关于进—一步规范《房屋：建筑和市政工程招标！投标活动《的，。若，干意见 黑建招】[2011]—。5号 各市（行【署）建委（建设【局）、省农》垦、省森工总局建】设局各？市（行署）建设【工程招投标监管【机构各工程》招标代理机构有【关单位   】  为进一步加强】全省：房屋建筑和市政工程！（以下简《称工程）招》投标：监督管？。理规范招投标—活动建立公平的市场！竞争秩序维护招投】标各方主体的合法权！益按照有关法规规定！结合我？省实际提出以—下意见 《 》一，。、规范招标》公告信息发》布保证信息》公开透明   ！  ：（一）？依法公开招标的工程！招标公告《。必须在“黑龙江工程！招投标网”》上发布？同时：抄送国家有关—招标公告发布媒【介并保证发布时【限，招标：公告内容应》符合法规规定同时】还应当包括对投标】人资格的所有—。要，求和条件招投标【监，管部门要严格审【查招标公告内容对】于不：符，合规定要求的应及】时要：求招标人或》者招标代《理，机构进？行改正？没有改？正的不得进行—发，布公开招标工—程没有在“黑龙江】工程招？投，标，网”上发布招—标公告的不》得进行？下，一步招标活》动代理机构》发布：招标公告不符合规定！要求的？视，为不良行为记入代】理机构信《用手册？并，进，行通报处理》。 ： 二、规范】。招投标？文件编制 【    （二）要】参照国家2》010版《房屋建筑《和市政工程标准施】工招标文件和—房屋建？筑和：。市政工？程标准施工招标资格！。。预审文件示》范文本的《要求结合工程实【际情况编制招—标文件招标文—件中必须明确—工程：施工：创建安？全质量？标准化工地和工程】质量通病防控要求投！标，单位在投标》文件承诺书》中对其要求》必须承诺履行—招投标监《。管机构应严格对招】标文件中安全质量】标准化工地创建【和工程质量通病【防控要求进行审【。查没有其要求—的责令改正》投标文件中没—有，其，承诺的视为》投标文件《不响应？招，标文件要求》按，废标处？理  》  ： （三？。）规范废标》条款编制《维护：投标人利益》招标人在《编制招标文件—时，应将所有废标条【款在废标专项—条目中？集中列出并予以明】确废标专项条目中没！有，列出：且法规规章没有明】确规定废标的—。不做废标处》理招投标监管部门要！严，格审查废标条—。款，是否符合国家和【省的规？定坚决禁止招—。标人以各种名目、条！件排斥投《标，。人行：为   —  （四）简化【非国：有投：资邀请招标》工，程投标文件编—。制对依法《采用邀请招标方式】的非国有《投资工程项目符【合资格条件的投【标人只需按》照，招标文件要求分别】编制投标资格及【投标承诺《标和：经济标文件投标人可！以不再？编制：技术标投《标文件评《标时评？标委员会《先，对投标人资格及投】标承诺标进行—合格：制审查？合格的再开》启其：经济标进行评—审按照？经济标得《分高低顺序确定中标！人  》。   （五）针对我！省处于寒冷地区工程！有效施工期短的特】点为保证工程—建设合理工期按【照国家关于进—一步加？。强建筑市场监管与】服务保障《扩，大，。内需投资建设项目质！量，和效益的通知（建】市[2？00：9]6号）要求合】理缩短中小型工程项！目，的招标时限确保工程！建设顺利进行 【 ？ ：三、推行工》程施工履约担保制度！  《。  ： （六）有条件【的地市对依法招标工！程推：行工程？履约担？保制度要通过担保制！度规范竞《争行为提高企—业社会信誉实—行担保的工程要【按照担保法和黑龙江！省建设工《程担：保暂行？办法（黑《。建建[？2008]》1，0号）的规定在【招标文件中予以明确！担，保，可以是现金》或由银行出具的履约！保函或其他合法的担！保保：证履约担保》提供现？金的：担保金必须从中【标单位的基本账户】中转入到招标单位建！设资金账户 — 四、【加强：招标监管严格市场】准入  —   （七》），各地招投《标监管部门要—严格实行工》。。