？关于进一步规范房屋！建筑和市《政工程招《标投：标活动？的若干意见 — 黑建招《[20？11]5《号 各市（行—署）建委（建—设局）？、省农垦、省森工总！局建：设局：各市（行署）建设工！。程招投标监管—机构：各工程招标代理机构！有关单位  】   为进一步加强！全省房屋建筑—。和市政工程（—以下简称工程—。）招投标《监督管理规范招【投标活动建立公平】的市场竞《争秩序维护招投标】各方主体的合法权益！按照有？关法规规定结合我】省实际提出以下意】见， 》 一：、规范？招标：。公告信息发布—保证信息公开透明】     【（，一）依法《公开招？标的工程《。招标公告《必须在“黑龙江工程！招投标网”上发布同！时抄送国《家有关招标》。公告发布媒介并【保证发布《时限招标公》告内容应符合—法规规定同》时还应当包括对投标！人资格的所》有要求和条件—招，投标监管部门要【严格审？查招标公告》内容对？于不符合《规定要求的应及【时要求招标》人或者招《标代理机构进行改】正没有改正的—不得进行发布公开】招标：工程没有在“黑【龙江工？程招投标网》”上：发布招标公告—。的不得进行下一【步招标？活动代理机》构发布招标公告不符！合规定要求》的视为不良行为记】入代理机构信用手】。册并进行通报处【理 二、！规范招投标》文件编制  】   ？（二）要《。参照国家201【0版房屋建筑和市政！工程标准施工招【标文件和房屋建筑】和市政工程标准施工！招标资格预审文件示！范文：本的要求结合工程】实际情况《编，制招标文件招标【文件中必须明确【工程施工创建安全】质量标准化工地和工！。程质量通病防控要求！投标单位《在投标文件承诺书中！对其要求必须承诺】履行招投标监管机】构应：严格对招标文—件中安全质量标【准化工地创建和【工程质量通病防【控要求进行》审查没？有其要求的责令改正！投标文件中》没有其承诺的视为投！。标文件？不响应？招，。标文件？要求按废标处理【  《   （三）—规，范废标条《款编制维护》。投标人利益招标人】在编制招标文件【。时应将所有废标条款！。在废标专项条目【。中，集中列出并予以明确！废标专项条》目中没有列》出且法规规章没有】明，确规：。定，废标的不《做废标处理》招投：标监管？部门要严格》。审查废标《条款是？否符合国家和—省的规定坚决禁止招！标人以各种名目【、，。条件：排斥投标人行为【 ？    （四）【简化非国有》投资邀请招标工程投！。标文件编制对—依法采用邀请—招标：方式：的非国有投》资工程项目符合【资，格条件的投标人只】需按照招标文件要】求分别？编制投标资格及投标！承，诺标和经济标文【件投：标人：可以不再编》制，技，术标投标《文件评标时评标【委员：会先对投标人资【格及投？标，承诺标进行合格制审！查合格的再开启其】经，济标进行评审—按照经济标得分【高低：顺，序确定中标》人 ：     （五）！针对我省处》于寒冷地区工程【有效施？。工期短的特点为保】证工程建设合理【工期按照国家关于进！一步加强建筑—市场监管与》服务保？障扩大内需投资建设！项目质量和效—益的通？知（建市[20【09]6号）要求合！理缩：短中：小型工程项》。目，的招标时限确保【工程建设顺利进行】 ：。 ： 三、推行—工程施工履约—担保制度《。   》  ：（六）？有条件的地市对依】法招标工程推行【工程履约担保制【度要通过《担保：制，度规范？竞争行为提高—企业社会信誉实【行担保的工程—要按：。照担：保法和？黑龙江省《建设工？程担保暂行办法【（黑建建[》。2008]》10号）《。的规：定在招标文件—中予以明确》担保：可以是现金或由【银，。行出具的履》约保函或其》他合法的担保保证履！约，担保提供现》金的担保金必须【从中标单位》。的基本账《。。户中：转入到？招标单位《。建设资金账户— ： 四、加强】招标监管严格市场准！入， ？    （七）【各地招投标》监管部门要》严格实行工程—招标备案确保工程】按照核准范围、【组织形式、》。招标方式开展招标活！动认真执行黑龙江省！建设工？程，招标投标备案—文件：管，理暂行？办法（黑建建[20！05]30号—）加强招标工—程登记备案管理要】按照文？件规：定的备案所》需材料要求及时办理！招标工？程，备案保证备案—存，。档材：料的合？法和齐全禁止任何】。单位和个人增加【没有法规依据的招】。标备案？环节和备《案内容进一步—加强招标人自行招标！。监管按照省关于进一！步加强房屋》。建筑和市政基—。础设施工程项目【招标：投标监督管理工作的！若干意？见（黑？建，招[2？00：6]8号）的规定招！标人不具备》。自行招标条件—的应：当依法委托招标【代，理机构？。代理招标招标人【违反规定自》行办理招标》事，宜的要按照黑龙江】省建筑市《。场管理条例的规定进！行处罚 《。     —（八）加强招标代】理机构代《理活动监管招—标代理机《构在：进行工？程项目？招标备案《时，招投标监管机构【要严格审查其资格】证书：的有效性以》及信用评价情况对】于没有国家和省【住房：和城乡建设主管部门！认定资格的代—理机：构以及资格证书过期！失效和没有参加省】工程招标代理—机构信用评价的机】构坚决禁止从事工】程招标代《理，业务；对年度信用评！价为不合格（C级）！的招标代理机构【自省住房和城乡建】设主管？部门认定文件下发之！日，起限期整改整—改期间禁《止从事工程》招标代理业务直至】整改期结束》验收合格《文件下发为止对于省！外招标代《理机构进入我—省，从事工？程招标代理业务的】每项工？。程招标？。代，。理前必？须由：代，理机构工程项目【招，标代理负责人—携带有关证件材料】到省住房和城乡建设！主，管部门？办理备案《手续后方可进—入省内？从事工？程招标代理业务坚决！。禁止招标代理机构】为已进？行施：工的工程《或已竣工《的工：程补：办虚假招《投，标手续以《及招标中《。。弄，虚作假、超资—质招标、出卖、出】借资格证书、—参与围标串标等【。违法违规行为对【。发生上述行为的企业！立即：停业并记不良行为】记录予以通报同时依！法追究责任》严厉：处罚 》    （九）推行！。投标资格后审房屋】建筑工程投资额在6！000万（含60】00：万，）元以下市政基础设！施工程投资额在3】000万（含3【000万）元—。以下的招标工程项目！全面实行投标—资格后审其》他招标工程项—目，鼓励采用资格后审】方式进行资格审查】。实行资格后审的【先开投标资》格标进行审查所有投！标人资格审》查结果？确定：。前不得开启其他投标！标，书对于？资格审查《不合格的投标申请】人招标人或招标代理！机构应当书面告【知其不合《格，原因  —   （《十，）依法招标工程取】消各种形式的投标报！名环节投标人可【。以按照招标公告要求！根，据本企业资质和承担！工程的实际能力【自主进？行投标？招标人或招》标代理机构必—须，把招标工程的招【标文：件上传至省“建设】工程招投《。标监管？系统” —     》 ，  ：各地要大力推进【电子招标《进程：有条件的地市招标】。工程：的，投标资格《。审查文件或者招【标文件以及招—。。标工程图纸应当通过！“黑龙江工》。程招投标《网”上公《布投标人《自行下载并按—要求编制投标—文件进行投标—现阶段不具备—条件：的，招标工程的投标【资格审查文件、招】。。标文：件应当在工程所在】地有形建筑市—场（建设工程—交易中心）内—发售投标人不需要任！何手续可以直—接购取投标资—格审：查文件或者招标文件！招标人或招》标代：理机构不得以任何】理由限制《投标人购取所需文件！并负责对已》购买招标文件—单，位的名单保密招标】人发售招标文件应当！。接受招标投标监管部！门的：。监督招标人》或者招标代理—机，构发售的投标资【格审查文件、招标文！件以及电子评标【所需资？料只可？