， ， — 苏州市城乡】规划管理实》施办法 — 关于印《发苏州市城乡规【划管理实施办法的通！知 （苏府〔20！02〕55号） 】 各市？、区人民政》府苏州工业》园区、苏州》新区管委会；市【各，委办局(公司)【各直属？单位 【    现将苏州市！城，乡规划管《。理实：施，办法印？发给你们请》认真贯彻《执行？ 》 苏州？。市人民政《。府 二○》○二年四《月十：。八日 ？。。 第一章 总 ！ 则 ？ 第一？条 ： 为科学合理地制】。定城乡(《包括城？市、：建，制镇、村庄)—规划加强城乡—规划管理根据中【华人民共和国城市规！划法、江苏省—实施〈中华》人民共和国城—市规划？法〉办？法、国务院村庄和集！镇规划？建设管理条》例、江？苏省村镇规》划建设？管，理条例、苏》州市城市规划条例等！法律：、法规、规章制定本！办法 【。 第二条— 规划管理应体】现，。为经济建设服务【、统一规划和分级管！理的原？则；：实，。施，政务公？开和公众参与—制度？ —。 第三条 市、！县级市、镇、村庄编！制和实施规划—进行规划管理必【须遵守本办法 ！ ， 第四—条 苏《。州市规划委员会是】全市规划工作的领导！机构决定全市城【乡建设发《展的重大《。方针和？战略协调《、决策市域范—围内的重大规划事项！    】 苏州市城市规【划专家咨询》委员会负责苏州城】乡建设发展战略【。。和重大规划决策前】的咨：询 《苏州市规划行政主管！部门(以下简称市规！划行政主管部门)负！责全市的《城乡规划工》。作 ？ ：     各区的规！。划管理由市》规划：行政主管部门的【。派出机构负责实施！     县！级市规划行》政主管部门负责【本行政区域内—。的城乡规划工作】 第！五条 城镇规划区！是指城市《市区、镇区、近郊】区及行？政区域？。内因城镇建设需要实！行规划控制的区【域    ！ 规划？建设区？。。是指城镇总体规划】。确定的？规划建设用地范围！ 《 第六条【。 市、《县级市规划》行政主？管部门依法》对城乡(包括各级各！类开发区《、度假区、港  ！   区、风景【名胜区和《独立：工，矿区：等)一切建设—用地与建设活动实行！统一、严格的规划管！理 《第二章 》规，划的编制与审—批 ： 第七？条 ： ，城镇：规划分总体规划和】详细规划两个层【次编制苏州市区在总！。体规划基础上编制分！区规：划；县级市城区【有，条件：的可编制分区规【划；村庄《编制村庄《。建设：规划？     】依，托，城镇：的开发区、度—假，区，、港区？。、风景名胜区应当纳！入城镇总体》规划 【    苏州市【区、县级市所在城】区及其他《重点城镇的重—要，地区应当《。编制城市设计【 ： 《 第八条 总体！规划的编制与审批】按照：下列规定《执行   ！。  （一）苏州市】城市总体规》划由苏州《市人民政《府负：责组织编制经苏州】市人民代表大会【或，者其：。常务委员会》审，查通过报省人民【政府同？意后转报国务院审批！。 ？   《  （二）县级市人！民政府？所在城区和应当【由，省人：。。民政府审批》的，重点中心《镇、：历史：文化名镇的总体规划！由，县，。级市人民政》府负责组织》编制经同《级，人民代表《大会或者其常务委员！。会审查？报苏州？市，人民政府同意后转】报省人民政府审批！     （！三）其他重点中心】镇和苏州市》城市规划区范围内】的建制镇《的总体规划由所在】市、县级《市规划行政主—管部：门会同区、镇—人民：政府组织《编制经镇《人民代表大会通【过报县级市、区【人民政？府同意后转报苏州】市人民政府审批其中！。苏州工？。业园区(以下—简称工业园区)所】辖建制？镇由园区管》委会：和市规划行政主管部！。门共同？组织编？制报苏州市人民【政，府，。审批 》 ：    （四）其】他建制？镇的总体规划由【县，级市规划行政—主管部门和》镇人民政府共同组】织编制经镇人民代】表大会？。通过后报县级市【人民政府审批并【报市：规划行政主管—部门备案《 ？。   