！ 吐鲁番地区民生！工程：项目管理办法 【 吐地行【。办〔2012—〕1：92号关于印—发吐鲁番《地区民生《工程项目《管理：办法的通《知 吐地行】办〔2012〕19！2号 各县（】市）人民政府、地】直各：单，位 ： 　　 吐鲁番地！区民：生，工程项目管理办法已！经地区行署同—意现印发给你—们请认真《贯彻：执行 二【○一二年七月—十一日 第一【章　总　则 — 第一？条　为了加强—对民生？工程：。。项目：的管理提高投—资效益？保障和改善》民生推？进，和，谐吐鲁番建》设根据？国家和自治区有【关法律、法规—制定本办法》 — 第二条　民【。生工程项目是指【地区行署在积极调整！财政支出结构的【基，础上整体推进和【。实施教？育、：。就业和再就业、公共！卫生、社会保障、】住房保障、农村【基础设施、公益【性文化体育设施、城！乡社区服务体系【建设等八大》工程项目主要—包括两大类项目【 　　 【。（一）基《本建设项目（以下简！称基建？项目）是指涉及教】。育、就业等八个方】面，的以基？础设施建设、设【备配备等为主—要，。内容的民生项目 ！ 　　 — （二）政策—性补助项目（—以下简称补》助，项目）？是指财政转移拨付支！出用于直接补助政】策性的如《计划：生育、民政、—就业再就业》、公共？卫生、？公益性文化体—育等方面群众—受益：的民生项目 ！ 第二章　【组织领导 第三】条　吐鲁番地—区民生工程》领导小组是地区【实施民生工程—项目的领导机构专】。设地区民生工程项目！管理和地区民生工程！。资金管理办》公室分别《设在地区发改委【和地区财政局各县】（市）相应成立【领，导机构？负，责民生工程的组织实！施 》 《 第四条　地区民】生，。工程领导小组—主要职责 【　　 ？ （一）负责—指导全地《区民生工程》建设工作； 【 　《　 （二）—审定总体《规划：； ？ ， 　　 （三】。）统筹安排项—目，建设资？。金； 　】　 （四）协调项！目建设中的有关重】大问题 】 第五条【　地区民生工—程项：目管理？办公室主《要职责？ 　《　 ？（一）会同有关部门！编制全地《区民生工程》总，体建设规划和年度】建议计划；》 ？ 　　 》 （二）《分析民？。生工程实施情况【提出相？关政策建议》； 《。 　　《。 ：（三）组《。织地直有关部门【统筹做？。好项目实施方案【； 　　】 （四）加—。强，项，目管：理，检查：。项目：质量督促项目进度】抓好验收工》作； — 　：　， （五）协调【项目建设中的有关】问题 — 《 第六条　地区民生！。工程资金管》理，办，公室：主要职责 　】　 ？。（一）组织编制全地！区民：生工：程，中期预算《和年度预《算； 　　！ （二）负责根】据国：家投资？计划：衔，接国家投资尽快拨】付到位； 》 ： 　？　 （三）—按照项目《建设单位提供的建】设进度按时拨付项】。目建设资金；— ： ， 　　 （四】），负责国家投资—项目地？方配套资金》的筹措与管理； 】 　　 （！五）负？责国家投资项目资】金，的专：户储存并会同监察】。、审计等部门监【督，检查：国家：投资：项目资金《的运转和《使用；？ ？。 　　 》 （：六）负责国家投【资项目竣工》决算的审查 】。 》 第七条　各项目建！设主体？单位负责组织项目的！。规划：、论：证和设计；负责【项目实施过程—中的技？术指导？和工程质《量监督；根据地区行！署的：安排负责具体组【织项：目的实施《 ？ 第八条！　本：办法适用的》责任部门指地—区行署领导下的【涉及：民生工程的相关部】门责任部门对本【行业项目《具，。。体负责 【 第三？。章　：项目规？划， 第九条　民生工！程规划包括民生工】程项目建设总体规划！（以下简《称“总体规划”）和！民生工程子》规划（以下简—称“子规划”）总体！。规划是引导全地区社！会资源配《置，、统：筹工程？项目建设、评估工】程实施效《果的总纲；子—规划是在总》体规划统领》下指导实施具体专业！领，。域，、行：业领域项目建设【。的分规划 — — 第十条　》。总体规划《和子规划的编—制遵循整体推进、突！出重点阶段》目标：、全面覆盖》政府主？导、社会《参与健？全制度、持续发展的！原则地区发改委负责！优化、筛选项目编】制，全地区总体规划；】地直相？关专业？部门负责编制子规】划即本行业发展【规，划和年？度建议计划 — 》 第十一条【　总体规《划和子规划编制过程！中必须衔接好自治】区、地区之间、【部门上下之间—项目保证项目—规划的科学性、连】续性、有效性 】 第十！二条　？。本办法适用》的项目规划指导【期，限为五年 【。 第？。四，章　：项目编制和》审批 第十三条　！