】。 莆田市市级政！府投资项《目代建？制管理？规定（试行） 【   【  为深化投资【体制改革提高市级】政府投资项目管理的！水平和投资效益促】进廉政？建，设根据国务》院关于投资体制改】革的决定《和福：建省省级政府投资项！目代建制管理办【法（试行《）等相关《法律、法规结—合我：市实际制定》本管理？规定 一—、代建？制及：试行范？围    【 （一）本管理【规定所称的》代建制是指市级政】府投资项目通过【。招标等方式选择专业！化的项目管理—单位：（以下？简称代建单》位）负责《项目：的建设实施》严格：控制项目投》。资、质量、安全和】工期：项目竣工验收后【交付使？用的制度 本管！理规定所称的—市级政府投》资项：目指使用《市级预算《内外资金、各类【专项建设基金和间接！。融资资金以及市【级政府？管理的其它》资金进行《。固定：资产投？资的项目《 ？    《（二）本管理规定】先在市级政府非【。经营性投资》项，目中试行在此基础上！逐，步，推广；先试行建设阶！段代建方式再推广到！从项：目前期工作直至建】设，实施全过《程代建方式  ！   下列市级政】。。府非经营性投—资项目？凡项目总投资—达到：500万元且政【府，投资占项目总—投资：50%以上的均可依！照本规定推行代建】制  》。 ，  1、市级—党政机关《、人大政协机关【、检察审判机关、】民主党派、人—民团体、事业单位】。的办公？以及：为办：公服务？的接待、会议、【培训等用房项目； ！     2【、市属科教文卫体】、民：。政及社会《福，利，等社会？事业项目； 【。     3、市】属看守所、》。劳教所、戒毒所、治！安拘留所等政法设施！项目     ！。上述所？列以外的项》目包括市政道路、】水利设施、土地【整理及围垦等—其他市？级政府？投资项目可参—照本管？。理规定推行代建制 ！     —（三）？。代建工？作的开展应》当遵循公开、公【平、公？正的原则实行专【业化管理、市场化运！作     】（四）市《发改委？负责指导和协调市级！政府投资项目推行】代建制工作按照投】资管理权《限和建设程序审批代！建项：目对代建项》目实施投资管理和监！督，；市财政《局，负责代建项目的财政！财务管理和监督【；市建设、审计等部！门，和，市招投标办》按照各自职责做好】项目代？。建，过，程中的相关管理【和监督？工作；市监察局对各！有关部门《。履行：职责情况进》行监：察 二、组织实！施，部门和代建单位、】使用：单位     ！（五）市政府成立“！市级政府投资项目】推行代建制办公室】”（以下《简称市？代建办）挂靠在市】。发改委作为市级政】府，投资：项，目代建制的组—织实施部门》负责对市级》项目：代，。建制的组织》实施和管《理，工作市代建办按【照，招标投标《法、福建省》招标投标《条例：和本：规定等？有关规定委托招标】代理机构在》。莆，田市工程《。招标：中心通？过招标方式选择【代建单位《。并，。组织实？施  》 ，  （六）市代建】办在项目代建过程】中履行下《列主要职责 —  ？。   1、依法组织！开展代建单位—的招标工《。作，会同项目使用单位】与代建？单位签？订三方项目代建合同！并，依法将招标》文件、招标投标【情况和代建合同报市！发改、财政部—门，。和，建设等行政》主管部？门备案依法履行代】建合同；《   》  2、《依法：组，织开展监《理招标工作》会同：项目使用单位—与监理单位签—订三方监理合同【并依法将招》。标文件、招标投【标情况和监》理合同？报有关行政监—督部门备《案依法履行监理合】同； 《     3、参与！项目施？工图设计文》件的审查；  ！   4、审—核并汇？总上报？代建单位代编的项目！。年度投资计划和【年度基建支出—预算审定其中的非财！政资金？计划； 《     —5、对？代，建单：位的资金拨付申请提！出审查意见； 【 ：。    6、—协调代？建单位？、使用单位和监理单！位关系对项目代【建，。过程进行监督检【查及时？向市发改、财—政部门和建设—等行政主管部门报】告项目代建过程中】。。存在的问题》并将代建过》程中发生的违规【。行为及时报》告有：关行政主管部门； ！     