。 ！ 莆田市市级政府！投资：项目代建制管理【规定（试行） ！     为深！。化投资体制改革提高！市级：政府投资项目管理的！水平和投《资效益促进廉政【建设：根据国务院关于【投资体制《改革：的决定和福》建省省？级政府投资项—目代建制管》理，。办法：（试：行）：等相：关法律、法规结合】我市实？际，。制定本管理》规，定 一》、代建制及试行范围！     【（一）本管理规定】所称的代建制是【指市级？政府：投资项目通》过招标？等方式选择专业化的！项目：管理：单，位（以下简称代【。建单位？）负责项目的建设实！施严格控制项目投】资，、质：。量、安全《和工期项目竣工验收！后交付使用的制度】 本管理—。规定所称《的市级政府投资【。项目指使用市级【预算内外资金、【各类：专项建？设基：金和：间接融？资资金以及市级政府！管理的其它》资金进行固》定，。。资产：投资：的项目   】  （二）本管理规！定，先在市级《政，府非经营性》投资项目《中试：行在此基础上逐步】推广；？先，。试行建设阶段代建方！式再推广到从项目】前，期工作直至建设【实施全过程代建方式！   》  下列《市级政府非经—营，性投资项目凡项目总！投资达到500万】元且政府投资占项】目总投资《50%以上的均【可依照本《规定推？行代建？。制，     1、！市级：党政机关、人大【。政协机关、检察【审判机关、民主党】派、人民团体、事业！单位的办公》以及为办公》服务：的接待、会》议、培？。训，等用：房项目？。； 《    2、市【属科：教文卫体、》民政及社会》福利等社会》。事业项目； 】。  ：  3、市属看守所！、劳教所《、，。戒毒所、治安拘留所！等政法设施项目 】 ，  ：   上述所列【以外：的项目包括市政道】路、水利《设施、土地整理及】围垦等其他市级政府！。投资项目可参照本管！理规定？推行代建制 —     —（三）代建工作的】开展应当遵循公【开、：公平、公《正的原？则实行专业化管理、！市场化运作 —     （四】）市发改委》负责指？导和协调市级—政府投资项目—推，行代建制工作—按照投资管理—权限和建设程序审批！。代建项目《对代：建项目实施》投资管理和》监督；市财政局负】责代建项目的财政】财务管理《。和，监督；市建设、审计！等部门和市招投标】办按：照各自职责》做好项目代建—过程：中的相关《管理：和监：督工作；《市监察局对各有【。关部门履行职责【情，况进行？监察 二、组织！实施部门和代—建单位、使用单位 ！。     —（五）市政府成【立“市级政府投资】项目：推行代建制办公室”！（以下简称市代建办！）挂靠在市》发，。。改委作为市级政府投！资项目代建制的组】织实施部门负责对】市级项？目，。代建制的组织实【施和管理工》。作市代建办按—照招标投《标，法、福建省招标投标！条例和本《规定：等有：。关规定委托招—。标，代理机构在莆—田市：工程招标中心通过招！标方式？选择代建《单位并组《。织实施 —   ？ （六）市代—建，办，在项目？代建：过程：中履行下列》主要职责  】   1、依—法组织开展》代，建单位的招标—工作会同《项目使用单位—与代：建单位签订三—方项目代《建合同并依法将招】标文件、《招标投标情况和代建！合同报市发改—、财政部门和建设】等行政主管部门备】。案依法履行代建合同！； 《    2、依【法组织开展监理招】标工作会《同项目使用单位与监！理单位签订三方【监理合同并依法将招！标，文，件、招？标投标情《况和：监理合同报有关【行政监督部门—备，案依法履行监—理合同？； 《 ，   3、参与项目！施工图设计》文件：的审查； —     4、【审核并汇总上报【代建单位代编的项目！年度投资计划—和年度基建支—出预算审定其—中的非财政资金【计划；  【   ？5，、对代建《单位的资金拨付申】请提出审查》意见； —    《6、协调代建—单位、使用单位和】监，理单位关《系对：项目：代建过程进行监【督检查及《时向市发改、—财，政部：门和：建设：等行政？主管部门报告项【。目代建？过，程，中，存在的问题并—。将，代建：过程中发《生的违规《行为及时报》告，有，关行政？