！ 吐鲁番地区【民生工程项》目管：理办法 】吐地行办〔2012！〕192号关于印发！吐鲁番地《区民生工《程项目管理办—法的通知 》 吐地行—办〔2012〕19！2，号 ：。 各县（市—）人民？政府、地直》各单位 　　 ！吐鲁番地区民生工程！项目管理办》法已经地区行署【同意现印发给—你们请认真贯彻执】行 《 二○一二年七月】十一日？ 第一章　总　】则 第一条　【。为了加强对》。民，生，工程：项目的？管理提高投资效益】保障和改善民生推】进和谐吐鲁番建设】。。根，。据国家和自治—区，有关法律《。、法规制《。。定本办法 》。 ？ 第二条　】民生工程《项目是指地区行署在！积极调整财政支出】结构的？基础上整《。体推进和实施—教育、就业和—再就业、公共卫【生、社会保》。障、住房保》障、农村基础设【施、公益性文化体育！。设施、城乡社—区服务体系建设等】八大工程项》目主要包括两大【类项目 　　 ！ （一）基本建设】项目（以《下简称基建项目【）是指涉及教育、就！业等八个方面的【以基础设施建设、设！备配备等为主要内】容的民生项目 】 　　 （】二）政策性补—助项目（《以下简称补》助项目）是指财【政转：移拨付支出用于【直接：补助政策《性的如计《划生育？、民政、就业再【就业、公《共卫生、《公益性？文化体育《等方面群众受—益的民生项目— —。 第二章《　组织？领导：。 第？三条　吐《鲁番地区民生工程领！。导小：组是地区实施民生】工程项目的领—导机构专设》地区：民生工程项目管【理和地区民生工【。程，资金管理《办公室分别设在地】区发改委和》地区：财政局各县（市【）相：应成立领《导，机构负责民生工程的！组织实施《 《。 ？ 第？四，条　：地区民生工程领导】小组主？要职责 《 　　《 （一《）负：责指导？全地：区民生工程建设【。工作； 》 　　 【（二）审定总体规】划； 》 　　 —（三）统筹安排【项目：建设：资金：； 　【　， （四）协调【项目建设中的有【关，重大问题 】 第五条　！地区民生《工程项目管理办公室！主要职责 》 　　 （一）！会同有关部门编制】全地区民生》工程总体建》设规：划和年度《建议计划《； ？ 　　 — （二）分析—民生：工程实施情》况提：出相关政《策建议； 【 　　 —（三）组织地—直有：关部门统《筹做好项目实施方】案； — 　　 （四【。），加强项？目，。管理检查项目—质量督？促项目进度抓—好验收工作》； 　【　 ？（五）协调项目【建设中的有关问【题，。 ： — ，第，六条　地《区民生工程资—金管理办公室—主要职责 　　！ ：（一）组织编制全地！区民生？工程中期预算和年度！预算； 》 ： 　　 （—。。二）负责根据国家投！资，计划衔接国家投【资尽快拨《付到：位，； ？ 　　 【（三）按照项目建设！。单，位提供的《建，设进度按时》拨付项目建设—资金； 》 　　》 （？四）负责国家—投资：项目地方配套—资金：的，筹措与管《理，。；， 　　【 （五）负—责国家投资项目资】金的专户《储存并会同监察、】审计等部门监督【检查：国家投资项目资金】的运转和使用—； 《 　　 —。（六）负责》国家投资项目竣【工决算的《审查 《 》 第七《条　各项目》建，设主体？单位负责组织—项目的规《划、论证和设计；负！责项目实施过程中】。的技术指导和工【程质量？监督；根据地—。区行署？的安：排，负责具体组织项目的！实施 —。 ， 第八—条　：本办法适用的—责任部门指地区行】署领导下的涉及【。民，生工程的相关部门责！任部门？对，本行业项目》具体：负责 第】三章　项目》规划 第九条　民！生工程规划包—括民生工程项目建设！总体规划（以下简】。称“：总体规划”）和民】生工程子规》划（以下简称“子】。规划”）总体规划】是，引导全地区社—。会资源？配置、统筹工程项】目建设、评》。估工程？实施：效果的总纲；子规划！是在：总体规划统领下指】导实：施具体专业领—域、行业领》域项目？建设的分规划 ！ 《 第十条　总体规！划，和，子规划的编制遵循】整体推进《、突出？重点阶段目标—、全：面，覆盖政府主》导、社会参与健全】制度、？。持续发展《的原则地区》发改委负责优化、筛！选项目编制》全地区总《。体规划；地直—相关专业部》门负责编制》子规划即本》行业发展规划和年度！建议计划 》 — 第十一条　【总体规划和子规划】编制过程中必—须，衔接好自治》区、地区之间、部门！上下之间项目保证项！目，规划的科学性、连续！性、有效性 ！ 第十【二条　？本，办法适用的项—目规划指导期限【为五年 》 第《四章　项《目编制和《审批 第十三条　！