关《于进一步规》。范房屋建筑和市政】工程招？标投标活动的—若干意见 黑建】招，。[2011]5号 ！各市（行《署）建委（建设局）！、省农垦、省森工】总局：建设局各《。市（行署《），建，设工程招投标监管机！。构各工程招标代【理机：构有关单位 【   ？  为？进一步加《强，全省房屋《建筑和市《政，工程（？以下简？称工：程）招投标》监督管理规范招【投标：活动：建立公？。平的：市场竞争秩序维护】招投：标各方主《体的合法权益—按照有关《法规规定结合我省】实际提出《以下：意见： —一、规范招标公【告信息发布保证信息！公开：透明 《     （一【）依：法公开？招标的工《程招标公告必须在“！黑，龙江工程招投标【网”上发布同时【抄送国家有》关招标公告发布媒】介，并保证发布》时限招标公》告内容应符合法【规规定同时还—应当包括对投标人】资格：的所有要求和条件】招，投标监管部门—要，严格审查《招标公告内容对于】。不符合规定要求的应！及时要求招》标人或者招标代理机！构进行改正没有改】正，的不得进行发布公】开招标？工程没？有，在“黑龙江工程招】投标网”上发布招】标公告的不》得进行下一步招标】活动代理机构发【布招标公《告不符合规定要求】的视为不《良，行为记入代理—机构信用手册—并进行通《报处理 】 二：、规范招投标文【件编制 》    《 （二？）要参照国家201！0版房屋建筑和市】政工程标准施—工招标？文件：和房屋建《筑和：市政工程标》准施工？招标：资格预审文件示范文！本的要求结》合工程实际情况【编制招标文》件招标文件中必须】明确工程《施工创建安全质【量标准化工地和工】程，质量通病防控要求投！标单位在投》标文件承《诺书：中对：。其要求必须承诺履】行，招投标监管机—。构应：严，格对：招标文件中安—全质量标《准化工地《创建和工《程质量通病》防控要求进》行审查没有》。其要求的责》令，。改正投标文》件中没有其》承诺的视为投—标文件不响应招标文！件，要求按废标处—理 《    （》三）规范废标条款】编制维护《投标人利益》招标人在编制招标】文件时应《将所有废标》条款在？废标：专项条目《中集：中列出并予以—明确废标专》项，。条目中没有列出【且法规规章没有明】确规：。定废标？的不做废标处理招投！标，监管部？。门要严？格审查？废标条款《是否符合国家—和省的规定坚—决禁止招《标人以各种名目、】。条件排斥投标人行为！    — （四）简化—非国有？投资邀请招标工程】投，标文件编制对—依法采用邀请招标方！式的非国有投资工程！项，目符：。合资格条件的投标】人只需按照招标文件！要求分别编制—投标资格及投标承】诺标和经济》标文件投标人可以】不再编制技术标【投标文件评标—。时评标？委员会先《对投标？人资格及《投标承？诺，标进行合《。格制审查合格的再】开启其经济标进【行评审按照经济标】得分高低顺》序，确定中标人 —     （五】）针对我《省处于寒冷地区【工程有效施工期短的！特点为保证工—程建设合理工—期，按照国家《关于进一步加强建】筑市场监管与服务保！障扩大？内需：投资建设《项目质量和效—益的通知（》建，市[2009]6】号）要求合理—缩短：。中小型工程项—目，的招：标时限确保工程建】设顺利进《。行， 三、推！。行工程施《工履约？担保制度《    — （：六）有条件的地【市对依？法招标工程推行工】程履约担保制度要通！过，。担保制度规范竞争】行为提高企业社会信！誉实行担保的—工程要按《照，担，保法和黑龙江—省建设工程担保【暂行办法《（黑建建[20【08]10号）的】规定：在招标？。。文件中予以明确【担，保可以是现金或由】银行出具《的履约保函或—其他合法《的担：保保证？履约担？保提供现金》的担保金必须从中】标单位的基》本，账户中转入到招标】单，位建设？资金账户 ！ 四、加强》招标：监，管严格市场准入【  《   （七）各地】招投标监管部—门要严？