， 》 《。 苏州市城》。乡规划？管理实施办法 【。。 关于》印发苏州市》城乡规划《管理实施《办法的通知 （苏！府〔2002〕5】5号：） 各市、区人民！政府苏州工业—园区、苏州新区【管委会；市各委【办，局(公司)各直【属单位 —     现将】苏州：市城乡规《划管理实施办—。法印：发给你们请认真贯彻！执行 【 苏？州市人？民政府 《 二○○二年四月十！八日 第》一章 ？ 总： ， 则？ ， 第一条 —为科学合理》地制定城乡(包括城！市、建制镇、—村庄)？规划加强城》。乡规划管理根据【中，华人民共和国城【市，规划法、《江，。苏省实施〈中华人】民共和国城市规划】法〉：办法：、国务院村》庄和集镇规划建【设管理条例、江【苏省村镇规划建设】。管理条例、苏州【市城：。。市规划条例等法律、！法规：、规章制定本办法】 — 第二条》 规？划管理应体现—为经济建设》服务：、统一规划和—分级：管理的原则；实施】政务公开和公众参与！制度 — ：。 ： 第三条 —市、县级市、镇、】村庄：编制和实《施，规划进行规划管【理，。必须遵守本》办法 — 《第四条 苏州【市规划委《员，会是全市《规划工？作的领导《。机构决定全》市城：乡，建设发展的重—。大方针和战》略协调、《决策市域范围—内，。的重大规《划事项 — ，    《 苏州市城市规【划专家咨询委员会】负，责苏州？城乡建设发展战略】和重大规划决—策前的咨询 】苏州市规划》行政主管部门(【以下简称市规—划行政主管部门)负！责全市的城乡规【划工：作  【   各区的规【划管理由市》规划行政主管部【门的派出机》构负责实《施 》     县级【市规划行政主管部】。。门负责本行政区域】内的城乡规划—工作 ！ 第五《条 城镇》。规划区是指》城市市区、镇区、】近郊区及《行政区域内因城镇建！。设需要实行》。。规划控制《的区域 】  ：  规划建设区是指！城镇总体《规划确定《的规划建设用—地范：围 ？ — 第六条 市、】县级市规划行—政主：管部门依法对城乡(！包括：各级各类开》发区、度假区、【港     区、！风景名胜区和独【。立工矿区等》)，一切建设用地—与建设？活动实行统一、严格！的规划管理—。 ， 第：二章： 规划的编制【与，审批 《第七条 城—。镇规划分总体—规划和？详细规划两个层【次编制？苏州市区在总—体规划基《础上编制分》区规划？；县级？市城区有条件—的可编制分区规划；！村庄编制村庄建设】规划 —     依—托城镇的开发区、度！假区：。、港区、风景名胜】区应当纳入城镇总体！规划 》  ？ ，  苏州市区、县】。级市所在城区及【其他重？点城镇的《。。重要地区应当编制城！市设计 【 ， 第》八条 总体规划】的编制与审》批按：照下列规定执行 ！   》 ， （一）苏州—市城市总体规划由苏！州市人民政府负责】组织编？制经苏州市人民【。代表大会或者其常】务委员会《审查通过报》省人民？。政府同意后转—报国务？院审批《 ，    — （二）《县级市人《民政府所在城区【和应当由省》人民：政府审批的重点中心！镇、历史文》化名：镇的总？体规划由县级市人】民政府负责组织【编制：经同级人民代表【。大会或者其常—务委：员会审查《报苏州市人民—政府同？意后转报省》人民政府审》批   】 ， （三）其他重点中！心镇和苏州市城市规！划区范围内的建制镇！的总体规划由所在市！、县级市规划—。行政：主管部？门会同区、镇—人民政府《组，织，编制经镇人民代表】大会：。通过报县级市、区】人民政府同意后【转报苏州《市人民政府》审批其中苏州工业园！区(以下简称工业】园区：)所辖建制》镇由园区管委—会和市规《划行政主管部门【共同组织编制报【苏，州市人民政府—审，批 》 ，    （》四）其？他建制镇的总体【规划由县级》市规划？行政主管部门和镇人！民政府共同组织编制！经镇：人，民代表大会》。通过后报县级市人】民政府审批》并报市规划行政主管！部门备案 】。    