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苏州市城乡！规划管？理实施办《法
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关于印《发苏州市城乡规划管！理实施办《法的通知
（苏】府〔2002〕5】5号）
各市【、区人民政府苏州工！业园区、《苏，州新区管《委会；市各委办局】(公司)各直属单】位
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《。 现将苏州【市城乡规划管理【实施办法印》发给你？们请认真贯彻执行！
—苏州市人《民政府
《。
二：○○二年四月十【八日：
：第一章 》总 则
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第一条《 为科《。学合理地制》定城乡(《包括城市、建制镇、！村庄)规《。划加强城乡规划【管理根据中华人民】共和国？城市规划法、江【。苏省实施〈中华人】民共和国城市规【划法〉办法、国务】。院村庄和《集，镇规划建设管理条例！、江：苏省村镇规划建设】管，理条例、《苏州市城市》。规划条例等》法律、法《规、规章制定—。本办法
》
—第二条 规划管理！应体现为《经济建设服务、统一！规划和？分级管理的原则；】实施政务公开和【。。公众参？与制度
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第三】条 市、》县级市、镇》、村庄编制和实施规！划进行规《划管理必须》遵守：本办法？
— 第四条 【苏，州市规划委》员会是全《市规划工作的—领导：机构决定全》。市城乡建《设发展？的重大方针和战略协！调、决？策市域范围内—的重：大规划事项—
【 苏州市城》市规划专家咨询委】员会负责《。苏州：城乡建？。设发展战略和—重大规划决》。策前的咨询— 苏州市规划行政！主管部门(》以下简称市》。规划：行政：主管部？门)负责全市的【城乡规划工》作
？。
？。 ？ 各区的规划管【理由市规划行—政主管部门的—派出机？构负责？实，施：
】县，级市规划行政主管】部门负责本行—政区域内的城乡【规划工？作
？
《。
第五条 城！镇规划区是指城市】市区、镇区》、近郊区及行—政区域内因城—镇建设需《要实行规划控制的】区域？
【 ，规划：建设区是指》城，镇总体规《划确定的规》划建设用地》范围？
【 第六条 》 市、县级市规【划行政主《管部：门依：法对城乡(包括各】级各类？。开发区、《度假区、港
【 ？ 区、风《景名胜区和独立工】。矿区等？)一切建《设用地与《建，设活动实行统一【、严格的《规划管理
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第：二章 规划的编】制与：审批
第七—条， 城镇规划分总体！规划和详细规划【两个层次编制苏【州市区在总体规【划基础？上，编制分区《规划；县级市—城区有条件的可编】制分区规划；—村庄编制村庄—建设规划
—
— 依托城镇的—开发区？、度假区、》。港，。区、：风景：名胜：区，应当纳入城镇总【体规划
！ ？苏州市区、县级【市所在城区及其他】。重点城？镇的重要地区应当编！制，城市设计
—。
第八！条 总体》规划的？编制与审批按—照下列？规定：执行
！ ：（一：）苏州市城市—总体规划由苏州市】人民政府负责组织】编制经苏《州，。市，人民：代表大会或者其【常务：委员会？审查通过报省人民政！府同意后转报—国务院审批》
！（二）县级市人【。民政府？所在城区和》应当由省人民—政府审批《的重点中心镇、【历史文化《名镇的总体规划由县！级市人民政府—负责组织编制—经同级人民代表【大，会或者？其常务委员会审【查报苏州市人民政】府同意？后转报省人民政府审！。批
《 （三】），其他重点中心镇和】苏州市城市规—划区范围内的建【制镇的总体规划由】。所在：市、县级市规划行政！主管部？。门会同？区、镇人民政府组织！编制经？镇人民代表大会通】过报县？级市、区人民政府】同意后？转报苏州市》人民政府审批其【中苏州工业园区(以！下简称？工业园区)所辖建】制镇由园区管委会】和市规划《行政主？管部门共同组织编制！报苏州市人民政府审！批
