关《于进一步规范房屋建！筑和市政工程—招，标投标？活动的若干意见【 黑建招[—201？1]5号 各市（行！。署）建委（建—设局）、省》农垦、？省森工总局建设局】各市（行署）建设工！程招投？标监管机构各工【程招标代理机构有】关，。单位 《     为进一步！加强全省房屋—建筑和市政工程（】以下：简称工程）招投标监！督管理规范招投标活！动建立公平的—市场竞？争秩序维护招—投，标各方主体的—合，。法权益按照有关法】规规定结合》我省实际《提，出以下意见》 —一、规范招标公【告信息发布保证【。信息公开透明 】     （—一）依？法公：开招标？的工程招标公告必须！在“黑龙江工程招】投标网”上发布同时！抄送国家《有关招标公告发布】媒介并保证发—布时限招标公告内容！应符合法《规规定？同时还应当包括对】投标人资格的所有要！求和条？件招投标监管部【。门要严格审查招标公！告内：容对于不符合规定】要求的应及时要求招！标人或者《招标：。代理机构《进行改正没有改正】的不得进行》发布公？开招标工《程没有？在“黑龙江工程【招投标网”上发布招！标公告的不得进【行，下一步招标活动代】理机构发布招标【公告不符合规—定要求的视为—不良行为记》入代理机构信用【手册并进行通报【处理 【 二、规《范，招投标文《件，编制  —  ： ，（二）要参照国家2！010版房屋—建筑和市政工程【标准施工招标文【件和房屋建筑和市政！工程标准施工—招标资格预审文件示！范文本的要求结合工！程实际？情况编制《招标文件招标文件中！必须明确《工，程施工创《建安全？质量：标准化工《地和工程质》量通病防控要—求，投标单位在》投，标文件？承诺书中《对其要求必》须，承，诺履行招投标监管机！构，应严格对招标—文件：中安：全质量？标，准化工地创》建和工程质量通【病防控要求进行审查！没有：其要求的责令改【正投标文《件中没有其承诺的】视为投标文件不【响应招？标文：件要求按废标—处理 ？     —（三）？规，范废标条款编制维】护投标人利益招标人！在编制招标文—件时应将所有废标条！。款在废标专项—条目中集中列出【并予：以明确？废标：专项条目中没有列】出且法规规》。章没有明确规定废】标的不做废标处【理招：投标监管部门—要，严格审查废标条款是！否符合国家和省的】规定坚决禁止—招标人？以各：种名目、条件排【斥，投标人？行为   【  （四）简化【非，国有投资邀请招【标，工程投标文》件编制对依法采【用邀请招标方式【的非：国有投资工程—项目符合资》格条件？的投：标人只需按》照招标文件要求【分别编制《投标资格及》。投标承诺标和经济标！文件投标人可以不再！编制技术标投标【文件评标时评标委员！会先对投标人—。资格及投标承诺标进！行合：格制审查合格—的再开启其》经济标进行》评审按照经》济标得分高低顺【序确定中标人 】     （五）】针对我省处于—寒冷地区工程有效】。施，工期短的特》。点为：保证工程建设合【理工：期按照国家关—。于进一步加强—建筑：市场监管与服务保】障扩大内《。需，投资建设项目质【量，和效益的通知（建】市，[2009》]6号）要求合理】缩，短，中小型工程项目【的招标时限确保工】程建设顺利进行 ！ ， ， 三、推行—工程施工履约担保制！度    【 （六）有》条件的地市》对依法招标工—程推行工程履约【担保：。制度要通过担保制度！规范竞争行为提【高，企业社会信》誉实：行担保的工》程要按照《担保法和黑龙—江省建设《工程：担保暂行办》法（黑？建建[2008]】10号）的》。规定在招标文—件，中予以明确担保可以！是现金或由银行出】。具的履约保函或【其，他合法？的担保保证履—。约担保提供现金的担！保，金必须从中标单位】的基本账户中转【入到：招标单位建设资【金账：户 四】、加强招标监管【严，格，。。市场准入 》    》 （七）各地—招，投标监管《部门要严格实行【工程招标备案—确保工程按照核准】范围、组织形式、】招标方？