《 》。 苏州市建筑市】场管理办法 【 苏州《市人：民政府令 （【第90？号） 　　—苏州市建筑市场【管理办法已经20】0，5年12月》1，3日：市政府第《5，1次常？务会议讨论通过【现予发？布， 市？长 阎立 】。二，○○五年十二月三】十日 第一章　总！。。则 第一条　为】。了，规范建筑市场—秩序保护《建筑市场参》与各方的合法权益】加强：建筑市？场的监督管理根据国！家，有关法？律、法？规和规？章结合本市》实，际制定本办法 第！二条　本办法所称】建筑市场是指—从事土木工》。程、房屋建筑工程】、市：政基础设施》工程、线路》管道：和，设，备安装工程以及装】修工程等建》筑活动的各》方进行？勘察、设计、—施工、？监理、重要材料和】相关设备采购等【业务的发包、承【包以及中介》。服务等交易行—为和场所《 ， 第三条　在本市】行政区域《内从事建筑》。市场活动实施建筑】市场监督管理应当遵！守本办？法 　　交通、】水利：、电力、电信等专业！建设：工程项目法》律、法规、规章对其！监督管理另有规定的！从其规定 第【四条　市建》。设，行政主管《部门负责全市—建筑市场《的统一监督管理【各县级？市建设行政主管部】门负责本辖区内【建筑市场的监督管理！ 　　苏》州工业园区、苏【州高新区《、吴中？区、相城区建设行】。。政主管部门按照其】。职责权限在其辖区】。内实施建筑》市场的监《督，管理 　　发展】与改革、财政、工商！、审计？、劳动与社会—。。保障、？税务等部门按照各自！的职责做好建筑市场！的有：关监督管理》工作 第五条　】建，筑市场管理应当遵】循统一、开放、【。有，序的原则建筑—活动应？当遵守公开、公正】、公平和《诚实守信的》原则不受《地区、部门和行业的！非，法限：制与排斥 》 ，第二章　工程发包、！承包和施工许可管理！ 第六条》　推行建《设工程项目总承【包和：建设工程项目管【理 　　》建设单位《可以将建设工—程项目的勘察、【设计、施工、—重要材料和》相关设备采》购全部发包给一个】企，业总承包也可以将】建设工程项目的勘察！、设计、施工、重】要材：料，和相关设备采购分别！发包 　　—建设单？位可：以委托有相》应资格（资质—）的建？设工程项目》管理机？构对工程建》设全过程或者分阶】段进行专业》化管：。理和服务 　　禁！止将一个单位—。工，程中应当由一个承】。包，人完成的工程—项目肢解《成若干部分发包给】几个承包人禁—止个人？承揽工程业务 】第七条　工程—总承：包，企，业、施？工总：。承包企业对外分包业！务的应？当，将，分，包合同报送工—程项目所《。。在，地建设行政主管部门！。备案 ？ 第八条　》承接建筑劳务分包】作业的应当》具有建筑劳务分【包资质 　　施】工总承包企业、专业！承，包企业发包建筑劳务！作业的？应，当将建筑《劳务作业发》包给：具有相应资质的建】筑劳务分包企—业并：签订：分包合？同禁止劳务》分包企？业将：。其承包的劳务—工程再分《包 　　施工总承！包企业、专业承包企！业应：当按照合同约—定，及时向建筑》劳务分？包企业支付劳务分包！工程款项 —第九条　施工总承包！企业：、专业承包企业、】建筑劳务分包企【业应当？依法建？立和完？善，。劳务用工制度—应，当与建筑劳务作【业人员依法》签订劳动合同明确】双方的权利和义【务 　　施工总】承包企业、专业【承包企业、建筑【劳务企业应当按【时足额？支付劳务作业人【。员工资不《得克：。扣或者拖欠 第】十条　工程投资额】在30万元以—上或者建《筑面积在300【平方米以上的建【设工程项目开工【前建设单《位应当按照规定向工！程项：目所在地建》设行政主管部门【申请领取《施工许可证 第】十一条　经市政府常！务会：议，或，者市长办《公会议认《定的应急建设工【程项目？。应当持规定》的证明文件向县级】市或者？市建设行政主管部】门申请领取建—设工程临时开—工证明书 第十二！条　领取建设工程临！时开工证明书的【建设工程项目—应当在取得建设【工程用地批》准文件、建》设工程规划许—可证之日起1—5个工？作日内向原申领机关！申请换？领施：工许可证 —第三章　工程—招标：。与投：标 第十三条　依！法应当实行招标【发，包的建设工》程项目按照法律、法！。规的有关规定招【标发：包；招标《限额以下的使用【财，政性资金的建—设工程？项目应当依法采用】竞，争性谈判、询价或】。