， 关于《进一：。步规范？房屋建筑和市政工程！招标投标活动的若】干意见 黑—建招[20》11]？5号 各市（—行署）建委（建【设，局）、省《农垦、省《森工总局建设局各市！（行署）建》设工程招投》标监管机构各工程】招标代理《机构：。有关单位 》   《  为进一步加强】全，省房屋建筑和市政工！程（：以下：简称：工程）招《投标监督管理规【范招投标活动建【立公平的《市场：竞争秩序维护招投】标各：方主体的合》法权益按照有—关法规规定结合【。我省实际提出—以下意见 》 一、规范！招标公告信息发布保！证，信息公开透》明 ？    《 （一？）依法？公开招标《。的工程招标》公告：必，须在“黑龙江工程招！投标网”上发布同】时，抄送：。国家有关招》标公告发《布媒：介并保证发布时限】招标公告内容应符合！法规规定同时还应当！包括对投标人—资，格的所有要》求和条件招投—。标监管部门要严格审！查，招标公告《内容对于不符—合规定要《求的应及时要—求招标人《或者招标代理机【构进行改正》没有改正的》不得进行发布公【开招标工程没有在“！黑龙江工程招投标网！。”上发布招标公【告，的不：得，进行下一步招标活】动代理机《构发布？招标公？告不符合规定要【求的视为《不，良行：。。为，记入代理机构信用】手，册并进行通报处理】 —二、规？范招投标文》件编制   】 ， （二）要参—照国家201—0版房？屋建筑？和市政？工程标准施工—招标文件《和房屋建筑和市【政工程标《准施工？招标资格预审文件】示，范文本的要求结合】工程实际《。情况编制招标文【件招：标文件中必须—明确工程施》工创建安《全质量标准化工地和！工程质量《通，病防控要求》投标单位《在投标文件承—诺书中对其要—求必须承《诺履行招投标监管机！构应严？格对招标文》件中安全《质量标准化工地创】。建和工程质》量通病防《控要求进行》审，查没有其要求的责令！改正投标文件中【没有其？承诺的视为投—标文件不响应—招标文件要求按废标！处理：     （】三）规？范废标条《款，编，制维护投《标人利益招标—。人在编制《招标：文件：时应将所《有废标条款在废【标专项条目中集中】列出并予以明确【废标专项条目中没有！列出且法规规章没有！明确规定废标的不】做，废标处理招投标【监管部？门要：严格审查废标条款】是否符合国家和省的！规定坚决禁》止，。招标人以各种—名目、条件排斥【投，标人：行为   【  ：（四）？简化非国有投—资邀请？招标：工程：投标文件编制对【依法采用邀请招标】方式的非国有投资工！程项目符《合资格条《件的投标人只需【按照招？标文件要求分别编制！投标资格及投标承】诺标和？经，济标文件投标人【可以不？再编制技术标投标】文件评标《时，评标委员会先对投标！人资格及投》标承诺标《进行合格制》审查合格的》再开启其经济标进行！评审按？照经济标得分高低顺！序确：定中标？人     （！五）针对我》省，处于寒冷《地区：工程有效《施工期短的特点【为保证工程建—。设合理？工期按照国家关于】进一步加强建筑市】场监管与服务保障】。扩大内需投》资建设项目质—量和效？益的通知（建市【[200《。9]6号）要求【合理缩短《中小：型，工程项？。目的招标时限确保】工程建设顺利进【行 【三、推行工程施工】履约担保《制度     ！（六：。）有条件的地市【对依法招标工程推】行工程履约担保【制度要？通，过担保制度规范【。竞争行为提高—企业社会信誉实【行，担保：。的工程要按照担【保法和黑《龙江省建设工程担保！暂行办法（黑建建[！2008]1—0号）的规定—在招标文《件中：予以明确担》保可以是现》金或：。。由，银行出具的履—。约保函或其他合法的！担保：保证履约担保提供】现金的担保金必须从！中标单位的基—本账户中转入到招】标单：位建设资金账户【 四、】加强招标监管严格市！场准入 —    （七）【各地招投标监管部门！