】 ， 吐？鲁番：地区民生工程—项目管理办法 ！ ：吐地行办〔2012！〕，192号关于印发】吐鲁番地区民生【工程项目《管理办法的通知 ！ 吐地行》办，〔2012〕—192号 》。 各县（》市，）人民政府、地【直各：单位 《　　： 吐？鲁番地区民生工程项！目管理办法已经【地区行署同》意现印发给你们【请认真贯彻执行【 ： 二○一二年七月！十一日 第一【章　：总　则 第一条】　，为了加强对民生工程！项，。目的管理提》。高投资效《益保障？和改善民生推进和】谐吐鲁番建设—。根据国家和自治区】有关法？律、法规制定—本办法 【 ？ 第二？条，　民生？工程项目《是指地区行》署在积极调整财【政，支出结构的基础上】整体推进和实—施，教育、就业和—再，就业、？公共卫生、社—会保障、住房保【障、农村基础—设施、公益性文【化体育设施、—城乡社区服务体系建！设等八大工程—项目主要《。包括两大类项目 ！ ，　　 ？ （一）基本建设项！目（以下简》称基建项目》）是指？涉，及教育、《就业等八个方面的以！。基础设施《建设、设备配备等为！主要内容的民生【项目 《 　　 （】二）：政策性补《助项目（以下简【称补：助项目？）是指？财政转？移拨付？支出用于直接补助政！策，性的如计划生育、】民政、就《业，再就业、公共—卫生、公益性文【。化体育等方面群众受！益的：民，生，项，目 — ：第二章　组织—领导 第》三条　吐鲁》番地区民生工程【领导小组是地区【。实施民生工程项目】的领导机构专设【地区民生工程项目管！理，和地区民生工程资】金管理？办公室分别》设在地区发改委和】地，区财政局各县—（市）相应成—立领导机构负责【民生工程的组织实施！ ！第四条？　地区民生工—程领导小组主要职责！ 　　 （一！）负责指导全地区】民生：。工程建设工》作； — 　　 》（二：）审定总体规划【； —　　： ， （三）统筹—安排项目建设资金】； —　　 （四—）协调？项，目建设中《的有关重大问题 】 ： ？ ？第，五，条　地区民生工【程项目管理》办公室主要》职责 《 ，　　 （一）【会同有关部门编制】全地区民生工程总体！建设规划和年—度建议计划》； 　　】 （二）》。分析：民，生工程实《施情况提出相关政策！。建议； — 　？　 （三）—组织地直有》关部门统筹做好项】。。目实施方案；— 　　 】 （四）加强项目管！理检查项目质量【督促项目进度—抓好验收工作—； 《。 　　 （五】）协调项目建设中】。。的有关问题 【 — 第六条　地区民生！工程资？金管：理办公室主要职责 ！ ：　　 （一）【组，织编：制全地区民生工程】中期：预算和年《度预算？； ： 　　— （二）负责根】据国家投《资，计划衔接国家投【资尽快拨付》到位； 《 　》　 （三）按照】项目建设单位提供的！建，设进度按时拨付项目！建设资金； 】 　　《 （四）》负，责国家投《。资项目？地，方配套资《金的筹措与管理【； 　　 ！ （五）《负责国家投》资项目资金》的专：户储存并会同监察】、审计？等部门监督检查国家！投资项目资金—的运：转和使？用； 《 　　 【（，六）负？责国家投资项—目竣：工决算的审》查 ？。。 《。。 ？第七：条　各项目建—设，主体单？位，负，责，组织项目的规划【、论证和设计；负责！项目实施过程中的】。技术指导和工—程，质量：监督；根据》地区：行署的安排负责具体！组织：项目的实施 ！ 》第八条　《本办法适用的—责任部？门指地区行署领【导下的涉及民生工】程的相关部门责任】部门对本行业项目】具体负责 【 第三《章　项目规划 【 第九条　》民生工程《规划包括民》生，工程项目建设总体规！划（：以下：简称“总体》规划”）《和，民生：工程子规划（—以下简称“子规划】”）：总体规？划是引导全地区社会！资，源配：置、统筹工程项【目建设、评估工程】实，施，效，果的总纲《；子规划是在总体规！划统领下指导—实施：具体专？业领域、行》业领域？项目：建设的分《规划 ？ ： ？ 第十条—　，。总体规？划和子？。规划的？编制遵循整体推进】、突出重点阶段【目标、？全面覆盖政府主【导、社会参与健【。全制度、《持续发展的原则地】区发改委负责优【化、筛选项目—。编制全地区》总体规划；地—直相关？专业：。部门：负责编？制子规划即本行业发！展规划和年度建议】计划 ！。 第十一条　总体！规划和子规划编【制过程？中必须衔接好—自治区、地区之间、！部门上下之间项【目保证项目规划的】。科学性、连续性、有！效性 《 【第十二条　本办【法适用？的项目？。规划：指导期限为五年 】 ， 第四章　项】目编制和审批 【 第十三条　—民生工程遵》循“四？