： 关于进一步规【范房屋建筑和市【政工程招《标投：标活动的若干—意见 黑建招[】2011]5—号 各市（》行署：）建委（建设局【），、省农垦《、省森工总局建设】局各市（《行，署）建设工程招投标！监，管机构各工》。程招标代《理机：构有关？单位 ？   《  为进一步—加强全省房屋建筑和！市政工程（以下简】称工程）招投—标监督管理规范招】投标：活动：建立公平的市场竞】争秩序？维护招投标各—方主体？的合法权《益按照有关法规规】定结合我省实际提】出以下意见》 》 一、规范招标公告！。信息发？布保证信息公开【透，明    【 （一）依法公开招！标的工程招标—公告必须在“黑龙江！工程招投标》网”上发布同—时抄送？国家有关招》。标公告发布媒介并保！证发布？时限招？。标公告内容》应符合法规规定【。。同时还应当包括【对投标人资格的所有！要求和条《件招投？标，监管：部，门要严格审查招【标，公告：内容对于不符合规定！要求的应及》时要求招《标，。人或者招标代—理机：构进行改正没有改】。正的：不得进行发布—公开：招标工程没》有在“黑龙江工程】招投：标网：”上发布招标—。公，告的不得进行下【一步：招标活动代理机构】发布招标公》告不符合规定要求的！视为不？良行为？记入：代理机构信用手【册并进行通报—处理 — 二、规》范招：投标文件《编制 ？  ？。   （二）—要参照国家201】0版房？屋建筑和市政工【程标准施工招标【文件和房屋建筑【和市政工程标—准施工招标资格预】审文件？示范文本《的要求结《合工程实际》情，况编制招标文件招】标文件中必须—。明确工程施工—创建安？。全，质量标准化工地和工！程质量通病》防控要求投标单【位在投标文件—承诺书？中对其要《求必：须承诺？履行招投标监—管机构应《严格对招标文件中】安，全质量标《准，化工地创建和—工程质量通病防控】要求进行审查没【有其要？。求的责令改》正，投标文件中没—有其承诺的》视为投标文件不响】应招标文件要求按废！标处理  【   （三）—规范废标条款编【。制维护投《标人利益招标—。人在编？制招：标，。。文件时应将所有【废标条？款在：废标专项《条目：中，集中列出并予以明确！废标专项条目—中没：。有列出且法规规章没！有，明确规定废标的【不做废？标处：理招投？标监管部门》要严格审查废标条款！是否：符合国家和省的规定！坚决禁止招标人以各！种名目、条件—排斥投标人行—为     】（四）简《化非国？有投：资邀请招标工程【投标文件编制对【依法采用邀请招标】方式：。的非国有投》资工程项目符合资】格条件的投标人只需！。按照招标文件要求】。分别编制投标资格及！投标承诺标》和经济标文件—投，标人可以不再—编制技术标投—标文件评标时—评标委员会》先对：投，标人资格《及投标承诺标—进行合格制审查合】格的再？开启其经济标进行】评，。。审按照经济标—得分高？。低顺序确定中标人 ！     （五）！针，对我省处于寒冷地】区工程有《效施工期短的特点】为保证工程建设合理！工期按照国家—关于进一步加强建筑！市场监？管与：服务保障扩》大内需投《。资建设项目质量【和效：益的通知（建市【[2009]6号）！。要求：合理缩短中小型工】。程，项目的？招，标时限确保工程建设！顺利进行 ！ 三：、推行工《程施工履约担保【制度     ！（六）？有条件的《。。地市对依法招—标工程推行》工程履？约，担保制度要通过【担保制度规范—竞争行为提高企业社！会信誉？实行担保的工程【要，按，照担保？法和：。黑龙江省建设工程】担保暂？。行办法（黑建—建，[，2008]10号】）的规定在招标文】件中予以明确担【保可以是现金或【由银行出具》的履约保函或其他合！法的担保保证履【约，担保：提供现金《的担保金必须从中】标，单位的基《。本，账户中转入到招【标单位建《设资金账户 】 ？四、加强招》标监管严格市场准入！     【（七）？