！ ：莆田市市级政府【。投资项目代建制管理！规定：（试行？）   ！ ， 为深化投》资体制改革提—高市级政府投资【项目：管理：的水平和投资效益】促进廉政建》设根：。据国务院关于—投资体制改革的决】定和福建省省级【政府投资《项目代建制管—理，办法（试《行）等相关法律、法！规结合我市实际制】定本管理规定 】 一、代建》制及试行范围—。     （】一）本管理规定所称！的代建？制是：指市级政府》投资项目通过—招标等？方式选？择专：业化的项《目管理？单位：（以下简称》代建单位）负责项目！的建设实《施严格控制项目【投资、？质，量、安？全，和工期项目竣工验收！后交：付使：。用的制度 》 本管理规—定所称的市》级政府投资项—目指使用市级预算内！外资金、《各类专项《建设基金《和间接融资》资金以及市》级政府管理的其【它资金进行固定资】产投资的项目 ！。  ：  （二）本管理规！定先在市级政府非经！营性投资项目—中试行？在此基础《上逐步推《广，；，先，试行建设阶段代建方！式，再推广到从》项目前期工作直【至建：设实施全《过，程代建方式 —     下【列市级？政府非经营性投【资项目凡项目总投资！。达到500万—元且政府《投资占项目总投资】50%以上的均可依！照本规定推行代建】制   —  1、市级党政机！关，、人大政协机—关、检察审判机关】、民主？党派、人民团体、】事业单位《的，办公：以及为办公服务的接！待、会议、培训等】用房项目；》 ？    《2、市属《科教文卫体、—民政及社会福利【等社会事业项目； ！     3【、市：。属看守所《、，。劳教所、戒》毒所：、治安？拘留所等政法设施】项目： ：    《 上述所《列以外的项》目包括市《政，道路、水利设施、土！地整理？及围垦？等，其他市级政府投资】项目可参照本管【理规定？推行代建制 】    （三）【代建工作的开展应当！遵循公开、公平【、公正的《原则实行《专业化管理》。、市场化运作—     （四！）市：发改委负责指—导和协调市》级政府投资》。项目推行代》建制：。工作按照《投资管理权》限和建设程序审批代！建项目对代建项目实！施投资管《理和监？督；市财政局负责代！建项目的财政财务】管理和？监督；市建》设、：审计等部《门和市招投标办【按照各自职责做好】项目代建《过程中的相关管【理和监督工》作；市监《察，局对各有关部门履】行职责情况进行监】察 二、组织实！施部门？和代：建单位、使》用单位 》  ：   （五）市政府！成立“市级政府投】资项目推行代—建制办公室”（以下！简称市代建办）挂】。。靠在市发《改委：作为市？级政府投资项目代建！制的：组织实施部》门负责对市级项目】代建制的组》。。织实施和管理工【作市：代建：办按照？招标：投标法、福建省招】标投标条例和本规定！等有关规定》委托招标《代理机构《在莆：田市工程《招标：中心通过招标—方式选？择代建单位并组织实！施，。     （六！）市代建办在—项目代建过》程中履行《下列主？要职责 —    《1，、依法？组织开展代建—单，位的招标工》作会同项目使用单位！与代建？单位签订三方项目代！建合：同并依法《将招：标文件？、招标投标情况和代！建合同报市发—。改、财政部门和【建设等？行政主？管部门备案》依法履行代建合同】；     2！。、依法组织开—展监理招标》工作会？同项目使《用单位与监理单【位签订三方》监理合？同并依法《将招标？文件、招标投标情】况和监理合》同报有关行政监督】。部门备案《依法：履行监？理合同；  】   3、》参与项目施工图设计！文件的审查》；     4！、审：。核并汇总上报—代，建单位？代编的项目年度投】资计划和年度基建支！出预：。算审定其中的非财】政资金计划； 】     》5，、对代建单位的【资，金拨付申请提出审】。查意：见；   【  6、协》调代建单位、使【用，单位和？监理单位关系对【项，目代建过程进—行监督检查及—时向市发《。改、财政《。部门和建设等行政】主管部？。门报告项《目代建过《程中存在的问题【并将：代建过程《中发生的违规—行为及？时报：告有：。关行政主管部—门；：     7、！