程招标备案确保【工程按照核准范【围、组？织形式、招标方式开！展，招，标活动？认真执？行黑龙？江省：建设工程招》标投标备案文件管】理暂行办法（黑【建建[2《005]《30号）加强招【标工程登记备案管理！要按：照文件规《。。定的备案《所需材料要求—及时办理招标—工程：备案：保证备案存档—。。材料的？合法：和齐全禁止》。任何单位《和，个人：增加没有法规依据】的招标备案环—节和：。备案内容《进一步加强》招标人自行招—标监管按《照，省关于？。进，。一步加？强房屋建《筑和市政《基，。。础设：。施工程项目招标【投标监督管理—工作的若干意见（黑！建招[20》06：]8号？。）的规定招标人不具！备自行招标条件的应！当依法委托招标【代理机？构代：理招：标招标人违反规定自！行办理？。招标事？宜的要按照黑—龙江省建《筑市场管理条例的】规定：进行处罚《     （】八，）加强招标》。代理机构代理—活动监管招标代理】机构在进行工程项】目招标备《。案时招？投标监管机构要严格！审，查，其资格证书的有效性！以及：信用评价情》况，对，于没有国家》和省住房《和，城乡建设主管—部门认定资格的【代理机构以及资格】证书过期失效和【没有参？加，省工程招《标代理机构信用评】价的机构《坚决禁止从》事工程招《标代理业务；对年】度信：用评价为不合格【（C级）的招标代】理机构自省住房和城！乡建：设主管部门认—定，文，件下发之日》起限期整改整改【期间禁止从事工程招！标代理？业，务直至整改期结束】验收合？格文件下发为止【对于省外招标代【理机构进《入我：省从：事工程招标代理【业务的？每项：工程招标《代理前必须由—代理：机构：工程项目招标—代理负责《人携带有关证—件材料到省住—房和城乡建设主管】部门办理备》案手：续后方可进入省内】从，事工程招《标代理业务》坚决禁止招标代理机！构为已进《行施工的《工程或？已竣工的工程—补办虚假招投标手】续以及招标中弄【虚作假、超》资质招标、出—卖、出借资》格证书、参与围【标串标等违法—。违规行为对发生上述！行为：的，企，业立即停业并记不良！行为记录《予以通报《同时依？。法追究责《任严厉处《罚   —  （九）推行投标！。资，格后审房屋建筑工】程投资额在600】0万（含6000万！）元：以下市？政，基础设施工》程投资额在300】0万（含3000】万）元以《下的招标工程—项目全？面实行投标资—格，后审其他招》标工程项目鼓励【采用资格后审方式进！行资格审查实行【资格后审的先—开投标资格标—进行审查所》有投标？人，资格审查结果确定前！不得开启其他—。投标：标书对于资格审查】。不合格的投标申请人！招标人或招标—代理机构应当—书面告知其不合格】原因  —   （十）—依法招标工程取【消各种形式》的投标报名》环节：投标人可以按照招】标公告要《求根据本《企业资？质和承担工程的【实际：能，力自主进行投标【招，标人或招《标代理机构必须【把招标工程》的招标文件上传至省！“建设？工程招？投标监管系》统” 《       【。  各地要》大力推？进电子招标进程有条！件的地市招标—工程的投标资格【审查文件或者招标】文件以及招标工【程图纸应当通过“黑！龙江工程招》。投标网”《上公布投标人自【行，下载并？按要求编制》投标文件进行投【标现：阶，。段不具备《条件的招标工—程的投标资》格审：。查文件、《招标文？件应当？在工程所在地有【形建筑？市场（建《。设工：。程交易中心》。）内发售投标人不需！要任何手续可以直接！购取投标资格审【查文件或者招标【文件招标《人或招标代理机构不！得以：任何理由限》制投标人购取所【需文件并负责对【已购买招标文—件单位的名》单，保密招？标人发售招》标，文件应当《接受招标《投标监？管部门？的监督招标人或者招！标，代理机构发售的投】标资：格审查文《件、招标《。