民生工程遵循“四优！先”原则确定建设】项目：即优：。先，安排：行署工？作报告中提出的重点！项目优？先安排国家和—自，治区：已决定实施的民【生项目优先安—排基层要求最迫切】、实际最急需—、群众最企盼的民生！。项目优先安排建设条！件成熟？、前期工作充分、投！资合理、《效果明显的民—生项：目 ： ： ？ 第十四条　基！。建，。项目的申《报由地区发改—委会同有关部门【严格依据项目规划编！制年度建设》计划上？。报自治区《发改委；由自—治区发改委会—同相：关业务部门》审核后？纳入自治区》。民生工程《。建设规划 】 第十五】条　基建《项目严格《按照基本建》设程序规范》。要求和？审批权限逐级—。审批项目可行性研】究报告、初步设计】由发改部门依据基】本建设？程序审批 】 ： 第十》六条　民生工—程基本建设项—。目前期工作基本【程序：如下 ？ 　　 （一）！编制项目可行—性研：究报告并完成报【批（对跨年度实【施项目允许以编制规！划代：替可行性研究—报，告） 　】　 ？。（二：）编制项目初步【设计并完成报—批 　　 ！。 （三）组织招【标投标实行项—目法人公开招标制具！体由：发改：部门牵头各》行业主管部门负【责服：务指导？建设项？目法人单位组织【招标发改、住建、财！政、审？计、监？察等相？关部门参与审—计部门负责》审计监督监》察部门负责廉政【监督： 　　【 ：（四）？确定监？理单位监《理单位由建设—。项目法人单》位委托？有相应资质的—监理单位进》行监理 　！　 （五）—开工报告的》报批对？。在地区？。规划范围内建—设，的项目由建》设单位申请》住建部？门对符合条》件的在规《定的期限内发—放施工许可证 】 《 第十七条　政！策性补助《项目和非专项—资，金投资建设的设备】采购类项目由财【政部：门会同相《关部：门编制年度计—划 第五】章　项目实施—管理 第》十八：条　民生工程基本建！设项目实行项目【法人责任制、合同】管理制、招投标制】和工：程监理制确保有关】。领导：、部：门、人员《责任到位确保各个】渠道的资金专—款专用足额到位【确保：工程建设质量确保项！目按计划实施确保】项目建成后充分发】挥效益 　【　 （一）严格】实行项目法》人责任制项》目建设单位对项目】资金筹措、工程实施！、资金？。使用、生产经营、运！行管：理和资产保值增值负！完全责任 】 　　 （二【）严：。格实行合同管—理制：按照国家规定—的程序和批准—的投资计划可行【性研究报告等—文件订立《建设工程合同实行合！同管理制《合同必须在自愿【协，商的：基础：上由：项目法人单位与具有！。法人资格《、具备相《应资质的单位签【。订施工合同必须【明确按投资额的15！-20%预留—。竣工结算审计准【备金待竣工》决算审计后支付 】 ： 　　 》。 （三）《严格实行工》程招：投标制基建项目的】。设计、勘《查、施工、》设备采？。购以：及工：程监理实行公开招】标，招标的组织形式、】招标方式以及—招标的范围由项【。目审批部门核准【。或不：予核准建《设项目？法人单位必须自觉接！受，发改：、财政和主管—部门的监督 — 　》　 （四）严格】实，行工程监理制从【工程：开工之日《起建设？项目单？位法人必须委—托有相应资质的监理！单位对工《程施：工全过程实》施监理同《时，自觉接？受工程质量》监督部门的质量【监督 ！ 第十九条　建】立验收备案制度【建设项？。目建成并《。经过：试运：营应当依据国—。家规定按照批—。准的设计文》件和其？它有关文件整理【。好文件、技》术资料由建设项目】法人及时《。组织设？计、施工单位及【使用单位进》。行初步验收初步【验收合格的》由项目审批》部门组织财》政、主管部门、【施工单？。位以及？工程监理《等有关？单位进行竣工验收】 ！第二：十条　政策性补助】项目的管理参照【有关规定管理— ！第二：十一条　项目的【监督：。检查由地区民生工程！领导小组办公室牵头！地区行署督查室、】发改、财政、审【计等部门《参与定期开》展对每项《。工程的责任单位【和协同单位》。进行：督查了？解项：目的进展情况、资】金使用情况》等并在全地区进【行通报 》 ：。 ： 第二十—二，条　建立民》生工程项目检查通】报制度实行建设项】目法人单位自—查，地区民生工程领导】。小，。组办公？。室组织全面检查【并将检查结果—上报地区民生—工程领导小组由【行署：办公室实行每月【通报一次制》度 ？ 【第二十三条　实【施项目进度报告【制度民生工程所【有项目一律实行月】报、季报和》年度工作总结报告】制，度每：月25日前由建【设项目法《人单：位填报民生工程【月进度？