《 （五）独立的工】矿区、开发》区，、港区、度假区规划！由所在市、县级市规！划行政？主管部门组织—编制经县《级市、？区人民政府》审查后报苏州市人】民政：。府审批其中应当【由省人民政》府审批的由苏州市】人民政府转报 ！ 》 第九条 》 村庄建《设规划由《镇人民政《府组织编制经村【民会议讨论》同意：镇人民代表大会【审查苏？州市：区范围内的经—。所在区人《民政府同意后报市规！划行政主管部门【审批其他报县级【市人民政府审批【 》   ？ 村：庄建设规划应—当在所在镇总体规划！。指，。导下对村《。。庄，的住宅、公用设施】、生产配套》设施以及环境的建设！作出具体布》置 ？ ？ 第》十条 分区规划的！编制与审《批按照下列规定执】行 》     （一【），苏州市规划建设区范！围内分区《规划由市规划行【政主：。管部门组织编制报苏！州市人民政》府审：批    ！ （二）工业园区7！0平方公《里内分区规划由【园区管委会组织编制！报苏州市人》民政府？审批：并报市规《划行政？主管部门备》案：   —  （三）》工业园区周边—地区规划、苏—州新区的《分，区规划由市规—划行：政主管部门和园【区、新？区管委会共同组【织编制报苏州市人】民政府审批》 《     （四）县！级市人民政府—所在城区《规划建设区范围【内的分？。区规划由县》级市规划行政主管】部门组织编制报县】级市人民政府—审批其中《城区中心区、省级】以上开发《区等由县级市人【民，政府同意后转—。报苏州市《。人民政府《审批 《 《 第十一条 】。 详细规划(含城】市设计)的编制及审！批按照？下列：规定执行《  — ，  （一）苏—州市：规划建设《区范围内控》制性详细规划由【市规划行政主管部】门组织编制报—。苏州市人《民政府审批已编【制分区规划的地区】的详细规划除—。古城：等重要的详细—规划外由市规划【行政主管部门审批】。， ？   ？  （二）工业【。园区70平方公里内！详细规划由》园区管委会组织【编制报？苏州市人民政府审批！并报市规《划行政主管部—门备：案 ？ ：    《 （三）工业园【区周边地区》、苏州新区详细规划！由市：规划行？政主管部门和园区】、新区管《委会共同《组织编制报》苏州市人民政府【审批 —     （四）】苏州市城市规划区】范围内重点建制镇】、，历史：文化名镇的》详细：规划由？所在：市、县级市规划行】政主管部门和区、镇！人民：政府共同《。组织编制报市、县级！市人民政《府审批其他建—制镇的详细》规划由市规划行政】主管部门审》批 《   《  （五）》县级市人《。民政府所在城区【详细规划由》县级市规划行—政主：管部门组织编制报县！级市人民政府审批其！中，已编制？分区：规划的地区的—详细规划除重要的详！细规划外由》县级市规划行政主】管部：。门审批  ！   （六）县级市！其他建制镇详细规划！由县级市规划—行政主管部门和镇】人民政？府共同组织》编制：报县级？市人民？政府审批 【 第十】二条 总体规【划，的各：项专业规《划由：规划行政《主，管部门会《同各专业主管部门组！织编制随同》。总体规？划一并报批 ！     独立【编制与城镇建设有关！的，各项专？。项规划由各专业主管！部门会同规划行政】主管：部门组织编制除【国家和省另》有规定外《报所在地《人民政府审批 ！    》 历史文化名城【(镇：)、历？史文：化保护区的保护规划！和，。省级以上《风，。景名：胜区的规划编制【。与审批按国家—和省有关规定执【。行需要？报国家或省审批的规！划应当经苏》州市人民政府—。审查同意《后转报？ 】 第十？三条 ？ 编制城镇总体规划！应将规划方》案向社会公布听取意！见并在规定时—间内就有关意见【做出反馈 ！  ：  编制详细规划】(含城？市设：计)应当将规—划方：案，征求：有关单位和公众的意！见编制？城市重要地区的详】细，规，划(：含城市设计)可以】举，行有公众代》表参加的听证—会， 》    报请审批城！镇总体？