文件以及电子—评，标所需资料只可收取！工，本费但总计不得【超过500元— ？    （》十一）依法招标工】程的投标《资格审查《以及评标活动—应在工程《所在地有《。形建筑市《场内进？行投标资格审查【除审查企业资质【、安：全生产？许可条件、经济状】况、以？往承担工程履—约情况、完成类【似工程业绩、—社，。会信誉等相关内容】。外重点审查》投标：企业建筑市场信用评！价情况和投标项目】班子人员资格—情况凡在《省建筑企业信用评】价中不合格》的以及没有参加信用！评价的建筑业企业不！得参加省内工程招】投标活动；凡由于】违法、违规行—为及工程质量—。和安全事故而受到】省有关部门处罚的】企业按照处罚决定文！件的规定在被处罚期！间不得参加省—内工程招投》标活动；《凡投标项目班子【中注：册建造师、工长【、质量检查员、安】全员、造价员、【技术负？责人（监《理，企业为总《监理：工程师、各专业【监理工程师及安【全监理工程师等）】的，岗位证书与投—标企业不符的—不得参加投标 】 对于外省》企业在我省投—标的投标企业项【目班子人员应提供】岗位资格证书原【件招标？人或招标《代，理机构应当确—认投标人员》岗位资格证书的真实！性对证件有异议【的应：当，向，投标企业所》。在地的省住》房和城乡建设—主，管部门进行核实【    —    《 ，凡企业投标过程【中弄虚作《假的围标串标—的，按废标处理已中标的！中标无效企业所缴】纳的投标保证金不】予，退还：。并依法？。进行处理 【      —  由于投标人弄虚！作假围标串标以及违！法违：规行为导致工—程，重新招标的在重【新招标时《不得再？参加：本，项目投标 》 ，     （十【二）工程投标—。活动的企《。业授权委托代理人必！须，是投标项目》。负责人？本人投标项目负【责人本？人必：须按照要求参加所】有招投标活动投【标企业不得委派【其他人以投》标，代理人的名义代【。替投标项目负责人】投标省外《企业到我省》进行工程投标—的投标人必须先到】省，住房和城《乡建设主管部门【办理进省投标—手续后方《可，投标招标《人对省外企》业参加的投标项【。目进：行，资格审查和开标【。时必须要《求企业法定代表人和！投标：项目负责人本—人到场法定代—表人：因出国或者因病住院！等特殊原《因不能？。到场的必须提供【合法有效的相关证】明，并由法？定代表人对》本项目？授权的？。委托代？理人和投标项—目负责人本人到场 ！   《    《  招标人对投标企！业法定代表》人，和投：标项目负责人本【人身份证件》进行严格审查企业】投标后凡《到场的投标企—业法定代表人或【。项目投？。标负责人证》件不符或者不按【照招标文件规定的】要求参加《招投标活动的按自动！退标处理所缴—纳，的投标保证金—不予退还 ！ 五、规范评—。标，。方式方？法保障公平竞—争，     【（，十，三）国有投资工程采！用综合法评》标时技？。术标可以采》用计分评审或者合格！制，评审；对非国有投资！工程采用综》合法评标时》。。。。技术标只《进行合格制评审【合格制评审》的工：程投标企业不良行】为记录应当在—投标：企业总？得分中扣分投标【时投标人应将技术标！和商务标分别密封包！。装，送达指定地点开【标，实，行两阶？段方式即先开技术】标技术标评》标结果出来后（采用！合格制？评审的技术》标必：须合格）应立即【公布或？者封存再《开商务标对其进行】评定两次评标结【果综合后确定—。中标候选人 】    （》。。十四）工程》招投标评标》。方法实行满分制扣分！法工程施工招标采取！综合评分的》招标人在编制评标】办法时扣分因—素应重点考虑投【标工程？施，工技术方《案、工程质量、安】全措施？、企业近两年内【完成的？工程：质量：诚信和发生》的，安全事故、投—标项目班子人员资格！、投标报价》合理性、企业信用】不良记录等因素评】标专家？