《。 — ，苏，州市城乡规划管理】实，施办：法， ？ 关于印发苏—州市：。城，乡规划？管理实施办法的【。通知 （苏府〔】200？2〕5？5号）？ 各？市、区人民政府苏州！工，业园：区、：苏州新区管委会；市！各委办？。局(公司)》各直：属单位《     】现将苏州市城乡规划！。管理实施办》法印发给《你们请认真贯彻执行！。 苏】州市：人民政府 》 二○○二年四月十！八日 第》一章 总》 则 第一】。条 为科学合理】地制定城《乡(包括城市、【建制镇、村庄—)规：划加强城乡》规划管理《根据中？。华，人民共和《国城市规划法、江】苏省实施〈中华人民！共和国城市规划法】〉办法、国务院【村庄：和集镇规划建—。设，管理条？例，。、江苏省村镇规划】建设管？。理条例、苏州市城】市规划条《例，等法律、法规、【规章制定《本办法 《 — 第二条《 ，。 规划管理应体现为！经济：建设服务、统一规】。划和分级管理的原则！；实施政《务公开和公》。众参与制《。度，，。 《 ？ 第：三条 《市、县？级市、镇《、村庄编制和实施】规划进行规划管理】必须遵守本办—法 《 》第四条 《。 苏州？市规划委员会—是全市规划工—作的领导机构—决定全市城乡建设】发展的？重大方针和战略【协调、决策市域【范围内的重大规划】事项   ！  苏州市城市规】。划专：家咨询委员会负责】苏州城乡建》。设发展？战略和？重大规划决策前的咨！询 苏州市【规划行政《主管部门(以—下简称市《规划：行政主管部门)负责！全市：的城乡规划工作 ！ ？  ：  ：各区的规划管理由】市规：划行政主管》部门的派出机构负责！实，施    ！ 县级市《规划行政主管部【门，负责本行政区域【内的城？乡规划？工作 — ？ 第五《条 ？城，镇规划区是》指城市？市区、镇区、近郊】区及：行，政区域内因城—镇建设需要实—行规划控制》的区域 【 ，   ？ 规划建设区—是指城镇总》体规划？确定的规《划建设用《地范围 》 ， 》 第六条《 ：市、县级市规划【行政主管部门—依法对城乡(—包括各级各类—开，发，区、度？假，区、港     ！。区、风景名胜区和】独立工矿区等—。)一切？建设用地与建设活动！实行统一《、严格的规划管理！ 第二章 【规划的编制与—审批 第七条 】 城镇？规划分？总体规划和详细【。。规划两个层次—编制苏州《市区在总体规划基础！上编制分区规划；】。县，级市城区有条件的】可编制分区规划；村！庄编制村庄建设规】划   】  依托城镇的【开，发区、度假区—、港区、风景名胜区！应当纳入城》镇总体？规划 《     【苏，州市区、县》。级市所在《城区及其他重点城镇！的重要地《。区应当编制城—市设计《 第！八条 总》体规划的编制与审批！按照下？列规定执行 】     —（一）苏州》市城市总体》规划由苏州市人【民政府？负责：组织编制经苏州市】人民代表大会或者】其常务委员会审查通！过报省人民政—府同：意后转报国》务院：审批： ？     （【二，）县级市人》民政府所在城区和应！当由省人民政—府审批的重点—中心镇、《。历，史文化名《镇的总体规》划由县级市人民政】府负责组《织编制经同级人【民代表大会或者其常！务委员？会审查报苏州市人民！政府同意《后转报省人民政府】审批 》 ，    《 （三）其他重【。点中：心镇和苏州市城市】规划：区范围内的建—制镇的？总体：规划由所《在，市、县级市规划行】政主管？部门会同区、—镇人民政府组织编】。。制经镇人民代表【大，会，通过报县级》市、区？人民政？府同意后转报苏【州市人民《政府审批《其，中苏州工业园区(以！下简称？工业园？。区)所？辖建制镇由园—区管：委会：和市规？划行政主《管部门共同组织【编制报苏州市人【民政府审《批  【   （四）—其他建制镇的总体】规划由县级市规划行！政主管？部门和镇人民政府共！。。同，组织：编制经镇人民代表大！会通过后报县级【市人民政府审批【并报市？规划行政主》。