民生：工程遵循“四优先”！原则：确定建设项目即优先！安排行署《工作：报告中提出的重点项！目优先安《排国：家和自？治区已决定实施的】民生项目优先安排基！层要求最迫》切、实际最》急需、？群众最企盼的民【生项目优先安排【建设条件成熟、【前期工作《。。充分、投资》合，理、效？果明显的民生—项，目， — 第十四条【　基：建项目的《申报：由，地区发改《委会同有关部门【严格依据项目规划编！制年度建《设计划上报自治【区发：改委；由自治—区发改委会同相关业！务部门审《。核后纳入自治—区民生工程建—设规划 【 第—十，五条　基建项目【严格按照基》本建设？程序规范《要求和审批权限【逐级审批《项目可行性研究报告！、初步设计由发【改部门依据基本建】设程序审批 ！ ？ ：第，十六：条　民生工程基【本建设项目前期工作！基本程序如下 】 　　 》（一）编制项目【。可行性研究报告并】完成报批《（对跨？年度实施项目允许以！编制规划《代替可行性研究报】告，） 》 　　 《 （二）《编制项目初步—设计并完成报批 】 　》　 （三）组织招！标投标实行项目法人！公开：招标制具体由发改部！。门牵头各行》业主管部门负责【服务指导建》设项目法人单位组织！招，标发改、住》建、财政《。、审计、《监察等相关部门【参与审计部门负【责，审计监督监察部【。门负责廉政监督 ！ 　　 — （：四）：确定：监理单？位监理单位由建设项！目法人单位委托有】相应资？质的监？理单：位进行？监理： 《 　　 （五【），开工报？告的报批《对在地区规划范围内！建设的项目由建【。。设单位申《请住建部门对符合条！件的：在规定的期限内【发放施工许》可证 《 ？ ？ 第十七条　政【策性补？助项目和非专—项资金投资》建设的设备采购类】项目由财政部门会】同相关部门编制【年度计划 —。 第五章—　，项目实施管理— 第十《八，条　民生工程—基本建设项目实【行项：目法人责任制、合同！管理制？、招投？标制和？工程监？理，。。制确保有关领导、部！门，、人员？责任到位确保各个渠！道的资金《专款专用足额到【位确保工《程建设质《量确保项目按计划实！施确保项目建—成后充分发挥效益 ！ 　　 （【一）严格实行项【目法人责任》制项目建设单位对】项目资？金筹措、工程实【施、资金《使用、？生产经营、运—行管理？和资产保值》增值：负完：全责任 》 　　》 （二）严—格，。实行合同管理制按照！国家规？定，的程序和批准—的投资计划》可行性研究报告等文！件订立建设工程【合同实行《合同管理制合—同必须在自》愿协商的基础上由】项目法人单位与【具，有法人资《格、具备相》应资质的单位—。签订施工合》同必须？明确按投《。资额的15-—20%预留竣工结】算审计准备金待【竣工决算《审计后支付 — 《　　 （三）严格！。实行工程《招投标制基建项目】的，设计、？勘查、施《工、设备采购以及工！程监：理实行公开招标【。招标：的组织形式、—。招标方式以及招标的！范，围由项目审批部门】核准或不《予核准建设项目法】人单：。位必须自觉接受【发改、财政》和主管部《。门的：监督 — 　　 （四）严！格实行？工程监理《制从工程《开工：之日起建设项目单】位法人必《须委托有相应资质】的监理单《位，对工程施工全过【程实施监理同时【自觉接受《工程质量监督—部门的质量》监督： ！。第十：九条　建立验—收备案？制，度建设项目》。建成：并经过试运》营应当依《据国家？规，定按照批《准的设计文件和其它！有关文件整理好文】件、技术资料由建】设项目法人及—时组织设《计、施工单位—及使用单位进行初】步验收？初步验收合格的【由项目？审，批部：门组织财《政、主管部门、施工！单，位以及工程监理【等有关单《位进行竣工》验收 》 》 第二十条　—政策性补《助项目的管理参【照有关规定》管理： 】 第二十一条　项】目的监督《检，查由地区民生工【程领导？小，组办公室牵头—地区行署督查室、发！改，、财政、审计等部】门参与定期开展对每！项工程的责任单【位，和协同单位进行督查！了解项目《的进展情况》、资：金使用情况等并在全！地区进行《通，报 — 第》二十二条　建立民生！工程项目检》。查通报制度实行建设！项目法人单位自查】地区民生工程—领导小组办公室【组织全面《检，查并：将检查？结果上报地区—民生工程领导小【组由行？署办：。。。公室实行每》月通报一次》制度 【 ： 第二十三条【　实施项目进度【报告制？度民生工程》所，有，项目：一律实行月报、季】报，和，年度：工作：总结报告《制度每月2》5日前由建设项【目法人单《位填报？。