关于进一【步规范房屋建—筑和市政工程招标】投标活动《。的若干？意见 《黑，建招：[2011]5号】 各：市（行署）建—委（建设《局）、省农垦—、省森工总局建设局！各市（行署）建【设工程招投标监【管机：构，各工程招标代理机】构有关？单，位， ：   ？  为进一步—加强全省房》屋建筑和市》政，工程（以下简称工程！）招投标《监督管理规范—招投标？活，动建立公平》的市场竞争秩序【维，护招：投标各？方主体的《合法权？。益，按照有关《法规规定结》合我省实《际提出以下》意见 一！、规范招标》公告信息发布保证信！息公开？透明  —   （一）—。依法：公开招标的》工程招标公》告必须在“黑—龙，江工程？招投标网”上发布】同时抄送国家有关】。招标公？告发布？媒介并保证发—布时：限招标？。公告：内容应符合法—规规定同时》还应当包括对投标人！资格的所有要—求和条件《招投：标监管部门要严格审！查招标公告内—容对于不符合—规定要求的应及时】要，求招标人或者—。招标：代理机构进》行改正没有改正的】不得进行发布公开招！标工程？没有在“黑龙江工】程招投标网”上发布！招，标公告的不》得，进行下一步招标活动！代理机构发布—招标公告《。不符合规定要求的】。视为不良行为记入代！理机：构，信用手册并进行通】报处理？ ？ 二、规范招】投标文件编制 【。     —（二）要参照国家2！010版房》屋建筑和市政工程】标准施工招标文件和！房屋：建筑：和市：政工程标准施工招】标资格预审文件示】范文本的要求结【合工程实际》情况编制招标文【件招标文件中必须明！确工程施工》创，。建，安全质量《标准化工地和工程质！。量通病防控要求投标！单位：在，投标文件承诺—书中对其要求必【须承诺履行招—投标监管机构应严格！对招标文件中安【全质量标准化—工地创建和工程质】量通病防控要求【进，行审查没有其要求】的责令改正投标【文件中没有其承诺】的视为？投标：文件不响应》招标文件要求按废】标处理  【   （《三）规范废标—条，款，编制维护《投标：人利益？招标人在编制—招标文件时应—将所：有废：标条款？在废标专项条目【。中集中列出并—予以明确废标专【项条目中《没有：列，出且法规规章—没有：明确规定《废，标的不做废标处理招！投标监管部门要严格！审查废标《条款是否符合国家】和省：的规定坚决禁—止招标人以各种【名目、条件排斥【投标人行为》   》  ：（四）简化》非国有？。。投资：邀请招标工》程投：标文件？编，制对依法《采用邀请招标—方式的非《国有投？资工程项目符合资】。格，条件的投标人只需按！。照招标？文件：要求分别《。编制投标《资格：及，。投标承？诺，标和经济标文件投标！人可以不再编制技术！标投标文《件评标时评标—委员会先对投标【人资格及投》标承诺标《进行合？格制审查合格的【再开启其《。经济标进行评—审按照？经济标得分高低顺序！确定中？标人  —  ： （五）针》。对我省处于寒冷地区！工，程有效施工》期短的特点为保【证工程建设合理【工，期按：照国家关于进一【步加强建筑》市场监管与服务保】障扩大内需投资【建设项目质量和效】益，的，通，知（建？市，。。[2009]—6号）要求合理缩】短中小型《工程项目的招标【时限确保《工程建设顺》。利进行 【 三、推行工程施！工履约担保》制度   【  （六）有条【。件的地市对》依法招标工程推行工！程履约担《。保制度要《通，过担保制度规—范竞争行《为提高企业》社会信誉实行担【保的工程要按照担保！法和黑龙江》省建设工程担保暂行！办法（黑建》建[2008]1】0号）的《规定：在招标文件》中，予以明确担保—可以：是现金或由银行出具！的，履约保函或》其他合法《的，担保：保证履约担保提【供现金的《担保金？必须：从中标单位的基本】。账户中转入到招【标单位？建设：资金账户 【 ， 四、加强招标监！。管严格？