7、组！织项目竣工验收、】资产：移交 》 ，  ： ，（七）代《建项目实施》合，同，管理市代建办应当将！本规定明确的各【方，权利、义务》及奖惩等内容—写入代建合同—；在：代建合同中明确由代！建单：位对代建《项目的工程质量负终！身责：任 积》极推行工程》质量保险制度—鼓励：代建单位牵头—就建设工程项—目，统一投保 —     （八【）市级政府投资项】目的本市代建单【位应同？时具备下列》条件   【 ，。 1、在本市注册】登记具有独立—法人资格、良好的】财，务状况和信》誉；  —   2、具有乙级！工程：咨询、乙级工程设】计、施工总承包一级！、房地产开发二级以！上，等资质之一或者是】经市政府批准—。设立的专《业项目管理机构或市！级国有投资》公司； —    3、项目经！理、技术《负责人以及其他工程！技术和管理》人员符合规定的资】格要求？； 《    《。。4、有与代建管理】。相适应的组织机构】并制定专《门，的，规章制度 》    》 国家对代建单位】及其管理人员—的资格条件有特别】规定的从其规—定 ？    《 （九）有下列【情形之一的不—得作为市级政府投资！项目的代建单位 】 ，     1、【已被：行政机？关责令停业或停止承！接，工程：任务的； 》     2、】。。近三年内承接的【建，设，项目中发生过较大】以上：。事故或者一年内发生！过，两起以上一般—事故或者有重—大违规、《违约行为《的；     ！3，、近五年内曾代建的！项目后评价结论【为不良？的，   》  （十）市代建】办，会同市建《设局负责市》级政府？投资项？目代建单位资质【的审批并《。对其代建信誉、【业绩：等情况考核》对代：建单位名录》实行动态管》。理及时更新》并向社会公布代【建单位名录 【。 列入？市级政府投资项【目代建单位》名录：的本：市代建单位参—与本市？代建项？目投：。标符合？招标公告规定条件】的不再对《其进行？资格：审查根据项目实际】市级政？府投资项目》可允许列入省级【政府投资项》目代建单位》名录的本省》代建单位参与本市】代建项？目投标 《。 ：    （十一）市！级政府投《。资项目？。代建单位依》。照，。代建合同承担—以，下职责？     【。1、组？织，。开展项目《施工图？。设计与市代建办、使！用单：位沟通协调保—证在功能方面最【大限度地满足使用单！位的需要； 　　2！、，负责项目预》算（施工图预算及】相关费用）编制工作！经，市代建办审核后报】财，政部门审《批； ？     3、依！法，组织项目施工—、主：要材：料设备采《购招：标活：动，并将：招，。标文件、招》标，投标情？况报告报有关行政】监督部门和市代建办！。备案；    ！ 4：、依法与施工—、主要材料设备【供应单？位签订？项，目施工？、采购合同》并报有？关，行政监督部》门和：市代：建办备？案；  —   5《、代编项目年度投资！计划和？基，。建支出预算交—由使用单位按规【。定程序报《批； 《     6、按】照投资主管部门审批！的年度投资计—划和财？政部门审《。批，的年度基建支出【预，算，提出项目用款—申，请由市代建办审查】后向：财，政部门申领资金； ！     7、按！月向市发改委、财】。政局和市代建—办以及使用单位报送！工程进度和资金使用！情况代编项目—年度财务决算报表】；    【 8、代《办项目建《设工程规划许可证】。、开工？报告或施工》许可证等开工—前必须？履行的报批手续和】消防、人防》、，市政等竣工验收【前，必须履行的报批手】。续； ？    》。 9：。、组：织，。。项，目施工负责办—理项目施工中出现】的设计变更、概算调！整等报批手续；【   》  10、协助监】理单：位组织项目中间验】收配合市代》。建办和使用单—位组织？竣工验收（工程【质量验收）； 】     》11、负责代编项目！竣工财务决算报告】经市代建办审查后报！财政部门审批；【     12！、负：责将项目竣工及【。。有关项？目建设的《技术资料完整地整理！汇编移交《按市财政局批准的】资产价值在》市代：建办主？持下根据项目产【权归属向使用单位】办理资产交付—手续；  【   13、办【理代建项目》资产移？