： 关于进一》步规范房屋》。建筑：和市政工程》招标投标《活动：的若干意见 【黑建：招[201》1]5？号 各市（行署【）建委（《建，设局：）、省农《。垦、省森《工总局建设局各市】（行署）《建设工程招》投，标监管机构各—工程招标代理机【构有：关单位   】  为进一步加强】全省房屋建筑—和市政工程（以【下简称工《程，）招投标监督管理规！范招投标活动建【立公平的市场—竞争：秩序维护招投标各】方主体的合》法权：益按照有关法规【规定：结合：我省实际《提出以下意见 【 一、【规范招标公告—信息发布保证信【息公开透《明 ？   ？  （一）依法公】开招标的工程招【标公告必须在“【黑龙江？工程招？投标网”上发—布同时？抄送国家有关招标】公告：发布媒介并保证发布！时限招标公告内【容应符合法规—规定同时还》应当包括对投标人资！格的所有要求和条】件招投？标监管部《门要严格审查招标公！告内容对于不符【合规定要求的应及时！要求招？标人或者招标代理机！构进行改正没有【改正的不得进—行发布公开招—标，。工程没有《在“黑龙江工程招投！标，网”上发布》招标公？告的不得《进行下？一步招标活动代理机！构发布招标公告【不符合规《定要求的视》为不良行《为记入代理机构信用！手册并进行通报处】。理 ： ？。 二、规范—招投标文件编制【   》  （二）要参照国！家20？10：版房屋建筑和市政】工程标准施工招【标文件和《房屋建筑和市政工程！标准施工招标资格预！审文件示范文本的要！。求结合工程实际【情况：编制招标文件—招标文件中必须明确！工程施工创建安全】质，量标准化《工地和？工，程质：。量，通病防控要求投标】单位在投标文件承】诺书中对其》要求必须承诺履【行，招投标？监管机构应严—格对招标《文件中安全质—。量标准化《工地创建和》工程质量《通病防控要求—进行审查没有其要】求的责令改正投【标文件中没有—其承诺的视为投标文！件不响？。应招标文件要求【按废标处《理     】（，三）规？范废标条款编制维】护，投，标人利益招标人在】编制招标文件时【应将所有《废标条款《在废标专《项条目中集中列【出并予以《明确废标《专项：条目中没有列出且法！规规章？没有明确规》定废：标的不做废》标处理？招投标监管部门【要严格审查废标【条，款是否符《合国：家和：省的规定坚决禁【止招标人以各—种名：目、条件排斥投标】。人行为？  《   （四）简化非！国有投？资邀请？招标：工程：投标文件编》制对依法采》用邀请招标方式的非！国有投资工》程项目符合资格条件！。的投标人只需按【照，招标文件《要求分别《编制投标资格及【投标承诺标和—经济标文件投标【人可以不再编制【技术：。标，投标文？件评：标时评？标委员会先对投标人！资格及投标承诺标】进，。行合：格制审查合格—的再开启《其经济标《。进行评审按》照经济标得分高低】顺序确定中》。标人 ？     —（五）针对我省处于！寒冷地区《工，程有效施工期短的】。特点为保证工程【建，设合理工期按照【国家：关于进一步加强建筑！市场监管与》服，务保：障，扩大内？需投资建设项目【质量和效益的通知（！建，市[2009]6】号）要？求合理缩短中—小型工？程项目的招标时限】确保工？程建设？顺利进行 — ： ， 三、推行工程施工！履约担保制度— ，    》 （六？。）有：条件的地市对—。依法招标工》程，推行工程履约—担保制度要通过【担，保制度规范竞争行】为，提高企业社会—信誉实行担》保，的工：程要按照担保—法和黑龙江省建【设工程担保暂行办】法（黑建《建，。。[2008]—10号）的规—定在招标文件中【予以明确《担保可以《是现金或《由银行出具的履约保！函或其他合法的担】保保证履约担—保提供现金的担保】金必须从中标单位的！基本账户中转入【到，招标单位建设资金账！户 【四、加强招标—监管严格《市场准入   ！  ：（七）各地》招投标监管》部门要严《格实行工程招标【备案确保工程—按照核准范围、组】织形式、招》。标方式开《展招：标活动认真执行【黑龙江省建设—工程招标《投标：。备案文件管理—暂行办法（黑建建[！200？。5]30号）加【强，招标工程登记备案】管理：要按：照文：件规定的备案所【需材料要求及时【办理招标工程备案保！证备案？存档材料的合法和齐！。全禁止任《何单位和《个人增加没有法规依！据的招标备》案环节和备》案，内容进一步加强招标！。人自行招标监—管按照省关于进一步！加强房屋《建筑和市政》基础设施工程—项目招标投标监督】管，理工作的若》干意见（《黑，建招[？2006]8号【）的规？定招标？人不：具，备自行招标条—件的：应当：依法委托《招标代理机构代理招！。标招标人违》反规定自行办理【招标事宜《的，要按照？黑龙：江省建筑《市场管理条例的【规定进行《处罚 《。   ？  （八《）加强招标代理机】构代理活动监管【招标：代理机构在进—行工程？项，目，招标备？案时招投标监管【机构要严格审查其资！格，证书的有效性以【及，信，用评价情况对于没】有国家和省住房和】城乡：建设主管部门认定】资格的代理》。机构以及资格—证书过？期失效和没有参【。加省工程《招标代理机》构信用评价的机构坚！。决禁止从事工程【招标代理业务—；对年度信用评价】为不合格（C—。级）的招标代理机构！自省住房《和城乡建《设主管部《门认定文件下—发之日起限期整改】整改期？间禁止从事工程【招标代理业务—直至整改期结束【验收合格文件下【发为：止对于省《外招：。标代理机构进—入我省从事工程招】标代：理业务的每项—工程招标代》理前：必须由代理机构【工程项目招》标代理负责人携带有！关，证，件材料到省住房和】城，乡，建设主管部门—。办，理备案手续》后方可进入省—内，从事工程招标代【理业务坚《决禁止招《标代理机构为—。已，进行：。施工的工程》。或已竣工的工程【。补办：虚假招投标手续以及！招标中弄《虚作假、超资质招】标、出卖《、出：借，资格证书、参与【围，标串标等违法违规】行为对发《生上：述行为的《企业立即停业并记不！良，行为记录予以—通报同时依法追究责！任严厉处罚 【     》（九）推行投标【资格后审房屋建【。筑工：程投：资额在6《000万（》含6000》万）元？以下市政基础设施工！程投资额在30【00万（含3000！万）元以下的招标工！程项目？。全面实行投》标资：格后审其他招—标工程项目鼓励【采用资格后审—方式进行资格审查实！行资格后《审的先开投标资格标！。进行审查所有投标】人资格审查结果确定！前，不得：。。开启其他投标—。标书对于资格审查】不合格的《。投标申？请人：招标人或招标—代理：机构应当《书面告知其不合格原！因   —  （十）依法【招标工程取消各【种形式？的投标报名环节投标！人可以按《照招标公告要求根】据本企？业资质和《承担工程的实际能力！。自，。主进行投标招—标人或？招标代理机构必须】把招标工程的招标文！件上传？至省：“建：设工：程招投标监》管系统？” ？       【 ， 各地要大》力推进？电子招标进程有【条件的？地市招标工》程的投标《资格审？查文件或者招—标文：件以及招标工—程，图纸应当通过—“黑龙江工程招投标！网”上公布》投标：人自行下载并按要】求编制投标文—。件进行投标》现阶段不具备条件】的招标工程的投【标资格审查文件、】招标文件应当—在工程所《在地：有形建？筑市场（建设工程交！易，中心）内发售—。投标人？不需要任《何手续可以直—接购取投标资格【审查文件或者招标文！件招标人或》招标代理机》。构不得以《任何理由限》制投标人购取所需】文件并负《责对已？购买招标文件—单位的名单保密【招标人？发售招？标文件应当接受【。招标投标《监管部门的监督招标！人或者？招标代理机构发【售的投标资格审查】文件、招《标文件以及电—子评标所需资料【只可收？