要，严格实行工程—。招标备案确保工程按！照核准？范围、？组织形式《、招标方式开展【招标活动认真执【行，黑龙江省建设工程】招标投标《。备案文件《管，理暂行办法》（黑建建[20【05]？30号）加强招标工！程，。登记备案管理—要按照文件》规定的？备案：所需材？料要求及时办理招】标，工，。程备案保证备案【。存档材料的合法【和齐：全禁止任《何单位和个人增加没！有，。法规依据的招—标备案环节和备案】内容：进一：步，。。加强招标人》自行招标监管—按照省？。关于：。进一步加强》房屋建筑和市—政基础设施工—程项目招标投标监】督管理工《作，的若干意见（黑【建招[2006【]8号）的规定招标！人不具备《自行：招标条件的应—当依法委托招标【代理机构《代理招标招标人【违反规定自行办【理招标事宜的要【。按照：黑龙江？省建筑市场管—理条例的规定—进，行处罚   】  （八）加强招】标代理机构》代理活动《监管招？标代理机构在进【行工程项目招标【备案时招投》。标监管机构要严格】审查其资格证书的有！效，性以及信《。用评价？情况对于没有国家和！省住房和城乡建设】主管部？门认定？资格的代理机构【以及资？格证书过期失效和没！有参加省工》程招标代《理机构信用评—价的：机构坚决禁止从事】工程招标代理业务】；对年？度信用评价为不合】格（C级）的招标】代理机构《自省住房和城乡建设！主管部门认》定文件下发之日【。起限期整改整改期间！禁止从事工程招【标代理业《务直至整改期结束验！收合：格文件下发为止对于！省外：招标代理机构进【入我省从事工程【招标代？理业务？的每项工程招—标代理？。前必须由《。代理机？构工程项目招标代理！负责人携带有关证】件材料到省住房和城！乡建：。设主管部门办理【。备案手续后方可进】入省内从事工程招标！代，理业：。务坚决禁止》招，标代理机构为已进行！施工的？工程或？。。已竣工的工程补办虚！假招投？标手续以及》招标中？弄虚作假、超资【质招标、出卖、【出借资格证书、【参与围？标串标等违法违规行！为对：发生上述行》为的：企业立即《停业并记不良行为】。记录予以通报同时依！法追究责任严—厉处罚   】  （九）推行【投标资格后审房屋】建筑工程投资额在6！000？。万（：含6000万）【。元以下市政基础【设，施，工程投资《额在3？。。000？。万（含3000万）！元以下的《招标工程《项目：全面实行《投标资？格后审其《他，招标工程项目—鼓励采用《资格后审方式进行资！格审查实行资格后】审的：先开投标资》格标：进行：审查所有投》标人资格审》查，结，果确定前不》得开：启其：他投标标书》对于资格审查不【。合格的投标申—请人：招标人或《招标代理机构应当】书面告知《其不：。合格原因 【。    （》十）：依法招标工》程取：消各种形式》的投标报名》环节：投标人可《以按照招标公告要】求根据本企业资质】和，承担工程的》实际能力自》主进行投标招标人或！招，标代理机构必须把】招标工程《的招标文件上传至】省“：建设工程招》投标监管系统—” ：       】  各地要》大力推进《电子招标进程—有条：件的地市招标—工程的投标资格【审查文件或者招标文！件以及招标工—程图纸应当通过【“黑龙江《工程招投《标网”上公布投【标人自行下载并按要！求编制投标文件进行！投标：现阶段不具》备条件的招标—工程：的投标资格审查文】件、招？标文件应当在—工程所在地》有形建筑市》。场（建？设工：。程交易中心）内发售！投标人？不需要任何手续可】以直：接购取？投标：资格审？。查文件或者招标文】件招标人或招标代】理机构？不得以任何理—由限制投标人—购取所需文件并负责！对已：购买招标《。文，件单：位的：名单保密招标人发】售招：标文件？应当接受招标—投标：监管部门的监督招】标人或者招标代理机！构，。发售的投标资格审查！文件、招标文—件以及电子评标所需！