】 莆田市市【级政府投《资项目代建制—管理规定《（试：行） ？    】 为深化投资体【制，改革提高市级政【府投资项《目管理的水平和【投资效益《促进：廉政建设根据国【务院关于《投资体制改革的决定！和福建省省级政【府投资项目代建制管！理，办法：（试行？），等相关法《律、法规结合我【市，实际制？定本管理规定— 一《、代：建制及？试行范？围 《    （一）本】管理：规定所称的》代建制是指》市级政府《投资项目通过—招标等方式选—择专：业化的项目管理【单位：（以下简称代建【单位）负责项—目的建设实》施严格控制》。项目投资、质量【、，安全和工《期项目竣《工，验，收后交付使》用的制度《 ： ，本管理规定所称【的，市级政府投资项目指！使用：市级：预算内外资金、各类！专项建设《基，金和：间接融资资金—以及市级政府管理的！其，它资金进行固定资】产投资的《。项目：     （二！）本管理规》定，先在市？级政府非经营性【投，资项目中试》行在此？基础上逐步推广；】先试行？建设阶段代建方【式再推广到从项目】前，期工：作直：至建设实施全过程】代建：方式 ？     —下列市级政》府非经营性投资【项目凡项目总投资达！到500《万元：且政府？投资占项目》总投：资50%以上的均可！依，照本规定推》行代：。建制 ？     1、市！级党：。政机：关、人大政协机关】、检察？审判机关、》民主党派、》人民团体、》事业单？位的办公以及为办公！服务：的接待、会》议、培训等用房项目！；     2！、市属？。科教文卫体、民政及！社会福利《等社会事业项目【；  》   3、》市属看守所、劳教所！、，戒毒所、治安拘留】。所等：政法设施项目 】     上—述，所列以？。外的项目包括市【政道路、水》利设：。施、：土地整理及》围垦等？。其，他市级政府投资项目！可，参照本管理规—定推行代建》。制    【 （三）代》建工：作的开展应当—。遵循公开、公—平、公正的原则实】行专：业化管理、市场化】运作 ？  ？   （四）市发改！委负责指《导和协调市级政府】投，资项目推行代建【制工作按照投资管理！权限和？。建设程序审批代建项！目对代建《项目实施投资管理和！监督；市财政—局负责代建项目的财！。政财务管理》和监督；市建—设、审计《等部门和市招—投标办按照各—自职责做《好项目？代建过程中的—相关管理和监督工】作；市？监察局对各有—关部门履行》。职，责情况进行监察【 ， 二、组》织实施部门和代【建单位、使用单位】     【（五）？市，政府成立“》市级政府投资项目推！行代建？制办公室”（以下简！称市代建办）挂【靠在市发改》委作为市级》政府投资项》目代建制的组织【实施部门负责对市】级项目？代建制的组》织实施和《。管理工？作市代建办》按，照招标投标法、福建！省招标投标条例和本！规定等？有关规定委托—招标代理机》构在莆田《市，工程招标中心通过招！标方：式选择？代建单位并组织【实施     ！（六：）市代建办在项目】代建：过程中履行下列【主要职责《。   》  ：1、依法组织—开展代建单位的【招标工作会同项【。目使：用单位与代》建单位签订三方项】目代：建合同并《依法将招标文—件、招标投标情【况和代建合同报市】发改、财政部门和建！设等行政主》管部门备案依法履行！代建合同； 【。     》。2、依法《组织：。开展监理《招标：工作会同项目使用】单位与监理单—位签订三方》。。监理合同并依法【。将招标文件、招标投！标情况和监理合同】报有：关行政监《督部：门备：案依：法履行？监理合同；  ！   3、》参与项目施工图设】计文件的《审查； 》     》4、审核并汇总上报！代建单位代编的项目！年度投资计划—和年度基建支出预】算审定其中》的非财政资金计【划；     ！。。。5、对代建单—位的：资金拨付《申，请提出审查意—见；     ！6、协调代建单【位、：使用单位和监理【单位关系对项—目代建过程进行【监督检查及时向市发！改、财政部门和【。建设等行政主管【部门报告项》目代建过程中存【在，。的问题并将代建过】程中发？生的违规行》为及时报告有关行政！主管部门； —     7、组！