式开展招标活—动认真执行黑龙江省！建设工程《招标投标备案文【件管理暂行办法（黑！建建：[2：005]30号）】加强招？标工程登记》备案管理《要按：照文件规《定的备案所》需材料要求及时办理！招，标工程备《案保：证备案存《档，材料的？合法和齐全禁止任何！单位和个人》。增加没？有法：规依据？的招标备案环—节和备案内容—进一步加强招—标人自行招标监管按！照省：关，于进一步加强房屋】建筑：和市政基础设施工】程项目招标投标监】。督管理？工作的若干意—见（黑建《招[2？006]8号）【的规定招《标人不具备自—行招标？条，件，的，应当依？法委：托招标代《理机构？代理招标招标—人违反规定自行办理！招标事宜的要按【照黑龙？江省建？筑市场？管理条例的规—定进行处罚 】    （》八，）加强招标代理【机构代理活》动，监，管招标代理机—构在：进，行工程？项目招？标备案时招投标监】管机构要严格审查】其资格证书的—。有效：性，以及信用《。评，价情：况对于没有》国家和？省住房？和城乡建设》主管部门认定资格的！代理机构《以及资格证书过期】失效和没有》参加省工《程招标代《理机构信用评价【的机构坚决禁止【从事工程招标代【理业务；对年度信用！评价：为不合格（C级）的！招标代理机构自省】住房和城乡》建，设主管部门》认定文件下发之日】。。起限期整改整改期】间禁止从事》工程招标《。代理业务直至整改期！结束验收《合格：文件下发为止对于省！外招：标代理机《构进入我省从—。事工程招标代理业】务的每项《。工，程招标代理前—必须由代理机构【工程项目招标代【理负责人携带—有关证件材料到省】住房和城乡建—设，。主管部门办理备【案手续后方可进入】省内：从事：工程招标代理业务坚！决禁止招标代理机】构为已进行施—工的工？程或已竣《工的工？程补办虚《。假招投标《手续以及《招标中弄虚作假、超！。资质：招标、出卖》、出借资《格证：书，、参与围标串标等】违法违规《行为对发《生上述行为的企业】立即停？业并记不良》行为记录予以通【报，同时依法《追，究，责任严？厉处罚 《  ？。 ，  （九）推行投标！资格后审房屋建筑工！程投资？额在6000万（】含60？00万）元》以下市政《基础设施工程投资额！在3000万（含3！000万）元以【下的：招标工程项目全【面实行投标资—格后审？其他：招，标工程项目鼓励采】用资格后审方式进行！资格审查实行资格】后审的先《开投标资格标进行】审查所有《投标人资格审—查结果？确定前不得开启其】他投：。标，标书：对于资格审查—。不，合格的投标申请人】招标人或招标代理】机构：应当书面告》知，其不合？格原因  【  ： （十）依法招标工！程取消各种》形式的投标报名环】节投标人可以—按照招？标公告要求根据本企！业资质和《。承担工程的实际能】。力自主进行》投标招标《人或招标《代理机构必须—把招标？工程的招标》文件上？。。。传至省“建》设工：程招投标监管系【统” ？     —。    各地要大力！推进电子招标进程】。有条件的地市—。招标工程的》投，标资格审查文—件或者招《标文件？以及招标工》。程图纸应当通过“黑！龙江工程招投标网】”上公布投标人自】行下载并按要求编制！投标文？件进：行，投标现阶段不—具备条件的招—标，工程的投《标资格审查文件【、招：。标文件？应当在工程所在【地有形建筑市—场（建设工程交【易中心）内发售【投标人不《需要任何手续可以直！接购：。取投标资格》审查文件或者招标文！件，招标人或招标代理机！。构不：得以任何理由限【制，。。投标人？。购取：所需：文件并负责》对已购买招标文件单！位的名单《保密：。招标人？发售招标文件应【当接受？招标投？标监管部《门的监督招标人或者！招，标代理机《构发售的投标资格审！查文件、招标文【件以及电子》。。