关于》进一步规范房屋建】筑和市政工程招标投！标活动的若》干意见 《。 黑建招[2011！]，5号 各市（—行署）建委（建【设，局）、省农垦、省森！。工总局？建设局各市（行署）！建设工程招投—标，监管机构《各工程招标代—理机构有关》单位  —  ： 为进一步加强全】省房屋？建筑和市政工—程（以下简称工【程）招投《标监督管理规范招投！标活动建立》公平：的市场竞争秩序维】护招投标各方主体的！合法权益按照有【关法规规定结—合我省实际提出【以下意见 ！ 一、规范招标【公告信息发布保【证信息公《开透明？     （一！）依法公开招标【的工程招标》公告：。必须在“黑龙江工】程招投标网”—上发布同时》抄送国家《有关招标公》告发布媒介并保证发！。布时限招标公告内】。容应符合法规规【定同时？还应当包括对投标人！资格的所有》要求和条件招投标监！管部门要严格—审查招标公告—内容对于不符合规定！要求的应及时—要求招标《人或者招标代理机构！进，行，改正没？有改正的不得—进行发布公开招标工！程没有在“黑龙江工！程招投？标网”上发布招标公！告的：不得进行下》一步招标活动代理】机构发布招标—公告不符合规—定要求？的视为不良行为【记，入代理机构信用手】册并进行《。通报处？理 【。二、规范招投—标文件编制  ！   ？。（，二）要参照国家2】010版房屋建【筑和市政工程—标准施工招标文件和！房，屋，建筑和？市政工程标准施工】招标资格预审文【件示：范文本的要求结合工！程实际情况》编制招标文件—招标文件中》。必须明确工程—施工创建安》全质量标准化工地和！工程质量通病—防控：要求：投，标单位在《投标文件承诺书中】对其要求《必须承诺履行—招，投，。标监管机构》应严格对《招标：文件中安全质量标准！化工地创建和工程】质量通病防》控，要求进行审》查没有其要》求的责令改正投【标文件中没》有其承？诺的视为《。投标文件不响应招标！文件要求按废标处】理     （！三）规？范废标条款编制【维护投标人利益【招标人在《编，。制招标文件时应【将所有废标条款【在废标专项条目中】集中列出并予—以明确？废标专项条目中没】有列出且法》规规章没有》。明，确规定废标的不做】废标：处理招投标监管【部门要严格审查【废标条款是》否符合国家和省的】。规定坚决禁止招标】。人以各种名目、条件！排，斥，投标人行为 】    （四）【简，化非国有投》资邀请招标工程投标！文件编制对》依法：采用邀？请招标方《式的非国有》投资工？程项目符《合资格条《件，的投标人只需按照招！标文件要求分别编】制投标资格及投标】承诺标和经济—。标文：件投标人可》以不：再编制技术标—投标文件评标时评】标委：员，会先对？投标人资格》及投标承诺标进【行合格制审查合格】的再开启《其经：济标进行评审按照】经济标得分高—低顺序确定中标人 ！ ，     》（五）针对我省【处于寒冷地区工程有！效施工期短的特点为！保证：工程建设合理—工期按照国家关【于进一？步加强建筑市场监】管与：服务：保障扩大《内需投资建设项目质！量，。和效益？的通知（建市[2】009]6号）要】求合理缩短中—小型工程项目—的，招标：时限确？保工程建设顺利进】行， 三【、推行工程施—工履约担保》制，度，   》  （六）有条件】的地：市对依法招标工【程推行？。工程履约担保制【度，。要通过担保制度规】范竞争行《为提：高企业社会信誉实行！担保的工程要按照担！保法和黑龙江省建】设工程担保暂行办法！（黑建建[》2008]》10号）的规定【。在招标？。。文件：。中予：以明确担《。保可以是现金或由】银行出具的》。履，约，保函或其他合法【的担保保证履—约担保？提供：现，金的担保金必须从】中标单位的基本账户！中转入到招》标单位建设资金【账户 】四、加强招标监【管严：格市场准入 】   ？ （七？）各地招投标监管部！门要：严，。