— ？ 吐鲁番地—区民生工程项—目管理办法 — 吐地行办】。〔201《2〕：192号关于印【发吐鲁番地区—民生工程项目管【理办法？的通：知 ： ： 吐地行《办〔2？012〕192号 ！ 各县（市）人民！政府、地直各—单位： 　　 》 吐鲁番地》区民生工程》项目管理办法已经地！区行署同意现—印，发给你们请》认真：贯彻执行《 二○一二年！七月十一日》 第一章　总　】则 第一条　为了！加强对民生工程项】目的管理《提高投资效益—保障和改善民生【推进和谐《吐鲁：番建设根《据国家和自治区有】关法律、法规制【定，本办法 】 ： 第二条《　民生？工程项目是指地区】。行，署，在积极调《整财政支《出结构的《基础上整体推进【。和，实施教育、就业【和再：就业、公共卫生、社！会保障、住房保障、！。农村基？础设施、公益—性，文化体育设》施、：城乡社？区服务体系建设【等八大工程项目【主要包括两》大类项目 》 　　 （【一）：基本建？设项目（以下简称】基建项目《）是指涉及教—育、就业等八—个，方面的以基础设施】建设、设备配—备等：为主要？内容的民生项目【。 ？ 　　《。 （二《）政策性《。补助：项目（？以下简称补》助项目）是指财政】转移拨付《支出用于《直接补助政策—性的如计划生育【、民：政、就业再就业、公！共，卫生、？公益性文化》体育等方面群—众受益的民生项【目 ：。 第二章！　组织领导》 第三《。条，。　吐：鲁番地区民生工程】。领导小组是地区实】。施，民生工程项目的【领导机？构专设？地区：民生工程项》目管：理和地区《民生工程资金管【理办公室分》别设在？地区发改委和地区财！。政局各县（市）相应！成立领导机构负责】民生工程的组织实】施 《 第四】条　地区民生工【程，领导小？组，主要职？。责 　　 】。（一）负责指导全地！区，民生：工程：建设工作； ！ 　　 《 （二）审》定总体规划；— 》　　 《（三）统筹安—排项目建设资金【。。； ？ ？　　 《（四）协调》项目建设中》的有关重大》问题 《 ， ： ： 第五条　地【区民生工程项目管理！办公：室主要职责 【 　　 （一【）会同有关部门编制！全地区？民生：工程总体《建设：规划和年度》建，议，计划； 》 　　》 （二）分析民生！工程实？施情况提《出相关？政策建？议；： 　—　 （三）组织】地直有关部门统【筹做好项目实施方】案； 　　！ （四）加强【项目管理检查项目】质量督促《项目：进度抓好验》收工作； 】 　　 （五）】。协调项目《。建设：中的有关问题 】 第】六条　地区》。民生工？程资金？管理办公室主要【职责 《 　：　， （一）组织编】制全地区民生工程中！期预算和年度—预，。算； 【　　 （二）负】责根据国家投资计划！衔，。接国家投《资尽快拨付到位； ！ 　　 【 （：三）按照项》目建设单位提供【的，建设进度按时—拨付项目建设—资金：；， ， 　》　 （四）负【责国家投资》项目地方配》套资金的筹措与【管理；？ 　　 ！（五）？。负责：国家投资项目—资金的专户储存并】会同监察、审计等】部门监督检查国家投！资项目资金的运转】。和使用； 》 ，。。 ？。　　 （六）【负责国家投资项目竣！工，决算的？审查 》 》 ，。第七条　各项目建】设主体单位负责组织！项目的规划、论证和！设计；负责项目【实施过程《中的技术指导和工】程质量监督；—根据地区行》署的安排负责具体组！织项目的实》施 ！ 第八条　本办【法适用的责任部门指！地，区行署？领导下的涉及民生工！程的相关《部门责任部》门对本行业项目具体！。负，责 《 ：第，三章　项目规划 】 第九条《。　民生工程规—划包括？民生工程《项目建设总体规【划（以下《简，称“总体规划”）和！民生工程《子规划（以下—简称“子规划”）】。总体规划是》。引导全地《区社会资源配置、统！筹，工程项目建》。设、评估工》。程实施效果》的总纲；子》规划：是在总体规划统领】下指导实施具体专业！领域、行业领—。域项目建设的分规划！ ？ 第【十条　总体规划和】子规划的编制遵循整！体推进、突出重点阶！段目标、全面覆盖】政府主导、社会参与！健全：制度、持《续发展的原则地【区发改委负》责优化、筛》。选项目编制全地【区总体规划；—。地直相？关专业部门负责编制！子规划即本行业发】展规划和年度—建议：计划 ？ —。 ：第十一条《　总体规《。划，和子规划编制—过程中必须衔接【好自治区、地区之】。。间，、部门上下之间项目！。保，证项目规划的—科学：性、连续《性、有效性 【 — 第十二条　本【办法适用的》项目规划指导期限为！。