组织项目竣工验【收，、资产移交》     （】七）代？建项：目实施合同管理市代！建，办，应当将本规定—明确的各方权利、】。义务及奖惩等内【容写：入代建合同》；，在代建合同》中明确由代建单位】对代建项目的工程质！量，。负终：身责任 —积，极推行工程质量【保险制度鼓励代【。建，单位牵头就》建设工程项目统一】投保 ？ ，     （八）】市级政府投资项【目的本市代建单位应！同时：具备下列条》件   —  1、在本市【注册登记具有—独立法？人资格、良好的财务！状况和？信誉；  【   2、具有乙级！工程：咨询、乙级工程【设计、施《工总承包一级、房】。地产开发二级—以，上等资质之一—。或者是经市政府批】准设立的《专业项目管》理机构或《。市级国有投》资，公司；   】  3、项目—经理：、技术？负责人以及其—他工：程技术和管理人员符！合规：定的：资格要求； —     4、有！与，代建管？理相适应的组织机】构，并制定专门的规章制！度     】国，家对代建单》。位及其管理》人员的？资格条件《有，特，别规定的《从其规定 【    （九）有】下列情形之》一的不得作为市【级，政府投资项目—的，代建单位《   》  ：。1、已被《行政：机关责令停业或停止！承接工程任务的【；，   》  2？、近三年内承接【。的建设？项目：中发生过较大以【上事故或《者一年内发生—过两：起以上一《般事故或《者有重大违》规、违约行》为的：。；， ，   《 ， 3、近五年内【曾代建的项》目后评价结》论为：不良的    ！ （十）市代建办】会同：市建设局负责市级】政府投资项目代建】单位资？质的审批并对其代】建信誉、业绩—等情况？考核对代《建单位名录实行【。动态管？理，及，时更新并向》。。。社会公布代建单位】名，录 列入市【级政府投资项目代】。建单位名录的本市代！。建单位？参，与本市代《建项目投标》符合招？标公告规定条件的不！再对其进行资格审】查根据项目》。实际市级《政府投资项目可允许！列入省级政府投资】项目代建单位—名录：的本省？代建单位参与本市】。代，建项目投标 【 ，    （十—一）市级政府投资项！目代建单位依照代建！合同承担以下职责 ！。     1【、组织开展》项目施工图设计【与，市代：建办、使用单位沟通！协调：保证在功能方面最】大限度地满足使用】。单位的需要； 【　，　2、负责项目【。预算（施工图预【算及：相关费用）编制工】作，经市代建办审核【后报财政部》门，审批； 《     3【、依法组《织项：目施工、主要—材料设备采购招【标活：动并将招标文件、】招标投？标情况？报，告报有关行》政监督部门》和市代建办备—案； 《 ，   ？ 4、依法与施工】、主要材《料设备供应单—位签订项目施工、采！购合同并报有关【行政：监督部门和市—代建办备案； 【  ？。。   5、代编项目！年度投资计划和基】建支出预算交由使】用单：位按规定《程序报批； 】   ？ 6、按照投资【主管：部门审批的年度投】资计划和财》政部：。。门审批的年》度基建支出预—算提出项目》用款申请由》市代：建办审？查后向？财，政部门申领》资金；？ ：     7、按】月向：市发改委、财—政局和市代》建办以及使用单位】报送工程进》度和资？金使用情况代—编项：目年度财务决算报】表； 《     》8、代办项目建设工！程，规划许可证、—开工报？告或施工许可—证等开工前必须履行！的报批手《续和：消防：、人防、市政—等竣工验收前必须履！行的：报批手续；》。 ，。     9【、组织项目施工【负责办理项目施工】中出现？的设计变《更、概算调整等报批！手续； 》     1—0、协助监理—单位：组织项？目中间？验收：配合市代建》办和使用单位组织】竣工：。。验收（工程质—量验收）《；   —。  11、负—责代：。。编项目竣工财务决算！报告：经市：代建办？审查后报财政部门审！批；    】 12、《负责将？项目竣工及有关项目！建设的技术》资料完整地整理汇编！移，。交按市财政局批准的！资产价值在》市代建办主持下根据！项目产权归属—向使用单《位办理资产》交，。付手续； 【    13、【办理代建项目—资产：移交手续后》向市发？