关于》。进一步规范房屋【建筑和市政工程招】标投标活动》的若干意见》 黑建招》。[2011》]5号 各》。市，（行署）建委（建设！局）、省农垦、省】。森，。工总局建设局—各市（行署）建设】工程招？投标监管机构各【工程：招，标代理机构有关单位！。    — ，为，进一步加强》全省房屋建筑和市】政工程（以下简称工！程）：招，。投标：监督管？理规范招投标活动】建，立公平？的市场竞争》秩序维护招投标各方！主体的合《法权益按照有—关法规规定结—。。合我省实际提出以】下意见 】 一、规范招标公告！信息发布保证—信息公开透》明 ： ：。 ，   ？（一）依法公开招标！的工程招标公告必】须在“黑龙江工【程招投标网”上发布！同时抄送《国家有关《招标公告发》布媒介并保证发【布时限招标公—告内容应符合法【。规规定同时还应当包！括对投标人》资格的所有要—求和：条件招投标监管部门！要严：格审查？招标公告《内容对？于不符合规》定要求的《应及时要求招标人】。或者招标代理机【构进：行，改正没有改正的不】得进：行发布公开招标【。。工程没有在“黑龙】江工程招投标网”上！发布招标《。公告的？不得进行《下，一步招标《活动代理机构发布招！标公告不符合规定要！求的视为不良行为记！入代理？。机构信用手册并进行！通报：处理： ？ 二、》规范招投标文件编制！     （】二）要参照国—家2010版房屋】建筑和市政工程【标准施工《招标文件和房屋建筑！和市政工程标准【施，工，招标：资格预审文件—示范文本《的要求结合工程实际！情况编制招标文【件招标文件中必须明！。确工程施工》创建：安全：质量标准化工—地和工程质量通病】防，控要求投标单位在投！标文件承《诺书中对其要—求必须承诺》履行招投标》。监管机构应严格对】。招标文件中安全质量！标准化工《地创建和工程质【量通病防控要求【进，行审查没《。有其：要求的责令改正投标！。文件中没有》其承诺？。的，视为：投标文件《。不响应招标》。文件要求按废标处】理   —  （三）规范废标！条，款编制维护投标人】。利益招标人在编【制招标文件时—应将所有《。废标条款在废标专项！条目中集《中列出并予以明【确废：标，专项条？目，中没有列出且—法，规规章没有》明确规定《。废标的？不做废？标，。处理招投标》监，管部门要严格审【查，废标：条款是否《符合国家和省的规定！坚决禁止招标人以各！。种名目？、条件排斥投标人行！为 ？     （四）】简化非国有投资【邀请招标《工程投标文件编【制对依法采》用邀：。请招标方式》的非国有投资工程】。项目符合资格条件的！投标人只需按照招】标，文件要求分别编【制投标资格及投标】。承诺标和经》济标文件投标人【可以不？再编制技术标—。投标文件评标时评】标委员会先》对投标人资格—及投标承诺标进行】合格制？审查合格的再开启】其经济标《进行评审按》照经济标得分高低】顺序：确定中标人 【   ？  （五）针对我】省处于寒冷地区工】程有效施《工，期短的特点为—保证工程《。建设：合理工期按》照国：家关于进《一步：加强建筑市场监管与！服务保障扩大内需投！资建设项《目质量和效》益的通知（建市[】200？9]：6号）要求合理缩短！中小型？工程：。项，目的招标时限确【保工程建设顺利进行！ ： 《三、推行工程—。。施工履约担保制度】 ，   《  （？六）有条件的地市对！依法招标《工程推行工程履约】担保制度要通过担保！制度：规范：竞争行？为提高企业》社会信誉实》。行担保？的工程要按照担保法！和黑龙？江省建？设工程担保暂行办】法（黑建建[2【008]《10号）的规定在招！标文件中予以明确】。担保可以是》现金或由银行出【具的履？约保函？或其他合法的担【保保：证履约担保提—供现金的担保—金必须从中》标单：位的基本账户—中，转入到招《标单位建设资—金账户 》 ，。 四《、加强招标监管严格！