— 》吐，鲁番：。地区民？生工：程项：目管理办《法 《 ， 吐地行办〔20】。12〕192号【关，于印发吐《鲁番：地，区民生工程项目管理！办，法的：通知 吐【。地行办〔2012】〕192号》 各县（市）人！民政府、地直各【单位 　　 】吐鲁番地区民生【工程项目《管理办？法已经地区行—署同：意现印发给》你们请认真贯—彻执行 — 二○一二年七月】十一日？ 第一章　总　则！ 第？一条：。　为了加《强对民生工程项【目的管理提高—投资效益保》。障和改？善民：生推：进和谐吐鲁番—。建设根据国》家和自治区有—关法律、法》规制定本办法 】 》 第：二条　民生工—程，项目是指地区—行署在积《极调整财《。。政支出结构》的基础上整体—推进和实《施，教育、就《业和再就业、—公共卫生、社会保】障，、住房保障、—农村基础设施、公】益性：文化：体育：设施：。、城乡社区服务体】系建设？等八大工程》项目主要包》括两大类项目 】 　　？。 （一）基—本建设项目（以下简！称基建项目）是【指，涉及教育、》就业等八个方面【的以基础设施建设】、设备配备等为【主要内容的民生【项目 》 　　《 （二）政—策，性补助项目（以下】简称补助项》目）：是指财政转移拨付】支出用于直》接补助政策性的【如计划生育、民政】、就业再就业、公共！卫生、公益性文【化体育？等方面群众受—益的：。民生项目 — ： ： 第二章　组织领导！ 第三条　吐鲁】番，地区民生工程领【导小组是《。地区实施《民生工程《项目：。的，领导机？构专设地区民生工程！项，目管理和地区—民生工程资金管【理办公室分别—设，在，地区发？改，委和地区财政—局各县（市）相应成！。立领导机构》负，责民生工程的组织】实施 —。 第四条　！地区民生工》。程领导小组》主要职责《 　　 【（一）负责指导【全地：区民生工程建设工作！； —　　 （二）审】。定总体规划； 【 　》　 （《三）统筹安排—项目建设《。资金； — 　　 （【四）协调项目建设】中的有关重大—问题 ！ 第五条》　地区民生工程项目！管，理办公？室主要职责 】　，　， （？一，）会同有关部门编】制全地？区民生？工程总体建》设，规划和年度建议【计划； 《 ？ 　　 （二）】分析民生工》程实施情况提—出相关政《策建：议；： ？。 　　 》 （三？。），组织：地直有关部门统筹】做好：项目：实施方案； — 　》　 （四）—加强：项目管理《检查项目质量督促】项，目进度抓好验收工】作；： 　　【 ， （五）《协，调项目建设中的有关！问题 》 —第六条　地》区民：生工程资金管理办】公室主？。要职责 《 ：　　 （一—）组织编制全地区】民生：工程中？期预算和年度预【。算；： 　　 】。 ，（，二）负责根据国家】投资计划衔接—国，家投：资尽快拨付到位； ！。 ？ 　　 （三）】按照：项目建设单》。位提供的建设进度】按时拨付项目建设资！金； 》 　　 （四】）负责国《家投资项目地—。方配套资金的筹措与！管理； 　！　 ： （：五）负？。责国家？投，资项目资金》的专户？储存并会同监察【。、审计等部门监督】检，查国家？。。投资项目资金的运】转和使用；》 ： ： 　　 （六）】负责国家投资项目竣！工决：算的：审查 — 》。第七条？　各项目建设主【体单位负责组织项】目的规划、论—证和设计；》负责项目实施过程】。中，的技术指导和工程】质量监督；根—据地区？行，署的安排负责具体】组织项目的实施【 《。。 ， 第八条【　本办法适用的责任！部门指地区》行署领导下的涉及】民生工程的》相关部门责任部门对！本行业项目具体负责！ ？ 第三章　项目】。规划 第九条　民！。生工程规划包括民生！工程项目建设—总体规划（》以下简？称“总体规划”）】和民生工程子规【划（以下简》称，“子规划《。。”，），总体规？划是引导全》地区社会《资源配置《、统筹工《程项目建《设、评估工程实施效！果，。的总纲；子规划是】在总体规划》统领下指导》实施具体《专业：领域、行业领域项】目建设的分规划【 ： 第十！。条　：总体规划和子规划】的编制遵循整—体推进、突出—重点阶段目》标、全面《覆盖政府主导、社会！参与健全制度、【持续发展《的原则地区发改委负！责优化、筛选项【目编制全地区总【体规划；地直相关专！业部门？负责编制子规划【即，本行业发《展规划和年》度建议计划 】 ？ 第十一—。条　总体规划和子】规划编制过程中必须！衔接好自治区、【地区之间、部门上下！之间项目保证项目】规划的科《学性、连《续性、有效性— 《 ，。 第十二条　！本办法适用的项目规！划指导？期限为五年 【 第四章　项目！