管部门备《案：    【 （五）《。独立的工矿区—。、开发区、港区、度！假区规？划由所在市、县级】市，规，划行政？主管部门《组织编制经县—级市、？。区人民政府审查【后报苏州《市人民政府审批其】中应当由《省人民？政府审批《的由苏州《市人民？。政府转报 】。 《 第九？条 村庄建—设规：划由镇人民政—府组：织编制经村民会议】讨论：同意镇人民代表大会！审查苏？州市区？范，围内的经所在—区人民政府同意后报！市规划行政主—管部门审批》其他报县级市人民】政府审批 ！    村庄—建设规划应当—在所在镇总体—规划指导下对—村庄的住宅、—公用设施、生产配套！设施以及环境的建设！作出具体布置【 — ， 第十条 分区】规划的？。。编制与审批按照下】。列规定执行》     ！（，一）苏州市规划建设！区范围内分》区，规划由市规划—行政主？管部门？组织编制报苏—州市人民《政府审？批：  》   （二）工【业园区70平方公】里内分区规划—由园区管《委会组？织，编制报？苏州市人民政府审】批并报市规划—行政主管部门备【案：     】（三）工业园—区周边地区规划【、苏州？新区的分区规—划由市？规划行？政主：管部门和园》区、新区《管委会共同组—织编制报《苏州市人民政府审】批 《   《。  （？四）：县级市人民政府所在！城区规划建》设区范围内的—分区规划由》。县级市？规划行政主管部门组！织编制报县级—市人民政府》审批其中城区—中心区、省级—以上开发区等—由县级市人民政【府同意？后转报苏《州市人民政府—审批 — 》第十一条 详细规！。划(含城市设计【)的编？制，。及审批按照下—。列，规定执行《   【。  （一）苏州市】规，。划建设区范》围内控制性详—细规：划由市规划行—政主管？部门组织编》制报苏？州市人？民政府审批已编制分！区规划的地区的【详细规划除古—城等重要的详—细规划外由市规划】行政主管部门审【批 ？。 ：     （二【）工业园区70平方！公，里内：详细规划由》园区管委会组—织编制？报苏州市人民—政府审批并报市规】。划行：政主管部门》备案   ！  （三）》工业园区周边地【区、苏州《新区详细规划—由，市规划行政主—管，部门和园区、新区管！委会共？。同组织编制》报苏州市人民—政府审批 【     —（四）苏《州市城？市规划区范围内【重点建？制镇、历史文化【名镇的？详细规划由》所在市？、县级市规划行政主！。管部门和区、镇【。。人民政府共同组织】。编制报市《、县级市人》。民政府审批其他建】。制镇：的详细规划由市规】划，行政：主管部门审》批  【   （五）县级】市人：民政府？所在城区详细规划】由县级市规》划行政主管部—门组织编制报县【级市人民政府审批其！中已编制分区规划的！地区：。的详细规划除—重要的详《细，规划外？由县：级市规划行政主管】部门审批《     ！（，六）县级市》其他建？制镇详细规划由县级！市规划行政主管部】门和镇人民》政府共同《组织编制报县级【市人民政府审批【 ？ —第十：二条 总》体规划的各项专业】。规划由规划》行政：主管部门会同各专业！主，管部门组《。织编制？。随同总体规划一并报！批  【   独《立编制与城镇建设】有关的各项专—项规划由各专—业主管部门会—。。同规划行政主—管部门？组织编制《除，国家和省《另有：规定外报所》在地：。人民政府审批 】     历史！文化名城(》镇)：、历史文化保护区的！保护规划和》省级以上风景名胜】区的规？划编制与审批—按，国家：和省有关规定执【行需要报国家或省审！批的规划应当经苏】州市人民政府审【查同意后《转报 《 ， 《 第十三条 【 编制城镇总体规】划，。应将规？划方案向社会—公布听取意》见并：在规定？时间内就有关意见做！。出反馈  ！   ？编制详细规划(含】城市设？计)：应当将？规划方案《征求有关单位—和公众的意见编制】城市重要地区的详细！。规划：。(含城市设》计)可以举行有【公众：代表参加的听证【会 《     —报请审批城镇总【体规划和详细规划应！