！ ：吐鲁番地《区民生工程项—目管理办法 —。 ， 吐地行办【〔2012〕—1，92号关于印发吐】鲁番：。地，区民生工程项目管理！办，法的通知 — 吐地《行办〔？2012〕192号！ 各《县（市）人》民政府？。、地直各单位 】　　 吐鲁番【地区民生工程项目管！理办：。法已：。经地区行署同意【现印发给你们请认】真贯彻执行 ！二○一二年》七月十一《日 ： 第一章　总　【则 ： 第一？条　为了加强对民生！。工程项目的》管理提高《投资：效益保障和改善【民生推？进和谐吐鲁》番，建设：根，据国家和自治—区有关？法律、？法规制定本办法 ！ ？ 第二条　民生！工程项？目是指地区行署【在积极调整财政支出！。结构的基础上整体】推进和实施教育【、就业和《再，。就业、？公，共卫生、社》会保障、《住房保障、农村基础！设施、公益性文化】体育：。设施、城乡社区服务！体系建？。设等八大工程项目主！要包括两大类项目】 ， 　？　 （《一，）基本建设项目【。（以下？简称基建《项目）是《指涉及教育、就业等！八，个方面的以》基础设施建设、设】。备配备？等为主？。要内容？的，民生：项，目 ？ ， 　　 （二）！政策性补助项—目（以？下简称？补助项目《）是指？财政转？移拨付支出》用于直？接补助政策性的如计！划生育、《民政、就业再—就业、公共》卫生、公益性—文化体育等方面【群众受益的民生项目！ ？ 第二章　】组织领导 —第三条　吐鲁番地区！民，生工程？领导小组是地区实施！。民生工程项目的领】导机构专设地区民】生工程项目管—理和地区民生工程】资金管理办公室分别！设在地区发改委和地！区财政局各县—（市）相应成立【领导机构负责民生】工程：的组织实《施 》 《 第四条　地区【民生工程领导小组】。。主要职责《 　　 （】一）负责指》导全地？区民生？工程建设工作；【 　—　 ？（二）审《定总体规划； 【 《　　 （》三）统？。筹安排项目建—设资金； — ： 　　 》（四）协调》项目建设中的—有关重大《问题 》 《 ：第五条　地区民【生工程项目管理办】公室主？要，职责： 　　》 （一）会—同有关部门编制全地！区民生工程》总体建设规划和年】度建议计划； 【 　》　 （《二）分析民生工【程实施情《况，。提出相关政》策建议； 》 ， ： ，　　 《（，三）组织地直有关】部门统筹做好项目】实，施方：案；： 《 　　 》（四）加强项目管】理检查项《目质：量督促项目》进度抓好验》收工作；《 》　，　 （五）协调】项，目建设中的》有关问题 ！ 《第六：。条　：地区民生工》。程资金管《理办公室主要—职责 　　 ！。（一：。）组织编制全—地区民？生，工程中？期预算？和年度？预算；？ 　—。　 ？（二）负责根据国家！。投，资，计划衔接国家投资尽！快拨付到位； 【 《　　 ？ （三）按照—项目建设单位提供的！建设进度按时拨【付项：目建设资金； ！ 　　 （四）！负责国家投资项【目地方配套资—金的筹措与管—理，； 　　】 （五）负责国】家投资项目资—金的专户储存并会】同，监察：、审计等部门监督检！查国：家投：资项：目资金的运转和【使用； 》 　　 【（六）负责国家投】资项目竣工决算的】审，查 ？ 第七！。条　各项《目，建设主体单位负【责，组织项目的》规划、？论证：和设计？；负责项《目实施？过程：中的技术指》导和工程质量监【督；根据地区—行，署的安排负责具体】组织：项目的实施 【。 第八！条　本办法适用的责！任，部门指地区行—署领导下《的涉：及民生工程的—相，关，部门责任部门对本】行业项？目具体负责 【 第三》章　项目规划 】第九条　民》生工：。。程规划包括民生【。工程项目建》设总体规划（以下】简称“总体规划”】）和民生工》程子规划（以下简】称“子规划”）总体！规划是引导全—地区社会资源配置、！统筹工程项目建设、！评估工程实施—。效果的总纲；—子规划是《在总体？。规，划统：领下指导《实施具？体专业领域、行业】领域项目建设的分规！划 ： ， 》。 第十条》　总体规划和子【规划的编制遵循【整体：推进、突《出，重点阶段目标、全】面覆盖政府》主导、社会参—与健全制度》。。、持续发展》的原则地区发改委】负责优化《、筛选项目》编制全地区总—体，规划；地直》相关专业部门负【责编制子规划即【本行业？发展：规划和年度建议【计划 《 第十！一条　总体规—划和子规划编制【过程中必须衔接好】自，治区：、地区之间、部【门上下？之间项目《保证：项目：规划的科学性、连续！性、有效性 【 》 第十《二条：。　本办法适用的【项目规划指导期【。。限为五年 — 第四》章　项目编制和审】批 ： 第：。