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? 】莆田市市级政府投资!项目代建制管理规】定(试行) 【    【 为深?化投资体制改革【提,高市级政府投—资项目管理的—水平和投资效益【促进廉政建》设根据?国务院关于投—资体制改革的决定】和福建省省级政府】投资项?目,代建:制管理办法(—试行:)等相关法律、【法规结合我市实际】制定本管理规定 !。 一、代建制及【试行:范围 ?     (一)!本管理规定所称的】代建制?是指:市级政府投资项目】通过招标《等,方式选?择专:业化:的项目?管理单位《(,以下简称《代建单?位):负责项目《。的建设?实施:严格:控制项目投资、【质量、安全》和工期项目》竣工验?收后交付使》。用,的,制度 本管理】规定所称的市级【。政,府投资项《目,指使用市级预算内】外资金?、各类专《项建设基金和—间接融资资金以及】市级政府《管理的其《它资金进行固—。定资产投资的项目】     (】二)本管理》规定先在市级政【府非经?营性投资项》目中试行《。在此基?。。础上:逐步:推广;先试行建【设阶段代建方式再推!广到:从项目?。前期:工作直?至建设实施》全过:程代:建方式 —  :  下列市》级政府非经营性投资!项目凡项目总投资达!到50?0万元且《政府投资占项目【总投资50%以【。上的均可《依照本规定推行【代建制 》。   ?  1、市级党【政机关、人》大政协?机关、检察审判【机关、民主党派【、,人民团?体、事业单位的办】公以及为办》公服务的接》待、会议、》培训等?用房项目《; ? ,  :  2、市》属科教文卫》体、民政及》社会福利等社会事】业项目;《     3】、市属看守所—、劳教所《、戒毒所、治—安拘留所等政法设】施项:目 ?  :   上述所列【以外的项目包括市政!道路、水《利设:。施、土?地整理及围垦—。等其他市级政府投】资项目可参》照,本管理?规定推?行代建制   !  (?三)代建《工作的开展应当遵循!公开、公平、公正的!原则实行《专业化管理》、市场化运作 】     (四)】市发:改委负责指导和协调!市级:政府投资项目推行】代建制工作按照投资!管理权限和建设程序!审批代建项目对代】。建项目实施投资管】理和监督;市财政】。局负责代建项—目的财政财务管【理和监督;》市,建,设、审计《。等部门和市》招投:标办按照各自职【责做好项目代建过程!中的相关《管理和监《。督工作;市监察局对!各有:。关部门履行职责【情况进行监察 !二、组织实施部门】和代建单位、使【用单位?     (】五)市政府成立【“市级政《府投资项目推行代建!制办:公室”(《以下简称市代建【办,)挂靠在市发改委】作为市级政府投【资项:目代:建制的组织实—施,部门负责对市级项】目代:建制的组织实施【和管理工作》市代建?。办按照招标》投,标法:、福建省《招标投标条例和【本规定等有关规【。定委托招标代理【机构在莆田市工程】招标:中心通过招标方式选!。择代建?单位并?组织实施  】   (六)市代】建办在项目代—建过:程,中履行下列主—要职责  【 ,  1、依法组织开!展代:建单:位的:招标工?作会同项目使用【单位与代《建单位签订三方项】目代建合同并依法将!招标文?件、招标《投标情况和代—建合同报市发改、】财政部门和建设【等行政主管》。部门:备案依法履》行代建合《。同; ?    》 2、依法组织开】展监:理招标工作会同项目!使用单?位与:。监理单位签订—三方监理合》同并依?法将招标文件、【招标:投标情况《和,监理合同报有关行政!监督:部门备案依》法履行?监理:合同;?     3、!参与:项目施工图》设计文件的》审查; —    4》、,审核:并汇总上报代—。建单位代编的—项目:年度投资计划和【年度基建支出预算】审定其中《的非财政《资金计划;  !  :。 5、对《代建单位《的,资金拨付《申请提出审查意见;!     【6、协调《代建单?位、使用单位—和监理单位》关系对项目代建【过程进行监督—检,查,及时向市发改—、财政?部门:和建:设等行政主管—部门报?告项目代建过程中】存,在的问题并将代【。