市场准入 》 ， ，    （》七，）各地招《投标监管部门要严格！实，行工程？招标备案确保工【。程按照核准范—围，、组织形式、招【标方式开展》招标活动认真执【行黑龙江省建设工】程招标投标》备案：文件管理暂行办法】（黑建建[2005！。]，30号）《。加强招标《工，程登：记备案管理要—按照文件规定—的，备案所需材》。料要求？及时办理招标—工程备案保证备案】。。存档：材料的合法和—齐全：禁止任何单》。位和个人增加—没有：法，规依据的招标备案环！。节和备案内容进【一步加强《招标人自行招标监】管按照省关》于进一步加强—房屋：建筑和？市政基础《设施工程项目招标投！标监督管理工—作的若干《意见（黑建招[【200？6]8号）的规【定招标人不》具备自行招标—条件的应当》依法委托《招标代理机》构代理招标招标【人，违反规定自行办【理招标事宜的要【按照黑龙江省建筑】市场：管理条例的规—定进行处罚》 ？    （八）加强！招标代理《机构：代理活动监管招标】代理机构在》进，行工程项《目，招标备案时招投【标监管机构》要严格审查其资格】证书的有效性以及】信用评价情况对于没！有，国家和省住房和城】乡建设？主管部门认定—资格的代理》机构：以及资格证》书过期失效和没有参！加省工程《。招标代理机构信【用评价的机》构，坚决禁止从事工程招！。标代理业务；对【。年度：。信用评价为不—合格（C级）的招标！代理机构自》省住房和《城乡建设《主管部门认》定，文件：下发：之日起限《期整改整改期间禁】。止从事工程》招标代理业务直【至整改期结束验【收合格文件下发为止！对于省外招标代理】机构进入《我省：从事工程招标代【理业务？。的每项？工程招标代》理前必须《由代理机构》工程：项目招？标，代理负责《人携带有《关证件材料到省【住房和？城乡建设主管部门】办，理备案手续后方可进！入省内从事工—程招标代《理业务坚决禁止招】。标代理机《。构为：已进行施工》的工程或已》。竣，工的工程补办虚假】招投标手《续以及招标中弄虚作！假、：超资质？招标、出卖、出【借资格证书》、参与围标串—标等违法违规—行为对发生》上述行为的企业立即！。停业并记不良行为记！录予：以通报同时依法【。追究责任严厉处罚】。 ，     —（九）推行投标【资格后审房屋—建筑工程投资额【在6：000万《（含600》0，万）元？以下市？政基础设施工程【投资额在3000】。万（含？300？0万）元《以下的招标工程项目！全面：实行：。投标资格后审其他招！标工程项目鼓励采】用，资格后审方》式进行？资格审查实行—资格后？审的先开投标资格标！进行审查所有投标】人资格审查结—果确定前不得开启其！他投标？标书对于资》格审查？不合格？的投标申《请，人招标人或招—标代理机构应—当书面告知其不【合格原因 【    （》十，）依法？招标工程取消各种】形式的投标报名【环节投标人可以按照！招标公告要求根【据本企业资》质和承担工程的【实际能力自主进【行投标招标人或招】标代理机构必—须把招标工程的招标！文，件上传至省“建设】工程招投标》监，管系统？”   —。     》 各地？要大力推进电—子招标进《程有条？件的地？市招标工程的—投标资格审查文件或！者招标文件以及招标！工程图？纸应当？通过“黑龙》江工程招《投标网？”上公布《投标人自行下—载并按要求编制投】标文件进行投—标现阶段不具—备条件的招标工【程的投标资格—审查文？。件、招标文件应当】。在工程所在地有【形建筑市场》（建：设工程交易》中心）内发售投标】。人不：。需要任何手续可【以直：接购：取投标资格》审查文件或者招标文！件招标人《或招标？代理：机构不得以任何【理由限制投标—人购取所《需文件并《负责对？已购：买招标文件单—位的名单保密招【标人：发售招标文件应【当接受招《标投标监管部门【的监督招标人或者】招标代理《机，构发：售的投标资格审查】文件、？招标文件以及—电子评标所需资料】只可收？