民生：工程月进度表报【地区民生工程项【目管理办公室；【地区民？生工程项目》管，。理办公？室，进行月汇总、季度】、半年和《年度工作总》结， 第六章】　相关费用的—收取 第二十【四条：　相关费用》的收：取如下 》 　　 （—一）：属于行？政，许可：范围内？的不许收取》任何费用 】 　　 （—二）属？于有关专业》方面收费或属于【市场的酌情》收取：。 》。　　 ？ （三）属于地【区本级行《。政收费的一律免收】 ， 　　 （！四）属地区本—级技术收费》的，按照自？治区有关民生工程】的减免收费标准执】行 《 第七章　资！。金管理 》第二十五条　—本办法适《用的项目《建设资金是》。指用：于民生工程》项，目建设的全部—资金包括财政资【金（：中央资金、自治【。区预算资金、地区】配套资金、项目单】位，自筹资金）和—社会资金（社会、】企业、个人资金【以及资本的投入）】 《 第二【。十六条？　民生工《程项目建设资金【按，照自：。治区为主地区、县】（市）分级负责的原！则进行投入地—区财政局按照—地区行署民生工程项！目建设资金投—入比例要求》坚，持实事求是》、尽力？而为的原则》确保配套资金落实】 】 ，第二十？七条　财政部—门根据总体规划和子！规划编制民》生工程？中期预算并》纳入财政预算 【 ， 》 ， 第：。二十八条　本办法】适用的项《。。目建设？。资金在？建，设项目法人单位设】立资金专户实行专】户管理封闭运—行，。按，照项：目建设计划依据项目！建，设进度由项》目，法人单位提出资金拨！付申请由地》区民生工程项—目管理办公室和【地区民生工程资【金管理办公》室审：核后按实际情况及】时拨付 — ？ 第二十—九条　？本办法适用》的项目？建设资金必须实行】质量保证金制度由】各，。县（市）《从配套资金内预留5！%的质量《保证金在项》目审批部门组织【工程竣？工验收、《。交付使用一年后如】未发现质《量，问题：再拨付质量保证【。金政策性补助资金参！照本规定执行 ！ ： 第》三十：条　本办法适—用的项？目建设资金》财，务决：算由地区财政—部门负责 【 ， 第八章《　，监督与奖惩 【第，三十一？条，　地区民生工程领】导小组各成员单【位对民生工程—项目实施全过—程管理监《督检查项目计划【的执：行情：况并向地区民—生工程项目管理【办公室报告 【 — 第三十《二条　财政部—门负责对民生—工程的项《目资金、财》。务活动？全过程实施》监督 《 【第三十三条　住建部！门对建设项目施工】单位：资质进行审核并对】民生工程的施工、工！程，。质量、施工安全、监！。理等：进行监督管理 【。 】第三：十四条？　审：计部门依法对民生】工程项目预算的【执行情况、决算情况！和效益进《行审计监督 — 【 第三？十五条　监》察部：门，负责监察民》。生工程项目》涉及的相关职—能部门的行政职责】履行情况查处项目】建设过程中的行【政，违纪行为 】 第三【十六条　《民生工程实》行项目稽察制度【发，改部：门会同有关部门【对民生工程项目【建设的前期》工作、审批手续、】招标投？标、工程进度、建】设资金？。管理：和使：用、工程质量—、竣工验收以—。。及，资产移交《等全过程实施—稽察并且对稽—察中发现的问题提】出书面稽察意—见 ！ 第三？十七条　《对民生工《程的实施实行公示制！度项目？进展、资金使—用、项目《管理、完成》时限等要定期向社】会和：群众公开自觉接受新！闻媒体和社会监督】 ： 第三！。十八条　地直相关】部门实施民生工【程的情况及效果纳】入地委？、，行署年度目标责任考！核指标？体系作为《年度：考，核主要内容予以【。重点督查 — ？ 第三十九】条　项目建设期间发！生下列行为之一的要！追究有关《当事：人的责任《构成：。犯罪的依法追究责】。任，人的刑事责任 】 　　 《 （一）《擅自变更建设内容、！扩大建设规模—、提高建设标准【等行为造成项目【超，支，的； — 　　 （二）未！经批准而擅自为项】目追加超《支资金的《； 　　 ！ （三）建设资金未！。及时：到位而造成工期【延误或造成直—接损失的； — 　　 【 （：四）骗取、贪污、挪！用、截？。留、挤？。占项目建《设资金的 【 第【四十条　对严格执】行民生工程年度计】划项：目的：主管部门给》予表彰和奖励 】 《 第四》十一条　《地区民生工程领导小！组各成员单位必须以！全地区民生》工程大局为重—严格按此文件执行相！。互支持相《。互配：合严禁推《诿扯：皮提高工作效率【 ， ？ 第九章　》附，则， 第四《十二条　本》办法实施中如—上级有？新规定依照新规【定执行 — ？ 第四十三条】　，本办法自发布之日起！实施： ， 《。 ？