》 —莆田市市级政府【投资项目代》建制：管理规定《（试行） 【     为深！化投资？体制改革提》高市级政府投资项目！管理的？水平和投资效益【促，。进廉政建设根据【国务院关于投资体】。制改：革的决定和》福建：省省级政府》投资项目代建制【管理办？。法（试行《。）等相？。。关法律、法》规结合我市实际制】定本管？理规定 一、代！建制及试行范围【 ，   《  （一《）本管理《规定所称的代建制是！指市级政府投资项目！通过招标《等方式选择》专业化的项目管理】单位（？以下简？称代建单位）负责】项目的建《设实施严格控制【项目投资、质量、】安全和工期》项目竣工《。。验收后交付》。使用的制度 本！管理规？定所称的市》级政府投资项目指】使用市？级预算？内外资金、各类专项！建设基？金和间接融资资金以！及，市级政府管理的其它！资金进行固定资产】投资的？项目     ！（二）？本管理规《定先在市级》政府：非经营性投资—项目中试行在此基】础上逐步推广；先试！行建设阶段代建方式！。再推广到从项—目前期工作》直至建设实施—全过程代建方—式 ：   《。  下列市级政府】非经营？性投资项《目凡项目总投资【达到：。500万元且政府】投资占项目总—投资50%以—上的均可依》照本规定推》行代：建制    】 1：、市级党《。。政机关、人大政【协机关、检》。察审判机关、民主党！派、人民团体、【事业单位《的办公以及为办【公，服务的接待、会议、！培训等？用房项目；  ！  ： 2、市属科教【文卫体、民政及【社会福利等社会【事业项目； 】    3、市属看！守所：、劳教所、戒—毒所、？治安拘留所》等政法设施项—目 ：    》 上述所列以外的】项目包括市政—道，路、：水利设施、土—地，整理及围垦等其【他市：级政府投资》项目可参照》本管理规定推行代】建制  —   （《。。三）代建工作的开展！应当遵循公开—、公平、公正—的原：则实行专业化管【理、市场化运作 ！    《 （四）市发改委】负责指导和协调【市级政府投资项目】推行代建《制工作按照投资管】理权限和建设程序审！批代建项目对代【建项目实施投—资管理和《监，督；市？财政局负《责，代，建项目？的财政财《务管理和《监督；市建设、审】计等部门和》市招投标办按—照各自职责做—好，项目代建过程中的相！。关管理？和监督工作；市监】察局：对各有关部门履【行职责情况进行【监察 二、组织！实施部？门和代建《单位、使用单—位 ？     （五【）市政？府成立“《市，级政：府投资项目推行代】建制办公《室”（以下简称市】。代建办）挂靠在【市发改？委作为市级政府投资！项目代建制的组织实！施部门负责对市级】项目代建制的—组织：实，施和管理《工，作市：代建办按照招标【投标法、福建—省招标投标条例【和本规定等有关【。规定委托招标代理机！构在莆田市工程【。招标中心通过招标方！式选择代建》单位并组织实施【     （】六）市代建办在项】目代建过程中履【行下列主《要职责    ！ 1、依法组织开展！代建：单位的招标》工作会同项目使【用单：位与代建单位签订】三，方项：目代建合同并—依法将招《标文件、招标投标情！况和代？。建合同报《市发改、财政部【门和建设等行政主管！部门备？案依法？履行代建合同—。；  》   2、依—法，组织开？。展监理？招标工作会同项目使！用单位与监》理单位签订三方监理！合同并依法》。将招：标文件、《招标投标情况—和监理？合同报有关行政监】督部门备案依法履】行监理？。合同；    ！ 3、参与》项目施工图》设，计文件的审查—。； 《    4、审核并！汇总上报《代建单位代编的【项目年度投资计划】和年度基《建支出预算》。审定其？中的非？财政：资，金计：划；  —   5、对代建】单位的资金拨付申】请提出审查》意见：。； ？     6、【协调代建单位、使】用单位？和，监理单位关系对项】。目代建过程进行监督！检查：及时向市发改—、财政部《。门和建设等》行政主管《部门：报告项目代建—过程中存《在的问题《并将代建过程中【。发，生的违规行》为，及，时报告？。