取工本费《。但总：。计不得超《过500元 【。 ， ，   （十一）依】法，招标：工程的投《标资格审查以及评】标活动应在工程【所在地有形建—筑市场？内进行投标资—格审查除审》查企业资质、安全生！产许可条件》、经：。济状况、以》往承担工程》履约：情况：。、完成类似工程业绩！、社会信誉等相【关内容外重》点审查投标企业【建筑市场信》用评价情况和投标】项目班？子人员资格》情，况凡在省《建筑企业信用评价中！不合格的以》及没有参加》信用评价的》建，筑业企业不得参加省！内工：程招投标《活动；？凡由于违法》、违规行《为及工程质量—和安全事《故而受到省有—关，部门处罚的企业按】照处罚决定文件的】规，。定在被处罚期—间不得参加》省，内工程招《投标活动；凡投标项！目，班子中？注册建？造师、工《长、质量检查—员、安全员、—造价员、技》术，负责人（《监理企业为总监理工！程师、各专业监【。理工程？师及安全监理工程师！等，），的岗位？。证书与投标企业不】符的不得参加投【标 对于—外省企？业在我？省投标的投标企业】项目班子人员—应提供岗位资—。格，证书原件招》标人或招标》代理机构应当确认】投标人员岗位资【格，证书的真实》性对证？件有异议的应当【向投标企业》所在地的省住房和】城乡建设主管部门】进行核实 【        凡！企业：投，标过程中《弄虚作假的围标串标！的，按废标处理》已中标的中标无效】。企业所缴纳的投标保！证金不？予退还并依》法进：行处理 —   ？     由于投】。标人弄虚《作假围标串标以【及违法违规行为导致！工程重新招》标的在重《新招标时不得—再参加本项目投标 ！。。     （十】二）工程投标活【动的企业授权—委托代？理人必须是》投标项目《负责：人，本人投标项目负【责人本？人，必须按照要求参加】所有招投标活动投标！企业不得《委，派，其，他人以投标代—理，人的名？义代替投《标项目负《责人：投标省外企》业到我省进行—工，程，投标的投标人必须】先，到省住房和》城乡建设主管—部门：办理进？省投标手续后方可】投标：招标人对省外企【业参：加的投标项目—进行资？格审查和开标时必须！要求：企，业法定代表人和投】。标项目负责人—本人：到场法定《代表：人因出国或者因病】住院等特《殊原因？不能到场的必须提供！合法有效的相关证】明并由法定代表【人对本项目》授权的委《托代理人和》投，标项目负责人本【人到场？ ？    《。  ：  招标人对—投标企业法定代表人！和投标项《。目负：责人本？人身份证件进行严格！审查企业《投标：后，。凡到场？的投标企业》法定：代表人或项目投标】负责人证《件不符或者不按【照招标文件规定的】要求参加招投标活动！的按自动退标处【理，所缴纳的投标保【证金不？予退还 — ？五、规范评标方式】方法：保，障公平竞争  ！   （十三）国有！投资工程采用—综合法评标时技术】标，可以采用计》分评审？或者合格制评—审；对非国有投【资工程？。采用综合《法评标时《技术标只进行合格】制评审合格制—评审的工程投—标企业不良行—为，记录应当在投标企】业总得？分中：扣分：投标时投标人—应将技术《标和商务《标分：别，密封包装送达指定地！点开标实行》两阶段方式即先开】技术标技术标评【标结果出《来，后（采用合格制评】审的技术标》必须合？格）应立即》公布：或者：封存再开商务标对其！进行评定两次评标】结果：综合后确定中—标候选？人     】（十四）工》程招投？标评：。标方法实行满分【。制，扣分法工程施工招标！采取综合评分的招标！人在编制评标办法时！扣分因素应重—点考虑？投，标工程施《工技术方案、工程】质量、安《全措施？。、企业近两年内完成！的工程质量》诚信和发生的—安全事？故、投标项》目班子？人员资？。格、投标《报价合理性、企业信！用不良记录等因素】评标专家《对所评项目扣分必须！