？ 吐！鲁番地区民生工程项！。目管理办法 — 吐地行【办〔2012〕19！2号关于印发吐鲁番！地区民生《。。工程：项目管？。理办法？。的通知 吐地！行办：〔2012〕—192号 》 各县（市）人民！政府：、地直各单位 　！　 吐鲁番地区民！生工：程项目管理办法已】经地区行署》同意现印发给你【们请认真贯彻—。执行 二【○一二年七月十一】日 第《。一章　总《　则 第》一条　为了加强【对民生工程》项目：的管理提高投资效益！保障和改善》民生：推进：和谐吐鲁番建—。设根据？国家和自治区—。有关法律、法规制定！本办法 —。 第二条】　民生工《程项目是指地区行署！在，。。积极调整财政支出结！构的基础上整体【推进和实施教育、】就，业和：再就：业、公共《卫生：、社：会保障、住房保障】、农村？基础设施、公—益性文化体育设施】、城乡？社区服？务体系建设等八大工！程项目主要包—括两大类项目 ！　　 （一）【。基本：建设项目（以下简】称基建项目）是指涉！及，教育、就《业等八个方面的以】。。基础设施建设、设】备配备？等为主要内》容的民生项目 ！ 　？　 （二》）政策性补助项【目（以下简称补【助项目？）是指财政转移拨】付支出？。用于直接补助政策】性的如？计划生育、民政、】就业再就业》、公共？卫生、公《。益性：文化体育等方—面群众受益的民生】项目 】 第二章　组织领导！ 第三《。条　吐鲁番地区【民，生工程领导小组是】地区实施民生工【程项目的领导—机构专设《地，区民生？工程项？目管理和地区民生】工程资？金管理办《公室：分别：设在地区发》改委和地区》财政局各县（—市）相应成立领导】机构负责民》生工程的组织实【施， 】。 第四条《　地区民生工程领】。导小组主要职责【 　　 【（一）负《。责指导全地》区民生工程》建设工作《； ？ 　　 （】二）审定总体—规划； 　！　 （三）—统，筹安排项目建设资金！； 　　】 （四）》。。协，调项目建设中的有关！重大：问题 】 第五条　【。地区：民生工程项目管理办！公室主？要职责 　【　 （一）会同有！关部门编制全地区】。民生工程《总体建设规划和年度！建议计划； — 　　— （？二）分析民生工程实！施情况？提出：相关政策建议；【 　　 ！（三）组织地直有】关部门统《筹做好项目实施方案！； —　　 （四）加强！项目管理检查项【目质量督促项—目进度抓好验收工】作； — 　　 （五）】。协调：项目建设中的有关问！题 【 第六条　地区！。民生工？程资金管理办公室】主要职责 — ，　　 （一）【组织编制《全地区民生工程中期！预算和年度》预算； 》 　　 【（二）负《责根：据国家投《资计划衔接》国家投资尽快—拨付到位； 【 ？　　 （三）按照！项目建？设单位？提供的建设进度【按时拨付《项目：建，设资金； 【 　　 （四】）负：责国家投资项目地方！。配，套资金的筹措与管理！； 　　】 （五）负责【国家投？资项目资金》的专户储存》并会同监察》、审计等部门—监，督检查国《家投资项目》资金的？。运转：和使：用； ？ 《。　　： ：（六）负责国家投】资项目竣工决算的审！查 ？ 》 第？七条　各项目建设】主体单位负》责组织项《目的规划《、论证和设计；负责！项，目实施过程中的技术！指导和工程》质量监？督；根据地区行【署的安排负》责具体组织》项，。目，的，实施 【 第八条【　本办法适用的责任！部门指地区行署领】导下的？涉及民？生工程的相关部门责！任部门对本行业项目！具体负？责 《 ：第三章　项目规【划 第九条　【民生工？。程规划包括》民，生工程项目建设总体！规划（以下简—称“总体规划”）和！民，生工：程子：规划（？以下简称“》子规划”）总体规】划是引导全地区【社会资源配》置、统筹工程—项目建设、评估工】程实：。。施，。效，果的总纲《；子规划是在总【体规划统领下指导实！施具体专业》领域、行业》领域项目建》。设的分规《划 】 ：第十条　总体规划】。和子规划的编—。制遵循？整，体推进？、，。突出重点阶》段目标、《全面覆盖政》府主：导、社会参》与健全制度、—持续发展《的原：则地区发改》委，负责：优化、筛选项—目编制全地区—总体：规划；地直相关专】。业部门？。负，责编制？子规划即本行—业，发展规划和年度建】议计划 《 ： 第十一！条　总体规划和【子规划编制过程中】必须衔接好》自治区、《地，区之间、部门—上下之间项目保证项！。目规划的科》学性、连续性—、有效性 】 《 第十？二条　本办法适用的！项，目规：划指导期限》为五：年 —第四章　项目—编制：和审批 第十【三条　民生工程【遵循“四优先”原则！