资料只？可收取工本费但【总计不得超过500！元 ？     （十一】），。依法招标《工程的投标资—格审查以及评标活动！应在工程《所在地有形建筑【市场：内进行投标资—格审：查除审？查企业资《。质、安全《生产许可条件、经】济，。状况：、以往承担工程【。履约：。情况、完成》类似工？程，业绩、社会信誉等相！关内容外重点审查投！标企：业建筑？市场：信用评价情况和投标！。项目班子人员资格】情况凡在省》建筑企业信用评价中！不，合格的以及没有【参加信用评》价的建筑业企业不得！参加省内工程招投】标活动；凡由—于违法？、违规行为》及工程质量和—安全事故而》受到省有关部门【处罚的企业按照处罚！决定文件《的规定在被处罚【期间不得参加省内】工程：招投标活动》；，凡投标？项目班子中注—册，建造师、《工，长、质量《检查员、安全员、造！价员、技《术负责人《（监理企业为总监】理工程师《、各专？业监理？工程师及安全—监理工程《师等）的岗》位证书与投标企【业不符？的不得参加》投标： 对于外省企业！在我省投《标的投标企业项目班！子人员应《提供岗位资格证书原！件招标人或招标【代理机构《。应当确认《投标人员《岗位资格证》。书的真？实性对证件有异议】的应当向投》标企业所在地的省住！房和城乡建设主【管部门进行核—实   — ，     凡企业投！标过程？中，弄虚作假《的，围标：串标：。的按废标处》理已中标的中标无效！企业所缴纳的投标保！证金不予《退还并依法进行【处理： ，        ！ 由于投标人—弄虚作假围标串【标以及违法》违规行？。为导致工程重新招标！的在重新招标时不得！。再参加？本项目？投标     ！（十二）《。工程投标《活动的企业授权【委，托代理人必须—是投标项《目负责？人本人投标项—目负：责人本人必》须按照？要求参加所有—招投标活《动投标？企业不得委》派其他人以》投标代理人》的，名义：代，替投标项目负责【人投标省外企—业到我？。。省进：。。行工程？投，标，的投标人必须先【到省住？房和城乡建设主管】。。部，门办理进省投标【手续后方可投标【招标：人对省外企业参加的！投标项目进》行资格审查和—开，标时必须《要求企业法定代表人！和投标项目负责人本！人到场法定代—表人因？出国或者《因病住院《等，特，殊原因不能到场【的必须提供合法【有效的相《关，证明并由法定代【表，人对本项《目授权？的委：托代：理，人和投？标项目负责》人本：人到场 —   ？     》招标人？对投标企业法定【代表人？和投标项目负责人本！人身：份，证件进行严格审查企！业，投标后凡到场—。的投标？企业法定《代表人或项目投【标负责人证件不符】或者不按照招—标文件规定的要求参！加招投标活动—的按自动退标—处，理所缴纳的》投标保证金不予退还！ 《 五、规》范评标？方式方法保障公平竞！争   —  ：（十三）国》有投资工程采用【综合法评标时技术】标可以采用计—分评：审或：者合格制评审；对】非，国有投资工程采【用综合法评标时技】术，标只进行《合格制评审》合格制评《审的工程投标企业不！良，。。行为记录应当在投】标企业总得》分中扣分《投标时投标》人应将技《术标和商务标分别】密封包装送达—指定地点《开标实行两阶段【方式即先开》技术标技术标评标】结，果出来后（采用合格！。制评审的技》术标必须合格）应立！即公布或《者封存再《开商务标对其进【行评定？。两，次评标结果综合后】确定中标候选人【     （十！。四）工程招》投，标评标方法实—行，满分制扣分法工程施！工招标？采取综合《评分的？。招，标人在编制评标办】法时扣分因素应重点！考虑：投标工程施工技术方！。案、工程质量、安】全措施、企》业近：两年：内完成的工》程质量诚信和发生】。的安全事故、投标项！目班子人员资—格、投标报价合理性！、企业信《用不良记《录等因素评标专【家对所评项目扣分必！