改委、财政局—、建设局《和市代建办报送【。项目代建总结—报告：； 《。   ？ 14？、代建？合同约？定的其他《事项     ！（十二）代建单位应！当严格履行项—目代建？合同：依照合同约定对代】建项目的工期、资金！使用、工程质量【、安全生产等方面全！面负责代建单—位不得？将，所承担的项目—代建工作转包或分包！。 ： 代建单《位应当督促项—目，各参建？单位加强《项目质量和安全【生产管理建立健全】工程：质量和安《全生产？责任制度为工程质量！和安全生产提—供法定的保障条件和！措，施并向市代》建办和？。市，建，。设，局等有关《行政监督《部门报？告工程质量》和安全生产情—况    【 （十三）市级【政府投？资项目使用单位承】。担下列？职责 ？     1【、根据项目需求和功！能定位提出建设【规模：和建设内容编制项目！建议书或者可行性研！究报：。告按规？定程序报批； ！    2、根据项！目可行性研究报告批！复文件？提出项目使用功【能配置、建设标【。准；参与设计文件审！查，负责初步设》计的报批；对设【计及变更的合理性提！出，建议；    ！ ，3、负责项目的【征地、拆迁等工作】达到可以组织施工】。的，要求后交给市代建】办开展代建》单位等？的招投标；》 ：  ：  ： 4、参加由市代】建，办，依，法组织开展代建单位！。的招标工作会同【市代建办与》代建单位签》订三方？项目：代建合同；参加由】。市代建办依法—组织开？展监理招标工作【会同市代建》办与监理单位—签订三？方项目监理》合同；    ！ 5、协助》项目代建《单，。位，办理有关手续参与】项目竣工验》收； 《     6—、将项目《。代建单位依》照本规定《代编：的年度投资计划和】年度支出预算送市代！建办审？核    【 7、负责自筹建设！资金的筹《措代建项《目的接收、使—用和保管《 三、》。。代建项目《组织实施《程序   【  （十四）项【目使用单位按照程序！报请市发改委审批】项目建议书或—可行性？研究：报告应当附有建【。。设管理形式的内【容，阐明：是，否采用代建制和代】建单位选择方式（公！开招：标、：邀请招标或》直接委托《）建议 》     （十五】），对符合本管理规定】规定条件《的，市级政府《投资项目市发改委】。在项目建议》。书，或者可？。行性研究报告—的批复中确定该项】目是否实《行，代建制并明确代建单！位，选择方式 项目！实，行代建制的市发改委！应当将？项目建议书、可行性！研究报告、初步【设计：及概算？批复等抄送有关【行政监督《部门 ？     （十】六）实行《。代建制的项目达到福！建省招标投标条例及！其配套文件规—。定的必须《招标的规《模标准的应当依照】规定由市《代建办委托招标【代理机构《在莆田市招标中心通！过招标方式选—择代建单位按照【福，建省招标《。投标条例及》其，配套：文件规定《可以不招标》的经项？目审批部门批准后】可以通过直接委【托方式确定代建单位！ 确定代建【单位的工作在项目初！步，。设计批复后》进行：在代：建单位招标前使【用单位？。必须完成代建项【目，的征地？和拆迁等工作—达到组织《施工：要求条件后》将有关手《续移交给市》代建办？由市代？建办按批准的方式选！。择代建单位和监理单！位    【 （十七）通过招标！选择：代建单位的》。市代建办应》当在招标文》。件发出的同时将招】标，文件报市发改—、财政部门》和建设等行政监【督部门？备，案市：发改、财政部门【和建设等行政监督】部门发现《招，标文件有违反—法律、法规内容的应！当，在3个工《作日内以书面形【式，责令其改正 具！备代建资质的企业可！以组成？联合体以《一个投标人》的身份共同投标【 项目代建单位！招，标应当？采取综合评估—法评标招标文件所规！定的评标办法—应当重点考核—投标人的建设管理】人员构成、》项目建设管理—方案：、履：。约信誉、代建工作业！绩和财务《状况：等方：面内：容 市》代建办应《当自确定中》标人之日起十五日】内向：市发改、财政部门】和建设等行政监【督部门提交招标投】标情况的书面报【告     】（十八）项》目代建单位》确定后由市代建【办会同项《目使用单位与—代建单位签订三方代！