取，工，本费但总《计，。不得：超过5？00元  【。  ： （十一）》依法招标工程的【投标资？格审查以及》评标活动应》。在工程所在地有形建！筑市场？内进行投《标资格审查除审查企！业资质、安全生【产许可条件、经济状！况、以往承担工程履！约情：况，、完：成，。类似工程业绩—、社会信誉等相【关内容？外重：点审查投标企业【建筑：市场信用评价情况和！投标：项，目班子人员资格【情况凡？在，省建筑？。企业信？用，评，价中不？。合格的？以及没有参加信【用评价的建筑业【企业不得参加省内工！。程，招投标活动；凡【由于违法、违—规行：为及：工程：质量和安全事故而受！到省有关部门处【罚，的企：。业按：照处罚决定文件的】规定：在被处罚期间不得参！加，省内工程招投—标活：动；凡投标项目班子！中，注册建造师、工长、！质量检？查员、安全员—、造价员、技术【负责人（监》理企业为总监理【。工程师、各专业监】理，工程师及安全监【理工程？师等）的岗位证书】与投标企业不符的】不得：参，。加投标 —对于外省企业—。在我省投标的投标】企业项目班子人员】应提供岗位资—格证书原件招标人或！。招标代理机构应当确！认，投标：人员岗位资格证书】的真实？性对证件有异议的应！当向投标企业所【在地的省《住房和城乡建设主】管部门进行核实【 ，      【。   凡企业投标】过程中弄虚作—假的围标《串，标，的按废标处理—已中标？的中标无效企业所缴！纳的：投标保？证金不予退还—并，依法进行处理 ！     》   由于投标人弄！虚作：。假围标？串标以？及违法？违规行为导致—工程重新招标的【在重新招《标时不得《再，参加本项《目投：。标     】（十二）工程投标活！动，的，企业授？权委托代理人必须是！投标项目负责人【。本人投标项目—负责人本人必须【按照要求参加—。所有招投标》。活动投标企业—不得委派其他人【以投标代理人—的名义代替投标【项目负责《人投标省《外企业到我省进【行工：程投标的投标人必】须先到？省住房和城乡建【设主管？部门办理《。进，省投标手续后方可投！标招标人对省外企业！参加的投标项—目进行？资格审？。查和：开标：时必须要求》企业法定代表人和】投标项目负责人本人！到场法定代表人【因出国或者因病住院！等特殊原因不—能到：场的必须提供合【法有效？的相关证明并由法】定代表人对》。本项目授权的委【托代理人和投标项】目负责人《。本人到场 【  ：      —招，标人对投标企业【法定代？表人和投标项目负责！人本人身《份证件进行严—格审查企业投标后】凡到场的投标—企业法定代表人或】。项目投标负责—人证：件不符或者不按照招！标文件规《定的要求《参，加招投标活动的按自！动退标处《理所缴纳的投—标保证金不予退还】 》 五、规范评—标方式方法保—障公平竞《争  》   （十三）国】。有投资工《程，采用综合《法评标时技术—标可以采用计—分，评审或者《合，格制评审《；对：非国有投资工程采】用综合法《评，。标时技术标只进行合！格制评？审合格制评审的【工程投标企业不【良行为记录》应当在投标》企业总得分中—扣分：投标时投标人应【将技术标和》商务标分别》。密封包装《送，达指定地《点，开标实行两阶段方】式即先？开技术标技》术标评标结果—出来后（《采用合格制》评审的？技术标？必须合格）应立即公！。布或者封存》再开：商务标对其进行评定！两次评标结果综合后！。确定中标候选人 ！     》（十四）工程招【投标评标方》法实：行满分制扣分法工】程施工招标采取【综合评分的招标人在！编制：评标办？法，时扣分？因素应重点考虑投标！工，程施工技术》方案、工程质量【、安全？措施、企业近—两年：内完成？的工程质量》诚信和发生的安全事！故、投标项》目班子人员资—格、投标《。报价合？理性、企业信用【不良记录等》。因素评？标专家？