有关行政主管部【门； 》    7、组【织项：目，竣工验收、资产移交！ ： ，   ？ （七？）代建项目》实施合同管理—市代建？办应当将本规定明】确的各方权利、【义务及奖《惩等：内容写？入代建合同；在代】建合同？中明确由代建单【位对代建项目—的工程质量负终身责！任 积极推行工！程质量保《险制度？鼓励代建单位牵头】就建：设工程项目统一投保！     【（八）市级》政府投资项目的【。。本，市代建单《位应：。同时具备下》列条件 》     1、【在本市注《册，登记具有独立法人资！格，、良好的财务状【。况和信誉；  ！  ： 2、具有乙—级工程？咨询、乙级工程【设计：、施工总承包一级、！房地产？。开发二级以》上等资质之一或【者是经市政府批【准设立的专业项【目，。管，理机构或市》级国有投资公司【；     】3、项目经》理、技？术负责人以及其【他工程？技术：和，管理人员符合规定】的资格？要求； 》   ？  4、有》与代建管理相适应的！组织机构并制定专】门的规章制度— ：     国家对代！建单位及其管理人员！的资格？条件有特《别规定的从其规【定 《。    （九—），有下列情形之一的不！得作为市《级政府？投资项目的代建单】位 ？     1、【已被：行政机关责令—停业：或停：止承：接工程任务的；【 ，     2、近！三年内？承，接的建设项目中发生！过较大以上事故或者！一年内发《。生过两起以》上一般事故》或者有重大违规、】违，约行为的《； ： ，     3、近】五，年内曾代建的项目后！评价结论《为不良的《     【（十）市代》建办会同《市建设局负责市【级政府投资项目代】建单位资质的审批并！。对其代建信誉、业】。绩等情况考核对代建！单位名录实行动【态管理及时更—新并向社《会公布代建》单位名录 【列入市级政府投资项！目代建单位名录的本！市代：建单位参与本市代】建项目投标》符合招标公告—规定条件的》不再对其进行—资格审？查根据项目》实，际市级政《。府投资项目》可允许？列入省级《政府：投资项目代建单位】名录的本省代建【。单位参与本市—代建项目投》标  》  ： （十一）市级政府！投资项目代建单位】依照代建合》同承担以下职责 ！     》1、组织开展项目】施工：图设计与市代建【办、使用单位沟通】协调保证在》功，能方面最大限度地满！足使用单位的需要】；， 　　2、负责项】目预算（施工图预】算，及相关费用）编制工！作，经，市代建办审核—后报财政部》门审批；   ！  ：3、依法组织项【目施工、《主要材料设》备采购招标活动【并将招标文件—、招标投标》。情况报？告报有？关行政监督部门和市！代建办备案； 】     4—、，依法与施工》。、主要材《料设备？供应单位《签订项目施》工、采购合》同并报有《关行政监《督部门和市代—。建办备案；  ！   5、代编项目！年度投资计划和基】建支出预算交—由使用单《位按规定《程序报批； —   《  6、按照投资主！管部：门审：批，的年度？投资计划《。和财：政部门审《批的年度基建支出】预算提出项》目用款申请由市代】建办审？查后：向财政部门申—领资金； 》     7、按！月向市发改委—、财政局和市代建】办以：及使用单位报送工程！进度和资《金使用情况代编项】目年度？财务决算报表； 】   《  8、代办项目】建设工程规划许【可证、开工报—告或施工《许可证等开工前必】须履行的报批手续和！消防、？人防、？市政等竣工验—收前必须履行的报】批手续？；     】9，、组织项目施工负】责办理？项目：。施工中出现的—设计变更、概算调】整等报批手续；【     【10、协助监理【单位：组织项？目中间验收配—合市代建办和使用】单位组织竣》工验收？（工程质《量验收）；》  《   11、负责代！编项目？竣工财务决算报告】经市代建办审—查后报？财政部门审批—；     1！2、负责将项目竣工！及有关项目建—设的技术《资料完整地整理汇编！移交按市财》政局批准的资产价】值，。在市代建《。办主持下根据项目】产权归属向使用【单位办？理资：产交付手续》。；   — ， 13、《办理代？建项目资产移交手】。续后向？。