建合同在满足—项目功能的》前提下确定项目的投！资、质量《、安：全，和，进度要求 — 项目代建合—同应当对建筑面积、！建设内容、材—料标准、使用功能、！内外装饰《标准和具体要求作】出详细约定 【 市代建办应当【自项目代建合—。同签订之日起七日】。内将：。代建合同报市发改、！财政部门和》建设等行政监督部】门，备案 代建项】目实行履约担保制】度签：订项目代建合同前代！建单位应当向市代建！办提供银行出具的】金额不低于项—目，代建：管理费的履约保函】具体：金额根据行业特点】在项目招标文件中确！定 《   ？ （十九）代建项】目的：监理：单，位由市代建办会同】使用单位《依法另行组织招标确！定，市代建办应当在【招标文件发出的同时！将招标文件报—有关行政监》督部门备案》并在确定中标—人之日起十五—日内向有关行—政监督部《门提交招标》投，标情：况的书？面报告？ 监理合—。同由市代建办会【同项目？使用：单位与中标》人签订市代建办应】当自监理合》同签订之日起七日】。内将合同《报有关行政监督【部门备？案 监理单【位对代建项目进【行独立？。监理并按月向市【代建办和使用单位报！送代建项目监—理月报 《。 与？项目代？。建单位有《股权或隶属关—系的：单位不得参与该【项目：的监理工作 】 ，   （二十）代建！单位应当严》格按照批准的—初步：设计及概《算控制投《资，在施工？图设计？中实：。行限额设计》。项目预算不得超【过经：批准的设计概算严】禁在施工过程中利】。用施工洽《商或者补《签其他？协议随意变更—设计、增加投资 】 有下列情—形之一需要变—更核定的《项目：总概算的由代建单】位提出经项目监理单！位和使用单》位同意市代建办【预审市发改》委审：查批准？后方可变更；涉及】增加市财政专项投】资，的市发改委》在审批前应商市财政！局同意 》     》1、因自然灾—害等不？可抗：力造成项目建设条件！发生重大变化的；】 ：   ？  ：2、因国家重大【政策变？化对项目造价影【响较大的； 】   ？ 3、因资源、【水文：、地质、考古—等情况发生重大变化！需要调整建》。设方：案的；？ ？    4、拟【变更的设《计的合理性》比原：设计有较大提—高的、设计明显优】化的且变《更项目的子项投【资没有？超，过中标合同子项投资！或投资相对减少的】     【（二十？一）代建单位—应当依法组织代【建项目的勘察、设】计，、施工、主要材料】设备采购等》的，招，。标并严格遵守国【家、省和市有关招】标人的规定》 代建》单，位，应当在招标文件发出！的同时将招标文件】报有关？行政：监督：部门和市代》建办备案；在确【定中标人《之日起十五》日内向有关行—政监督部《门和市代建办提【。交招标投标情况的书！面报告；在》合同签订之日起七】日内将合同》。报有关行政监督部门！。和市：代建办备案 — 代建单位不得在！招标文？件中对投标人提【出与：项目等级不》相适应的《过高的资格要求【不得以特《。定的单？位为依？据编制招标文—件的实质《性要：求和条件 —     》（二十二《）代建项目的施工】单位应当根据监理】单位确？认的工？程竣工文《件和技？术、经济签证编制】工，程竣：工结算由《代建单位核实并经】市代建？办确认后依》法依规报市》。财政局审定  ！  ： （二十三）代建项！目全部建成后市代建！办必须按照》。国家有关规定和合同！约定组？织竣（交）工—验，收方可交付》使，用 《    《（二十四）》自项：目竣：工验收合格之日起项！目代建单位》应，当按：照基本建设财务管理！规定在？三个月内《。编报项目竣工财务】。决算经？市代建办审查后报市！财政局审批按照经批！。准的资产价》值在市代建办主【持下：根据产权归属—向，使用单？位办理资产移—。交手续协《助使用单位和产权】管理部门《办理产权登记— ：     （二十五！）代：建单位？应当按照档案法【等有关档案管—理的：规定建立健》全有关项《目档案对项目建设各！环节的文《件资料应当严格【按照规定收集、整理！、归档办理项目资产！移交手续时》应当根据产权归属】向使用单位移—交工程档案、财务档！案及相关资》料 《    （二—。