格实行？工程招标《备案确保《工程：按照核准范》围，、，组织形式、》招标：。方式：开展招标活动认真执！行黑龙江《省建设工《程招标投标备—案文件管理暂—行办法（黑》建建：[2005]30】号）加？强招标工程》登记备案《管理要按照文件规定！的备案？所需材料《要求及时办理招标】工程备案保证备【案，存档材料的合法和齐！全禁：止任：何单位？和个：。人增加？。没有法规依据的招】标，备案环节和备案内】容进一步《加强招标人自行【。招标监管按照省关于！进一步加强房屋建】筑和市政基础设施工！程项目招《标投标监《。督管理工作的—若干意见（》黑建：招[：。200？6]8号）的规定】招标人不具备自行】招标条件的》应，当依法委托招标代】理机构代理招—标招标人《。违反规定自行—。办理招标事宜的要】按照黑龙江省建筑】市场管理条例—的规定？进，行处罚 —    （八）加】强招标代《理机构代《理活动？监管招标代理—机构在进行》工程项目招》。标备案？时招投标监管机构要！严格审查《其资格证书的—有效性以《及信用？。评价情况对于没有国！家和省？住房和城乡建设主管！部门：认定资格《的代理机构》以及资格证书—过期：失，。效和没有参加—省工程？招标代理机构信用评！价的机构坚决禁止从！。事工程招标代理【。业务；对年度信用评！。价为不合格（—C级）的招标代理】机构自省住房和【城乡建设主管—部门认定文件—下发之？日起：限期整改《整改期间禁止从【事工程招标代理业】务直：至整改期结束验【收合格文件》下发：为止对于省外招标代！理机构进入我省从】事工程招标》代理业务的每项【工，程招标代理前—。必，须由：代理机？构工程？项目招标代理负责人！携，带有关证件材—料，到省住？房和：城乡建？设主管部门办—理备案手《续后方可进入省【内从：事工：程招标代理业务【坚决：禁止招标代理机构为！已进：行，施工的工程或已竣工！的工程？补办虚假招投标手】续以：及，。招标中弄虚作假、超！。资质招标《、出卖、出借资格证！书、参与围标串标等！违法：违规行为对发生上述！行为的企《业立即停业并—记不良行《为记：录予以通报同时【依，法追究责任严—厉处：罚 ？     （—九）推行投标资格后！。。审房屋建筑》工程投资额在6【000万（含—6000万）元以】下市政基《础，设施工程《投资额在3000万！（，含3000万）元】以下的招《。标工程项目全面实】。行投标资格后—。审其他招标工程项】目鼓励？采用资？格后审？方式进行资》格审：查实行资格后—审的先开投标资【格标进行《审查所有投》标人资格审查结【果确定前不》得开启其他投标标】书对于资格》审查不合格的投【标申请人招标人或招！标代：。理机构应当》书，面告知其《不合格原因 —   《  （十）依法【招标工程取消各种】形式的投标报名环节！投标人？可以按照招标公【。告要：求根据本企业资质】。和承担工程的实际能！力自：主进行投标》招标：人或招标代》理机构必须把—招标工程《的招：标，文件上传至省“建设！工程招投《标监管系统” ！    《    各地要大】力，推进电子招标—进，程有条件《的地市招标工程的】投标资格审查文【件或者招标》文件以及招》标工程图纸应—当通：过“黑龙江工程招】投标网”上》公布投标人》自行下载并按—要求编制投标文件进！行投标现阶段不具】备条件的招标工【程，的投标资格审—查文件、招标—文件应当在工—程所在地有形—。建筑市场《（建设工《程交易中心》）内发售投》标人：不需要任何手续可以！直接购取投》标，资格审查文》件或者？。招标文件招标人【或招标代理机—构不得以任何—理由限制投》标人购取《所，需文件并负》责对已购《买招标文件单—位的：名单保密《招标人发售招标文件！应，当接受招标投标监】管部门？的监督？招，标人或？者招：标代理机构发售【的投：标资格审查》文件、招标》文件以及电子—。评标所？需，资料：只可收取工》。