止开发建设满一年】。以上的收缴》闲置费；对土地使用！权，人未按照出让合同约！定的时间动》工开发？或中止开发建设【满二：年以上的《依法收回土》地使用权并按程序】重，。。新出让房地产开发用！地投资达不到投【资总额25》％以：上的：。。（不含？土地价款）不—得以任何方》式转让土《。地， ？ 　　 （—十六）健全落实批后！监管制度各有—关部：门要：根据各？自职责？健全落实批后监管制！度要加？强对：出让土地开竣工时】间、土地用途、容积！率、绿地率、—建筑：密度等规划设计条件！的监管对签》订土地出让合同后】未，按合同约《定及时开竣工、未】按，合同约定的用途【或规划条件建—设的要按照相关法律！法规依？法进行处理向社【会公示并纳入企业诚！信，档案 ？ 　　》 五、强》化问责惩《戒构：筑“高压《红线”严肃》查处违法违》规行为 　　！ （十七》）严厉查处领导干部！干预土地出让行【为各级党政领—导干部要切实增强土！地出让领《域廉政？风险防？控的：责任意识《不得滥用手中权【力以打招《。呼、批条子、—私下：授意等各种形—式干预？土地：出让工作；不得以合！作开发？、解决历史遗留【问题等名义规避招标！拍卖挂牌《出让；？不，得以先行立项—、先行选址定点【等方式预先确定【用地单？位再补办招标拍【卖挂：牌出让手续；不【得擅自批《准调整土地》用途：、，容积率、建筑—密，度，等规：划条：件或者减免》。土地使？用权：出让价款；对不【按出：让合同约定条件建】设的：不得通过工程验收】对违反相关规定的人！员，依法依规严》肃，追究：责任涉嫌犯罪—的移交司《法机关？追究刑事《责任 ？ 　　 【（十八）坚决—。惩处违反土》地，管理规定行为在经营！。性建设用《地出让中《。对玩忽职守、滥用职！权，。、徇私舞弊的—。相，关责任人员；对未】经，批，准非法占《地、非？法转让土地、擅自】改变土地《用途和容积》率等规划条件的单】。位和：个人：按照“？既处理事又处—理人”的原则—依法依？规严肃追究责—任涉嫌犯罪的移【交司法机关》追究刑事责任— 　》　 （十》九，）切：实落实共同责任【机制市、县人民【政府是土《地，出让管理第一责任】人要切实担负起【主，体责任各级监察机关！。。要切实加强监督【问责审？计部：。。门要把土地出让专】项，审计作为经》济责任审计和领【导，干部离任审计的【主要内容不断强【。化审计工作发展改】革、国土《资源、规划、—建设等有《关部门？。要根据各《自职责加大执—法力度？。切实把土地管理的各！项工作落到实—处 　—　 ？本意见？自2015年—。1月1日起施行 ！ ？ 青：海省人？民政府 2】014？年，12月31日— ：