格实行工程招标备】。案确保工程按照【核准范围、》组织形式、招标方】。式开展招标活—动，认真执行黑龙—江省建设工程招【标投标？备案文件管》理暂行办法（黑【建建：[，20：05：]30号）》加强招标工程登【记备案管《理要按照文件规【定的备案所需材料】要求及时《办理招标工程—备案：保证：备案存档材料的合法！和齐：全禁止任何单位和个！。人，增加没有法》规依据？的招标备案环节和备！案内容？。。进，一步加强招》标，人自行招《标监管按照省关【于进一？步加强房屋建筑和】市政基础《设施工？程项目招标投标监督！管理工作的若干意见！（黑建招[20【。0，6]8号《）的规定《招标人不具备自【行招标？条件的应当依法委托！招标代理机构—。代理招？标招标人违》。反规定自《行办：理招标事宜》的要按照黑》龙江省建筑市场【管，理条例的规定进行】处罚    】。 ，。（八）加强招标代理！机构代理活》动监管招标代理机构！在进行工程项目招标！备案时招《投标监管机构—要严：格审查其资格证书的！有效性？。以及信用评》价情况对于没有国】家和省住房和城乡建！设主管部门认—定，资格的代理机—构以及资格证—书过期？失效和没《有参加省工程招标代！理机构信用评价的】机构坚决禁止从事工！程，。招标代理业》务；对年度信用【评价：为不合格（C级【），的，。招标代理机构自【省住房和城乡建设】。主管部门《认定文件下发之日起！限期整改整改期间】禁止从？事工程招《标代理业务直至整改！期结束验收合格文】件下发为《止对：于省外招标代理机构！进入我省从事工程招！标代理？业务的每项工—程招标代理前必须】由代理机构》工程项目招》标代：理负责人携》带有关证件》材料：到省：。住房和？城乡建设主管部门办！理备案手《续后方可进入省【内从事？工程招标《代理业务坚决禁【止，招标代理机构为已进！行施工的工程或已】竣工的工程补办虚假！招投标手续以及招】标中：弄虚：作假、超资质招【标、：出卖、出借资格证书！、参与围《标，串标等违《法违规行为对—发生：。上，述，行为的？企，业立即停业并—记不良行为记录予以！通报同时依》法，追究责任严厉—处罚   【  （九《）推行投标》资格后审房屋建筑工！程投资额在6000！万（含6000【万）元以下市—政基础？设施工程投资—额，在3000万（含3！0，00万）《元以下的招标工【程项目全面实—行投标？资格后审其他招【标工程项目鼓励采用！资格后审方》。。式进行资格审查实】行资格？后，审的先开投标资格】标进行？审查所有投》标人资格审查结果确！定前不？得，开启：其他投标《标书对于资格—审查：。不合格的投标申【请人招标人或—招标代理机构应当】书面：告，知其不合格原因 】     （【十）依法招标工【程取消各种》形式：的投标报名环节投标！人可以按照招—标公告？要求根据本企业【资质和承担工程的】实际能力自主进行】投标招标人或招标代！理机构必须把招标工！程，的招标文件上—传至省“建设工程招！投，标监管系《。统” 》  ：      各【。地要大力推》进电子招标进程有】条件的地市》招标工程的》投标：资格审查文件—或者招标文件以及】招标工程图纸—应当通过“黑龙江】工程招投标网—”上公布《投标：人自：行，下载并按要求编【制投标文件进行投标！现阶段不具备条件】的招标工程的投【标，资格：审查文件、》招标：文件应？当在工程《所在地有《形建筑市场（—建，设工程交易中—心）：内发售投标人不需】要任何手续可以【直接购取投标资格】审，查文件或者招标【文，件招标人或招标【代理机构不得—以任何理《由限制？投标人购取所需【文件并负责对已购】买，。招标：文件单位《的名单保密招标人发！售招标？文件应当接受招【标投标？监管部门的》监，督招标人或者招标】。代理机构《发售的投《标资格？审查文件、》招，。标文件以及电—子评标所需》资，料只可收《。