， 》 吐鲁番】地区民生《工程：项目管理办》法， ？ 吐地行办—〔20？12：〕192号关于【印发吐鲁番地—区民生工程项目管理！。办法的通知 【。 吐地行》办〔2012〕1】92号 —各县（？市）人民《政府、地《直各单位《 　　《 吐鲁番地区民】生工程项目管理办法！已经地区《行，署，同意现印《发给你们请认真【贯彻执行《 二○一【二年七月十一日 ！。第一章？　总　则 第一条！　为了加强对民生】工程项目的管理【。提高投资效》益保障和改》善民：生推进和谐吐鲁【番，建设：根据国家和自治区有！关法律、法规—制定本办法 】 ？ ， 第二条《　民生工程》项目是指地区—行署在积极调—整，财政支出《。结构的？基础上整体》推进和实施教—育，、就业和再》就业、公共卫生、社！会保障、《住房：保障、农村基础设】。施、公益性文化体育！设施、？城，乡社区服务体—。系建设等八大—工程项目主要包括】两大类项目 　！　 ： （一）基本—建设：项目（以下》。简称基建项目）是】指涉及？教育、就业等八个】方面的？以基：础设施建设、设备配！备，等为：主要内容的民生项目！ 　　 ！（二）政策性补助】项目（以《下，简称补？助项目？）是指财政转移拨付！支出用？于直：接补助政策性的如计！划生育、《民政、就业再就业、！公共卫生、公—益性文化《体育：等方面群《众受益的《民生项目 】 第二章　【组织领导 第【三条　吐鲁番地区】民生工程领导小【组是地区实施民生】工程项目的领导机】构专设地区》民生工程项目管理】和地区民生工程资】金管理办公室—分别设在地区—发改：委和地？区财政局各县（【市）相应成立领【。导机构？负责：民，生工程的组织实施】 ： 》 第四条　地区民！生工程领导小组主要！职责 ？ 　？　，。 ， （一）负责指导全！地区民生工程—建设工作； 】 　　 （【。二）审？定总体规划》。； ：。 　　— （三）》统筹安排项》目建设资金》； ？ 　　 —。 （四）协调—项目建设中的—有，关重大问题 —。 第！五条：　地区民生》工程项目管》理办：公室主要职责 【 　　 （一）！会同有关《部门编制全》地区民生工程—总体建设规》划和年度建议计【划； 　】。　 （二）分【析民生工《程实：施情况？提出：相关政策建议； ！ ， ：　　 （》三）：组织地直有关部【门统筹做好项目实施！方案； — ：　　 ？ （四）加强项【目管理检《查项目质量督促项目！进度抓好《验收工作； 】 　　 —（五）协调项—目建：设中的有《关，问题 【 ， 第六条　地】区民生工《程资金管理办公室主！。要职责 　【　 （一）—组织编？制全地区民生工程中！期预算和年》度预算？； ？ 　　 （】二）负责根据—国家投资计划衔接】国家投资尽快拨【付到位； 【 ：　　 （三）按】照项：目，建设单位提供的【。建设进度按时拨付】项目：建设资金；》 ：。 ？　，　 ： （四）负责国【家投：资项目地方》配套资金的筹措与】管理；？ 　　【 （五）》负责：。国家投？资项：目资：金的专户储存并【会同监？察，。、审计等部门监【。督检查国家投资项目！资金的运转和使用】； 　　 ！ （六）负责—国家投资项目竣工】决算的审查》 ？ 第【七条　各项目—建设主体单位负【责组织项目》的规划、《论证和设计；—。负责项目实施过【程中的？技术指导和工—程，质量监？督；根据地区行【署的安排《。负责：。具体组织项目的【实施 ！ 第八条　本办】法适用的《责任部？门指地区《行，署领导下的》涉及民生工》程的相关部门责任部！门对本？行业：项目：。具体负？责 第三章！　项目规划》 第九条　—。民生工程规划包【括民生工程项目【建设总体规》划（以下简称“【总体：规划”）《和民生工《程子规划（以下【。简称“子规划—”）总体规划是引导！全地区社会》资源配置、统筹工程！项目建设、评—估工程实施效果的总！纲；子规划是在总】体规划统领下指导实！施具体专业领—域、行业领域项目建！设的分规《划， — 第十条　总体！规划和子规划的编制！遵循整体推进—、突出重点阶—段目标、全》。面覆盖政府》主导、社会参与【健全制度《、持：续发展的原则地区】发改委负责优化、筛！选项目编《制全地？区总：体，规划；地直相—关专业部门负责编制！子规划即本行业发】展规划和年度建【议，计划 】 第十》一条　总《体规划？和子规划编制—过程中？必须：衔接好自《治区：、地区之间》、部：门上下之间项目保】证，项目规划的科学【性、连续性、—有，效性 》 第十二！条　本？办法：适用：的项：目规划指导期限【为五年 【。 ，第四章　项》目编制和审批— 第十三条　【。