优先”原则确定【建设项目即》优先安排行署工作报！告中提？。出的重点项目优【先安排国家和自治区！已决定？实，施的民？生项目优先安排【基层要求最迫切、】实际最急需》、群众最《企，盼，的民生项目优先【安排建设条件成熟、！前期工作充分—、投资合理、效【果明显的民》生项目 【 第十四】。条　基建项目的申报！由地区发改委会同有！。关部门严《格依据项目规划【。编制：年度建？设计划？上报自治《区发改委；》。由自治区发改委会同！相关业务《部门审核后纳入【自治：区民生工程建设规划！ ， — 第？十五条　基》建项目严《格按照基《本建设程序规范【要求和审批权限【。逐，级审批项目可行【。性研究报告、初步】设计由发改部门依】据基本建设程序审批！ 【 第十六条　民】生工程？基，本建设项目前期【工作基本《程序如下 》 ， ，　　 ？ （一）编》制，项目可行性研究报告！。并完：成报批？（对：跨年度？实施项目允许以【编制规？划，代替可行性》研究报告《） 《 　　 》 （：二）编制项目初【步设计并完成报【批 　　】 （三《）组织？招标投标《实行项目法》人公开招标》制具体？。。由发改部门牵—头各行业主》管部门负《责服务指导》建设项目《法，人单：位组织招标发改、住！建、财？政、审计、监察等】相关部门参与—审计部门负责审【计监督监察部门负】责廉政监督》 　　【 ， （四）《确定监理单位监理】单，位由建设《项目法人单位委托有！相应资质的监—理单位进行》监理 — 　　 （五【）开：工报告的报批对【。。在地区规划范—围内建？设的项目由建设【单，位申：请住建部门对—符合条件的在规【定的：期限内发放施工许】可证 — 《 第：十七条　《政，策性补助《项，目和非专项资金投资！。建设的设备采购类】项目由财政》部门会？同，相关部门编制年【度，计划 —。。 第五章　项目实施！管理 第十八【条　民生工程基本】建，设项目？实，行项目法人责任制、！合同管理制、招【投标制和《工程监理制确保有关！领导、部门、—人员责任到》位确保各个渠道的资！金专款专用足额到位！确保工程建设质量】确保项目按计—划，实施确保项目建【成，后充分发《挥效益 《。 　　 》 （一）严格实【行项：目法人责任制项目】建设单位对》项目资金筹措、【工程实施《、资金使用、—生产经营、》运行管理和》资，产保值增值》负完全责任 】 　　《 （二）严格实行！合同管理《。制，按照国家规》定的程序《和批准的投资计划可！行性：研究报？告等文件《订立建设工程合同实！行合同管理》制合同必《须在自愿《协商的基础》上由项目《法人单位与》具有法人资格—、具备相应资—质的单位签订施工】合同：。必须明确按投资额的！15-2《0%预留竣工—结，算审：计准备金待竣工【决算审计《。后支付？ ？ ， 　　？ （三）严—格实行工程招投【标制基建项目的【设计、勘查、施工、！设备采购以及工程】监理实行公开招标招！。标的：组织形式《、招标方式以及招】标的范围由项目审】批部门核准或不予核！准建：。设，。。项目法人单》位必须自觉接受发改！、财政和主管部门的！监督： 　　 ！（四）严格》实行工程监》理制从工程》开工之日《起建：设项：目单位法人必须委】托有：。相应资质的监—理单位对《工，程施工全过程实施】监理同时自觉接受】工程质量监督部【门的质量监》督 【 第十九—条　建立验收备【案制度建设项目建成！并经过试运营—。应当依据国家—规定按照批准—的设计文件和其它有！关文：件整理好文件—、技术？。资料由建设项目法】人及时？组织：设，计、施工单位及【使，用，单位进行《初步验收《初步验收合格的【由项目审批部门组】织财政、《主，管部门、施工单【位以：及工程监理》等，有关：单位：进行竣？工验收 《 【 第二？十，条　：政策性？补助项目《的管理参照有关规定！管理 】 第二》。十一条　项》目的监督检》查由：地区：民生工？程，。。领导小组办公—室牵头地区》。行署：督查室、发改、财政！、审计等部门参与定！期开展对《每项工程《的责任？单位和协《同，单位进行督查了【。解项目？的进展情况、资金使！用情况等并在—。。全，地区进行通报 】 ？ 第二十【二条：　建立民生工—程项目检查通报制度！实行建设项目法【人单位？自查地区民生工程领！导小组办公室组织】全面检查《并将检查结果上报】地区民生《工，程，领导小组由行—署办公室实行每月】通报一？次制度 《 ？ ： 第二十三【条　实施项目进度】。报告制度民》生工程所有项目【一律实行月报、【季报和年度工作总结！报，告制度每月》25日前由建—设项：目法人？。单，位填报民生工程【月进度表报地区民生！