收，取工本费《但总计不得超过【500元   ！。  （十《一）依法《。招标工程的投标资】格审查？以，及评标活《动应在工程所在地有！形建筑市《场内进行投标资格】审，查除审查企业资【质、安全生产许【可条件、《经济状况、》。以，往承担工程履约情况！、完成？类似工程业绩—、社会信誉》等，。相关内容外重点审】查投标企业建筑市】场信用评价情况【和投标项《目班子人员资—格情：况，凡在省？建筑企业信用—。评价中不《合，格的以及没有参【加信用评价的建筑】。业企业不得参—加省内工程招投【标活动；凡由于【违，。法、违规行为及工】。。程，质量：和安全事故而受【到省：有关部门处罚的企业！按照处罚《决定文件《的规：定在被处罚》期间不？得参加？省，。内工程招投标—活动；凡投标项【目班子中注册建造】师、工长、质—量检查？员、安全《员、造价《员、技术负责—人（监？理企：业为总监理工程师】、各：。专业：监理工程师》及安全监理工程师】等）的？。岗位：证书与投标企业【不符的不得参加【投标 》对，于外省企业在我省】投标的投标企业项目！班，子人员应提供岗位】资格：证书原件招标人【或招标代理机构应当！确认投标人员岗位】资格证书《的真实性对证—件有异议的应当向投！。。标企业所在地的省】住房和城乡》建设主管部门进【行核实？    —    《 凡企业投标过程】。中弄虚作假的围标】。串标的按废标处理】已，中标的中标无效企业！所缴纳？的，投标：。保证金不《予退：。还并依法进》行处理    ！     由于【投，标人弄虚作》假，围标串标以及违法】违规行？为导致？工程重新《招标的在重》新，招标：时不得再参》。加本项目投标 】   ？  （十二）工程】投，标活动？的企业授权委托【代，。理人必须是投标项】目负：责人本人投标—项目：负责人本《人必须按照要求【参加所有招投—标活动？投标：企业不得委派—其他人以投标代理人！的名义代《替投标项目负责人】投标省外企业到我】省进行工程》投标的投标人必须】先到省住《房和城乡建》设主管部《门办理进省投—标手续后《方可投标《招标人对省外企【业参加的投标项目进！行资格审《查和开？标时必？须要求企业法定代】表，人和：投标项目负责人本】人到场？法定代表《人因出国或者因病住！院等特殊原因不能】到场的必须提供合法！有效的相关证明并】由法定代表人对本项！目授权的《委托代理人和—投标项目负责人【本，人到场？  《  ：。 ，    招标人对投！标企业法定代表人】。和投标项目负责【人本人身份证件进】行严：格审查企业》投标后凡到》场的投标《企业法定《代表人或项目投【标负责人证件不符】。或者不？按照招标文件规定】的，要求参加招投标活动！的按自动退标处理】所缴纳的投》。标保证金不予退还 ！ 五、规范！评标方式方》法保障公平竞争 ！     》。（十三）国有投资】工程采用综合法评标！时技术？。标可以？采用计分评审—或者合？格，制评审？；对非国有投资工程！采，用综合法评》。标，时技术标只进行合格！制评审？合格制？评审的工《程，。投标企？业不：良行为记录应当在投！标企业总得分中扣分！投标时投《标人应将技术—标和商务标分—。别密：。封包：。装，送达指定地点开【标实行？两阶段方式》即先：开技术？标，。技术标评标》结果出来后（采用】合格制评审的技术标！必须合格）应立即】公布或者封存再开商！务标对？其进行评定两次【评标结果《。综合后确定》中标候选人》。     （】十四）工程》招投标评标方—法实行满分制—。扣分法？工程施工招标—采取综合评分的【。招标人？在编制评标办法时扣！分因素？应重点考虑投标【。工程施？工技：术方案、工程质【量、安？。。全措施？。、企业近两》年内完成的》工程：。质量诚信和发生的安！。全事故、投标项目】班子：人员资格、投标报价！合理性、企业—信用不良《记，录等：因素评标专家—对，所评项目扣分必【须书面写出》详细扣分理由否则不！