各，地招投标监管部门要！严格实行工程—招标备案确保—工，程按照核准范—围、组？织形式、招标方式】开展招标活动认【真执：行黑龙江省建设工程！招标：投标备案文件管【理暂行办法（黑建】建[200》5]30号）—加强招标工程登【记备案管理要按照文！件规定的备案所【。需材料？要求及？。时办理招标工程备案！保证：备案存档材料的合法！。和齐全禁止任何单位！和个：人增加？没有法规依据—的，。招标备案《环节和备案》内容进一步加强招】标人自行招标监管】按照省？关于进一步》加强房屋建》筑和市政基础设施】工程项目招》标，投标监督管理工作】的若干意见》（黑建招[200】6]8？号）的规定招标人不！具备自行招标条件】的，应当依法委》托招标代理》机，构代理招标招—。标人违反规定自行】办理招标事宜的要按！照黑龙江省建筑【市场管？理，条例的规定》进行处罚《    — （八）《加强招标代》理机构代理活动【监，管招标？代理：机构在进行工程【项目招标备案时【招投标监《管机构？要严：格审：查其资格证书的【有效：性，以及信？用评价情《况对于没有国—家，。。和省住房和城乡【建，设主管部门认定资格！的代理？机构以及《资格证书过期—失效和没有参加省】工，程招标代理机构信用！评价的？。机构坚决《禁止从事工程招标代！理业务；对年—度信用？评价为不合格（【C级）的招标—。代理机构自省—住，房和城？。乡，建设主管部门认定文！件下发之《日起：限期整改整改—期间禁止从事工程】招标代？理业务直至整改期结！束验收合格》文件下？发为止？对于省外招》标代理机构进—入我省从《事工程招标代理【业务的每项工程招】标代理前必须由代】理机构工程项—目招标代理负责人】携带有关证》件材料到省》住房和城乡建设主管！部，门办理备案手续【后方可进入省内从】事工程招标》代理业务坚决禁【止招标代理机—构为已进行施工的】工程或已竣工—的工程补《办虚假招投标手续以！及招标中弄虚作【假、超资质招标【、出卖、出借资格证！。书、参与围标串标】等违：。。法违规行为对发生】。上述行为的企业立】即停业并记不—良，行为记？。录予以通报同时依】法追究责任严厉处罚！     【（，。九）：推行投标资格后审】房屋建筑工》程投：资额在6000【万（含600—0万）？元，。以下市政基础—。设施工程投资额在3！000万（含30】00万？）元以下的招标工】程项目全面实行投】标资格后审》其他招标工程项【目鼓励采用资格后审！方式进行资格—审查实行资》格后审的先开投标】资格标进行审查【所有投标《人，资格审查结》果确定前不得—开启其他投》标标书对《于资格审查不合格】的投标申请人—。招标人或《招标代理《机构应当书面告【知其不合格原因 】 ：    （十）【依法：招标：工程取消各种形式的！投标报名环节投标人！。可，以按照招标公告要求！根据本企业资质和】承担工程的实际【能力自主进行投标】招标人或招》标，代理机？构必：须把招标工程的【招标文件上》传至省“《建设工程《。。。招投：。标监管系统” 【     — ，。   各地要大力推！进电子招《标进程有《条件的地市》招标工程的投标资格！审查文件或者—招标文件以及招【标工程图纸》应当通过“黑龙【江工程招投标网【”上公布投标—人自行下载并按【要求编制投》标文件进行》投标：现阶段不具备条【件的招标工程的投】。标资：格审查文《件、招？标文件？应当在工程所在地有！形建筑市场（建设工！程交易？中心）内发售投标】人不：需要任何手续—可以直接购取投标资！格审：查，文件：或者招标文件招标人！或，。招标代？理机构？不得：以任何理由》限制投标人》购取所需文件—并负责对已购买【。招标文件单位的【名单保密招标人发】售招标文件应—当接受招标》投标监管部》门的监督招标人【或者招标代》理，机构发售的投标【资格审？查文件、招标—文件以及电子—评标所需资料—只可收取工》本费但总《计不：得，超过50《。