须书面写出详细【扣分理由否则—不得扣分招投标【监管机构对》专家的？评标行？为要及时记》载评价严格进行考】核依法处理不—按评标办法的—规定进行评》标等违法违规—行为  —   （十五）评标！办法中对《。投标企业《信，用情况应当单独【设立扣？分项：参加投标的企—业存在企业》信用不良《行为记录《应当：扣分的无《论，。招，标工程技《术标采用合格制评审！或者计分制评审【均应当？在投标？企业总得《分，中进行扣《分     （！十六）全部使—用国有资金》投资工程或国有投资！为主的工程建设项目！必须采用工程—量清单计价招标【认真执行国家建设】工，程，工程量清《单计价规范》（GB50》500？-2008）—和黑龙？江省房屋建筑和【。市，政基：础，设，施工程工程量清单】招标投？标实施办法（黑建】招[20《0，6]1号）推—行计算机辅助评标坚！决制止？不经评审的》最低价中标的做法各！地有形建筑市场应当！。为评：标，专家提供必要的电】子评：标条件 —    （十七）实！行随机抽取投—标竞争系数》。值对于？全部使用国有资【金和国有《资金控股的工—程，项目：全部实行《工程量清单》计价：和计算？机辅助评标的方式】进行：招标其评标方法【应当参照省推荐【的，评，标方法进《行评标其中》。经济标评标标准中的！投标竞争率系数值】区间应当在》招标文件中》公布但不得》事先确定《系，数值该系数》值应当在经》济标开标前》现场随机《抽，取确定 —    （》十，八）全面实》行“黑龙江省—建设工？程评标专家网上管】理系统”随机抽取确！定评标？专家没有《建立评标专家抽取】系统：的县（市）要—尽，快建立保证专家抽】取的公正《性各地要《认真执行专家—。评标：回避制度《禁止同一个单—位的两名或两—名以：上专家同时参加【同，一个标段的评标严格！执，。行评标专家独立【评审制度各地有形】。建筑市场要尽快完】善，评标：场所设施建设—使参加评标的—每，位专家有独》立的评标场所减少】专家之间评标—干扰确保评》标客观、公平—、公正对《。招标：人派出的评委可设立！单独的评《标场所独立进—行评标避免发—。生导向性评标问题对！于全部使《用，政府投资或者国【有投资为主的工程项！目其评标专家必须】在招投标监管部门的！监督下从省建设【工程评标《专家系？统中随机抽取—确定否则评标无效建！设单位的代表—原则上不允许—参加评标活动 【  ？    《   评标专家应严！格，遵守评标纪律按【照评：标，办法：的规定认真、—客观、公正进行评标！不得以时间紧工程技！术复：杂等：相关问题《对招：标人或代理》机构提出不》合理要？求招标监管部—门加强评标专家的评！标监管对参与—招标人或投标人【围标串？标或：发生其他违法违【规行为的评标专【家及时终《。止其评标《工作对已产生评标结！果的废止其》。评标结果并视情节】记不：良行为记录取消专】家资格通《知所在单位》通过有关《媒介向社会公示触】犯法律的移送司法】机关处理 】 ， 六、推进》监管系统应用完善】。有形建筑市场—建设  —  ： （：十九）大力推进招】。投标网上监》管系统应用各市、县！（市）招投标—监，管机构和招标—。代理机构要认—真按照？。有关要求使用“【。黑龙江省建设工程】招投标监管系—统”全？面推行网上招标投标！监管和备《案等网络信息化管理！实现信息公》开、全程监管、【。。资源共享《提高工程招标效【率，和管理效《能，各代理机构》要及：时，。将，代理工程登陆“黑】龙江省建设》工程招投标监管系统！”进行备案该系统所！。记，载，招标：代理机构《的工程业绩要与代】理，机构“执业信用手】。册”记载的工程【业绩：相同作为企业资格】延续、升《。级的：依据   【  （二十）—加强有形《建筑市场场所和设】施建设推进电子招标！进，程，提高招标《效率和评标活—动透明度《各地招标《监管部门《要加：快推进电子招投标进！