本，费但总？计不：得超过5《00元   】  ：（十：一）：依法招标工程—的投标资格》。审查：。以及评标活动应【。在工程所《在地有？形建筑市场内进【行投标资格审查除审！查企业资质、—安全生？产许可条件、经济】状况：、以往承担工—程履约情况、完成】类似：工，程业绩、社会信誉等！相关内容《外，。重点审？查投标企业建筑市】场信用评价》情，。况和投标项目班【子人员资格情—况凡在省建筑企业信！用，。评价中不合格的以及！没有参加信用—评价的建筑业企【业不得参加省—。内工程招投》标活动；凡由于违】法、违规行为—及工程质量》和安全事故而受到省！有关部？门处：罚的企业按照处罚决！定文件的规定在【被处罚？期，间不得参加》省内工程招投—标活动；凡投—标，项目：班子中注册建造师】、工长、质》量检查员《、安全员、造价【员、技？术负责人《（监理企业》为总监理工程师、各！专业监理工程师【及安全监理工—程师等）的岗位证】书与投标企业不符】的不得参加》投标 《 ，对于外省《企业在我省投标的投！标企业项目班子【人员应提供岗—位资：格证书？原件招标人或招标】代，理机构应当确—。认投标人员岗位资】格证书的真实性对】证件有异议的应当】向投标企业所在地的！省，。住房：和城乡建设主管部门！进行核实 【。。  ：      凡企业！投标过程中弄—。虚作：假的围标串标—的按废标处理已中】标的中？标无效企业》所缴纳的《投标保？证金：不，予退还并依法—进行处理 》       】  由于投标人弄虚！作假围标串标以及】违法违规行为导致工！程重新招标的在重新！招标时？不得再参加本项目】投标  —   （《十二）工程投—标活动的企业授【。权委托代理》人必须是投标—项目负责人》本人投标项目负责】人本人必须按照【要求参？加，所，。有，招投标活动投—标企业不得委派其他！人以投标代理—人的名义代替投标项！目负责人投标省外】。企业到我省进—行工程投标》的投标人必》须先到省住房和【城乡：建设主管部》门，办理进？省，投标手续后方可【。投标招标人对—省外企业《参加：的，投标项目《进行资格审》查和开标时必—须要：求企业法定代—。表人和投标项—目负责人本》人到场法定代表人】。因出国或者》因病住院等》特殊原因不能到【场的必？须提供合法有效的】相关证？。明并由法定》代表人对本项目【。授权的委托代理人和！。投标项目负责人本人！到场   【。     》 招：标人对投标企业【法定代表人和投标项！目负：责人本人《身份证件进行严【格审查企业投标【。后，凡到场的《投标企业法定代表人！或项目投标负责【人，。。证件不符或者不按照！招标文件规定的【要求参加招投—标活动的按自动【。退标处理《所缴纳的投标保证金！不予：退还 《。 ， 五、规—范评：标方：式方法？保障公平竞》争     （！十三：），国有投资工程采用】综合法评标时技术】标可以采用》计分评审或》者合格制评审—；对非国有投资工】程采用综合法评【标时技术标只进【行，合格制评《审合格？制评审？的工程？投标企业不良行【。为记录应当在投标企！业总得？分中扣？。分投标时投标人应将！技，术标：和商务标分》别密封包装》送达：指定：。地点开标实》行两阶段方式即先】开技术标技术标评】标结果出来后（采】。用合格制《。评审：的，技术标？必，。须合格）应立即公布！或者封？存再开商务标—对其进行评定两【次评标结果综合【。后确定中标候选【人     】（十四）工程招投标！评，标方：法实行满分制扣分法！工程：施工招标采取综合评！分的：。招标人在编》制评标？。办法时？扣分因？素应重点考虑投【标，工程施工技术方案、！工程质？量、安全措》施、企？业近两年内完成的】工程质？量诚信和发》生的安全事故、投】标项目班子人—员资：格、：。投标报价合理—性、企业《信用不良《记录等因素评标【专家对所《评项目扣《分必须书《面，写出详？