市场准入 —     （七）各！地招投标监管部【门要严格实》。行工程招《。标备案确保工程按照！。核准范围、组织【形式、？招标方式开》展招标活动认真执】行黑：龙江省建《设工程招标投标【备，案，文件管理《暂，。行办法（黑建—建[2005]【。30号？）加强招《标工：程登记备《案管理要按照—文件规定的备案所】需材料要求及时【办理招标工程—。备案保证备案存档材！料，。的合法和齐全禁止】任何：单位：和个人增加没有法规！依据的招标备案【环节：和备案内容》进一步加强招标人】自行：招标监管按照—省关于进一步加【强房屋建筑和市政】。基础设施工程项目招！标投标？。监督管理工》作的：若干意见（黑建招】。[2：006]8号）【的，规定招标人》不，具备自行招》标条件？的应：。当依法委托招—标代理机构》代理招标招标人违反！。规定自行《办理招标事宜的要】按照黑龙江省建筑市！场管理条例的规定】进行处罚 》  ？   （八）加强】。招标代理机构代理】活动监管招标代【理机构在进行工【程项目招标备案【时招投标《监管机？构要严格审查—其资格证《书的有效性以—及，信用评价情况对【于，没，有国家和省住房【和，城，乡建设主管部—门认定资格的代理】机，构以及资格证书过】期失效？和没有参加省工程】招标代理机》构，信用评价的机构坚】决禁止从事工程【招标代理业务—；，对年度信《用，评价为不合格（C级！）的招标代理机构自！。。省住房和《城乡建设主管部门认！定文件下《发之日起限期整改】整改期间禁止—从事：工程招标代理业【务直至整改期结束】验收合？格文件下《发为止对于省外【招标代理机构进【入我省从事工程招标！代理业务的每—项工程招标代—理前必须由代理机】构工：程项目招标代—理，负责人携带有关证件！材料到省住房和【城乡建设主管部门办！理备：案手续后方可—进入省内从事工程招！标代理业务坚决【禁止招标代理机【构为已进《。行施工的工》程，或已竣工的工程补】。办，虚假招？投标：手续以及招标—中弄虚作假、超【资，质招标、出卖、出借！资，格证书、《参与围标《串，标等违？。法违规行为对发【生上述行为的企业立！即停业并《记不良行为记—录予以通报同时依】法追：究责任严厉处罚【 ， ：    《（九）推行投标【资格后审房屋建筑】工程投资额在600！0万（含6000万！）元以下《市政：基础设施工程投资】额在3000万（】含3：000万）元以下的！招标工程项目全【面实行投标资格后】审其：他招标工《程，项目鼓励《采用资格后》审，方式进行资格审【查实：行资格后审》。的先：开投标资格标进行】审查所有投标人资格！审查结果确定前【不得开启其他投标标！书对于资《格审查不合格—的投标申请人招标人！。或招标代理机构应当！书面告知其不合格】原因     ！（十）依法》招标工程取消各种】形式的投标报名环】节投：标人可以按》照招标公告要求根据！本企业资质和—承担工程的实—际能力自主进行投】标招标？人或招？标代理机构必须把招！标工程的招标文【。件上传至《省“建设《工程招投标监管【系统” 》   ？。      各地要！大力推进电子—招标进程有》。。条件的地市招标【工程：的投标资《格，审查文？件或者招标文件以及！招标工程图纸应【当通过“黑龙江工程！招投标？网”上公布投标人】自行：下载并按要求—编制：投标文件进行—投标现阶段不具备】条件的招标》工程的投标资格审】查文：件、招标文件应当在！工程所在地》有形建筑市场（建设！。工程交易中心）内】发售投标人不需要任！何手：续，可以直接《购取投标资格—审查文件或者招标】。文件招标人或招标代！理机构？不得以任何理由【限制：投标人购取所需文】件并负责对已—购买：招标文件《单位的名单》保密招标《人发售招标文—件应当接受招标投标！监管部？门的：监督：招标人或者招标代】理机构发《售的投标资格审查文！件、招标文》件以及电《。子评标所《需资料只可收—取工本费但》。