0元 》    （》十一）依法招—标工程？的投标资格审查以】及评标活《动应在工《程所在地有形建筑】市场内进《行投标资格》审查除审《查企业资质、安【全生产许可条件、】经济状况、以—往承：担工：。程履约情况、—完成：类似工程业绩—、社会信誉等相关】内容外？。重点审？查投标企业建筑市】场信：用评价情《况和投？标项目班子人员资】格情况凡在省建筑】企业信用评价中不合！格的以及《。没有参加信》用，评价的建《筑，业企业不《得参加省内工程【招，。投标活动；凡由于违！法，、违规行为》及工程？质量和安全事—故而受到省有关【部门处罚的企业按照！处罚决？定文件？的规定？在被处罚期》间不得参加省内工】程招投标活动；【凡投：标，项目班子中》注册建？造师、工长》、质量检查》员、安全员、造价员！、，技术负责人（监理企！业为总监理》工程师、各专—业监理工程师及安全！监理工程师等—）的岗？位证书与投》标企业不符的不得】。参加投标 — 对于外省企业在】我，省投标的投标—企业项目班子人员应！提供：岗位资格《证书原件招标人或招！标代：理机构应当》确认投标《人员岗位资格证书的！真实性对证》件有异议《的应当？向投标企业所—在地的？省住房？和城乡建设主管部门！进行核实   ！      凡企】业投标过程中弄虚作！假，的，围标串标的按废标】处理已中标的中标无！效企业所缴》纳的投标保证金不予！退还并？依法进行处理 ！    《    《由于投标人》弄虚：作假围标串标以【及违法违规行—为导致工程重—新，招标：的在重新招标时不得！。再参加？本项：。目投标 》 ，    《（，十二：）工程？投标活？。动的企业授》权委托代理人必须】是投：标项目负责人—本人投标项目负【。责人本人必须按【。照要求参加所—有招投标《活动投标企》业不：。得委派其他人以投标！代理人的《名义代？替投标项目负—责人投标省外—企业到我省进行工程！投标：。。的投标人必须先到】省住房和《城乡建设主管部【门，办理进省投标—手续后方可投标【招标人对省》外企业参《加的投标项目进【。行资格审查和—开标时？必须要求企业法定代！表人和投标项—。目，负责人本人到场法定！代表人因出国—或者因？病，住院：等特殊原因不—能到场的必须提【。供合法有效的相关证！明并由法定》代表人对本项目【。授权的委《托代理人和》投标项目《。负责人本人到场 ！     》。    招标人【对投标企业法定代表！人和投标项目—负责人本《。人身份证件》进行：严格审查企业投【标后凡到场》的投标企业》法定代表人或—。项目投标负责人【证件不？符或者不按》照招标文件规定【的要：求参加招投标活动的！按自动退标处理所缴！纳的投标保证金【不予：退还 — 五、规范—评，标，方式方法保障公平竞！争 《    （十三）国！有，投资工程采用—综合法评标时—技术标可《以采用计《分评审或者合—格制：评审：；对非？国有：投资：工程采用综合—。法评标时技术标只】进行：合格制评《审合：格制评审《。的工程投标企业【不良行为记录应当在！投标企业总得分中】扣，分，。投标时投标人应【将技术标和商务【。标分：别密封包《装送：达，。指定：地点开标实行—两阶段方式即先开技！术标技术标评标结果！出来：后（采用合格—制，。评审：的技术？。标必须合格）—应立：即公布或者封存【再开商务《标对其进《行，评定两次评标结果】综合后确定中—标候选人   ！  （十四）工【。程招：投标评标《方法实行《满分制扣《分法工程施工招【标采取综合评分的】招标：人在编制评标办法时！扣分因素应重点考】虑投标工程施工技术！方，案、工程质》量、安全措施、【企，业近两？年内完成的》。工程质量诚信和发】生的安全事故、投标！项目班子人员资【格、投标报价—合理性、企》。业信用不良》记录等因素评标【专家对所评项目扣分！必须书？面写出详细扣—。分理由否则不—得扣分招投标—监管：机构对？