织项目竣工验—收、资产移交 】  ：   （《。七，）代建项目实施合同！管理市代建办应当】将，本规定明确的各方】权利、义务及奖惩等！内容写入代建合【。同；在代建合同【。中明确由代建单位】对代建项目的—工程质量负终身【责任 积极推】行工程质量保险制】度鼓励代建单位牵头！就建：设工程项目统—。。一投保    ！ （八）市级政【府投资项目的本市代！建，单位应同时具—。备下：列条件  【  ：。 ，1、在本市》注册登记具有独【立法人资格、良【好的财务状》况和信誉； 】 ，   2、》具有：乙级工程咨询、【乙级工程设计、【施工总承包一—级、房地《。。产开发二级以上【等资质之一或者是】。经市政府批准设立】的专业项目管理机构！或市级？国有：投，资公司；《。 ？    3、项目经！理、技术负责—人以及其他》工程技术和管理【人员符合规定的【资格要求；  ！   4、有与代】建管理相适应的【组织机构并制定专】门的规？章制度   】。  国？家对代建单位及其管！理人员的资格条件】有特别规定的从【其规定？ ：  ：   ？（九）？有下列情形之一的不！得，作为市级政府投资项！目，的，代建单位   ！  ：1、已被行政—机关责令停业或停止！承接工？程任务？的；  —  ： 2、近三年内承接！的建设项目》。中发生过《。较大以上事故或【者一年内发生过两】起以上一般事故【或，者有重大违规、【违约行为的； 】     3、近】五年内曾代建的【项目后评价结论为不！良，的   —  （十）市代建】办会同市建设局负责！市，级政府投资项—目代建单位资质的审！。批并对其代》建信誉、业》绩等情况考核—对代建单位》。名录实行动》。态管理及时更新并向！。社会公布代》建单位？名，。录 ？ 列入市级政—府投资项目代建单位！名录：的本市代《建单位参与》本市代建项目—投标符合招标公【告规定？。条件的？不再对其《进行资格审查根据项！目，。。实际市级《政，府投资项目可允许列！入省：级政府投资项目代】建单位名录的本省代！建单位参《与本市代建项目投】标  》   （十一）【市级：政府投资项目—代建：单位依照代建—合同承？担以下职责》    — 1、组织开展项】目施工图设计与市】代建办、使用单位沟！通协调保证在功能】方面最大限度—地满足使用单—位，的需要？； ：　，　2、负责》项目：。。预算（？。施工图预算及相关】费用）编制工—作经市？代建办？审核后报财政部门】审，批； ？ ： ，   3、依法【组织项目施工、【主要：材料设备采购招标活！动并将招标》文件、招标投标【情况报告报有—关行政监督部门【和市代建办备案；】 ， ：。  ：  4、依法与【施工、主《要材料设备供应单】位签订项目施工、采！购合同并报有—关行政监督部门和】市代建办备案； 】    》 5、代《编项目年度投资【计划和基建支出预】算交由使用单—位按规？。定程序报批； ！ ，   6、按照【投资主管部门—审批的年度》投资计划和财政【部门审批的年度【基建支出预算提出项！目用款申请由市代建！办审查后向财政部门！申领资？金；   【  7、《按月向市发改委、】财政局和《市代：建办以及使用单位报！送，。工程进度和资—金使用情况代编项目！年度财务决算报表；！   》  8、代办项目建！设工程规划》许可证、开》工报告？或施工许可》证等：。开工前？必须履？行，的报批手续和—消防、人防、—市政等竣工验—。收前必须《履行的报批手续【； ：    》 9、组织项目【施工负责《办理项目施工中出】现的设计变更—、概算调整等报批手！续； ？     10、！。协，助监理单位组织【项目中间验收配【合市代建办》和使用单位组—织，。竣工验收（工—程质量验收）； 】 ，     11、负！责代编？项，目竣工财务决—算报告经市代建办审！查后报财政部—门审批；   ！  12、》负责将项目竣工【及有：关项目建设的技术】资料：完整地整《理汇编？移交按市财政局【批，准，的资产价《值在市代建办—主持下？根据项目产权—归，属向使？用单位办理》资，产交：付手续； 》     1【3、办理代》建项目资产》移交手续后向—市发改委、财政局、！