： ！苏，州市城乡《规划管理实施办法】 ：。 关于印》发苏州市《城乡规划管理实施办！法的通知《 （苏《府〔2002〕5】5，号） ？ 各市？、区人民政府苏州】工业：园区、苏州新—。区，管委会；市》各委：办局(公《司)各直属单位【 》    现将苏州市！城乡规划《管理：实施办法印发—给你们请认真贯彻】。执行 —。 ， 苏州市人—民，政府 二○○二】年，四月十八日 【第一章 总— ， 则 第一【。条 ： 为：科学合理地制定城乡！(包括？城市、建制镇、【。村庄)规划加强城】乡规划管理根据中华！人民共和国城市规划！法、：江苏：省实施〈中华—人民共和国城市【规划法〉办法—、国务院村庄—和集镇？规划：建设管理条》例、：江苏省村镇规划【建，设管理？条例、苏州市城市】规划条例等法律【、法规、规章制定本！办法 【 ，。。 第二条 规划！管理应体《。现为经济建设服【务，、，统一规划和》分级管理的》原则；实施》政务公开和公—众参：与制度 】 第三条 】 ，市、县级《市、镇、村庄编【制和实施规》划进行规划管理必】须遵守本办》法 ： 第】四条 《。苏州市规划委员会】。是全市规划工作的】领导机构决定全市城！乡建设？发，展的重？大方针和战略协调、！决策市域范围内的重！大规划事项 【     苏】。州市城市规划专【家咨：询委员会负责苏州】城乡建设发》展战略和《。重大规划决策前【的咨询 苏【州市规划行政主管部！。门(以下简称市规划！行政：主管：部门)？负责全市的城乡规划！工作 《     各】区的规划管理—由市规划行政主管】部门：的派出机构》负责实施《 ：     【县级市？规划：行政：主管部门《负责：本行政区域内的【城乡：。。规，划工作 【 》第五条 城—镇规划？。区，。是指城市市区、【镇，区、近郊区及行【政，区域内因城镇—建设需要实行—规划控制的区域 ！ ，     规划】建，设区是？指城镇总体规划确定！的规划建设》用地范围》 ？。。 ： ： 第六条 市、】县级市？规划行政《主，管部门依法对城【乡(包括各级各类】开，发，区、度假区、—港  《   区、风景【名胜区和独》立工矿区等》)一切建设用—地，与建设活动实行【统一、？严格的规《划管理 —第二章 规—划的编制与审—批 ： 第：七条 《城镇规划分总—体规划和详细规划两！。个层次编《制苏州市区在—总体规？划基础上《编制分区规》。划；县级市城区有】条件的？可编制分区规划【；村：庄编制村庄建设规划！     ！依托：城镇的开《发区、度假》区、：港区、风景名—。胜区应当纳》入城镇总体规划【 ： ？    苏州市【区、县级市所在城区！及其他重点城—镇的重要《地区应当编》制城市设计— 》。。 第八》条 总体规划的】编制与审批按照下】列规定执行— 《   ？ （一）苏州市城市！总，体规划由《苏州市人民政府【负责：组织编制《经苏州市人》民代表大《会或者其《常务委员《会审：查，。通过报省人》民政府？。同意：后转报国务院审批】，     （！二）县？级市人民政府所在】城，区和应当《由，省人民政府审批的】重点中心镇、历【史文：化名镇？的，总体规划《由县级市人民政【。府负责组织编制经同！级人民代表大会【或者其常务委员会审！。查报苏州市人民政府！同意后转报省人民政！府审批  ！  ： （三）其》他，重点中心镇和苏州市！城市规？划区范围《内的建制镇》的总体规《划由所在市、—县级市规划》行政主管部》门会同区、镇人民政！府组织编制》经镇人民代》表大会通过报县级市！、，。区人民政府同意后转！报苏州市人》民政府审《批其中苏州工—业园：。区(以？。下简称工业》。。园区)所辖建制镇】由园区管《委会和市规划行政主！管部门？共同组织编制报苏】州，市人民政府审—批   】  （四）其他【建，制，镇的总体规划由【县级市？规划：行政主管部》门和镇人民政府【共同组织编》制经镇人《民，代表大会《。通过后报县级—市人民政府审批并】。报市规？