细扣分理由》否则不得扣分招投】标监管机构对—专，家的：评标行为要及时记载！评价严格进行—考核依法处理不按】评标办？法的规定进行评【标等违法违规—行，为，     【（十五）《评标：办法中对投标企【业信用情况应当单独！设立扣分《项参加投《标的企？业存在企业信—用不良行为记录【应当扣分的无论招标！工程技术标采用合】格制评审或者—计分制评审均—。应当在投标》企业总得分中—进行扣分   ！  （十六）全部使！用国有资金投—资工程或国有投【资为主？的工程建《设项目必须采用工程！量，清单计价招标—认真执？行国家建设工程工】。程量：清单计价《规范（GB》50500-200！8）和黑《龙江省房屋建—。筑和市政基》础设施工程工—程量清单《招标投标实施办法（！黑建招[200【。6]1号）推行计算！机，辅助评标坚决—制止：不经评审的》最低：价中标的做法—各地：有形建筑市场应【当为评标专家提供】必要的电子评标【条件 《   ？  （十《。七）：实行随机抽取—投标竞？。争系数值对》于全：部使用？国有资？金和国有《资金控股的工程项】目，。。。全部实行工程量清单！计价和计《算机辅助评标的方式！进行招标其评标方法！应当参照省推荐【的评标？方法：进行评？标其中经济标评标】。标，准，中的投标竞争率系】数值区间应》当在招标文》件中公布但不得【事先确定《。系，数值该系数值应当在！经济：。标，开标前现场随机抽】取，确定    】 （十八）全—面实行“黑龙江省】建，设工程评《标专家？网上：管理系统”随—机，抽取确定评标专【家没有建《立评标专家抽取系】统的县（市》）要尽快建立—保，证专家抽取的公正】性各地要认真执行】专家评标回避制【度禁：止同一个单位的两名！或两名？以上专家《同时参加同一个【标段的评标严格【执行评标专家—独立评审《制，度各地有形建筑市】。场要尽快完善评【标场所设施建设使参！加评标？。的每位专家有独【立的评标场所减少专！家之间评标干—扰确保评《标，客观、公《平、公正对招—标人派出的评委可】设立单独的》评标场所独立—进行评标避免发【生，导向性评标问题对于！全部使用政府投资】或者国？。有，投资为主《的工：程项目其评标专家】必须在招投标监管部！门的监督下从省【建设工？程评标专家系统中】。随机抽取确》。定否：则评标？无效建设单》位的代表《原则上不允许参加】评，标活动  【       评】标专家应严格遵【守评标纪《律按照评《标办法的规定认【真、：客观、公正进—。行评标不得以时【间紧工程技术复杂】等相关问题对招标人！或代理机构》提出不合理要—求招标监管》部门加强评标专【家的评标监管对参】与招标人或投标人围！标串标？或发生其他违—法违规行《为，。的评标专家》及时终止其评标【工作对？已产生评标结—果的废止《其评标结《果并视情节》。记，不良行为记录取消专！。家资：。格通知所在单—位通过有关》媒介向社会公示【触犯法律的移—。送司：法机关处理 】 六、推进监管！系统应用完》善有形建筑市场建设！  《   （十九）大】力推进招《投标网上《监管系统应》用各市、县》（，市）：招投标监管机—构和招标代》理机构要认真按【照，有关要求使用—。。“黑龙江省建设工】程，招投标监管》系统”全面推行【网上招标投标—。监管和备案》等网络信《息化管理《实，现信：息公：开、全程监管—、资源共享提—高，工程招？。。标效率和管理效能】各代理机构要及时】将代理工程登陆【“黑龙江省建设工程！招投标监管系统”进！。行备案该《。系统所记载招—标代理？机构的工程业—绩要：与代理机《构“执业信用手册】”记载的工程—业绩相同作》为，。企业资？格延：续、升级的依据 】     （二】十）加强有形建筑市！场场所？。和设施？建设：推进电？子招标进《程提高招标效—率和评标《活动：透明度各地招标【监，管部门要加快推进】电子：招投标？进程不断完善设备】建，设力争两《年时：间实现招标投—标电子？