。 ： ， 》 苏州市城乡】规划管理实施办法 ！ ， ：关于印发苏州—市城乡规《划管：。理实施办《法的通知《 （苏府》。〔2002〕55号！） 各市》、区人民政府—。苏州工？业，。园区：、苏州新区管委会】；市各委办》局(公司)各直属单！位， 》    现将—苏州市城《乡规划？管理实施办》法印发给你们—请认真？贯彻执行 】 苏州市人民】。政府： 二○○二年四月！十八日 第一【章 总 【则 第一条 为！科学合理地》制定城乡(包括【城市：。、，建制镇、村庄)规】划，加强城乡规划—管理根？据中：华人民共和国—城市：规划法、江苏省实施！〈中：华人民共和国城市规！划法〉办法、国【务院：。村庄和集镇规划建设！管理条例、江—。。苏省村镇规划建设管！理条例、《苏州市城市规划条】例，等法律、法规、【规章：制定本办法 ！ ： 第二条 【规划管？理应体现为经—济，建设服务《、统一规划》和分级管理》的原则；实》施政务公开和公【众参与？制度 《。。 ， 第三条！ 市？、县级？市、镇、村庄—编制和实施规划进行！规划管？。理必须遵守本办法 ！ 【。第四条 苏州市】规划委员会》是全市规划工作【的领导机构决定【全市：城乡建设发展的重大！方，针和战略协调、决策！市域范围内的—。重大规划《事项：  —   苏州市城【市规划专家咨询【委员会？负，责苏州城乡建设【发展：战略和重大规—划决：策前的咨询 苏！州市规划行政主管部！门(以下简称市规】划行政主管》部门)负责》全市的城乡规划【工，作 ？    — 各：区的规划管理由市】规划行政主》管部门的派》出机：构负责实施 ！     县级【市规划行政主管【部门：负责本行政区域内】的城：乡规划工作》 ？。 —第五条 城—镇规划区是指—城市市区、镇—区、近郊区及行政区！域内因城镇》建，设需：要实行规划控—制，的区域 】    规划建设区！是指城镇总》体规划确定的规划建！设用：地范围 【 ，。 第》。六条 市、县级】市规划行政主—管部门依法对—城，乡(包括《各级各类开发区【、度假区、港—   《  区、《风景名？胜区和独《立工矿区等)一【切建设用地与—建设活动实行统一、！严，格的规划管理 ！第二章 规划的】编，制与：审批 第七条【 城镇规》划分总体规划和详细！规，划两个层《次编制苏州市—区在总？体规划？基础上编制分区规】划；县级市》城区有条件》的可编制分区—规划：；村庄编制村庄建设！规划：，     依！托城镇的开发区、度！假区、港区》、，风，景名胜区应当纳入城！镇总体规划—    【 苏：州市区、县级—市，所在：城区及其他重—点城镇的重要地【区应当？编制城市设计 ！。 第【八条 总体规划】的编制与审》批按照下列规定执行！ 》 ，   （《。一）苏？州市城市总体规划】由苏州市人民政府负！责组织编制经苏州市！人民代表大会或【者，其常务委员会审查】通过报？省人民政府同意【后转：报国务院审批 ！ ：    （二）县级！。市人民政府所在城】区和应当由省人民】政，府审批的重点中心】镇、历史文化名镇】的总体规划》由，县级市人民政府【。负，责组织编制经—同级人民代》表大会或《。者其常务委员会【审查：报苏州市《人民政府同意后【。。转报省人民政府【审，批  【   （三）其他】重点中心镇》和苏州市《城市规？划区范围内的建制镇！的总体规划由所在】市、县级市》规划行？政主管部门会—。同区、镇人民政【。府组织编制经镇【人民代表大会通【过报县级市、区【人民政？府同意后转报苏州市！人民政府审批其中苏！州工业园区(—以下简称工业园【区)所辖建制镇【由园区？管，委会和市规划行【政主管部门共同【组织编制报苏—州市人民政》府审批 】 ， ，  （四）其他建制！镇的总？体规划由县级—市，规划：行政：主管部？门和：镇，人民政府共同组织】编制经镇人》民代表大会通过后】报县级市人民政府审！批并报市规》划行政主管部—。。门备案《   —  （五《），独，立，的工矿？