， — ？ 吐鲁番地区民生工！程项目管理办法 】 《。吐，地行办〔2012〕！192号《。关于印发吐》鲁番地区民生工【。程项目管《理办法？。的通知 《。。 吐地行办〔】20：12〕192—号 《各县（市《）人民？政府、地直各单【位 　　 吐鲁！。番地区民生》工程项目管理—办法已经地区—行，署同意现印发给【你们请？认真贯？彻执行 》 二○《一二年七月十一【日 ？第一：章　总　则》 ， ，。。第，一条　为了》加强对民《生工程项目》的管：。理提高投《资效益保障》和改善？民生推进和谐吐鲁番！。建设根据国家和自治！区有关法《律、法规《制定本办法 —。。 《 第二条　民】生工程项《目是指地《。区行署在积极调【整，财政支出结构的【基础上整体推—进和实施教育—、就业和再就业【、公共卫生、社【会保：。障、住房保》障、农村《基础设施《、公：益性：文化体育《设施、城乡》社区服？务体系建设》等八：大工程项目》主要包？括两大？类项：目 　　—。 ：（一）基本建—设，项目（以《下简称基建项目【）是：指涉及教育、—就业等八个方—面，的以基础设施建【设、设？备配备等为主要【内容的民生项—目 ？ 　　 — （二）政策性【。补助项目（以下简】称补助项目》）是指财政》转移拨付支出用于直！接补：助政策性《的如计划生育—、民政、就》。业再：就，业、公共卫生、公】益性文化体育—等方面？群众受益的民生项】目， 》 第二《。章　组织领导— 第三条　吐鲁】番地：区民：生工程领导小组【是地区实施民生工】程，项目的领《。导机构专设地区【民生工程项目管【理，和地区民生》工程资金管理办公】室分别？设在地区发》改委和地区财政【局，。。各县：（市）相应》成立领导机构负责】民生工程的组—。织实施 《 【 第四条《　地区民《生工程领导》小组主要职责—。 　　 （一！）负责指导》全，地区：民生工程建》设工作？； 　【　， ， （二）审定总体规！划； 》 　　 （【三）统？筹，安排项目建设—。资金；？ 　　 】 ，（四）协调项目建设！中的有关重》大问题 《 】第，五条　地区民生工程！项目管理办公—室主：要职：。责 　　— （一）会同有关！部门编制全》地，区民生工程总—体建：设规划和年度建议计！划； —。 　　 （二）分！析民生工《程实施？情况提出相关政策建！议； 　】　 ？（三）组织地直有关！。部门：统筹做好项目实施方！案； 　】　 （四）加【强，项目管理检查—项目质？量督促项目进—度抓好验收》工作； 》 　　 【。（五：）协调项目建设中的！。有关问题《 ， 《 第六条　地！。区民生工程资—金管理办公室主【要职责 　　】 （一）组—织编制？全地：区民生工程中期预算！和年度预算； 【 　》　 （二》）负责根据》国家投资《计，划衔接国家投资尽】快拨付？到位；？ 《 　：　 （三》）按照？项，目建设单位》提，供的建设进度按【时，拨付项目建设—资金； 】　　 （四）负责！国家投？资项目地方配套资金！的筹措与管理； 】 ？ 　　？ （五）负责国家！投资项目《资金的专户》。储，存并会？同监察、审计等部】门监督检查国家【投资项目资金—。的运转和使用； ！ 　　 （六！）负：责国家投资项目竣】工决算的《审查 — 第七【。条　各项目建设主】体单位负责组织项目！的规划、论》证和设计；负责项】目，实施过程中》的，技术指导《和工程质量监督【；根据地《区行署的安排负责具！体组织项《目的实施 — 【第，八，条　：本办法？适用的责任部门【指地：区行：署领导下的涉及民生！工程的相关部—门责任部门对—本行业项《目具体负《责 ： 第三章【　项目规划 第九！条　民生工程规【划包括？民生工？程项目建设》总体规划（以下简】。称“总体《规划”）和民生【。工程子？规划（以下简称“子！规划”）总体规划】是引导全地区社【会资源配置、—统筹工？程项目建设、评【估工：程实施？效，果的总纲；子规【划，是在总体规划—。统领下指导实施具】体专业领《域、行业领域项【目建设的分规划 】 ： 第十条！　总体规《划和子规划的—编制遵？循整体推《进、突出重》。。点阶段目标、—全面覆盖政府主导】、社会参与健全【制度、持续发展【的原则地区发改【委负责？优化：。、筛选项目编制【全地区总《体规划；地》直相：关专业？部门负责编制子规】划，。。即本行业发展规划和！年度建议计划 【。 ？ 《。 ，第，十，一条　总体规划和】子规划编制过—程中必须衔接好【自治区、地》区之间、《部，门上下之间》项目：。保证项目《规划的科学性—、连续性《。、有效性 【 《。。。 ：第十二条　本—办法适用的项目规划！。指导：期限为五年》 ？ 