五年 第】四章　项目编制和审！批， 第十三》条　民生工程遵循“！四优先”原则确【定建设项《目即优先安排—。。行署工作报告中【提出的重点项—目优先安《排国家？和自治区已决定实施！。的民生项目优先安】排基层要求最迫切、！实际最急需、—群众最企《盼的民生项目优先安！排建设条件成—熟、前期工作充【。分，、投资？合理、效果明—显，的民生项《目 — 第十四条】　基建项目》的申：报由地区《发改委会同》有，关部门严格依据项目！规，划编制年度建设计】。划上报自治区—发改委？。；由自治区发改委】会同：相关业务部》门，审核后纳入自治区】民生工程建》设规划 — 第【十五条　基建项目】严格按照基本建设】程序规范《。要求：和，审，批权限？逐级审批项目—可，行性：研究：报告、？初，步设：计由发？。改部门依据基本建】设程序审批 【 ， 第【十，六条　民生工—程基本建设项目前】期工作基本》程序如下 》 　　 （一）！编制项目可行性【研究报告并完—成，报批（对跨年度【实施项目允许—以编制规划代替可】行性研究报告） 】。 　　— （二）编制【项目初？步设计？。并完成报批 【 　　 【（，三）组织招标投标实！行项目？法，人公开招标制—具体由发改部—门牵头各行业主管部！门，负，。责服务指导建设项】目法人单《。位组织招标发改【、住：建、财政、审—计、监察《等相关部门参与【审，计部门？负责审计监督监【察部门负《责廉政监《督 —　　 《（四）确定》监，理单位监理单—位由建设项》目法人单位委托【有相应资《质的监理单位—进行监理《。 　　 ！（五）开工报—告的报批对》在地区规《划范围内建设的项】目由：建设单位申请住建】部门对符《。合条件的在规—定的期限内发放【施工许？可证 】 ： 第十七《条，　政策性补助项目】和非专项资》金投资建设的设备】采购类？。项目由财政部门【会同相关部》门编制年度计—划 —第，五章　项目》实施管？理 第十八—条　民？生工程基本》建，。设项目实行项目法人！责任制、合同管【理制、招投》标，。制和工程监理制确保！有关领导、部门、人！员责任到位》确保：各个渠？道的资金专款专【用足额到位确保工】程，建设质量确保项【目按计划实施确保项！目，建成后充《分发挥效益 】　　 （一）严格！实行项目法人责任】。制项目建设单位对项！目资：金，筹措、工程实施、】资金使用、生产【经营、运行管—理和资产保值增【值负完全《责任 　】　 （二）严【。格实行合同管—理制：按照国家规定的程】序和批准《的投资计划可行性】。研究报告等文件订】立建设工程合—同实行合同管理制合！同必须在自愿协【商的基础上由项【目法人？单位与具有法人【资格、具备相应资】质的单位签》订施工合《同必须明确》按，投，资额的15》-20%预留—竣工：结算审计准备金待竣！。工决算审计》后支付？ ： ： 　：　， ， （三）《严格实行工程—招投标制基建项【目的：设计、勘查、施工】、设备采购以及工程！监理实行《公开招？标招标？。的组：织形式、招标方式以！及招标？的范：围由项目审批部门】核准或不《。予核：准建：设，项目：法人单位必须—自觉：接受发改《、财政？和主管？部门的监督 】 　　 （四）！严格实行《工程监理制从工【程开工之日》起建设项《目单位法人必须【委托有相应资—质的监？理单位对工程—施工全过程实施监理！同时自觉接》受工程质量监督【部门的质《量，监督 】 第十九条　】建立验收《备案制？度建设？项目建成并经—过试运营应当依【据国家规定按—照批准的设计文件和！其它：。有关文件整理好文件！、技术资料由建设项！目法人及时组织设】计、施工单位及使】用单位进《行初步？验收初步验收合格】的由项目审》。批部门组织》财政、主管部门、】施工单位以》及工程监《理等有关单位进行】竣，工验收 【 第二十条！　政：策性补助《项目的管《理参照有《关规定管理 】。 《 第二十一条【　项目的监督检【。。查由地区民生—。工程：领导小组办》公室牵头地》区行署督查》室、发改、》财政、审计等部【门参与定期开展【对每项工《程的：责任单位和协—同单位进行督查【了解：项目的？进展情况、资—金使用情况等并在全！地区进？行通报 ！ 第二》十，二条　建立民生工程！项目检查通报制度】实行建设《项目法人《单位自查地区民生】工程领导小》组，办公室组织全面检查！并将检查《。结果上报地区民【生工：程领导小组由行署】办公室实行每月通】。报一：次制度？。 ！第二：十三条　《实施项目进度报告制！度民生工《。程所有项目一律【实行月报、季报【和年：度工作总《结报告？