建过程中《发生的违规行—为及时报告》有关行政《主管部门; —     7【、组织项目》竣工:验收:、资产?移交   【  (七)代建项目!实施合同管理市代】建办应当将本规定】明确的各方》权利、义务及奖惩】等,内,容写入代《建合同;在代建【合同中明确由代建】单位对?代建项目的》。。工程质量《负,终身:责任 ? 积极推行工程质!量,保险制?度鼓励代建单—位,牵头就建设工程项目!统一:投保:     (八!)市级政府投资【项目的本市代建单】位应同时具备下列条!件  》   ?1、在本市注册登】记具有独《立法人资格、良【好的财务状》况和信?誉;  —   2、具有乙】级,工程咨询、乙级【工程设计、施—工总承包一级、房地!产,开,发,二级以上《等资质之《一,或者是经市》政府批?准设立的专业项目】管理机?构,或市级?国有:投资公司; —     3、】项目:经理、技术》负责:人以及其《他工程技术和—管理人员符合规【定的:资格要求;  !   4、有与【代建管理相适—应的:组织机构并制定专门!的规章制度 【     》国家对代建》单位及其管理人【员的资格《条件有特别规定【的从其规定 【     (九)有!下列情形之一的不】得,作为市级政府投【资项目的代》建单位 》   ?  1、已被—行政机关责令—。停业或停止承—。接工程任务》的;    】 2、近三》年内承?接的:建设项目中发生过】较大:。以上:事故或者一年内发生!过,两起以上《一般事故或者有重】大,违,规、违约行为的【;    【 3、?近五年内曾》代建的项目后评【价结论为不良—的  》   (十)—。市,代建办会同市建设】局负责市级政府【投资项目代建单位】资质:。的审批并对其—代建信誉、业绩等情!况,考核对代建》单位名录实行动【态,管理:及,时更:新并向社会公布代】建,单位名录 — 列入市级》。政府投资项目—代建单位名录—的本市代建单位参】与本市?代建项?目投标符合》招标公告规定条件的!不再:对其进行《资格审查根据项目】实际市?。级政:府投资项《目可:允许列?入,省级政府《投资项目代建单【位,名录:的本:省代建?单位:参与本?。市代建项《目投标 — ,   (十一)【市级政府投资—项目代建单位依照代!。建合同承担》以下职责《  《   1、组织开展!项目施?工图设计与》市代建办、使—用,单位沟?通协调保《证在:功能:方面最大限度地【满足使用单位的需要!;   2、负责】项目预算(施工图预!算及相关费用)编】制工作经市代建【办审核后报财政【部门审批;  !   ?3、依法组织项目】施工、?主要材?料设备采购》。招标活?动,并将招?标,文件、招标投标【情,况报告报《。有关行政监督—部门和市代建办备案!;    【 4、依《法与施工、主要【材料设备供应单位】。签订项目施工、采购!合同并报有关行政】监督部门和市代【。。建办备案; — ,     5—、代编项目年—度投:资计划和基建支出预!算交由使用单位按规!。定程序报批;—     【。6,、按照?投资主?管部:门审批的年》度投资计划和财政】部门:审批的年度基建【。支出预算提出项目】用款申请由市—代建:办审查后向财政部】门,申领资金《。;     】7、按月向市发改】委、财政《局和市代建办以及使!用单位报送工—程进:度和资金使》用情况?代,编项目年《度财务决算报—表;     !8、代办项目建【设工:程规划?许可证?、开工报告或施工】许可证等开工前必须!履行的报批手—。续和消?防、人防、市—政等竣工验》。收前必须履行—。的报批手续; !  :  9、组织项目施!工负责办理项目施】工中出现的设计【变更、概《算调整等报批手【续;     !1,0、:协,助监理单位组织项】目中间验《收配合市代建办和】使用单位组织竣工】。。。验收:(工:程质量验收); !     11、】负责代编《项目竣?工财务决《算报告经市代建办审!查后报财政》部门审批《;   — , 12?、负责将《项目:竣工及有关项—目建:设的技?术资料?完整地?整理汇编移交按【市,财,政局批准的资产价】值,在,市代:。建办主持《下根据项目产权【归,属向使?