划行政主管》部门：备案   ！  （五）》独立的工矿区、【开发区、港区、度假！区规划由所在市、】县级市规《划行政主《管部门组织编—制经：县级市、区》人民：政，府审查后《报苏州市人民政府】。审批其？中应当由省人民政】府审批的由苏州市】人民政府转报 】 ， 《 第九条 — 村：庄建设规划由镇【人民政府组织—编制经？村民会议讨论—同意镇人民代表大会！审查：苏州市区范》围内的经所在区人民！政府同意后报市规划！行政：主管部门审批其他】报县级市人民政【府审：批    ！ ，村庄建？设规：划应当在所在镇总】体规划指导下—对村庄？的住：宅、公？用设：施、生产配套设【施以及环境》的建设作出具体布置！ ：。 ： 《 第十条《 分区规划的编】制与审？批按：。照下列？规定执行《   【  （一）》苏州市？规划建设区范围【内分区规划由—市规：划行政主管部门组织！编制报苏州》市，人民政府审批 】 ？    （二—）工业园《区70平方公—里内分？区规划由园区管【委会：。组织编制《报苏州？市人民政府审—。。批并报市规划行政主！管部门备《案 —    （》三）工业园区周边】地区规划、苏州新区！的分区？。规划由市规划行政主！管部门和园区、新】区管委会共同组织】编制报苏州》市人民？政府：审批 》     —。（四）？县，级市人？民，政府所在城区规划】建设区？范围内的分区规【划由县级市规划行】政，。。主管：部门组织编制—。报县级市人民政府】审批其中城区—中心区、《省级以上《开发：区等由县级市人民政！府同意后转报苏【。州市人民政》府审批 】 第十一【条 详《细规划(含城市设】计)的编制》及，审批按照下列规定执！行 》     （一【）苏州市《规划建？。设区范围《内控制性详细规【划由市规划行政主】。管，部门组织编制报苏州！市人民政府审批【已编制分区规划【的地区的详细规划】除古：城等重要的详细规】划外由？市规划行政主管部】。门审批 】    （二）工】业园区70平方公】里内详？细规划由园区管【委会组？织编：制报苏州市人—民政府审批》并报市规《划行政主《管部门备《案，   【 ， （三）工》业园区？周边地区、苏州新】区详细？规划由市规划行政主！管部门和《园区、新区管委会共！同组织编制报—苏州市？。人民政府审批 ！。  ？   （四）—苏州市城市》规划区范围内重点建！制，。镇、历史文》化名：镇，的详细规划由所【在市、？县级市规划行—政主管部门和区、镇！人民政府共同组织】编制报市、县级市】人，民政府审《批其他建制镇—的详细规划由—市规划行政主管【部门审批 ！    （》五）县？级市人民政府所在城！。区详细规划由县级市！规划行政主管部门】组织编制报县—级市人民政府审批】其，中已编制《分区：规划的地区的详【细规划？除重要的详细规划】外由县级市规划行政！主管部门审批 ！   《  （？六）县？级市其他建制—镇详细规《划由县级市规划行政！主管部门和镇人民】。政，府共同？组，织编制报县》级市人民政府审批】， 【 第十？二，。条 总体规划的】各项专？业规划由规划—行政主管部门会同】各，专业：主管部门组织编制】随同总体《规划一并报批 ！ ：。    独立编制与！城镇建设有》关的各项专项规划由！各专业主管部门会同！规，划行政主管部门组织！编制除？国家和？省，另有规定外》报所在地人》民政府审《批   】  历史文化名城(！镇)、历史文—化保护区的保护【。规划和省级以上风景！名胜区的规划编制与！审批按国家和省【有关规定执行需要】报国家或省》审批的？。规划应当经》苏州市？人民政府审查—同，意，后转报 【 第十三条！ 编制城镇总体规！划应将规划方—案向社会公布听取意！见，并在规定时间内【就，有关意见做出—反馈 —  ：   编《。。制详细规划》(含：城市设计)应当将规！划方案征求有关【单位和公众的意见编！制城市重要》地区的详《细规划(含城市设】计)可以《举行有公众代表参加！的听证会《 ：  《  ： 报请审批城镇总体！