： 【 ，。 吐鲁番地区民【生工程项目管理办】法 —吐地行办《〔2012》〕1：92号关于印发吐】鲁番地？区民生工程项—目管理办《法，的通知 吐地！行办〔？2012〕》1，92：号， 各县（—。市）：。人民政府、地直【各单位 《 　　 吐—鲁番地区《民生工？程项目管理办法已】经地区？行署同？意现印发给你们【请认真贯彻执行 ！ 二○一二年【七月十一日 第】一章：　，总　则 第一条　！为了：加强对民生工程【项目的管理提高【投资效益保障和改】善民生推进和谐吐鲁！番，。建，设根：据国家和自》治区有关法律、法】规制定本办法— 【 第二条　》民生工程《项目是指地》区行署在积极调【整财政支出结构的】。基础上整体推进和实！施教育、《。。就业：和再就？业、公共卫》。生、社会保障、住房！保障、农村》基础设施《、，。公益性？文化：体育设施、城乡社区！服务体系《建设等八大工程项】目，主要包？括两大类项目 】 　　 （一【）基本？建设项？目（以下简称基建项！目）是指涉》及教：育、就业等》八个方面的以基【础设：施建设？、设备配备等为主要！内容的民生项目 ！ ， ， 　　 》（二：）政策性补助项【目（以下简》称补助项目》）是指？财，政，转移拨付支》出用于直接补助政】策性的如《计划生育、民政【、就：业再就业、》公共卫生、》。公益性文化体育【等方面群众》受益的民《生，项，目， —。 第二章　组织【领，导 第三条　吐鲁！番地：区民生工程领—导小：组是地区《实，施民生工程项目的领！导，机构专设地区民【生工程项目管理【和地区民生工程【资金：管理办公室分—。别设在地区发改【委和地区财政—局各县（市）相【应成立领导》机构负责民》生工程的组织实施】 ！。第，四条：　地区民生》工程领导《小组主要《。。职责 ？ 　　 》 （一）负责—指导全地区民生工】程建设？工作； 《 　　 】（二）审《定总体？规划；？ ： 　　 【。（三）统筹安排【项目建设资金； 】 ？ 　　 《 （四）协调项目建！设中的有《关重大问《题 》 ？。 第五条》　地区民生工程项目！管，理办公室主要职责 ！。 　？　 （一）—。会同有关部门编【制全地区民生工程总！体，建设规？划，。和年度建《议计：划； — 　　 （二）分！析，民生工程《实施：情况提？。出相关政策建议； ！ ： 　？　 （三）组织地！直，有关部门统》。筹做好项目》实施方案《； 　　 ！ （四）《。加强项目管理检查项！目，质量督促《项目进度抓好验【。收工作； — ？　　 《（五）协调项目建】设中的有关问题 】 《 第六—条　：地区民生工程资金管！理办公室主要—职责 　　 】 （一）组》织编制？全地区民生工程中期！预算和年度预算；】 ： 　　 （】二）：负责根据国家—投资计划衔接国【家投资尽《快拨付到位》； 《 　　 （【三）按？照项目建设单位【提供的？建设进度按时—拨付项目建设资金；！ 》。　，　，。 （四）负责【国家投资项目地方】配套资金的筹措与】管，。理； 　】　 （五）负【责国家投资项目【资，金的专户储存并会同！监，。。。察、审计等部—门监督检查国家投】。资项目资金的运转和！使用； 】。　　 （六—），负责国家投资项目】竣工决算的审查【 》 ，。 第七条　各项！目建：设主体单《位负责组织》项目的规划、—论证和？设计；？负，责项目实施过程中的！技术指导《和工程质量监督【；，根据地区行署的【。安排负责具体组【织项目？的实施 》 》 ：第八条　本办—法适用？。的，责任部门《指，地区：行，署领导下《的涉及民生工—。。程的相关部》门责任部门对本行业！项目具体负责 】 第三章　【项目规划《 第九条　—民生工？程规划包《括民生工程项目【建设总体规划（【以下简称“总体规划！”）和民生工—程子规划《（以下？简称“子规划”【。）总体规划是引导全！地区社会资源配置、！统筹工程项目建【设、：评估：工程实？施效果的《总纲；子规划—是在总体规划统领】下，指导实施具体专业领！域、行？业领域项《目建：设的分规划 】 《 第十条　总体规！划和子？规，划的：编制遵循整体推进、！突出：重点：阶段目标、全—面覆：。盖政府主导》、社会参与健全制度！、持续发《展的原？则地区发改委负【责，优化、？筛选：项，目编制全《地区总体规划；地直！相关专业部门负责】编制子规划即本行】业发：展规划和年》度，建议计划 】 ？ 第十一条—。。　总体规《划和子规划编制过】程中必须《衔接好自治区、【。地，区之间、部》。门上下之间项目【保证项目规划—。。的，科学性、连续性【、有效性《 ： 》 第十《二条　本办法适用】的项目规划指导期限！