取工本费但总计不得！超过500》。元 《    （十一）依！。法招：标工程的《投标资？格审查以《及评标？活动应？在，。工程所在地有形建筑！市场内进《行投：标资格？审查除？审查企业资质、【安全生产许可—条件、经济状况、】以往承担工程履约】情况、完成类—似工：程业绩、社会信誉】等相：关内容外重》点审查？投标企业建筑市【场信：用评价情况和—投标项目班子—。人员：资格情况凡在省建筑！企业信用评价中不】合格的以及没有参】加信用评价的建筑】业企业？不得：参加省内工程招【投标活动；》凡由于违法、—。违，规，行为及工《程，质量和安全》事故而？受，到省有关部门处罚】的企业按照处罚【决定文？件，的规定在被处罚【期间不得《参加：。省内工程招投标活】动；凡投标项目【。班子中注册》建造：师、工长、质量【检查员、安全—员，、造价员、技术负】。责人（监理企—业为总监《理工程师、》各专业监理工程师及！安全监理工》程师等）的岗位证书！与投：标，企业不符的》不，得参加投标 — 对于外省企【业在我？省投标的投标企【业项目？。班子人员应提供【岗位资格证书原件招！标人或招标代—理，机，构应当确《认投标人员岗—位资格证书的真【实性对证件》有异议的《应当向投标企—业所在地的省住房和！城乡建？设主管？部门进行《。核实 》 ，       凡企！业投标过程中弄虚作！假的围标串标—的按废标处理已中】标，的中标无《效企业所缴纳的投】标保证金不予—退还并依法进行处理！。  《。    《   ？由，于，投标人弄虚作假围标！串标以及违法—违规行为《导致工程重新招【标的在重新招标时不！得，再参加本项目投标】     【（十二）《。工程：投标：活动的企业授权委】托，代理人必须是投【标项目负责人—本，人，投标项目负责人本】人必须按《照要求参《加所有招投标活动】投标企业不得委【派，其他：人以投标《代理人的《名义代替投》标项目？负责人投《。标省外？企业到我省进行工】程，投标的？投标人必须先到【省住房和城》乡建设主管部门办】理，进省投标手续后【方，可投标招标人对省外！企业参加《的，投，标项目进行》资格审查和开标时】必须要求企业法【定代表？人和投标项目负【责人本人到场法定】代表：人因出国《或者因病住院—等特殊原因不能【到，场的必须提供合法】有效的？相关证明并》由法定代《表人对本项目授【权的：委托代？理人和投标项目负责！。人本人到场  ！    《   招标人—对投标企业法定代】。。表人和？投标项目负责人本人！。身份证？件进行严格》审查企业《投标后凡到场—的投标企业法定代表！人或项目投标—负责人证件不—符或者不按照招【标文：件规定的要》求参加招投》标活动的按自动【退标处理所缴纳的】投，标保证金《不予：退还 】五、：规范评？标方式方法保障【。公平竞争  】   （十》三）国有《投，资工：程，采，用综合法评标时技】术标：可以采用计分评【审或者合格》制评：审；对非《国有投？资工：程采用综合法—评标：时技术？标只进行合格制评】审合格制评审的【工程投标企业不良行！为记录应当在投标企！业总得分中扣分【投标时？投标人？。应将技？术，标和商务标》分，别密封包装送达指】定地点开标实行两阶！段方：式即先开技术标技术！标评标结《果出来后（采用合格！制评审的技术标必须！合格）应立》即公布或者封存【再开商务标》对其进行评》定两次评标结果综】合后确定中标候选人！     （】。十四）工《程招投标《评标方法实行满【分制：扣分法工程》施工招标采》取综合评分的招标人！在编制评标》办法时扣分因素应重！点，考虑投标工程施工技！术方案、工程质【。量、安全措施、企】业，近两年内完成的【工程质量诚信和发生！的安：全，事故、投标项目班子！人员资格、投—。标报价合《理性、企业信用不】良记：录等因素评标专【家对所评项目扣【分必须书面写—出详：细扣：。分理由否则不得扣分！