书面写出详细—扣分：理由否则不得—扣分招投标监管机】构对专家的评标行为！要及时记载评价严】格进行考核依法处理！不按评标办法的规】定进行评标等违法】违规行为 》   《 ， （十五）评标办法！中对投标企业信用情！。况应当单《独设立扣分项参【加投标？的企业存在》企业信用不》良，行为记录应当扣【分的无论招标工【程技：术，标采用合格制评【审或者计分制评审均！应当在投标企—业总得分中进—行扣分 》 ，。    （》十六）全部使用国有！。。资金投资《工程或国有》投资为主的工程建设！项目必须采用—工程量清《单计：价，招标认真执行国家建！设，工，程工程量清单—计价规范《（GB？50500-—2008）和—黑龙江省房》屋建筑？和市政基础设施工】程工程量清单招标】投标实施办法（黑建！招[20《06]1《号）推行计算机【辅助：评标坚决制止不经评！审的最？低，价中：标的做？法各地？有形建筑市场—。应当为评标专家提供！必要的电子评标条件！     （十！七）：实行随机《抽取投标竞争系数】值，对于全部使用国有】资金和国有》资金控股的工程项】。。目，全部实行工》程量清？单计价和计算机辅助！评标的方式进行招】标其评标方法—应当参照省推荐【的评标方法进—。行，评标其中经》。济标评标标准中的】投标竞争率系数【值区间应当在招【标，文，件中公布但不得事先！确定系数值该—系数值应当在经【济标开标前》现场随机抽取—确定 》   ？ （十八）全面【实行“黑《龙，江省建设《工程评标专家网【上管理系统”随机抽！取确定？评标专家没有—建立评？标专家抽取系统【。的县（？市）要尽快建立保证！专，家抽取？的公正性各地要【认真执行专家—。评标回避制度禁止同！一个单位的两名【或两名以《上专家同时参加同】一个标？段的评标严格执【行，。评标专家独立评【审制度各地有—形，建筑：市场要尽《快完善评标》场所设施建设使参加！评标的每位专家有独！立的：评标场所《减少专家《之间：评标干扰确保评标客！。观、公平、公正【对招标人派出的评】委可设立单独—的，评标场所独立—进行评？标，避免发生导向性评标！问题对于全》部使用政府投资或】者，国有投资《为主的工程项—目其评标专家必【须在招投标监管部门！的监督下从省建设】工，程评标？专家：系统中随机抽取【确定：否则评标无效—建设单位《的，代表：原则上不允》许参加？。评标活动  】       评标！专家应？严格遵？守，评标纪律按照评标】。办法的规定》认真：、客：观，、公正进行评标不】得以时间紧工程技术！复杂等相关问题【。对招标？人，或代理机构提出不合！理要求招标监管部】门加：。强评标专《家的评？标，监管对参与招标人或！投，标人围标串标或发】。生其他违《法违规行为》的评标专家及时终】。止其评标工作对已产！。。生评标结果的—废止其评标》结果并视情节记【不良行？为记录取消专家【资格通知所在—单位通？过有关媒介》向社会公示触犯法】律的：移送司法《机关处理 【 六《、推进监管》。系统应用完善有形建！筑市：场建设  【 ，  （十九）大力推！进招投标《网上监管系》统，应用各？市、县（市）招投标！。监管机构和招标代理！机，构要认真按照有【关要求？。使用“黑龙江省建设！工程招投标监管系】统”全面推行网【上招标投《标监管和备案等网】络信息化《管理实现信息—。公开、全程》监管、资源共享【提高工程招标效率】和管理效《能各代理机构要及】时将代理工》程登陆？“黑龙？江省建设《工程招？投标监管系统—”进行备案该—系统所？记载招标代理机构】的，工程业绩要》。与代理？机构“？执业信用《手册”记载的工【程业绩相同作为【企，业资格延续、升级】的依据 《 ，    《 （二十）加强有形！建筑市场场所和【设，施建：设推进电《子招标进程提—高招标效率和—评标活动透》明度：各地招标监管—部，门要加？快推进电子招投【标进程不断》完善设备建设力【争两年时《间实现招标投标电】子，化进一步加快—评标现场视频公【开，进程提高服务—质，量和招？