主管部门； 】    7》。、组织项目竣工验收！、资产移交 】   ？ （七）代建项目】。实施合同管理市代建！办应当？将本规定明确的各方！权利、？义务：及奖惩等内》容写入？代建合同《；在代建《合同中？明确由代建单—位，。对代建项目的—工程质量《负终身责《任 积极推【行工程质量》保险制度鼓励代【建单位牵头就建设工！。程项目统一投保【    — （八）市级—政府：投资项？目的：本市代建单位应【同时：具备下？列条件 》    《 1：、在本？市注：册登记具有独立【法人：资格、？良好的财务状况和】信誉； 》     2、具】。。有乙：级工程咨询》、乙级工程设计、施！工总：承包：。一级、房地》产，开发：二级以上等资—质之一或者是经市】政府批准设立的专业！项目：管理机构或市—级国有？。投资公司；  ！  ： 3、项目经—理，。、技术负责人以及】其他：工程技术和管理人】员符合规定的资【格要求；《     【4、：有与代建《管理相适应的组【织，机，。构并制定专门的【规章制度《。 ：。     国家对代！建单位及其管—理人员的资格条【件有：特别规？定的从其规定 】   ？  （？九）有下列情形之一！。的不得作为市级政】府投资？项目的代建单位 】 ： ，   1、已被行】政机关责令停业或停！止承接？工程任？务，的； 》    2、近三】年内承？接的：建设项目中发生【过较大以《上事故或《者一年内发生过【两起以上一般事故或！者有重大违》规、：违约：行为的； 【    3、近五】年内曾？代建的项目后评价结！论为不良《的     】（十）市《代建办会《同市建设局》负责市级《政府投资《项目代建单位—资质的审《。批并对其代建信誉】、业绩等情况考核】对代建单位名录实行！动态：管理及时更新并【。向社会公布代建【单，位名录 》 ，列入市？级政府投《资项目代建》单位名录的本市代】建单位？参与本市代建—项目投标《符合招标《公告规定条件的不】再对其进行资—格审查根据》项目实际市级政府投！资项目可允许列入省！级政：府投资？项，目代建单位名录的本！省代建单位参与本市！代建项目投》。标 《    （十一【）市级政府投资项】目代建单位依—照代建合同》承担以下职责—     1】、组织开展项—目施工图设计与【市，代建办、《使用单位沟》通协调？保，证在功能方面—。最大：限度地满足使—。用单位的需要； 】。　　2、负责项目预！算（施工图预算及】相关费用）编制工】作经市代建》办审核后报财政部】门审批；  】   3、依—法组织项目施工、】主要材料设备—采，购招标活动并将招】标文件、招标—投标情况《报告报有关行政【监督部门和市—代建办备案；—     4、！依法：与施工、主要—材料设备供应单位】签订项目施工、【采购合同并报有【关行政监督部—门，。和市代建办备—案；   【  5、代》编项目？年度投资计划和基】建支：出预算交由使用单】位按规定程序—。报批； 《     6、】。按，照投资主管部—门审批的年度投【资，计划和财政部门【审，。批的年度基建—支出预算提出项目用！款申请由市代建办】审查后向《。财政部？门申领？资金；？ ？。  ：  ：7，、按月向市发—改委、财《政局：。和，市代建办以》及使用单位报送【工程进度和资金使】。用情况代编项目年度！财务决算《报表：；    【 8、代办》项目建设工程规【划许可证、开—工报告或施工许可证！等开工前必须—履行的报批手续和消！防、人防、》市政等竣工》验收前必须》。履行的报批手续【； ？    《 9、组织项目施工！负责办理《项目施工中出现的设！计变更、《概算调整等报—批手续； 【 ，   10、—协助监？理单位组织项—目中间验《收配合市代建办【。和使：用单位？组，织竣工验收》。（工程质《量验：收）；？     【11、负责代—编项目竣工财务【决算报告《经市代建《办审查？后报财政部门审【批； 》 ，   1《2、负责《将项目竣工及有【关项目建设的—技术资料完》整地：整理汇编移交按市】财政局批准》的资产？价值在市代建—办，。主持：下，根，据项：目产权归属向—使用单位办理—资，产交付手《续；     ！。13、？。