招投标监管机构对专！家的评？标行为要及时记载】评价严格进行—考核依法处》理不按评标办法的规！。定进行评标》等违法违规行为 】   《  ：（十五）评标办法】中对投标企》业，信用情况应当单独】设立扣分项参加【投标的企业》存在企业信用不良】行为记录应》当扣分的无》论招标工程技术标】采用合格制评审或者！计分制评《审均应？当在投标企业总得分！中进行扣分  ！   （十六）全部！使用国有资金投资】工程或国有投资为】主的工？程建：设项目必须采用【。。工程量清单计价招】标认真执行国家【建设工程工程量清单！计价规范（》G，B50500-20！08：）和黑龙江》。省，房屋建筑和市政【基础设施工程—工程量？。清单招标投标实施】。。办法（黑《建招[2006【]1号）推》。行计算机辅助评标坚！决制止不经评审的最！低价中标《的做法各地有形【建筑市场应当—。为，评标专家提供必【要的电子评》标条：件  》   （十七）实】行随机抽《取投标？竞，争系数值对于全【。部使用国有资—金和国有资》金控：股的工？程项目全部实行工程！量清：单计价和计》算机辅？助评标的方》式进行招标其评标】。方法应当参照省推】荐的：评标方法进行评【。标其中经济》标评标标准中的投标！竞争率系数值区间】应当在招标文件【中公布但《不得事先确定系【数值该系数》值应当在经济标开标！前，现场随机抽取确定】  《   （十八）全面！实行：“黑龙江省建设【工程评标专家网上】管理系统”随机【抽取确定评标—专家：。没有建立评标专家】抽，取系：统的县（市）要【。尽快建立保证专【家抽取的公正性各】地要认真《。执，。行专家评标回避制】度禁：止同一个《单位的两名》或两名？以上专家同》时参加同《一个标段《的评标？严格：。执行评标专家—独，立评审制《度各地有《形建：筑市场？要尽快完善》评标场所设施建【。设使参加《评标的每位专—家，有独立的评标场所减！少专家之间评标干】扰确：保，评标客观、公平、】。公正对招标》人派出？的评委可设》立单独的评标场【。所独立进行评标避免！发，生导向性评》标问题对于全部【使用政府《投资或？者国有？投资：为主的工程项目其评！标专家必须在招投】标监管部门的监督】下从省建设》。工程：评标专家系统—中随机抽取》确定否则评》标无效建设单位的】代表原？则，上不允许参加—评标：活，动  》      —。 评标？专家应严格》遵守评？标纪律按照评标【办法的规定认真、】客观、公《正进行评标不得以】时，间紧工程技》术复：杂等相关问题—对招标人或》。代理机？构提出不合理要【求，招标监管部门—加强评？。标专：家的：评标监管对参与招标！人或：投标人围标》。串标或发《生其：他违法违规行—为的评？标专家及时终—。止其评标工作对已产！。生评标结《。果的废止其评标【结果并视情节记不】良，行为记录取消专家资！格通知？所在单位通过—有关媒介向社会公示！触犯法律的移—送司法？机关处理 】 六、推进监管系！统应用完善有形【建筑市场建设 ！   ？ （十九《）大力推进招—投标网上监管系【统应用各《市、县（《市）招投标监管【机构和招《标代理？机构要认真按照有】关要求使用“黑【龙江省建《设工：程招：投标监管系统”全】面推行网上招标投标！监，管和备案等网—络信息化管》理实现信息公—开、：全程监管、资源共享！提高工？程招标效率》和管理？效能各代理机构【要及时将代》理工程？登陆：“黑龙江省建设工】程招投标监管—。系统”进行备—案该：系统：所记载招标代理机】。构的：工程业绩要》与代理机构“—执业信用手册—”记载的工程—业绩相？同作为企业资格延续！、升级的《依据 》。    《。（二十）加强有【形建：筑，市场场所《和，设施建设推进—电子招标《进，。程提高招《标效率和评标—活动透明度各地招】标监管部《门要：加快推进电》子，招投标进程不断【完善设备建设力【。争两年时间实现招标！