建，设局：和市代建办报送项】目代建总结报告； ！  ？。   14》、代：建合同约定的—其他事？项   —  （十二）代【建，单位应当严格履行项！目代：建合同依《照合同约定对代建】项目的工期》、资金使用、工程质！量、安全生产—。等方面全面》负责代建单》位不得将所承担【的项目代建工作转包！或分包 》 代建单位》应当督促项目各【。参，。建单：位加强项目》质量和安全生产管理！。建立：健全工程《质量和安全生产【责任制度为工程【质，量和安全生产提供】法定的？保障条件和措—施并：向市代建办》和市建设局等—有关行？政监：督部门报告工程质量！。和安全生产情况 ！     （十三）！市级政府投》资项目使用单位承担！下列职责  】   1、根—据项目需求和功【。能定位提出建设规模！和建设内容编制【项目建议《书或者可行性研究】报，告按规定程》序报批？； ？  ：  ： 2、根据项目可】。行性研究报告批复文！件，提出项目使用功【能配置、建设标准】；参与设计文件【审查负责初步—设计的报批；对设计！及变：更的：合理性？提出：建议；？     【3、负责项目的征地！、拆：。迁等工作达到可【以组织施工》。的要求？后交给市《代建办开《展代建单位等的招】投标；    ！ 4、参加由—。市代：。建办依法组织开展】代，建单位的《招，标工作？会同市代建办与代】建，单位签订三方项【目代：建合同；参加—由市：代建：办依法组织开展【监理招标《工作会同市代建办】与监理单位》签订三方项》目，。监理：合同；？ ？    5、—协助项目代建—单，位办理有关》手续参与项目—竣工验收；》 ：     6、【将项：目代建单位依—照本规定《代编的年度投资计】划和年度《。支出预算送市代建办！审，核     7！、负责自筹建设资金！的筹措代建项目的】接收、使《用和保管 三】。、代建？项目组织实施程序】    — （十四）项目使用！单位按照程序—报请：市发改委《审批项目《。。建议书或可行性【研究报告应》当附有建设》管理形式的内容【阐明是否采用代建制！和代建单位选择方】式（：公开招标、邀—请招标或直》接委托）《建议 《     》（十五）对符合【本管理规定规定条】。件的市级政府投【资项目市发》改委在？项，目，建议书？或者可行性研究报】告的批复中》确定该项目是—否实：行代：建制并明确代建单】位选择方式 — 项目实行代建制！的市发改委应当将项！目建议？书、可行性研究【报告、初步设—计及概算《批，复等抄送有关行政】监督部门 》 ， ， ，   （十六—）实：行代建制的项目达到！福建省？招标投标条》例及其配套文件【。规定的必须招标【的规模标准的应当依！照规定由市代建办】委托招标代理机【。构在：莆田市招标中心通过！招标方式选择—代建单位按照福建】。省招标投标条例及】其配套文件》规定可以不招—标的经项目审批部门！批准后可以通—过直接委托方—式确定代建》。单位 确—定代建单位的工作在！项目初？步设计批复后进【行，在代：建单位？招，。标前使用《单，位必须完成代建项目！的，。征地和拆《迁，。等工作达到组织【施，工要：求条：件后将有《关手续移交给—市代建办由市代【建办：按批准的方式选择】代建单位和监—理单位 —    （》十，。七）通过招》标选择？代建单？位的市代建办应当】在招标文件发出的】同时将招标文件【。报市发改、财政【部门和建设》等行政？监督部门备案市发】改、：财政部门和》建设等行政》监督部门发现招标文！件有违反法律、法】规内容的应当在3】。个工作日《内以书面形式责令】其改正 具备代！建资质的企》业可：以组成联合体以【一个：投标人？的身份共同投—标 项》目代建？单位招标应》当采取综合评估【法评标招标文—件所规定的评标办】法应当重《点考核投标》人的建设管理—人员构成、项目建】设，管理方案、履—约信誉、《。代建工作业绩和财务！状况等方面》内容 市代建办！应当自确《定中：标，人之：日起十？五日内向市发改、财！政部门和建设等行】政监督部门提—。交招：。标投标情况的书面报！。告  》   （十八—）项目代《建，单位确定《后由市？代建办会同项目使用！单位与代建》单，位签订三《。方代建合同在满足项！