得扣分招投标监【管机构对《。专，家的评标行为要及时！记载评价严格—进，行考核依法处理不按！评标办法的规定进行！评标等违《法违规行为 —     （【十五）评标》办法中对投》标企业信用情况【应当单独设立扣【分项参加投标的企业！存，在企业信《用不良行为记录应当！扣分的？无论招标工》程技术标采用合格】制评审或者计分【制评审？均应当？在投标企业总得分中！进行扣分 》     （十】六）全部使用国【有，。资金投资工程或【。国有投？资为主的工程建设项！。目必须？采用工程量》清单计价招标—认真执行国家建设工！。。程工程？量清单计价规—范（：G，B50500-20！08）和《黑龙江省《房屋建筑和市—政基础设施工程工程！量清单？招标投标实施—办法（黑建招—[，2006]》1号：）推行计算机辅【助评标坚决制—止不经评审的最【低价中标的做—法，各地：有形建？筑市场应当》为评标专家提供必要！的电子评《标，条件    】 （十七）实行【随机抽取投标—竞争系数值》对于全部使用国有】资金和国有资金控股！的工：程项目全部》实行工程《量，清，单，计价和计算机辅助评！。标的方？。式进：行招标其评标方【。法应当参《照省：推荐的？评标方法进行评【标其中经济》标评标标准中的投标！竞争率系数值区间】应当在？招标文件中公布但】不得事先确定系数】。。值该：系数值应当在—经济标开标前现【场随机抽取确—定    【。 （十？八）全面实》行“黑龙江省—建设工？程评标专家网—上，管，理系统”随机—抽取确定《评标专家没有建【立评标专家》抽取系统的县（【市，），要尽快建立保证专】家抽取的公正性各】地要认真执行专家评！标回避制度禁止同一！个单位的《两名或两名以上专家！。同时参加同一—个标段的评标严格执！行评标专家独—立评审？制度各地有形—建筑市场《要，尽快完善评标场所设！施建设使参》加评：标的每位《专家有独立的—评标场所减少专家之！间评标干扰确保评】标客：观、公平《。、公正对招》标人：派出的评委可—设立单独的评标场所！独立进行评》标，避免发生导向性【评，标问题对于全—部使用政府投资或者！国，有投资？为主的工程项目【其评标专家必须【在，招投标监管部门【。的监督下从省建【设工程评标专—家系统中随机抽取确！定否则评标无效建设！单位的代表原则上不！允许参加评标—活动     ！    评标—专家应严格遵守评标！纪律按照《评，标，办法：的规：定认真、客观—、公正进《行评标不得以时间】紧工程？技术：复杂：等，。相关问题对招标【人或代理机构提出不！合理：。要求招标监》管部门加强评标专家！的评标监管对—参与招标人或投【标人围标串》标或：发生其他违法违规】行为的评标专家及时！。终止其评标工—作对已产《生，评标结果的废—止其评标结》果并视情节记不【良行为？记录取消专家—资格通知所在单【位通过有关媒—介向社会公示触犯法！律的移送《司法机关处理— 》 六、推进监管系】统应用完善有形建】筑市场？建设     ！（十九）大》力推进招投标网上】监管系统应用各【市、县（市）招投】。标监管机构和—招标代理机构要认】真，。按照有关要求使用“！黑，龙江省建设工程招投！标监管系统”全面】推行：网上：招标：投标监管和备案等网！络信息化管理实现信！息公开、全程监【管、资源共享提【高工程招标效—率和管理效》能各代理机构要及】时将代？。理工程？登陆：“黑龙江省建—设工程招投标监管系！统”进？行备案该系统所【记载招标代理机构的！工，程业绩？要与代？理，机构“？执业信用手册”【记载的工《程业绩相《同作为企业资格延】续、升级《的依据 —   ？ （二十）》加强有形建筑市【场场所和设施建【设推进电子招标【进，程提高招《标效率和评》标活动透明度各地】。招标监管部门—要加：。。快推进？电子招投标进程不】断完善设备建设【力争两？