！ （四）《其他建制镇的总体规！划由县级市规划行政！主管部门和镇—。。人民政府共同—组，织编制经镇人—民代表大会通过后】报县级市人民政【府审批并《报市规划行》政主管部门》备案
》 》 （五？）独立的工矿区【、开发区、港区、】度假区规《划由所在《市、县级市规划行政！主管部门组织编制经！县级市、《区人民？政府审查后》报苏州市人》民政：府审批其中应当由省！人民：政府审批《的由苏州市人民政府！。转报：
《
《 ，第九条 村—庄建设规划由镇人民！政府：组织：编，制，经村民会议》讨论同意镇人民【代表：大会审查《苏州市区范围内的】经所：在区人？。民政府同意后—报，市规划行政》主管部门审》批其他报县》级市人民政府审批！
》 ？村庄建设规》划应当在所》在镇总？体，规划指导《下对村？庄的住宅、公用设】施、生？产配：。套，设施以及《环境的建设作—出具体布置
】
》 ，第十：条 分区规划【的编制与《审批按照下列—。规，定执行
【。 》（，一）苏州市规划建】设区范围内分区规】划由市规划》行政主管部门组【织编制报苏州市人民！政府审批《
》 ？ （二？）工业园区70【平方公里内分区规】。划由园区管委会【组，织编制报苏州市人民！政府审批并报市规划！行，政主管部门备案【。
！（三）工《业园区周边地区【规划、苏州》新区的？分区规？划由市规划行政【主管部门和》园区、新区管委会共！同组：织编制？报苏州市人民政府】审批？
》 ： （四）县》。级市人民政府所【在城区规划》建，设区范围内的分【区规划由县级市规】划行政？主管部门《组织编制报县级市】人民政？府审：批其中城区中心区、！省级：以上开发区等—由，县级市人民政府同意！后转报苏州市人民政！府审批
！
第十一—条 详细规划【。(含：城市：设计)的《编，制及审批按照下列】规定执行
—
， （一）！苏州市规划建设区】范围内控制》性详细规《划由市规《划行政主管部—门组织编制报苏州】市，人民政府审批—已编制分区》规划的？。。地区：的详细规划除古【。。城等重要的详细规】划外由？市规：划，行政主管《部门审批
！ ？ （二）工业园区7！0平方公里》内详细规《划由园区管委会组】织编制报苏》州，。市人民政府审批并报！市规：划，行政主管《。部门备案
【 （【三）工业园》区周边地区、—苏州新区详细规【。划由市？规划行？政主管部门和—园区、新区》管委会共同组—织编制报苏州市【人民政府《审批：
？ ？ （四》）苏州？。市城市规划》区范围内重点建制镇！、，历史文化名》镇的详细规划由所在！市，。、县级市规》划行政主《管部门和区》、镇人民《政府共同组织编制】报市、县级市人民政！府审批其他建制【镇的详细规划由【市规：划行政？主管：部门审批
—
《。。 （五》）县级市人民政【府所在？城区详细规划由县】级市规划行政—主管部？门组织？编制报县级市人民】政府审批其中—已编制？分区规划的地区的】详，细规划除重要的详细！。规划外由县级—市规：划行政主管》部门审批《
【 （六《）县级市其他建制】镇详细规划由县级】市规：划行政主管部门【和镇人民政府共【同组织编制报县级市！人民政府审批【
第！十二条 总体规划！。的各项专业规划由】规划行政主管部门会！同各专业主管部门组！织编制随同》总体规划《一并报？批，。
》 独立编【制与：城镇建设有关—的各项专项规划由各！。专业主管部门会同规！划行政主管部门【组织编制除国家和】省另有规定外—报所在地人民—。政府审批
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： 历史【文化名城(镇—)，、历史文化保—护区的保护》规划和省级》以，上风景名胜区—的规划编制》与审批按《国家和省有关规定】执行需要报》国家或省《审批的规划应当经苏！州市：人民政府《审查同意后转—报：
，
》 第十三条 编！制城镇总体规划应将！规，划方：案向社会公布听取】意，见并在规定时间内】。就，有，关意：见做出反馈