区、开发区、港区、！度假区规划》由所在？市、县级市规划【行政主管部门—组织编？制经县？级市、区人民—政，府审查后《报，苏州市人《民政府？审批其中应当—由省人民《政府审批《。的由苏州市人民【政府转报 【 第九】条 ： 村庄建设规划由镇！人民政？府组织编制经—。村民会议讨论—同意镇人民代—。表，大会审查苏州市【。区范围内的经所【在，区人：民，政府同意后报市【规划行政主管部门审！批其他报县》级市人民政府—审批  】   村《庄建设规划应当在】所在镇总体规—划指导下对》村庄的？住宅：、公用设施、生【产配套？。设施：以及环？境的建设《作出具？体布：置，。 ： 【第十条 分—区规划的编制与审批！按照下列规定—执行？  》   （《一）苏州《市规划？建设：。区范围内《分区规划由市规【划行政主《管部门组《。织编制报苏州市人民！政府审？批 《 ：    （二）工】业园：区70平方公里内】分区规划由园区管】委会：。组织编制报苏州市】人民政府《审批并报市》规划行政《主管部门备案 】 ，。   《 ， （三）工业园区周！边地区规划、—苏，州，新区：的分：。。。区规划由市规—划行政主管部门和】园区：、新区管委会共【同组织编制报苏州】市人民？政府审批《     ！（四）县级市人【民政府所在城区【规划建设《区范围内的》分区规划由县级市】。规划行政《主管：部门组织编制—。报县级市人民政府】审批其中城区中心】区、省？级以上开发区等由】县级市人《民政府？同意后？转报苏州市》人民政府《审批 【 ， ，。 第十一条 【 ，详细规划(含城【市设：计)的？编制及审批按照下】列，规定执行》 ：。     （一）！苏州市规《划建设？。区范围内控制—性，详细规划由》市规划行政主管【部门组织编制报苏州！市人民政府审—批，已，编，制分区规划的—地区的详细规划【除古城等《重要的详细规划外由！市规划行《政主管？部门审批 】     （二【）工业园区70【平方公里内》详细规划由园—区管委会组织编【制报苏？。州市人民政府审批】。并报市规《划行政主管》部门备案《  —   （三）工业】园区周边《地区、苏《。州新：区详细规划由—市规划行《政主管部门和园区、！新区管委会共同组织！编制：报苏州市人》民政府审批 】    》。 ，（四）苏《州市城市规划区范】围内重点建制镇、】历史文化名镇—的详：细规划？由所在？市，、县级市规划行政】主管部门和区—、镇人？民政府？。共同组织编制—报市、县级市—人民政府《。审批其他建制镇【的详细规划》由市规？划行：政主管？部门审批《  —   （五）县级】市人民政府所在城】区详细规划由县级市！规划行政主管部【门组织编制》。报县级市人民政府】审，批其中？已编制分区规划的地！区的详细《规，划除重要的》详细规划外由县级】市，规划行？政主管部《门审：批 》    《 （六）县级市其他！建制：镇详细？规划：由县级？市规划行政主管【部门和镇《人，。民政府共同组—织编制报县级市人】民，政府审批《 ： 第】十二条？ 总体《规划的各项专—业规划由规划—行政主管部门会同】各专业主管部门组】织，。编，制随：同总体规《划一并报批 ！  ：   独立》编，制与城镇建设有关】。的各项专项规划【。由各专业主管—部门会同规》划行政主管》部门组织编制—除国家？和省另有规定外【报所在地人》民政府审批— ，    —。 历史？文化名城(镇)【、历史？。文化保护区的保护】规划和省级以上风景！名胜区的规划编制】与审批按国家—和省有关规定执【行需要报国》家或省审批的规划】应当：经，。苏州市人民政府审查！同意后转报 】 ： 第》十三条 编制城】镇总体规划应将规】划方案向社会公布】听取意？见并在规《定时间内就》有关：意见做出反馈【    【 编：制详细规划(含城】市设：计，。)应当？。将规划方案征求有关！单位和公众的意【见编制城市》重，要地区的详细规【划(：含城市设计)可以举！行有公？。众代表参《加的听证会 】  ？   