用单位办理资—产交付手《续;   【  1?。3,、办理代建项目【资产移交手续—后向市发《改委、财政局、建】设局和市代建办报送!项目代?建总:结报告;   !  14、代建合】同约定的其他—事项 》    (十二)】代建单位应》当严格履行》项目代建合同—依照合同约定对【代建项?目,的,。工期、资金使用【、工:。程质量?、安全生《产等方面全面负【责代建?单位:不得将所《承担的项目代建工】作转包或分包— 代建单位应当!督促项目各》参,建单位加强》项目质量和安—全生产管理建立健】全工程质量和安全生!产,责任制度为工程质】量和安全生产—提,供法:定的保障条》件和措施《并向市代建办—和市:建设局等有》关行政监督部—门报告工程质量和安!全,生产情况 —  :   (十三)市级!政府投?资项目使《用单位承担下—。列职责? :     1、根据!。项目需求和》。功能定位提出建设规!模和建设内容—编制:项目建?。。议书或者可行性研】究报告按《规定程序报批; !  :   2《、根据项目可—。行性研究《报告批复文件提出】项目使用功能配【置、建设《标准;参与设计【文件审查负》责初步设计》的报批;对设计【。及变更的合理—性提出建议;—     3】。。、负责项目的征地】、拆迁等工》作达到可以组织施工!的要求后交给市代】建办开展代》建单位等的招—投标:;  》   4、参加由】市代建?办依法组织开展代】建单位的招》标工作会同市—代,建办与代建单位【签订三方项目代【建合同;参加由市代!建办依法《组织开展监理招【标工作会《同,市,代建办与监理—单位签订三方项【目监:理合同;《     5、!协助项?目代建单位办理有关!手续参与项目竣工验!收;  —   6、》将项目代建单位依照!本规定代编的年度投!资计划和年度支出预!算送市代建办审核】。 ?    7、负责自!。筹建设资金的筹措】代建项目的接收、】。使用和?保管 三—、,代建项目组织实施】程序 ?。 :    (十四【),项,目使用单位》按照程序报请市发】改委审批项目—建议书或可行性研究!报,告应当附有建—设,管理形式的内—容阐明是否采用代建!制和代建单》位选择方式(公开】招标、邀请招标【或直接?委托)建议》    — ,(十五)对符合本】管理规定规定条【件的市级政》府投资项目》市发改委在项目【建议书或者可—行性:。研究:报,。告的批复中》确定该项目是—否实:行代建制并明确【代建:单位选择《方式 《 项目?实,行代:建制的市发改委应当!将项目建议书、可】行性研究报告、【初步设计及概算【批复等?抄送有关行政监督】部门 ? :    (十—六)实?行代建制的项—目达:到福:建,省招标投标》条,例及其配套文—件规定?的必须招标的规模标!准的应当依照—规定由市代建—办委托招标代—。理机构在莆》田市招标中》。心通过招标方—式选择代建单位按】照福建省招》标投:标条例及其配套文】件,规定可以不》招标的经项目审批】部门批准后可以通】过直接委托方式确定!代建单位 确】定代建单位的工【作在项?目初步设计批复【后进行在代建单位招!标前使用单位必须】完成代建项目—的征地和拆迁等【工作达到《组织施?工要求?条,件后:将,有关手续移交给市】。代建办由《市代建办按》批准的方式选—择代建?单位和监理单位【 , ,   ?  :(十七)《通过招标选择—代建单?位的市代《建办应当《在招标文件发—出的同?时将招?标文件报市发—改、财?政部门和建设等行】。政,监督部门备案—市发改、财政部【。门和:建,设等:行政监督部门—发现招标文》件有违反法律—、法规内《容的应?当在3个工作日【内以书面形式责【。令其:改正 》具,备代建资质的—企业可以组》成联合体以一个投标!人的身份《共同投标 》 , 项:目代建?单位招标应当采取综!合评估法评标—。招标文件所规定【的评标办法》应当重点考核投标】。。人的:建设管理人员构成】、项目建设管理方】案、:履约信誉《。、代建工作业绩和财!务状况等方面内【容 市代建【办应当自确定中【标人:。之日起十五日—内向市发改、财【政部门和建设—等,行政监督部门提交】招标投标《情况的书面报—告 :。     (【十,八)项目代建—单位确定后由市代】建办会同项目使用单!位,与代建单位》签订三方代建—合同在满足项目【。功能的前提》下确:定项目的投资、【质量、安《全,和进度?要求 ? 项目代建—合同应当对》建筑面积、建—设内:容、材料标准、【使用功能、内外【装饰标准和具体要】求,作出详细约定— :。 市代建办应当自项!目代建合同签订之日!起,七,日内将代建合同报】。市发改、财》政部门和建设等【行政:监督部?门备案 》 代建项目实行履】约担保?制,。度签订项目代建【合同前代建单—位应当向市代建【办提供银行出具的金!额不:低于项目《代建管理费的履【约保函具《体金额根据行业特】点,在项目招标文—件中确定 【。    《(十九)代建项【目的监理单位—由市代?建办会同使用单位】依法另行组》织招标确定市—代建办应当在招标】文件发出的同时将招!标文件报《有关行政《监督部门备案并【在确定中标人之日起!十五日?内,向有关行政监督部门!提,交招标投标情况【的书:面,报告 监—理合同由市代建办会!同,项目使用《单位与中标人—。签订市代建》办,应当自监《理合同?。签,订之:日起七日内》将合同?报有关行《政监督部门备案【 ,。 监理单位对代】建项目进《行独:立监理并按月向【市代:建办:和使:用单:位,报送代建项》目监理月报》 与项目—代建单?位有股?权或隶属关系—的单位?不得参与《该项目的监理—工作:     【(二十)代建单位】。应当严格按》照批准?的初步设计及—概算控制《投资在?施工图设计》中实行限《。额设计项目预算【不得:。超过经批准的—设计概算《严禁在施工过程【中利用施《工洽:商或者补签其他协议!随,意变更设《计、增加投资 】 有下列《情形之一需》要变更核定的项目】总概算的由代—建单位提出经—项目监理单位和使】用单位同意》市,代建办预审市发改委!审查批准后方可变】更;涉及《增加市?财,政专项投资的市【发改委在审批前应商!市财政局同意 】 ,    1、因【自然灾害等不可抗力!造成项目建设条【件发生重大变化【。的;    】 2、?因国家重大政—策变化对项目—造价影响较大的; !     3、因!资源、水文、地质】、考:古等情况发生—。重大变?化需要调整建设方案!的; 》    4、拟变更!的设计的《合理性比原设计有较!大提高的、设计明】显优化的且》变更项目的子项投资!没有:超,过中标合同子项投资!或投资相对减少【的   —  (二十》一)代建单位—应当依法组织代建】项目的勘察、—。设,计、:施工、主要材—。料设备?采购等的招标并【严格遵守国》。家、省和市有关招标!人的规定 代】建单位应当在—招标文?件发出的同时将【招,标文件报《。有,关,行政监督部门和市代!建办备案《;,在确定中标人之日起!十五日内《向有关行政监督部】门和市代建》办提交招标投标情况!的书面报告;在合同!签订之日起》七日内将合同报有关!行,政监:督,部门:和,市代建办《备案 代建【单位不得在招—标文件中对投标人提!出与:项目:等级不相适应的过】高的资格要求不得以!特定的单位为依据】编制招标文件—的实:质性要求和条件 !    《 (二十二)代【建项目?的施工单位》应当根?据监理单《位确认的工程竣工】文件:和技术、经济签证】编,制工程竣工结算由】代建单位核实并经】市代建办确》认后依法《依规报市财政局审】。。定    【 (二十三)—代建项目全》部,建成后市代》建办必须按照国【家有关规定和—合同约定《组织:竣(交)工验收方可!交付使用 【    (》二十:四,)自项目竣工验【收合格之日》起项目代建单—位应当按《照,基本:建设财务《管理规定在三个月】内编报项目竣工财】务决:算经市代建办审查后!报市财?政局:审批按照经批准的资!产价值在市代建【办主持下《根据产权归属向【使用单?位办理资产移交手】续协助使用单位和产!权,。管理部门办理产【权登记  【   (二十五)代!。建单位应当按照【。。档案法等《。有关档案管理—的规定建立》。。健全:有关项目档案对项】目建设各环节的文件!资料应当严格—按照规定收集、整】理、归档办》理项目资产移交手】续时应当根据产【权归:属,向,使用单位《移交工程档案、【财务档案及相关【资料   【 , (二?