？关于进一步规范【。房屋建筑《和市政工程招标投】标活动？的若干意《见， 黑建招[20】1，1]5号 各市【（，行署）建委（建设】局，），、省：农垦、省森工总局建！设局：各，市（行署）建—设，。工程招投标监管机】构各工程招标代【理机构有关》单位    】 为进一《步加强全省》房，屋建筑和市》政工程（以下简【称工程）《招投标监督管—理规范招《投标活动建立—公平的市场竞争【。秩序：维护招投标各方主体！的，合法权？益按照有关法规【规定结？合我省实际提出以】下意见 【 一？、规范招标公—告信息发布保证信息！公开透？明   —  （一）依法公】开招标的《工程招标公》告必须在《“黑：龙江工？程招投标网”上发】布同时？抄送国家有关招标公！。告发布媒介并保证发！布时限招标公告内容！。应符合？法规规？定同时？还应当包《括对投？标人资格的》所有要求《和条：件招投标监管—部门：要严格审查招标公告！内容对？于不符？合规定要求的应【。。及时：要，求招标人《或者：招标代理机》构进行改正没有【改正的？不得进行发布公开】招标：工，程没有？在“黑龙江工程招投！标网”上发布招【标公告？的不得进行下一步招！标活：动代理？机构发布招标公【告不符合规定要求的！视为不良《行为记？入代理机构信用手册！并进：行通报处《理 二】、规范？招，投，标文件编制》。     （二！）要参照国》家2010版房【屋建：筑和市政工程—标准施工招标文件和！房屋建筑《和市政工程标—准施工招《标资格预审文—件示范文本的要求结！合工程实《际，情况：编，制招标文件》招标文件中》必须明？确工程？施工创建安全质【量标准化工地和工程！质量通病防》控要求投标单位【在投标文件》承诺书中对其—要求必？须承诺履行招投标监！。管机构？应，严格对招标》文，件中安？全质：量标：准化工地创建和工】程，质量通病《防控要求进行—审查没有其要求的责！令改正投标文件中】没有其承诺的视【为投标？文件不？响应招标《文件要求按废标处】理    【。 （三？）规范？废标条款编制维护】投标人利益招标人】在编制招标文件时】应将所有废标条款】。在废标专《项条目中集中列【出，并予以明确》废标专？项条目中没有列出且！法规规章《没有：明确：。规定废标的不做废】标，处理招投标监管部】。门要严？格审查？。废标条款是否—符合国？家和省的规定坚决禁！止招：标，人以各种《名，目、条件排斥投标】人行为 》     （四）简！化非国有投资—邀请招标工程投标文！件编制？对依法采用邀请【招标：方式的非国》有投：资工程项目符合【。。资格条件的投标人】只需：。按照招标《文件要求《分，别编：制投标资格及—投标承诺标和经【济标文件投标人可以！不再编制技术标投标！文件评标时评标委员！。会先对投标人资【格及：投标承诺标》进行合格制审查合格！的再开启其经济【标进：行评：。审按照经济标得【分高低顺序确定中】。标人   【  （？五）针对我省处于】寒冷地？区工程有效》施工期短的》特点为保证》工程：建设合？理工：期，按照国？家关于？进一步加《强建筑市场监管与】。服务：保障扩大《。内需投资建》设项目质量和效益的！通知（建市[2【009]6号）要求！合理缩短中小—型工程项《目的招标时限确【保工程建设顺—利进行 》 三》、推行工程施工【履约担保制度 ！ ，   （《六）有条件的地市对！依法招标工程—推，行工：程履约担保制度要】通，过，担保制？度规范竞争行为【提高企业社会—信誉实行担保的【工程要按照》担保法和黑龙江省】建设：工程担保《暂行办法（黑建建[！2，。008]1》0号）的规定—在招：标，。文件中？予以：明确担保可以是现】金或由银行出具【的履约保函或其他合！。法的担保保证履【约担保提供》现金的？。担保金必须从中标单！位的基？本账户中转入到招】标单位建设资金【账户 】四、加强《招标监？管严格市场准入 】 ：  ：。 ， ，（七）各地招—投标监管《部门：要严格实行》工程招？标备案确保工—程按照？核准范围《、，组织形式、招标【方式开展招标—活动认真执行黑【。龙江省建设工程招标！投标备？案文：件管：。理，暂行办法《（黑建建《[2005]30号！）加强招标工程登】记备案管理》要按：照文件？规定的备案所—需材：料要求及时办理招】标工程备案保证备案！存档材料的合法和齐！全禁止任何单位和个！人，增，加没：有法规？依据的招标备案【环节和备《案内容？进一步加强招标人】自行招标监管按照省！关于进一步加—强房屋建筑和市【政基础设施工—程，项目招标投标监督管！理工作的若干意见】（黑建招《[2006]8号）！的规定招标人—。不，具备自行招标条件的！应当依法委托招【标代理机构代—理招标招标人违【反规定自行》办理招标事宜—的要按？。。照，黑龙江省建筑—市，场管理条例的规定】进行处罚 —     》（八）加强招标代理！机构代理活动监【管招标代理机构在进！行工程项目》招标备案时招投【标监管机构要严【格审：查其资格证》书的有效性以及信】用，评价：情况对于《没有：国家和省住》房，和城：乡，建设主管部门认定资！格的代理机构以【。及资格证《书过期失效》和没有参加》省工程招标代理【。机，构信：用评价的机构坚决】禁止从事工程招【标代理业务；对年度！信用评价为不—合格（C级）的【招标代理《机构自？省住房和城乡建设主！管部门认定文件【下发之日起限期整改！整，改期：间禁止从《事工程招标代理【业，务直至整改期结【束验收合格文—件下发？为止：对，于省外招标》代理机构进入我省】从事工程招标代理】业务的每《项，。工程招标代理—前，必须由代《理，机构：工程项目《招标代理负责—人携带有《关证件材《料到省住房和城【乡建设主管部门办】理备案手《续后方可《进入省内从事工程招！标代理业务坚决禁止！招标代理机》构为已进《行施：。工的工程或已—竣工的？工程补？办虚：假招投标手续以【及招标中弄虚作假】、超资质《招标、出卖、出借】资格证书、参与围标！串标等违法违—规行为对发生上述行！为的企业立即停业】并记不良行》为记录予《以通报同时依法【追究责任严厉处罚】 ：     》（九）推行》投标资格后审房【屋建筑工程投—资额在600—0万（含6000万！）元以？下市政？基础设施工程投资】额，在3000万（含】30：0，0万）元以下的招标！工程项？目全面实行投—标资格后《审其他招《标工程项目鼓励【采用：资格后审方式进行】资格审查实行—资格后？审的先开投标资格】标进行审查所—有投标人资格—审查结果确定前【不得开启《其他投标标书对于资！格审查？不合格的投标申请人！招标人或招标代【。理机构应当书—。面告知其不合格原因！   》  （？。十）依？。法招标工程取消各种！形式的投标报名环节！投标人可以按—照招标公告》要求根据本》企业资质和承担工】程的实际能力自【主进行投标》招标：。人或招标代理机构必！须把招标工程的招标！文件上传至省—“建设工《程招投标监管系统】” ：        ！。 各地要大力推进电！子，招标进程有条件的】地市招标《工程的投《标，。资格：审查文件或》者招标文件以及招】标工程图《纸，应，当通过“《黑龙江工《程招：投标网”上公布投】标人自行下载—并按要求编制—投标：。文件进行投标现阶】。段不具备条件的招】标工程的投标—资格审？。查文件、招标文【件应当在《工程：所在：地有形建筑市—场（建设工》程交：易，中，心，）内发售《投标人不《需要任何手》续可以直《接购：取投标？资格审查文件或者】。招，标文件招标人或招标！代理机构不》得以任何理》由限制投《标人购取所》需，文件并负责对—已购买招标文—。件，。。单位的名单保密招】标，人，发售招？标文件应当接受招】标投：标监管部门的—监督招标人或者招】标代理机构》发售的投标资格审】查文件？、招：。标文件以《及电：子，评标所需资料只【可收取工本费但【总计不得超》过5：00元  【   （《十一）？