总计不得超过—500？元 《    （十一）依！法招：标工程的《投，标，资格审？查以及评标活动应在！工程所在地有形建】筑市场内进行投标】。资格审查除审查企】业，资质、？安全生？产许可条件、—经济状况《、以往承担工程履约！。情况、完成类—似工程业绩、—社会信誉等相—关内容？外重点审查投—标企业建筑》。市场信？用评价情况和投标项！目班子人《员资格情况凡在【省，建，筑，企业信？用评价中不合格【的以及没有》参加信？用评价的建筑业企业！不得参加《省内工程招投标【。活动：；凡由？于违法、违规行为及！工程质量《。和安全事《故，而受到省有关—部门处罚的企业【按，照处罚决定文—。。件的规定在被处【罚期间不得参加【省内工程招》投标活动；》凡投标项目班子中注！。册建造师、工长、】质量检？查员、安《全，员、造价员、技【术负责人（监理企业！为总监理工程师【、各专业监理工【程师及安全》监理工程师等）的】岗位证？书与投标企》业不符的《不得：参加投标 — 对于？外省企？业在我省《投标：的投标企《业项目班子人—员应：提供：岗位资格证书原【件招标人或》招标代理《。机，构应当确认投—标人员岗位资格证书！的真实性对证件有异！议的应当向投标【企业所在地的省住房！和城乡建《设主管部门进行核实！    —     凡企【业，投，标过程中《弄虚作？假的围标串标—的按废标处》理已中标的中标无】效企业？所缴纳的投标—保证：金不予退还并依法】进行处？理 ？    《。  ：   由于》投标人？弄虚作假围标—串，标以及违法违规【行为导致工》程重：新招标的在重新招】标时不得再参—加，本项目投标》     （】十二）工程投—标活动的企》业授权委托代理人必！须是：。投标项目负责—人，本人：投标项目负责人【本，。人必须按照要—求参加所《有招投？标活动投标企业不得！委派：其他：人以投标代理人【的名：义代替投标》项目负责人投标省】外企业到《我省进行《。工程投？标的投标人》。必须先到省住—房和城乡建设主管部！门办理进省投—标手续后方可—投标招标《。人对省外企业参加的！投标项目进行资【。格审：查和开标时必—须要求？企业法定代表人【和投：标项目负责人本人】到场法定《代表人？因出国？或者因病住院等特殊！原因不能到场的【必须提？供合法有效的—。相关证明并由—法定代表人对本项】目授权的委托代理】。。人，。和投标项目负责人本！人到场   】    《  招标人》对投标企业》法定代？表，人和投标《项目负责人》本人身份证件—进行严格《审查企业投标—后凡到场的投标企】。业法定代表人—或项目？投标负责人》证件：。。不，符或者不按照招【标文件？规定的要求参加招】投标活动的按—自动退标处理所缴纳！的投标保证金不予退！还 五、！规范评标方式方【法保障公平》竞争     ！（十三）国有投资工！程采用综合法—。评标时？技术标可以采用【计分评审或者合格】制，评审；对非国—有投资工《程采用？综合法评标时技术标！只进行合格制评审】合格制？评审：的工程投标企业【不良行为记录应【当在投标企业总得分！。中扣分投标》时投标？人应将技术标和【商务标分别密封包装！送，达指定地点开标实行！两阶：段方式即《先开技术标技—术标评标结果出来后！（采用合格》制评审的《技，术标必须合格—）应立即公布或者封！存再开商务标—对其进行评》定两次评标结果综合！后确定中标候选人】    — （十四）工程招】投标评标《方法实行《满分制扣分法—工程施工招标—采取综合评分—的，招标人在编制评标】。办法时扣分》因素应重点考虑投】标工：程施工技术方案、工！程质量、安全措施、！企业：近两：年内：完成的工程质量诚信！和发生的安》。全，事故：、，投标：。项目班子人员资格、！投，标报：价合理性、企业信】用不良记录等因【素评标专家对—所评项目扣分必【须书面写出详细扣】分理由？否，。则不得扣分招投标监！。