当，包，括征求意见》的结：果 【 第十四条 ！由苏：州市人民政府—审批或？转报：的城镇总《体规划、《风景区规划》、，重要的详细规划和专！项规划应当经苏州】市规划委员》会进行审查》具体报批《工作由市规划行政主！管部门负责其中重】大规划？决策前由苏》州市城市规划专【家咨询委员》会，组织咨询 》 第—十五条？ 城镇总体规划】、分区规划、详【细规划和村庄—建设：规，划根据实际情况需】要进：行修订？的，由原组织编》制单位？组织：。编制并按《原程序报批需—要进行局部》调整的由原组织编】制单位报《原批准？机关备案 第】三章 《规，划的实施与管理 ！第十：六条 城乡规【划，经批准后必须严【格执行任何单—位和个人不得擅自】改变不得妨碍城【乡规划的实》施 《     —城镇：总体规划、》分区规划《、详细规划和村庄】建设：规划未经《批准的？市、县级市规划【行政主管部》门不得办《。。理有关建设项目【的规划许可手续】     市！、县级市人民政府】应当：定期检查城乡规【划的实施情况—并，向同级人民代表【大会或者其常务委】员会报告 【 第十】七条 《城镇各项《建设(含地下设施、！管，线、临时建筑—、户外广《告等)？的规划管理实行由规！划行政主管部门核发！选址意见书、—建设用地规划许【可证、建设工程规】划许：可证的制度 —   —。  规划行政主管部！门，在核发选址意见书、！建设用地规划—许可证、建设工程】规划：。许可证？时如涉及土地、【环保、文物保护【、园林绿化、—。市容环境、交通、消！防、：市政公用、水利等】应当征？得相关部门的意【见 —   ？ 选址意见书、【建设用地《规划：。。许，可，。。。证，、建设工程规—划许可证核》。发程序依照苏—州，市城市规划条—例有关规定执行 ！ ，。 ：    《建设工程竣工—后六个月《内建设单位、个人】应当报规划行政主】管部门？。验收并报送有关【资料建设工程验【收合格？的，由规划行政主—管部门？核发建设工程规划】验收合格证》 【。 第十八条 计！划部门在批》准项目建设书前【应，当征求同级规划行政！主管：部门意见在批—准， ， 建设项目可行性研！究报告？。时，必须附有《规划行政主管—部门核发的》选，址意见？书   】  未取得建设【用地：规，划许可证的土地【部，门不：得批准？用地出让、租—赁和转让城镇国有土！。地使：用权：。必须先行《制定详细规划—。并按规划要求—进行出？。让、租赁《和转让？特殊情况确需改【变详细规划所—确定的用地要求【和建设内《容的必须经原审【批机关审批 【   》  地下设施、管线！工程需要《。开，挖道路的建》设单位必须持建【设工程规划许可证至！市政管理部门办【理道路开挖审批【手续 【    未》取得建设工程规划】许可证的建设—、工商、供电—、供水、供气—等，部门不得办理施工、！营业、通电、—通水：、通气等手续— 》   ？。 未：取，得建设工程规划许可！证和建设工》。程规划验收》合格证的《房管部？门不得办《理产权登记》手续 【 第十九【条 苏州》市城市规划区范围内！。由市规划行政主【管部门？实行统一《规划管理 】   ？  工业园区70】平方公里内由园【区，管委会实施规划管】理需要调整详细【规，划(违规申》请)的建设项目和】涉及全市功能布【局的主要《对，。外交通干道》水、电、《气源厂及主干管【等重要基础设施大型！建筑和市级》公，共设施的选址、规划！设计：方案：和中央商《贸，区、城？市出入口的城市设】计报苏州市人民政府！审，批，市规划行政主管部】门参与上述建设项目！的可行性研究、方】案，论证或初步设—。计，审查 》。。     工【业园区苏嘉杭高速】。公路以东周边—地区、苏州》新区范围内地区由市！规划行政《主管部门委托园【区，。、，新，区，管，委会实施《部分规划管理—。 《     》苏州市城市规划【区内昆山、吴江两县！级市的镇由市规划】。行政主？管部门委托所在地县！