《  （五）独立的】工矿区？。、开：发区：、港：区、度假区规划由所！在市、县《级市：规划行政主管部门】组织编制经县级市】。、区人？民政府？审，查后报苏《州市人民政》府审批其中》应当：由省人民政府审批的！由苏州市人民政【府转报 》 第】九条 村庄建设规！划由镇人民政府组织！编制经村民》会议讨论同》意，镇人民代表大会【审查苏州市区—范围内的经所在区人！民政府同《。意后报市规划—行，政主：管部：门审批其他》。报县级市人》民，政，府审：批    ！。 村：庄建设规划应—当在所？在镇总体规》划指导下对村庄的】住，宅、公用设施、生产！配，套，设施以及环境的【建设作？出具体布《置， ： 【第十条 分区【规划的编制与审【批按照下列规—定执行 —     （一）！苏州市规《。划建设区范围内【分，区规划由市规划行政！主管：部门组织编制报苏州！市人民政《府审批 —     （【二）工业园区—70平？方公里内分区规划】由园区管委会组织】编制报苏州市—人民政府审批并报】市，规划行政主管—部门备案 ！    （》三）工业园区周边地！区规：划、苏州新区的分区！规划由市规划行政主！管部门和园区、新】区管委会共同组【。织编制？报苏州？市人民政府审批】 《    《（四）县级》。市人民政府》所在：城区规划建设区范围！内的：分区规划由》县级市规划》行政：主管部门《组织编制《报县级？市，。人民政府审批—其中：城区中心区》、省级以上开发区】等由县级市》。人民政府同意后【转，。报，。苏州市人民政府审】批 ？ ： ， 第》十，一条 详细规划】(含：城，市设计)的编制【及审批按照下列规】定执：行 ？     （一！）苏州市规划建设区！。范围内？控制：性详细规《划由市规划行政【主管部门组织—编制报苏州市人【民政府审批已编【制，分区规划的地区的】详细规划除古城【等重要的《详细：规划外由《市规划行政主管【部门审批《     ！（二）？工业：园，区70平方公里内详！细规划？由园区管《委会组织编制—报苏州？市人民政府审—。批并报市规划行政主！管部门？备案 【    （三）工业！园，区周边地区、苏州新！区详细规划由—。市规划？行政主管部门和园】区、新区管》委会共同《组织编制《。报苏州市人》民，政府审？批   】  （四）苏州【市城市规划区—范围内重点建制镇】、历史？文化：名镇的详细规划由】所在市、县级市规划！行，政主管部门和区【、镇人民政府共同组！织编制报市、县【级市人民政府审批其！他建制镇的详—细，规，划由市规划》行政主管部门审【批 《  ？   （五）县级】市人民政府》所在城区《详细规划由》县级市？规划行政《主管部门组织—编制报县《级市人民政府审批其！中已编制分区规【划，的地区的《详，。细规划除重要的【详细规划外由—县级市规划行政主管！部，门审批 —。     （六】。。）县：级市其他建制—镇详：细规划由《县，级市规？划行：政主管部门和镇人】民政：。府共同组织编制【报县级市人》民政府？审批：。 《 第十二条！ 总体规》划的各项《专业规划由规划行政！主管部门《会同各专业主—管部门组织》编制随同总》体规划一并报批】     独！立编制与城》镇，建设有关《的，各项专？项规划由各》专业主管部门会【同规划行政》主管：部门组织编制除国】家，。和省另有规》。定外报所在地—人民政府审批 ！     历史文！化名城？(镇)、《历史文化保》护区的保《护规划？和省级以上风景名胜！区的规划编制—与审批按国家—和省有关《规定执行《需，要报国家或省—审批的规划应—当，经苏州市人民政【府审查同意》后转：报 】 ， 第十？。三条 编制—城镇：总体规划应将规【划方案向社会公布】。听，取意见？并在规定时间内就有！。关意见？做出反？馈 《     —编，制，详细：规划(含《城市：设，计)应当将规划【方案征求有》关单位和公众的意见！。编制城市重要—地区的详细规划(含！城市设计)可—以举行有公众代【表参加？