交手续后向市发【改委、财政局、建设！局和市代建办报送】项目代建总结—报告；   】  14《、代建合同约定的其！他事项  【  ： （十二）代—。建单位？应当：严格履？。行项目代建合同依照！合同约定对代建项目！的工期、资金使用】、工程质量、安全生！产等方面《全，面负责代建单位不】得将所承担的项【。。目代建工作转包【或分：包 代》建单位应当督促项】目，各参建单位加强项】目质：量和安？全生产管理建—立健全工程质量和安！全生产责任制度为工！程质量？和，安，全生产提供》法定的保《障条件和措施—并向市代建办和【市建设局等有关行】政监督部门报告【工，。程质量和安全生产情！况    【 （十三）市级政府！投资项目使用单【位承担下列职责 】     1【、，根，据项目需求和功能】定，位提出建设规模【和建设内容》。编制：项目建？议书或者可行性研】。究报告按规定程【序报批； 【    2、根据项！目可行性研》究报告批《。复文件提出》项目使用功能配置】、建设标准；—参与设？计文件审查负责初步！设计的报《批，；对设计及变更的合！理性：提出建议； 】    3、负【责项：目的征地、拆迁等】工作达到可以组织施！工的要求《后交给市代建办开展！代建单位等》的招：投标； 《。     4、】参加由市代建—办依法组织》开，展代建？单，位的招标工作会【同市代建办与—代，。建，单位签订《三方项目代》建合同；参加—由市代？建办依法组织开展监！理招：标工作会《同，市代建办与监—理单位签订三方【项目：监理合同《；   —  5？、协助项目代建单位！办理有关《手续参与项目竣工】验收； —    6、将【项目：代建单位依照本【规，定代编？的年：度投资计划和年度支！出预：算送市代建》办审核    ！ 7、负责自筹建】设资金的筹措代【建项目的接》收、使用和保管 】 ：三、代建项目组【织实：施程序 —  ：  （十四）—项目使用《单位按照程序报【请，。市发改委审批项【目建议？书或可行性》研，究报告应当附有建】设管理形式的内【容阐明？是否采用代建—制和代建单位选择方！式（公开招标、邀请！招标或？直接委托）建议 】   《  （？十五：）对符合《本管理？规定规定条件—的市级政府投资【项目市发《改委在？项目建议书或者可行！性研：究报告的《批复：中确定该项目是否实！。行代建？制并：明确：代建：单位选择方式 ！项，目实行代建制—的市发？改委应当将项目建议！书、可行性研—究报告、初步设计】及概算批《复等抄送有关行【政监督部门 — ，     （十【六）实行代》建制的项《目达到福《建省：招标投标条例及其配！套文件规《定的必须招标的【规模标？准的应当依照规【。定由市代建办—委托招标代理机【构在莆田市招标【中，心，通过招标方式选择代！建单位按照福建省】招标投标条例及【。其配套文《件规定可以不—招标的经项目审【批部门批《准后可以通过直【接委托方式确定【代建单位 确定！代建：单位的工作在项【目初步设计》批复：后进行在代建单位招！标前使用单位必须】完，成，代建项目的征—。地和拆迁等工作【达到组织施工—。要求条件后将有关手！续移交给《市代建办由市代建办！按批准的《方式选择代建单位和！监理单位《     （】十七）通过》招标选择代建单【位的市代《建办应当在招标文】件发出的同》时将招标文件报市发！改、财政部》门和建设等行政【监，督部门备案市发【改、财政部门和建设！等行政监督部—门发现招标》。文，。件有违反法律、【法规内容的》。应当在3个工作日】内以书面形式—责令其改正 — 具备代》建，资，质，的企业可以组成【联，合体以一个投标人的！身份共同投标 【 项？目代建单位》招标：应当采取综合评估法！评标招？标文件所规》定的评？标办法应当重点【考核投标人的建【设管理人员构成、项！目建：设管理？。方案、履约信誉、代！。。建，。工作业绩和财务【状况等方《面，内容 市代建办！应当自确定中标人】之日起十五》日，内向市发改、财政部！门和：建设等？行政监督部门提【交招标？投标：情况的？书面报告  】   ？（十八）《项目代建《单位确定《后由市代建》办会同项目使—用单位与代建—单位签订三方—。