表报地区民生工【程项目？管理办公室；地区】民生工程项目—管理办公室进行月】汇总：、季：度、半年和年—度工作总《。结 第六章！　相：关费用的《收取： 第二十四条　】相关费用的收取如下！ ： 　　 《 （一）《属于行政许可范围内！的不许收取任何费】用 ？ 　　 【（，二）属于有关专业方！面，收费或？属于市场的酌—情收取 【 　　 《 （三）属》。于地：区本级行《政收费的一律免收 ！ ： 　　 （四）！属地区本级技—术收费的按照自治】区有：。。关民生？工程的减免收—费标准执行 【 》。第七章　资金—管理： 第？二十五条《　本办法适用的项目！建设资金是指用【于民生工程项目建】设的全部《资金包？括财政资金（—中央资金、自治【区预算资金、地【区配套资金、项【目单位自筹资金）和！社会资金（》社会、企业、个人】。资金以及资》本的投入） 】 第二十！。六条　？民生工程项目—。建设资金按照—自治区为主》地区：、县（市）分级负】责的原则进行投入】。。地区财？政局按？。照地区行署民生【工程项目《建设资金《投入比例要求坚持实！事求是、尽》力而为？的原则确《保配套资金落实 ！ 》 第二十七—条　：财政部门根据总体】规，划和子？规划编制《民生：工程中？期，预算并纳入财政预算！ 》。 ： 第二十八—条　本？办法适用的项目建】设资金在《建设项目《法人单位设立资金专！户实行专户管—理封闭？运行按照项》目建设？计划依据《项目建设进度—由项：目，法人单位《。提出资金拨付申请由！地区民生《工程项目管》理，办公室和地区民【生工程资金管理办公！室审核后按实际情】况及时拨付 【 《 第二十九条　！本办法适《用的项目建》设资金必须实行【质量保证金制度由】各县（市《）从配套资金内【。预留5%《的质量保证金在项】。。目，审批部门组织工程】竣工验收、》交付使？用一：。年后如未发现质量】问题再拨《付质量保《证，金政策？性补助资金参照本】规定：执，行 》。 第三十条！　本办法适》用的项目建设—资金财务决》算，由地区财政部门负责！ 》第八章　监》。督与奖惩 》 第三十一条—　地区民生工程领导！小组各成员单—位对民生工》程项目实施全过【程管：理监督？检查项目计划的执行！情况并向地区民生】工程项目管》。理办公室报告 【 》 第三十二条】　财政部门负责对民！生工：程的项目资金、财务！活动全过程实施【。监督 【 《第三十三条　—住建部门对建设项】目施工单位资—质，进行审核并对民生工！程，的施工、工》程质量、施工安全、！监，理等：。进行：监督管理 — 《 第三十四条　！审计部门依法对民】生工程项目预算的执！行情况？。、决算情《况和：效益进？行审计监督 ！。 ， 第三十五条！　监察部门负责监】察民生工程项—目涉及的相关职能部！。门的行政职责履【行情况查《处项目？。建设过程中的行政违！。纪行为 ！ 第《三十六条　民生工】程，实行项目稽察制度】。发改部门会同—有关：部门对民生工程项目！建设的前期》工作、审批手续、招！标投标、《。工程进度《。、建设资《。金管：理和：使用、？工程质量、竣工验收！以及资产移交—。等全过程实施稽察并！且对稽？察中发现的问题提】。出，书面稽察《意见 》 第三】十七条　对》民生工程《的实施实行公示制】度项目进展、资金】使用、项《目管理、《完成时限等要定期向！社会和群众公—开自：觉接受新闻媒—体和社会监督—。 》 第三十八条！　地直？相关部门实》施民生工程》的情况及效果纳入地！委、行？署年度目《。标责任考核指标体】系作为年度考—。核主要？内容予？以重点督查 】 第三】十九条　项目建设期！。间发生下列》行为之一的要追【究有关？当事人的责任—构成犯罪《的依法追究责任人的！刑，事责任 》 　　 》。（，一）擅自变更—。建设内容、扩—大建设？规模、提高》建设标准等》。行为造成项目超支的！； ？ 　　》 ， ，（，二）未经批准而擅】自为项目追加—超支资金的； 】 　　 【（三）建设》资，金未及时到》。位而造成工期—延，误，或造成直接损失的】； 　【　 （四）骗取】、贪污、挪》用、截？留、挤？占项目建设资金的 ！ 《 ： 第？四十条　《对严格执行民生工】程年度计划项目的主！管部门给予表彰【和奖励 】 第四十一】条　地区民生工程】领导小组各成员单】位必须以全地—区民生工程》大局为重《严格按此文件—执，行相互支持相互配】合严禁推诿扯皮【提，高工作效《。率 《 第九章》。　附则 第四十二！条　本办法实施中】如上级有新》规定依照《新规定执行 】 —第四十三条》　本办法自》发布之日起实施 ！ 》 ，