。 ？ 吐！鲁番地区民生工【程项目管理办法 】。 ， 吐地行办〔2！012〕192【号，关于印发《吐鲁：番地区？民，生工程项目管理办法！。的通知 — ，吐地行办〔2—01：2〕192》号 各县（【市，）人民？政府、？地直各单位 　】　 吐鲁番—地区民？生工程？项目管理《办法已经地区行署同！意现：印发给你们请—认真贯彻执行 】 二○一二年【七月十一日 第一！章　总　则 【第，一条　为了加强对民！生工程？项目的管理提高投资！效益保障和改—善民生推进》和谐吐鲁《番建设根《据，国家：和自治区《有关法律、》法规制定本办法【 】第二：。条，。　民：生工：程项目是指地—区行署？。在积极调《整财政支出结构【的基础上整体—推进：和实：施教：育、就业和》再就业、《公共卫？生、社会保障、住房！保障：、农村基《础，设施：、公：益性文化体育设施、！城乡：社区服务体系—建设等八大工程项】目主：要包括两大》类，项目 　　 】 （一）基本—建设项目（以—下简称基建项—目）：是指涉及教》育、就业等八个方】面的以基础》设施建设、设备【配，备等为主要内容的】民生项目 ！　　 （二）政策！性，补助项目（以下简称！补助项？目）：是指：财政转移拨付—支出用于直接补助】政，策性的如计》划生育、《民政、就《。业再就业、公共【卫生、公益性文化】。。体育等方面群—众受益的民生项【目， 《 ： 第二章　组织领导！。 第三条　—吐鲁番地区》。民生工程领导小组是！地区实施民生—工程项目的领导【机构：专，设地区民生工—程，项目：管，。理和地区民生工程资！金管理办《公室分别设在—地区发改委》和地区财政局各【。县（：市）：相应：成立领导机构—负责民生《工程的组织实施【 【 第四《。条　地？区民生工程领—导小组主要》职责 　　【 ：（一）负责指导全地！区民生工程建设【工作； — ：　　 （二—）审：定总体？规划：； ？ 　　 【（三）统筹安排项目！建设资金；》 　—。　， ：。（四）协调》项目建设中的—有，关重大问题 【 【第五条？　地区民生工程项目！管理办公室》主要：职责 　　 】 （一？），会同有关部门编【制全地区民生工程总！体建设规划和—年度建议计》划； 　　！。 ， （二）分析民【生工程实《施情况提出相关政】策建议； 》 　　 【 （三）组织地直有！关部门统筹做好项目！实施方案《； —　　 （四）加强！。项目管理检查项【目质量？督促项目进度抓好】验收工？。作； 　　！ （五）》协调项目《建，设中的？有关问题 【 —第六条　《地区民？生工程资金管理办公！。室主要职责》 　　 【（一）？。组织编制全地区【民生工程中期预算和！年度预算； ！ 　　 《 （二）负责—根据国家投资—。计划衔？接国家投资尽快【拨付到位； 】 　　 （三）！按照：项目建设单位—提，。供的建设进度按时拨！付项目？建设资金《； 　　】 （四）负—责国家投资项目地方！配套资金《的筹措与管理； 】 　　 】。（五）负责国家投】资项目资《金的：专户储存并会同【监察、审计等部门】监督检？查国家投资项目【资金的？运转和使用； ！ 　？　 （六）负责】国家投？资项目竣《工决算的审查 【 《 第七条　】各项：目建设主体单位【负责：组织项？目的规划《、论证和设计；负责！项目实？施过程？。中的技术指导和【工，程质量监督；根据】地区行署的安—。排负责？。。具体组？织项目的实施 【 ： 第八】条　本办法适—用的责任部门指地区！行署领导下》的涉：及民生工程的相关】部门责任部门对【本行业项目具体负】责 ： 第三—章　项目规划 】第九条　民生工【程规划包《括民生工程项目建】设总体规划（以【下简称“总体规【划”）和民生—工程子规划》（以下简称“—子规划”）总体规】。划是引导全地区社】会资源配置、统【。筹工：程项目建设、评估】工程实施效果的【总纲；子规划是在】总体规划统领下指导！实施具体专业领【域、行？。业领域项目建设的分！规，。划 》 第十条】　总体规划和子【规，划的编制遵》循整：体推进、《。突出重？点阶段目标、全面】覆盖政？府主导？、社会参与健全制】度、持？续发展的原》则地区发《改委负责优》化、筛选项目编【制全地区总体规划】；，地直相关专业部门负！责编制子规划即本】行业发展规划和年】度建议？计划 ？。 第！十一条　总体规划】和子规划《编制过？程中必须衔接好自】治区、地区之间【、部门？上下之间项目保【证，项目规划的科学性、！连续性、有效性 】 ？。 第—十二条　本》办法适用的项目规】划指导？期，限为五年 】 第四章《　项目编制和审批 ！ 第十三《条　民？