标活动透明》。度，各地有？形建筑市场要在2】011年6》月底之前完成评标现！场视频向参与招投标！各方主体公开—的，建设工作《进一步完善》省政府？。电，。子监察系统建—设要：把评标现场视频向】省监察部门上传的同！时将招标工程文字资！料同时上传做到招标！工程的视频》与文字一致和统一实！现现场行政监督与场！外社：会监督？的有机结合进一【步加强有形建筑【市场的运《行管理？省每：年将对各地》有形建筑市场建设】及运行情况进—行考核？考核不合《格的：要按照有关规—定进行处理 【     （—二，十一）要加强—县（市）招投—标，活，动，场所的管理各县【（市）要因地制宜根！据本地的实际—情，况为依法招标工程】提供满足工程开【标评：标所需？场所地市级》有形建筑市》场不：得以在？开发区、县》（，市）：设立：分中：心的名义向进场【的，。招投标各《方主体？收取任何费用凡【没有经过省住—房和城乡《建设主管部门—批，准的：有形建筑市场不得】向进：场单位收取任何费】用 【七、加强投标保证】金，监管 》    （二十【二，）严：格投标保《证金管理《投标人？的投标保《证，金实行由责任招投】标监：管机构在银行开设】。建设工程投》标保证金《专用账户进行管理投！标保证金《必须由投标人从其企！。业，基本账户拨付—该托管？账户：。并由该托管账—户的：开户银行向招—。标人和责任》招投：标监管机构提—供资金到《位证明招标》结束后托《管账户开户银—行凭招标《。人及责任招投标监管！机构：的证明将投标—保证金退回到—。该投：标人的原拨付账户禁！止任何？中介机构、》招标人收取》现金形式的投—标保证金投标保【证金必须通过投标人！企业基本账户拨付】指定的银行托管账户！否则投标不予接【受 【八、加强《部，门联动强化》工，程标后管理 — ：    （二十三】）进一？步加强与建筑市场】相关管理部门配合】不，断规范市场主体【行为加？强中标通知书—发放监管中标通知书！。除应按规定注明工】程中标总《价外还应注明—其中的？安全文明《施工费总额》同，时注：明中标项目班—子，中注册建造师、【。项目：技术负责人、—工长、安《全员、质量员—名单中标通知—书要抄送建筑市【场管理处（科）室、！质量站、《安全站、造价站并】要通过“黑龙江工程！招投标？。网”进行公示工【程现场？应，通过公示《牌将中标通知书【中项目班子管—理人：员名单等相关内容向！社会公示 —     （二【十，四）加？强施工？及监理企《业信：用管理对企业在市】。场活：动中存在不》良行为记《录的加大处》罚力度省内依法招】标，工程：评标委？员会评标《前，应认真查询》“黑龙江工程—招投标网”》中，市场行为信息平台】公，布的企业社会—信用信息对投—标，企业市？场行为存在不—良行为记录》。的给予扣分扣分内】容和分值在招标【文件中？应当明确《下列情况扣》。分凡企？业所：承担工程《。在省住？房和城乡建设—主管部门《组织的检查中工程】被检查存《在严重质量和安全问！题，被省住房和城乡建设！。主管：部门点名《通报批评同时—对企：业，记不良行为记—录的：该企：业在下一年度—投标时每次投标评】标，在该企业《总得分中《扣1.0分；工【程建设过《程中企业施》工现场项目班子【人员与中标》通知书上项目—班子人员不一致【并且人？员，更换没有当地建设行！。政部门批准》手，续的按企业》存在信誉《不良：行，为记录论处该—企业在下一年度投标！时每次投《标评标在总》得分中？扣2.0分》同，时收回原中》标，通知书上项目班子】人员：资格证书禁止其【两年内执业；—凡外省企《业进入？我省承担中》标工程的工程建设中！现场项目班子人员与！中标通知书上项目班！子人：员不一致并且人【员更换没《有当地住房》和，城乡建设主管部【门，批准手续的》按企业存在信—誉不良行为记录【。论，处自处罚文件下【。