办，理代：建项目资产移交手】续后：向市发改委、财政局！、，建设局和《市代建办《。报，送，项目代建总结报告；！     14！、代建？合同约定的其他【事，项 ：     （十二！）代建单位应当【严格履行项目代建】合，同依：照合同约定》对代建项《目的工期、》资金：使用、工程质量【、安全生产等—方面全面负》责，代建：单位不得《将，所承担的项目—代建工作《转包或？分包 《 代建单位应—当督促项目》各，参，建单位加强项—目质量和安全生产管！。理建立健全工程质量！和，安全：生产责？任制度为工程质量和！。安，全生产提供法定的保！障条：件和措施《并向市代建办和市建！设局等有关行政监】督部门报告工—程质量和《安全生产情况—     【（十三）《市级政府投资项目】使用单位承担下列】职责    】 1、根据项目需求！和功能定位提出【建设规模和建设内】容编：制项目建议书或者】可行性研《究报告按规定程【序报批； —    《 2、根据》项目可行性研—究报告批《复文件？提出项目使》用功能配《置、建？设标准；参与设计文！件审查负《责初步设计的—报批；对设》。计及变？更，的合理性提出—建议；  【   3、负—责项目的征地—、拆迁等工作达到可！以组织施工的要求后！交给市代建办开展】代建单位等的—招投标？；     】。。4、：参加由？。市代建办《依法组织开》展代建？单位的招《标工作会同》市代建办与代建【单位签订三方项【目代建合同》；参加由市》代，建办依法组织开展监！理招标？工作会同市代建办】。与，监理单？位签订三方项目监】理合同； —     5—、，协助项目代》建单：位办理有关手续【参与项目竣工验【收；  —   6、》将项目代建单位依照！本规定？代编的年度投—资计：划和年度《支出：。预算送市代建办审】核     7！、，负责：自筹建设资金—的筹措代建项目【的接收、《使用和保管 】三，、，代建项目组》。织实施程序 —     （十四！）项目使用单—位，按照程序报》请市：发改委审《批项目建议书—或，可行性研究》报告：应当附有建设管【理形式的内》容阐明是否采用【代建制和代建单位选！择方式（公开招标】、邀请招《标或直接委托）建议！ ：     （十【五）对符合本管【理规：定规定条件的市级政！。府投资项目市发改委！。在项：目建议书或者可行】性，研究报？告的批？复，中确：定该项目是否实【。行代建制并明—确代：建，单，。位选择方式 项！目实行代建制—的市发改委应当将项！目建议？书、可行性研究【报告、？初步设计及概—算批复等抄送有关】行政监督部门 】     （—十六）实《行代：建制的项目达到福】建省招标投标条【例及：其配套？。文件规定的必—须，招标的规《。模标准的应》当依照规《定由市代建办委托】招，。标代理机构》在莆田市招标中心】通过招标方式选【择代：建单位按照》福建：省招标投标条例及】其配：套文件规定可以【不，招标的？经项目审批部—门批：准后可以通》过直接委《托方式？确定代建单位 ！确定代建单》位的工作在项目初】步，设计：批复后进《行在代建《单位招标前使—用单位必须完—成代建项目》。的征地和拆迁—等工作达到组织施工！要求条？件，后，将有：关手续移交给市【代建办由市代建办】按批准的方式选择】。代建单位和》。监理：单位 《     （—。十，。七）通过《招标选择《代建单位的市—代建办应当在招标文！件发出的同时—将招标文件报—市发改、财政部门】和建设等行政监督部！。门备案市发改、财】。政部门和《建，设等行政监督—部门发现招标文件有！违反：法，律、：法规内？容的应当在3个工作！日内：以书面形《式责令其改》正 具备代【建资质的企业—可以组？成联合？体以一个投》标人的身份共—同投标 项【目代建单位招—标应当采《取综：合评估法评》标招：标，文件所？规定的评标办—法应当？重点考核投标人【的建设？管，理，人员构成、项目建】设管理方案、履约】信誉、代《建工作业绩和财务状！况等方面内容 】。 市代建办应当自确！定中：标人之？日起十五日内—向市：发改、财政部门和】建设等行政监督部门！提交招标投标情况的！书面报告  】   ？（十八？）项：目代建？