十三条　民》生工程遵循“四【优先”？原则：确定建设《项目即优先安排行署！工作报告中提出的】重点项目《优先安排国》。家和自治区已决【定实施的民》生项：目优：先安排基层要求【最，迫切、实际最—急需：、群众最企盼—的民生项目优先安排！建设条件成熟—、，前期工作充》分、投资合理—、效果明显》的民生项《目 — 《第十四？。条　基建项目的申】报由地区发》改委会同有关部门】严格：依据：项目规划编制—年，度建设计划上报自治！区发改委；由自【治区发改委会同相关！业务部门审核后纳入！。自治区民生工程建设！规，划 ？ ： 《 第十五条　基建】项目严？格按照基本》建设程序规范要求和！审批权限逐级—审批项目可行—性研究？报告、？初步设计《由，发改部门依据基【本建设程序审批【 ！第十六？条　民生《工，程基本建设》项目：前，期工作基本程序【如下 　　 ！（一）编制项目可行！。。性研究报告并—完成报批《（对跨年度实—施项目允许以编制规！划代替可行性—研，究报告）《 ： ：。 　　 （二）】。编制项目初步设【计，并完：成报批 　！　 （《三）组织招标投标实！行项目法人公开招】标制具体由》发改部？门牵：头各行业主管部【门负责服务指—导建设项目》法人单位组织招标发！改、住建《、财政、审计、监察！等相：关部门参与》审计部门《负责审计监督监察】部门：负责廉政监》督 ： ： 　　 （四）！确定监理《单位监理单位由【建设：项目法人单位—委托有相《应资质的《监理单位进行监理 ！ 　》　 ？（五）？开工报？告的报批对在地区规！划，范围内？。建，设的项目由》建设单位申请—住建部门《对符合条件的—。在规定的《期限内发放施—工许可证 【 》。 第十七条　政【策性补助项》目和非专项资金投资！建设的设备采购类】项目：由财政部门会同相】。关部门编制年度计划！。 ： 第五》章　项目实施管理】 第十八条　民生！工程基本建设项目】实行项目法人责任】制，、，合同管理制、—。招投标制和工程监理！制，确，保有关领《导、部门、人—员责任到位确保【各个渠道的资金专款！专用足额到位确保】工程建设质》量确保项目按计划实！施确保项目建成后充！分，发挥效益《 ， 　　《 （一）严—格实行项《目法人责任》制项目建《设，单位对项《目资金筹措、工程实！施，、资金？使用、生产经营、】运行管理和资—产保值增值负完【全责任 【 　　 》（二）严格实行合】同管理制按照国家】规定：的程序和批准的投资！计划可行性研究【报告等文件》订立建设工程合同实！行合同管理》。制合同？必，须在：。自愿协商《的基础上由项目法人！。。单，位与具有法人—资格、具《备相：应资质？的单位签订》施工合同必须明【确按投资《额的15-》20%预留竣工结算！审计准备金待竣工决！算审计后支付 】 　　 —。。 ，（三：）严格实行工程【招，投标制基建项—目，的设计、勘查、【施工、设备》采购以及工》。程监理？实行：公开招？标招标的组织形式】、招标方《式以及招标》的范：围由：项目审批部门核【准或不予核》。准建：设项目？法人单位《必须自？觉接受发改》、财政和主》管，部门的监督 — 　　 （！四）严格实行工【程监理制《从工：程，开，工之日起建设项目】单位法人必须—委托有相应资质的】监理单位《对工程施工全过程实！施监理？。同时自觉接受工程质！量，监督部门的质量监督！ ？ ？ 第十九—条，　建立验《收备案制度建设【项目建成并经—过试运营应当依据】国家规定按》照批准的设计文件和！其它有关文件整理好！文件、技术资料由】建设项？目法人及时组织【。设计、施工单—位及使用单》位进行初步验收初步！验收合格的》由项目？审批部门组织财政、！主管部门、施工单位！以及：工程监理等有关【单位进行竣》工验收 】 ？ 第二十条　政策】性补助项目的管【理，参照有关规定管理 ！ ？ ， 《第二十一条　项目的！监督：检查由地区民生工】。程，领导：。小组办公室》牵头地区行署督【查，室，、发改、财政、审计！等部门？。参与定？期开展？对每项工程的责任】。单位和？协同单位进行督查】。了解项？目，的进展情况、资金】使用情况等》并在全地区进—行通报 《 【。 第二？十二条　建立民生工！程项目检查》通报制度实行建【设项目法人单位自】查地区民生工程【领导小组办公室组】织全面检查并将【检查结果《上报地区民生工程】领导小？组由：行署办？公，。室实行每月》通报一次制度— 《 ： 第《二十三条《　实：施项目进度报告制】。度民生？工程所？有项目一律实—。行月报、季报和年度！工作总结《报告制度每》月25日前由建设】项目法？人单位填《报民生？