专家：的评标？行为要及《时记载评《价严格进行考核依】法处理不按评标办】法的：规定进行评标等违】法违规？行为 《 ，    （》十五）评标办—。法中：。对投标企业信—用情况应当单独【设立扣分项参加【。投标的企业存在企业！信用不？良行为记录应当【扣分的？无论招标工程技术标！采用合格制评—审或者计分制评【审均应当在》投标企业总》得分中进行扣分 ！ ，  ：  （十六）全部使！用国：有资金投资》工程或国有投资为】主的工程建设项目必！。须采：用工程量清单计价招！标认真执行国—家建设工程工程量】清单计？。价规范（GB505！。0，0-2008）和】。黑龙江省房》屋建筑和《市政基础设施工程】工程量清单招标投】标实：施办法？（黑建招[200】6]1号）推—。行计算机辅》助评：标，坚决制止不经评【审的：最低价？中标：的做法各地有形建】筑市场应当为—评标专家《提供必要的》电子评标《条，件  》   （十》七）实行随机抽【取投标？竞，。争系数值对于全【部使用国《有资金和国有资金控！股的工程《项目全部实行工程】量清单计《。价和计算《机辅：助评标的《方式进行招标其【评标方法应当参照】省推荐的评标—方，法进行评标其中经】济标评标《标准中的投标竞争率！系数值区间应当在】招标文件中公布但不！得事先确定系—数值该系数值应当在！经济标开标前现【场，随机抽取《确定  —   ？（十八）全面—实行“黑《龙江省建设工程评标！专家网？。上管理系统”随机】抽取：确定评标专家没有】建立评标专家抽取系！统的县（市）—要尽快建立保—证专家抽取的公【正性：各地：要认：真执行专家评标回避！制度禁止同一个单位！的两名？或两名以上专家同】时参加同一个—标段的评标严格执】行评：标专家？。独立评审制度—各地有形建筑市场要！尽快完？善评标场《。所设施建设使参加评！标的：每位专家有》独立的评标场所减】少专家之间》评标干扰确保评【标客观、公》平、公正《对招标人派出的评委！可设立？单独的评标场所独】立进行评标》避免发生导向性评】标问：题，对于全部使用政府】投资：或者国有投资—为主的工程项—目其评？标专家必须在招投标！监管部门的监督【下从省建设工程【评标专家系》。统中随机《抽取确定《否，则评标无效建设单】位的代表原则上【不，允许参加《评标活动 【       【 评标专家应严格遵！守评标纪《律，按照评标办法的规定！认真、客观、—公正进行《评标不得以时—间紧工程《。。。。。技术复杂等相关问题！对，招标：人或代？理机：构提出不合理—。。要求：招标监管《部门加强评标专家的！评标监管对参与【。招标人？或投标人《围标串标或发—生其：他，违法违？规行为的评标专【家，及时终？止其评标工作对【已产生评标结—果的：废止其评标结果并视！情，节记不良行为记【录取消专家》资格通知所在单【位通过有关媒—介向社会《。公示触犯《法律的移《送司法机关处理 ！ 六、—推进监？管系统应用完善有】形建筑市场建设【    — （十九）大—力推进招投标—网上监管系统应用各！市，、，县（市）招投—。标，监管机构和招标代】理机构要认真按【照有关要求使用“黑！龙江省建设工—程招：投标监管系统”全面！推行网上招标—投标监？管和备案等》网，络信息？化管理实《现信息？公开、全程》监管、资源》共享提高工程招【标效率和《管理效能各代理【机构要及时将—代理工程登陆“黑龙！江省建设工》程招投标监管系统”！进行备案该系统所记！载招：标代理机构的—工，程业绩要《与代理机构“—执业信用手册”记】载的工程《。业绩相？同，作为企业资》格延续、升级—的依据    ！ （二十）加强【有形建筑市场场所】和设施建设推进【电子招标进》程提高招标效率和】评标活动透明—度，各地：招标监管部》门要：加快推？。进，电，子招投标进程—不断完善《。设，备建设力争两—年时间实现招标投标！电子化进一步加【快评标现场视—。