化，进一步加快评标【现，场视频公开进—程提高服《务质量和招》。标活动透《明，度各地有形建筑市场！要在2011年6】月，。底之前完成评标现场！视频向？参与招投标各方主体！公开的建设工—作进一步完善省政】府，电子监察系》。统建设要把评标现】场视频向《省监察部门》上传：。的同时将《招标：工程：文字资料同时上传】做到招标工程的视】频与文字一致和统一！实现：现场行政《监督与场外社会【监督的有机结—合进一步加强有形】建筑市场的运—行管理省每年将【对各地有形建筑【市场建？设，及运行？情况：进行考核考核不合格！。的要按照有关规定】进行处？理     （！二十一）要加强县（！市）招投标》活动场所的管—理，。各县（？市）：要因地？制宜根据本地—的实际情《况为依？法，招标工程提供满足】工，程开：标，评标所需场所地市】级有形建筑市场不】得以在开发》区，、县（市）设立【。分中心的名义向进场！。的招投？标各：方主体收取任何费】用凡没有经》过省：住房和城乡》建设：主管：。部门批？准的：有形建？筑，市场不得向进场单】位收：取，任何费用《 ？ ， ：七、加强《投标保证金监—管  》。 ，。 ， ，（二：十，二，）严格投标保证金】管理投标人》的投标保证金—实行由责任招投【标监管机构在银行】开设建设《工程投标保证金【专，用，账户：进，。行管理投《标保证金必须由投】标人从其企业基本】账户拨付该托管账户！并由该托管账户的开！户银行向招标—人和责任《招投标监管机构【提供资金《到位证明招标结束后！托管账户开户银【行凭招标人及—责任招投标监管【机构的证明将—投标保证金退回到】该投标人《的，原拨付账《。户禁止任何中介机构！、招标人收取现金形！式，的投标保《证金投标保证金【必须通过投》标，人企业基《本账户拨付指—定的银行托管—账，。。户否：则投标不予》。接，受 ：。 ， 八》、加强部门联动【强化工程《标后管理 【    （二十三）！进一步加强与建筑】。。市，场相关管理》部门配？。合不断规范市—场，主，体，行为：加强中标《通，知书发放《监管中标通知书除】应，按规定注明工程【。中标：总价外还应注明其中！的安全文明施工【费总额？同，时注明中标》项目班子中注册【建，。造师：、项目技《术，负责人、《工长、安《全员、质《量员名单中标通知书！要抄送建《筑，市场管？理，处（科？），室、质？量站、安全站、造】。价站并要《通过“黑龙江工程】招投标网”进—行，公示工程现》场应通？过公示牌《。将中标通《知书中项《。目，班子管理人员—名单等相关内容向】社会公示 》     （二】十，四）加强施工及监理！企业信用《管理对企业在市【。场活动中存在—不良行为记录的【加大处罚力度省内依！法，。招标工程评标委【员会评标前应认真】查询“黑龙江—工程招投标网—。”中市场行》为信息平台公布的】企业社？会信用信息对投【标企业市场行为【存，。在不良行《为记录的给予扣分扣！。分，。。内容和分《值在招标文件中应】当明确下列情况【扣分：凡企业所承担工【程在：省，住房：和城乡建设主管部门！组，。织的检查中工程【。被检查存在严—重质量和安全问题被！省住房和城》乡建设主管部—门点名通报》批评同？时对企业记不良行】为记录？的该企业《在下：一年度？。投标时每次投标【评标在该企业—总，得分中扣1》.0分；《工程建设过程中【企业施工现场项目】班子人员与中—标通知书上项目【班子人员不》一致并？且人：员更换没《。有当地？建设行政《部门批准手续的按】企业存在信誉—不良行为记录论【处该：企业在下一年度投标！时每次投标评标【在总得分《中，扣2.0分同时收】回原中？标通知书《上项目班子人员【资格：证书禁止其两—。年内执业；》凡外省企《业，进入我省承担中标工！程的工程建设—。中现场项目班—子人员与《中标通？知，。书上：项，目班子人员不—一致并？且，人员更换没》有当地住房和城乡建！设主管？部门批准《手续的按企业存在】信誉不良行》。。。