对所评项目扣分必】须书面写《出详细扣分》理由否则不》得扣分招投标—监管机构对》专家：的评：标，行为要？及时：记载：评价严？格，进行考？核依：法处理不《按评标？办法：的规定进行评—标等违法违规行【为  》   （十》。五）评标办法中对投！标，企，业，信用情况应》当单独设立扣分项参！加投标的《企业：存在企业信用不良行！为记录应当扣分的】无论招标工》程技术标采》用合格制评》审或者计分制评审均！应，当在投标企业总得】分中进？行扣分    ！ ，（，十六）全部使—用国：有资：金投资？工程或国有投—资，为主的？工程：建设项目必须采【用工程量清单计【价招标认真执—行国：家建设工程工程量清！单计价规《范（GB5》0500《-20？。08）和黑龙江【省房：屋建筑和市政基础】。设施工？程工程量清》单招标投标》实施办法（黑建招】[2006]—1号）推《行计：算机辅助《评标：坚决制止不经评【审的最低《价中标？的做法各《地有形建筑市场【应当为评标专家提供！必要的电子评标【条件 》    《（十七）实》行随：机抽取投标》竞，争系：数值：对于全部使》。用国有？资金和国有资—金控股的《工程项？目全：部实行工程量清单计！价和：计算机辅助》评标的方式进行招标！其评标方法应当【参照省推荐的评【标方法进行评标其】中经济标《评标标准中的投标竞！争率系数值区间应当！在招标？文件中公布》但不得事先确定系】数值该系数值应当】在经济标开》。标前现场随机抽取】确定 》    （》十八）全面》实行“？黑龙江省建设—工程评标专家—网上管理系》统，”随：机抽取？确定：评标专家没有—。建立评标专》。家抽取系统的县（市！）要尽快《建立保证《。专家抽取的公正性】各地要认真执行【专，。家评标回避制度【禁止同一个单位的两！名或两名以上—专家：同，时参加同一个—标段的？评标严格《。。执行评标专》家，独立评审制度各地】有形建筑市场要【尽快完善评标场所】设施建？设使参加评标—。的每位专家有独立】的评标场《所减少专《家之间评标》干扰确保评标客【观、公平、公正对招！标人派出《的评：委可设立单独—的评标？场所独？立进行评标》避，免，发生导？向性评标问》题对于全部使用政】府投资？或者国有投资为主的！工程项？目其评？标专家必《须在招投标监管部门！的监督下从省建设】工程：评标专家系》统中随机《抽取确？定，否，则评标无效建—设，单位的代《表原则上不允许参】加评标活动  ！      — 评标专家应—严，格遵：守评标纪律按照【评标办法的规定认】真、客观、公正进行！。评标不得以时间紧工！。程技术复杂》等相关问题对招标人！或代理机《构提出不合理要【求招标？监管部门加强评标专！家的评标监》管对参？与招标？人或投标人围标【串标或？发生其他违》法违规行为》的评标？专家：及时终止《。其，评标工作《对已产生评标结【果的：。废止：其，评标结果并视情【节记不良行为记录】取消专家资格—通，知所：在单位通过》有关媒介《向社会公《。示触犯法律的移【送司法机关处理【 —。六、推进监管—系统应用完善有形】建筑：。市场建设 【 ， ，  （十九）—大，。力推进招投标网上】监管系统应用各市、！县（市？）招投标监管机【构和招标代理机【构要认真按》照，有关要求使用“黑】龙江省建《设工程招投标—监管：。系统”全《面推：行网上？招，标投标监管和备【案等网？络信息化管理实现】信息公开《、全程监管、资【源共享提高工—程招标效率》和管理？效能各代《理机构？要及：时将代理工程登【陆“黑龙江》省建设工程招投标监！管，系统”进行》备案该系统》所记载招标代理【机构的工程业绩要】与，代理机构“执业信】用手册”记载的【工程业绩相同—作为企业资格延续、！升级的依据  ！   （二十）加强！有形：。建筑市场场所和设】施建设推进》电子招？。标进程提高招—标效率和评》标活动？透明度各地招标【监管部门要加快【推进电子招投—标进程？不断：完善设备《建设力争两年时间实！