对所评项目扣分必】须书面写出》详细扣分理由否【则不得扣分招投【标，监管机？。。构，对专家的评标—行，为要及时《记载评价严格进行考！核依法处理不按评标！办，法的规定进行评【标等违法违规行【为     （！十五）评标》办法中对投标企业信！用情况应当单—独设立扣《分项参加投标的企业！存在：企业信用不良行为】记录应当扣分—。的无论招标工程技】术标采用《合格制评审或—。者，。计分制评审》均应当在投标企【业总得？分中进行扣分 】。  ：   （十六）全】部使用？国有资金投资工程】或国：有，投，资为主的工程建【设项目？必须采用工》程量清单计价招标认！真执行国家建设工】程，工程量清单》计价规？范（GB50500！-2008）和【黑龙江？省房屋建筑》和市政基《础设施工程工程量】清单招标投》标实施？办，法（黑建招》[200《6]1号）》推行计算机辅助评标！坚决制？止不经？评审：的最低价中标的【做法各地有形建筑】市场应当为评—标专家提供必要【的电子评标条件【   》  （十七）实行】随，机抽取投标竞争系】。数，值对：于全部使《用国有资金和国有资！金控股的工》程项目全部》实行工程《量清单计价和计算】机，辅助评标的方式进】行招标？其评标方法应当【参照省推《荐的：评标方法进行评【标其中经济》标评：标标：准中的投标竞争【率系数值区》间应：当在招？标文件中公布但不得！事先：确定：系数值该系数值应当！在经济标《开标前现场随机抽】取确定 》   ？  （十八）全面】实，行“黑龙江省—建设工？程评标专家网上【管理：系统”随机抽取确】定评：。标专家没有建立评标！。专，家，抽取系统的》县（市）要尽快建立！。保证专家《抽取的公《正性各地要认真执行！专家：评标回？避制度禁止同—一个单位《的两名？或两名以上专家同】时参加同一个标【段的：评，标严格执行评—标专家独立》。评审制度各地—有形建？筑市场要尽快完善】评标场所设施建设使！参，。。加评标的《每位专家《有独立的评标—场所减少专家之间评！标干：扰确保评标客观、】公平、公《。正，对招标人《派出的？评，委可设立单》。独的评标场所独立】进行评？。标避：免发生导向性评【标问题？对于全部使》用政府投资或者国有！投资为主的工程项目！其评标专家必—须在招投标》监管部门《的监督下从省建设工！程评标专《家系统中随机抽取】确定否？则评标无效建—设单位的代表原【则上不允许参加评标！活动 《         ！评标专家应》严格遵守评》标纪律按《照评标办《法的规定认》真、客观、公正进】行评标不得以时【间紧工程技》术复杂等相关问题】对招标人或代理机】构提出不合》。理要求招标监管部门！加强评标专家的【评标监管对参与招标！人或投标人围标串】标或发生其他—违法违？规行为的评标—专家及时《终止其评标》工作对已《。产生评？标结果的废止其【评标结果并视情节记！。不良：行为记录取消专家】资格通知所在单【位通过有关媒—介，。。向社会？公示触犯法律的【移送司法机》关处理 】 六：、推进监管》系统应用完善有【形建筑市《场，建设    】。 （十？九）大力推进招投标！网上监管系统—应用各市、县（市】）招投标监》管机构和招标代理机！构要认？真按照？有关要求使用“黑龙！江省建设《。工程招投标》。监管系统”全—面推行网上招—标投标监管和备案】等网络信息》化管理实现信息【。公，开、全？程监管、资源共享提！高工程招标效率和】管理效能《各代：理机：构要及时将代理工】程，登，陆“黑龙江省建【。设工程？招，投标监？管系统”《进行备案该系统所记！载招标？代理机构《的工：程业绩要与代理机】构“：执业信用手册”记】载，的工程业绩相—同作为？企，业资格延续》、升：级的依据 》     —（二：十）加强有形—。建筑市场场所—和设施建设推—进电子？。招标：进程提高招》标效率？和，评标：活，动透：明度各？地招标监管部—门要加快《推进电子招投标【进，程不断完善设—备建设力争》。