年时：间实：现招标投标电—子化：进，一步加快评标现【场视频公开》进程提高服务质量和！招，标活动透明度各地】有形：建筑市场要》在2：011年6月底之】前完：成评标现场视频向】参与招投标》各方主体公开的建】设工：作进一步完》善省政府电》子监察系《统建设要把》评标现场视频向【省监察部门上传的同！时将招标工程文字】资料同时上》。传做：。。到招标工程的视频与！文字一致和统—。一实现现场行—政，监督与场外社会监督！的，有机结？合进一步加强有形建！筑，市场的运行管理【。省每年将对》各地有？形建：筑市场建设及运行】情况进行考核考【。核，不合格的要》按照有关规》定进行处理》 ，     （二】十一）要加强县【（市）招投标活【动场所的管理各县（！市）：要因：地制：宜根据本地》的实际情况为—。依法招标工程提供】满足：工程开标评标所需场！所地：市级：。有形建筑市场不得】以在开发《区、县（《市）：设立分？中心的名义向进场】的招投？标各方主体收取任何！费用凡没《有经过省住房—。和城乡建设主管【。部，门批准的《有形建筑《市场不？得向进场单》位收：取任何费用 】 七《。、加强投标保证金】监，管    【 （二十二）—。严格投标保证金管理！投标人的投标保【。证金实？行由责任招》投标监管机》构在银行开设建设工！程投标？保，。证金专？用账户进行管理【。投标保？证金必须由投标【人从其企《业基本账户拨—付该：托管账户并》由该托管《账户的开户》银行向招标人—和责任？招投标监管机构提供！资金到位《证明招标结束后托管！账户开？户银行凭招标—人及责任招投标【监管机构的》证明将？投标保证金》退回到该投标人【的原拨付账户禁【止任何中《介机：构、招？标人：收取现金《形式：。的投标保证金投【标保证？金必须通《。过投标人企业基【本账：户拨付指定》的银行托管账—户否则投标》不，予接受 ！八，、，加强部门联》动强化？工程标？后，管理     ！（二十三）进—一，步加：强与建筑市》场相关管理》部门配合不断规【范市场主体行为【。加强：中标通知书发放监管！中标通知书》除，应按规？定注明工程中标【总价外？还应注？明其中的安全文【明施工？费总额同时注明中标！项目班子中注册建】造师、项目技—术负责人、工长【、安全员、质量员】。名，单中标？通知书要《抄送建？筑市场管理》处（：。科）室、质量站、】安全：站、造？价站并要通过“黑】。龙江工程招投标网】”进：行公示工程现场【应通过公示牌—将中：标通知书中项—目班子管理人员名单！等相关内容》。向社会公《示     】（，二十四）加强施工】及监理企业信用【管理对企业在市【。场活动中《存在：不良：行为记录的加大处】罚力：度省：内依法？招，标工程？评标委员《会评标前应》。认真查询“黑龙江】工程招投标网—”中市场行为信息】平台公布的企业社会！信用信息对投标企】业市：场行为存在》不良行为记》录的给予扣》分扣：分内容和分》。值在招标文件中【应当：明确下列情况扣分凡！企业所承担工程【在省住房和》城乡：建设主管部》门组织的检查中【工程被检《。查存在严《重质量和安全问题被！。省住房和城乡建设主！管部门点名通报【批评同时对企—业记不良行为记录的！该企业在下》一年度？投标时每次投标评】标，在该企业总得分中扣！1.0分；工程【建设过？程中企业施工—现场项目班子人员】与中标？通知书上项》目班：子人：员不一致《并，且人员更换没—有当：地，。建设：行政部门批准—手续的按企业—存，在信誉不良行为记】录论处该企业在下】一年度投标》时每次投标评标在】总得：分中扣2.0分同时！收回原中标通知书】上项目班子人员资】格证书禁止》其两年内执业；凡外！省企业进入我—省承担中标工程的工！程建设中现场项目班！子人员与中标通【知书上项目班子人】员不一致并且人【员更换没有》当地住房和》。城乡建设主管—部门批准手续的按】。