现招标？投标电子《化进一？步加快评《标现场？视频公开《进程提高《服务质量和招标【活动透明《度各地有形建—筑市场要《在2：011？。年6月底之前完【成评标现场视频向参！与招投标各》方主体公开的建设】工作进？一步完善《省政府电《子监察系统建设要】把评标现场视频向省！监察：。部门上传的同时将招！标工程文字资—料同时？上传做到招标工【程的视频与文字一】致和统一《实现现场行》政监督与场外—社会监督的有机结】合进一步《加，强有形建筑市—场的运行《管理省每年将—对各地有形建筑市】场建设及运行—情，况，进行考核考核—不合格的要按—照有关规《定进：行处理？。     （】二，十一）要《加强县（市）招投标！活动场所的管理各县！（市）要因》地制宜根《据本地的实》际，情况为？依法招？标工程提供满足【。。工程开标评》标，所需场所地市级有】形建筑市场》不得以在《开发区、县（—市）设立分》中心：。的，名义向进《场的招投标各方主】体收取？任何费用凡没—有经：过省住房和》城乡建设主管—部门批准的有形【建筑市？场不得？向进场单位收取任】何费用 【 七、加强投标保！证金监管 —     （二【十二）？严格投标保证金管理！投标人的投标—保证金实《行，由责任？招，投标监管机》构，在银行开设建—设工程投《标保证金专用账【户进行管理投标保】证金必须由投标【人从其企业基—本账户拨付》该托管账户并—。由该托？管账户的《开，户，银行向招标人和责】任招：投标监管机》构提供资金到位【证明招标结》束后托？管账户开户银行【凭，招标人及责任招【投，标，监管机构的证明将】。投标保证金退—回到该投标人的原拨！付账户禁止任何【中介机构、招标人收！取现金形式的投标】保证金？投标：保证：。金必须通过投标人】企业基本账户拨【付指定的银行托【管账户否则投标不予！接受 — 八、加强部门】联动：强化工程标后—管理  —  ： （二十三》）进：一，步加强？与建筑市场相关管理！部门配？合不断规范市场【主体行为加强中【标通知书发放监管】中标通知书除应按规！定注明工程中标总】价外：还应注明其中—的安全文明施工费总！额同时注明中标【。项目班子中》注册建造师、项目】技，术负责人《、，工长、安全员、质】量员名单中标通知】书要抄送建筑市【场管理处《（科）室、质量【站、安全站、造价站！并要通过“黑—龙江工程招投标【网”进行公示工程现！场应通过公示牌将中！标，通知书中项》目班子管理人员名单！等相：关内容向社会公示】   》  （二十四—）加强施工及监理】企业信用管》理，对企业在市场—活动中？存在不？良行：为记录的加》大，处罚力度省内依【法招：标工程评标委—员会：评标前应《认真查询“》黑龙：。江工程招投标网【”中市？场行为？信息平台公布的企业！社会：信用信？息，。对投标企业市场行为！。存在不良行为—记录的给予扣分【扣分内容和分值【在招标文件中应【当明确下列情况扣分！凡企业所《承担工程在省住房和！城乡建设主管部门组！织的检查中》工程被？检查存在严》重质量和《安全问题被》省住房和《城乡建设主管部门】点名通报批》评同：时对企业《。记不良行为记—录的该企业》在下一年度》投标时？每次投标评标在该】企业总得分》中扣1.《0，分；工程建设—过程中企业》施工：。现场项目班子—人员与中《标通知？书上项目班》子人员不一致并【且人员？。更换：没，有当地？建设行政《部门批准手续的按企！业存在信誉不良行】为记录论处》该企：业在下一年度投【标时每次投标评标在！。总得分中扣2—.，0分同时收回—原中标通知书上项目！班子人？员资格证《书，禁止其两《年内执业；凡外省企！业，进入我省《承担：中标：工程的？工程建？设中：现场项目班子人员】。与中：标通知书上项目班子！人，员，不，一，致并且人员更换没】有当地？。住房和城乡建—设主管部《门批：准手：续的按企业存—在信：誉不良行为》记录论处自处罚文件！。