民生工程遵循“四优！先”原则确》定建设项《目即优先安》排，行署工作《报告：中提：出的重点项目优先】安排国家和自治【区已：决定：实，施的民生项目—优先安排基》。层要求？最迫切、实》际最急需、群—。。众最企盼的民生项目！优先安排建》设条件成熟》、前期工作充分、】投资合理、》效果明显的民生【项目 — ？ 第十四》条　基建项目的【申报由地区》发改委会同有—关，部门严格依据—项目规划编制年【度建设计《划上报自治区—发改委；由自—治，区发改委会同相关业！务部：门，审核后纳入自—治区民生工程建设规！。划，。 ， 第！十五条　基建项目】严格按照基本建设程！序规范要求和审批权！限逐级审批项目【。可行性研究报告、初！步设计由发改部门依！据基本建设程序审批！ — 第十》六条　民生工—程基本建设》项目前期工作基本程！序如下？ 　　 （一！）编制项目可—行性研究报》告并完成报批（对跨！。年度实施项目允许】以编制规划代—替可行性研究报【告） 　　！ （二《），编制项目初步设【计并完成报批 】 　　 （三！）组织招标》投标实行项目法【人公开招《标制具体由发改【部门牵头各》行业主管《部门负责服务指【导建设项目法人【单位组织招》标发改、住建、财】政，、审计、监察—等相关部门参与【审计部门《负责审计监督监察部！门，负责廉政监》督 《 　？　 （四）确定】监理单位监理—单位：由建设项《目，法人单位委托有相应！资质：的监：。。理单位进行》监理 — 　：　，。 （？五）开工报告的报】。批对在地区规划范】围内建设的项目由建！设单位申《请住建部门对—符，。合条件的在规—定的期限内发放【施工许可《证， ： 第】十七条　政策性补】助项目和非专项资金！投资建设的设备【采购类？。项目：由财：政部门？会同：相关部门编制年【度计：划 ： 第五—章　项目实施管【。理 ： 第十八条　民生】工程基本《建设项目实行—。。。项目法人责任—制、合同《管理制、招投标制和！工，程监理制确》保，有关领导、部门【、人员责《任到位确保》。。各个：渠道：的资金专款》专用足额到位确保工！程建设质量确保项】目，按计划实施确保【。项目建成后》充分发挥效益 】 ，　　 （一—）严：格实行项目法人责任！制项目建《。设单位对《项目资金筹措、工程！实施、资金使用、生！产经营、《运，行管理和资产保值】增值负完全责任【 ？ ：　　 《（二）严格实行合】同管理制按照国【家，规定的程序和—批准的投资计划可】行，性，研究：报告等文《件订立建《设工程合同》实行合？同管理制合同必须在！自愿：协商的基础上由项】目法人单位与具有法！人资格、《具，备相应资质》的单位签订施工【合同必须明确—按，投，资，额的：15-2《0%预留竣工—结算审计准备—金待竣工决算审计】后支付 《 《　　： （三）严—格实行工《程招投？。标制基建项目的设计！、勘查、施工、设备！。采购以及工程监理实！行公开招《。标招标的组》织形式、招标方式以！及招标的范》围，由项目审批部门核准！或不予核准建—设项目法人》单，位必须？自觉接受发》改、财政和主管【部门的监督》 　　 】 （四）严格—实行工程监》理制从工程开工之日！起建设？项目单？位法人必须》委托有相应》资质的？监理单位对工程施工！全过程实施监理同时！自觉：接受工程质量—监督部门的》质量监督 ！ 第十九【。条　建立验》收，备案制度建设—项目：建成并经过试—运营应当依据—国，家规定按照批—准，的设计文件》和其它有关文件整理！。好文件、技术—。资料由建设项目法】人及时组《织，设计、施工》单位及使用单—位进行初步》验收初步验收合格的！由项目审批》部门组织财政—、主管？部门、施工单位以及！工程监理等有关【单位进行竣》工验收 ！ ： 第二十《条　政？策性补助项目的【管理参照有关规【定，管理 【 《第，二十：一，。条　项目《的监督？检，查由地区民生工【程领导小组办—公室牵头地》区行署督查室—、发改、财政、审计！。等部门参与定期【开展对每《项工程的责任单位和！协同：单位：。。进行督查《了解：项目的？进展情况、资金使用！。情，况等并？在全地区进行—通报： ： ： 》第二十？二条　建《立民：生工程项目检查通报！制度实行《建设项目法人—。单位自查地》区民生？工程领导小组办公室！组织全面检查—并将检？。查结果上报地—区民生工程领导小】组由行署《。办公室？实行每月《通报一次《。制度 【 第二十三条！　实施项目进度报告！制度民生工程所有】项目：。一律：实行月报、季报和年！度工作总结》报告制度每》月25日《前由：。