程不断完善设—备建：设力：争两年时间实现【招标投标《电子化进一步加快】评标：现场视频公开进程】提高服？务质量？和，招标活动透明度各地！有形建筑市》场要在2011【年6月底《之，前完成？。评，标现场视频向参与招！投标各？方主体公《开的建？设工作进一步完【善省政府电子监察系！统建设要把评标现】场视频向省监察部】门上传的同时将【招标工程《文字资料同时上【传做到招标工程的视！频与文字《一致和统一实现现】场行政监督与场外社！会监督的《有机结合进》。。。一，步加强有形建筑市场！的运行管理省每年】将对各？地，有形建筑市场—建设及运行情况进行！考核考核不》合格的要《。按照有关《规，定进行处《理 ：  ？   （二十—一，）要加强县（市）】招投标活动》场所的管理各县（】市）要因地》。制宜根据本》地的实际《情况为依法招—标工程？提供满足工程开【标，评标所需场所—地市：级有形建筑市场不】得，以在：开发区、县（市）设！立分中心的名义向进！场的招投标各方主体！收取任何《费，用，。凡没有经过省住房和！城乡：建设主？管部门批准的—有形建筑市场不得向！进场单位收取—任何费用 》 ： 七、》加强：投标：保证金监管 【    《 （：二十二）《严，格投标保《证金管理《投标人的投标保【证金实行由责任招】投标监管机构在银行！开设建设工程投标】保证金专用账户进】行管：理投：标保证？金必须由投标人从】其企业基《本账：户拨付该《托，。管账户并由该—托管账户《的开户银行向招标】人和：责任招投标监—管机构提供资金到位！证明招标《。结束后托管账户开】户银行凭招》标人及责任招—投标监？。管，机构的证明将—投标保证金退回到该！投标人的《原拨付账户禁止任】何中介机构》。、招标人《收取现？金，形，式的投标《保，证金投标《保证金必须通—过投标人企业基【。本账户拨付指定的银！行，托，管账：。。户否则？投标：不予接受《 》。 八、加强部—门联动强化工程标后！管理 《  ：   （《二，。十三）进一步—加强与建筑市场相关！管理部门配合不断规！范市场主《体行为加强中标通】知，书发放监管》中标通？知书除？应按规定注明工【程中标总价外还应】注明其中的》安全文明《施工费总额同时【注明：中标项目班子中【注册建造师》、项目技术》负责：人、工长、安全员】、，质量员名单中—标通知书要》抄送：建筑市？。场管理处（科）室、！质量站、安全站【、造价？站并要通过“—黑龙江工程招投标】网”进行公示工程现！场应通过公示牌将中！标通知？。书中项目班子管【理，人员名单《等相：关内容向社会公示 ！     —（二十四）加—强施工及监理—企业信用管理—对企业？在市场活动中存在不！。良行：为记录的《加，大处罚力度省内依】法招标工程评标【委，员会评？标前应认真查询“黑！龙江工程招投标网”！中市场？行为信息平台—。公布的企业社会信】用，信息对投标企业市】场行为存在不良行为！记录的给予扣—分扣分内容和分值】在招标文件中应当】明确下列情》况，扣分凡企业所—承担工程《在省住房和城—乡，建设：主管：部，门组织的《检查中工程被检查存！在严重质量和安全问！题被省住房和城乡】建设主管《部门点名通报批评同！时对企业记不—良行为？记，录的该企业在下一】年，度投标时每次投【标评标在该企—业总得？。分中扣1《.0分；《工程建？设过程？中企业施工现场项】目班子人员与中【标通知书上项—。目班子人员不一【致并且人员》更换没有《当地建设行政部门】批准手续的》按企业存在信誉不良！行为记录论》处该企业在下一【年度投标《时每次投标评标在总！得，分中扣2.》0分同时收回原中标！通知书上《项目班子人员资【格证书禁止其—两年内执业；凡外省！企业进入《我省承担中》标工程的工程建设】中现场项目班子人】员与中标通知书【。上项目班子人员不一！致并且人员更换【没有当地住房—。和城：乡建设主管部门【批准手续的按企业存！