代建合同在满足【项，目功能的前提—下确定？项目的投资》、质量、安》全，。。和进度要求 【 项目？代建合同应》当对建筑面积—、建设内《容、材料标准、【使用功能、内外【装饰标准和具体【要求作出《详细：。约定 市代建办！应当自？项目代建合同签【订之日起七日内将】代建合同报》市发改、财政部【门和建设等》行政监督部》门备案 —代建项目实》行履约？担，保制度签订项目【代，建，合同前代建单—位应当向市代建办提！供银行出具的金额】不低于？项目代建管理—费，的履约保函具—体金额？根据行业特》。点在项？目招标文件中—确定     ！（十九）代建项【目的监理单位—由市代建办会同使】用单：位依法？另行组织招标—。确定市代《建办应？当在招标文件发【出的同时将招标文】件报有关行政监【。督部门备案》并在确？定中标人《之日起？十五：日内向有关行政【监督部门《提交招？。标投标情况的书【面报告 监理合！。同由市代建》办会同项目使用单】位与中？标人签订市代建办应！当，自监理合同签订之】日起：。七日内将合》同报有关行政监【督部门备案 监！理单位对代建项【目，进行独立监理并【。。按月向市代建—办和使？用，。单位报送代建—项目监理月报— 与项目—代建：单位有股权或隶属关！系的：单位不得参与该【项目的监理》工，作   —  （二十）代【建单位应当严格按照！批准的初步设计及概！算，控制投资在施工图】设计中实行限额设】计项目预算不—得超过经《批准：的设计概算严禁在施！工过程中利》用施工洽商或者【补签其他协》议随意变更设计【、增加？投资 有下【列情：形之一需《要变更核定的—项目总概《算的由代建单—位提出经项目—监理单位和》使用单位同意市代】建办预审《市发改委审查批准后！方，。。可变更；涉及增加市！。财政专项投资—的市发改委在审批】前应商市财政局同意！。。     1】、因自然灾害等不可！抗力造成项目建设条！件发：生重大？变化：的，； ：   《  2、因国家重】大，政策变化对项目造】价影响较大的； ！  ：。  ： 3、因资源、水】文、地质、考古【等情况发生重大变化！。需要调？。整建设方案的；【     4、！拟变更的设计—的合理性比原—设计有？较大：提高的、设计明显】优化的且变更项目的！子项投资没有超过】中标合同子》项投资或投资相【对减少？的     】（二：十一）代建》单位应当《。依法组织《代建项目的》勘察：、设计、《施工、主要》材料设备采购等的】招标并？严，格遵守国家、省和】市有关招标人的规定！ 代建单位【应当在招标文件【发，出的同时将招标文件！报有关行政监督部门！和市代建办备案【；在确定中标人【之，。日起十五日》内向有关行政监【督部门和市代建办】提交招标投标情况】的书面报《告；在合同》。签订之日起》七，日内将合同》报有关？行政监督部门和【市代建办备案 【 代建《单位不得在招标【文件中对《投标人提《。出与项目等》级不：。相适应？的过高的《资格要求不》得以：。特，定的单位为依据【编制招标文》件的实质性要求【和条件 》 ，。    （》二十二）代建项目】的施：工单位应当根—据监理单位确—认的工程竣工文件】和技术、经济签证编！制工程竣《工结算？由，代建单位核》实并经市代》建办：。确认后？依法依？规报市财政》局审定 《     —（二：十三）代建项目全部！建成后市代建办必须！按照：国家：有关：规定和合同》约定组？织竣（交《）工验？收方可交付使用 ！   ？。  ：（二十四）自—项，目竣工验收》合格之日起》项目代建单位应当】按照基本建设财【务，管理规定在三—个月内编报项目【竣工财务决算经【市，代建办审查后报市财！政局审批按照经批准！。。的资产价值在市【代建办？。主持：下根据产权归属向使！用单位办理资产移】交，手续协助使用—单位和产权管—理部门办理产权登记！ ？ ，   （二》十五）代建》。单位应？当按照档案法等【有关档案管》理的规？定建立健全》有关项目档案对项目！建设各环节的文【件资料应当严格【按照规定收集—、整理、归档—办理项目《资产移交手续—时，应，。当根据？产权：归属向使用》单位移？交工程档案、—财务档案及相关资料！     （二！