十六)工程保—修期内?由代建单位负责项目!维护;工程保修【期结束后由使用单】位负责项目维护 】 四、项》目,投资计划《和资金?管理    】 (二?十,七)项?目代建合同签订【后,代建单位应当根据】实际工作《进度和资金》需求代编项目年度】投资计划和年度【。基建支?出预:算交:由市代建《办审核后按规—定程序报批其中【年度非政府》资金投资计划由市代!建办直?接审定?年度基?建支出预算由市【。代建:。办报:市财政局《。审定市?财政局根据》进度要?求,。及市代建《。办审核意见将资金】拨付给代《建单:位待条件成熟后市】财政:局,可以实?行国库直接支—付施工单位和—其他相关单位 !代建项目自筹的【非政府投资》资金由使《用单:位根据市代建办审】定的年度投》资计划、《。年度基建《。支出预算《和代:建合同约《。定及时将资》。金拨付给《项目代建《单,位 代建项【目,的代:建管理费和监理【费由市?代建办向市财政【局申:领后按?照,有,关,合同约定分别拨付给!项,目代建?单位:和监理?单位   【。  (二十八)项】目代建单《。位应当严格按照国】家,规定的基建》预算管理《、基建财务会—计制度、建》设资金账户管理制度!等进:行管:理和:单独建账核算保【证建设资金的安全】使用定期《向市代建办和市财】政局报送相关材料】符合在线监》控要求的市级政府】。投资项目《应按规定纳》入在:线监控? 由市财政局和!使用单?。位拨付?给项目代建单位的】建设:资金不列为代建【单位的资金来源代】。建单位不得自—行从中提取代建管理!费,     (二!十九)项目代建管理!费列入项目概—算在:概算的第二部分【费用:中列项? , 实行代建制的】项目项目概算中原】则上不得《。再列建设单位—管理费市代》建办或项《目使用单位在代建】过程中已发生的建】。设单位管《理费需报市财政局审!核批准后在项目【概算中列《项 : ,   ?  :(三十)通过—直接委托方式确【定代建单《位的项目《代,。建管理费应当按照国!家基建?财务制度规定的项目!建设单位管理费标】准确定通过招标方】式选定代建》单位:的项:目代:建,管理费可《。以由市代建办在招标!。前确定或在招—标时通?过竞标方式确定【     (】三十一)实行建设实!。施阶:。段代建?的项目招《标前或者在招标【时通过竞《标方式确定的项目代!建管理费《不得超过下》列公式确定》的限额标准 —   《  1、经批准【投资概?算,500?0万元以下》的项目代建》管理费的限额标准为!“投资?概算值×2%×【0,.7” —    2、—经批准投资概算50!00:万,元以上?、1亿元以》下的:项目代建管理费限额!标准为“[1—00万元《+,(投资概算值-5】000万元)×1】%]×0.7” !     》3,、经批?准投资概算》1亿元以上、5【亿元以下的项—目代建管理费—限额标准为》。“[:150万元+—(投资概算值-1亿!元)×?0.8%]×0.】7”:     4】、经批准投资—概算:。5亿元以《上、10亿元—以下的项《目代建管《理费:限额标准为“—[470万元+(投!资概:算值-5亿元—)×0.5%]×0!。.7” 》     》5、:经批准?。投资概算《10亿元以上—、20亿元以下【。的项目代《建管理费限额标准为!“,[720万元+(投!资概算值-10亿元!)×0.2》%]×0《.7:” 《    6、经【批准投资概算2【0亿元以上的项【目代建管理费限额】标准为“[92【0万元?+(:。投资概算值-—。20亿元)×0.1!%]×0.7” 】 特殊《。情况需要提》高代建管理费标准的!由市代建办提出【市,财政局会同市—发改委等有关部门批!准因提高代建管【理费标准而增加【的投:资原则上在项目预】备费:或者总投资》结余中开《支  》   (三》十二)项目》代建管理费应由【市代:建办按项目进—度分期支付具体【支付方式在项目代】建,合同:中明确 —代建管理费在项【目竣工前支付不超过!8,0%项目竣工财务决!算批复后再支付【10%余额》待工程保修期满【后清:。算 五、监督】检查和奖惩》规定     !