： — ？。。吐鲁番地区民生【工程项目管理办法 ！ 吐地行【办〔2？012〕《。。1，92号？关于：印发：吐鲁番地区民生工程！项，目管理办法的通知 ！ 吐地行—办，〔20？。12〕19》2号 》各，。。县（市）人民政府、！地直：各单位 　—　 吐鲁番地【区民生工程项目管理！办法已经地区行【署同意现印》发给你们请认真贯彻！执行 《 二○一》二年七月十一日【 第一章　总【　则 第》一条　为了》加强对民生工—程项：目的管理提高投资】效益保障和改善【民生推进和谐吐【鲁番建设根据国【家和自治《区有关法律、—法规：制定本办法 】 第二条】　民生？工程项目是指地【区行署在积极调整财！政支出结构》的基础上整体推进】和实施教《育、就业和再就业】、公共卫生、社【会保障、住房保障】、农村基础设施、】。公益性文化体育【设施：。、城乡？社区服务体系建【设等八？大工程项目主要【包括两大《类项目？ ： ，　　 （一—）基本建设项—目（以下简称基【建项目）是指涉【及教育、就业等八】个方面？的以：基础设施建设—、设：。备配备等为主要【内容的民生项目 ！ 　　 —。 （二）政》策性补？助项目（以下—。简称补助项目）是】。指财政转移拨—付支出用于直接【补助政策性》的如计划《生育、民政》、就业再就业、【公共卫？生、公益性文化体育！等，方面群众受益的民】生项目 【 第二》章　组织领导— ， ，第三：条　吐鲁番地区民】生，工程领导小组—是地区实施》民生工程《项目：的领导机构》。。专设：地区民生《工程项？目，。管，理和地区《民生工程《资金：管理办公室》分别设在地区发改】委，和地：区，。。财政：局各县（《市）相？应成立？领导：机构负？责民生工《程的组织实施 ！ ： 《第四条　《地区民生《工程领？导小组主要》职责 《 ，　　 （》一）负责《指导：全地区？民生工程建设工作；！ 　　【 ， （二）审定总【体规划？。； 《 　　 —（三：），统筹安排项》。目建设资金》； 《 ， 　　 （四【），协调项目建设—中的有关重大问【题 ！ 第五条　地区民生！工程项？目管理办公室主要职！责 　》　 （一）—会同有关部门编制全！。地区民生工程—。总体建设规划和【年度建议计划—； 　　】 （二）分析民】生工程实施情况【。提出相关《政策建？议； —。 　：　 （三）组织】地直有关部门统【筹做好项目实施【方，案； 　　！ （四《）加强项目管理检】查项目质量督促项目！进度抓好《验收工作； 【。 　　 （】五）协调项目建【设中的？有关问？题 》 第六条】　地区民生工—程，资金管？理办公室主要职责 ！ 　　 （一】）组织编制全—地区民生《工程中期预》算和年度预算；【 ， 　　 【 （二？）负责根据国—家投资？计划衔接国》家投资尽快拨—付到位； 》。 ： 　　 —（三）按照项目【建设单位提》供的：。建，设，进度按？时拨付项目建设【资金； 【。 　　 》（四）负《责国家投《资项目地方配—套资金的筹措与【管理； 》 　　 【（五：。），负责：国家投资项目—资金：的专：户，储存并会同》监察、审计等部【门监督检《查国家投《资，项目：资金：的，运转和使用； ！ ，。 　　 （六）负！责国：家投资项目竣工【决算的审查 — ？ 第七【条　各项目建设【主体单位负责—组织项目的规—划、论？证和设计；负责项】。目实施过程中—。的技术指导和工程质！量监：督；根据地区行署的！。安排负责《具，体组织？项目的实施 ！ 第八条　！本办法适用》的责任？部门指地区行署领导！下的：涉及民生工程—的相关部门责任部】门对本？行业：项目具体负》责 《 第三章　—项目规划 》 第九条《　民生工程》规划包括《民生工程项目建设】总体规划《（以下简称“总体】规划”）和民—生工程子规》划（以下简称“【子规划”）总体【规划是引导全地【区社会资源配置【、统筹工《程项：。目建：。设、评估工》程实施效果的总纲；！子规划是在总体【规划统领下指导实施！具体：专业：领域：、行业领《域项目建设》的，分规划 【 ？ ， 第十？条　总体规》划和子规划的编制遵！循整体推《进、突出《重点阶段目标—、全面覆盖》政府：主导、社会参与健全！制度：、持续发展的原【则地区？发改：委负责优化、筛选】项目编制全地—区，总体规划；地直【相关专？业部门负责编制子】。规划：。即本行业发》展规划和年度建议计！划 — ， ： 第：十一条？　总体规划和子规】划编制过程中必【须衔接好自治区、】地区：之间、部门上—下之间？项目：保证项目规划的科】。学性、连续性、【有效性？ 【 第十二条　【本办法适用》的项目规划指导【。期限为五年 —。 ？ 第四章　》项目编？