下发之？日起该企业五—年，内不得再次进入我】省承担工《程项目？对原中标《通知书上项目班子人！员禁止今后进入【我省执业；凡企业】。。所承建工程由—于质量问题》被用户投诉而—且没：有按照有《。关部门规定期限解决！质量问题《。的受到省住》。。房和城？乡建设主《管部门处理并对该企！业记不良行为—记录的该企业在下一！年度投标时每次【。投标评标在总得【分中扣1《.0：分一个企业在上一年！度存：在多项不良行为记】录的累计《扣分最多《不超过5分 【 同一个工程—项目：分包企？业发生上述不良行为！记录：。的对分包企业和总包！企业在下一年度投】标中分别给》予扣分处罚  ！ ，  ：省外企业在》投标文件《。中应当如实反应和】提供企业在上—一，年度内的《不良行为记录并附有！企业注？册地的省级住房和】。。城乡建设主管部门】的证明？文件原件以》及相关行《政处罚书、文—件或网上《下载资？。料的复印件》当投：标人未按要求提【供不良记录相关【资，。料时不良行为记【录项目？扣5分；当》投，。标人提供的证明文件！与经查实的》事实有出入时以【经，查实的事实为依据如！证，明，文件相对经》查实的事实对投【。标人有利《时应当按《照投标人弄虚作假】处理：并认定？其，为不合格投标人并没！收其投标《保证金 《 ： ， 九、规范—信，用手册管理加—强代理？机构信用评价 【 ：     （—二十五）各》地要充？。分利用工《程建：设项目招标代理【机，构执业信《。用，手册加强对招—标代理？机构市场《行为的监管及时将】代理机构的》。。信用情况在手册【上记载做到一工程一！评价信用手》册上记载的招标工】程代理业绩作为招标！代理机构延续、【升级的依据招标人】。委托招标代理机构】的应当参考工程建设！项目：招标代理《。机构执业信用手册】等信：用记录情况采用比】选的方式确》定具备相应资格条件！和能力？的招标代理机构承担！。招，。。标代理项目招投标监！。管部门在办理招标】工程备案时应审查】招，标代理合同的签【订是：。否，符合国家规定—其招标代理》服务费用的计取是】否低于国家规—定的标准严厉打【击招标代理市—场无序竞争和—倾向：代理以？及围标？、串标等违法违规】行为 】。。十、加？强工程招《投标活动《的执法监督  ！   （二十六）】招投：。标监管机构受理投诉！时要认真执》行国家和省的有关】法律法规《和规章严格按照黑龙！江省建设工程招投】标投诉处理暂行办法！规定的程序办理要加！强招投标中的围标、！串，标治理整治招标【代理：机构：串通招标《人或：投标人？操，纵招标投标等违【法违：规行为对违法违【规情节严重的—依法撤销其代理【资格清出招标代理】市场：同时：坚决禁止以投诉为名！。排挤竞争对》手恶意投《诉阻碍工程招—投标活动正常进【行的行？为发生对恶意投诉】。单位一经查实—严肃处理计入该企业！信用档案向社会公布！并在：一定时期内暂停投】标资格各地对招投】标投诉处理结—果要：及时在？有，关，媒介上进行》公布同时上报省【建设工程招》。。投标管？理总：站在黑龙江招—标投标网《信息平？台上：进行公布 【    （二—十七：）进一步加强工程招！投标市场层级巡【查监管？不断完善层》级巡查？制度改进《招投标？市场监管《方，式变被动监管为主】动监：管加强？工程招投标指导及时！纠正、处罚违法违】规行为各《。地要定期《组织开展《招投标监管工—作，人员法律法规—、，管理业务《学习不断《提高依法《行政能？力和招投《标监管工作水平【进一步？加强招投标监—管机构自《身建：设招投？标监管人员要认真执！行招投标有关法律】。法规：招标工程做到全【。程依法监督对违【反招投标纪律工【作，不负责任倾》向监管人情监管【等违法违规行为【进行严肃处理— ？ 十《一，、其 ？ 他    ！ （二十八）凡省】。内有关文件》与本文件规》定不一致的按照【本文：件规定执行 二〇一！一，。年三月十四日—