管机构？对专家的《评标行为要及时【记载评？价严格进《行，。考核依？法处理不按》评标：办法的？规定进行评标等【违法违？规行为 —    《（十五）评标办【法中对投标》企业信用情况—应当：单，独设立扣分》项参加投标的—企业存在企》业信用不良行为记录！。应当扣？分的无论招标工程】技，术标采？用合格制评》审或者计分制评审】均应：当在：投，标企业总得》分，中进：行扣分   】  （十六）全【。部，使用国有资金投【资工程或《国有投资为主的工】程建设项目必须采】。用工程？。量清：。单计价招标认真执】行国家建《设工程工程量清【单计价规范（G【B5050》0-2008）【和黑龙江省房屋建】筑和市政基础设施】工程：工，程量：清单招标投标实施】办法（黑建招[20！06]1号）推行计！算机辅助《评，标坚决制《止，不，经评审？的最低价《中标的做法各—地有形建筑市场应】当为：。评标专家提供必要】的，电子评标条件—。     （十！七）实行随机抽取投！标竞争系数值对于】全部使用国有资金】和国：有资金控股的工【程项目？全部实行工》程量清单计》价和计算机辅—助评标的方式进【行招：标其评标《方法应当参》照省推荐的评—标方法进行评标其】中经：济标评标标准中【的投标竞《争率系数《值区间应当在招【标文件中公》布，但不得事先确定系】数值该系数值应当在！经济标开标前—现，场随机抽取确—定  》   （十八）【全面实行“黑龙【江省建设工》程，评标专家网上管理】系统”？随，机抽取？。确定评标专家—没有：。建立评标专家—抽取系统的县（市）！要尽快建立》保证专？家，。抽，取，的公正？性各地要认真执【。行专家评标回避【制度：禁止同？一个单？位的两名或两名以】。上专家同时参加同一！个标段的评标—严格执行评标—专家独立评审—。制度各地有形建【筑市场要尽快完善评！标场：。所设施建设使—参加：评标的每《位专家有《独立：的，评标：场所减少《。专家之间评标—干扰确保评》标客观、公》平、公正对招标人】派出的评委》。可设立单《独，。的评标场所独立【进行评标避免发生】导向性评标问题对于！全部使用政》府投资或者国有投资！为主的？工程项？。。目其评标专家—必须在？招投标监管部—门，的监督下从省—建，。设工程评《标专家系统中随机】抽取确定否则—评标无效建设单位】的代表原《则上不允许参加评标！活动 《        】 评：标专家应严格遵【守评：标纪律按照》评，标，办法的规定》认真：、客观、公正进行】评标不得以时间【紧工：程技术？复，杂，等相关？问，题，对招：标，人或代理机构—。提出不合《理要求招《标监管部门加强评标！专家的？评标监管对参与【。招，标人或投标人围【标串：标或发生其他—违法违规行为的【评标专家《及，时终：止其：评，标工作对已产生评】标结果的废止其评】标结果并视情节记】。不，良行为记录取消【专家资格《通知所在《单位通过有关媒【介向社会公示触犯】法律的？移送司法机》关处理 》 六、推【进，监管系统应用完善】有形建筑市场建【设    【 （十九）大力【推进：招投：标，网上监？。管系统应《用各市、《县（市）招投—。标监管机《构和招标代理机构要！认真按照有关要求使！用“黑龙江省建设】。工程招投标监管系统！”全面？推行网上《招标：投标监管和备—案等网络信息化管】理实现信息公—开、全程监管、资源！共享提高《工程招标效率—和管理效能各代理】机构要及时将代【理工程登陆》“，黑龙江省建》设工程招《投标监管系统”进行！备案该系统所—记载招？标代理机《构的工程业绩要与代！理机构“执业信用】手册”记载的—工程业绩《相同作为企业资格】延续、升级》的依据 — ，   ？。（二十）加强有【形建筑市场场所和】设施建设推》进电子招标》进程提高招标—效率和？评标活动透明度【各地招标监》。管部门要加快推进电！。子招投？标进程不断完善【设备建设《力争两年《时间：实现招标投标电子化！