工程项？目管理办《公室；？地区：民生工程项》目管理办公》室进行月汇》总、季度、半年和年！度工作总结》 第六【章　相关费用—的收取 第二十四！条　相关费用的【收，取如：下 　》　 （一）—属于行政许可范围内！。的不许收取》任何费用 — 　　 — （二）属于有关】专业：方面收费或属于【市，场的酌？情收：取 ： 　》　 ？（三）属于地区本级！行政收费《的一律免收 — 《　　 （四）属地！区，本，级技术收费的—按照：自治：区，。有关民生工程的减免！。。收费标准《执行 《 ？ 第七章　—资金管理 第【。。二，十五条？　本办法适用—的项目建设》资，金是指用《于民生工《程，项目建？设的全部资金—。包括财？政资金（中央—资金、自治》。区预算资金、—地区配？套资金、《项目单位《自筹资？金）和社会资金（】社会：、企业、《个人资金以及—资本的投入） ！ ， 第—二十六条　民生【工程项目建设资金】按照自治区为主地区！、县（市）》分级负责的原则【进行投？入地区财政局按照地！区行：署民生？工程项目建设资金】投入比？。例要求坚持实—事求：。是、尽力而为的原则！确保配套《资金落实 ！ 第二—十七条？　财政部门》根据总？体规划和子规划编】。制民：生工程？中期预算并纳入【财，政预算 ！ 第二十八条】　本办法适用的项目！建设资金在建—设项目法人单位设立！资金专户实行专户】管理封闭运行—按照项？目建设计《划，依据：项目建设进度由项目！法人单位提出资【金拨：付申请由地区民【生工程项目管理【办公室和地区民生工！程资金？管理办公室审核【后，按实际情况及时拨】付 ： 第！二十九条　本办【法适：用的项目建设资【。金必须实《。行质量保证金制度】由各：县（市）《从配套资金》内预留5%的质【量保：证金在项《目审批部门组织工】程竣工验收、—。交付使用一年后如】未发现质量》问题再拨付质—量保证金政》策性补？助资金参照本—规定执行 — — 第：三十条　本》。。办法适用的项目建】设资金财务》决算由地区财—政部：门负责 — 第八章　监督与！奖惩： 第三《十，一条　地区民生【工程：领导小？组各成员单》位对民生工程项目】实施全过程管理监】督检查项《目计划的执行情况并！向地区民生工程项目！管理：办公室报告 ！ ？ ：第三十二条　财政部！门负责对民》生，工程的项目资金【、财务活动全—。过程实施监》督， 】 第三十三条　住】建部门对建设项目施！工单位资质进行【审核并对《民生工程的施工、工！程质量、施工安全、！监理等进《行监督管理 — 》 第三》十四：条　审计部门依法对！。民生：工程项？。目预算的《执行情况、决算情】况和：效益进行审计—监督： ： ， 第【三十五条　》监察部门负责—。监，察民生工程项目涉】及的相？关职：能部门的行政职责】。履行情况查处项目建！设过程中《的行政？违纪行为 【 《 第三十六条　民！生工程实《行项目稽察》制度发？改部门会同有关【部门对民《。生工程？项目建设的前期工】作、审？批手续、招标投【标、工程进度、【建，设，资金：管理和使《用、工程质》量、竣工验》收以及资产移交等】。全过程实施稽察并】且对：稽察中发现的问题】提出书？面稽察意见 【 ： ： ？第三十七条　对民】生，工程的实施实行【。公示：。制度项目进展、资金！使用、项目管理、】完，成时限等要定期向社！会和群众公》开自觉接受新—闻媒体和社会监【督 ： 【 第三十八条　【地直相？关，部，。门实施民生工—程的情况及》效果纳？入地委、行署年度目！标责任考核》指标体系作为年【度考核主要内—容予以重点督—查 — ， 第三》十九条　项》目，建设期间发生下【列行为之一》的要追究有关—当事人的责》任构成犯罪的依【法追究责《。任人：的刑事责《任 ？ 　　 》。（，一）：擅自变更建设—内容、扩大》。。建设规模、》。提，高建设标准等行【为造：成项目超支的；【 　　 】 （二）《未经批准《而擅自为《项目追？加，。超支资？。金的； 》。 　　 — ，（三：）建设资金》未及时到位而—造，成工期延误或造成】直，接损：失的； 】　　 （四）骗取！、贪污？、挪用、《。。截留、挤占》项，目建设资金的 ！ 《 第四十条　对严！格执行民生工程年度！计划：项目的主管部门给予！表彰和奖励 — ？。 第—四十一条　地区民】生工：程领导？小，组各成员单位必须以！全地区民生工—程大：局为重严格按此文件！执行相互《支持相互配合严禁】推诿扯皮《提高工作效率 】 第九章　附则！ 第？四十二条　》。本办法实施中如上级！有新规定依照新规定！。。执行 《 ： 第—四十三条　本办法】自发布之《日起实施 》 》。 ：