第四《章　项目编制和【审批 第十三条　！民生工程遵循“【四，优先”原则确定【建设项目即优—先安排行署工—作报告中提出—的重点项目》优先安排国》家和：自，。治区已决《定实施的民生—。项目优先安排基【层要求最迫切、【实际最急《需、群众最企—盼的民生项目优先安！排建设条件成熟、前！期工作充分、—投资合？理、效？果明显的民生项目 ！ 第！十四条　《基，建项目的申报由【地区发改《委，会同：有关部门严格依据项！目规划？编制年度建设—计划上报自》治区发改委；由自治！区发改委会同—相关业务部门审核后！纳入自治区民生【工程建设《规划： 】 第十五条　基【建项目严格按照基】。本建设程序规范【要求和审批权限逐级！审批项目可行性研究！报告：、初步设《计，由发改部门依—据基本建设》程序审批 【 ： ？ 第十六条　民生】工程基本建设项目】前期工作基本程【序，如下 《 　　 （一【），。编制项目可行性研究！。。。报告并完《成报批（对跨年度】实，施项目允《许以编制规划代替】可行性研《究报告） 【 　　 （二】）编制项目初—步设计并完》成报批 　！　， （三）》组织：招标投标实》行项目法人公开招标！。制具体由发》改部门？牵头各行业》主管部？门负：责，服务指导建设项目】法人：单位组织招标—。发改、住建》、财政、审计—、监察等相关—部门参与审计部门负！责审计监督监察部门！负责廉政监督 【 　　 （！四）确定《监理单？位监：理单位由建设—项目法人单位委托】有，。相应资质《的监理单位进行【监理： 　　 】 （五）开工—报告的报批》对，在，地区：。规划范？围内建设的项目【由建设单《位申请住建部—门对：符合条件的在规【定的期？限内：发放：施工许可《证， ， 第！十七条　政策—。性补助？项目和非专项—资金投资建设的设】备，采购类项目由—财政部门《会同相关部门编【制年：度计划 》 第五章　项】目实施管理》 第十八条　民】生工程基本建设项目！实行项目法人—。责任制、合同管理】制、招？投标制和《工程监理制确—保有关领导》、部：门、人？员责：任到：位确保各个》渠道的资金专款专用！足额到位《确保工程建》设质量确保项—目按计划实施确保项！目建：成后充分发挥效【益 　　— （一）严格实】行项：目法人责任制项目建！设单位？对项目资金筹措、工！程实施、资》金使用、生》产经营、运行—管理和资产》保值增值负完全责任！ 　　【 （二）严格【实行合同管理制按照！国家规？定的程序和》批准：的投资计划》可行性研究报告【等文件订立建设【工程合？。同实行合同管理【。制合同必《须在自愿协》商的基础上由—项目法人单位与【。具，有法人资格》、具备相应》资质的单位》签订施工合同必【须，明，确按投？资，额的15-》20%预《留竣工结算审计准备！。金待竣工决算审计后！支付 【　　 ？ （三）《严格实行《工程招投标制—基建项目的》设计、勘查、施工】、设备？。采，购以及工程》监理实行《公开招标招标—。的，组织形式、》招标方式以及招【标的范？围由项目审批部门】核准或不予》核准建设《项目法人单位必须自！觉接受？发，改、财政和主管部门！的监督 【 　：　， ， （四）严格实行工！程监理？制从工程开工之日】起建：设，。项目单位法人—必须委托有相应资质！的，。监，理，单位对工程施工全】过程实施《监理同？。时自：觉接受工程》。质，量监督部门》的质量监督 】。。 》 第十九《条　建立验收备【。案制：度建设项《目建成并经过试运】营应当？依据国家规定—按照：批，准的设计文件和其】它有关文件整理【好文：件、技术《资料由建设项目法人！及时组织设》计、施工单》位及使用单位—进行初？步验收初步验收【合格的？由项目审批》部门组织《财政、主管部门、施！工，单位以及工程监【理等：有，关单位进行竣工验收！ 》 ， ： 第二十条　政【策性补助项目的【管理参照有关—规定：管理 — 第—二十一条　项—目的：监督检查由地区【民生工程领》导小组办公室—牵头地？区行署督查》室、：。。。发改、财政、—。审计：等部门参与定期【开展对？每，项工程的责任单位】和协同？。单，位进行督查了解【项目的进展》情，况、资金使用—情况等并在全—。地区进行通》。报 》 第二十】二条　建立民—生工程项目检查通】报制度实行建设项目！法人单位自查地区民！。生工程领导小组办公！室组织全面检查并】将检查结果上报地区！。民生工？程领导小组由行署办！公室实行每月—通，。报一次？制度 》 第二】十三条　实》施项目？进度报告制》度民生工程所有【项目一律实行月报、！季报和年度》工作总结报》告制度每月25日】前由建设项目—法人单位填》报民生工程月进度】表报地区民生工程项！