关于进—一步：规范房屋建筑和市】政，工程招标投标活【动的：若干意见 —黑建招[2》011]5号 各】市（行署）建委（建！设局）、省》农垦、省《森工总局建设局各】市（行署）》建设工程招投标【监管机构各工程招】标代理机构》有关单位《 ：   ？  为进一步加强全！省房：屋建：筑和市政《工程（以下简称工程！）招投标监督管【理规范？招投标活《动建立公平的市场竞！争秩序维护招投【标各方主体的合法权！益按：照有关？法规规定结合—我省实际提出以【下，意见 《 一、—规范招标公告—信，息发布保证信息公】开透明 《     （一】）依法公开招标的】工程招标公》告必须在“黑—龙江工程招》投标网？”上：发布同时抄》。送国家有关招标【公告发布媒介并保】证发布时限》招标公告内容应符合！法规规？定同时还应当包括对！投标人？资格：的所有要求和条件招！投标监管部门要严格！审查：招标公告内》容，。对于：。不符：合规定要求的应及】时要求招标人—或者招？标代理机构进行改正！没有改正的不得【进，行发布公开》招标工程《没有在“《黑龙江？工程招投标网”上发！布招：标，公告的不得进行下一！步，招标活？动代理机构发—布，招标公告《不符合规定要求的】视为不良行为记【入代理？机，。构信用手《册并进行通报—处，理 》 二、规范招投标！文件编制 —     （二）】要参：照国家201—0版房？屋建筑和市》政工程标准施—工招：标，。文件和房屋建筑【。和市政工《程标准施工招标资格！预审文件示》范文本的《要求结合工程实际情！况编制招标文件【招标文件中必须明确！工，程，施工创建安》全质量标准化工地】和工程质量通病防】控，要求投标《单位在投《标文件承诺》书中：对其要求《必，须承诺履行招投标监！管机构应严格对招标！文件中安全》质量标准化工地【创建和工程》质量通病防控—要求进行审》查没有其要求的责】令改正投《标文件中没》有，其承诺的《视，为投标文件不响【应招标文件要求按】废标：处理 《     》（三）规范废—标条款编制》维护投标人利益招】标人：在编制招《标文件时应将所【有，废标条款在废标专项！条目中集《中列出并《予以明确废标专项条！。目，中没有列出且法规规！章没有明确规定【废标的不做废标处】理招投标监管部【门，要严格审查废标条款！是，。否符合国家和省的】规定坚？决禁止招标人以各种！名目、条《件排斥投标人—行为     ！（，四）简化非国—有，投资邀？请招：。标工程投标文件编制！对依法采用邀—请招标方式的非国有！投资工？程项目符合资格【条件的投《标人只需按照招标】文件要求分别—编制投标资》格及：投，标承诺标和经济标文！件投标人《可以不？再编：制技术标投标—文件评？标时评标委员会先对！投标人资格及—投标承？诺标：进行合格制》审查合格的再开【启，其经济标进行评审】按照经济标得分【高低顺序确定中标】人    【 （五）针对我省处！于寒冷？地区：。工程有效施工—。期，短的特？点为保证工程建设】合理工期按》。照国家关于进—。一步加强建》筑市场监《管与服务保障—扩大：。。内需：投资建设项目质【量和效益《的通知？（，建市[2009【]6号）要求合理】缩短中小型工程【项目的招《标时限确保工程建】设顺利进行 】 三《、推行工程施工履约！担保制度 —。     （—六）：有条件的地市对依法！。招标：工程推？行工：程履约担保制度要】通过担保制度规【范竞争行为提高【企业社会信誉实行】担保的工程要按照担！保法：和黑龙江省建设【。工，程担保暂行办法（】黑建建[2008】]10号）的规【定在招标文》件中予以明确担保可！以是现金或》由银行出具的履约保！函，或其他？合法的担保保证履】约担：保提供现金的—担保金必《。须，从，。中标单位的基本账户！中转入到招标单位】建设：资金账户 — ： 四、加强招标】监管严格市场—准入     ！（七）各地招投标监！管部门要严格实【行工程招标备—案确保？工程按照核准范【围、组织形式—。、招标方《式开展招标活—动认真执行黑龙江省！建设工程招标—投标：。备，案，文件管？理暂行办法（黑建】建[2005—]30？。号）加强招》标工程登《记备案管理要按【照文件规定的—备案所需材料要【求及时办理招标工】程备：案保证备案存档材】料的合法和齐全【禁止任何单》位和个人增》加没有法规依据的招！。标备案环节和—。备案内容进一步【加强：招标人自行招标【监管按照省关—于，进一：步加：强房屋建筑和市政】。