规划和？详细规划应当包括】征求意？见，的，结果？ 》 第十四—条 由苏州市人】民政府审批或转报的！城镇总体规划、【风景区规划、重要】的详细规划和—专项规？划应当？经苏州市规划委【员会进？行审查具体报批工】作由市规划》行政主管部门负【责其中重大规划决】策前由苏州市—城市规划专》家咨询委员会—组织咨询 — 第十—五条 城镇总体规！划、分区《。规，划、详细规划和【村庄建设规划根【据实际情况》需，要进：行修订的由原组【织编制单位组织编】制并：按原程序报批需要进！行局部调整的—由原组织编制单位报！原批准机关备—。案 第三章【 ， 规划的实施—与管理 第十六】条 城《乡，规划：经，批准后必《须严格执行任何单位！和个人不《得，擅自改变不得妨【碍城乡？规划的实施 【  《   城《镇总体规《。划、分区规》划、详细规划—和村：。庄建设？规划未经《批，准的市、县》级市规划行政主管部！。门不得办理有关建】设项目的规划许可】手续  】  ： 市、县级》市人民政府应当【定期检查《城乡规划的实施情况！并向同级人民代表】大会或者其》常务委？员会报告 【。 ： 第十七条】。。 城镇各》项建设(《含，地下设施、管线【、临时建《筑，、户外广告等)的】。规划管？理实行由规》划，行政主？管部门？核发选？址意见书、建—设用：。地规划许可》。证、建设工程—规划许可证的制度】 ：   》  ：规划行政主》管部门在核》发选址意见书、建设！用地规划许可证【、建设工程规划【许可证时如涉—及土地、环保、文物！保护：、园：林绿化、《市容环境、》。交通、消防、市【政公用？、水利？等应当征得相—关部门的意见 ！ ： ，  ： 选址？意见书、建设—用地规划许》可证：、建设工程规—划许可证核》。发程序依照苏州【市城市规划条例【有关规？定，执行？     】建设工程竣工后六】个月：内建设单位、个人】应当：。报规：划行政主管部门【验收并报送》有关资料建设工程验！。收合格的由规划行政！主管部门核发建【设工程规划》验收合格《证 【 ， 第？十八条 计划【部门在批准项—。目建设？书前应当征求同级规！划行政主管部门意】。见在批准 —建，设项：目可行性研究—报告：时必须附《有规划行政主管部门！核发：的选：址，意见书  ！。   未《取得建设《用地规划许可证的】。土地部？门不得批准用—地出让？、租赁和转让—城镇国有土》地使用权《必，。须先行？制定详细规划—并按规划《要求进行出让—、租赁和转》让特：殊情况确需》改变详细规划所确】定的用地《要求和建设内容的】必须经原审》批机关审批 ！     地下设施！、，管线工？程需要开挖》道，路的建设单位必【须持建设《工程规？划许可证至》市政管理部门—办理道路开挖—审批手续 ！    未取得建】设工程规划许—可证的建设、—工商、供电、供【水、供气等》部门：不得办理《施工：、营业、通电、通水！、通：气等：手续 》     未取得！建设：工程规划许可—证和建设工程规划验！收合格证的房—。管部门不得办—理产权登记手—续  】 第十九条 】苏，州市：城市：规划区范围内由市】规划行政《主管部门实行统一】规划管理 ！    工业园【区70平《方公里内由园—区管委会实施规划管！理需要调整》详细规划(违规【申请)的建设项目和！涉及全市功》能布局的主要对外】交通：干，道水、？电、气？。源厂及主干管—等重要基础设施大】型建筑和市级公【共设施的选》址、规划设计方案和！。中央商贸《区、城市出入口【的城市设计》报苏州市人民政府审！批市规划行政主管部！门，。参与上述建》设项目的《可行性研《究、方案论证或【初步设计审查 】    — 工：业，园区苏嘉杭高速公】路以东周边地—区、苏州新区—范围内地《区由市规《划行政主管部门【委托园？区、新区管委会实】施部分规划管理【 》   ？ 苏州市《城市规划区内昆山】、吴江两《县级市？的镇由市规》划行政？主管部门委》托所在地县级市规】划行政主《。