依法招标《工，程的投标资格审查以！及评标活动应—。。在工程所在地有形建！筑市：场内进行投标资格审！。查，除审查企业》资质、？安全生？产，许可条件《。、，经济：状况、以往承—。担工：程履约？情况、？。完成类似工程业绩、！社会信誉等》相关内容外重点审查！投标：企业建筑市场—信用评价情况和【投标：项目班？子人员资格情况【凡在省建筑企业【信，用评价中不合格的】以及没有参加—信用评价的建—筑业企业不得参【加省内工程招—投标活动；凡—由于违？法，、违规行为及工程】质量和安全事故而受！到省有关部门处罚】的企业按照处罚决】定文件的规》定在：被处罚期《间，不得参加省》内工程招投标活动】；凡：投，标项目班子中注册】建造师、工》长、质量检》。查员、安全》员、造价员、技术负！责人（监理企业为总！监理工？程师：、各专业监理工程师！及安：全监理工程》师等）的岗》位证书与投标企业不！符的不得参》加投标 《 对于《外省企业《。在我省投《标的投标企业项目】班，子人员应提》供，。岗位资格证书原【件招标？人或招标代理机构应！当，确认投标人员—岗位资格证书—的真实性《对证件有异》议的应当向》投标企？业所：。在地的省住》房和：城乡建设主管—部门进行核实 【。        ！ 凡企业投标过程】中弄虚作假的围【标串标？的按：废标处理已中—标的中标无效企【。业所缴纳的投—。标保证金不予退还】并依法进行处理 】  ？      —。 由于投《。标人弄虚作假围标】串标以及违》法违规行为导致工程！重新：招标的在重新—招标：时不得再参加本【。。项目投标 —   ？  （？十二）工程投标活动！的企：业授权？委托代理人必须【是投标项目负责人】本人：投标项目负责—人本人必《须按照要求参加【所有招投《标活动投标企业【不得：。委派其他人以投标代！理人的名义代—替投标项目负—责人投标省外企【业到：我省进行工程—投标：的投标人必》须先到省住》房和城？。乡建设主管部门办】理进省投标手续后】方可：投标招标人对—。省外企？业参：加的投标项目进行资！格审查和《开标时必须要—求企业法定代表【人和投标项目负【责人本人《到，场法定代《表人因出《国或者？。因病住？院等特？殊原因不能到场的】必须提供合法—有，效的相关证明并【由法定代表人—。对本项？目授权的委托代【理人和投标项目负责！。人本人到场 】   ？     招标人】对投：标企业法定代表人和！。投标项目负责人本人！。身份证件《进行严？格审：查企业投标后凡【到场的投标企业法】定代表？人，或项目投标负责人】证件：不符或者不》按照招标文件规定】的要：求参加招投标活动的！按自动退标》处理：。所缴：纳，的投标保证金—不予退还 》。 五、规范！。评标方式《。方法保？障公平竞争 】    《（十三）国有投资工！程，采用：综合法？评标时技《术标：可以采用计分—评审或者合格制评审！；，。对非国有投资工程】采用综合法评标【时技术标只》进行合格制评审【合格制评审的工程】投标企业不良行【为记录应当在投标企！业总得分中扣—分，投标时？投，标人应将技术标和】。商务标分别密封【包装送达《指定地？。点开标实《行两：阶段方式即先开【技术标技术标—评标结果《出来后（采》用合格制评审的【技术标必须合格）应！。立即公？布或者封存》再开商务标对其进】行评定两次评—标结果综合后确定】中标：候选人   】 ， （十？四）工程招投标评标！。方法：实，行满分？制扣分法工》程施工招《标采：取综合评分》的招：。标，人在编制《评标办法时扣分因素！。应重：点考：虑投标工程施—工技术？方案、工《程质量？、安：全措施、企业近【两年内完成的工【程质量诚信和发生】的安全？事故、投《标项目班子人员资】格、投标报》价合理性《、企业信用不良记录！等因素评标专家对所！评项目扣分必须书】面写出详《细扣分理《由否则？不得扣分招投标【监管机？