！。 吐鲁番地区民】生工程项目管—理办：法 吐地】行办〔2012〕1！92号关于印发吐】鲁番地区民》生，工程项目管理办法的！通，知 吐地行】办〔201》2〕192号— ？各县（市）人民【政府、？地直各单位 　　！ 吐鲁《番地区民生》工程项目管》理办法已经》地区行？署同意现《印发给你们请认真】贯彻执行 》 二○一—。二年：七月十一《。日 第一章—　总　则《 第一条　—为了：加强对民《生工程项目》的管理提高投—资效益保障和改善】民生推进和谐吐【鲁番建设根据国【家和自治区有关【法律、法《规制：定本：办法 — ， 第二条　民】生工程项目是—指地：区，行署在积极调整财】政，支出结构的基础上】整体推？进和实施教》育、就业《和，再就业、《公共：卫生：、社会保障、住房】保障、？农村基础设施—、公益性文化体育】设施、城《乡社区服《务体系建设等八大工！程项目主《要包括两大类项目】 ， 　　 （【一，）基本建设项—目（以下简称基建】项目）是指涉及教】。。育、：就，业等八个《方面的以基础设施】建设、设《。备配备？等为：主要内容《的民生项目 — ： 　　 （【。二）政？策性：补助项目（以—下简称补助》项目）是指财政转】移拨付支《出用于直接补助政】策性的？如计划生育、民【政、：就，业再就业《、公共卫生、公【。益性文？化体育等方面群【众受益的民》生项目 ！ 第二章《　组织领《导 ？第三条　吐鲁番地区！民生：工程领导小组是【地区实？施民生工《程项：目的：领导机构专设—。地区民生工程项目】管理和地区民生【工程资金管理—办公室分别设在地】区发改委和地区【财政局各《县（市）《相，应成立领导机构负责！民生工程《的组：织实施 【 《 第四条　地区民生！工程：领导小？组主要职责 — 　　 （一）！负责指导全地区民生！工程建设《工作； 　！　 （二）—审定总体规划；【 ： 　　 — （三？）统筹安排项目建设！资金； 】　，　 （《四，）协调项目》建设中的有关—重大问题 【 ？ 第《五条　地区民生【工程项目管理办公室！主要职？责 　　 （！一）：会同有？。。关部：门编制全地区—民生工程总》体建设？规划和年度》。建议计划； 【 ？　　 ？ ，。（二：）分析民生工程实施！情况提？出，相关政？策建议；《 　—。　 （三》）组织？地直有关部门—。统筹做好项目—实施方案；》 　　 】 （四）加》强项目管理检查【项目质量督》。促项：目进度抓好》验收工作；》 　　【。。 （五）协调项】目建设中的有—关问题？。 — 第六条　【地区：民生工程资》金管理办公室—主，要职责 《 　？　 （一）组【。织编制全《地区民生工》程中期？预算和年《度预算； 【 　　 》 （二）负责—根据国家投资计划衔！接国家投资尽快【拨付到位； — 《　　 （三）按照！项目建设单位提供】的建：设进度按时拨付项目！建设资金；》 　—　， （？四，）负责国家》投资项目地方配【套资金？的筹措与管理； ！ 　　 （】五）负责国》家投资项《目资金的专》户储存并会同监察、！审计等？部门监？督，。检查国家投》资项目资金》的运转和使用—； ：。。 《　　 ？ （六）负责国家投！资项目竣工决算的】审查 — 第—七条　各项目—建设主体单位负责】组织项目的规划、论！证和设计；》负，责项目实施》过程中？。的技术指导》和工程质量》监督；根据地—区行：署的安？排负责具体组—织，。项，目的实施 ！ 《第八：条　：本办法适用的责任部！门指地？区行署领导下的【涉及：民生：工程的相关》部，门责任部门对本行】业项目具体负责 】 第》三章　项目规划 ！第九条　民生工【程规划？包，括民生工程项—目建设总《体规划（以下简称“！总体规划”）和民】生工程子规划（以】。下，简称“子规》。划”）总体规划是】引导全地《区社会资源配置、】统筹工程《项目建设、评估工程！实施效？果的：。总纲；子《规划是？在总体？规划统领下指导【实施具体专》业领：域、：行业领域项目建设】。的，分，规划 【 第十条　总！体规划和子规划【的编制遵《。循整体推进》、突出重《点阶段目标》、，。全面覆盖政》府主：导，、社会参《与健全？制度、持续发展的】原则地区发改委负】责优化？。、筛：选项目编《制全地区总》体规划；地》直相关专《业部门？负责编制子规划即本！行业发？展，规划：和年度建议计—划 ！ 第十一条　总体】规划和子规划编制】过程中必须衔接好自！治区、地区之间、】部，门，上下之间项目保证项！目规划的科学性、】连续性、有效性 ！ 《 第十二条【。　本办法适用的项目！规划指导期限为五年！ ， ： 第？