市发改委、财政局、！建，设局和市《代建办报《送项目代建》总结：报，。告；  —。   14、—代，建合同？约定的其他事项 】 ，   ？ ， （十二）》代建单？位应当严《格履行项《目代建合同依照【合，同约：定对代建《项目的？工期：、资金使用》、工程质量、安全】生产等？方，面全面负责代建单】位不：得将所承《担的项目代建工作转！包或分？包 《代建单位应当督【促项目各参》建单：位加强项目质量和安！全生产管理建立健】。全工程？质量和安全》生产责？任制度为工程质【量和安全生产提供】法定的保障条件和措！施，并，向市：代建办和市建设【局等有关行政监督部！门报告工程》质量：和安全生产情况 ！ ，。  ：。  （十三）—市，级政府？投资项目使用单位】承担下列职责 】     1、根据！项目需求和功能定】位提出建设规模和】建设内容编制项目】建议书或者可行性研！究报告？。按，规定程序报》批； 》    2、—根据项目可行性研】究报告批复文—。件提出项目使—用功能？配置、建设标—准；参与设计文【件，审查负责初步设计的！报，批；对？设计及变更的合理性！提出建议； 【    《 3：、负责项目的征【地、拆？迁等：工作达？到可以组织施工【的要求后交给市【代建办开《展代建单位等—的招投标《；     】。。4，、参加由市代建【办，依法组织开》展代建？单位的招标工作会同！市代建办与代—。建单位签订》三方项目代建合同；！参加由市代建—办依法组织开—展监理招标工作会同！市代建？办，与监理单位签订三】方项目监理合—同； 》    5、协助项！。目代建？单位办理有关—手续参与项目—竣工验收； 【     6、将】项目：代建单位依照本规】定代编的年度投资】计划和年《度支出预算送市代建！办审核 —    7、负【责自筹？建设资金的》筹措代建项》目的接？收、使用和保管 】 三、代》建项目组织实施程序！     （十！四，）项目？使用单位按照程【序报请市发改委审】批项目建议书—或可行性研》究报告？应当附？有建设管理》形式的内容》。阐明是否采用代建】制和代建单位选择方！式（公开招标、邀请！招标或直接委—托）建议 》 ，    《 （十五）对—。符，合本管理规定规【定条件的市级—政府投资项》目市发？改委在项目建议书】或者可？行性研？究报告的批复中【确定该项目是否【。实，行代建制并》明确代建单位选择方！式 项目实行代！。建制的市发改委应当！将项目建议书、可】。行性研？究报告、初步设计及！概算批复《等抄送？有关行政监督部门 ！     （十六！）实行代建制的【项目达到福建省招】标投标？条例及其配套文件】。规定：的必须招《标的规模标准的应】当依照规定由市代】建办委托招标代理】机构在？莆田市招标中心【通，过招标方《式选择代建单位按】照福：建省招标投标条例及！其配套文件规—定可以不招标的【经项目审《批部门批准后可以】通过：直接委托方式确定代！建单位 确定代！建单位的工作—在项目初步》设计批？复后进？行在代？建，单位招标前使—用单位？必须完成代建项【目的征地和》拆迁等工作达—。到组织施工要求条件！后将有关手》续移交给市代—建办由市代》建办按批准的—方式：选择代建单位—和，监理单位 —   ？  （十七）通【过招标？选择：。代建单位的市代建办！应当在招标文件发】出的同时将招—标文件报《。市发改、《财政部门和建设等行！政监督部《门备：案市发改《、财政部门和建设等！。行政监督部》门发现招标文件【有，违反法律、法规内容！的应当在3个工作日！内以书面形式—责令其改正 】具备代建资质的企】业可以？组成联合《体以一个投标人的身！份，共同投标 项】目代建单位招—标应当采取》综合评估法评标【招标文？件所：规定的评标办法应】当重点考核投标人的！建，设管：理人：员构成、项目建设】管理方案、履约【信誉：、代建工《作，。业绩和财《务状况？等方：面内容 —市代建办应》当自确定中标人【之日起十五日内向市！。发改、财政部—门和建？。设等行政监》督部门？提交招标投标情【况的书面报》告     】（十八）《项目代建单》位确定后《由市代建办会同项】目，。使用单位与代建单位！