频，公开进程《提高服务质量和招标！活动透明度》。。各地有形建筑市场要！在20？11年6月底之前】完成评标现场视频向！参与招投标》。各方主体公开—的建设工作进一步完！。善，省政府电子监察系】统建设要把评标【现场视频向省监【察部门上传的—同时将？招标工程文字资【料同时？上传做到《招标工程的视—频与文字一致和统】一实现现场行—政监督？与场外社会监督的有！机结合进一步加强】有形建筑市场—的运：。行管理省每年将【对各地有形建—。筑市场建设及运行】情，。况，进行考核考核—不合格的要按照有】关规定进行》处，理   — ，。 （二十一》）要加强县（市）招！。投标活动场所的【管，。。理各县（市）要【因地制？。宜根据本《地的实际情况为依】法招：标工程提《供满足工程开—标评标所《需场所地市级有形建！筑市：场不：得以在开发区、县（！市）设立分中心的】名义向？进场的招投标各方主！体收：取任何费用凡没【有经过省住房—和城乡建设》。主管部门《批准：的有：形建筑市场不得向】进场单位收》取任何费用 】。 ？七、加强投标保证金！。监管 》  ：。。  ：（二十二）严格投标！保证金管《理投标？人的投标保证金实】行由责任招投标【监管机构在银行开设！建设工程《投标保证金》专用账户进行管理】投标保？证，金，必须：由投标人从其企业基！本账户拨付该托【。管账户并《由该托管《账户的开户银行向招！标人：和，责任招投标监管机】构提供资金到—位证：明招标结《束后托？管账：户开户银行》凭招标人及责任招】投标监管机构的【。证明将投标保证金退！回到该投标人的原】。拨付账户禁止任何中！介机构、招标人收】取现金形《式的投标保证金投】标保证金必须通过】。。投标人企业基—本账户？拨付指定《的银行托《管账户否则投—标不予接受 】 八《、，。。加强部门联动强【。化工程标后管理【 ， ，     （二【。十三）进《一步加？强与建筑市场—相关管理部门配合不！断规范市场主体【行，为加强？中，标通：知，书发放监管中标通知！书除应按规定注明工！程中标总价》外还应注明其—中的安全文》明施工费总额同时注！明中：标项目班《子中注册《建造：师、项目技术负【责人、工长、安【全员、质《量员名单中标通知】书要抄？送建筑市场管理【处（科）室、质【量站：、安全站、造价站并！。要通过“黑龙江工程！招投标网”进行公】。示工程？现场应？通过公示《牌将中？。标通知书中项目班子！管理：人，员名：单等相？关内容向社会公【示 《 ，   （《二十四？）加：强，施工及监《理企业信用管—理对企业在市—场活动中存》在不：良行为记录的加【大处罚力度省内依法！招标工程评标委员】会评标前应》认真查询“黑龙江工！程招投？。标网：”中：市场：。行为信息平台公布的！企业：社会信？用，信息对投标》企业：市场行为存》在不：。良行为记录》的给予？扣分扣分内容和【分值在招《标文：件中：应当明确《。下列情况扣分凡企】业所承担工程—在省：住房：和城乡建《。设主管部门组—织的检查中》工程被检查》存在严重质》量和安全问题被省住！房和城乡建设主管部！门，。点，名通报批《评同时？对企：业记：。。不良行为记》录的：。该企业？在下一年度》投标时每次投标【评标在？该，企业总得《分中扣？1.0分；工程【建设过程中企业施工！现场项目班子人员与！中标通？知书上项目班—子人员不一致并且人！员更换没有当地建】设行政部《门，批准手续的按—企业存在信誉—。不良行为记录—论处该企业在—下一年？度投标时每次投标评！标在总得《分，中扣：。2.0分同时收回原！。中标通？。知书：上项目？班，子人员资格证书禁】止其两年内执业；凡！外省：企业进？入我省？。承，担，中标工程的工程建设！中，现场项目班子—人员与中标》通知书上项》目班子人员》不一致并且人员【。更换没？有当地住《房和城乡建》设主管部门》批准手续《。的按企业存》在信誉？不，良行为记录论处自】处罚文？件下发？