！ ？ 编制详》细，规划：(含城？市设计)应当将【规划方案征求有关】单位和公众》的意见编制城市重要！地区的详细规划(】含，城市设计)可以举】行有公众代表参加】的听证？会
》 报请审批！城镇总体《规划和详《细规划应当包括征求！意见的结《果
！ ，第十四？条 由苏州市【人民政府《审批或转报的城镇总！体规划、风景区【规划、？重要的详细规划【和，专项规划应》当经苏州《市，规划委员会进行审】查具：体报批工作由市规划！行政主管部门负【责其中重大规划决策！。前由苏州市城市规划！专家咨？询委员会组》织咨询
—。
第十五条 】 城镇？总体规？划、分区规》划、详细规》划和村庄建设规划根！据实际情况》需要进行修订—的，由原组织编制单位】。组织：编制：并按原程《序报批需要进行【局部调？整的由原组织编制单！位报原批《准机关备案
】第三章 规划的】实施与？管理
第十六【条 城乡规—划经批准后必须严格！执，行任何单位和—个，人不得擅《自改变？不得妨碍城乡规划的！。实施？
》 ： 城镇总体规划、】分，区规划、详》细规：划和村庄建设规划】未经批准的市、县】级市规划行》政主管部门不得办】理有：关建设？项目的规划许可手】。续
— ？ 市：、县级市人民—。政府应当定期检查城！乡规划的实施情【况并向同级人民代】表大会或者其常【务，委员会报告—
《
《第十七条 城镇】各项建设(含地【。下设施？、管：线、临时建筑、【户外广告等)—的规划管理实—行由规划行政主管部！门核发选址》意见书、建设—用地规划许可证、】建设工程规划—许可证的制度—。
：
《 规《划行政？。主，。管部门在核发选址】意见：书、建设用地规【划许可证、建设工程！规，划许可证时如—涉及土地、环保【、文物保护》、园林绿化、市【容环境、交》。通、消防、市政【公用、水利等应当征！。得相关部《门的意见》。
— ：选址意？见书、建设用地【规划许可证、建【设工程规划许—可证核发程序依照】苏州市？城市：规划条例有关—规定执行》
？ 建—设工：程竣工后《六个月？内建设单位、个人】应当报规划行政主管！部门验收并报送有】关资料建设工—程验：收合格的由》规划行政主管部门核！发建设工程规划验收！合格证《
】。第十八条 计【划部门在批准项目建！设书前应当征—。求同级规划行政主】管部门意见在批准 ！ 建设项《目可行性研究—报告时必须附有【规划行政主管部门】核发的？。选址意见书—
】未取得建设用—地规划许可证的土地！部门不得批准用地出！让，、，。租赁：和转让城镇国—有土地使《。。用权必须先》行制定详细规划并按！规划要求进行出【让，、租：赁和转？让特：殊情况确需改变详细！规划所确定》。的用地要《求和建设内》容的必须经原—审批机关审批—
？ ： 地下—设施、管线工—程需要开挖》道路的建设》单位必须持建设工】程，规划许可证至市【政管理部门办—理道路开挖》。审批手续
【 ： 未取得【建设工程规划许可】。证的建设《、工商、供电—、供水、供气等部门！不得：办理施工、营业、通！电、通水、通—气等手续》
》 未《。取，得，建设工程规划许【可，证和建？设工：程规划验《收合格证的房管部】门不得办理产权登】记手续
—。
第十九！条 苏《州，市城市？规，划，区范围内由》市规：划行政主管》部门实行统一规划管！理，
—。。 工业园区70！平方公里内由园【区管委会《实施规划《管理需要调整—。详，。细规划(违》规申请)的建—。设项目和涉及全市功！能布局的《主要：对外交通干道水【、电、？气源厂及《主干管等重要基础设！施大：。型建筑和《市，级公共设施的选【址、规划设计方案】和中央商贸区、【城市出入《口的城市设计报苏州！市人：民政府审批市规划行！。政主管部门参与上述！建设项目《的可行性研究、【方，案论证？或初步设计》。审查？
，
》 工业园区苏嘉】杭高速公路以东周】边地区、苏州新区范！围内地区《由市规？划行：政主管部门委—托园区？、新区管《委会：实施部分规》划管：理
《 苏州市！城市规划区》内昆山、吴江两县】级市的镇由市规划行！政主管部门》委托所在地县—级，。市规划行政主管部】门，实施规划《管理