管部门实施规划管理！ — 第二十条 ！城镇规？划区内村庄的规【划管理实《行，由市、县《级市规划行》政主管？部门核发选址—意，见书、建设用地规】划许可证、建设【工程：规，。划许可证《制度：，     】村民新建、扩建【、改建、《翻建住房的由—所在地规划行政【主管：。。部门或者其委托的】镇人民？政府：核发建设工程规【划许可证核发程【。序依照苏州市城市规！划条例有关规定执行！ — ， 第二十一—条 ？县级：市规划？行，政，主管部门对本—行政：区域内实施统一规划！管理其管理办法【。由县级市《人民：。政府根据具》体情况？自，行，制，定 ？ — 第二十二》条 ？市，规划行政主》管部：。门对受委托单位的】规划管理《工作负有监督、【检查、指导的职责】 ？   《  受委托单位在核！发选址意见书、【建设用地规划许可证！、建设工程规划许】可证前5个》工作日内报》市规划？。行政主管《部门：审核市？规划行政主管部门审！查后认为《。不，应核：发的予？以否决 受委】托单位应当在发【证后15日内将【核发的？选址意见《书，、建设用地规划许可！证，、建设工程规划许】可证向市规划行政主！。管部门备案 【 第】二，十三条 委托工】作必须签订委托【书规定委托的地域范！围、业？务范：围、权利、义—务、法律《责任、期限等—委托双方必》须按委托书履行权】利和承？担义：务：。 ，。 ， 第二】十四条 县—。级市行政区域内在太！湖，、阳澄湖保护—范，围内的新《建项目、跨行—政区的各种管线的选！址由县级市规划【行政主管部门—报苏州市规划—委员：会审：核后报苏州市—人，民政府审《批省：级以上风景》名胜区内永久性【建(构)筑物和历史！文化名城、名—镇、历史文化保护】区，保，护范围内重要建筑】的选址、设计方案由！县级：市级规划行政主管】部门报市规划行政主！管部门审核 ！ 第二十五条【 规划管理应政】务，。公开实施管理的【规划：部门应当将规划【实，施管理的行政程【序、时限等向社会】公布将管理进—度进行公示— 第四章 【。执法与监督 第二！十六条 苏—。州市城市规》划，区内的违法》建设由市规划行政主！管部门依法》行使市？区建成区范围相对集！。中规：划行政处罚权以【外的行政处罚权 ！     【工，业园：区苏嘉杭高速公【。路以东周边地区、】苏州新区范围内相】对集中规划行政【。处，罚权以外的违法建】设由工业园区、苏州！新区规划部门负【。责调查取证提出【初步处理意见报市规！划行：政主管部门作出行政！处，罚，决定： ：     苏州！市城市规划区—内的昆山、吴江【两县级？。市建：制镇行政《区范：。围内的违法》建设由所在》地县级市规划行政】主管部？门依法行使行—政处罚权行》政处罚决定报市规】划行政主管部—门备案 】 ， ， 第二十》七条 苏州市市区！范围内妨碍公共【安，全、公共卫生、城】市交通、市容环境】的建法建筑由市【规划行政《主管部门或者—市，。城市管理行》政执法部门会—同区人民政》府和：市建设、市政—公用、园林绿化、环！境保护、国土—、公安、工商等有】关部门依照苏—州市人？大常委会关于拆除】违，法建：筑的决？定、苏州市拆除违法！建筑实施办法的【有，关规定？组织拆？除： ： 第二十！八，条 县级市—。范围内的违法建设】由县级市规》划行政主管》部，门依法行使》。行政处罚权》其中昆山市规划行政！主管部门《依法行使相对集中规！划，行政处罚权以外【的行政？处罚权 ！ 第二十九条 市！、县级市规划行政主！。管部门具体》行政行为被人民法】院判决或者被—上级行政机关行【政复议实《体撤销并造成损失】需向公民、法人和其！。他组织赔偿》损，失的：依照中华人民共和】国国家赔偿法有关】规定执行对》负有直接责》任的主管人员和直】接责：任人员依法追究【其行政？、，经济责任构成—。犯罪的？由司法？机关：依法追究其刑事责】任 《第五章 规 【 则 第三十条！ 本办法自2【002？年7月1《日起施？行， 《 ，