单位：确定：后由：市代建办会同—项，目使用单位》与代建单《位签订三方代建合】同在满足项目功能】的前提下《确定项目的投资、质！量、安全和进—度要求 》。 项：目代建合同应—当对建筑面积、建设！内，容、材？料标准、《使用功能《、内外装饰标准【和具体要《求作：出详细约定 】。市代建办应当自【项目：代建：合同签订《之日起？七日内将代建合同报！市发改、财》。政部门和建设等行政！监督部门备案 ！代建项目实行—履，约担：保制度签《订项目代《建合：同，前代建单位应当向】市代建办《。提供银行出具—的金额不低于项目】代建管理费的履【约保：函具体金额根据行业！特，。点在项目招标文【件中确定  】   （十》九）代建项目的监】理单位由市代建办会！同使用单位依法【另，行组织招标确定【市代：建办应当在》招标文？件，。。发出的同时》。将招：标文件报有关行政监！督部门备案并在【确定中标人之日起十！五日内向有关行政】。监，督部门提交》招标投标情况—的书面报告 】监理合同由市代【建办会？同项目使用单位与中！标人签订《市代建办应当自监理！合同签订之》日，起七日内将合同报有！关行政监督部门备】案， 监《理，单位对代建项目【进行独立《监，理并按月向市—代，建办和使用单位【报送代建项目监【理月报 与【项目代？建单位有股权或隶属！关，系的单位不得参【与该项目的》监理：工作： ： ，    （二—十）代建单位应【当严格按照批准的初！步，。设计及概算控制投资！在施工图设计中【实行限额设计项目】预算不得超过经批】准的设计概》算严禁在施工过程】。。中利：用施工洽《商或者补签其—他，协议：随意变？更设计、增加投【资 ： 有下列情形之一！需要变更《核定的项目总概算】的由代建单位提出】经项目监《理单位和使用单位】同意：市，代建办预审市发改委！审查批准后方—可变：更；涉及增加市财】政专项投资的市【发，改委在审《批前应商《市财政局同意 ！    1、—因自然灾《害等不可《抗力造成项目建【设条件？发，生重大变化的； ！     2、【因国家？重大政策变化—对项目造价影响【较，大的；？。     3、！因资源、水》文、地质、考古等情！况发生重大变化【需要调？整，建设方？案的； — ，   4、》拟变更的设计的【合理性比原设计有】较大提高的、设计】明显优化的且—变，更项目？的，。子，项，投资没有超过—中标合同子项投资】或投资？相对减少《的  》  ： （二十一）代建单！位，应，当，依法组织《。代建项目的》勘察、设计、—施工：、主要？材料设备采购等的】招标并？。严格遵？守国家、省和—。市有：关招标人的规定 】。 代建《单位：应当：在招标文件》发出的同时将招标文！件报有关行》政监督部门和市【代建办备案；在确定！中，标人之日《。起十：五日内向《有关：。行，政，监督部门《和市代建办提交招标！。投标情况的书—面报告？；在：合同签？订之日起七日内将】合同报有《关行政监督部门【和市代建办备案 ！ 代建单位不得【在招标文件》中对投标人提—出与项目等级—不相适应《的过高的《资，格要求不得以特定的！单位为依据编—制招标文件的—实，质性要求和条—件    【。 （二？十二：），。代建项？目，。的施：工单位应《当根据监理》单位确？认的工程竣工文件】和技术？、，。经济签证编制工程竣！工结算由代建—单位核实《并经市代建办确【认后依法依规报市】财政：局审定 —    （二十三】）代建项《目全部建成后市【。代，建，办必须按照》国家有关规》定和：合同：约定组？织竣（交）工—验收方可交付使用 ！     （二十！四）：自项目竣工验收【合，格之日起项目—代建单位应当按照基！本建设财务》。。管理规？定在三个月内—。编报项目竣工财务决！算经市代建办审查】后报市财政局审【批按照经批准的资产！价值在市代建—办主持下根据产权归！属向使用单位办理资！产移交手续协助使】用单位和产权管【理部门办《理产权登记 — ：   ？。 （二十五）代建】单位应当按照—档案法等有关档案管！理的规？。定建立健全》有关项目档案对【项目：。建设各环节的—文件资料应当严格按！照规定？收，集、整理、归档办】理项目资产移—交手续时应》当根据产权归属【向，使，用单位移交工程档案！