在信誉不《良行为记《录论处自处罚文件】下发之日起该企业五！年，内不得？再次进入我省承担工！。程，项目对原《中标通知书上—项，目班子人员禁止【今后进入我省执业】；凡企业《所承建工程由于质】量，。问题被用户投—诉而且没有按—照有关部《门规定？期限：解决质量问题的受】到省：。住房和城《乡建设主管》部，门处理并对该企业记！不良行为记录的该】企业：在下一年度投标时每！次投标评标》在总得分《中扣1.0分一【个企业在上一年【。度存：在多项不《良行为记录的累【计扣分最多不超过】5分 ？。 ， 同一个工程—项目分包企业发生上！述，不良行为《记录的对分包企业和！总包企业《。在下一年度》。投标中分《别，给，予扣分处罚  ！   省外企业【在，投标文件中应当如】实反应和《提供企业在上一年度！内，的不良行为》记录并？附，有，企业注册《地的省级住房—和，。城乡建设主管部【门的：证明文件原件以及相！关行政处罚书—、文件或网上下载资！料的：复印件当投标—人未按要求》。提供不？。良记：录相关资料》时不良行为记录项】目扣5分；当投【标人提供的证明文件！。与经查？实的事实有出—入时以经查实的【事实：为，依据如证明》文件：相对经查实的事实】对投：标人有利时》应当按照投标人弄】虚作假处理》并认定其为不合格】投标人并没收其【投标保证金 【 九、规【范信用？手册：管理加？。强代理机构信用评】价，     （！二十五？）各：。地要充分利》用工程？建设项目招标代【理机构执业信—用手册加强对招【标代理机构市—场行：为，的，。监管及时《将代理机构的信用】情况在手册上—记载做到一工—程一评价信用手【册上记载的招标【工程代理业绩作【为招标代理机—构延续、升级的【依据招标人委托招标！代理：机构的应当参—考工：程建设项《目，招标代理机》构执业？信用手册等信用记】录情：况采：用比选的方式确【定具备？。。相应资格条件和能力！的招标代理机构承】担，招标代理项目—招投标监管部门【在办：理招标？工程备案时应—审查招标代》理合同的签订是【否符合？国家规定其》招标代理服》务费用的计取—是否低？于，国家规？定的：标准严厉打》击招：标代理市场无序竞】争和倾向代理以及围！标，、串标？等违法违规》行为： ： 《十、加强工程招投标！活动的执法监督 ！   ？。  （二十六）招】投标监管机构—受理投诉时要认【真执行国家和省的】有关法律法》规，和规章严格按照黑龙！江省建设工》程招投标投诉—处理暂行办》。法规定的程》。序办理要加》强招投标中的围标、！串标治理整治—招标代理《。机构串通招标人或】投标人操纵》招标投标等违法违】规行为对违法违【规情：。节严重的依法撤【销其代理资格清出】招，标代理市场》同时坚决禁止以投诉！为名排挤竞争对手】恶意投诉阻碍工【程招投标活动—正常进行《的行为？发生对恶意投诉【单位一经查实严肃处！理计入该企业信用档！案向社会《公布并在一》定时：期内：。暂停投标资格—各地：对招投标投诉处理结！果要及时在》有关：媒介上进行公布同时！上报：省建设工程招—投标管理总站在黑龙！江招标投标网信息】平，台上进行公布 【 ：。    《（二十七）进一【步，加强工程招投标【市场层级巡查监管不！断完善层《级巡查制度》改进招投标市场【监管方式变被动监】管为主？。动监管加强工程【招投标指导及时【纠正、处罚违法违规！行为各地要定期【组织开展招投标监管！工作人员《法律法规、》管理：业务学习不断提【高，依法行政能力和招投！。标，监管工作水平—进，一步：加强招？投标监管机构自身建！设招投标监管人员】要认真执行》招投标有关法—。律法规招标工—程做到全程》依法：监督对？违反招投标纪律工】作不负？责任倾向监管人【情监管等《违法违规行为进行】严肃处理《 》 十一、《其 他《 ： ：    （二十八】）凡省内有关文件与！本文件？规定不一致》的按照本文》件规定执《行 二〇一一年三月！十四日？