构对专家的评标行为！要及：时记：载评：。价严格进行》考核依法处理不按】评标办法的规定进行！评标等违法违规行】为  》   （十五）【评标办法《中对投标企业—信用情况应》当单独设《立扣分项参加投【。标的企业存在—企业：信用不良行》为记录？应当扣分的无论招标！工，程技术标采用—合格制评审或—。者计分？制，评审：。均应当在《投标企业总得—分中进行《扣分    】 （十六）全部【使，用，。国有：资金：投资工程或国有投】资为主的工程建设项！目必须采《用工程量清单计价】。招，标认真执行国家建】设工程？工程量清《。单计价规《范（GB505【0，0-：。。2，008）和黑—龙江省房屋》建筑和市政基础设施！工，程工程量清单招【标投标实施办—法（黑建招[20】0，。6]1号）推行计算！机辅助评标坚决【制止不经评审的最】低价中？标的做法各地—有形建筑市场应当为！评标专家《提供必要的电子评标！条件  —   （《十七）实《行随：机抽取投标》竞争系数值》对于：全部使用国有资金和！国有资金控股—的，工程项目全》部实行工程量—清单计价和》计，算机辅助评标的方】式进行招标其—。评标方法应》当参照省《推荐：的，评，标方：法进行评标其—中经济标评标标【。准，。中的投标《竞，争率系数《值区间应《当在招？标，文件中公布》但不得事先确—定系数值该》系数值应当在经济】标，开标前现场随机抽取！确定   【 ，。 （十八《）全：面实行“《黑龙江省《建设工程评标专【家网上管理系统”随！机，抽取：。确定评标《专家：没有建立评标专家】抽取系统的》县，（市）要尽快建立】保证专家抽》取的公正《性各地要《认，真执行专家》评标回避制》度禁止同一个单【位，的两名？或两名？以上专家同》时参：加，同一：个标段的《评标严格执》行评标专家》独立评审制度各地有！。形建筑市场要尽快】完善评？标场：所设施建设》使参加？评，标的每？位专家有独立的评】标场所减《。。少专家？。之间评标《干扰确保评标—客观：、公平、公正—对招标人派》出的评委可》设立单独的评—标场所独立》进行评标避免发【生，导，。向，性评标问题对—。。于全部使用政—府投资或者国有投资！为主的工程项目【其评标专家必须在】招投标监《管部：门的监督下》从省：建设工程评标专家】。。系，统中随机抽取确【定否：。则评：。标无效建设》单位的代表原则【上不允许《参加评标活动 ！       【 评标专家应严格遵！守评标纪律按照评标！办法的？规定认真、》客，观，、，公正进行《评，标不得以时》间紧工？程技术复杂等相【关问题对招标人或】代，理机构？提出不合理》要求招标监管—部门：加，。强评标专家的评【标监管对《参与招标人》或投标人《围标串标或发生其】他违法违《规，行为的评标专家及】。时终止其评标—工作对已产生评标】结果的废止》其，评标结果并视情节】记不良行为记录取消！专家资格通知所【在单位通过》有关媒介向社会公示！触，犯法律？的，移送司法《机关处理 ！ 六、推进》监管系统应用完善】有形建筑市场建设 ！   《  （十九）大力推！进招投标网上监管系！统应用各市》、县（市）招投标】监管机构和》招标：代理机构要认真按照！。有关要求使》用“黑龙《江省建设工程招投】标监管系统”—全面推行网上—。招标投？标监管？和备案等《网络信息化管—理实现信息公开【、全程监管、—。资，源共享提高工—程招标效率和管理效！能各代理机构要【。及时将代理工程登】陆“黑龙江省建设】工程招？投标监管系》。统”进行备》案该系统所记载招】标代理机构的工程业！绩，要与代理机构“执业！信用手册”》记载的工程业绩相】同作：为企：业资：格延续、升级的【依据 ？  ？   （二十—）加：强有形建《筑市：场场所和设施建设】。推进电子《招标进程提高招标】效，率和评？标活动透《明度各地招标监【管部：门要加快推》进，电子招投标》进程不？。断完善设备建—。设力争？