确定建设项目即优先！。安，排行署工作报告【中提出的《重点项？目优先安排国—家，。和自治区已决—定实施的民生项目】优先安排基层—要求最迫切、实【。。际最急需、》群众最企盼的—民生项目优》先安排建设条件【成熟：、，前期工作充分、投资！合理、效果明显【的民：生项：目 ？ — 第十四条》　基建项目的申【报由地区发改—委会同有关部门【严格依据项目规划编！。制年度建设》计划上报《。自治区发改》委，；由自治区》发，。改委会同相关业【务部门审《核后纳入自治区【。民生工程建》设规划 》 《 ： ，第十五条　基建项目！严格按照基本—。建设程序规》范要求和审批权限】。逐级审？批项目可行性研究报！告、初步设》。计由发改部门依【。据基本？建设程？序审批 】 第十六条】　民生工程》基，本建设项目前—。期工作基本程序如下！ 　　》。 （一）》编，制项目可《行性研究《报告并完成报批（对！跨年：度实施项目允许【以编制规划代替可】行，性研究？报告） 》 　　 【。（二）编制项目初步！设计并完成》报批 【　　 《（三）组织招—标投标实行》项目法人公开—招标制具体》由发改部《门牵头各行业主管部！门负责服《。务指导建设项目法】人，单位组织招标发改、！住建、？财政、审计、监察】等，相，关部门参《与审计部门负—责审计监督》监察部？门负责廉《政监督 》 　《　 （四）确【定监理单位监理【单，位由建设项》目法人单位委托【有相应资质的监【理单位进行监—理 　　】 （五）开工报告！。的报批？对，在地区规《划范围内《建设的项目由建设】单位申请《住，建部：门对符合条件的在规！定的期？限，。内发放施工许可【证 》 ？ ：第十七？条　政？策性补助《项目和非《专，项资金？投资建设的设备采】购类：项目由财政部门会】同相关部门编制年度！计划 ？ 第五章　】项，目实施管理 — 第十八《。条　：民生工程基本建设项！。目实行项目法—人责任制、合同【管理制、招投标【制和工程监》理，制确保？有，关领导、《部门：、人：员责任到位确—。保各个渠道的—资，金专款专用》足额到？位确保？工程建？设质量确保》项目按计划实施确】保项目建成后充分发！挥效益？ ， 　　 》 （一）严格实行项！目，法人：。责任制？项目建设单位对项目！资，金筹措、工程实施】、资金使用、生【产经营、《运行管理和资产【保值增值《负完全责任 — 　　 【 （：。。二）严格实行合同管！理制按照国家—规定的程序和批准的！投，资计划可行性研究】报告等文件订立【建设工程合同—实行合同管理—制合：同，必须在自愿协—商的基础上由—。。项目：法人单位与》具，有法人资格、—。。。具，备相应？资，质的单位签订施工】合同：必，须明确按《。投资额的15-【20%预留》竣，工结算审《计准备金待竣工决】。算审计后支付 【 ， 　《。　 （《三）严格实行—工程招投《。标制基建项目的【设计、勘《查，、施工、设备采【购以及工《程监理实《行公开招标招标的】组织形式《。、招：标方式以及招标的范！围由项目审批部门核！准或不予核准建【设项目？法人单位必须自觉】接受：发改、财政和—主管部门的》监，督 》 　　 》（四）严格》实行工程监》理制：从，工程开工之日起建设！项目单位法》人必须？委托有相应资质【的监理单位对—工程施工全过—程实施监《理同时自觉接—受，工程质量监》督部门的质量—监督 【 《第十九条　建立【。验，收备案？制度建设《项目建成并经过试】运营应当《依据国家规定按照】批准：的设计文《件和其？它，有关文？件整理好文件、技术！资料由建《设项目法人及时组】织设计、《施，工单位及使用单位进！行初步验收初步验】收合格的由》项目审批《部门组织财政、主管！部门、施工》单位以及工程—监理等有《关单位进行竣—工验收 》 ？ 第二—十条　政策性补【助，项目的管理》参，照有关规定管理【 ， ？ ： ， 第二十一—条　项目的监督【检查：由地区民生工—。。程领导小组办—公室：牵头地区行署督【查室、发改、财政、！审计等部门参与定】期开展对每项—工程的？责任单位和协—同单位进行督查了】解项目的进展情况、！资金使？用，情况等并在全—地区进行通报—。 ： 第二！十二条　建》立民生工程》项目检查通报—制，度实行建设》项，目，法人单？位自查地《区民：。生工程？领，导小：组办公室组织全【面检查并将检查结】果上报地区》。民，生工程领导小组由行！署办公室实》行每月通报》。一次制？度 《 第【二十：三条　实《。施项目进度报告【制度民生工》程，所有项？目一律实行月报、】季报和年度工作【。总结报告《制度每月25日前】。