制和审批 第【十三条　民生工【程遵循“四优先”】原则：确定建设项目即优】先安：。排行署工作报告中提！出的重点项目优先】安排国？家和自治《区已：决定实施的民生项】。目优先安《排基层要求最迫切】、，实际最急需》、群众最《企盼的民《生项：目优先安排建设【条件成熟、前—期工作充分》、投资？合理、效《果明显的民》生项目 】 第十四条　！。基，建项目的申报由地区！发改委会同有—。关，。部门严格依据项目规！划编制年度建设计划！上报自治区发改【。委；：由自治区发改委会】同，相关业务《部门审核后纳入自治！区民生工《程建设规划 】 《 ：第，十五条　基》建项目严《格按照基本建设程序！规，。。。范要求？和审批权限逐级审批！项目可？行性研究报告、【初步：。设计由发改部门依】据，基本建设《程序审批 — 第】十六条　民生工程基！本建设项《目前期工作基本程】序，如下 　　 】 （一？），编制项？目可行性研》究报：告并完成报批—（对跨年度实施项目！允许以编制规—划，代替可行性》研究报告） 【 　　》 （二）编—。制项目初《。步，设计并完成报批 ！ 　　 —。 （三？）组织？。招标投标实行项目】法人公？开招：标制具体《由发改部门牵头【。各行业主《管部门负责服务指】导建：设项目？法人单位组织—招标发改、》住建、财政、审计、！监察等相关部—门参与审《计部门负责审计监】督监察部门负—。责廉政监督 【 　　 — （四）确定—监理：单位：监理单位《由建设项《目法：人单位委托有相【应资质的监理单位】进行监理《 ： ， 　　《。 ， （五）开》工，报告的报批对在地区！规划：范，围内建设的》项目由建设单—位申请住建部门【对符合条《件，。的在规定《的期限内《发放施？工许可证 — ， 第十七！条　政策性补助项目！和非专项资》金投资建设的—设备采？购类项目由》。财政部门会同相【关部门编制年度计划！ 》第五：章　项目实》施管理？。 ， ，第十八条《　民生工程基本建】设，项目：实行项目法人责任】制、合同《管理制、招投标制】和，。工程监理制确保有】关领导、部门、【人，员责任？。到位确保各个渠【道的资金《专，款专：用足：额，到位确保工程建设】质量确保《项目按计划实施确】。保，项，目建：成后充分发挥—效益 ？。 　？　 ？。（一）严格实行项目！。法人责任制项—目建：设单位对《项目资？金筹措、《工，程实施？、资金使用、—生产经营《、运行管理和资【产保值增值负完全责！任 ？ 　　 （二！）严格实行合同管】理制按照国家规定】的程序？和，批准的投资计划可】行性研究报告等文件！订立：。建设工程合同实行合！。同，管理制合同必—须，在自：愿协商的基础上由】项目法人单位与具有！法人资格、》具备相应《资，质的单位《签订施工合同必须明！。确按：投资额的15-【20%预留竣工结算！审计准备金待竣【。工决算审计》后支付 【 　　？ （？三，）严格实行工程【招投标？制基建项目的设计】、勘查、施》工、设备采购以【及工：程监理实行》。公开招标招标—。的组织形式、—招，标方式？以及招标的范—围由项？目审批部门核准或】不予核准建》设项目法人单位【必须自觉接受发改、！财政和？主管部门的监督 】 　　 （！四）严格实行工程监！理制从工程开工【之日起建设》项目单位法人—必，须，委托有相应资质的监！理单位对工程施【工全：过程实施监理—同时自觉接受工【程质量监督部门的质！量监督 】 第十九【条　建立《验收备？案制：度建设？项目建成并经过试】。运营应当依据国【家规定按照批准的设！计文件和《。其它有？关文：件整理好《文，件、技术资料由建设！。项目法人《及时组织设计、施工！单位：及使用单位进行初】步验收初《步，验收合格的由项目审！。。批部门组《。织财政、主管部门、！施工单位以及工【。程监理？等有关？单位进行竣工验【收 》 《 ，第二十条　》政策性补助项—目的管理《参照有关规定管【理， ！第二：十一条　《项目的？监督检查由地区民生！工程领导小组—办公室牵头地区【行署督查室、发【改、：财政：、审计等部门参与】定期开展对每—。项工程？的责任？单位和协《同，单位进？行督查了《。解项目的进展情况】、资：金使用情《况等并在全地区【进行通报 ！ 第》二十二条　建立民】生工程项目检查【通报制度实行建设】项目法人单》位自查地区民生工】程领导小《组办公室组》织全面检查并—将检查结果》上报地区民生工程】领导小组《由行署办公室—实，行每月通报一次【制度 ？ ， 》 第二十三条【　实施项目》进度报告制度民【生工程所有项—目一：律，实行月报、季报【和年度？工作总？。结报告制度每月【25日？前由建设项目法【人单位填报民生工】程月进度表报地【区民生工《程项目？