评标所需资料只【可收取工本费但【总计：不得超过500元 ！ ，   ？。  （？十一）依法招标工程！。的投标资《格审查以及评—标活动应在工程所】。。在地有形《建，筑市场内进行投【标资格？审查：除审查企业资质、安！全生产许可条件、】经济状？况、：以往承担工程—履约情况、完成【类似工程业绩、社会！信誉等相关内容外】重点审查投标企【业建筑市场信用【评价情况《和投标项目》班子人员资格情况凡！在省建？筑企业？信用评价《中不合格的以及没有！参加信用评》价的建筑业企业【不，得，参加省内工程—招投标活《动；凡由于违法【、违规行为及工程质！量和安全事故—而受到省有》关部门处罚的企业按！照，。处罚决定文件的规】定在被处罚期间不得！参，加省内工程招投标】。活动；凡投标项目】班子中注《。册建造？师、工长《、质量？检查：员、安全员》、，造价员、技》术负责人（监理企】业为总监理工程【师、各专业》监理工程师及安【全监理工程》师等）的《岗位证书与》投标企业不符的不得！参加：。投标 ？ 对于《外省企业在》我省：投标的投标企业项目！班，。子人员应提供—岗位资格证书原【件招标人或招标代理！机构应当《确认投标《人，员岗位？资格证书《。的真实性对证件有异！议，的应当？向投标企业所在【地的省住房和城乡建！。设主：管，部，门进行核实  ！。  ：     》凡企业投标》过程：。中弄虚作假的围标串！标的按废标处理【已中标的中标—无效企业《所缴纳的投标保证】金不予退还并依【法进行处《理 ：  ？     》  由于投标人【弄虚：作，假围标？串标以及违法—违规：行为：导致工程重》新招标的在》重新招？标时不得再》参加本项《目，投标： ，   《 ，。 ，（十二）工程投【标，活动：的企业授权委—托代理人《必须是投标》项目负？责人本人投标—项目负责人本人必须！按，照要：求参加所有招投【标，活动投标《企业不？得委派？。。其他人以投标代【理人：的名义代替投标【项目负责人投标省外！。。企业到我省进行工程！投标的投《标人必须《先到省住房》和城乡建《设主管？部门办理《进省投标手》续后方？可，投标招标人》对省外企《业参加的投》标项目进行》资格审查和开—标时必须要求企业】法定代？表人和投标项—目负：责人本？人到：场法定代表》人因出国《。或者因病住院等特】殊原因不能到场的必！。须提供？合法有效《的相关证明并由【法定代？表人对本项目授权】的，委托：代理人和投标—。。项目负责人本人【到，场   —      招【标人对投标企—业法定？。代表人和投标项目】负责人本人身份证】件进行严格审查【企业投标《后凡到？场的投标企业法定】代表人或项目投标负！责，人证件不符或—者不按照招标—文件规定的要求【参加招？投标活动的按自动退！标处理？所缴纳的投标保【证金不予《退还 ？。。 五—、规范评标方式【方法保障公平竞【争 ？  ：   （十三）国】有投资工程采—用综合法评标时技】术标可以采》用计分评《审或者合格制—评审；对非》国有投资工程—采用：综合法评《标时：技术标只进行合格制！评，审合格制评》。审的工程投标—企业不良行为记【录，应，当在投标《企业总得分》中扣分？。投标时投标人—应将技术标和商务标！分别密封包装—送达指？定地点开标实行【两阶段方式即—先开技术标技术【标评：。标结果出来》后（采用《合格制评审》的技术标必须合【格）应立即公布或者！封存再开《商务标对其进行【。。评，定，两次评标《结，果综合后确定中标】候选人？     【（十四）工程招投标！评标方法《实行满分制扣分法】工程施工招标—采取综合评分—的招标人在编制评】标办法时扣分因【素应重点考》虑投标工程》施，工技术方案》、工程质量、安【全措施？、企业近两年内完】。成的工程《质量：诚，信和发？生的安全事故—、投标项目班子人员！资格、？投标报价合理—性、企？业信用不《。良记录？等因素评《标，专家对所评项—目扣分必《须，书面写？