、，财务：档案及相关资料 】    》 （二十六》）工程？保修期？内由代建单位负【责，项目维护；》工程保修期》结束后由《使用单位负责项目】维护 》。四、项目投资计划和！。资金管理 【  ：。  （？二十七）项目代【建合同签订后代【。。建单位？应当根据实际工【。作，进度：和资金需求代—编项目年度》投，资计划？和年度基建支出预算！交由市代建办—审核后按规定程【序报批？其中年度非政府【资金投资计划—由，市代建办直接审定年！。度基建支出》预，算由市代《建办报市财》政局审定市》财政局根据进度要】求及市代建办审【核意见将《。资金拨付给代建单】位，待条件成熟后—市财政？局可以实《行国库直接支付施】工单位和其》他相：关单位 —代建项？目自筹的非》政府投资资金由使】用单位根据市代建】办审定的年度投资计！划、年？度基建支《出预算和代建—合同约定《及，时将资金拨付—。给项目代建单—位 代建项目的！代建管？理费和监理费—由市：代建办向市财政局申！领后按照有》关合同约定分别【拨，付给：项目代建《单位和监理单位【    — （二十八）—。项目代建单位—应当严格按》照，国家规定的基建预算！管理、基建财务【会计制度《。、建设资金账户管】理制度等《进，行管理和单独—建，。。账核算保证建设资金！的安全使《用定期向市代—建办和市财政局【。报送：相，关材料？符合在线监控—要，求的市级政府投资项！。目应按规《定纳入在《线，监，控， ： 由市？财政局？和使用单位拨付给】。项目代？建单：位的建设资金不列为！代建单位的》资金来源代建—。单位不得自行从中提！取代建管理》费   —  （二十九）【项目代建管》理费列入项目—概，算在概算的第二部】分费用中列项 】。 实行代建》制的项目《项目概算中原则上】不得：再列建设单位管理】费市代建办或项目使！。用单位在代建过【程中已发生的建设单！位管理费需》报市财政局审核【批准：。后在项？目概算中列项 】     （—三十：）通过直接委托方式！。确定代？建单位的项目代建】管理费应当》按照国家基》建，财务制度《规，定的项目建》设，单位管理《费标准确定通过招】标方：式选：定代建？单，位的项目代建管【理费可以由市代建】办在招标前》确定或在招》标，时通过？竞标：方，式确定 》。   ？  （三十一）【实行建设《实施：阶段代建的项目招标！前或者在招标时通】过竞标方《式确：定的项目代建管【理费不得《超，。过下列公式确定的】限额标准 【    1、经批】准投资概算50【00万？元以下的项目代建管！理费：的，限额：标准为“《投资概算值×2%】×0.7”  ！   2、经—批准投资概算500！0，万元以上、1亿【元以下的项目代【建管理费限额标【准，为“[100万【元+（投资概算值-！5000万》元）×1%]×【0.7” 【    3、经【批准：投，资概算1亿元—以上、5《亿元以下的项目代建！管理费限额》标准为“[150万！元+（投资概算值-！1亿元）×0—。.8%]×0.7】”    【 4、经《批准投资概算5亿元！以上、？10亿元以下的项】目代建？管理费限额标准为】“[470万元+】（投资概算值-5】亿元）×0》.5%]×0—。.7”  【   5、经批【准投资概算》10亿元以上、20！亿元：以下的？。项目代？建管理费限额标准为！“，。[，720万元+（【投资概算值-—10亿元）×0【.2：%]×0.7” 】     6、】经批准投资概算20！。亿元以上的项目代建！管理：。费限：额标准为“[9【20万元+（投资】概算值-20亿元）！×0.1%]—×0.7” — 特殊情况需要提！高代建管理费标准】的，由市代建办提—。出市财政局会同市发！改委等有关部—门批准因《提高代建管理—费标准而增加—的投资原则》上在项目预》备费或者总投—资结余中开支 ！    （三—十二）项《目代建管理费应由】市代建办按》项目：进度分期支》付具体支付》方式在项目代建合同！中明确 代建管！理费在项目》竣工前支付不—超，过80%《项目竣工财务决【算批复？后，再支付1《0%余额《待工程保《修期满后清算— 五、监督检查！