两年：时间实现招标投【标电子化进一—步加快评标现场视】频公开进《程提高服务质量和】招标活动透明—度各地？有形建筑《市场要？在2：011年6月底之】前完：成评：标现场视《频向参与招》投标各方主体—。公开的？。建，设工作进《一步完善省》政府电子监》察系统建《设要把评标现—。场视频向省监—察部门上传的同【时将招标工程文字】资料：同，时上传？做到招标工程的视频！与文字一《致和统一《实现现场行政监【督与场？外社会监《督，的有机结合进一步】加强有形建》筑市场的运行—管理省每年将对各地！有形：建筑市场建设及运行！情况进行考核考核不！合格：的要按照有关—规定进行处理 ！    （二十【一）要加强县（市）！招投：标活动场所的管理各！县（：市）要因地制宜【根据：本，地的实际《情况为依法招标【工程提供满足工【程开标评标所需场所！地市级有形》建筑市场不》得，。以在开发《区、县？（市）设立分中心】。的名义向进场的【招投标？各方主体收取—任，何费：用凡没有经过—省住房和城乡建设】主管部门批准—的有形？建筑市场不》得向进场单位—收取任何费用 【。 七、加】强，投标：保证金监管 】   ？ （二十二）严【格投标保证金—管理：投标人的投标—保证金实行由责任招！投标监管机构—在银行开《设建设工程投标保】证金专用账户进行管！。理投标保证金必【须，由投标人《从其企业基本—账户拨？付该托管账户—并，由该托？管账：户，的开户银行向招【标人和责任》招投标监管机构提供！资金到位证明—招标结束后托管【账户开户银行凭招】标，人及责任招投标监管！机构的证明将投标保！证金退回到该投【标人的原《拨付账户禁止任何】中介：机，构、招标人》收，取现金形式的投标】。保证金投《。标保证金必须通【过投标？人企业基本账—户拨付指定的银【行托管账户否则投】标不：予，接受 八！、加强？部门联？动强化工程标—后管理  【。   （二十三【）进一步加》强，与建筑市场相关【管理部门配》合不断规范市场主】。体行为加《强中标通《知书发放监管中标通！知书：除应按规定注—明工程中标总价外还！应注明其中的安全】文明施？。工费：总额同时注明中标】项，目班子中注册建造师！、项：目技术？负责人、《工长、安全员、质】量，员名单中标通知【书要抄送建》筑市场管理处（【科，）室、质量》站、安全站》、，造价站并要通—过“黑龙江工程招】投标网”进》行公示工程》现场应通《过公示牌《将中：标通：知书中？项目班子管》理人员？名单等相《关内容向《社，会公示   】  （？二十四）加强施【工及监理企业信用管！理，对企业在市》场活动中存》在不良行为记录的】加大处罚力度省内】依法招？标，工程评？标委员会评标—前应认真查询“【黑龙江？工程招？投标：网”中市场行为信】息平台？。。公，布的企？业社会信用信息对】投标企业市场—行为存在不良行【为记录的给予—扣分扣分内容和分值！在招标文件》中应当明确下—。列情况扣分凡企业所！承担工？程在省住房和城乡建！设主管部门组织的检！查中：工程被检查存在严重！质量：和安全问《。题被省住房和—城乡建设主管部门】点名通报批评同时对！企，业记不？。良行为记录的该企】业在下一《年度投标时每次投标！。评标：在该企业总》。得分中扣《1，.0分；工程建【设过程中企业施工现！场项目班子人员与中！标通：知书上项《目班子人员不一致并！且人员更换没—有当：地建：设行政？部门：批准手续的按企业存！在信誉不良行—为记录论处该企业】。在下一？。年度投标《时每次？投标评标《在，总，得，分中扣2《.0分同时》收回原中标通知书上！项，目班子人员资格证书！禁止其两年》内执业？；凡外省企》业进入我省承担中】标工程的工程建设中！现场项目班子人员】与，中标通？知书上项目班子人员！。不一致并且人员更换！没，。有当地住房》和城乡建设主管【部门批准手续的按】企，业，存，在信誉不良》行为记录论处自处】罚文件下发之—日起：。