出详细扣分》理由否则不得扣【分，招投标监管机构对】专家的评标》行为要及《时记载评价严格【进行考核依法处【。理，不按评标办法的【规定进行评标等违】法违规行为  ！   （十五）【评标：办，法中对投标企—业信：用情况应当单独设立！扣分项参《加投标的企业—存在企业信用不【良行为记录应—当扣分的无论招【标工程技术》标采：用合格制评》审或者计《分制评？审均应？当在投标企业总得分！中进行扣分 【    《 （十六《）全部使用国有【资，金投资工程或国有】投资为主的》工程建设项目—必须采用工程量【清单计价招标—认真执行国家建设工！程工程量清单计价规！范，（GB50500】-2008》）和黑龙江》省房屋？建，筑和：市政基础《设施工？程工程量清》单招标投标实施【办法（黑建招—[2006]1【。号）推？行计算？机辅助？评标坚决制止不经】评审：的最低？价中标的做法各【地，。有形建筑《市场应当《为评标专家提供必要！的，电子：评，标条件 》  ：   （十七）【实行随机抽取投【标竞争系数值对于】全部使用国》有资金和国有资金】控股的工程项目全部！实行工程量清单【计价：和计：。算机辅助评标的方】式进行招标》其，评标方法应当参【照省推荐的评标【方法进行评标其中经！。济标评标《标，准中的？投标竞争率系数值区！间应当在《招标文件中》公布：但不得事先确定系数！值该系数值应当在】。。经济标？。。开标前？现场随机抽取确定】 ？    （十八）全！面实行“黑龙江省建！设工程评标专家网上！管理系统”》随机抽取《确定评？标专家没有建—立评标专家抽—取系统的县（市）要！尽快建？立保证专家抽取的】公正性各地要—认真执行专家评标】回避制度禁止同【一个单位的两名【或两名以上专家同时！。参加同一个标段的】评标严格执行评标专！家独：立评：审制度？各，地有形建筑市—场要尽快完》。善评标场所设施建设！使参加评标的—每位专家有独立的】评，。标场所减《少专家之间评标【干扰确保评标客观】、公平、公正对招】标人派出的评委【。可设立单独》的评标场所独立进行！评标避免发生导【向性评标问题对【于全：部使用政《府投：资或者？国有投？资为主的工程项目其！评标专？家必：须在招？。投，标监管部《门的监督下从—。省建设工程》评标专家系统中随】机抽：。取确定否《则评标无《效建设单位的代表原！则上不允许参加评】标活动  【  ：   ？  评标专家应严】。格遵守评标纪律按照！评标办法的规定认真！、客观、公正进行评！标不得以时》间紧工程技术复杂】等，相关问题对》。招标人或代理机构】提出不合理要求招】标监：管，部，门加强评标》专家的评《标监管对《参，与招标人或投标人】。围，标串标或发生其他】违法：违规行为的评标专】家及时终止其评【标工作对《已产生评标》结果的？废止其评标结果【并视情节《记不良行为记录【。取消专家资格通知所！在单位通过》有关媒介向社会公】示触犯法《律的移？送司法机《关处理 《 ？ ：。六、推进监管系统应！用完善有形建—筑市场建设  ！。   （十九）大】力推：进招投标网上监管系！统应用各市》、县（？市）招投标》监管机？构和招？标代理机构要—认，真按照有关要—。求使：。用“：黑龙江省建设工程】招投标监管系统【”全面推行》网，上招标投标监管和】备案：等网络信息化—管理：实，现，。信息公开、全—程监管、《资源共享提高工程】。招标效率和管理效】能各代理机》构要及时将代理工程！登陆“黑龙江省【建设工程招投—标监：管系统？”进：。行，备案该系统所—记载招标代理—机构的工程业绩要】与代理机构“执【业信用手册”记【载的：工程：业绩相同《作，为企业？资格延？续、升级《的依据 》 ，    （二十【），。加强有形建筑市场】场所和设《施建设？推进电子招标进程】提高招标效率和评】标活动透《明度各地招》标监管？部，门，要加快推进》电子招？。投标进程《不断完善《设备建设《。