者其他？竞争方式择优发【包， 第十四条　【有法：定不适宜《进行招标情》形的建设《工程项目经建设等】行政主管部》门，批准可以《不进行招标 【　　经市《政府常？务会议认定的应急】建，设工程项目不适宜公！开招标的可以邀请】招标；不《适宜招？。标的可以不进行【招标 第十五条】　依法必《须，进行招标的且工程】造价在1《。000万元以上或者！。建，筑面积在《10000平—方米：以上的建《设工程项目其监理】业务必须通》过招标发包 — 第十？六条　参加》评，。标委员会的》招标人代表应—当具有工程类或者】经济类中级以上【技术：职称 第十七条】　依法必须进行施】工招：标的建设工程项目未！实行施？工总包？招标的招标人—应当将？。未列入？招标范？围，的分部工程依—法，另行组织《招标 　　提倡对！分包工程《实行招标发包分包工！。。程的：招标应当由施工总】承包企业负责 第！十八条　法》定代：表人为同一》个人的两个或者两个！以上：企业法人不得同时参！加，同一：建设工程项目—的投标？ 　　投》标人之间存在—控股：关系或者隶属—。关系的不得在同一】。建设工程项目招标中！同时投标 第四章！　工程合《同与造价《管理： 第十《九条　建设工—程项目的《承包人确定后—。。发包人与承包人【应当依法签订合【同并使用统一—。。的合同示范文本 】 　　发包人—应当在建设工—程项目合同签订【之日起7《个工作日《内将合？同送工程项目所在】地，建设行政主管—部门备案使用财【。政性资金《的建：设工程？项目应当《。同时向政府采购监督！管，理部门？备案 《　　在合《同实施？过程中发生的工程】变更发包人应当按】照规定在《变更确认后》7个工作日内向原】合，同备案部《门备案 第二十】条　建设行政主【管部门在受》理合同备案时—应当对？招标工程项目合同的！主要条？款，与招标文件》、投标文《件是否一致》进行审核发》现不符？的应当要求》合同双方改正— 第二十》一条　建设工程合同！造价因人《工、材料、机械【及其他费用》发生变化根据—合同约定可以调【整但合同中》未约定调整方—式的应当依》据建设？行政主？管部门发布的计价】规定和计价标准变】。更合同价款 第二！十二条　《承包人应当在—合同规定的调—整情况发生后1【。4日内将调》整原因、金额书面】通知发包人发包人】确认后？将，其作为追加合同价】款与工程《进度款同期支—付 　　发包【人收到承包人通知】。后14日内不予确】认，也不：提出修改《。。意见的视为》已经同意该项调【。整，；承包人在规定时】。间内未通知发包人或！者未提出调整—报告发包《人可：以决定是否》调整和调整》。的金额并书面通知】承包人 第二【十三条　发包人【应当按照合同—。约，定拨付工程款—项逾期不《拨付的承《包人可以停止勘察】、设计？、施工、监理等活】动并有权要求发包人！赔偿因停工、窝【工等：造成的损《失 　　预付【的工程款必》须在合同中约—定抵扣方式并在工】程进度？款，中抵扣 第二十】四条　发包人应【当根据确定的工程】计量结果在承—包人提出支付工程】进度款申请的14】日内按照不低于【工程价款的6—0％不高于工—程价款的90％向承！包，人支付 第二【十五条　承包人应当！按照合？。同约定的期》限和：质量要？求交付建《设工程发包人—。应当按照合同约定的！期限支付工程价【款违反？合同规定的违约方应！当承担？违约责任 —第，五章　中介服务【机构管理 —第二十六条　鼓励依！法成立工程建—设中介服务机—构从事建设工程【项目的招标代理、项！。目管理、监理、【造价咨？询、：技术咨询、质量【检测、施工图设【计文件审查等专业】服，务活 《第二十七条　—工，程建设中介服务【机构应当按照核定的！资质等级《和，经营范？围按：照有关法《律法规、技术标【。准、设计文件以及】。服务合同等》开展中介服务活【动 　　》从，事工程建设》中介服务活动的执】业人员应当依法取得！。相应的从业》。资，格 　《。　禁止中介服务机】构及其执业人员出】。借、转让、涂改【、伪造资质证书和资！格证：书 第二十八条】　中：介服务机构及—其执业人员不得【实施下列行》为 　　（一【）出具虚假报告【、证明文件》及其他？文件； 　—　，（二）利用执业便利！谋取不正当利益【。。； ： 　　（三）—采取欺诈、胁迫【、贿赂、串》通，。等，非法手段《损，。害委托人或》他人利益《； 　《　（四？）