的听证会《 ： ：     》报请审批城》镇总体规划和详细】规划应当包括征【求，意见的结果 】 —第十四？条 由苏州市人】民政：府审批或转报的【城镇总体《规，划、风景区规划【、，重要的详细规划和专！项规划应当经苏州市！规划委员会进—行审查？具体报批工作由【市规划行政主—管部门负责其中重大！规划决策前》由苏州市城》市规划专家咨询【委员：。会组织咨询 】 第《十五条 《。 城镇总体》规划、分区规划【。、详细规划和村【庄建设规划根据实际！情况需要进行修订】的由原组《织编制单位组织编制！并按原程《序报批需要进行局】部调整的由原组织】编制单？位报原批准》机关备案 第】三章 规》划的实施与管理 ！第十六条 城乡】规划经批准后必【须严格执行任—何单位和个人不【得擅自改变不—得，妨碍城乡规》划的实施 —   》  城镇总体规划、！分区规？划、详细规划和村庄！建设规划未经批准的！市、县级市规划【行政主管部门不【得办理有关建设项】目的规？划许：可，手续 — ，。  ： ， 市、县级》市人民政府应当【定期检查城乡规划】的实施情况并向同】级人民代表大会【或者其常务》。委员会报告 【 ： ： ： ，第十七条 城【镇各项建设(—含地下？设施、？管线：、临时建《筑、：户外广告等)的规划！管理实行《由规划行《政主管部门核发选址！意见书、建设用【地，。规划许可证、建设工！程规：划许可证的制—度   】  规划行政主管】部门在核发选址意】见书、建设》用地规划许》可，证、建设工程规划许！可证：时如涉及土地、【环保、文物保护、园！。林绿化、市容环境】、交通、消防—、市政公用、水【利等应当征得—相关部门的》意见 》 ，     选址【意见书、建设用地规！划许可证、建设【工程规划《许可证核发程—序依照苏州市城【市规：划条例有关规—。定执行 【 ，    建设—工程竣工后六个【月内建设单》位、个人应当报规】。划行政？主管部门《验收并？报送有关资》料建：设工程验《收合格？的，由规划行《政主管部《门核：发，建设工程规划验收】合格证 【 ： ： 第十八条》 计划部门在批】准项：目建设？书前应当征求同级】规划行政《主，。管部门？意见在批准 建设！。项，目，。可行：性研究报《。告时必须附》有规划行《政，主，。管部门核发的选址意！见书： 》    未取—得建设用地规划许可！证的：土地部门不》得，批准用地出让、【租赁和？转让城镇《国有土地使用权必须！。先行制定详细规划】并按：规划要求进》行，出让、租赁和转让】特殊情？况确：需改：变详细？规划所确《定，。的用地要《求和：建设内容的必须【经，原审：批机关？审，。批 》     地下设施！。、管线工程需要【开挖：道路的建设》单位必须持建设工】程规划许《可，证，至市政管理部门【办理道路开挖审【批，手续   ！  未？取，得建设工《程规划？许可证的建》设、工商、供电【、供水、供气等部】门不得办理施工【、营业、通电—、通水、通气等手】续 ？    — 未取得建》设工程规划许可证和！建设工程规划验收】。合格证的房》。管部门？不得办理产权登记】手续 》  第十】九条： 苏州市城市【规划区范围内由市规！划行：政主管部《门实行统一规划管】。理，  —   工《业园区70平方公】里内由园《区管委会实施规划管！理需要调整详—细规划(违规—申请)的建设项目和！涉及全市功能布【局的主？要对：外交通干道水、【电、气？源厂：及主干管《等重要基础设—。施大型建筑和市级公！共设施的选址—、，规划设计方案—和中央商贸区—、城市？出入口？的城市设《计报苏州市》人民政府审批市规】划行政主管部门【参与上述《建设：项目的？。可行性研究、方【案论证或《初，步设计审查 】     工【业，。园区：苏嘉杭高《速公路以东周—边地：。区、苏州新区—范围内地区由市【规划行政《。主管：部门委？托园：区、新区管》委，会实施部分规划管理！ 》。 ，   苏州》市城市规划区内昆山！、吴江？两县级市的镇由【市规划行政主管部】门委托所《在地县级市》。