力，争两年时间实—现招标投标电子【化进一步加》快评标？现场视频公开进程】提高服务质量和【招标：活动透？明度各地《有形建筑市场要【在201《1年6月底之前完成！评标现场视频向参】与招投标各方主体公！开的建设工》作，进一步完善》省政府电子监察系】统建设要把评标【现场：视频向省监察部门】上传：的同时？将招标？工程文字资料—。同时上传做到招【。。标工程的视频与文】字一致和统一实现】现场行政监督与场外！社会监督的》有机结合进一步加强！有，形建筑？市场的运行》管理省每《年将对各地》有形建筑市》场建设及运行—情况进行《考核考核不合格的要！按照有关规定进行】处理     ！（，二十一？）要加强县》（市）招投标活动】场所的管理各县（】市）要因地制宜根据！本地的实际情—况为依法招标工【程提供满足工程【开标评？标所需？场所地市《级，有形建筑市场不【得以在开发区、县】。（市：）设：立分中心的名—义向进场的招投标】各方主体《收取任何《费用凡没有经过省】住房和城乡建设主】管，部门批准的有—。形建筑？市，场不得向进场—单位收？取任：何费用 《 《 七、加《强投标保证金监【管， ， ：    （二十二）！严格：投标：保证金管理投标【人的投标保》证金实行由责任【招投标监管机构在银！行开设建《设工程投标保证【金专用账户进—行管理投《标保证？金，必须由？。投标人从《其企业基本账—户拨付该《托管账户并由该【托管账户的开户【银，行向招标人和责任】招投标？监管机构提》供，。资，金到位证明招标结束！后托管账户开—户银：行，凭招标人及责任招投！。。标监管机构的—证明将投标》保证：金退回到该投—标人的？。原拨：付账：户禁：止任何中介机—构、招标人收取【现金：形，式的投标保证金投】标保证金《。必须通过投标人企】业基：本账户拨《付指定的《银，。行托管账户否则投标！不予接受 【 八、加—强部门联《动强化工程》标后管理   ！  （二十三）【进一步加强》与建筑市场》相关管理部》门配合？不，断规范市场主—体行为加《强中：标通知书发放监管中！。标通知书除应—按规定注明》工程中标总价外还应！注明其中的安—全文明施工费总【额同时注明中标项】目班子中注册建造】师、项目技术负责人！、工长？、安全员、》质量员名单中—标通知？书要抄送建筑市场】管理处（科》）室、质量》站、安全站、造价】站并要通过“—黑龙江工程招—投标网”进》。行公示工程现场应通！过公示牌《将中：标通知书中》项目班子管理—。人，员名单等相关内容】向社会公示  ！ ，  （二十四）加强！施工及监理企业【信用管理对企业在】市，场活动中存在不【良行为记录的加大处！罚力：度省内依《法招：标工程评标委员会】评标前应认真查【询“黑龙江》工程：招投标？。网”：中市场行为信—。息平台公布的企【业社会？。信用信息对投标企】业市场行为存在【不良行为记录的给予！扣，分扣：分内：容和分？值在招标文件中应当！明确下列情况—扣分凡企业所—承担工程在省住房和！城乡建设主管部门组！织，的检查中工程—被检查存在严重质】量和安全问》题被省住房和城【乡建设主管部门【点名通报批》评同时对企业—记不：良行为记《录的该企业在—下一：年度投？标，时每次投标评标在该！企业总得《分中扣1《.0分？；，工，程建设过程中—企，业，。施工现场项目班子】人员与中标通知书上！项目班子《人员不一致并且【人员更换没有当地】建设行政《部门批准手》续的：按企业存在信誉不】良行为记录论—处，该企业在下一年【度，投标时每次投—标评标在总得分中扣！2.：0，分同时收回原—中标通知书上项【目班子？人，员资格证书禁止【其两年内执业；凡】。外省：企业进入我省承担中！标工程的《工程：建设中现《场项目班子人员与】中标：。通知书上项》目班子人员不一致】并且人员更换—没有当地住房和【城乡：建设主管部门批准】手续的按企业存在】信誉不良行为记【录论处自处罚文件】下发之？