签订三方代建—合同在满足项目功能！的前提下确定项目的！投资：、质量、《安全：和，进度要求 — ，项目代建合同—应当对建筑面积【、建设内容、材料】标，准、使用功能、【内外装饰标》准和：具体要求作出详细约！定 市》代建办应当自项【目代建合同签订【之日起七日内将代建！合同报市发改、【财政部门《和建设等行政监督】部门备案 》 代建项目—实行履约担保制度签！订项目？代建合同前代—。建单：位应当向市代建办】提供银？行出具？的金额不低于—项目代建管理—费的履约保函—具体金额《根据行业《特点在项目招标【文件中确《定   —  （十九）代建项！目的监理单位由市】代建办会同》使用单位依法另行】组织招标《确，定市代建办应当在】招标文？件发出的《同时：将招标文《件报有？关行政监督部门备案！并在确定中标人之】日起十五日》内，向有关行政监—督部门提交招标投】标情况？的书面报告 【。。 监理？合同由市代建办会同！项目使用《单位与中标人签【订，市代建办应当自监理！合同签订之》日起七日《内，。将合：同报：有关行政监督部门】备案 》监理：单位对代建项目【进行：独立监理并按月向】市代建办和》使用单？位报送代建》项目监理月报 ！与项目代《建单位有股权或隶属！关系的单《位不得参与该项【。目的监理工》作     】（二十）代建—单位应？当严格按照批—准的初步设计—及概算控制投资在】施工图设《计中实行限额—设计项？目预算不得超过【。经批准的设计概算】严禁在施工过程【。中，利用施工《洽，商或者补签其—。。他协议随意变更设】计、增加投资 ！有下列情形》之一需要变》更，核定的项目总—概算的由代》建单位提《出经项目监》理单位和使》用单位？同意市？代建办预审市发改】委审查批准后方可变！更；涉及增加—市财政专《项投资的市发—改委在审批》前应商市财政—局同意    ！。 1、因自》然灾害？等不可抗力》造成项目建设条【件发生重大变化【的； 》    2》、因国家重大政策】变化对项目造价影响！较大的；  】   3、因资【源、水文、地质【。、考古等情况发【生重大变化需要调】整，建设方案的； 】    《 4、拟变更的设计！的合理？。性，比原设计有较大提】高的、？设计明显优化的【且变更项目的子项投！资没有超过中标【合同子项《投资或投资相对【减少的  【   （二十—。。一）代建单位应当依！法组：织代建项目》。的勘察、设计、【施工、主《要，。材料设备采购—等的招标并》严格遵守国家—、省和市有》关招标人的》规定 代建单】位应：当在招标文件发【出的同？时将招标文件报【。有关行政监督—部门和市代》建办备案；在确定中！标人之日《起十五日内》向，有关行政监督部门和！市代建办提交招【标投标情况的书【。。面报：告，；在合同签订之【日起七日内将合【。同报有关《行政：。监，。督部门和市代建办】备案 ？ 代建《单位不得在》招，标文件中对投标人】提出：与，项目等级不》相适应的过高—的资格要《。求不得以特定—的单位？为依据编制》招标文件的实质性要！求和条件  】。   （二十二）】代建项目的施工【单位应当根据监【理单位？确认的工程竣工文件！和技术、经》济签证？编制工程《竣工结算由代建单】位核实并经市代【建办确认后依法依】规报市财政局审定】  《  ： （二十三）—。代建项目全部建成】后，市代建办必》须按照国家有关规】定和合？同约定？组织竣（交）工【验收方可交付—使用：  《   （二十—四，）自项目竣》工验收？合格：。之日起项目代—建单：位应：当按照？基本：建设财务管》理规定在《三个月内编报项目竣！工财：务决算经市代—建办审查后报市财政！局审批按《照经：批准的资产价—值，在，市代建？办主持下根》据产权归属》向使用？单位办理《资产移交手续协助使！用单位和产权—管理部门办》。理，产，权登记 《     （二】十，五）代建单位应当按！照档案法等》有关档案管》理的规定建立健【全有：关项：。目档案？对项目建设各环【节的：文件资料应当严【格按照规定收—集、整理、归—档办理项目资产【移交手续《时应当？根据产？权归属向使》用单：位移交工《程档案、财务档案】及相关资料  ！   （二十六【）工程保修期内由】代建单位负责—项目维护；工程【保修期结束》后由使用单位—负责项？目，维护 ？ 四、项目投资计！。划，和资金管理 【   ？  （二十七）项】目代建合同》签订后代《建单位应当根据实际！工，。作进度和资金需求】代编：项目年度投》资计划和年度基建】支出：预算交由市代建办审！核，后按规定程序报【批其中年度非政【府资金投资》计，划由市代《建办直？接审定年度基建支出！预算由市代建办【报市财政局审定【市，财政局根据》进度要求及市—代建办？审核意见将资金拨付！给代建单位》待条件成熟后市财】政局可以实行国【库直接支付》施工单位和》其他相关单位 ！。代建项目《自筹的非政府投资】资，金由使？用单位？根据市代建办审【定，的年度投资》计划：、年度基建支出【预算和代《建合同约定及—时将资金拨》付给项目代建—单位 《 代建项目的代建】管理费和监理费【由市代建办向—市财政局申领后【按照有关合同约定】分别拨付给项—目，代建单？位和监理单位 ！  ：  （二十八）【。项目：代建单？位应当严格按照国】家规：定的基建预算管【理、基建财务会计制！度，、建：设资金账户管理制度！等进行？管理和单独建账核】。算保证建设》资金的安全使用【定期：向市代建《办和市？。。财政局报送相关材】料符合？在，。线监控要求的市级政！府投资项目应按规定！纳入在线监控 【 ， 由市？财政局？和使用单《位拨：付，给项目代建》单位的建设资金【不列为代建单位的】资，金来源代《建单位不《得自行从中提—取代建管理费—  《   ？（二十九《）项目代《建管理费列入项目概！算在概算的》第二：。部分费用《中列项 —实行代建制的项目项！目概算中原则上不】得再：列建设单位管理费】市代建办或项—目，使用单？位在代建过程中已】发生的？建设单位管理费需报！市财政局审核批准】后在项目概算中【列项     ！（三十）《通，过直接委托方式【确定代建《单位的项目代建管】理费应当按照国家基！。。建财务制度规定的】项目建？设单位？管理费标《。准确定通过招—标方式选定》代建单位的项目代建！管理费？可以由市代》。建办在招标前确定或！在招标时通过—竞标方式《确定 ？     （三】十一）实行建—。设实施阶段代建【的项目招标前或者】在招标时通》过，竞标方式确定—的项目代建管理费】不得超过下列—公式确定《的限额标准  ！  ： 1：。、经批？准，投资概算《5000万元—。以下的项《目代建管理费的限额！标准为“《投资概算值×—2%×0《.7”  【   2、经批准投！资概算5000万元！以上、1《亿元以下的项目代】建管理费限额标准】为“：。[100万元+（】投资概算值-50】00万元）×1【%]×0.7” 】 ： ，   3《、经批准投资概【算1亿元以上—、5亿元以》下的项目代建管【理费限额标准—为“[150—万元：+（投资概算值【-1亿？元，）×0.8%]×】0.7” 》     4、经！批准投？资概算5亿元以上】、10亿元以下的项！目代：建管理？费限：额，标准为“[4—7，0万：元+（投资概算值-！5亿元）×0.5】%，]×0.7” ！    《5、经批《准投：资概算10》亿元以上、20亿元！以下：的，项目代？建管理费限额标准】为“[7《20万元+（—。投资概算值-10】亿元）×《0，.2%]×0—.7”？。 ：   ？  6、经批—准投资概算20亿元！以上的项目代建管理！费限额标准》为“[9《20万元+（投资概！。算值-20亿元）】×0.1%》]×0.《7” 》特殊情况需要提高代！建管理费《标准的由市代建【办提出市财政局【会同市？。发改委等有关—部门批准因提高代】建管：理费标准而增加【。。的投资原《则上在项目预—备费或？者总投资《结余中开支 —   《  （三十》二）项目代建管理费！应由市代建办按项目！进度分期支》付具体支付方式在】项目：代建合同中》明确 《 代建管理费在【。项目竣工前支付不超！过，80%？项目竣工财务决【算批复？后再支付10%余】额待工程保修期【满后清算 》 ， 五、监督检—查和奖惩规定 】     （—三十三）市代—建，。