生工程？遵循“四优先”【原则：。确定建设项目即优先！。安排行署工作报【告中提出的重点项目！优先安排《国家和自治区已【决定实施的》民生：项目优先安排—基层要求最迫—。。切、实际最》。。急需：、群众最企盼—的民生项目》优先：安排建设条件成【熟、：前期工作充》分，、投资合理》、效果明显的—民生项目《 ！第，十四条　《基建项目《的，申报由地区》发改委会同》有关部门严格依【据项目？规划编制年度建【设计划上《报自治区发改委；由！自治区发《改委会同相关—业务部门审》核后纳？入自治区民生工程建！设，规划： ， ： ？ 第十五条　基！建，项目严格按照基【本建设程序规范【要求和审批》权限逐级审》批项目可行性研究】报告、？初步设计由发改部】门依：据基本？建设程序审批 ！ 第十】六条　？民生工程基本建设】项，目前期工《作基本程序》如下 《 　　 （一）】编制项目可行性【研究报？告并完成报批（对】跨年度实施项目【允，许以编制规》划代：替可行性研究报告】） —　　 （二）编制！项目：初步设计《并完：成报批 》 ： 　　？ （三）组织【招标投？。。标实行项目法人公】开招标制具体由发改！部门牵头各行业主】管部：门负责服务》指导建设项》目法人单位组织【招，标发改、住》建、财政、审计【、监察等相关部【门参与审计部门【负责审计监督监【察部门？负责廉政监督— 　—　 ？（四）确定监理单位！监理单位由建—设项目法人单位委托！有相：应资质的监理单位进！行监理 【 　　 （五）开！工报告的报批对在地！区规划范围内建设】的项目由建设—单位：申，请住建部《门对符合《条，件的在规定》的期限？内发放施工许可证 ！ 【 第十七《条　政策性补—助，项目和非专》项资金投资建设的】设，备采购？类项目由财政部门】会同：相关部门《编制年度计划 【 第五章　】项目实施管理 】第十八条　民—生工程基本建设项目！实行项目法人责【任制、合同管理【。制、招投标制和工】程监理制确保有关领！导、：部门、人员责任到】位确：保各个渠道的—资金专款专用足额】到位确保《工程建设质量确保项！。目按计？划实施确保项—目建：成后充？分发挥？效益 　　 ！（，一）严格实行项【目法人责任制项【。目，建，设单位对项目—资金筹措、工程实】施、资金使用—、生产经《营，、运行管理和资产】保值增值《负完全责任》 》　　 （二—）严格？实行合同《管理制按照》。国家规定的》程序和批准》的投资？计划可行《性研究报告等文【件订立？建，设工：程合同实行》合同管理制合—同必：须在自？愿协商的《基础上由项目法人单！位与具有《法，。人资格、具备—相应资质的单位签订！施工合同必须明【确按：投资额？的1：5-20%预留【竣工结算审》。。计准备？金待竣工决》算审计后支付 【 ： 　　 （【三）严格实行工程】招投标？制基建？项目的设计》、勘查？、施：工、设？备采购以及工程监】理实行公开招标招标！的组织形《式、招？。标方：式以及招标的范围】由项目？审批部门《核，准或不？予核准建设项—目法人单位必须【自觉接受发》改、财政和主管部】门的监督 】 　：　 ？（四）严格》实行工程监理制从工！程开工之日起建【设项：目单位法人必须委】托有相应资质的【监理单位对工程施】工全过程《实施监理《同时自觉《接，受工程质量监—督部门的质量监督 ！ 】第十九条　建立【验收备？案，制度建设项目建【成并经过试运营应】当依据国家规定按照！批，准的设计文》件和其它有关文【件整理好文件—、技术资料》由建：设，。项目法人及》时组：。织设计、施》工，单，位及使用单位进【行初步？验收初步验》收合格的由》项，目审批部门组—织财政、主》管部门、施工—单位以及工程监【理等有？关单：位进行竣工验收 】 ， 》 第二十条　政】策性补？助项目的《。。管理参？照有：。关规：。定管理 — 》 第二十一》条　项目的监督【检查由地区民生工】程领：导小组办《公室牵头地区—行署督查室》、发改、财政、【。审计等部《门参与定期开展【对每项工程》的责任单位和—协，同单位？进行督查《了解项目的进展【情况、资《金使用情《况等并在全地区【。进行通报 — ： ， 第二十二】条　建立民生工程项！目检查通《报制度实行建设【项目法人单位自查地！区民生工程领导【。小组办公室》组织全面检查并将】检查结果上》。报地区民生工程领】导小组由行署办【公室实行每》月通报一次制度 】 》 ？第二十三《条　实施项》目进度报《告制度民生工—程所有项目一律实】行月报、《季报和年度工作总】结报告制度每月25！日前由建设项目【法人：单位填报民生工程】月进度表报地—区民生工程项目管理！