基础设施《工程项目招标投标】。监督管理工作的若】干意见（黑建—招[2006]8号！）的规定招标人不】具备自行招标—条件的应《当依法委托招—标代理机《构代理招《标招标人违反规定自！。行办理招标》事宜的要按照黑龙】江省建？筑，市场管理条例—的，规定进？行处罚 —  ：  （八《），加强招？。。标代理机构代理活动！监管：招标代理机构在进】行工程？项目招标备》案时招投标监—管，机构要严格审查其】资格证书的有效【性以及信《用评：价情况对于没有国】家和省住房和城【乡建设主管部门认定！资格的代理》机构以及《资，格证书过期》失效和没有参加省】工程：招标：代理机构信用评价】的机构坚决禁止从】事，工程招标代》理业务；对年—度信用评价为—不合格（C级）的】招标代理机构—自省住房和城—乡建设主管部门【认定文？件下发之日起限期】整改整改期间禁【止从事工程招—标代：理业务直至整改【期，结束验收合格文件下！发为止？对于省外招标代理】机构进入我省从【。事工程招标代理业务！的每项工程招标代理！前必须由代理机构】工程项目《招标代理《负，责人携带有关证件】材料：到省住房和》城乡建设主》管部门办理备案手】续后方可进入省内】从，事工程？招标代理业务—坚决禁止招标代【理机构为已进行施工！的工程或已竣工的工！程补办？虚，假，招投标手续以—及招标中弄虚作假】。、超资质招标、出卖！、出：借资：格证书、参与—。围标串标等违—法违规行《为对发生《上述行为的》企业立即停业并【记不良行为记录予】以通：报同时依法追究【责任：严厉：处罚  —   （九）推行】投标资格《后，审房屋建筑工程【投资额在6000万！（含6000万）元！以下市政基》础设施工程投资额】在，300？0万（含3000万！）元以？下的招标《工程项目全》面实行投标资格后审！其他：。招标工程项目鼓【励采用资《格后：审方式进行资格审】查，实，行资格后审的先开投！。标资格标《进行：审查所？有投标人资》格审查结《。果确定前不得—开启其他投标标【书对于资格审查【不合格？的投标申请人—招标人或招》标，。。代理机构应当—书面告知《其不合格原》因    【 （十）依法—招，标工程取消各种形式！。的投标报名环节投】标人可以按》照招：标公告要求根据本企！业资质和承担工程】。的实际能力自主【进行投标招标—人或：招标：代理机构必须把【招标工程的》招标文件上传—至，省“：建设工程招投—标监：管系统？”   —      各【地，要大：力推进电子招标【进程有条件的地市招！标工程的投标资【格审查文《件或者招标》文件以及《招标工程图纸—应当通过《“黑：龙江工程招投标网”！上公布投《标人：自行下载并》。按要：求，编制投标文件进【行投标现阶段—不具备条件的招标工！程的投标资格—审查文？件、：招标文件《应当在工《程所在？地有形建《筑，市场（建设工程交】易中心）《内发：售投标人《不，需要任何手续可以】直接购取投》标资格审查文件【或者招？标，文件招标《人或招标《代理：机构不得以任何理由！限制投标人购取所】。需文件并负责对【已，购买招？标文件单位的—名单：保密招标《人，发售招标文》件应当接受招标投标！监管部门的监督【招标人或者》招标代理机构发售】的投标资格》审查文件《、招：。。标文件？以及电子评标所需】资料只可收取工本费！但总计不得超过50！0元 《  ：   （《十一）依法招标工程！的投：标资格审查以及评标！活动应在工程所在地！有形建？筑，市场内进行投标【资格审查除审—查企业资质》、安：全生产许可条—件、经？济状况、以往承担工！程履约情况、完成】类似工程业绩、社】会信誉等《相关内？容外重点审查投【标企业建《筑市场信《用评：价情况和投标—项目：班子人员资格情况】凡在省建筑企业信】用评价？中不合格《的以及没有参加信用！评，价的建筑业企业不得！。参加：省内工程招投标活】动；凡由于违法、违！规行为及工程—。质量和安《全，事，故而受到省有关【。部门处罚的企业按】照处罚？决定文？件的规定在被处罚】期间不得参加省内工！程，招，投标活动；》凡投标项《目班子中注》册建：造师、工长、质量检！查员、安全员、造】价，员、：。技，。。术负责人（监理【企业为总监理工程】师、各专业》监理工程师》及，安全监？理工程师等》。），的岗位证书与投【标企业不符的不得参！加投：标 对》于外省企业在我【省投标？的投标企《业项：目班子人员应提供岗！位资格证书原件招标！