报《请审批城镇》总体规划《和详细规划应当包】括征求？。意见：的结果 】 ： 第十四条 由！苏州：市人民政府审批【或转报的城镇总【。体，规划、风景》区规划、重要的【详细规划《和专项？规划应当经苏州市】规划委员会进行审】。查，具体：报批：。工作由市规划行政】主管部门负》责其中重大规划决】策前由苏《州市城？。市规划专家咨询【委员会组织咨询 ！ ？ ，第十五条 城镇】。总体规划、分区规划！。、详细规划和村【庄建设规划》根据实际情况需【要进行修订的由原组！织编制单《位组织编制并按原】程序报批《需要进行局部—。调整的由《原组织编制单—位报原批准机—关，备案 第三章 ！ 规划的《实施与？管理 《第十：六条 城》乡规：划经：批准后必须严格【。执行任何单位和个】人不得擅自改—变不：得妨碍城乡规划的实！施  【   城镇总—。体规划、分区规【划、详细规划—和村庄建《设规：划，未经批？准的：市、：县级市规划行政【主管部门《不得办理有关—建设：项目的规《划许可？手续 【    市、—县级市人民政府应】当定期检查城乡规】划的实施情》。况并向同级人民【代表大会或者—其常务委员》会报告 【 第十七】条 城镇各项建设！(含地下《设施、管线、临时建！筑、：户外：广告等)的规划管理！实行由规划行—政主管部门核发选址！。意见书、建设用【地规划许可证、建设！工程：规划许可证的制度】    】 ，。规划：行政主管《部，门在核发选址—意见书、建设用地规！划许：可证、建设工—。程规划许可证时如涉！及土地？、，环保：、文物保护、—园林：。绿，化、市容环境—、交通？、，消防、市政公用、】水利等？应当征得相关部门的！意见 《  《   选址意见书、！建设：用地规？划许可证、建—设工程规划许可证】核发程序《。依照苏州市城市规划！条例有关《。规定执行》 ， ？ ，   建设工程竣】工后六个月内建【设单位、个人应当】报规划行政主管部】门验：收并报送有关资料建！设工程验收合格的】由规划行《政主管？部门核发建设工程】规划验收合格—证 】 第十八》条 计《划部门在批准项【目建：设书前应当征求【同级：。规划行政主管—部门意见在批—准 建设项目【可行性研究报告时】必须附有规划行政主！管部：门核发的选》址意见？书，    】 未取得建》设用地规划许可【证的土地部门不得】批准用地出让、【租赁和转让》城镇国有《土地使用《。权必须先《行制定详细规—划并按规划》要求进行出》让、租赁《和转让特殊情况确】需改变详细》。规划所确定的用地要！求和建设内容的必】须经原审批》机关：审，批 ？ ： ，    地下设【施、管线《工，程需要开挖道路的】建设单位必须持建】设工程规划许—可证至市政管理【部门办理道路—开挖审批手续—  —   未取得建【。设工程规划许可【。证的建设、工商、供！。电、：供水：、供：气等部门不得—办理施工《。、营：业、通电、通水、】通气等？手续   ！  ：未取得建设工—程规划许可证和【建设工程规划验收合！格证的房管部—门不：得办理产《权登记手续 —。 ， ？ 第十—九，条 苏州市城【市规划区范围内由市！规划行政主管部门实！行统一规划管理 ！     【工，业园区7《0平：方公里内由园区管委！会实施规划管理需要！调整详细《规划(违规申请)的！建设项目和涉及全】。市功能布局的—主要对外交通干【道水、电、气—源，厂及主？干管等重《要基础设施大型建筑！和市级？。公共设施的选址、】规划设计方案和【中央商贸区、城市出！入口的城《市设计报苏》州，。市人民政府审批市】规划行政主管部【门参与上述建—。设项目的《可行性研究、方【案论证或初》步，设计审查《   【  工业园区苏嘉杭！高速公路以东周【边地区？、苏州新区范围【内地：。区由市规划行政【主管：部门委托园区、新】区管委会实施部分规！划管理《     苏！州市城市规划区内昆！山，、吴：江两县？级市的镇由市规划】行，政，主管部门委托所在】地县级市规划—行政主管部门实施】规，划管理 ！。 