投标电子化进一步加！快评标现场视频公开！进程提高服务质量】和，招标活动透明度各地！有形建筑市场要在2！011年6月—底之前完成》评标现？场，视频向参与招投标】各方主体公开的【建，设工：作进一步《完善省政府》电子监察系》统建设要把》评标现场视》频向省监察》部门上传的同时将】招标工程文字资【料同时上传做到招标！工程的视频与文字】一致和统一实现现】场行政监督与场【外社：会监督的《有机结合进一步加】强有形建筑市场的】运行管理省每年【将对各地有形建【。筑市场建《设，及运行情况进行考】核考核？。不合格的要》按，照有关规定进行处理！     （】二十一）要加强【县（市）招投标活动！场所的管理》各县（市）要因地制！宜根据本地的实【际，情况为依法招标【。工程提供满足—工，程开：标评标所《需，场所：地市级有形建筑市场！。不得：以，在开发区、县（【市）：设立分中心的名【义向进场的》招投标各《。方主体收取任何【费用凡没有经—。过省住房和城—乡建：设主管部门》。批准的有《形建筑市场》不得向进场单位收取！任何费用 ！。 七、？加强投标保证金监管！。。    — （二十二）严格】投标：保证金管理》投标人的投》标保证金实》行由责？任招投标监管机构在！银行开设建设工程】投标保？证金专用账户进【行管理投《标保证？金必须由投标人【从，其企：业基本账户》拨付该托《管，账，。。户并由该托管账【。。户的开户银行向【招标人和责任招投标！监，管机：构提供资金到位证明！招标结束后托—管账：。户开户银行凭招【标人及责任招—投标监管机构的证明！将投标？保证金退回到该投】标人的原拨》付账：户禁：止，任何中介机构、招】标人收取现金形式】的投标保证金投【标保证金必须—。通过投标人企业基】本账户拨付指定的】银行托管账户否【则投标不《予接受 】 八、加强部门联】动强化工程标后管理！     （二！十三）进一》。步，加强与建筑》市场相关管理部【门配合不断规—范市：场主体行为加—强中标通知书发放】监管中标通知—书除应按《规定注？明工程中标总—。价外：还应注明其中的安全！文明施工费总—额同时注明中标项目！班子中注册建造师、！项目技术负责人、】工长、安全员、质量！员名：单中标通知书要抄送！建筑：市场管理《处（科）室、质【。量站：、安全站、》造价站并《要通过“黑龙江工】程招投标《网，”进行公示工程【。现场应通过公示牌】将，中标通？知书中项目班子【管理人员名》。单等相关《内容向社会公示 ！ ，  ：  （？二十四？）加强施工及监【理企业信用管—理对企业在市场【活动中存在不良行】为记录的加大处罚】力度省内依法招标】。。工程：。评标委员会评标前】。。应认真查询》“黑龙江工程招投标！网，”中市场《行为信息平台公【。布，的企业社会信用信息！。对投标？企业市场行为存【在不良？行为：记录的？给予扣分扣分内容】和分值在《招标文？件中应当明确下【列情况扣分凡企业所！承，担工程？在省住？房和城乡建设—主管部门组织的【检查中工程被—。检查存在严》重，质量和安全问—题被省住房和城【乡建设主管部门【点名通？报批：评同时对企业记【。。不良行？为记录的该》企业在下《一年：度，投标时每《次投标评标在—该企业？。总得分中《扣1.0分》；工程建设》过程：中企业施工现—场项目班子人员与中！标通知？书上项目班子人员】不一致并且人员更换！没有当地建设—行政：部门批？准手续？的按企业存在信【誉不良行为记录【论处该企《。业在：下一年？度投标时每》次投标评《标，在总得分中》扣2.？0分同时收回原【。中标通知书上项目】班子人？员资格证书禁止【其两年内执业；凡外！省企业进入我省承担！中标工程的工—程建设？中现场项目班子【人员：与中标通知》。书上项目班子人员】。不一致并且人员更】换没有当《地住房和《城乡建？。设主管部门批准【手续的按企业存【。