十，。六）工？程保修期内》由代建单《位负责项目维护；工！程保修期结》束后由使用》单位负责项目—维护 四—。、项目投资计—划和资金《管理 《    《 （二十七）—项目代建合》同，签订后代建单位应当！根据实际工》作进度？和资金需求》代编项目《年度：。投资计划《和年度基建支—出预算交由市—。代建办审核》后，按规定程序报批其】中，年度非政《府资金投资计—划由市代《。。建办直接《审定年度基建支出】预算：由，市代建办报市财政局！审定市财政局根【据进度要求》及市代建《办审核意见将资【金拨付给代建—单位待条件成熟后市！财政局可以实—行国库直接支付施工！单位：和其他相关单—位 ？ 代建项目》自筹的非政》府投资资金由—。使用单位《。根据：市代建办审定的年】度投资计《。划、年度《基建：支出预算和》代建合同约定及时将！资金拨付给项目【代建单位 代建！项目的代建管—理费和监理》费由市代建办—向，市财政？局申：领后按照有关—合同约定分别—拨付给项目代建【单位和监理》单位   【。  （二十八）【项目代建《单位应当严格—按照国家规定的基建！预算：管理、基建财务【会计制度、建设资金！账，户管理制度等进行】管理和单独建账核算！保证建设资》金的安？全使用定期向—市代建？办和市财政局—报送相关材料符合】在线：监控要？求的市级政府投资】项目应按规定纳【入在线监控 】由市财政局和使用单！位拨付给项目代建单！位的建设《资金不列为》代建单位的》。资金：来源代建单位不得自！行从中提取代建管理！费 ：     （二十！九）项？目代：建，。管理费列《入项目概《算在概算的第二部分！费用中列项 】。实行代建制的—项，目项目概算中—原则上不得再列建设！单位：管理费市《代建办或项目使用单！位在代建过》程中已发生的建【设单位？管理费需《报市财政局审—核批准后在项目概算！中，列项   【  （三《十，）通过直《接委托方式确—定代建单位的项【目代建管理费—应当：按照国家基建财务】制度规定的项目【建设单位管》。理费标？准确：定通过招标方—式选定代《建单位的项目代【建管理？。费可以由市代建【办在：招标前确定或在招】标时通？过竞标方《式确：。。定    【 ，（三十一）》实行建设实施阶【段代：建的项？目，招标前？或者在招标时—通过：。竞标方？式，确定的？项目代？建管：理费不得超过下列公！式确定的《限，额，标准   【  1、经批准投】资概算？5000万》元，以下的项目代—建管：理费的限额标准为】“投资概算值×2%！×，0.7” 【  ：  2、经批—准投资概算5—000万元以上、1！。亿元：以下的项目代建管理！费限额？标准为“[10【0万：元+（投资概算值-！。5，000万元）×【1%]×0.7” ！     3、经！批准投？资概算1亿元以上、！5亿元以下的—项目代？。。建管理费限额标准为！“[1？50万元+（投资】概算值-1亿元）】。×0.8%]—×0.7”》 ， ：    《4、经批《准投资概算》5亿元以上、1【0亿元以下的项【目代建管《理费限额《标准：为“[470万元+！。。（投资概《算值-5亿元）×0！.5%]×0.【7”    】 ，5、经批准投资【概，算10亿元以上【、20亿元以下的】项目代建管理费限额！标准为？“[720万元【+（投资概算值【-1：0亿元）×0—.2：%，]×：0.：7”：     【6、经批准投—资概算20亿元以上！的项目代《建管理费限》额标准为“[—。92：0万元+《（投资概算值-20！亿元）×0.—1%]×0.—7” ？。 特殊情》。况需要提高》代建管理费标准的由！市代建办提出市【财政：局会同市《发改委等有关部门】批准：因提高？。代建管理费标—准而增加的投资原】则上在项目》。预备：费或者？。总投资结余中—开支   【  ：（三十二）项目代】建管理费应由市代建！办按：项目：进度分期支》付具体支付方式【在项目代建合同中】明确： 代建管理费在！项目竣？工前支付不超—过80%《项目竣工财务决【算批复后再支—付10%余额—待工程保修期—满，后清算 》。 五、监督检查【和奖惩规定 】   ？ （三十三）—市代建办《应当将项目代建过程！