【
第二—十条： 城？镇规划区内村庄的】规划：管理：。实行由市、县级【市规划行政主—管，部门核发选址—意，见书：、建设用地》规划许可证》、建设工程规划许】可证制度
—
村】民新建、扩建—、改建、翻》建住房的由所在【地规划行政主管部门！或者其委托的镇【人民政府核发—建设工程规》划许可证核》发程序依《照苏州市城市规【。划条例有《。关规定执行
【
》 第二十一条【 县级市规—。划行政？主管部门《对本：行政区域内实施统一！规划管理《其管理办法》由县级市人民政府】根据具体情况自行】制定
！ 第二十二—条 市规划—。。行政主？管部门对《。受委托单《位的规划管理工作负！有监督、检查、指导！的职责
— 《 受委托单—位在核？发选址意见书—、建设用地规划许】可证：、建设工程规—划，许，可证前5个工作日】内报市规划行—政主管部《门审核市规划行政】主管部门审》查后认为《不应：核发的予以否—决 受委托【。单，位，应当在发证后15日！内将核发的选址【意见书、建设用地】规划许可证、建设工！程规划许《可证向市规划行【政主管部门备案【。
！第二：十三条 》委托工作必须签订】委托书规定委托的地！域范围、业》务范围、权利—、，义务、法律》责，任、：期限等委托双方必】须按委托书履—行权利和承担—。。义，务，
《
第二十】四条： 县级《市行政区域内在【太湖、阳澄湖保护范！围内的新建项目【、跨行政区》的各种管线》的选址由县级市规划！行政主管《部门报苏州市规【划委员会《审核后报苏》州市人民政府审批省！级，以，上风景名胜区—。内永久性建(—构)筑物和历史文化！。名城、名镇、历【。。史文化保护区—保护范围内重要建】筑的选？址、设计方》案由：县级市级规划行【政主管部门报市规】划行政主管部门【审核：
：
第二十五】条 规划管理【应政务公开》实施管理《的规划部门应—。当将规划《实施管理的行政程序！、时限等向社会【公布将管理进—度进行公示
】第四章 执法【与监督
第—二十六条 苏州】市城市规《划区内的《违法建？设由市规划行政主管！部门依法行》使市：区建成区《。范，围相对集《。。中规划行《。政处：罚权：以外的行政处—罚权
！ ， 工：业，园区苏？嘉杭高速公路—以，东周边地《区、苏州新区—范围内相《。。对集中？规，划行政处罚权以外的！违，法建设由《。工业园区、苏州【新区规？划部门负责调查取】证提：。出初步处理意见【报市规划行政主【管部门作出行—政，处罚决？定
》 苏—州市城市《规划区内的昆—山、吴江两》。县级市建制镇行政区！范围内的违》法建设？由所在地县级市【。规划行政主管部门】依，法行使行《政处罚权行政处罚】决定报市规划行【政主管？。部门备案
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第二十七条 ！ 苏州市市区范围内！妨碍公共安全、公共！卫生、城市》交通、市容环境的】建法建筑由市规【划行政主管部门【。或者市城市》管理行？政执法部门会同【区人民政《府和市建设、市【政公用、园林绿化、！。。环境保护《、国土、《公安、？工商：等有关？部门依照苏州市人】大常委会关于拆【除违法建筑的决定、！苏州市拆除违法建筑！实，施办法的《有关规？定组：织拆除？
【 第二十八条 】 县级市范围内的】违法：建设由县级市—规划行政主管—部门依法行》使，行政处罚权其—中昆：山市：规划行政主》管部门依法行使相】对集中？规划行？政处罚？权以外的《行政处罚权》
第】二十九条 市【、县级市规划行政主！管部门具体》行政行为《。被人民法院判决或】者，被上：级行政机关行政复议！实体撤销并》造成损失需向—公民、？法人和？其他组织赔偿损【失，的依照中华人—民共和国国家赔偿法！有关规定执》行对负有直》接责任？的主管？人员和直《接责：任人员依法追究【。其行政、经济责任构！成犯罪的由司法【机关依法追究其刑事！责任？
第五章 — 规 》则
第三十条【 本办法自20】02年7《月1日起施》行
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