管理办公室；地区】。民生工程项目管理办！公室进行月汇总【、季度、《半年和？年，度工作？总结 第】六章　相《关费用的收取 第！二十四条　》相，关费用的收取—如下 　—　 （一）—属于行政许可范【围内的不许收—取，任何：费用 　】　 （二）—属于有关专》。业，方面收费或》属于市场《的酌情收取 【 ？　　 （三）【属于地区本级行政收！费的一律免收— ： 　　 【（四）属地区本级技！术收：费的：按照自治区有关民】生工程？的减：免收费标准》执行 ？ 《 第七章　—资金管理 第【二十五条　本办【法，适用的？。项目建设资金是【。指用：于民生工程项—目，建设的全部》资，金包括财《政资金（中央资金】、自治区预》算资金、地区配套】资金、项目单位自】筹资金？。。）和社会资》金（：社会：、企业、《个人资金以及资【本的投入《） ？ 第二！十六：条　民生工程项目建！设资金按照自—治区为主地》区、：县（市）分级负责的！原则：进行投？入地区财《。政局按照地区行【署民生工程》项目建设资金投【入比例要求坚持【。。实，事求是、尽力而为】的原则确保配套资】金落实？ ： 》 第？二，十七：条　财？政，部门根据《总体规划和》子规划编制民—生工程中期预—算并纳入财政—预算 ？。 第！二十八条　本—办法适用的》。项目建设资金在建】设项目法人》单位设立资金—专，户实行专《户管理封闭运行按】照项目建设计—划依据项《目建：设进度由项目法【人单：位提：出资：金拨付申请由地区民！生工程项目管—。理办公室和地—区民生工程资金【管理办公室》审核后按《实际情？况及时拨付 】 第二】十九条　本办法【适用的项目建设资】金必须实行质量【保证金？。制度：由各县（市）—从配套资金内预【留5%的《质量保证金》在，项目审批部门组织工！程竣：工验收、交付使【用，。一年后如未》发现质量问》题再拨付质量保【证，金政策？性补：助资：金参照？本规定执行 【。 ： 《 第：。。三十条　本办法【。适用的项目建—设资金财务决算由】地区：财政部门负责 【 《第八章　监》督与：奖惩 第》。三十一条　地区民】生工程领导小—。。组各成？员单位？对民生工程》项目实施全过—。程管理监督检查项目！计划的执行》情况并向地区—民生工程《项目管理办》公室报告 》 ？ 第—。。三十：二条　财《政部门？负责对民生》工程的项《目资金、财务活动】全过程实施》监督 】 第三十三条】　住：。。建部门对建》设项目施工单—位资质？进行审核《并对民生工程—的施工？、工程质量、施【工安全、监理等【进行监督管理 ！ 第三十！四条　审计》部门依法对民生工程！项，目，预算的？执行：情况、？决算情况和效—益进行？审计监督 】 》第三：十五：条　监察部》门负责监察》民，生工程项目》涉，及的相关职能部【门的行政《职责履行情况—查处项？。目建设过程中的行】。。。。政违纪行为 ！。 第三十】六条　？。民生：工程实行项目稽察】制度发？改部门会《同有关？部门对民生》工程项？目建设的前》期，工作、审批手续、招！标，投标、工程》进度、？建设资？金管理和使用、工】程质量、竣工验收以！及资产移《交等全过程实施【稽察并且对稽—。察中发现《的问：题，提出书面稽察意见 ！ ： ， ： ， ：第三十七条　—对民生？。工，程，。的实施实行公—示，制度项目进展、【资金：使用、项目》管理、？完成时限等要定期向！社会和群众》公开自觉《接受新闻媒体和社会！监督 ？ — 第三十八—条　：地，直相关部门》实施：民生：工程：的情况及效果—。纳入地委、行署【年度目？标，责任：考核：指，标体：系作为年《度考核主要》内，容予以？重点：督查 ？ ： 第【三十九条　项目【建设期间《发，生下列行为之—一的要追《究有关当事人的【责任构成犯罪的【。依法追究责任人的】刑事责任《 　　》 （一）擅自变更！。建，。设内容、扩大建【设规模、提高建设标！准等行为《造成项目超支的； ！ 　　 （！二）未经批准而【擅自为项目》。追加：超支：资金的； —。 　　 （】三）建设资金未【。及时到位《而造成？。工期延误《或造成直接损失【的； 　】　， （四）骗—取、：贪污：。、挪用？、截留？、挤占项目建设【资金的 【 ： ， ：第四十条　》对严格？执行民生《工程年度计划项【目的主？管部门？给予表彰和奖励 ！ ： 《 第四十一条　地】区民生工《程领导小组各成【员单位必须以—全地区民生工程大】局为：重严格按此文件执】行相互支持相互配合！严禁：推诿扯皮提高工作效！率 —第九章？　附：则 第四十—二条：　本：办法实施中如—上级有新规定依照】新规定执《行 ： ： 》 第四十三条　本办！法自发布《之日起实施 】 ？ ：