中存在的问题及时】向市发改《、财：政部：门和有关行政—监督部门通》。报并依法接》受监察、审计部【门和社会公众的【。监督： 市代建办【不，依照本规《定和合同约》定履行代建项—目管理？职责造成代建项目投！资失控、《工程：质，量存在安全隐患、工！期延误？等后果的由》市，有关行政监》督部门责令》改正；情节严重需要！对直接？负责的主《管人：员和其他直接责任】人员给？予行政处分的—移送监？察机关处理 —。  ？   （三十四【）代建单位在—组织项目勘查、设】计、施工、主要材料！设备采购等招标工】作中依法应》当公开？招标未经《批准擅？自邀请招标或—依，法应：。当招标未经批—准擅自不招标的由市！发改委依法予—以查处；情节严【重的由市代》建办解除项目代建】合同并由代建—单位负责《赔偿损失   ！  （三《十五）市审》计局应？当依法？加强对代建项目的】预算执行《情况和？决算的审计》监，督出具审计报告或审！计决定 》 监察部门应当加强！对，参与代建项目管【理的国？家，行，政机关、国家公【务，员和国家行政机【关任：命的其他人员的监】察对违法违规人【员，依法、？依纪及时予》以查处 经有关！部门监督检查—确认代建单位存在违！法违规行为的市【代建办可依法解除】项目代？建合同和其他有关】合同由此造成的损】失，由代建？单位负责赔偿—  《   （三十六【）项目代建单位存在！。未完全履行代建合】同、未经批》准擅：自变更项目设—。计、增加《建，设内容？、提高建设标—准或者未《。对投资控《制实行科学管—理等情形之一造【成项目总决》算超出总概算的【超出：部分由代建单位负责！赔偿：并记不良行》为一次 —    （》三十七？。）代：。建单位？未能完全履行—。代建合同《造成代建项目—。工程：质量不合格的—代建单位《应当组？织施工单位》无条件返《工直：。至验收合格由此【造成的？损失包？括增加？的投资费用由项【目代建单位先行负】责，。赔偿；再按照—责任由勘察》、设计？、施工、《监理、主要》设备材料《供应等单《位中：的责：任，单位负责《。归，还赔偿 》 项目？代，建单位在责任期【。内如：。与工程？勘察：、设：计、施工、监理、】主要设备材料供【应，等单位串通舞弊【或者因？工作：疏忽、过失导致代建！项目出？现工程质《量和安全事故的应】依法承？担相应的法律责任 ！    》。 ，（三十八《）代建单位违反本】管理：规，。定应当？。赔偿：损失的在赔偿额确认！后，的十五日内由市代建！办相：应扣减其代建—管理费；代建管【理费不足支付—的，从代建单位的履【约担保？中收：取其余赔偿》额；履约担保仍【不足以支《付的由代建单—。。位用自？有资金支付赔偿金】。应，全部用于项目建【设  》   （三十九）】。代建单位因组—织管理不力致—使代建项《目未能在移交使【用，目，标日前完成移交的】每超过一天市代建】办可扣除《其，项目代建管理—费1‰？     （四！十）项？目如期建成》竣工验收建设内【容、建设规模、【建设标准经》验收全部符合—代建：合同约定质》量验收合《。格，竣，工，财务决算经市财【政局审核批》准后如审定投资比合！。同约：定投资有节》余，且，。该，节，余是由？于代建单位通—过优：化设计？、加强管理、配【合决：算审核？等工作形成的经市发！改委、财政局和【。市代建办共同认定可！给代建？单位：予奖励并《记入：其代建业绩档案 ！ 奖励金额》为节余资金》的，10-30%—具体：金额在项目代—。建合同？中约定？项目部分使用自筹】资金的？奖励金额由财政性资！金，和，自筹资金按建设资】金来源？比例分摊《支付其他节余—资金按？原投资比例分配 ！    《 （四十一）市发】改、财政、建设【等，有关行政监督—部，门及市代《。建办的工作人员【在代：建项目实施过程【中滥用职权、—玩忽职守、徇私舞弊！、索贿受贿》的依法予以行—政处分；有违—法所得的没收违法】所得；构成》犯罪的依法追究刑】事责任 六【、其他规定 —     （四】十二）各县（区）人！民政府（管委会）可！参照本规定在辖区】范围内？试行本级政府投资】项目实施代》建制：    — （四十三）本规】定自批准颁》。布之：日起施行 》 — 【