甬政办发〔2010〕124号

各县（市）区人民政府，市政府有关部门、有关单位：
　　为保护海洋资源和海域生态环境，规范海砂开采秩序，维护港区、航道和海上作业安全，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和国土资源部《关于加强海砂开采管理的通知》（国土资发〔2007〕190号），现就做好宁波海域海砂禁采工作通知如下：

一、充分认识宁波海域海砂禁采的重要性和必要性
    长期以来，宁波海域无证、无序非法开采海砂问题突出，这些行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国海域使用法》、《中华人民共和国海事法》等法律法规和《宁波市海洋功能区划》等专项规划，造成了海砂资源的无度开发，破坏了海洋生态环境，影响了海域主导功能发挥，对港区、航道和海上作业安全造成了严重威胁。为彻底解决这些问题，市政府与舟山市政府进行了多次协商，达成了一致意见，决定采取疏阻结合的办法，将现有宁波海域开采的船只转移到舟山合法可开采海域开采，同时在宁波海域实行海砂禁采。这是解决宁波舟山两地海砂开采历史问题的有效手段，对保护海洋资源和海洋生态环境，维护港区、航道和海上作业安全具有重要的意义。各地各部门要充分认识宁波海域海砂禁采的重要性和必要性，认真贯彻市政府的禁采决定，为我市海洋强市建设作出积极的努力。

二、明确职责分工，切实加强对海砂禁采工作的组织领导
    各级政府是海砂禁采的责任主体，要按照属地管理的原则，认真履行职责，做到“守海有责”。国土资源部门是矿产资源管理的职能部门，具体组织协调海砂禁采的日常工作。海事、海洋渔业和交通部门要认真履行对海域和港区、航道使用的监管职能，充分利用现有的执法工具，积极配合做好海砂禁采工作。公安、边防等部门要积极发挥各自优势，严厉打击非法开采行为，努力维护港区、航道和海上作业秩序。沿海各县（市）区要成立由政府领导任组长，国土资源、海事、海洋渔业、交通、公安和边防等部门负责人为成员的海砂禁采工作领导小组，切实加强对所辖海域海砂禁采工作的组织领导。要在海砂禁采工作领导小组的统一领导下，整合执法力量，组织联合执法队伍，建立联合执法的各项制度，形成执法监管合力，确保海砂禁采工作有序推进。

三、加强配合协作，严厉打击非法开采海砂行为
    要采取专项整治和经常性督查相结合的方式，严厉打击非法开采海砂行为，形成海砂禁采执法监管高压态势，确保海砂禁采禁得住、禁得了。一要加强源头管控。自市政府禁采通告发布之日起，海事、海洋渔业、交通等部门不得再为新打造的采砂船只发放证照，办理海域使用、水上水下作业许可等相关手续。二要建立“露头就打”的快速反应机制。海事、海洋渔业等部门要充分发挥实时监控体系和队伍的作用，加强巡视巡查，及早发现，及时制止，坚决压制违法开采苗头。三要建立“从严处罚”的威慑机制。要加大综合处罚力度，特别是对屡禁不止、暴力抗法等严重违法行为，要及时组织公安、边防等警力严历打击，坚决查处，对情节严重构成犯罪的，要依法追究相关人员的刑事责任。对有案不查、查处不力的地区，要追究相关领导的责任。

四、加强宣传和引导，确保海砂禁采工作扎实推进
    海砂开采涉及宁波和舟山两地，由于历史和利益驱动等原因，情况比较复杂，海砂禁采工作可能会碰到一定的阻力和困难。为确保海砂禁采工作顺利推进，各地要认真做好宣传教育和思想发动工作，充分利用各种新闻媒体，广泛深入地宣传海事、海洋、矿产资源管理等有关法律法规，切实增强沿海群众、采砂船主依法管海用海的意识。要广泛公告海砂禁采信息，公开举报电话或投诉网站，畅通举报投诉渠道，营造违法必究的工作氛围，奠定扎实的执法基础。要积极引导海砂替代品的开发研制，认真借鉴有关省、市经验和做法，采取行政、经济等多种手段扶持机制砂的开发、利用和推广，科学合理规划机制砂的生产布局，加强机制砂的质量监控，弥补海砂供应量减少缺口，保障全市建筑工程建设顺利进行。

二○一○年四月二十九日