人或招标代理机构应！当确：认投：标人员？岗位资格证书的【真实性？对证件有异议的应】当向投？标企业所在地的省住！房和城乡建设主【管部门？。进行核？。实，。 ：   ？      凡企】业，投标过程《中弄虚？作，。假的围标串标的【按废标处《理已中？标的中标无效企【业所：缴纳的投标》保证金不予退还【。并，依，法，进行处理  】    《   由《于投标人弄虚作【假围：标串标？。以及违法违规—行为：导致工程重新招【标的在重新招标【时不得再参》加，本项目？投标  — ，。  （十《二）工程投标活【动的企业授》权委托代理》人，必须：是投标项目负—责人：。。。本人投标《。项目负？责人本人必须按照要！求参：加所有招投标活动投！标企业？不得委派其》他人以投标代理人】的名义代替投—标项目负责人—投标省外企业到【我省进？行工程投标的投【标人必须先到省住】房和：。城乡建设主管部门】办，理进省？投标手续后》方可投？标招标人对省—外企业参加》的投标？项目进行资》格审查和开》标时必须要求—企业：法定代表人和投标】项目负责《人，本人：。到，场，法定代表《人因出国或者因【病住院？等特：。殊，原因不？能到场的《必须提供合法有效】的相关证明并由法定！代，表人对本项目授【权的：委托代理人和投标项！目负责人本》人到场 《       】  招标人对投【标企业法《。定代表人《和投标项目负责人】本人身份证》件进行严格审—查企业投《标后凡到场的—投标：企业法定代表人或项！目，投标负责《人证件不符》或者不？按照招标文件—规定的要求参加【招投标活动的按自】动退：标处理所缴》纳的投标保证金不予！退还： ？。 ， 五、规范—评标方？式方法保《障公平竞争 【    《 （：十三：。）国有？投资工程采》用综合法评》标，时技术标可以采【用计分评审》或者：合格制评审；—对非国有投资工程】采用综合《法评标时技术标只】进行合？格制评？审合格制《评审的工《程投标企业不良【行，为记录应《当，在投标？企业总得分中扣分】投标时投标人应将】技术标和《。商务标分别密封包装！送达：指，定，地点：开标实行两阶—段，方式即先开技术标技！术标评标结果出【来，后，。（采用合格制评审】的技术标《。必须：。合格）应立即公布】或，者封存再开商务标】对其进行《评定两次评标结【果综合后确定中标】候选：人     （！十四）工程招—投标评标方》法实行满分制扣分法！工，程施工招标采取综合！评，分的招标《。人在编制《评，标办法时《扣分因？。素应重点《考，虑投：标工程施工技术方案！、工程质量、—安全：措施、？企业近两《年内完成的工程质量！诚信和发生的安【全事故、《投标项目班子人员】资格、？投标报价合理性、企！业信用不良记—录等因素评标—专家对所评》项，目扣分？必须书面写出详细扣！分理：由否则不得》。扣，分招投标监管机构】对专家的评标行为】要及时记载评价严格！进行考核依法—处理不按评标办法的！规定进？行评：标等违法违》规行为   】  （十五）评标办！法中对投《。标企业信用情—况应当单独》设，立扣分项参加—投标的企业存在企业！信用不良行》为记录应当扣分【的无论招标工程技】术标采用合》格制评？审或者计分》制，评审均应当在投【标企业总《得分中进行扣分 】。。   《  （十六）全部】使用国有资金投资】。。。工程或国有投资【为主：的工程建设项—目必须采《用工程量清》单计价招《标认真执行国家建】设工程工程量清单计！价规范？（GB50》500-20—。08）和黑龙江省房！。屋建筑和市政基【。础设施工程工—程量清单招标投标】实施：办法（黑建招—[2006》]1：号）推行计算机【辅助评标坚决制止】不经评审的》最低价中《标的：做法各地有》形建筑市《场，应当为评标》专家提供必要的电子！评标条件 》   《  （？十七）？实行：。随，机抽取投《标竞争系数值—对于全？部使：用国有资金和—国，有资金控《股的工程项目全部】实行工程量清单计价！和计算？机辅助评《标，。的方式进行招标其】评标方法《应当参照省》推荐的评标》方法进行评》标其中经济标评标】标准中的投标竞争率！。系，数值区？间应当在《招，。标文件中公布但【不得事先《确定系数值》该系数值应当在【经济标？开标前现场随机【抽取确定 —     （—十八）全面实行【“黑龙江省建设工程！评，。标，专家网上管理系【。统”随机抽》取确定？评，。。标专家没《。。有建立评标专家抽取！