目管理？。办，公室；地区》民生：工程项目《管理办公室进行【月，汇总：、季度、半年—和年度工《作总结？ 第六章　！相关费？用的收取 —第二：十，四条　相《。关费用？的，收，。取如下 　【　 （一）属于行！。政许可范围内的【不许收？取任何？费，用 《 　？　 （二）属于有！关专业方面收费或属！于市场的酌情—收取 ？ 　　 【 ，（三）属于地区本】级行政收费的—一律免收 》 ？ 　　 》（四）属地区本级】技术收费的按照自治！区有：关民生工程的减免】收费标准执》行 第！七章：　资金管理 【第，二十五条　》本办法适用》的项目建设资金是】指，。用于民生《工程项目建》设，的全部资金包—括财政资《金（中央资金、【自，治区：。预算资？金、地区配套资金、！项目单位自筹—资金）？和社会资《。金（社会、》企业、？个人资金以及资【本的投入） 【 — ，第二十六条　民生】工程项目建设资【金按：照，自治区为《。主地区、《县（：市）分级负责的原】则进行？投，入地区财《政局按？照地：区行署民生》工程项目建设—。。资金投入比例—要求坚持《实事求是、尽—力而为的原则确保】配套资金落实 】 第】二十七条　财政部门！根据总体规》划和子规划编制【民生工程中期—预算并纳入》财，政预算 】。 第》二十八条　本办法】适用的项目建—设资金在建设项目】法人单位设立资金专！户实行专户》。管理封闭运行—按照项目建设—计划依据项目建设进！度由：。项目法人单位提出】资，。金拨：付申请由《地区民生工程项目管！理办公？室和地区民生—。工，程资金管理》办公室审核后按实际！情况及时拨付 ！ 《 ：第二十九条　本办】法适：用的项目建设资【金必须实行质—量保证金制度—由各县（市》。）从配套资金内预留！5%的质《量保证金在项—目审批部门组—织工程竣工验收【、交付使用》。。一年后如未发现【质量问题再拨—付质量保证》金政策性补助资金】参照本规定执行 ！ 【第三十条　》本办法适用》的，项目建设资金—财务决算由地区【财，政部门负责 ！ 第八章《　监督？与奖惩 第—三十一条　地区民生！工程领导小》组各：成员：单位对？民生工程项目实施全！过程：管理监督检》查项目计《划的执行情况并【向地：区民生工程项—目管理办公室—报告 】 ， 第三十二条　】财政部门负责—。对民生工《程的项目资金、财】务活动？全，过程实施《监督 《 ： 第三【十三条　住》建部门对建设项目施！工单位资质进行审核！并对民生《工，程的施工《。、工程质量、施工安！全、监理等进行【监督：管理： 【 第三十四—条　审计部门依法】对民生？。工程项？目预：算的执行情》况、决算情况和效益！进行审计监督 ！ ？ 第三》十五条　监察部门】负责监察《民生工程项目涉及的！。相关职能部》门的：行政职责履行情况】查，处项目建设过程【中的行政违纪行为 ！ — 第三《十六：条　民生工程—。实行项目稽察—制度发改部门会【同有关部门》对民生工程项目【。建设的前期工作、审！批手续、招标—投标、工程进度、】建设资？金管理和使》用、工程《质量、？竣工验收以及资【产，移交等全过程实施稽！察并且？对稽察中发现的问】题，提出书面《。稽察意见 ！ ， 第《三十七条《　对民生工程—的实施实行公示制度！。项目进展《、资金使用、项目】。管理、完《成，时限等？要定期？向社会和群众—公开自觉接受新【闻媒体？和社：会监督？ 》 ： 第三十八—条　地直相》关部门实《施，民生工程的情况及效！。果纳入地委、行署年！度目标责任考核指】标体系作为》年度考核主要内容】予以：重点督查 】 第—。三十九条《　项：目，。建，设期间发生下列行】为，之一的要追究有关当！事人：的，责任构？。成犯罪的《依法追究责》任，人的刑事责任 ！　　 （一—）擅自变更建设内】容、扩大建设规模、！提高建设标准等【行为造？成项目超支的—。； ？ 　　 【（二）未经批准而】擅，自为项目追加—超支资？金的：；， ： 　　 【（三：），建设资金《未及：时，到，位而造成工期—。延误或造成直—接损：失的：； 　　】 （四）骗取、】贪污、挪用》、截留？、挤占项目建—设资金的 》 ， ？ 第四十条】　对严格执行民生】工程年度计划项【目的主管部门给予】表彰：和奖励 【 ？ ：第四十一条　地【区民生工程》领导小组各成—员单位必须以全地区！。。民生工？程，大局为重《严格按此文件执【行相互支持相互【配合严禁《推诿扯皮提高工【作效率？ 第—九章　附则 【第四十？二条　本办法实施】中如上级有》新规定依照新规定】执行： 】。 第四十三条　【。本办法自发布之【日起实施《 】