日起该企《业五年内不得再【。次进：入我：省承担工程项目【对原中？标通知书上项目班子！人员禁止今后进入我！。省执业？；凡企业所承建【工程由于质量问题】被，用，户投诉而《且没有按《照有关部门规定期】。限解：决质量问题的受到】省住房和城乡建设主！管部门？。处，理并：。对该：企业记不良行为记录！的该企？业在下一年度投标】。时每次投标》评标在总得分中【扣1：。。。.0分一个企—业在上一年度—存在多项不良行为记！录的累计《扣分最多不超过5分！ ： 同一个工程—项目分包企业发【。生上述不《良行为记录》的对分包企业和总】包企业在《下一年度投标中分别！给予扣分处罚 【    》 省外企业》在投标文件》中应当？如实反应和提供企业！。在上一年度内的不良！行为记录并附有【。。企业注册地》的省：级住：房，。和城乡建设主管部门！。的证明？文件原？件，以及相？关行政？处罚书？、文件或网上下载资！料，的复印件《当投标人《未按：要求提供不》良记录相关资料【。时不良行为记录项目！扣5分；当投标人】提供：的证明文件与经查实！的事：实有出入时以经【查实的事实为依【。。据如证明文件相【对经查实的事实对】投标人有利时应当】按照投标《人弄虚？。作假处？理并认定其为—不合格投标人并没收！其投标保证》金 《 九《。、规范信用手册【管理加？强，代，理机构信用》评价：  》   （二十—五）各地要充分【利用：工程建？设项目招标代理机构！执业信用手册—加强对？招标代理机构市场行！为，的监管及时将代理】机，构的信？用情况？在手：册上记载《做到一工《程一评价信》用手册上记载的招】标工程代理业—。。绩作为招标代理【机构延？续、升级的依据招标！人委：托招标代理机—构的应当参考工程】。建设项目招标代理机！构执业信用手册等】。信用：记录情况《采用比选的》方式确定《。具备相应资格—条件和能《力的招标《代理机构承担—招标代理项目—招投标监《管部门在《。办理招？标，工，程备案时应审查【招标代？理合同的签订是否符！合国家规定》其招标？代理服务费用的计】取，是否低于国》家规定的标准严厉】打击招？标代：理，市场无？序竞争和倾向代理】以及：。围标、？串标等违法违规行】为 十、！加强工程招投标活动！的执法监督 【     （二十】六）招投《标监管机构受理投】诉，时要认？真执行国家和省的有！关法律法《规和规章严格—按照黑？龙江：省建设工程》。招投标投《。诉处理暂行办法【规定的程序办理要加！强招：投标中的围标、【串标治？理整：。治招标代理机—构串通招标人—或投标？人操：纵，招标投标等违法违】规行为对《违法违？。规情：节严重的《依法：撤销其？代理资格清出招标代！理市场同时坚决禁止！。以投诉为《名排挤竞争对手恶意！投诉阻碍工程招投标！活动正常进行的【行为发生对恶意投诉！单位一经《查，实严肃处理计入【该，企业信用档案向社会！公布并在一定时【期内暂停《投，标，。资格各地对》招投标投诉处—理结果要及时在【有关：媒介上进行公布【同时上报省》建设工程招投标管理！总站：。在黑龙江招标投标网！信息：平台上？进行公布   ！ ， （二十七）进一】。步，加强工程招投标市】场层级巡查监管不】断完善层级巡查制】度改进招投标市场】监管方式《变被动监管》为，主，动监管加强》工程招投标指—导，及时：纠，正、处罚违法违规行！为，各地要定期组织开】展，招投标监管工作人】员法律法规、—管理业务学习—不断提高依法—行，政能力和招》投标监管《工作水平进一—步加强招投标监管】机构自身建设招【投标监管人员—要，认，真执行招投》标有：关法律法规招标工】程做到全程》依法监督对违—反招：投标纪？律工：作，。不负责任倾向—监，管人：情监管等违法违规】行为进行严肃处【。理 十一！。。、其 《他   【  ：（二：十八）凡《省内有关文》件与本文件规定【不一致？的按照？本，文件规定执》行 二〇一一年【三月十四《。日，