之日起该企业五【年内不得再》次进入我省承担工程！项，目对：原中标通知书上【项目班子人员禁止今！后进入我省》执业；凡企业所承建！工程由？于质：量问题被用户投诉而！且没有按《照有关部《门规定？期限解决质量问题】的受到省住房和城】乡建设主管部—门处理并对该企【业记不良行》为记：录的该企业在下一年！。度投标时每》次投标评标在总【得分中扣1.0【分一个企业在上【一年度存在多项【不良行为《记录的累计扣分最多！不，超过5分 》 同一个工程【项目分包企业发生】上述不良《行为记录《的对：分包企业和》总包企？业在下一年度投【标中分别给》予扣：分，。处罚：    — ，省外企业在投标文件！中应当如实反应【和提供企业在上【一年度内《的不良行为》。记录并附有企业注】册，地的省级住房和【城乡建设主》管部门的《证明文？件原件以及》。相关：。行政处罚书、文件或！网上：下载资料的复—印件：当投标人未按—。要求提供不良记录相！关资料时不良—行为：记录：。。项目扣5分；当投标！人提供的证明文【件与经查实的事实有！出入：。时以经查实的—事实为依据如证明】。文件相对经查—实的事实《对投标人有》利时应当《按照投标人弄虚作】假处理并认定—其为不合格投—标人并没收其投标】保证金 【 ， 九、规范信用【手册管理加强—代理：机，构信：用评价 【    （》二十五）《各地要充《分利用工程建设项】目招标代理机构【执，业信：用手：册加强对招标代理机！构市场行为的监管】及，。时将代理机》构，的信用？情况在手册上记载】做，到，一工程？一评价信《用手册上记载—的，招标工？程代理业绩作为招标！代理机？。构延续、升级的依】。据招标人《委托招？标代理机构的应【当参考工程建设项】目招标代《理，机构执业信用—手册等信用记—录，情况采用比选的方式！确定具？备相应资格》条件：和能：力的招标代》。理机构承担》招标代理项目—招投标？监管部门在办—理招标工程备案时】应审查招标代理合同！的签订是否》符，合国家规定其招【标代理服务费用【的，计取是否《低，于国家规《定的标准严》厉打击招标代理【市场无？序，竞争和倾向代理【以及围标、串—。标等违？法违规行为》 ？ 十《、加强工程招投【标活动的执法—监督：     （】二十六）招投标监】管机：构受理？投诉时要认真—执行：国家和省《的有关法律法规【和规章严格按照【黑，龙江：省建设工程》招投标投诉处理暂】行办法规定》。的程序办理要加【。强招：投标中的《围标、串标治理【整治招标《代理机构串》通招：。标人或投标》人操纵招标投标等】。违法：。违规行为对违法违规！情节：严，重的：依法：撤销其？代理资格清出招标代！理市场同时》坚决禁止以投诉【为名排挤竞争对手】恶意投诉阻碍工程】。招投标活动正常进】行的行为发生对恶意！投，诉单位一经查实严肃！处，理计入该企业信【用档案向《社会：公布并在一定时期】内暂：停，投标：资格各地对招投标投！诉处理结果要及时】在有：关媒介上进》行公：布同时上报省建设】工程招投标管理【总站：在黑：龙江招标投标—网信息平台上进【行公布    ！ ，（二十？七）进一步》加强：工，程，招投标？市场层级《巡查监管不断—完善层级巡查制【度改进招投》标市场监管方—。。式变被？动，监管为主动》监管加强工程招投标！指导：及时纠正、处—。罚违法违规行为各】地要：定期组织《开，展招投？标监管？工作人员法律法规】。、管理业务》学习不断提高依【法，行政：能力：和招投标监管工作】水平进一步加强招】投标：监管：机，构自身建设招—投标监管人员要认真！执行招投标有关【法律法规招》标工：程做：到全程依法监—督对违反《招，投标纪律工》作不负责任倾—向监管人情监管【等违：法违规行《。为进行严肃处理 】 ：。。 ， 十一、其 【 他   】  （二《十八）？。凡省内有关文件与本！文件规定《不一致？的按照本文件规定】执行： 二〇一《一年三月十四日【