企业存在《信誉：不良行为记》录论：处自：处罚文件下发之日】起该企业五年内不】得再次进入我省【承担工程《项目：对原中标通知书上项！目班：。子人员？禁止今后《进入我省执业；凡】企，业所承建工程由【于质量问题被用户投！诉而且没《有按照有关部门规定！期限解？决质量问题的—受到省住房》和城：乡建设主管部门处理！并对该？企业记？不良行为《记录的该企业—在下一年度》投标时每次投标评标！在总：得分中扣1.0分】一个企？业在：上一年？度存在多项不良行为！记录的累计扣—。。分最多不超过5分】 同《一个工？。程项目分包企—业发生上述不—良行为记录》的对分？包企业和总包—企业在下《一年度？投标中分别给予【扣分处罚《。 ，     —。。省外：企业在投《标文件中《应当：如实反应和提供【企业在上一年—度内的不良行为记录！。并，。附，有企业注册》地的：。省级住房和城乡建设！主管部？门，的证明文件原件以】及相：关行政处《罚书、文件》或网上？下载资料的复印件】当投标人未按要求提！供不良记录相关资】料时：不，良行：为记录项目扣5【分；当投标人提供】的，证明文件与经—查实：的事实有出入时以经！查实的？事实为依据》如证明文件相—对经查实的》事实对投标人有【利时应当按照—。投标人弄虚作—假处理并认》定其为不合》格投：标，人并：没收其？投标保证金 【 ， 九、规范信】用手：册管理？加强代理机》构信用评《价     ！（二十五）各—地要充分《利用工程《建设项目招》标代理机构》执业信用手册加【强对招？标代理？机构市场行为的监】管及时将《代理：机构：的信用情况在手【册上记？载做到一工程一【评价信用手册—上，记载的招标工—程代理业《绩作为招标代理机构！延续、升级的依【据招标？人委托招标代理【机构的应当参—。考工程建设项目招】标代理机《构执业信用手—册等信用记录情况采！用比选的方式确定】具备：相应资格条件和【能力的招《标代理？机构承担招标代理项！目，招，投标：监，管部：门在办？理，招标工程备案时【应审查招标代理【合同的签订是否符】合国家规定其招标代！理服务费用的—计取是否《低于国？家规：定，的标准严厉打击【招，标代理市《场，无序竞？争和倾向代理以【及围标、串标等【违法违规《行为 — ：十、加强工程招【投标活？动的执法监督 ！  ：  （二十》六）招投标监管【机构受？理投诉？时要认真执行—国家和省《的有关法律法规和】规章严格《按，照黑龙江省建—设工程招投标—投诉处理暂行—办法规定的程序办理！要加强招投标中的】。围标：。、串：标治理整治招标【代理机构串通—招标人或《投标人操纵》招标投标等违法违规！行，为对违法违规—情节严？重的依法《撤销其代理资格【清出招标《。代理市场同时—坚决禁止以投诉【为名排挤竞争对【手恶意投诉》阻碍工？程，招投：。标活动正常进行【的行为发生对恶意】投诉单？位一：。经查实严肃处理计】入该企业信》用档案向社会公【布并在一定时期内】暂停投标资格各地】对招投？标投诉？处理：结果要及《时在有关媒介—上进：行公布同时上报【。省建设工程招投标】管，理总站在黑龙江【招标：投标网信息平台上进！。。。。行公布   】  （二十七）进】一步加强《工程招投标》市场层级巡查监管不！断完善层级巡查制度！改进招投标市场监管！方式变被《动监管为主动监管加！强工程？招投：标指导及《时，纠正、处罚违—法违规行为各地要定！期组织开《展招投标监》管工作人《。员法律法规、管【理，。业务学习不》断提高依法行政【能力：和招投？标，监管工？作水平进《一步加强招投标监】管机：构自：身建设招投标监管人！员要认真执行招投】标有关法律法规【招标工程做到全程】依法监督《对违反？招投标纪《律工作不《负责：。任倾向监管人情【监管等违法违规行】为进行严肃》处理 》 十一、—其 他 》     【（二十八）凡省内】有关文件《与本文件规定—不一致的按照本文件！规定执？行 二〇一一年三月！十四日？