为记：录论处自处罚文件下！发之日起该企—业，五年内？。不得再次《。进入我省承》担工程项目对原【中标通知书上项目】班子：。人员禁止今后进【入我省？执，业，；凡企？业，所承建工程由于质量！问题被用《户投：诉而且没有》按照有关部》门，规定期限解决质量】问题的受到省住房】和城乡建设主管部】门，处，。理并对？。该企业记不良行为记！录的该？。。企业：。在，下一年度投标—时，每次投标评标—在总得分中扣1.】0分一个《企业在上一年度存】在多项不《良行：为记录的累计扣分最！多不超？过5分 同【一，个工程项目分包企业！发，生上述不良》行为记录的对分包企！业和总包《。企业在下一年度投标！中分别给《予扣：分处罚 —    省外企业】在投标？文件中应当如—实反应和《提供：。企业在？上一：年，度内的不良行为记】录并：。附有：企业：注册地的省级—住房和城乡建—。设主管？部门的证《明文件原件》以及相关行政处罚】书、文件或网上下】载资料的《复印件当投标人未按！要求提供《不良记录相关资料】时不良行《为记录项《目扣5分；》当投标人提供的证明！文件与？经查实的事实—有出入时以经查实】。的事：实为依？据如：。证明文件相对—经查实？的事实对投标人有】利时应当按照—投，标人弄虚作假处理】并认定其为不合格投！标人并没收其投标保！证金 九！、规：范信：用手册管理加强代】理机构信用评价 ！     —。（二十五）各—地要充分利用工【。程建设项目招标代理！机构执业信用手【册加强对招标代理机！构市场？行为的监管及—时将代理机构的信用！情况在手册上—记，载做到一工》程一评价信用—手，册上：。记载的？招标工程《。代理业绩作为招【。标代理机构延续【、，升级的依据招标【人委托招标代—理机构的应当参考工！程建设项目》招标代理机构执业信！用手：册，等信用记录情况【采用比选的方式确定！具备相应资格—条件和能力的—招，标代：理机：构承担？招标代理《。项目：招投标监管部门【在办理招标工程备】案时应审查招标代理！合同的签订是否符合！国家：规定：其招标代理服务【费用的计取是—否低：于国家规定的标准严！厉打击招《标代理市场无序竞争！和倾向代理以及围标！、串标等违法违规行！为 十、！加强工程招》投标活？动的：执法监督 【    《（二十？六）招投《标监管机构受理投】诉时要认真执行国家！和省：的有关法律法规和】。。规章严格按照黑龙江！省建设工程招投【标投诉处理暂行办法！规定的程序办理要加！。强招投标《中的围？标、串标治理整治】招，标代理机构串通【招标人？或投标人操纵—招标投标等违法违】规行为？。对，违法：。违规情节严重的【依法撤销其代—理资：格清出招标代理【市场同时坚决禁止以！投，诉为名排挤竞—争对手恶意投—诉阻碍工程招投标活！动正常？。。进行的行为发生【对恶意投《诉单：位一经查实严肃【处理计入该企—业信用档《。案向社会《公布并在一定时期内！暂停投标《资格各地对招—。投标投？诉处理结果》要及时在有关媒介上！。进行公布同时—上报省建设工程招投！标管理？总站在黑龙江—招标投标网信—息，。平台上？进行公布 【  ：  （二十七）进】一步加强工程招投】标市场？层级巡查《监管不断《完善层级巡查制度改！进招投标市场监【管，方式变被动监管为主！动监管加强工程招投！标指导及《时，纠正、处罚违法【违规行为各》地，要定期组织开展招】投，标监管？。工，作人员法《律法规？、，管理业务学习—不断提高依法行政能！力和招投标监管工作！水平进一步加强招投！标监管机《构自身？建设招投标》监管人？员要认真执行招投标！有关法律法规招标工！程做到全《程依法监督对—违，反，招投标纪律》工作不负责任倾向监！管人情监管等—违法违？规，行为进行严》。肃处理 — 十《一、：其 他 】    《（二十八）凡省内】。有关文件与本文【件规定？不一致的按照—本文件规定执行【 二〇一《一年三月十四—日，