规划和详细》规划应？当包括征求意见的】结果 《 第】十四条 》由，苏州市人《民政府审批》或转报的《城镇：总体：规划、风景》区规：划、重？要的详细规》划和专项《。规划应当经苏州【市规划？委员会进行审查【具体报批工作由【市规划行政》主管：部门负责其中重【大，规划决策前》由苏州市城市规划】。专家：咨询委员《会组：。织咨询 ！第十五？。条 ？城镇：总体规划《、分区规划》。、详细规《划和村庄建设规【划根据？实际情况需要进行】修订的由原组织编】制单位组织编制【并按原程序报—批需要进行局部调】整的由原组织编制单！位报：。原批准机关备案】 第三章》 规划的》实施与管理 【第十六条 城【乡规划经批准—后必须严格执行【任何单位和个人【。不得擅？自改变？不得：。。妨，碍城乡规划》的实施  ！  ： ，城镇：总体规划、分—区，规划：、详：细规划和村庄建设规！划未：经批准？的市、县级市规划】行政主？管部门不得办理有】关建设项目的规划许！可，。手续？ 《    《市、县？级市人民政》府应：当定期检查城—乡规划的《实施情况并向—同级人民代》表大会或者其常【务，委员会报告》 ： 【第十七条 城【镇，各项建设(含地【下设施、管》线、临时建筑、【。户外广告《等)的规划管—理实行？由规划？行政主管部门核发】选址意见《书、：建设用地规划许可】证、建？设，工程规？划许：可证：的制度 —     —规划行政主管—部门：在核发？选址意见书、建设用！地规划许《可证、建设工程【。规划许可证》时如涉及土》。地、环？保、文物保护、园林！绿化、市容》环，境，、，交通、消《防、市？政公用、水利等应当！征得相关部门的意见！   【 ，。 选址意见书、【建设用地规划许可】证、建设《工程规划许》可证：核发程序《依照苏？州市城市规划条例有！关规定？执行 — ，。    建设工程竣！工后六？个月内建设》单位、？个人：应当报？。规划行政主管部门】验收：并报送有《关资料建《设工程验收合格【的由规划行政主【管，部门核发建设工程规！划验收合格证 ！ 第十】八条： 计划部门在【批准项目建设书前】应当征求同》级，规划行政主》管，。部，门意见在批准 【 ，建，设，。项目可？行性研究《。报告：时必须附有规划【行政主管部门核发】的选址意见书 ！     —未取得建设用—地规划许可证的【土地部？门不得批准用地【出让、？租赁和？转让城镇国有土【地使用权必须先【。行制定详《细规划并《。按，规划要求进行出让、！租赁和？转让特殊《情况确需改变详细】规划所确定的用【地要求和《建设：内，容的必须经》原审批机关审批】   — ， 地下？设，施、：管线工程需要—开挖道路的建设单位！必，。须持建设工程规划许！可证至市政》。管，理，部门办？理道：路开挖审批手续【 ？  ？   未取得建【设工程规划许—可证的建设、工【。商、供电、供水、】供气等部《。门不得办理》施工、营《。业、通？电、通水、通气【等手续 》。     未】取得建设工程规【划许可证和建—设工程规划验收合格！证的：房管部门《。不，得办理？产权登？记，手续 — 第十九】条 ： 苏州？市城市规《划区范围内》由市规划行政—主管部门实行统一规！划管理 【     工业园】区，70平方公里内由】。园区管委《会实施规划管—理需：要，调整详细规》划，(违规申请)—的，建设项目和涉及全市！。功能：布局的主《要对外交通干—道水：、电、气源》厂及主干管等重要基！础设：施大型建筑和—市级公？共设施的《选址、规划设计方案！和中：央商贸区、城—市出入口的城市设】计报：苏州市人民政府审批！市规划行《政主管部门参与【上述建设项目的可】行性研究、方案【论，证或初步设计—审查  】   工业园—区苏嘉杭《高速公路以》东，周边地区、苏州新区！范围内地区》由，市规划行政主—管部门委托园区、新！区管委会实施—部分规划管理【     苏！州市城市规划区内】昆山、吴江两县【级市：的，镇由市规划行政主管！部门委托所》在地：县级市规划行政主】管部门？。