为，五，年 《 第四章》　，项目编制《和审批 第十三】条　民生工程—遵循“四优先”原】则确定？建设项目即优先安排！。行，。署，工，。作报告中提》出的重点项目—优先安排国家和自治！区已决定实施的民】生，项目优先《安排基层要求最迫】切、实际最急需、】群众最企盼的民【生项目优先安排【建设条件成》。熟、前期工作充分】、投资？合理、效果明显的】民生项目 】。 第十四】条　：基建项目《的申报由地区发改】委会同有关部—门严格依据项—目规划？编制年度建设计划】上报：自治区？发改委；由自—。治区发改委会同相】关，业务部门审核—后纳入？自治：区民生工程建设规划！ 】 第十五条　基建项！目，。严格按照基本建【设程序规范》要求和审批权—限逐级？审批项目可行性【研究报？告、初步设计—由发改部门依据基本！建设程序审批 ！。 ， ， ， 第十六条　】民生工程基本—建，设项目前期工作基本！程序如下 　　！ （一）》。编制项目可行性研】。究，报告并完成报批（】对跨年度实施项目】允许以编制规—划代替可行性研究】报告） — 　　 —（二）编《。制项目初步设计并完！成报批 】　　 （三）【组织招标投》标实行项目法人公】开，招标制？具体由发改部门牵头！。各行：业主管？部门负？责服务指导》建设项目法人单位】组织招标发改—、住建、财政、审计！、监察等相关部门】参与审计部门负【。。责审计监督监察部】门负责？廉，政，监督 — 　　 《 （四）确定监理】单位监理《。单位由建设》项目法人单位委托有！相应：资质的监理》。单位：进行：监理 ？ ： 　　 （五】）开工报告的报批对！在地区规划》。范围内建设》的项目由建设单位】申请住建部》门对符合条件的【在规定的期》限内发放施工许可证！ ， — 第十七条　政策！性补助项目和非专项！资金投资建》设的设备《采，购类项目由》财政部门会同相【关部门编制年—度计划 第！五章　项《目实施？管理 第十八条】　民生工程基本建】设项目实《行项：。目法人责任制、【合同管理制》、招投标制》和工程监《理制确保有》关领导、部门—、人员责任到位确】保，各个渠道《的资金专款专用【足额到位确保工【程建设？质量确保项目—按计划实施确保项】目建成后充分发挥】效益 　　 】 （：一）严？格实行项目》法人责任制项目建设！单位对项目资金【筹，措、工程实施、资】金使用、生产—经营、运《行管理和资产保【值增：值负完？全责任 — 　　 （【二）：严，格实行合同》管理制按照》国家规定的程序和批！准的投资计划可行性！研究报？告等文件订立建【设，工程合？。同实行合《。同管理制《合同必须在自愿协】商的基础《上由项目法人单位与！。具有法人资》格、具备《相应资质的》单位签订《施工合同必须明确按！投资：额的：15-20%—预留竣工结算审【计准备金待竣工决】算审计后支付 ！ 　　 （三】）严格？实行工程《招投标制基》建项目的设计—、勘查、施》工、设备采购—以及工程监理实【。行公开招标招标的组！织形式、招标方式以！及招标的《范围由项《目审：批部：门核准或不予核准】建设：项，目法人单《位必须自觉接受发】。改、财政和主管【部门：的监督 】　，　， （四）严格【实，行工：程监：理制：从工：程开工之日》起建设项目单位法】人必：须委托有相应资质的！监理单位对工—程施工全过程实施监！理同时？自觉接受工程质量】监，督部门的质量—监督 ！ ， 第十九条　—建立验收备案制度建！。设，项目建成并经过【试运营？应当依据国家规定按！照批准的设》计文：。件和其它有关文件整！。理，好文件、技术—资料由？建设项目法》人及时组织设计【、施工单《位及使用《单位进行初步验【收初步验收合—格的由项目审—批部门组织财政、主！管部门、施工—。单位：以及：工程监？理等有关单位进【行竣工验收 — — 第？二十条　政策性补】。助项：目，。的管理参照有—关规定管《理 ！ 第：二十一条　项目【的监督检查由地区民！生工程领《导小组办公室牵头地！区行：署督查室、发改、】财政、审计等部门参！与定期开展》对每项工程的责【。任单位和协同单【位进：行，督查了解《项目的进展情况、资！。金使用情《况，等并在全《地，区进行通报 — 【 第二十二条—　建立？民生工程项》目检：。查通报？制度：实行建设《项，目法人单位自查地区！民生工程领》导小组办公》室组织全面检查并将！检查结果上报地【区民生工《程领导小组由行【署办公室实行每【月通报？一次：制度 】 第二十三条　！实施项目进》度报告制度民生工程！所，有项目一律实行【月报、季报和—年度：工，作总结报告制—度每月2《5日前由建设项目法！