办应当将项》目代建过程中—存在的问题及时向】市发改、《财政部门和有关行】政，监督部门通》报并依法《接受监察《。、审计部门》和社会公众的—监督 ？ 市代建办—不依照本《规定：和合同约定履行代】建项：目管理职责》造成代建项目投资】。失控、工《程质：量存在安全隐患【、工期延误等—后果的由市有关行】政监督部门责令【改正：；情节严重需要对直！接负责的主》管人员和其他直接】责任：人员给予行政处分】的移送监察》机关：处理  —   （三十四【。）代建单位在组织】项目勘查、设计、施！工、主？要材料设备采购【等招标工作中依法】应当公开招标—未经批准擅自邀请】招标：或依法应《当招标未经批准擅自！不招标的由市—发改委依《。法予以？查，处；：情节严重的由市代建！办，解除项？目，代建合同并由代【建单位负责赔偿损失！  《  ： （三十《五）市审计局应当依！法，加强对？代建项目的预算【执行情况和决算【的审计？监督出具审计报【告或审计《决定 监察【部门应当《加强对参与代—建项目管理》的国家？行政机关、》国家公务员和—国家行政机关任命】的其他？人员的监《察对违法违规人【员依法、依纪—及时予以《查处 《 经有关部》。门监督检查》确认代建单位—存，在违：法违规行为的—市代：建办可依法解除项】目代建合同》和，其他：有关合同由此造成的！损失由代《建单位负责》赔偿 《     （—三十六）项》目代建单位存在未】完全履行代建合同、！未经批？准擅自变更项目设计！、增加建设》内容、提高建设【标准或者未》对投资控制》实行科学管理等【情形：之一造成《项目总决算》超出总概算的—超出部分由代—建单位负责赔偿并记！不良行为《一次  —  ： （：三，十七：）代建单位》未能完全履行代建】合同造成代》建项目工程》质，量不合格《的，代建单位应当—组，织施工？单位无条件返工直至！验收合格由此造成】的，损失包括增加的【投资费用由》项，目代建单位》先行负责赔》偿；再按照责任由】。勘察、设计》、施工、监》理、主？要设备材料供应等】单位中？的责任单位负责归】还赔偿 《 ：项目代建《单位在责任期内如】与工程？勘察：、设计、施》工、监？理、主？。要设备材料供应等】单位串通《舞弊或者《因工作？疏忽、过《失导致代建项目出现！工程质量和安—全事故的应依法承】担相应的法》律责任  【   （三》十八）代建单位违反！本管理规《定应当？。赔偿损失的在—赔偿额？确，认后的十五日—。内由市代建》办相应扣减其—代，建管：理费；代建管理费不！足支付的从代建单】位，的履约？。担保中收取其—余赔：偿额；履约担保【仍不足以《支付的由《代建单？位，用，自有资金支》付赔偿金应》全部用于项目—建设    】 （三十九》）代建？单位因组织管—理不力？致使代建项》目未能在移交使【用，目标日前完成移【交的每超过一—天市代建办可扣除】其项目代《建管理费1‰ 【  ？   （四》十，）项：目，如期建？成竣工验收》建设内容、建设规】模、：建设标准经验收【全部符合代建合同】约定质量《验收合格竣工财【务决算经市》。。财政局审核批准后】如审定投资》比合同约定投资有】节余且该节》余是由于代建单位通！过，优化设计、加强管理！、配合？决算审核《等工作形成的经市发！改委、财《。政局和市代建办共同！认定可给代建—单位予奖《励并记入其代建【业绩档案 奖】。。励金额为节余资金】的，10-30%具体金！额在项目代建合同中！约，定项目部分使用自筹！资金的奖励金额由】财政性资金》和自筹资金按建【设资金来《源比：例分摊支付其—。他节余资金按原【投，资比例分配 】。    （四十一）！市发改、财政、建】设等有关行政监【督，部门及市代》建办的工作人员【在代建项目实施【过程：中滥用职权、玩忽职！守、徇私舞》弊、索贿受贿的依】法予以行政处—分；有？。违法所得的》没收违法所得—；构成犯《罪，的依法追究刑事责】任 六、其他规！定  》   （四十二【）各县（区》），人民政府（》管委：会）可参照本规定在！辖区：范围内？试行本级《政府投？资项目实施代建制】     【（四十？三）本规定自批【。准颁：布之日起施行 】 ？ 《 ， 《