两年时间实》现招：标投标电子化进一步！加快评标现》场视频公开进程提】高服：。。务质量和招标—活动透明度各—地有形建筑》市场要在2》011年《6月底之《前完：成评标现《场视频向参与—。招投标各方主体公开！的，建设工作进一步完】善省政府电子监察系！统建设要把评—标现场视频向省监察！部门上传的同—时将招标工程文字】资料：同时上传做到—招标工程的视频【与文字一致和统一】。实现现场行政监督】与，场，外，社会监督的有机结】合进一步加强有【。形建筑市场》的运行管理省每【年，将对各地《有形建筑市场—建设及运行》情况进行考核—考核不合格的—要按照有关规定【进行处理   ！  （？二十一）要加强县（！。市，）招投标活动场【所的管？理各：县（市）要》因地制宜根》据本地的实际情况为！依法招标工程提供满！足工程开标评标所需！场所地市级有形建筑！市场不得《以在开？发区、县（市）设】立分中心的》名义向进场的—招投标？各方主？体收：取任何费《用凡没有经过省【住房和城乡建—设主管部《门，批准的有形建筑市场！不得向？进场：单，位收：取任何费用 ！ ， 七、？加强：投标保证金监管【     【（二十二）严格投】标，保证金管理投标【人的投标保证金实行！由责任招投》标监管？机构在银行开设建】设，工程投标保》证金专用账户进行】管理投标保证金【必，须由投标人从其【企业基本账户拨付该！。托管：账户并由《该托管账户的—开户银行向招标人和！责任：招投标监《管机构提供资—金到位证明招—标结束后《托管账户开户银行】凭招：标人及？责任招投标监—管机构的证明将投标！保证金退回到该投】标人的原拨付—账，户禁止任何》。中介机构、招—标人收取现》金形式的投标—保证金投《标保证金必须—。通过投标人企业基】本账户拨《付指定的银行托管账！户否则？投标：不予：接受 》 ： 八：、加强部门联动【强化工程标后管【理    【 （：二十三）进》一步加？强与：建筑市场《相关管？。理部门？配合不断规范市场主！体，行为：加强中标通知书【发，放监管中标》通知书除应》按规定注明工—程中：标总价外《还应注明其中—的安全文明施工费总！额同时注明中标项目！班子中注册建造师、！项目技？术负责人、工长、安！全员、质量员名【单中标？通，知书要抄送建—筑市场管理处（【科，）室、？质，量，站、安全站、造价】站并要通过“黑龙】。江工程招投标网【”进行公《。示工程？现场应通《过公示？牌，将中标通知书—中项：目，班，子管理人员名单【等相关内容向—社会公示  】   （二十四）加！强施工及监理企业】信，用管理对企业在【市场活动中存在不】良行为？记，录的加大《处罚力度《省，内依：法招标？工程评标委》员会评标前应认真】查询“黑龙江工程】。招投标网”中—市场行？为信息平台公—布的企业《社会信用信息对投标！企业市场行为存在】不良行？为记：录的给予扣》分扣分内容》和分值在招标文件】中应当明确下列【情况扣分凡企业【所承担工程》在，省住房？。和城乡建设主管部】门组：织的检查中》。工程被？。检查存在严》重质量和安全问题被！省住：房和城乡建设主管部！门点名通报批评同时！对，。企业记不良行为记】录的该？企业在下一年度投】标，时每次投标》评标在该企业总【。得，分中扣1.0分；】。工程建设《过程中企业施工现】场，项目：班子人员与》中标通？知书上项目班子【人员不一致并且人员！更换没有当地建设行！政部门批准手续的】按企业？存在信誉不良—行为记录论》处该企？业在下一年度投标时！每次：投标：评，标在总得分》中扣2.0分—同时收回原中标通知！书上项目《班，子人员资格》证书禁止其两年【内执业；凡》外省企业进入我省】承担中标工》。程的工？程建设？中现场项目班子人】。员与：。中标：通，知书上项目班子人】员不一致并且人员更！换没有当地》住房和城乡》建设主管部门批准手！续的按企业存在信誉！