以回扣《等不：正当竞争手段承【揽业务； 　【　（五）转让所承】。揽的业务； 【　　（六）法律、】法规及行业规范禁止！的其他行为 第二！十九条　《国家规定必须实行】监理：的建设工程项—目建设？单位应？当，委托有资《质的工？。程监理单位》对其：工程：施，工阶段的工程质【量、：安全、进度和—造价等进行监理其】监理内容由》委托双方协商—。确定： 　？　鼓：励建设单位委托工】程监理？单位对工《程，质量、进度、投资和！。工程：安全控制《等实施全面监—理 第三十条　】工，程项目？监理实行总监理【工程师负责》。制监理单位承担监】理业务后应当根据建！。设，工程项？目的专业特点任【命总：监理工程师并由总监！理工程师组》。建项目监理机—构 ？　　监理单位派驻】工程：现场：的监理人员的专业和！人，数应当符合》。监理业务的要求【。 第三十一条　】。建设单位应》当委托？工程质量检测机【构，对建设工程》的法定检《。测项目进《行检测并《。签订检测合同 】　　工程质量检【测机构发现检测【项目不合格或者检测！数，据异常应当将检测报！告在24《小时以内报工—程所在？地建设工程质量监督！机，构 ： 　　工程质—量检测？机，构在工程《竣工验收时应当向建！设单位提供工程项目！检测汇总报告 】第三十二条　—工程建设中介服务】机构在服务过程中因！过错造成委托方损失！的应当依法承担相】应的过错责》任 第六章　【工程担保与保—险 第三》十三条　建设—工程推行工》程担保制《度、工程保》险，制度：。和建筑业企》业工资担《保制度 第三十四！条　招标文件中要求！投标人提交投—标保证金的投—。标人应当在提—交投标文件的同时提！供投标保证金保证金！金额：一般不超过标—的总价的《。2，%最高不《超，过80万元 — 第三十五条　签】订工：程承包合同时发包】人应当要求承包【人提供履约担保承包！人应当？要求发包《人提：供工程款支付担保】。支付担保的担保额】度与履约《担保的担保》额，度相等？ ：　　未按规》定提供工程款支付担！保的不得颁发施工许！。可证： 第三十六条　承！包人必须在工程【项目开？。工前为建筑施工人员！及第三？。方人：员办理意外》伤害保险 》 ，第三十？七条　建设单位和承！包人：。应当：为房屋建筑工程投】保工程质量》保险 第七—章　信用管》理 ？第三十八条　建设】。行政主管部门应当】对房产开《发、勘？。察、：设，计、施工单》位，和工程建《设，中介服务《机构及其执业人员】、评标专《业人员实《施信用管理建立【。。信用信？。息系统？实现信息《共享依法披露—重，要信用信息为—社会提供信息查询】服务 ？。 第三十九条　【建设行政《主管部？门发现工《程建设各方责任主体！及，其执业人员在工【程建设过程》中有下列不》良行为的应》当依：照法定程序形成不】良，。行为记录《记入信用档案— ：　　（一《）受到行《政处罚的行》为； 　　（【二，）导致发《生工程质量》、施：工安：全事故的《行为； 》　，　（三？）违反强制性标【准的：行为； 　　（四！。）扰乱建筑市场正】常秩序、弄虚—作，假、不正当竞—争、侵害交》易对方权益等—行为； 　—　（五）拖欠工程款！、，拖欠或者克》扣工资、未缴纳社】会保险费、》违法使用童工等行为！； ？。。　　（六）法律、】法，规、规章《规定的其他不良【行为 ？ 　　上款》。不良行为的认定【应当：依据已生效的—法院判决书、仲【裁机：构的裁决《书、：行政处罚决定书【。、责令整改通知书】。和，其他具有法律效【力的文书《 第四十》条　建设行政主管部！门应当对房产开发】、勘察、设计、施工！单位和中介服务机】构进行年度综合考评！将考评结果记入信用！档案并依法公示【 　　对年—度综：合，考评不合《。格的应当《将其信用状》况书面告知招标、】投，标人综合考评不【合格：的外地企业县—级以上？建设行？政主管部门应当报】告省建设行政主管部！门并通知《其注册所《在地建设行政主管部！门 第四十一【条　建设行政主管】部门在企业资—质等级和个人资格的！评，定与年？度复查、周》期性：检查：和表彰评优》时应当将记录的信】用信息作《为监督管理》。。的依据 》第八章　《有形建筑市》场管理 第四【十二条？　本办法所称有【形建：筑，市场是指为工—程发包？、承包交易活动和建！。设，工程：。管理活动提供工程】信息服务《、招标？。