工，程月进度表报—地区：民生工程《项目管？理办公室；》地区民生工》程项目？管理：办公室进行月汇总、！季度、半年》和年度工作总结【 ， ， ？第六章　相关费用的！收，取， 第？二十四条　相—关，费，用的收取如》下 ？ 　　 》（，一）属于行政许【可范围内的不许【收取任何费用 ！ 　？　 （二》）属于有关专业方面！收费或属于市场的】酌情收取 】 　　 （三）】属于地区本级行政收！费的一律《。免收 　　！ （四）属地区本！级技术收费的按照】自治区有关民生工】程的减免收费—。标准执行 】 第七》章　资金《管理 第二十五条！　本办法适用—的项目建设》资金是？指用于民生工—。程项目建设的全部】资金：。包，括财政资金（中央资！金、自治区预算资金！、，地区配套资金、【项目单位自筹资金】）和社？会资金（社会、企】业、个人《资金以及资》本的投入） ！ ？ ：第二十六《条　民生工》程，项目：建设资？金按照自治区为主】地区：、县（市《）分级负责》的原则进《行投入地区财政局按！照地区行署民生【工程项目建设资【。金投入比《例要求坚持实事求是！、尽力而为的原则确！保配套资金落实 ！ 第二！十七条　财》政部门根据总体规】划和子规划编制民】生工程中《。期预算并纳入财【政，预算 ！ 第二《十八条　本办法【适用的项目》建设：资金在建设项—目，法人单位设立资【金专：。户实：行专户？管理封闭运行—按照项目建设计划依！据项目建设进度由项！目法人单位》提出资金拨》付申请由《。地区民生《工程项目管理办公室！和地区民生工程【资金管理办公室审核！后按实际情况及时拨！付 》 第—二十九条　本办法适！用的项目建设资【金必须实《行质量保证》。。金制度由《各县：（市）从配套资金】内预留5%的质【量保证金在项—目审批部门组织工程！竣工：验收、？交付使用一》。年后如未发现质量】问题再？拨付质量保证金【政策性补助》资金：参照本规定执行 ！ 》 ：第三：。。十条　？本，办法：适用的项目》建设资金财务决算】。由地区财政》部门负责 — ？第八：章　监督与奖—。惩， 第三十一条　地！区民生工《程，领，导小组各成员单位对！民生工程项目—实施：全过程管理监督【检查项目计划的执】行情况并向地区民生！工程项目管理办公室！报告 》 ，。 ？ 第三十二条　财！政，部门：负责对？民生工程的项目资金！。、，。财务活动全过—程实：施监督 】 第三十三】条　住建部门—对建设项目施—工单：位资质进行审核并】对，民生工？程的施工、》工程质量、施—工安全、监理等进】行监督管理 】 《 第？三十四条　》审计部门依法对民】生工：程项目预算》的执：行情：况、决算情况和效益！进行审计监督—。 ： — ，。第三十？。五，条　监察部门负责】监察民？生工程项目》涉及的相关职能部门！。的行政职责履行情】况查处项目》。建设过程中》。的行政违纪行为 】 ， — 第三十《六条　民《生，工程实行项目稽【察制度发改部门会同！有关部门对民生工】程，项目建设的前期【工作、审批手—续、招标投标、工】程进度？、建设？资，金管理和使用、工】程质量、《。竣，工验收以及资产【移交等全过程实施】稽察并？且对稽察《中发现的问题提【出书面稽《察意见？ 《 ： 第三十七【条　：对民：生工程的实施实行公！示，制度项目《进展、资金使用【。、项目管理、—完成时限等要定【期向社会和》群众公开《自，觉接受新《闻媒体和社会监督 ！ ？ ， 第》三，十八条　地直—相关部门实施民生工！程的情况及效果纳入！地，委、行署年度目标责！任考核指《标体系？。作为年度考核主要】内容：予以重点督查—。 【 ：第三十九条　—项，目建设期间发生下】列行为之《一的要追究有—关当事人的责—任构成犯罪的依法】追究责任人》的，刑，事责任 —　　 （》一）擅自变更建【设内容、扩大—建设规？模、提？。高建设标准等—行为造成项目超支的！；， 　　 】 （二？）未经批准而擅【自，为项目？追加超支《资金的； 】 　　 《 （三）建设资金未！及时到位而造成【。工期延误或造成【直接损失的； 【 ， 　《　 ？（，四）骗取、贪污、】挪用、截《留、挤占项目建设资！金的 ？ ， 【第四十条　对严格】执行民生《工程年度《计划项目的主管【部门给予表彰—和奖励 【 《 ，第四十一条　地区民！生，工程领导小组—各成员？单位必？须以全？地区民生工程—大，局为：重严格按此文件执】行相互支《持相互配合》严禁推？诿，扯皮提高工作效率 ！ 第九章　】附则 第》四十：二条　本办法实施中！如上：级，有，新规定依照新规定执！行 】 第四十三条【　本办法自》发布之日起实施 ！ —