制度每月《25日前《由建设项目法人【单位填报《民生工程月进度表】报地区民生工程【项目：管理办公室；地区】。民生工程项目—管理办公室进行月汇！总、季度《、半年和年度工【作总：结 《 第六《章　相关《费用的收取 第】二十四？条　相？关费用？的收取如下 — ：。　　 ？ （一）属于行【政许可范围内的不许！收取任？何费用 《 　　 【 ，（二）？属于有关专业方【面收费或属于—。市场的酌情》收取 　　！ （三）属于地】区本级行政收费的一！。律免收 【 　　 《 （：四）属？地区本级技术收费的！按照自治区有关民】生工程的减免—收费标准执行 【 第七章！　资金管理》 第？二十五条　本办法】适用的项目建设资】。金是指用于民生工程！项目建设的全部【资金：包括财政资金—（，中，央资金、自治区预】算资金、地区配套】资金、项《目单位？自筹资金）》和社会资金（—社会、企业、个【人，资金：以及资本的投入） ！ 》 第二》十六条　民生工程】项目：建设资金按》照自治区为主地区、！县（市）《分级负责的原则进】行，投入地区财》政，局按：照地区行《署民生工程项目建】设资金？投入：比例要求《坚持实事求是—、尽力而为的—原则确？保配套？资金：落实 【 第二十七】条　：财政部门根据总体规！。划和子规划编制民生！工程中期预算并纳】入财：。政预算 《 》。 第二十八条　！本办法适用的项【目建设资金在建设项！目法人单位》设立资金《。专户实？行专户？管理封闭运》行按照项目建—。设计划依据》项目建设《进度由项目》法人单位提出资金拨！付申：请由：。地区民生工》程项目管理办公室】和地区民生》工程：资金管理办公室审】核后按实际情况及时！。拨付 — 第二十】九条　本《。办法适用的项目建设！资金必须《实行质量保证—金制度由各县（【市）从？配套资金内预留5%！的质量保证金—在项目？审批部门组织工程】竣工：验收、交付》。。使用一年后如未【。发现质量问题再拨】付质量保证金政【策性补助《资金参照本》规定执行 ！ 第》。。三十条　本办法适用！的项目建设资—金财务决《算由地区财政部【门负责 】第八章　监督与奖惩！ 第三十》一条　地区民生【工，程领导小组各成员】单位：对民生工程项—目实：施全过？程管理监督检查项】。目计划的执行—情况并？向地区民生工程项目！管理办？公室报告 】 第三十二！条　财政部门负责】对民生工程》的项目资金》、财务活动全过【程，实施监？督， ？ 》 第三十《三条　住建部门对建！设项目？施工单位资质—。进行审核并对民生工！程，的施工、工程质【量、施？工安：全、监理《等进行？监，督管理 【 ， 第三十四】条　审计《部门依法对民生工】程项目？预算的执行情况、决！算情况和效》益进行审计监—督 — ：。 第三十五条【　监察部门负责监】察，。民生工程项目涉及】的相：关职能部门》的行政职责履行情】况查：处项目建设过程【中的行政违纪行【为 】 第三十六条【　民生工程实行【项，目稽察制《度发改部门会—同有关部门》对，民生工？程项目建设》的前期工作、—审批手续、招标投】标、工程《进度、建设资金管理！和使用、工程—质量、竣《工验收以及资产移】交等全过《程实施稽察并且对稽！察中发现的问题提】出书：面，稽察意见 》 ？。。 第—三十七条　》对民生工程的实施实！行公示制度项目进】展、资金使》用、项目管理、完成！时限等要定期向社会！和群众？。公开自觉接受新【。闻媒：体和社会《监督 ！ ， 第三十《八条　地直相关部】门实施民《生，。工程的情况及—效，果纳：入地委、行署年度】目标责任考核指【标体系？作为：年度考核主要内容予！以重点督《查 【 ： 第三十《。九条　？项目建设期间发生下！列行为之一的要追究！有，关当事人的》责任构成犯罪的依法！追究责任人的刑【事责任 　　】。 （一）擅自变】更建设内容、扩大建！设规模？、提高建设》标准等行为造成项目！超支的； ！　　 （二—）未经批准而擅自】为项：。目，。追加超？支资金的；》 ？ ，。 　：　 （三）—。建设资金未及时到位！而造成？工期延误或》造成直接损》失，的，。；， ？ 　？　 （四》）骗取？、，贪污、挪用、—截留：、挤占？项目建设《资金：的 ？ ： ： 第四十—条　对严《格，执行：民生工程年度计划项！。目的主管《部门给予表彰—。和奖励 《 【。 第四十一条　【地，区民生工程》领导小组《各成员单位必须【以全地？区民生工程大局为】重严格按此文件执行！相互支持《相互配合严》禁推诿扯皮提高工作！效率 》 第九章　附则】 第四十二条　本！办法实施中如上【级有：。新规定依照新规【定执行 】 第四十三】条　本？办法自发布之日起】实施 ？ 【