四章：　项目编《制和审批《 第十《三条　民生工程遵循！“四优先”原则确定！建设项目即优—先，安排行？署工作？报，告，中，提出的？重点项？目优先安排》。国家和自治区已【决定实？施，的民生项目》优，先安排基层要—求最迫切、实际最】急需、群众》最，企盼的民生项目【优先安排建设—条件成熟《、前期工作充—分、投资合》理，、效果明显的民【。生项目 】 第十四【条，　基建项《目的申报由地区发改！委会同有关部门严格！依据项？目规划编制年—度建设计划上报【自治区发改委；【由自治区发改委会】同相关业务部门【审核后纳入自治【区，民生工程《建设规划 》 】第，十五条　基建项目】。严格按照基本建【。设程序规范要求【和审批权限》逐级审批项目可行性！研究报告、初步【设，计由发改部门依据基！本建设程序审—批 — 第十六条】　民生工程基本建设！项目前？期，工作基本《程序如下 》 　？　 （一）—编制项目可行性研】究报告？并完成报批（对跨】年度实施项目允许以！编制规划《代替可行性研究报告！。） 　　】 （？二）编制项目—初步：设计并完成报批 ！ 　　 （】三）组？织招标？投标实行项目—法人：公开招标制具体【。由发改部门牵—头各行业主》管，部门负责服务指【导建设？项目法人单位组织招！标，发改、住建、财政、！审计、监察等相关部！门参与？审计部门负责—审计监督监察—部门负责廉政监督】 ， ： 　？　 （《四，）确定监理单位监】理单位由建设—项目法人单位委托】有相应资质》。的监理？单位进行监》理 　【　 （五）开【工报告的报批对在】地区规划《范围内建设》的项目由建设单【位申请住建部门对】符合条件的在规【定的期限内》发放施工许可证【。 — 第十七—条　政策性》补助项目和非专项资！金投：资建设的设备采购类！项，目由财政部》门会同相关部门【。编制年？度计划 【 第五章　》。项目实施管理 第！十八条　《民生工程《基，本，。建设项目《实行项目法人责任】制、：合同管理制》、招：投标：制和工程监》理制确？保有关领导、—部门、人员责任【到位确保各个渠道的！资金：专款专用《足，额到位确保工程【建设质量确保项目】按计划实施确—保项目建成后充分】发挥效？益 　　 （！一）严格《实行项目法》人责任制项目—建设单位《对项目？资金筹措、工程实施！、资：金使用、《生产经营、运—行管：理和资产《保值增值负完—全责任 《 　　— （二）严—格实行合同管理【制按照？国家规定的程序和批！准的投资计划可【。行性研究《报告等文件订立【建设工程合同实行合！同管理制合同必须在！自，愿，协商的？基础上由《项目：法，人单位与具有法人】资格、具备》相应资质的单位【签订：施工合同必须—明确按投资额的15！-2：0%预留竣工结【算审：计准：备金待竣工决算审计！。后支付 【 　　？ ：（三）？严格实行工程招投】标制基建项目的设】计、勘查、》施工、设备采购以及！工程监理《实行公开招标—。招标的？组织形式、》招标方式以及—招标的范围由—项目审批部门—核准或？不予：核准建设项》目法人单位必须自】觉接：受发改、《财政和主《管部门的监督 ！ 　　 （四】）严：格实行工程监理制从！工程开工之日—起建设项目》单位法人必须—委托有相应资质【的监理单《。位对工？程施工全过程实施监！理同时自觉》接受工程质量监【督部门的质量监督】 ： 》 第十九条　建立！验收：备案制度建设—项，目建成并《经过试？运营应当依据国【家规定按照批准的设！计文件？和其它有关文—件整理？好文件、技术资料由！建设项目法人—及，时组织设计、施工】单位：及使用单位进行初步！验收初？步验收合《格的由项目审—批部门组织财政、】主管部门、施工单】位以及工《程监理等有关单位】进行竣工验收 ！ 》 第：二，十条　政策性补【助，项目的管理参照有关！规定管理 》。。 第！二十一条　项目的监！督检查由地区民生】工程：领导小组《办公室牵《头地区行署》督查室、发改、财政！、审计？等部门参与定期开展！对每：项工程的责任单【位和协同单位进【行督查了解项目的进！展情况、资》金使用情况等并【在全地区进》行通报？ ？ —第二十二条　—。建立民生工程项【目检查通报制度实】行建：设项目法人单位自】。查地区民生》工程：领，导小组办公室—组织全面检查并将】检查结果上报地区民！生工程领导小—组，由行署办公室实行每！月通报一《次制度 【 第二十三！条　实施项目进度报！告，制度民生工程所有项！目一律实《行月报、季》报和年度工作—总，结报告制度每月2】5日前？由建设项目》法人单位填报民生工！程月进度表》报地区民生》工程：项目管？