级市规划行政主【管部门实施规—划管理 ！ 第《二十条 《 城：镇规：划区内村庄的规划】管理实行由》市、县级《市，规，划行政主管部—门核发选址意见书】、建：设用地规划许可证、！建，设工程规划许可【。证制度  ！   村民新—建、扩建、改建、】翻建住房的由—所在地规划行政【主管部门或者其委托！。的镇人民政府核【发建设工程规划许可！证核：。发程序依照苏州市城！市规划条例有关【规定执行 【 —第二十一条 【县级市？规划行政主》管部：门对本行政区—域内实施统一规【划管理其管理办法由！县级：市人民政府根—据具体情况自行【制定： 》 ？ 第二十二》条 ？市规划行政主管部】门对受委托单位的】。。规划管？理工作？负有监督、检查、指！导的职责 ！ ，   受《委托单位《在核发选《址意见？书、建设用地—规划许可《证、建设工》程规划许《可证前5《。。个工作日内报市规】划行政？主管部门审核市规】划，行政：。主管部？门审：查后认为不应核发的！予以否决《 受《委托单位应当在【发证：后15日内将—核发的选《址意：见书、建设用地规】划许可证、建设【工程规？划许可？证向市规划行政主】管部门备《案 ？ 第】二十：三条： 委托工作—必须签订委托—书规：定委：托的地域范围、业】务，范围、？权利、义《务、法律《责任、期《。限等委托双方必须按！委托书履行权利【和承担？义务 ！ 第二十四条【 县级市行政区域！内在太湖、阳—澄湖保护范围内的新！建项目、跨行—政区：的各种管线的选【址由：县，级市规划行政—主管部门报苏—。州市规划委员会【审核：后报苏州《。市人民政府审批省级！以上风景名胜区内】永久性建(构)筑物！和历史文《化名城、名镇、【。历史文化保护区【保护范围内》重要建？筑的选址《、设计方案由县【级，市级规划行政主管部！门报：市规划行政主管部】门审核 ！。第二十？。五条 《规划管理应政务【公开实施管理的规】划部门应当》。将规划实施管理的】行政程序《。、时限等向》社会：。公布将管理进—度，。进行公示《。。 第四章 【 执法与监督 】第二：十六条 苏州【市城：。市规划区内的—违法：建设由市《规划行政主》管部：门依法行使市区建成！区范围相对集中【规划行政处罚—。权以外？的行：政处罚权 ！   ？ ，工业园？区苏嘉杭高速公路以！东周边地区》、苏：州新区范围内相对集！中，规划行？政处罚？权以外的违法建设】由工业园区、—。苏州新区《规，划部门负责调查【取证：提，。出初：步处：理意见报市规—划，行政主？管部门作出》行政：处，。罚决定 】    苏》州市城市规划区内的！昆山：、吴江两县级市建制！镇，行，政区范围内的违法建！设由所在地县级【市规划行政主管部】门依法？。行使行政处罚权【行，政处罚决定报—市规划？行政主管《部门备案 】 》第二十七条 苏】州市市区范围内妨】碍公共安全、公共卫！生、城市《交通、市容环境的建！法建：筑由市规划行政主管！部门或者市城—市管理行政执—法部门会同区人民政！府和市建设、市政公！用、园？林绿：。化、环境保护、国土！、公：安、工商等有关部】门依照？苏州市人大》常委会关于拆—除违法建筑的决定、！苏州市？拆除：违法建筑实施办法的！有关规？定组织拆除 】。 《 ， 第二十八条 县！级市范围内的违法】建设由县级市规划】行政主管部门依【法行使行政处罚【权其中？昆山：市规划行政主管部】。。门依法行使相对集中！规划行政处罚权以外！的行政处《罚权 《。 第二【十九条 》。市、县级市规划行政！主管部门具体行政】行为被人民法院判】决或者被上级行政】机关行政复议实体撤！销并造成损失需向】公，民、法人和》其他组织赔》偿损失的依》照中华人民共和国国！家，。赔，偿法有关《规定执行对》负有直接责任的【。主，管人员和直》接责任人《员依法追究其行【政、经济责任—构成犯？罪的由司法机关【依法：追究其刑事责—任 第五—章 规 》 则 第三十】条 ： 本：办法自2002年】7月1日起施行【 ， 《