在信誉不良行为【记录论处自处—罚文件下发之日【起，该，企业五？年内不得再次进【入我省承担工—程项目？。对，原中标通《知书上项目》。班子人员禁止今后进！入，我省执业；凡企业所！承建工程由于质【量问题被用》户投诉而且没有按照！有关部门规定—期限解决质》量问：题的受？到，省住：房和城乡《。建设主管部门处理并！对该企业记不良行】为记录的《该企业在下》。。。一年度投标时—每次投标评标在总得！分中扣1.0分一】个企业在上一年【度存：在多项不良》行，为记录的累计扣分】最多不超《过5分 同一个！工程项目《分包企业《发生上述不良行【为记录的《对分包？企业和？总包企？业，在下一年度投标【中分别给《予扣：分处罚 《  ？   省外企业在投！标文件中应当如实反！应和提供企业在上】一年度内的不良【行为记录并附—有企业注册》地的省级住》房和城乡建设—主管部？门的证明《文件原件以及相关行！政处罚？书，、，文件或网上下载资料！的复印？件当投标《人未按要《求提供不良记—录相关资料时不【良行为记《录项目扣5分—；当投标人提供【的证明文件与经【查实的事实》有出入时以经—查实的事《实，为依据？如证：明文件相对经—查实的事实对投标】人有：利时应当按》照投标人弄虚作假】处理并认定其为不】合格投？标人并没收其投标】保证金 《 ？ 九、规范信用手！册管：。。理加强代理机构【信，用，评，价 ？     （二】十五）？各地要充分利用工程！建设项目招》标代理机构执业【信用手册加强对招标！代理：机，构，市，。。场行为的《监管：及，时将代理机构的信】用，。情况在手册》上记：载，做到一工程一评价信！用手册上记》。载的招？标工程代理业绩作】为招：标代理机构延—续、升级的依据【招标人委托招标代理！机构的应《当参考工《程建设？项目招标代理机【构执业信用》手册等信用记录情况！采用比选的方式【确定：具备相应《资格条件和能—力的招标代》理机构承担招—标，代理项目招投—标监管部《门在：办理招标《。工程备案时应审查招！标代：理合同的签订—。是否符合国家—规定其招标代理服】务费：用的计取是否低于】国家规定的标准【严厉打击招标代理市！场无：序竞争和倾向代理以！及围标、串标等【违法违规行为— 《 ， 十、加强工程【招投标活动的—执法监督 【    （二十【六）招投标监管【机构：。受理投诉时要认真】执行国家和省—的有关法律法规和规！章严格按照黑—龙江省建设》工程招投标投诉处】理暂行办法规定的程！序办理要加强—。招投标？中，的围标、串标治【理整治招《标代理？机构串？通招标人或投标【人操纵招《标投标等《违法违规行为—对，违法违规情节严重】。的依法撤销》其代理资格清出招标！代理市场同时坚决禁！止，。以投诉为名排挤竞争！对手恶意投诉阻【碍工程招投》标活动正常进行【的行：为发生对恶意投【诉，单位一经查实严【肃处理计《入该企业信用档【案向：社会公布并在一【。定时期内暂停投标】资格各？地，对招投标投》诉处理结果》要及时在有关媒介上！进行公布同时上报省！建设工程招投标管】理总站在《黑龙江招标投标网】信息平？台上：进，。行公：布     】。（二十七）进一步加！强工程招投标市【场层级？巡查监管不断完【善层级巡查制度改进！招投标市场监管方】式变被动《监管为主动监—管加强工程招投标指！导及时纠正、处罚违！法违规？行为各地要定—期组织开展招投标】。监管：工作人员法律法【规、管理业》务学习？不断提高依》法行政能力和招投】。标监管工《。作，水平：进一步加强》招投标监管机构自】身建：设招投标《监，管人员要认真—执行招投标有关法】律法规招标工程做】到全程依《法监督对违反招【投标纪律《工作不？负责：任倾向监管人情监管！等违法违《规行为进行严肃【处理 十！一、其 》他     ！（二十八）凡—省，内有关文件》与本文件规定不【一，致的按照《本文件规定》执行 二〇一一【年三月十四日—