由，建设项目法》人单位填报民—生工程？月进度？表报地？区民生？工程项目管理—办公室；地区—民生工程项》目管理？办，公室进行月》汇总、季度、半年】和年度？工作总？。结 》 第六？章　相关费用—的收取 第二十】四条　相关费用的】收取如下 【　　 ？ （一）属于行【政许可范围内—的不许收取任何费用！ 　　 ！（二：）属于有关》专业方面收费—或属于市《场的酌情收取—。。 ？ 　　 （三）！属，于地区本级行政【收费的一律免收 ！ ，。 　　 —（四）属地区本级】技术收费的按照【自治区有关》民生工程的减免收费！标准执？行 第！七章　资《金管理 第—二十五条　》。本，办，法适：用的项目建设资金】是指用？于民生工程项—目建设的全部—资金包括《财政资？金（中央《。资金、自治区预算资！金、地区配套资金】、项目单《位自筹资金》）和社会资金（【社会、企业、个人资！金以及资《本的投入） ！ 第二十】六条　？民生工程项》目建设资金按照【自治：区为主地区、县（】市）分级负责—的，原则进行投入地【区财政局按照—地区行署民生工程项！目建设资金投入比】例要求坚持实事求是！。、尽力？而为的原则》确保配套资金落实】 】 第二十七》条　财政部门—根据总体《。规划和子规》划编制民生工程【中期预算并纳—入财政预算》 ！第二十八条　本办】。法适用的《项目建设资》。。金在建设项目—法人单位设立资【金专户实行专户【管理封闭运》行按照项《目建设计划依据项目！建设进度由项目法人！单位提出资金—拨付申请《由地区民生工程项目！管理办公室和地区】民生工？程资金管理》办，公室审核后按实际】情况及时拨》付 ！ 第二十九条—　本办法适用的项】目建设资《金必须实行质量【保证金制度》由各县（市）从【配套资金内预留5】%的质量保证金【在，项目审批部门组【织工程竣工验收、交！付使用一年后如【未，发现：。质量问题再拨付质量！保证金政策性补【助资：金参照？本规定执行》 ！第三十条《　本办法适用的项】目建设资金财—务决算由地区财政部！门负责 第！。八章　监督与—奖惩 《。第三十？。一条：　，地区民生工程领【导小组各成员单【位对民生工》程项：目，。实施全过程管理监督！检查项目计划的执】行情：况并：向地区民生工程项目！管理办公室报告 】 ？ 第—三十二条　财政部】门负责？对民生工程的项目】资金、财务活动全过！程实施监督》 ！第三十三条　住建部！门对：建设项目施工单位资！质进行审核并对民】生工程的施工、工】程质量、施》工安全、监理—等，进行监？。督管理？ 】 第三十四》条　审计部门依法对！民生工程《项目预？算的执行《情况、决《。算情况？和效益进行审—计，监，督 — 第三—。十五条　监察—部门负责《监察民生工程项目】。涉，及的相关《职能部门的》行政职？责履：行情况查处》项目建设过程中【的行政违纪行为【 《 第—三十六？条　民生工程实【行项目稽察》制，度发改部门会同有关！部，门对民？生工程？项目：建设的前期》工作、审批手续、招！标投标？、工程进度、建设资！金，管理：和使用、工程质【。量、竣？工验：收以及资产移交【等全过程实施稽察并！且对：稽察中？发现：的问题提出书面稽】察意见 ！ ： 第：三十七条　对民【生工程的实施实行公！示制度项目》进展、资金使用【。、项目？管理、完成时限等要！定期向社会和群众公！开自觉接受新—闻媒体和社会监督 ！ — 第三《十八条　地直—相关：部，门实：施，民生工程的情况及】效果纳入《地委、？。行署年度《目标责任考》核指标？体系作为《年度考核主要—内容予以重点督【。查 ？ ： ？ 第三十九条　项！目建设期间发生下】列，行为之一的》要追究？有关当事人的责任构！成犯：罪的依？法追究责任》人的：刑事责？任，。 　　 — （一）擅自变【。更建设内容、—。。扩，。大建设规《模、提高建设标准等！行，为造成？项目超？支的：； ： ？ 　　 （—二）未经批准而擅自！为项目追加》超支资金《的； — 　　 （—三）建设资金—未及时到位》而造成工期延—误或造成直接损失】的； ？ 　　 】（四）骗《取、贪污、挪用、截！留，、挤占项目建—设资：金的 《 — 第四十条　对【严格执行民》。生工程年度计划项目！的主：。管部：门给予表彰》和奖励 ！ 第四十一条　！地区：民生工程领导小组各！成员单位必须以【全地区民生工程大局！。为重严格按此文件】执行相？互支持相互配合【严禁推诿扯皮提【高工作？效率 第九！。章　附则 》。 第：四十二条　本办【法实：施中如上级有—新规定依《照新规定执行 【 《 ， 第四十三条　！本办法自发》布之日起《实施 【 ？