实施：。规划管？理 】 第二十》条 城镇规划【区内村庄的规划管理！实行由？市，、县级市规划行政】主管部门核》发选址意见》。书、建设用地规划】许可证、建设工程规！划许可证制度【 ：。 ：    村民新建】、扩建、改建、翻建！住房的由所在—地规划行政主管部】门或者其委托的镇】人民政？府核：发，建设工程规划—许可证核发程序依】照苏：州市城市规划条例有！关规定执行 】 《 第二十》一条： 县级市》规划行政主管部门】对，本行政区域内实施统！一规划管《理其管理办法—由县级市人民—政府根据《具体情况自行制定】 《 ？ 第二十二条【 市规《划，行政：主管：部，门对受委托单—位的规划管》理，工作负有监督—、，检查、指导》的职责《 ？     》受委托？单位在核发》选址意见书、建设用！地规划许可证、建设！工程规划许可证【。前5个工《作日内报市》规划行政《主管部门审核市规划！行，政，主管部门审查后【认，为不应？核，发的予以否决 ！受委托单《。位应当在发》证后15日内将【核发的选《址意见书、建—。设用地规划许可【证、：建设工程规划许可证！向市规划《行政主管部门—备案？ ？ 第—二十三条 》 委托工作必须签订！委托书？规，定委托的地》域范围、业务范围、！权利、义务、法【律责：任、：期限等委托双方必须！按委托书履行—权利和？。。承担义务 】 《 第二十四条 【 县级市《行，。政区域？内在太湖、阳澄湖】保护范围内的新【建项目、跨行政区】的各种管线的选址由！县级市规划行政主】管，部门报苏《州，市规划委员会审核后！报苏州市人民政府】。审批省级以》上风景名《胜区内永久》性建(构)筑物【和历史文化名城、】名镇：、历史文化》。保护区保护范围【内重要建筑的选址】、设：计方案由县级市级】规划行政主管部【门报：市规划行政主管部门！审核 【 第二？十五条 《 规划管理应—政，务，公开：实施：管理的规划部门【应，当将规划《实施：管理的行政程序【、时限等向社会【公布：将，管理：。进度进行公示— 第四章 【 执法与监督— 第二十》六，条 苏州》市城市规划》区内的违法建设由市！规，划行政？主管部门依》法行使市区》建成区范围相对集中！。规划行政处罚—权以外的行政处罚】权 《。     —工业园？区苏嘉杭高速—公路以东周边地区】、苏州？新，区范围内相对集【中规划行政》处罚权？。以外的违法建设由】工业：园区、苏《州新区规划部—门负责调查取证提出！初步处理意见报【市，规划行政主》管部门？作出：行政：处罚决定 】。  ：。   苏州市城市规！划区内的昆山、【吴，江两：县级市？建制镇行政》区范围内的违法建】设由所？在，地县级市《规划行政主管部门依！法行使？行政处罚权行政【处罚决？定报市规《划行政主管部门【备案 》 ： 第》二，十七条 苏州市市！区范围内妨碍公共】安全、公共卫生、】城市交通、市—容环：境的建法建筑由市规！。划行政主管》部门：或者市城市管理行】政执法部门会同【区人：民政府和《市建设、市政公用】、园林绿《化、环境《保护、国土、—公安、？工商等有关部门依照！苏州市人《大常委会关于拆除违！法建筑的决定、苏】州市拆？除违：法建筑实施办法的有！关规定？组织拆？除， 】 第二十《八条 县级市【范围内的违法—建设由县级》市，规，。划行政主管部门依】法行使行政》处罚权其中昆山市规！划行政主《管部门依法》行使：相，对集中？规划行政处罚—权以外的行政处【罚权 ！第二十九条 市、！县级市规划行政主管！。部，门，具体：行，政，。行为被人民》法院判决或者—被上级行政机—关行政复议实体撤】销并造成损》失需向公民、法人】和其他组织赔偿【损失的依照中华【。人，民共和国国家—赔偿法？有关规定执行对【负有直？接责任的主管—。人员和？直接责任人》员依法追究其行政】、经济责任构—成犯罪的由司法【。机关依法追》究其：刑事责任《 第《五章： 规 则 】 第三？十条 本办—法自20《02年7《月1日起施行 ！。 ：