人单位填报民生工】程月进度表报—地区民生工程项目管！理办：公，室；地？。区民生工程项目管】理办公室进行—月汇总？、季度？、半年和年度工作】总结 【第六章　相关—费用的收取》 第二十》四条：　相关费用》的收取如下 【 　　？ ， （一）属于行政】许可范围内的不许】收取任何费用 】 ， 　　《 （二《）属于有《关专业方《。。面收费或属于市场】的酌情收取 【。 　　 【（三）属于地区本】。级行政收《费的一？律免收？ 　　【 （四）》属地区本级技—术收费的《按照自治区有—关民生工程的—减，免收费标《准，。。执行 》 第七章　】。资金管理 第二】十五条　本办法适用！的项目建设资金是】。指，用于民生工程项【目建设的全部资金】包括财政资》金（中央《资金、自治》区预：算资金、《地，区配套资金、项【目单位自筹资金）】和社会资金（社【会、企业、》个人资金以及资【本的：投入） 《 》 第二》十，六条　？民，生工程项《目建：设资金按照自治区为！主地：区、县？。（市）分级》。负责的原则进—行，投入地区财政局按】。照地区行署民生工程！项目建？设资金投入比—例要求坚《持实：。事，求是：、，尽力而为的》原则确保《配套资金落实— 《 》第二：十七条？　财政部《门根据总《体规：划和子规划编制民】生工程中期》预算并纳入财政预算！ — 第《二十八条　本办法适！用的：。项目建设资》金在建设项目法【人单位设《立资金专户》实行专户管理—。封闭运行按照—项目建设计》划依据项《目建设进度》由项目法人单位提出！资金拨？付申请由地》。。区民生工程项目管理！办公室和地区民生工！程资金管理办公室】审核后？按实际情况及时拨】付 【 第二十九【条，　本办法适》用，的项目建设资金必】须实行质量保证金制！度由各县《。（市）从配套资【金，内预留5%》的质量保证金在项目！。审批部门组》织工程竣工》验收、交付使用【一年后如未发现质量！问题再拨付质量保】证金政策性》补助资金参照本【规定执行 ！ 第三十【条　本办法适用【的项目建设》资，金财务决算由地【区财政部门负责【 《 第八章　监督与奖！惩 第三十—一条　地区民—生工程领导》小组各成《员单：位对民生工程项【目实施全过》程管理监督检查项目！计划的？执行情况并向地【。区民：生工程项目》管理办公室报告【 《 ？ 第？三十二条《　财政部《门负责对民》生工：程的项目资金、财务！活动全过程实施监督！ 】。 第三十三条　住】。建部门？。。。对建：。。。设项目施《。工单位资质》进行审核并对民【生工程的施工、工】程质量、施工安全、！监理等进行监督管】理 —。 《第三十四条》　审计部《。门依法？对，民生工程项目预【算的：执行：情况、决算情况和效！益进行审计监—督 — 第三—十五条　监察部【门负责？监察民生《工程项目涉及—的相：关职能部门的行政】职责履？行情况查处项目【建设过程中的行政】违纪：行为 《 【第三十六条　民生工！程实行？项目稽察制度发改】部门会同有关部【门对民生工》程项目建设的—前期工作《、审批？手续、招标投标、工！程进度？、建设资金》管理和？使用、工程质量、竣！。工验收以及资产移交！等全过？程实施稽察并且【对稽察中发现的问题！。提出书？面稽察？意见 【 ： ：第三：十，七条　对民生工【程的实施实行公示制！度项目？进展、？资金使用、项—目管理？、完成时限等要定期！向社会？和群众？公开自觉接受新【闻媒体和社会监督】 》 第三—十八条？　地：直相关？部门实施民生工【程的情况《及效果纳入地委【。、行署年度目标【责，任考核指标体系作为！年度考核主要内容予！以重点督查 ！ 第三十】九，条，　项目？建，设，期间发生下》列行为之《一的要？追究有关当事人的责！任构成犯《罪的依法追究责任人！的刑事责任》 　　 — ，（一）擅《自变更建设内—容、扩大建设规【模，、提高建《设标：准等：行为造成项目超【。支的； 　！。　 （二）未经】批准而擅《自为：项目追加《超支资金的》。； ？ 　《　 （三）建设】资金：未及时到位而造成】工期延误或造成直接！损，失的； — ：　，　 ： （四）《骗取、贪污、挪用】、截留？、，挤占项目建设资金】的 — 第》四，十条　对《严格执行民生工【程年度计划》项目的主管部门【给予表彰和》奖励 《。 ？ ， ： ，第四：十一条　地区民生工！程领导？小组各成《员单位必须以—全，地区民生工程大【局为重严格按此文件！执行相互支持—相互配合严禁—推诿扯皮提》高工作效率》 ， ， 第九章　附则！ 第？四十：二条　本办法—实施中如上级有新】。规定依照新规定执】行 — ？ ，第四：十三条　本办法自】发布之日起实施【 ： —