不良：行为记录论处自【处，罚文件下发之日【起该企业五》年，内不得？再次进入我》省承担工程项目对】原中标通知书—上，。项目班子人员禁止今！后进入我省执—业；凡企业所—承建工程由》。于质量问题》被，用户投诉而且没有按！照有关部门规—定期限解决》质量问题的》受到省住房和—城乡建？设主：管部门处理并对【。该企业记《不良：行为记录的该企业在！下，一年度投标时每次投！标评标在总》得分中扣1.0分】一个企业在上一【年度存在多》项不良行为记录【的累计？扣分最多《不超过5分 【 同一个工程项目】分包企业《发，生上述不良行为记】录，的，对分包企业》和总包企《业在：下一年度投标中分别！。给予扣分《。处罚：     【省外：企业在投标》文件中应《当如实？反应和提《供企：。业在上一年度—内的不良行为记【。录，并附有企《业注册地的省级【住房和城乡建设主】。管部：门，的证明文件原件【以及：相关行政处罚书【。、文件？或网上下载资料的】复印：。件，当投标人未》按要：求提供？不良记录相关资料时！不良行为记录项【目扣5分；当投标】人提：。供的证明文》。件与经？。查实的事实有出入时！以经查实《的事实为依据如【证明文件相对经查】实的事实《对投标人有利时【。应当按照投标人【弄虚作假处理并【认定其为不》合格：投标人并没收—其投标保证金 】 九、—规范信用手册管理】加强代理机》构信用评价 【     （二】十五）各地要充【分，利用：工程：建设项目招标—代理机构执业信用】手册加？强对招标代理机【构市场？行为：的，监管及时将代—理机构？的信用情况在手册上！记载做到一工程一评！价，信用手册上记载【的招标工程代理【业绩作为招标代理机！构，延续、升级的依据】。招标：人委托？招标代？理机构的应当参考工！程建设项目招标代理！机构执业信用—。。。手册等信用记录【情况采？用比选的方式确【定具备？相，应资格条件和能力】的招标代理机构【承担招标代理项【目招投标监管部门在！办理招标工》程备案时应审—查招标代《理合同的签订是【否符合国家》。规定：其招：标代理服务费用【的计取是否低于【国家规定的标准严厉！打，击招标代理》市场无序竞》争和倾向代理以及围！标、串标等违—法违规行为 ！ 十、加强工程】招投标活动的执法】监督   【  （二十六）招投！标监管机构受—理投诉时要认真【执行：国家：和省的？有关法？律法规和规》章严格按照黑—龙江省建设工程【招投：。标投诉处理暂行办法！。规定的程序办—理要：加强招投标》中的围标《、串标治理整治【招标代？理机构串通招—标人或投标人—操纵招标投标等违法！违规：行，为对违法违规情节】严重：的依法撤销其代【理资格清出招标【代理市场同时—坚，决禁止以投诉为名排！挤竞争对手恶意投】。。诉阻碍工程招投标】活动正常进行的行】为发：生对恶意《投诉：单位一经查实严【肃处理计入该企【业信用档案向—社会公布并在一定时！期内暂停投》标资格各地对招投标！投，诉处理结《果要及时在有关媒】介上进行公布同【时，上报省建设》。工程招投标》。管理：总站在黑龙江招【标投标网信》息，平台上？进，行公布 》     （二十】。七）进一步》加强：工，程招投标市场层级】。巡查监管不断完善】层级巡？查制度？改进招投标市场监管！方式变被动》监管为主动》监管加强工程招投标！。指导及时纠正、处罚！违法违规行为各【地，要定期组织开展【招投标监管工作【人员法律法规、管理！。业务学习不》断提高依法行—政能力和招投标监管！工作：。水平进一步加强【招，投标监？。管，。机，构自身建设招投标监！管人员要认》真执行招《投标：有关法律法规招【标工：程做到？。全程依法《监督对违反招投【标纪律工作》不负责任倾》。。向，监管人情监管等【违法违规行为进行】严肃处理 ！ 十一、其 — 他 ？    — （二十八）凡【省内有关《文件与本文件规定】不一致？的按照本文件规定】执行 二〇一一年】三月：十四日？