和奖：惩规定   】  （三十》三）市代建办—应当将项目代—。建过程中存在的问】题及：时向：市发改？、财政部《门和：有关行？政监督部《门通报并依法接受】监察、审计部门和社！会公：众的监督 —。 ，市代建办不依照本规！定和合同约定履行】代建项目管理—职责造成代建项目投！资失控、工程质量存！在安全隐《患、工期延误等后果！的，由市有关《行政：。。。监督部门责令改正；！情节严？重需要对直接—负责的？主管人员和其他直】接责任人员》给予行政处》分的移送监察机【关处理  【   （三十四【），代，建单位在组织项目】勘，查、：设计、施工》、主：要，材料设备采购等招】标工作中《依法应当公》。开招标？未，经批准擅自》邀请招标或依法【应当：。招标未经批准擅【自不招标的由市【发改委依法予以查处！；情：节严重的《由市：代建办？。解，除项目代建合—同并由代《建，单位负责赔》偿损失 《 ， ，    《（三十五）市审计】。局应当？依法加强对代—建项目的预算—执行：。情况：和决算的审》计监督出具》审计报告或审计决定！。 监《察部门应当加强【对，参与代？建项目管《理的国家行政机关、！国家公务员和国家行！政机关任命的其【他人员的监察对违】法违规人员依法【、依纪及时予—以查处 经【有关：部门监？督检查确认》代建单位存在违【法违规行为的—市代建办可依法解除！。项目代建合同和其】他有：关合同由此造—成的损失由代建【单位负责赔偿—     （】三十六？），项目代建单》位存在未完全履行代！。建合同、未经批准】擅自变更项目设【计、增加《。建设内容、提高【建设标准或者未对投！资控：制实行科学管理等】。情形之一《造，成项目？总决算超出总—。概算的超《出部分由代建—单位负责《赔偿并？记不良行为一—次 ？     （—三十七）代建—单位未能《。完全履行代建合【同造成代建项目【工程质量不合格的代！建单位应当》组织施工《。单位无条件返工直】至验收合《格由此造成的损失】包括增加的投资费】用由项目代建单位】先行负责赔偿；再按！照责：任由：勘察、设计》、施工、监理—、主要设备》材料供应等单位中】的责任单位负责归】还赔偿 —项目代建单位—在责任期内如与工程！。勘察、设计、—施，工、：监理、主要设备材料！供应等单位串通【舞弊或者因工作疏忽！、过失导致代—建项目？出现：工程：质量和安《全事：故的应依法承担相应！的法律责任  ！   （三十—八）代？。建单位违反》本管理规定应当【赔偿损失《的在赔偿额确认【后，的十五日内》由市代？建，办相应扣减其代【建管理费；代建管理！费不足支付的从【代建单位的履约担】保中收取其余赔【偿额；履约担保仍】不足以？支付的由代建单位】用自有资金支付【赔偿：金应全？部用：。。于项目建《设 ：   《  （三十九—）代建单位因—组织管理不力致【。使代建项目》未能在移交使用【目标日前完成移交】的每超过《一天市代建办可扣】。除其项目代建管理费！1‰ 《  ：   （《四十）项目如—期建成竣工验收建】设内容、建设规【。模、建设标准经验收！全部符合代建合同】约定质量验》收合格竣《工财务决《算，经市财政《局审：核批准后如审—定投资？。比合同约定投资有节！余且该节《余是：由，于代：建单位通过》优化设计、加强管理！、配合决算》审，核，等工：作形成的经市发改委！、财政？局和市代建办共同】认定可给代建单【位予奖励《并记入？其代建业《绩档案 奖励】金额为节余资金【的10-《30%？。具体金额在》项目代建《合同中约定项目部分！使，用，自筹资金的奖—励金额由财》政性资？。金和自筹资》金按建设《资金来源比例分摊支！付其他节余》资金按原投资—比例分？配     （！四十一）市发改、财！政、建设等有—关行：政监督部门》及市代建办的工作】人员在代建项目【实施过程中滥用职】权、：玩忽职守、徇—私舞弊、索贿—受贿的依法予以【。行政处分；有违法】所得的没收违法所】得；构成犯》罪的依法追究—刑事责任 — 六、其《他规定  【   （四十二【）各县？（区）？人民政府（管委【会）可参照本规定在！辖区范围内》试行本级政府投资】项，目实施代《建制     ！（四十三）本规定自！批准：颁布之日起施行【。 《 】 ， ，