投标：活动及其见证服务的！。固定场？。所，与载体 》　，　苏州？市区：和各县？级市：分别设立一个—有形建筑市》场各区？（不含苏州工业园】区）及各《开发区？不得设立有形建【筑，市，场 　《　苏州市建设—工程交易中心负责市！有形建筑市》场，日常：的组织、《。协，调和管理工作 【 第四？十，三条　建《设工程项目的发包】、，承包等交易》。活动应当《在有形建筑市—场内进行 　　】交通、水利、—电力、电信等专业工！程项目的发包、承包！等交易？活，动应当？在有形建筑》市场内进行 第】四十四？条　有形建筑—市场的管《理者应当为发包【、承：包等交易活动的各方！主体提供设施齐【全的场？。所和规范化服务【；提供收集、存储和！发布招标投标信息】、，。政策：法规信息、》企业信息以及咨询等！服，务， 　　建设工【程，项目招？标公告？及中标公示等信息应！当，在苏州？市工程建《设网公布使》用财政性资金—的建设工程项—目还应当《同时在政府采购监】督管理部门指定【的媒体上公》布 第四十五【条　建设《行政：主管部门、有—关行政管理部门和】机构应当在》有，形建筑市场设立【面向建设各》方的办？事窗口办理》土地审核、工程【招标备案、工—程合同备案》、工程质量监—督、施工《安全监？督以及施工许可证核！发，等手续实现有形【建筑市场“一—。站式”？服务功能 》 第四十六条—　有形建筑市场的管！理者应当《对，进场交易的工—程项目？的档案？。材，料进行收集》、整理？、立卷和管理 【 第：九章：　罚：则 第四十—七条　违反本—办法规定《的行为有关法律、】。法规、？规章已有《处罚规定的从—其规定 第四十】八条　违反本办法】第十：八条：规定的由《建设行政主管—部门责令改正处以1！万元以上3万元以下！的罚款 第—四，十九条　违反—。本办法规定建设单位！。或者项目招标人必须！通，过，。招标发包《监理业务而》没，有通：过招标发包的由建设！行，。政主管部门责令【改正处以1》万，元以：上3：万元以？下的：罚款： 第？五十条　违》反本：办法规定《。未将建设工程合同】或者工程《变，更合同报送建—设行政主管部—门备案的由》建设行政主》管部：门责令？改正处以5》千元以上2万—元以：下罚款 第—五十一条　中介机构！及其执业人员违反】本办法第二十八条】规定之一《的法律、法规—没有处罚规定的由建！。设，行政主管部门责【令，改正予以警告、【并处以1万元以【上3万？元以下的罚款；情】节严重的《建议有权部门降【低资质等级》或注销执《业资格 第—五十二条　监—。理，。单位有？下列行为之》一的由建设》行政主？管部门责令》改正予以警告并处】以5千？元以上3万元以下罚！款 　　》（一）未编制监理规！划即开展现》场监理？工作的？； ？　　（二）派驻工】程现场的监理人员人！数和专？业不符合《监理合同或者监理】规，划要：求的；？ 　　（三）对施！工过程？中违反强制性标【准，的行为或《者对施工单位上【道，工序未报经监理验收！即进入下道工—序施工的行为—未书面提出制止和】纠正要求的； 【 　　（四》）对主要建筑材料、！。建筑构配件》和设备未《报经监？理核验？即，用于：工程或者应复试【而未复试即用于【工程的行《为，未书面提《出制止和纠正要【求的； 》　　（？五）：施，。工过程中未按照规】定进行旁站监理的 ！ 第五十三条—　监：理单位从业人—员有下列《行为之？一的由建设行—政主管部门责令改】正予以警告》并可对？监理单位处以5千元！以上3万元》以下的罚款》对从业人员处以2】千元以上1万元以下！罚款；情节严重的】建议有权部门降低】监理单位资质等级、！注销责任人》从业资格 　　】（，一，），未取得相应》的岗：位证书或者合格证书！。。即以监理人员—的名义从事监—理工作？的； 《　　（二）同时在】3个以上（不含3个！）监理项目》担任总？监理工程师的 】第五十四条　工程质！。。量检测机构违—反本办？法第三十一条规【定的由建《设行政主管部门责】令改正处以1万元以！上3万元以》下的罚款 —第五十五条　建【设行政主管部—门工作人员》在建：筑市场监督管—理工：作中玩忽职守、【滥用职权、徇私舞】弊的由其《所在单位或者上【级建设？行政主管《部门依？法给予行政处—分；：构成犯罪的依法追究！刑事责任 第十章！　附则 《 第五十六条　【本办法自20—06：年3月1日起—施行 《