目功：。能的前提下确—定项目？。的投资、质量、安】全和进度要求 ！。项目代？建合同？。应，当对建？筑面：积、建？设内容、材料标【准，、使用功能、—内外装饰标》准和具？体要求作出详—细约定 》 市：代建办应《当，自项目？代建合同签订—之日起七日内—将代建合同》报市发？改、：财政部门和建设等】。行政监？。督部门备案 】代，建项：目实行履约担保制度！签订项目《代，建合同前代建单位应！当向市代建办提【供，银行出具的金—额不低？于项目代建管理【费的：。履约：保函具体《金额根据《行业特点在项目招】标文件中确定 【 ：    （十—九）代建项目的监】理，单，位由市代建办—会，同使用？单位依法另》行组织招标确定市代！。建办：应，。当在：招标文件《发出的同时》将招标文件报有关】行政监督部门备【。案，并在确定中标人【之日起十五日内向】。有关行政监督部门】提交招标投标情况】的书面报告》 监《理合同由市》代建办？会同项目使用单位与！中标人签订市代建】办应当自监理合同签！订之日？。起七日？。内将合同报有关行政！监，督部：门备：案 监理单位】对代建项《目进行独立监理【并，按月向市《代建：办和使用单位报【送代建项目监理月报！ 与项》目代建单位有—股权或隶属关—系的单位不得参【与该项目的监理【工作 》    （》二十）代建单位应】当严格按照批准【的初步？设计：。及概算控制投资【在施工图设计中【实，行限额设计项目预算！不得：超过：经批准的设计概【。算严禁在施工过程中！利用施工《洽商或者补》签其他协议随意【变更设计《、增加投资 【 有下？列情形？。之一需要变更核定的！项目总？概算的由代建—单位提出经项目监】理单位和《。使用单位同意—市代建？。办，预审市发改委审【查批准后《方可变更；》涉及增？加市财政专项—投资的市发改委在】审，批前应商市》。财政：局同意   】  1、因自然灾】害等：不可抗力《造成项目建设—。。。条件发生重大变化的！； ？     2、因国！家重：大，政策变化对项目【造价影响较大的【；     3！、因资源、水—文、：地质、？考古等情况发生【重大变化需》要调整建设方—案，。。的； 》    《4，、拟变更的设计的合！理性比原设计有较大！提高：的、：设计：明，显优：。化，的且：变更：项目的？子项投资没有超过中！标合同子项》投资或投《资相对减少的 【 ：    《（二：十一）代建单位【应当依法组》织代建项目的勘【察，、设计、施工、主要！材，料设备？采购等的招标—并，严格遵守国家—、，省和市？有，关招标人的规—定 代建单位应！当，在招标文件发出的同！。时将招标文件报【有关行政监督部门和！。市代建办《备案；在确定中【标人之日起十五【日内向有《。关行政监督部门和市！代建办提交招标【投标情况的书面报告！；在：合同签订《之日起七日内将合】同报有关行政—监督：部门和市代建—办备案 》 ，代建单位不得在【招标：。文件中对投标人提出！与项目等《级，不相适？。应的过高的资格要】。求不得以特定的【单位为依据编制招标！文件的实《质性要求《和条件 —    《（二十二《）代：建项：目的施工单位应当】根据监理单位确认的！工程竣工文件和【技术、经济签证编制！工，程竣工结算由—代建单位核实—并经市代建办确认】后，依法依？规报市财政局审【定     （！。二十三？）代建项目全部建成！后市：代建办必须按照国】家有关规定和—。合同约定组》织竣（？交）工？验收方可交付使【用  》   （二十四）自！项目：竣工验收合格之【日起项目代》建单位应当按照基】本建设财务管理规】定在三？个，。月内编报《项目竣工财务决【算经：。市代建？办审查后报市财政】局审：批按照经批准的【资产：价，值在市代建办—主，持，下根据产权归属【向使用单位办—理资产移《交，手续协助使用单【位和产权管理部门】办理产权《登记  —   （二十五）】代建单位《应当：按，照档案法等有关档案！管理的规定建立健全！有关项目档案对项】目，建设各环节的文件资！料应当？严格按照规定收集、！整理、归档》办理项目资产移交】手续时应当》根据产权归》属向使用单位移【交工：程档案、财》务档案及相关资【料    【 （二十六）工【。