编制和审批 第】十三条　民生工程遵！循“四优先》”原则确定建设【项目即优《先安：排行：署，工作报告中提—出，的重点项目优先【安，排国家和《自治：区已决定《实施的民生项—目优先安《排，基层要求最迫切、实！际最急需、群众【最企盼的民生项目】优先安排建设—条件成熟、》前期工作充》分、：投资合理、效果明】显的民生《项目 》 —第十四条　基建项目！的申报由《地区发？改委会？同有关部《门严格依据项—目规划编制年度建】设计划上报自治区】发改委；由自治区发！改委会同相关—业务部门审核—后纳入自治区—民生工程建》设规：划 【 第十五—条　基？建项：目，严格按照基本建【设程序规《范要求和审》批权限逐级审批项】目可行性《研究报告、初步设计！。由，发改部门《。依据基本《建设程序审》批 【 第十六条【　民生工程》基本建设项目前【期工作基本程序【如下 ？ 　　 （【一）编制项目可行性！研究报告并》完成报批（》对跨年度实施项目】允许以编《制规划代《替可行？。性研：究报告？） 　　】 （二）编制项】目初步设计并完成】报批 — 　：　 （三）组织】招标：投标实？行项目法人》公开招标制具体由发！改部门牵《头各行？业主管部门》负责服务《指导建设项目法【人单位组《。织招标发改、住建】、财政、审计、监察！。等相关部门》参与审计部门负责审！计监：督监察部门》负责：廉政监督 — ， 　　 —（，四）确？。定监理单位监理单位！由建设项目法人单】位委托有相应资【质的监理单》位进：行监理 — 　　 （五）！开工报告《的报批对在地区规划！范围：内建设的《项，目由建设《单位申？请住建部门》对符合条件的在规定！。。。的期限？内发放施《工，许，可证 】 第十七条　】政策性补助》项目和？非专项资《金投资建设的—设备采购类项—目由财政部门—会同：相关：部门编制年度计划】 《 第五章　》项目实施管理 【 第十八条　民生工！程基本建设》项目实行项目法人】责，任制、？。合同管理制、招投】标，制和工程监理制确】保有关领导、部门】、人：员责任到位确—保各个渠道的—资，金专款专用》。。足额到位确》保工程建设质量确】保项目按计划—实施确保项目建成后！充分发挥效益— 　　 — （：一）严格实》行项目法人责任制】项目建？设单位对项目—资金：筹措、工程实施、资！金使用、生》产经营、运行管理】。和资：产，保值增值《负完：全，责，。任 ？ 　　 【。（二）严格实行【合，同管理制按照国【家规定的程序和批准！的投资计划》。可，行性：研究报？告等文件订立—建设工程合同实行合！同管理制合同必须】在自愿？协商的基础上由项目！法人单位与》具有法人资格—、具备相《应资质的单位签【订施：工合同必须明确按投！资额的15-20%！预留：竣工结？算审计准备金—待竣工决《算审计后支付 ！ ， 　　 （三）】严格实行工程招投】标制基建《项目的设计、勘【查、：施工：、设备采购》以及工程监理实行公！开，招标招标的组织【形式、招标方式以及！招标的范围由项【目审批部门》。核准或不予核准【建设：项目：。法人单？位必须自觉接受发】改、财政和》主管部门的监—督 》 　　 （—四）严？格，实行工程监理制从】工，程开工之《日起建设项目单位】法，人必须委托》有相应资质》的监理单位对工程施！工全：过程实？施监理同时自觉接】受工程质量监督部门！的质量监督 — — 第十九条　【。建立验？收备案制度建设项目！建成并经过》试运营应当依据国家！规定按照批准—的设计文件和其它】有关：。。文件整理好》。。文件、技术资—料，由建：设项目法人及时【组织设？计，、施工单《位及使用《单位进行《初步验？收初步验收》合格的由《项目：审批部门组织—财政、主管部门【、施工？单位以？及工程？监理等？有关单位进行竣【工，验收 》 ： 第二—。十条　政《策性补助《项目的管理参照有关！规定管理 】 《 第二十一条　【项目的监督检—查由地区《民生工程《领导：小，组，办，公室牵头地》区行署督《查室：、发：改、财政、》。审计等？部，门参与定期开—。。展对每项工程的责任！单位和协同单—位进行督查了—解，项目：的进展情况、资金使！用，情况等并在全地区】进行通报 — — 第二十二条　建】立民生工程项目【检查通报《制度实行建》。设项目法人单—位自查地区民生工】程领导小组办公室组！织全面检查并将【检查结？果上报地区民—生工：程领：导小组由行署办公】室实行每月通报一】次制度 》 第】二十三条　实施项目！进度：报告：制度民生工程所有项！目一律实行月报、】季报和年《度工作总结报告制】度每月25日前由建！设项目法人单位【。