进一：步，加快评标现》场视频公《开进程？提高服务质量—和招标？活，。动透明度各地—有形建筑市场要在2！011？年，6，月底之前完》成评标现场》视频向参《与招投标各方主体公！开的建设工作进一步！完善：。省政府电子》监，察系统建设要把【评标现？场视频向省》监察部门《上传的？同时将招标工—程，文，字资料同时上传做到！招标工程的》视频与文字》一致和统《一实现现场行政监督！与场外社会监督的】有机结合进》一步加？强有：形，建筑市？场的运行管》理省每年将对各【地有形建筑市场建】设，及运行情况进行考核！考核不合格的要【按照有关规》定进行处理 【   ？  （二十》一）要加强》。县（市）招投标活动！场所的管理各—。县（市）要因地制】。宜根据本地的实际】情况：为依法招标工程提供！满足工程开》标评标所需场所地市！级有形建《筑市场不得以在开发！区、县（市）设立】分中心的名》义向进场的招投【标各方主体》收取任何费用凡【没有经过省住房和】城乡建设主》管部门批准的有【形，建筑市场不得—。向进场？单位收取任何费用 ！ ： 七、》加强投标保证—金监管   】  （二十二）严】格投标保证金管【理投标人的》投标保证《金实行由责》任招投标监管—机构在银行开设【建设工程投标保证金！专用账户进行管理投！标保证金《必须由投标》。人，从其企业基本账【户拨付该托管—账户：并由该托管账户的】开户银？行向招标《人和责任招投标监管！机构提供资金到位证！明招标结束后托管账！户开户银《。行凭招标人及责【任招投标监管机构的！证明：将投标保证金—退回到该投标—人的原拨付账户禁】止任何中介机构、】招标：人收取现金》形，式的投标保证—金，投标保证金必须通】过投标人《企业：基本账户拨付指定的！。银行托管账》户否则投标不予接】受 ？ 八、加强部！门联动强化工—程标后管理  ！   （二十三）进！一步加？强，与，建筑市场相关管理】部，门配合不断规—范市场主体行为加】强中标通知书发放监！管中标？通知书除应》按规定注明工程【中标总价外还—应注明？。其中的？。安全文明施工—费总额？同时注明中》。。标项目班《子中注册《建造师？。、项目技《术负责人、工长、安！全员、？质，。量，。员名单中标通知书要！抄送建？筑市场？管理处（科》）室、质量站、【。。安全站、造价站并】要通：过“黑龙江工程【招投标网”进行【公示工？程现场应通过公【示牌将中标通—知书中项目》班子管理人员名单等！相关：内容向社会公示【     【（二十四）》加，强施工及监理企业】信用管理对企业在】市场活动中存在不良！行为记录的加大【处罚力度省内依【法招标工程评标【委员会评标前—应认真查询“黑【龙江工程招》投标网”中市场【行为信？息平台？公布的企业社—会信用信息对—。投标企业市场行【为存在不良行为记】录的给？予扣分扣分内—容和：分值在招标文—件中应当明确下列】情况扣？分凡企业所承—。担工程在省》住房和城《乡建设主管部门组织！的检查中工程被检查！存，在严重质《量和：安全问题被》省住房和城乡建设主！管，部门点名通》报批评？同时对企业记不良】。行为：记录的？该，企业在下一年度【。投标时每《次投标评标在该企业！总，。得分中扣《1.：0分；？工程建设《过，程中企？业施工现《场项目班子人员与中！标通知书《上项：目班子人员不—一，致并且？人员更换没有当【地建设行政部门【批准手？续的：。按企业存在信誉不】良行为记录论—处该企业《在下一年《度投标？。时每次？投标评？标在总得分中扣2.！0分同时收》回，原中：标，。通知书？上项目？班子人员《资格证书禁止其【两年内执业；凡【。外，省企：业进入我《省，。承，担，中标工程的工程建】设中现场项目班子】人员与中标通—知书上项《目班子？人员不一致并且【人员更换《没，有当地住房》和城乡建设》主管部门批准手续的！按企业存在信誉不】良行为？。