程，。保修期？内由代建单位负责】项目维护；》工，。程保修期结束—。后由使用单》位负责项目维护【 ？四、项目投》资计划？和资金管理  ！   （二十七）】项目代？建合同签订后代建单！位应当根《据实际工作进—度和资？金需求代编项目年】度投资计划和年【度基建支出》预算：交，。由市代建办审核【后按规定程序报批其！中年：度，非政府资金投—资计划由市代建办】直接审定年度基建】支出预？算，由市代建办报市财】政，局审定？市财政局根据—。进度：要求：及市代建《办审核意见将资金】拨付给代《。建单：位待条件成熟后【市财政局《可以：实行国库直接支【付施工？单，位和其他相关单【位 ？ 代建？项目自筹的非政府】投资资金由》使用单位《根，据市代？建办审定的年度【投资计划、年度基】建支出预《。算和代建合》同约定及时将—。资金拨付给项目【。代，建单位 》 代建项目的代【建管理费和监—。理费由市代建—办向：市财政局申领—后按照有关合同【。约定分别拨付给【项目代建单位和监理！单位 》。   ？ （二？十八）项目代建【。单位应当严格按照国！家规定的基建预算】管理、基建财务会计！制度、建设资—金账户管理制度等进！行管理和单》独建账核算保—证建设资金》的安全使《。用定期向市代建办】和市财政局报送相关！材料符？合在：线监控要求的市级政！府投资？项，目，应按规定纳》入在线监《控 由市财【政局和使用单—。位，拨付给项目代建【单位的建《设资金不《列为代建《单位：的资金来源代建单】位，不得自行从中提【取代建管理费 】     （—。二十九）项目代建管！。理费列入《项目概算在概—算的：。第二部分费》用中：列项： 实行代建制】的项目项目概算中】原则上不得再—列建设单《位管理费市代建办或！项，目使用单位在代建过！程，中已发生的建设【单位：管理费？需报市？财政局审核批准【后在项目概算中列】项     】（三十）《通，过直：接委托？方式确定代》建单位的项目代建管！理，。费应当按照国家【基建：。财务制？度规定的项目—建设单位《管理费？标准确定《通过：招标方式《选定代建单位的项】目代：建管理费可以由市代！建办在招标前确【定或在招标时通过竞！标方式确《。定     】（三十一）实行建设！实施阶段代建的项目！招标前或者在—招标时？通过竞标方式确【定，的项：目代建管理费—不得：。超过下列公式确定】的，限额标准 —   ？  1、经批准【投资概算500【0万元以下的项目】代建：管理费的限额标准】为“投资概算值×】2%×？0.7” —    《 2、经批准投【资，概算5000万元】以上、1亿元以下的！项目代建管》理费限额标准为“[！100万元+—（投：资概算值-50【00：万元）×1%]【×0.7”  ！ ，  3、《经批准投《资概算1亿》元以上、5亿元以】下，的项目代建管理费限！额标：准为：“[150万—。元+（投资概算值】-1亿元《）×0.8》%，]×0.7” ！    4、—经批准投资概—算5：亿元以上、》10：亿元以下的》项目代建管理费限】额标：准为“[470万】元+：（投资概算值—-5亿元）×—0.5%]》×0.7” 】 ，   5、经批准】投资概算10亿元以！上、2？0亿元以下》的项：目代建管《理费限额标准为【“[720万元+（！投资概算值-—10亿？元）×？0，.，。。2%]×《。0.7” 【    6、经【批准投资概》。。算，20亿元以上—的项目代建管—理费限额标准—为“：[920万元—+（投资概算—值-20《亿元）？×0.1%]×【0.7？” 特》殊，情况需要提高代建管！理，费标准的由市代建办！提出市财政局会同市！发改委等《有关部门批准因提】高代建管理费—标准而增加》的投：资原则上在项目预】备费或？者总投资结余中【开，支     】（三十二）项目代】建管理费应由—市代建办按项目进度！分期支付具体支【付方式？。在项目代建合同中】明确 代建【管理费在项目竣【工前支付不超过8】0%项目竣工—财务：决，算批复？后再：支付10%余额待工！程保修期满后—清算 五、【监督检查和》奖惩规定  】。   ？。（三十三）市代建】办应当？