填报民生《工，程月进度表》报，地区：民生工程《项目管理《办公室；地区—民生工程项目管【理办公室进行月【汇总、季度、—半年和年度》工作总结《 《 ，第六章　相关费用的！收取 第二—十四条？　相关费用的收【取如下 《 　　 （一】）属：于行政许可范—。围，内的不许收取—任何费用《 　　【。 ：（二）属于》有关专业方面—收费：或属于市场》的酌情收《取 　【　 ： ，（三）属《于地区本级行政【收费的一律免收 】 ， ， 　　 （四】）属：地区本级《技术收费的按照自】治区有关民生工【程的减免收费标【准执行 】 第七章　资金】管理 第》二十：五条　？本，办法：适用的项目》建设资金《。是指用于民生—。工程项目建设—的全部资金包—括财政资金》（，。中央：资金、自治区预算】。资金、地《区配套资金、—项目单位《自筹资金）和社会资！金（社会、企业、个！人资金以及》资本的投入） 【 ， 第】二十六条　民生工】程项目建设资金【按照自治区为主【地区、县（市—）分级负责的原则进！行，投入地区《。财政局？按照地区行署民生工！程项目？建，设资：金投入比例要求【坚，持实事求是、尽力】而为的原则确保【配，套资金落实》 — 第二十—七，条，。　财政部门根—据总体？规，划和子？规划编制民生—工程中？期预算并纳入财【政预算 《。 — 第二十》八条：　本办法适用的项】目建设？资金在建设项目【法人单位《。设，立资金专户实行【专户：管理封闭运》行按照项目建设计】划，依据项目建设进度】由项目？。法人：单位提出《资金：拨付申请由》地，区民生工程项—目管理办公》室和地区民生—。工程资金管理—办公室审核后按实际！。情况及时《。拨付： ！第，二十九条　》本办：法适用的项目建设】资金必须实行质量保！证金制？度由各县《。（市）从配》套资金内预》留5%的《质量保证金在项目】审批部门组》织工程竣工验收【、，交付使？。用一年后如》。未发：现，质量问题再》拨付质量《保证金政策性补助】资金参照本规—定执：行 ？。 《 第三十条　本！办法适用的项—目建设资金财务【。决算由地区》财政部门负责 【 第》八章　监督与—奖惩 《。第三十一条　地区】民生工程领导小组各！成，员单位对民生工程项！目实施全过程—管理：监督检查项目计【划，的执：行情况并《向地区民生工—。程项目管理办公室】报告 ！ 第三十二条　财！政部门负责对民【生工程的项目—。资金、？财，务活动全过程实【。施监督？ — 第三十—三条　住建部门对】建设项目施工单【位资质进行审核并】对民生工程的施工、！。工程质量、施—工安全、监理—等进行监督管—理 《 ： ： 第三十四条　审！计部门依法》对民生工程项目预】算的执行情况—、决算情况和效益进！。。行审计监督 — 【 第三十五条　监察！部门负责监察民【生工程项目涉及【。的相关职能部门的】行，政职责履《行情况？查处：项目建？设过程中的行政【违纪行为 — 》 第？三十六条　民生【工程实行项》目稽察制度发改部】门会：同有：关部门对民生工程】。项目建设《的前期工《作、审批手续—、招标投标、—工程进度、建设【。资金：管理和使用、—工程：质量、竣工验收【。以及资产移交等【全过程实施稽察并】且对稽察中发—。现的问题提出书面稽！察意见 【。 第三十】七，条　对？民生工？程，的实施实《行公示制度项—目进展、《资金：。使，。用、项目管理、【完成时限等要定【期向社会和群众公】开自觉接受新闻【媒体和社会》监督 ？ ， 《 ，。 ：第三十八条　—。地直相关部》门实施民生工程【的情况及效果纳入】地委、行署年度【目标责任考核—指标体系作为年【度考核主要》内，容予：以重点？督查 — 第三【。十九：条，　项目建设期间发生！下列行？为之一的要追究有】关，当事人的责》任，构成犯罪的依法追究！责任：人的刑事责任 ！。　，　 （一）—擅自变更建设内【容、扩？大建设规模、提高建！设标准等行为造【成项目超支的； 】 　　— （？二）未经批准—而擅自为项目追【加超支资金的；【 　—　 （三》）建设？资金未及时》到位而造成工期延误！或造成直接》损失的；《 ，。 《　，　 （四）骗取、！贪污、挪《用、截留、挤占【项目：。。建设资金的 】 》 第四十条》　对严格执行民生工！程年度计划项—目的主管部》。门给予表彰和奖【励 】 ：第四十一条　—地区民生工程领导】。小组各成员单—位必须以全地—区民生？工程：大局为重严格—按此文？件执行相互支持相】。互配：合严禁推《诿扯皮提高工作效】率 第九】。章　附则 —第四十二《条　本办法实施【中如上级有新规定】依，照新规定执》行 】 第四十》三条　本《。办法：自发布之日起实施】。。 ： —