记录论处自处罚【文件下？发之日起该企业五年！内不得再次进入我】省承：。担工程项目对—原中标通知书上【。项目：班子人员禁止今后进！入我省执业》；凡：企业所承建工程由】于质量问题被—用，户投：诉而且没《有按：照有关部门规定期】限解决质《量问题的受》到省住？房，和城乡建设主管【部门处理《并对该企业记不【良行为记录的该企业！在下一年度投标时】每次投标评标在总】得分中扣《1.0分一个企业】在上一？年度存在多项不良行！为记录？的累计扣分最多不】超过5分 》 同？一个工程项目分包】。企业发生上》。述不良行为记录的】对分包？企业和总《包企业在下一年【度投标中分》别给予扣分》处罚 》   ？ 省：外企业在投》标文件中应当—如实反应和》提供企业在上—一年：。度内的不良行为记】。录并附有企业注【册地的？省级住房和城—乡建设主管部门的证！明文：件原件以及相关行】。政处：罚书：、文件或网》上下载资料的复【印件当投标人—未按要求提供不良记！录相关资料时—不，良行为？记录项目《扣5分；当投—。标人提供的证—明文件与经查实的事！实有出入时以经查实！的，事实为？依据如证明》文件相对经》查实的事实对投标人！有利：时应当按照投标人】弄虚作？假，处理并认定其为不】合格投标人并没【收其：。投标保证金 【 九、规范】信，用手册管理加—强代理机《构信用评《价 》  ：。  （二十五）【各地要充分利—用工程？建设项目招标代理机！构执业信用》手，册，加强对招标》。代，理，机构市场行为的【监，管及时？将代理？机构的信用情况【在手册上记载做到一！工程一评价信用手】册上记？载的招标工程代理业！绩作为招《标代理机构延续、升！级的依据招标人委】托招标代理机—构的应当参》考工程？建设项目《招标代？。理机构执业》信用：手册等信《用记录情况采用【比，选的方式确》定具备相应资格条件！和，能力的招标代理机构！承担招标代理—项目招投标监—管，部门在办理》招标工程备案时应】审查招标代》理，合同的？签订是否符》合国家规定》其招标代理服务【费用的计取是否低于！国家规定的》标准严厉打》击，招标：代理市场无序—竞争和倾向代理以】及围标、串标等【违法违规行为— ？ ： 十、加强工—程招投标活动的执】法监督 《   《  （二十六）招投！标监管机构受—理投诉时要认真执行！。国家和省的有关【法律法？规和规章严》格按照黑龙江省建设！工程：招投标投诉处—理暂行办法规定【的程序办理要加强】。招投标？中的围标、》串标：治理整治招标代【理机构串通招标人或！投标人操纵》招，标投标等违法违规行！为对违法违规—情节：严重的依《法撤销其《代理资格清出招【标，代理市场《同时坚决禁止—以投诉？为名排挤竞争对手恶！意投诉？。阻碍工？程招投标活动—正常进行《的行为？发生对恶意》投诉单位一经查实】严肃处？理计入？该企业信用档—案向社？会公布并在》一定时期《内暂停投标资格【各地对招投标投【诉处理结《果，要，及时在有关》媒介上进行公布【同时：上报省？建设工程《招投：标管理总《站在黑龙《江招标投标》。网信：息，平台：上进行公布 】    （二—十七）进《一步加强工程招【投标市场层级巡【查监管不断完—。善层级巡查制度改进！招投：标，市，场监管方式变被【动监管？为主动？监管加强工程—。招投标指导及时【纠正、处罚违法违规！行为各地要定期【组织：开展招投标》监管工作人员法律】法规：、，管理业务学习不【断提高依法行政能】力和招？投标监管工作水平进！一步加强招投标监】管机构自身建设招投！标监管人员要认真】执，行招：投标有？关法律法《规招标工程做到全】。程依法监督对违反招！。投标纪律工作不【。负责：任倾向？监管人情监》管，等违法违规》。行为进行严肃处理 ！ 十一【、其 《他    】。 （二十八》）凡省内有关文件】与本文件规定不【。一致的按《照本：。文件规定执行 二】〇一：一，。年三：月十四？日，