将项目代建过—程中存在《的问题及时》向市发改、财政部】门和有关行政监【督部：门通报并依法接受监！。察、审计部门和【社会公众的监督 】 市代建办不依】照本规？定和合同约定履行代！。建项目管理》职责造？成，代建项？。目投资？失控：、工程质量存在【安全：隐患、？工期：延误：等后果的由市—有，关行：政监督部门责令【改正；情《节严重需要对—直，接负责的《主管人员和其—他直接责任》人员：给予行政处分的移】送监察机关处理 ！     （—三十四）代建—单，位在组？织项目勘查》、设计？、施工、主要—材料设备采购等【招标工作中依法【。应当公开《招标未经批准擅自邀！请招标或依法应当招！标未经批准擅自不招！标的由市发》。改委依法予以查处；！情节：严重：的由市代建办—解除项目代》建合同并由代—建单位负责赔偿【损失    】。 （三？十五：）市：审计局应《当依法加《强对代建项目的预算！执，行情：况和决算《的审计监《督出具审计报—告，或审计决《定 监察部【门应当加强对参与代！建项目管理的—国家行政机》关、国家公务员和国！家，行政机关任命的【其他人员的监察对】违法违规人》员依法、依纪—及时予以查》处 ？ 经有关部门—监督检？。查确：认代建？单位存在违法违规行！为的市代建办可依法！解除项？目代建？合，同，和其他？有关：合同：。由此造？成的损失由代—建单位负《责赔偿 《     （三十！六）项目代建单位存！在未完全《履行代建合》同、：未经批准擅自变更项！。目设计、增加建【设内容、提》。高，建设标准或者未对】投资控制实》行科学管理等—情，形之一造成项目【总决算超出总—概，算的超出部分由代建！。单位负责《赔偿并记不良—行为一次 【 ，   （三》十七）代建单位未】能完：全履：行代建合同造—成，代建项目《工程：。质，量不合格的代—建单位？应，当组织施工单位无】条件返工直至验【收合格？由此造？成的：损失包？括增加？的，投资费？用由项目代》建单位先行负—。责赔偿；再》按照责？任由：勘察、设计、—施工、监《理、主要设备材料供！应等：单位：中的责？。任单位负《责归还赔偿 【 项目代建单位【。在责任期《内如与工程》勘察、设计、施工、！监理、主要设备【材料供应《。等单位串通舞弊【或者因工作》疏忽、过失导致代】建项目？出现工程质量—和安全事故的应【依法：承担相？应的法律《责任     ！（，三十：八）代建单》位，违，反本管理规定应【当赔：偿损失的在》赔偿额确认后—的，十五日内《由，市代建办相应扣减】其代建管理费；代】建管：理费不足支付—的从代建单位—的，履约担保中收取其】余赔偿额；履约【担，保仍不足以支—付，的由代建单位—用自有？资金支付赔偿金应全！部用于项目》建设    】 （三十九）代建单！位因组织管理不【力致使代建项目【未能在移交使用目标！日前完成移交的【每超过？一天市代建办可扣】除，其，项目代建管》理费1‰   ！  （四十）—项目如？期建成？。竣工：验收建设内容—、建设规模》、建设标准经验【收全部符合代建合同！约，。。定，质量验收《合格竣工财务—决算经市财政局审】核批准后《如，审定投资比合同约定！投资有节余且该节】余，是由：于代建？单位通过优》化设计、加强管理、！配合决算《审核等工《作形成的《经市发改《委、财政局和市代建！。办共同认《。定，可，给代建单《位予奖励并记入【其代建业绩》档案 奖励金】。额为节余资金的【10：-30%具》体金额在项目—代建合同中约定项目！部分使用自筹—资金的奖励》金额由财《。政性资金和》自筹资？金按建设资金来源比！例，分摊支付其他节【余资金按原投资【比例分配《     （四！十一）市发改、财】政，、建设等有关行【政，监，督部：。。门及市代建》。办的工作人员在代建！项目：实施：。过程中滥用职权、玩！忽职守？、徇私舞弊、索贿受！。贿的依法予以行政处！分；有违法所—得的没收违法—所得；构成犯—罪的依？法追究刑事责任 ！。 六、？其他规定   ！  （四十》二，）各县？（区）？人民政？府（管委会）可【参照本规《定在辖区范围内试行！本级政府《。投资项目实施代建】制  》   （四十三）本！规定自批准》颁布之日起施—行 ？ 》 》 ：