发之日起该》企，业，。五年内不得再次进】入我省？承担工程项目对原中！标通知？书上：项目班？子人员禁止今后【进入我省《执业；凡企》业所承建《工程由于质》量问题被用户—投诉而且没有按照有！关部：门规定期限解—决质量问题》的受到省住房和城乡！建设主管《部门：处理并对《该企业？记不良行为记录【的，该企业在下一年度投！标时每次投》标评标在总得分中】扣，1.0分一个企【业在上一年》度存在多项不良【行，为记：录的：累计扣分最》多，不超过5分》 同一个工程项！目分包企业发生上述！不良行为《。记录的对分包企【业和总包企业—在下：一年度投标中—。。分别给予扣分处【罚     】省外企业《在投：标，文，件中应当如实反应和！提供企业在上一【年度内的不良—。行为：记录并附有企业注册！地的省级住房和城】乡建设主《管，。部门的证明文件原件！以及相关行政处罚】书、文？件或：网上下载《资料的？。复，印件当投标》。人未按要求提供不良！记，录相关资料时—不良行为记录—项目扣5分》；当投标《人提供的证明文件与！经查实的事》。实有出？入时：以经查？实的事实为依—。据如证？明文件相《对经查实的事实对】。投标人？。。。有利时应当按照投标！人弄虚作假处理【并认定其为不合【格投标人《并没收？其投标保证金 】 九》、规范？信用手册管理加【强代理？机构信用评价 【。 ，     （【二，。十五）各地》要充分利用工程【。建设项？目招标？代理机构执业信用】手册加强对招标【代理机构市》场，行为：的监管及时将代理】机构的信用情况在手！册上记载做》。到一工程一评价【信用手册《上记载的招标工程代！理业绩作为招标代】理机：构延续、升级的依】据招标人委托招标】。。。代理机构的应当参考！工程建设项目招【标代理机构执—业信用手册等信用】记录情况采用—比选的方式》确定具备相应资格】条件和能力的—招标代？理机构承担招标代】理项目招投》标监管部门》在办理招标工程备案！时应审查招标代【理合同的签订是【。否符合国家规定其招！标代：理服：务，费用的计取是否低于！国家规定的标—准严厉打击招标代】理市场无序竞—争和倾向代》理以：及，围标：、串标等违》法违：规行：为 《 十、加—强工程招投标活动的！执法监？督   —  ：（二十六）招投标监！管机构受理投诉时要！认真执行国家—和省的有《关法：律法规和规》章严格按照黑—龙江省建设》工程：招投标投诉》处理：暂，行，办法规定的程序办】理要加强招投—标中的围标、串标】治理整治招标代理机！构，串通招？标人或投标人操纵招！标投标等违法违规行！为对：违法违规《情节严？重的依法撤》销，其，代理资格清出—。招标代理市场同时坚！决禁止以投诉为名排！挤竞争？对，手恶意投诉阻碍工】。程招：投标活动正》常进行的行为—发生对恶意投—。诉，单，位一经？查实严肃处理—计入该企业信用档案！向，社会公？布并在？一定时期内》暂停投标资格—各地对招投标—投诉处理结果要及】。时在有关媒介—上进：行公布同时上—报省建设《工程招？投标管理总站在黑】龙，江招标？。投标网信息》平台：上进行公布》     （】。二十七？）进一步加强工程】招投标？市场：层级巡？查监管不《断完：善层级巡查制度【改进招投标市场监】管方式变被动监管】为主动监管加强【工程招投《标指导及《时纠正、处罚违【法违规行为各地要】。定期组织《开展招？投，标监管？工作人员《法律法规、管—理业务？学习不断提高依法】行政：能力和招投标监【管工作水平》进一步加强招投【标，监管机构自身—建，。设，招，投标监管人员要认真！执行招投《标有：关法律？法规：招标工？程做到全程依法监】督对违反招投标纪律！工作不？负责任倾向监管人】情监管等违法违【规行为进行严肃处】理 《 ？十一、其 》。。 他   】  （二《十八）凡《省内有关文》件与本文件规定【不一致的《按照本文件》规定执行 二〇一一！年三月十四》日，