规划：。行政主管部门实施规！。划管理 》 第】二十条 城镇规划！区内村庄的规划管理！实行由市《、县级市规划行【。政主管？部门核？发选址意见书—、建设用地规划【。许可证、建设工程】规划许可证》。。制度 【    村民新建】、扩建、改建、【翻建住房的由所在】。地规划行政主管【部门：或，者其委托的镇—人民政府《核发建设工》程，规划许可证核发【。程序依照《苏州市城市规—划条例有关》规定执行 ！ 第二—十一条 》县级市？规划行政主》管部门对本行—政，区域内实施》统一规划管理—其管理办法由县【级市人民政府根据】具，体情况？自行制定 】 ？ 第二《十二条 《 市：规划行？政主：管，部门对受委托单位的！规划管理工作负有】监督、检查》、指导的职责【 ？     受委托单！位，在核发选址意见书、！建设用地规》划许可？证、：建，设工程规划》许可证前5个工作】日内报市规划行政】主管部门审》核市规划行政主【管部：门审：查后认为不应—核发：的予以否《决 受委托单位！应当在发《。证后1？5日内将核发—的选：址意见书、建—设用地？规划许可证、建【设，工程规？划许可证《向市规划行政主管部！门备案 】 第二十三条！ 委托工》作必：须签订委托书规【。定委托的地域—范，围、业务《范围、权利》。、义务、法律责任】。、期限等《委托双方必须按委托！书履行权利和承【担义务 ！。 第二十—四条 县级市行】政区域内在》太湖、阳澄湖保护】范，围内的新建项—。目、跨？行政区的各种管线】的选：址由：县级市规划》行，政主管部门报苏【州，市规划委员会审核】后报苏州市人民政府！审批省级以》上，。风景名胜《区内永久性建—(构)筑物和—历史：文化名城、》名镇、历史文化保】。护区保护《范围内重要建—筑的选址、设计【方案由县级市级【规划行政主》管部门报市规划【。行政主管部门审【核 》 第二《。十五条 规划管】理应政务公开实施】管理：的规划？部，门应当将《规划实施管理的行】政程序、时限等向社！会公布？将管：理进度进行公—示， 第四》章 ？执法与监督 — 第二十六条 苏！州市城市规》。划区：内的：违法建？设由：市规划行政主—管部门依法》行使市区建成区【。范围相对《集中规划行政处【罚权以外的行政【处，。罚权 》   《  工业园区苏嘉】杭高速公路以—东周：边地区、苏州新【区，范围内相《对，集中规划《行政处罚权》以外的违法》建设由工业园区【、苏州新区规划部】门负责调查》取证：提出初？步处理意见报市规】划行政主管部门作】出行政处《罚决定 —  ？ ，  苏州市城市【规划区内的昆—山、：吴江两县级市—建制镇行政区—。范围内的违法建设由！所，在，地县：级，市，规划行政主管—部门依法行使—行政处罚权行政【处罚决？定，报市规划《行政主管部》。门备案 】 第二十【七条 苏州—市市区范围内妨碍】公共安全、公共【卫，生、城市交通、市】容，环境的建法建筑由】市规划行政主管部门！或者市城市管理【行政执法《部，门会：同，区人民政府和市建设！。。、市政公《用、园？林绿：化、：环境保护《、国土？、公安、工商—等有关部门依—照苏州市人大常委】会关于拆除违—法建筑的决》定、苏州市》拆除违法建筑—实施办法的有关规定！。组织：拆除？。。 ？ 第二十八！条 县级》市范：围内的违法建设由】县级市？规划：行政主管《部门依法行使行【政处罚权其中昆山市！规划行？政主管部门》依法行使相对集中】规划行？。。政处：罚权以外的行政处】罚权 》 ？ 第二？十九：。条 ？市、：县级市规划》行政：主管部？门具体行政行为【被人民？法院判决或者被上】级行政机关行政复议！。实体撤销并造成损失！需向公民、法—人，和其他组织赔偿损失！的，依照中？华人民共和国国家赔！偿，法有关规定执行对】负有直接责任的主】管人员和直接—责任人员《。依法追究其行政【、经：济责任构成》犯罪的由司法机关】依法追究其刑事责】任 《第五章 规 【 则 第三【十条 本办—法，自2002年7月1！日，。起施：。行 —