十六）工程保修期内！由代建单《位，负责项目维护；【工程保？修期结束后由使用单！位负责项目》维护 四、项】目，投资：计划和资金管理 】 ： ，   （《二十七）项目代建】合同签订后》代建单？位应当根据实—际工作进度和资【金需求？代编项目年度—投资计划和年—度基：建支出预算》交由市代建办—审核：后按规定程序报批】其中年度非政府资】金投资计《划由市代建》办直：。接审定年度基建支出！预算：。由市代建办报市财】政，。局审定？市财：政局根据进度要求及！市代建办审》核意见将资金拨付】给，代建单位待条件成熟！后市财政局可以【实行国库直接支付】。。施，工单位和其》他相关单位 】代建项目自筹—的非政？府投资？资金由？使，用单位根据市—。。。代建办审定的年【度投资计《划、年度基》建支出预算和代建合！同约定及时将资【金拨：付给项目代建单位】 代《建项目的代建管理费！和监理？费由市？代建办？向市财政《局申领？后，按照有关合同约定】分，别拨付给项》目代建单位和监理单！位 《    （二十八】）项目代建单位【应当：严格按照国家规定的！基建预算《管理、？基建财务会计—制度、建设资金账】户管理制度等—进行管理和单—独建账核算》保证建设资金的安全！使用：定，期向：。市代：建，办和：市财政局报》送相关材料符合在线！监控要求的》。市级政府投资项【目应：按规定纳入》在线：监控 由市财政！局和：使用单位拨》付给项目代建单位的！。建，设资金不列为—代建：。单，位的资金来》源代建单位》不得自？行从中提取》。代建管理费 【   ？  （二十九）【项目代？建，管理：费，。列入项目概》算在概算的第二部分！费用中？列项 《 实行代建》制的：项目项目概算—中原则上不》得再列建设单位【管理费市代建办或】项，目使用单位在—代建过程中已—发，生的建设单位—管理费需报》市财政局审核批准】后在项目概算—中列项    ！ ，（三十）通过直接】委托方式确定—代建单位的项—目代建管理费应当】按照国家基建财务制！度规定的项目建设】单位管理费标准【确定通过招标方【式选定代建单位的项！目代建管理费可以由！市代建办《。在招标前确定或在】招，标时通过竞标方式确！。定   —  （三十一—），。实行建设《实施阶段代建—的项目招标前或者】在招标时通过—竞标：方式确定的项目代建！管理费不《得超过下列》公式确定的限—额标：准 《    《1、经？批准投资概算500！0万：元以下的项目代建】管理费？的限额标准》为“投资概》算值×2%×—0.7”《     2】、经批准投》资概算5000万】元以上、《。1亿元以下的项目】代建管理《费限：额标准为“[—100万元+（投】资，概算值-5》000万元）×1】%]×0.7—” ：     3、】经批准投资概算1亿！元以上、5亿—。元以下的《项，目，代建管理费限额【标准为“《[150万元+（投！资概算值-1亿【元）×0.8%]】×0.7”  ！ ，  4、经批准【投，资，概算5亿《元以上、1》0亿元以下的—。。项，目，。代建管理费限额标准！为“[？470万元+（投资！概算值-《5亿：元）×0.5%]×！0.7”《 ：。     5、经批！准投资？概算10亿元以上、！20亿元以》下的：项目：代建管理费限—额标准为“[72】0万元？+（投资概》算值-？10亿元）×0.2！%]×0.》。7”     ！6、经批准投资【。。概算2？。0，亿元以上的项目代】建管理费限额标【准为“[《920万元+（投资！概算值-《20亿元）×0.】1，%]：×0：.7” 特殊情！况需要？提高代建管》理费标准的由市代】建，办提出？市财：政局会同市发—改，委等：有关部门批准因提高！代建：管理费标准而—增加的投资原—则上在项目预备费】或，者总投？资结：。余中开支 —  ：   （三十二）项！目，代建：管理费应由市代建】办，按项目进度分—期支付具体》支付方式在项—目代建合同中明【确 《代建管理费》在项目竣工》前，支付不超过》。80%？项目竣工财务—决算批复后再支付1！0%余额待》工程保修《期满后？清算 五、监】。督，检查和奖惩规定 ！ ，。    （》三十三）市代建【办，应当将项目》。