办公室；《地区民生工程项目管！理办公室进》行月汇总、季度【、半年？和年度工《作，总结 【第六章　相关费用】的收：取 ？第二：十四条　相关费【。。用的收取如》下 　　 【 （：一）属于行》政许可范围内的不】许收取？任何费用 —。 　　 【（二）属于》。有关专业方》面收费或属于—市场的酌情收取 】 ， 　《　 ： （三）属于地区】本级行政收费的一】律，。免收 ？。 ， 　《　 （《四）属地区本—级技术收费的—按照：。自治区？。有关民？生工程的减免收费】标准执行《。。 ？ 第七章【　资金管理 — 第二十五条　本】办法适用的项目建设！资金是指用于民【生，工程项？目建设的全部资金】包括财政资》金（中央资金、自】治区预算资金—、地区配套资金【、，项目单？位自筹资金）和社】会资金（社会、企】业、个人资金以及资！本，的投入） —。 ， 《 第二十六条【　民生工程项目建设！资金按照自治区为】主地区、县（—市，）分级负责的原则进！行，投入地区财政局【按照地区《行，署民生工《程项目建设资金投入！比，例要：求坚持？实，事求是、尽力—而为的原则确保配】套资金落实 】 》 第二十七条　财】政部门根据总体【。规划和子《规划编制民生工程中！期预算并纳入财政预！算 ： 》 第二十八条】　本：办法适？用的项目建设资金在！建，设项：目法人单位设立资】金专户实行专户管】。。理封闭运行按照项目！建设计？划依据项目建设【进度由项目法人【单位提出《资金拨付《申请由？地区：民，生工程项目管—理办公室和》地区民生工程资【金管理办公》室审核后按实际情】况，及时拨付 — 》 第二十九条　本！办法适用的项目建设！资金必须《实行质量保证金【制度：由各县（市）从【配套资金内预—留5%的质量保证】金，在项目审批部门组】织工程竣工》验收、交付使用【一年后如未发现质量！问题再？拨付质量《保，证金政策性》补助资金参照本规】定执行 》 【第，三十条？　本办法适》用，的项目建设资金【财务决算由地区【财政部门负责— 第八章　！监，督与奖惩 第【三十一条　》地区民生工程领【导小组各成》员单位对民生—工程项目实施全过程！管理监督检查项目】计划的执行情—况并向？地区民生工程项【目管理办公室—。报告 】 ： 第三十二》条　财政部门负责】对民生工程》的项：目资：。金、财务活动—。全过程实施监督 ！ — 第三十三条　住】建部门对《建设项目施》工单位？资质进？。行审核并《对，民生工程的施工【、工程质量、施【工安全、《监理等？进行监督管理 【 ， ： 《 第三十四条—　审计部门》依法：。对民生工程项目预】算的执行情况、【决算：。。情况：和效：益进行审计》监督 ？ 】第三十五条》　监察部门负责【监察民生工》程，项目涉及的相关【职能：部门的？行政职责履》行情：况查：处项目？建设过程中》的行政？。违纪行为 】 ：。 ？第三十六条　民生工！程实行项目稽察【制度发改《。部门会同有关部【门对民生工程项目】建设的前期工作、】审，批，手续、招标》投标、？。工程进度、建设资】金管理和使用、工】程质量、竣工验【收以及资产移交等全！过程：实施稽察并且—对稽察中发现的【问题提出书》面稽察意《。见， ， ： 第三十！七条　对民生—工程的？实施实？行公：示，制度项目进展、【资金：使用、项目管理、】完成时限等》要定期向社》会和群？众公开自《觉接受新闻媒体和社！会监督 — ？ 第三十—八，条　地直相关部【门，实施：民生工程《的情况及效》果纳入地委、行【署年度目《标责任考核指标体】系作：为年度考《核主要内容》予以重点督查 】 第三！十九条　项目—建设期？间发生下列行为之】一的要追究有关当】事人：的责任构成》犯罪的依法追究【责任人的刑事责任 ！ 　？　 （一）—擅自变更建设内容】、扩大建设规模、提！高建设？标，准等行为造》成项目超支的；【 　　【 ， （：二）未经批准而擅】自为项目追加超支】资金的？； 　　 ！ （三）建设资金未！及时到位《而，造成工期延》误或造成直接损失的！； ？ 　　 （四！）骗：取、贪污、挪—用、截留、挤占项目！建设资金的》 ！第四十条　对严格执！行民生工程年—。度计划项《目的主管部门给予】表彰和奖励 】 ， 《 第四十一》条　地区《民生工程《领，导小组各成员—单位必须以全地区】。民生工程《大局为？重严：。。格按此？文件执行《相互支持相互配合】严禁推诿《。扯皮提高工作效率 ！ 第九章【　附则 》第四十？二条　？本，。办法实施中如上【级有：新规定依照新—规，定执行 — 第【四十三条《　本办法自发布之日！起实施 — 》