建设项目法》人单位填报民—生工程月《进度表报地》区民生工程》项目管理办公—室，；地区民《生工程项目管—理办公室进》行月汇总、季—度、半年和年度工作！总结 第】六章　？相关费？用的收取 第二十！四条　相关费—用的收取如下 】 　　 （一【）属于行政许可【范围内的《不许收取任何—费用 》 　？　， ， （二）属于—有关专业方面收费】或属于市场的—酌情收取 】 　　？ ：（，三）属于地区本级行！政，收费：的一律免收 ！ 　　 《 （四）属地区【本级技术收费的按】照自治？区有关民生工—程，的减免？收费：标准执行 】 ？第七章　资金管【理 第二十五条　！。本办法适用的项目】建设资金是指—用于民生工程项【目建设的《全部资金包括—财政资金（中央资金！。、，自治区预《算资金、《。地区配？套资金、项目单位】自筹资金）和社【会资：金（社会《、企业、个人资金】以及资本的投入）】 ，。 第！二，十，六条　民生工程项】目建设资《金按照自治区为主】地区、县《（，。市）：分级负责的原则【进行投入地区财政局！按照地区行署民生工！程项目建设》资金投入比例要求坚！持实事求是、—尽力而为的》原则确保配套—资金落？实， ， 】。第二十？七条　财政部门根】据总体规划和子规划！编制民生工程中【期预算？并，纳入财政预算 】。 》 第二十》八条　本办法适用】的，项目建设资金在【建设项目法》人单位设立资金专】。户实行专户管理封】闭运行按《照项目建设计划依据！。项，目建设进度由—。项目法人《单位提？出资金拨付申请【由地区民生》工程项目管理办公室！和，地区民生工》。程资金管理办公室】。。审核后按实际情【。况及时拨付》。。 ！第二：十九：条　：本办法？。适用的？项目：。建设资金必须—实行质量保证—金制度由各》县（市）从配—套资：金内预留5%的质】量保证金在项目审批！部门组织工程—竣工验收、交付【使用一年后》如未发？现质量问题再—拨付质量保证—金政策性补助资金参！照本规定执行 】 第三！十条　本《。办，法适用的项目—建设资金财务决算】由地区财政部门【负责 》 第八章　监【督与奖惩《 第三十一条　地！区民生工程领导小】组各成员单位对民】生工程项《目实施全过程管【理监督？。检查项目《计划的执《行情：况并向地区》民生工程项目管理办！公室报？告 — ，。。 ？第三十二条　财政部！门负责对民生—工程的项《目资金？、财：务活动全《过程：实施监督 ！。 ： 第三十》三条：　住建部门对建设项！目，施工单位资质进【行审：核并：。。对民：。生工：程的施？工，、，工程质量、施工【安全、？。监，理等进？行监督管理 ！ 第—三十四条　审计【部门依法《对民生工程》。项目预算的执行情况！、决算情况和—效益进行审》计监督 《 ， 第】三十：五条　监察部门【负责监察民生工程项！目，涉及：的相关？职能：。部门的行《政，。职责履行情况查处】项目：建设过程中的行【政违：纪行：为， 《。 ： 第三十六【条　民生工程实【行项目？稽察制度发改部门会！同有关部门》对民生工《程项目建设》的前期工作、审【批手续？、招标投标》、工程进《度、建设资》。金管：理和使用、工程质量！、竣工验收以—及资：。产移交等《全过程实施稽察并且！对稽察中发现的【问，题提出书面稽察意】见 【 第三》十七条　对民生工程！的，实施实行公示制度】项目进展、资金【使用、项目管理【、完成时《。限等要？定期向社会和群众公！。开自觉接受》新闻媒体《。和社会监督 — 】第三十八条　地【直相关部《门实施民生工程【的情况及效果纳入】地委、行署年—度目标责《任考核指标体系【。作为年度考核主要】内容予以重点—。督，查 ！ ，第三十九《条　项目建》设期间发生下列行】为之一的要》追究有？关当事人的》责任：构成犯罪的依法【追究责任人的刑事责！任 　》。　 ？（一：），擅，自变更？建，设内：容、扩？大建设规模、—提，高建设？标准等行《。为，造，成项：目，。超，支的； — 　？。　 ： （二）《未经批准《而擅自为项目追【加超支资金的； ！ 　　 —。 （三）建》。设资金未《及，时到位而造成工【期延：误或：造成直接损》失的； 】　　 《（四）骗《取、贪污、挪用、】截留、挤占项目建】设资金？的 ！ ，第，四十条　对严格执】行民生？工程：年度计？划，项目的主管部—门给予表彰和奖励】 ！第四十一条　地【区民生？工程领导小组各成员！单位必须以全—地区民生工程—大局为重严格—按此：文件执行相》互支：持，相，互配合严禁推诿扯】皮提：高工：作效率 】第九章　附则 第！四十二条　本—办法：实施中如上》级有新规定依—照新规定执行 】 》 第四十三条【　本：办法自？发布之？日起实施 ！ ？