代建过程中存—在的问题及时向市发！。改、：财政部？。门和有关行政监督部！门通报并依法—接受监察、审计【。部门和社《会公众的监督 】 市代建《办不依照本规—定和合同约》。定履行代建项目管】理职责造成代建【项目投资失控—、工程？质量存在安》全，隐患、工期延误等后！。。。果的由市有关行政监！。督部门责令》改正；情节严重需要！对直接负责的主管】人员和其他直—接责任人员给予行政！处分的移《送监察机关处理 ！ ，    （》三十四）代建单位】。在组织项目勘—。查、设计、施工、】主要材料设备采【购等：招标工作《中依：法应当公开招标【未经：批准擅自邀》。请招标或依法应【当招标未经批准擅自！不招标的《由市：发改委依法》予以查处《。。；，情节严？。重的由市代建办解除！项，目代建合同并由【代建：单位负责赔偿损失】     （】三十五）市审计局应！当依法加强对—代建项目《的预算执行》情况和决算的审计监！督出具审计报告【或审计决定 监！察部：门应当加强对—参与代建《项目管理的国—家行政机关、—国家公务员和国家】行政：机关任命的其—他人员的《监察对违法》违，规人员依法、依纪】及，时予以查处 【 经有关部门监督】检查确认代》。建单位存在》违法违规行为—的市代建办可依【法解除项目代—。建合同和其他有【关合同由此造成的损！。失由代建单》位负责？赔偿    】 （三十六》），项目代建《单位存在未完全【履行：代建合同《、未经批准擅自变更！项目设计、增加建设！内容、提高建设标准！或者未对《投资控制《实行：。科学管？理等情形《之一造成项》目总决算超》出总概？算的超出部分—由，。代，建单位？。负责：。赔偿并？记，不良行为一次 】    《 （三十七）—。代建单位《未能完全《履，行代建？。合同造成《代建项目工程—质量不合格的—代建单位应当组织】施工单位无条件返工！直至验收合》格由此造成的—损，失包括增《加的投资费用—由项：目代建单位先—行负：责赔偿？；再按照责任—由勘察、设计、施工！、监：理、主要设备材【料供应等《单位中的责任单【位负责归《还赔偿 《 ：。项目代建单位在【责，任期内如与》工程勘察、设计、】施工、？监理、主要设备材】料供应等单》位串：通，舞弊或者《因，工作疏忽、过失【导致代建项目出现工！程质：量，和安全事故》的应依法承担相【应的法律责任 ！    （三十八】）代建？单，位违反本管》理规定应当赔—。偿损失的在赔偿额确！。认，后的十五日内由【市代建办相应—扣减其代建管—理费；代建管—。理费不？足支付的从代—。建单位的履约担【。保中收取其余赔偿】额；履约担保仍【不足以支付》的，由代建单位用自有资！金支付赔《偿金应全部用于【项目：建设     ！（三十九）代建单位！因组织管理不力致使！代建项目未》能在移交使用目标】日前完成移交的每超！过一天市代》建办可扣除》其项目代建管理费】1‰     ！（，四十）项目》如期建成《竣工验收建设内容】、建：设规模、建设—标准经验收全部【符合代建合》同约定质量》验收合格竣工财务】决，算经市？财政局？审核：批准后？如审定投资》比合同约定投资有节！余，且该节？余，是，。由于代建单位通过】优化设计、加强管】。理，、，配，合决算审核等工作】形成的经市发—。改委、财《政局和市代》建办共同认定—可给代建单位予奖励！并记：入其代建业绩—档案 奖励金额！为节余资《金的10-30%具！体金额？在项目？代建合同中约定项目！部分使用自筹资金】的，奖励金额由》财政性资金》和自筹资金按建【设，资金来？。源比例？分摊：支付其他节余—资金按原投资比【。例分配 —    （》四十一）市发改、】财，政、建设《等有关行政监—督部门及市代建【办的工作人员在代】建项目实施过程【中滥用职权、—玩忽职守、徇私舞】弊、索贿受贿—的依：法，予以行政处分；有】违法所得的没收违法！所得；构成犯罪【的依法追《究刑事责任 【 六、其他规定 】 ，。     （四【十二）各县》（区）人民》政府（管《委会）可参照本规定！在辖区范围》内试行本级》政府投资项目实【施代：建制    】 （四十三）本规定！自批准颁布之日起】施行 —。 ， ： 《 ？