第二十条【 ：城镇规划区内村庄】的规划管理》实行由市、县级市】规划：行政主管《部门核发选址意【见书、建设用—地规划许可》证，。、建设？工程规划许》可证制度 — ：  ：   村民新建【、，扩建、改建》、翻建住房的由所】在地规划行政主【管部门或者》其委托的镇人民政】。府核发建设工程规划！许可证？核发程序依照苏州市！城市规划条例—。。有关规定执》行 《 —第二十一条》 县级市规划【行政主管部门对本行！政区域内实施—。统一规划管理其【。管理：办法由？县级市人民政—。府根据？具体情况《自行制定 — 》 第二十》二条 ？ ，。市规划？行，。政主管部门对受【委托单位的规划管理！工作负有《监督、检查、指导的！职责  】   受《。委托单位在》核发选址《意见书、建设—用地规划许可—证、建设工程—。规划许可证前5个】工作：日内报市规》划行政主管部—门审核？市规划行政》主管部门审查—后认为不《应核发的予以否决】 受委托单【位应当在发证后【15日内《将核发的选址意【见书、建《。设用地规划许可【证、建设工程规划许！可证向市规》划，行政主管《部门备案《。 ！第，。二十三条 委托工！作必须签订》委，托书规定委托的地】域范：围、业务《范围、权利、—义务、法律责任、】期限等委托》双方必须按委—托书履？行权利和承担义【务 《 —第二十四条 【县级市行政》区域内在太湖—、阳澄湖保护范围】内的：新建项目、跨行【政区的各种》。管线的选址由县级市！。规划行政主管部门】报苏州市《。规划委员会》审，核后报苏州》市人民政府审批省】级以：上风景名《胜区内永久性—建(构)《筑物和历史文化名城！、名镇、《历史文化保》护区保护范围—内重要？。建筑的选址、—设，计方案由县级市级】规划行政主管部【门报市规划行政主管！部门审核 》 第二十五！条 ？规划管理应政务公开！实施管理的规划部】门，应当将规划实施【管理的行《政程序、时》限等向社会公布将】管理进度进行—公，示 第四章 ！执法与监督 【第二十六《条， 苏州市城—。市规划区内的违法】。建设由？市规划行政主管部】门，依法行使市区建【。。成区：范围相对集中规划】行政处罚权以—外的行政处罚权】     】工，业园区？苏嘉杭高速公路以】东周边地区、苏州新！。区，范围：内相对集中规—划行政处罚权—以外的违《法建设由工业园区、！。苏州新区规》划部门？负责调？查取证提出初—步处理意见报市规】划行政主管部门作】出行政处罚决定 ！。 ，。     —苏州市城市》规划区内的昆—山、吴江两县级【市建制镇行》政区范围内的违法建！设由所在地县级市】规划行政主管部门依！法行使行政处罚权行！政处罚决定报市规】划行政主管部—。门备案《 【。 第二十七条 】苏州市？市区范围内妨碍公共！安全、公《共卫生、《城，市交通、市容—环境的建《法建筑由市规划【行政主管部门—或者市？城市管理行政—执法部门《会同区？人民政府和市建设、！市政公用、园—林绿化、环境保护】、国土、公安、【。工商等有关部—门依照？苏州：市人大？常委会关于拆—除违法？建筑的决定、苏州】市拆除违法建—筑实施办法》。的有关规《定组织拆除》 ！第二十八条》 县级市》。范围内的违》。法建设由县级—市规划行政主管【部门依法行使行政】。处，罚权其中昆山市规划！行，政主：管部：门依法行《使相对集中》规划行政处罚权以外！的行：政处罚权 【 ： 第？二，十九条 市、【县级市规划》。行政主？。管部门具体行—政行为被《。人民法？院判：。决或者被《。上级行政机关行政】复议实？体撤销并《造成损失需》向公：。民、：法人和其他组—织，赔偿损？失的：依照中？。华人民？共，和国国家赔偿—法有关规定执行对】负有直接责任的【主管：人员和直接》责任人员《依法追究其行政【、经济责任》构成犯罪的》由司法机关依法【追究其刑事》责，任 ？ 第五章 规 ！ 则 第三十【条 本办法—。自2002年7【月，1日起施行》 ： ？