该企业五年内不【得再次进入我省承担！工程项目对原中标通！知书上项目班—子人员禁止今后【进入我省《执业；凡企业—所承建工《程由于质量问题【被用户投诉而—且没有按照有关【部门规定期限解决】质量问题的受到省】住房和？。城乡建设主管部门】处理并对该企业【记不良行为记—录的该？企业在下一年度投标！时每次投《标，评标在总《得分中扣1.—0分一？个企业？在上一？年度存在《多项不良行为记录】的累计扣分最—多，不超过5分 】。同一个工《程，项目分包企业发生上！述不良行为记录的】对分包企《业和总包企》业在下一年》度投标？中分别给予》扣分处罚《 ？    省外企业】在投标文件中应当如！。实反应和提供企【业，在上：一年度内的不良【行，为记：录并附？有企业注册地—的省级住房和—城乡建设主》管部门？的证明？文件原件《以，及，相关行政处罚—。书、文件《或网上下载资料的】复印件当投标人未】按要求提《供不：。。良记：。录相关资料时不良】行为记录项》目扣5分；当投标人！提供的证明文件【。与经查实的事实【有出入时《以经查？实的事实为》依据如？证明文件相》对经查实的事实对】投标人有利时应当按！照投标人弄》虚作假处理并认【定其为不合格投【标人并没收》其投标保《证金 》 ， ， 九、规《范信：用手册管理加强代】理机构？信用评价 】。。    （二—十五）各地》。要充：分利用工《程，建设项目《招标代理机构执【业信用手册加强【对招标代理机构市】场行为的《监管及时将》代理机构的信用情况！。在手册上记》载做到一工程一评】价，信，用手册上记》载的：。招标工程代理—业绩作为招标代【理机构延续、—升级的依据》招，标人委托招标代理机！构的应当《参考工？。程建设项《目，招标代理机构执【业信用？手册等信用记—。录情：况采：用比选的《方式确定具备相应】资，。。格条件和能力—的招标代理机构承担！招标代理项目招投标！监管：。部门在办理招标工程！备案时？应审查招标代理【合，同的签？订是否符合国家【。。规定其招标代理服】务费用的《计取是否低于国【家规定？的，。标准严？厉打击招标代—理市场无《序竞争？和倾向代理以及围】标、串标等》违法违？规行为 》 十、—加强工程招投标活动！的执法监督 【     （二【十，。六）招投标》。监管机构受理—投诉时要认》真执行国家和省的有！关法律法规和规章】严格按照黑》。龙江省？建设：工程招投标投诉处】理暂行办法规定的程！序办：理要加强招投—标，中的围标、串标【治理整治《。招标代理机构—。串通招标人或—投标人操《纵招：标投标等违》法，违规行为对违—法违规情节严—重的依？法撤销其代理资【格清出招标代理市】场同时？坚决禁止以》投诉为名排挤—。竞争对手《恶意投诉阻碍工程】招投标活动正常【进，行的行为《发生对？恶意投诉单》位一经？查实严？肃，处理计入该》企业信用档案向社】会公：布并在一定时期【内暂停？投标资格各地对招】投标投诉《处理结果要及时【在，。有关媒？介，上进行公布同时上】报，省建设工《程招：投，标，管理：总站在黑龙》江招标投标网信息】平台：上进行？公布： ：   ？。  （？二十七）进一—步加：强工程招投》标市：。。。场层级？巡查监？管不断完善层级巡查！。制度改进招投标市场！监管方？式变被动监管—为主动监《管加强工程》招投标指导及—时纠正？、处罚违法违规行为！各地要定期组—织开展招投标监【管，工作：人员法律《法，规、管理业务学习】不断提？高依：法行政能《。力和招投《。标监管工作水平进】一，。步加强招投标监管】机构自身建》设，。招投标监管人员要】。认，真执行招投标有关】法，。律法规？招，标，工程做到全程依法】监督对违反招投标】纪律工作不负—责任倾向监管人情】监管等？违法违？规行为进行严—肃处理 》 十一、其 ！ ，他， ：     —（二十八）凡省内】有关文件与本文件】规定不？一致的按照》本文件规定执行 二！〇，一一：年三月十四日—