(三:十三)市《代建办应当将项【目代:建过程中存在—的问题及时向市发改!、财政部门》和有关行政监督部门!通报并依法接—受监:察、审计部门和社】会公众的监督 【 市代建》办,不依照?本规定和合同约【定,履行代建项目—管理:职责造?成代建项目投资【。失控、工《程质量存在安全【隐患、工期延误等】后果的由市有关行】。政监督部门责令【。。改正;情节》严重需要对直—接负责的主管人员和!其他直接责》任人员?给予:行政处分《的移送监《。察机关处理 】    (三—十四)?代建单位在组织项目!勘查、设《。计、施工《、主要材《料设备采购等—招,。。标工作?中依法应当公—开招:标未:经,。。批准擅?自邀请招标或依法】应当招标未经批准擅!自不招标的由市【发改委依法予以查】处;情节严重—的由市代建办—解除:项目代建合同并【由代建单位负责赔偿!损失    】 ,(三十?五)市审计局应【当依法加强对—代建项目《的预算执行情—况和决?。算的审计监督出具审!计报告或审计—决定 《 监察?部门应?当加强对参与—。代建项目管理的国家!行政:。机关、国家公务【员和国?家,行政:机关任?。命的:其他人员的监察对】违法违规人员依法、!依纪及时予》以查处? 经有关部门】监督检查确认代【建单位存在违—法违规行《为的市代建办可依】法解除项目代建合同!和其他有关合—同由此?造成的损失由代【建,单位负责赔》偿     】。(,三十六)《项目代建单位存在未!完全履行《代建合同、未—经,批准擅自变更项【目设计、增加—建设内容《、提:。高建设标准或—者未对投资控—制实行科学管理等情!。形之一造成项目【总决算超《出总概算的》超出部分由代建【单位负责赔偿并记】不良行为一次 【。     (三十!七)代建单位未【能完全履行代建合】同造成代建》项目工程质量—不合格?的代建单位应—当组织施《工单位无条件返工】直,至验收合《格,。由此造成的损失包括!。增加的投资费用【由项:目代建单位先行负】责赔偿;再按照【责任由勘察、—设计、?施工、监《理、主要设备—材料供应等单位中】的责:。任单位负责归—还赔偿 》 项目?代建单位在责—任期内如与工程勘】。察、:。设计、施《工,、监理、主》。要设备材《料供应?。等单位串通舞弊或者!因工作疏《忽、过失导致代建】项,目出现工《程质量和安全事故】的,应依法承担相—应的法律责任— ?    (三十八】。),代建单位违反—本管理规《。。定应当?赔偿损失的》在赔偿额确认后【。的,十,五日:内由市?代建办相应扣减其代!。建管理费《;代建管理费不足】支,付的:从代建?单位的?履约担保中》收取其余《。赔偿额;履约担保】仍不足以支付—的由代建单位用【自有:资金支付赔》偿金应全部用于项目!建设  —   ?(三十九)代建单位!因组织管理不力致使!代,建项目?。未,能在移交使》用目标日前完—成移交的每超过一天!市代建办可扣—除其项目代建管理费!1‰   【  :(四十)项》目如期建成竣工验】收建设内容》、建设规模、建【设标准经验收—全部符合代建合【同约定质量》。验收合格竣》工财务决算经市【财政局审核》批准:后如审?定投:资比合同《约定投资有节—余且该?节,余,是由于代建》单位通过优化设计】、加强?管理、配《合决算审核等工作】形成的经市发—改委、财《政局和市代建办【共同认定可》给代建单位》予奖励并《记入其代建业—绩档案 —奖励金额为节—余资金的10-3】0%:具体金额在项目代】建合:同中约定《项目部分使用自筹】资,。金的:奖励金额《由财:政性资金和》自,筹资金按建设—资金来源比例分摊】支,。付其他节余资—金按原投资》比例分配 【  :  (四《十一:)市发?改、财政、建设【等,有关:。行政监督部门及市代!建办的工作》人,。员在代建项目实施过!程中滥用职》权、玩忽职》。守、徇私舞》弊、索贿《受贿的依法予以行】政处:。分;有违《法所得的没收—违法所得;构成犯罪!的,依法:追究刑事《责任 六、【其他规定   !  (四《十二)各《县(区)人民政府】(,管委会)可参照本】规定在辖《区范围内《。试行本级《政府投资《项目实?施代建制 — ,。    (四—十三)?本规:定自批准颁布—之日起施行 — , 】 《