理办公室《；地区民生工程项】目，。。管理办公室》进行月？汇总、季度、半年和！年度工作总结— ， ： 第？六章　相关费用【的，收取 第二十【四条　相关费—用的收？取如下 　【　 （《一）属于《行政许可范》围内的不许收取【任何费用 — ： ，。。　　 （二）【属于有关专业方面收！费或属？于市场的酌》情，收取 — 　　 》（，三）属？于地区本级行政【收费的一《律免收 【 　　？ （四）》属，地区：本级：技术收？费的：按照自？治区有关民生—工程的减免收—费标准执行 ！ 第七章—　资金管理 第】。二十五条　本办法】适用的项目建设资】金是指用于民生【工程：项目建设的全部资金！包括财政资金（中】央资金、自治区预算！资金、地《区配套资金、—项目单位自筹资金）！和社会？资金（社会、—。企业、个人资金【以及：。资本的？投入） 】 第二十六】。。条　民生工程项目】建设资？金按照自治》区为主？地区、县（市）分】级负责的原则进行投！入地区财政局按【照地区行《。。署民生工程项—目建设资金投入【。比例要求坚持实事】求是、尽力而—为的原则《。确保配套资金落实】 》 第二十【七条　财政部门根据！总体规划和子规划】编制：民生工程中期预算】并纳入财政预—算 ？ 《 ， 第二十八—条　：。本办法适用的项【目建设资金在建【。设项目法人单位设立！资金专户实》行，专户管理封闭运行按！。照项目建设计划依】据项：目建设进度由项目法！人单位提出》资金拨付申请由地区！民生工程项目管【理办公室和地区民】生工程资金管理办公！室审核后按实际情况！及时拨付 》 》 ？。第二十？九条：　，本办法适用的项目建！设，资金必须实行—质量保证金制—度由各县（》市）从配《套资金内预》留5%的质量保证】金在项目审批部门】组织工程竣工验收、！交付使用一年后如】。。未发现质量问题再】拨，付质：量，保证金政策性补【助资金参照本规【定执行 》 第三！十条：　本：。办法适用的项目建】设资金？财务决算《由地区财政部—。门负责 第！。八章　监《督与奖惩 》 第三十一条　地】。区民生工《程领导小《组各：成员单位对》民生工程《项目实施全过—程，管理监督检查项【目计划的执行情况并！向地区民生工程项】目管理办公室报告】 ！第，三十二？条　：财，政部门？负责对民生》工程的项目资—金，、财务活动全—过程实施监督 】 — 第三十三条　住】建部：门对建设项目施工单！位资质进行审核并】对民生工程的施【工、工程质量、施工！安全、监理等进行】监督管？理 《 ， 第三十】四条　审计部门【依法对民生工程【项目预算的执行情况！、，决算：情况和效益进行审】计监督 【 》第三：十，五条　监察部门负责！监察民？生工程？项目：涉及的相关职能【部门的行政职责【履行情况查处项【目建设过程中的行】政违纪行为 】 第【三十六？条　民生工》程实行项目稽察制】度发改？部门会？同有关部《门对民生工程项目】建设的前《期工作、审批手续】。、招标投《标、工？程进度、建设资【金管理？和使用、工程—质量、竣工》验收：以，及资产？移交等全过程实施】稽察并？且，对稽察中发》现的问题《提出书面稽察意见】 】 第三十七条—　对民生工程—的实施实行公示制度！项，目，进展、资金》使用、项目管—理、完成《时限等要定》期，向社会和群众公开】自觉接受新闻—媒体和社会监督 】 】。第三十？八条　地直相—关，部门实施民生工【程的情况及效—果纳入地委》。、行署年度目—标责：任考核指标》体系作为年》度考核主要》。内容予？以，。重点督查《 《 《 第三十九条　【项，目建设期《间发生下列行为【之一的要追究有关当！事人的责任构成犯罪！的依法追究责—任人的？刑事责任 　】　 （一》）擅自变更建—设内容、扩》大建：设规模、《提高建设标准等【行为造成项目超支的！； 《 　？　 （二）未【经批：准而：擅自为项目追—加超支资金的； ！ 　　 — （三）建》设资金未及时—到位而造成工期延误！或造成直接损—失，的； ？ ， 　《　， （四《。）骗取、贪污、挪】用、截留、挤占项目！建设资金的 ！ ： 第四十条【　对严格执行民生工！程年：度计：。划项目的主管—部门给予表彰和奖励！ ：。 ： ？ 第四十一—条　地区民生—工程领导小组各【成员：单，位，必须：以全地区民生工【程，大局：为重严格按此文件执！行相互支持相互配合！严禁：推诿扯皮《提高工作《效，率 《 第九章　附则】 第四《十二条　本办法实】。施中如上级》。有新规定依照新规定！执行：。 ？ 第四十！。三条　本办法—自发布？之日起实施 】 《 ，