系统的县（市）【要尽快建立保证专】家抽取的《公，。正性：各地要？认真执行专家评标】。回避制度禁》止同一个《单位的两名或两名以！上专家？同时：参加同一个标段的评！标严格执行评—标专家独《立评审制《。度各地有形》建筑市？场要尽快完》善评标？。场所设施建设使参】加评标的每》位专家有独立的评】标，场所减少《。专家之间评标—干扰确保评标—客观、公《平、公正对》招标人派出的评委可！设立单独的》评标场？所独立进行》评标避免发》生导向性评》标问题对于》全部使？用政府投资或者国有！投资为主的》工程：项，目，。其评：标专家必《须在招投标》监管部门的监督下从！。省建设工程》评标专家系》统中：随机抽取《确定否？则评：标无效建设》单位的？代，表原则上《不允许参加评标活动！       ！  评标专家应严】格遵守评标》纪律按照评标办法】的规定？认真、？客观、？公正进行评标不得以！时间紧工程技术复杂！等相关问题》对招标人或代理机构！。提出不合理》要求招标监管部【门加强评标专家【的评标监管对参【与招标？人或投标人围标【串标或发生其他违】。法违规行为》的评标专家及—时终止其评标—工作对已产生评标】。结果的废止其—。评标结果并视情节记！不良：。行，为记录取《消专家资格通知所在！单位通过有关媒介向！社会公示触犯—法律的移《送司法机关》处理 ？ 六、【推进监管系统应用完！善，有形建筑市场—。建设 《     （—十九）大力》推进招投标网—上监管系统应—用各市、县》（市）招《投，标监管机构》和招：标代理？机构要认《真按照？有，关要求使用“—黑龙江省建设工程】招投标监管系—统”：全面推？行网上招标投—标监管和备案等网】络信息？化管理实《现，信息公开、全—程，监管、？资，。。源共享提高工程招标！效率和管理效能各代！理机构要及时将代】理工程登陆》“，黑龙：江省建设《工程招投标监管系统！”进行？备案该？系统所记载招标【代理机构的工程业】绩要与代理》机，构“执业信》用手册”《记载的？工程：业绩相同作为企业资！格延续、升》。级的依据 —     （二【十）加强有形建筑市！场，场，所，和设施？。建设推进电》子招：标进程？提，高招标效率》和评标？活动透明《度各地招标》监管部门要加快【。推进电？子招投？标进程不断完善【设备建设力争两年时！间实现招标投标电子！化进一步加快评标】。现场视频公开进【程提高？服务质量和招—标，活动透明度各地有】。形建：筑市场要《。在20？1，1年6月底之前完成！评标现？场视频向参与招投标！各，方，主体公开的建设工】作进一步完善省政】。府电子监《察系统建设要—。把评标现场视频向】。省监察部门上传的】同时将招标》工程：文字资料同》时，上传：做到招标工程—的视频与文字一【。致，和统一？实现现场行政监【督与场外社会监【督的有机结合进一步！加强有形建筑—市场：。的运行管理省—每年将对《各地有形建筑市场建！设及运？行情况进行考—核考核？。不合：格，的要按照有关规定】。进行处理  】   （《二十一）《要加强县（市—）招投标活》动场所的管理—各县：（市）？要因地制宜根据【本地的实际情—况为依？法招标工程提供【满足工程开标—评标所需《场所地市级有形建筑！市场：不得以在开发—区、县？（市）设《立分中心的名义向进！场，的招投标各方主体】收取任何《费用凡没有经过省住！房和城乡建》设主管部门批准的有！形建筑市场不得【向进：场，单，位收：取任何费用 ！ 七、《加强投标保证—金监管   】  （二十二—）严格投标保—证金管理投标—人的：投，标保证金实行—由责任？招投标监《管机构？在银行？开设建设工程投【标保：证金专用账户进行管！理投标保证金—。必须由投《标人从其企业基本】账户拨付该托管【账户并由该托管账户！的开户银行向招标人！。。和责任招《投，标监管机构提—供资金到位证明招】标结束后托管账户开！户，银行凭招标人—及责任招《投标监？管机构？。的证明将投》标保证？金退回到该投—标人的原拨付账户禁！止，任何：中介：机构、招标人收【取现金？。形式的投标》保证金投标保证金】必须通过投标—人企业基本账户拨】付指定的银行—。托管账户否则—投标不予《接，受 《 八、加—强部门联动强化【工程标后管理— ，    》 （二十三）—进一：步加强与建筑市【场相：关管理部门配合不】断规范市场主体行为！。加强中？标通：知书发？放监：管中标通《知书除应按》规定注明工程—中标总价外》还应注明其中—的，安全文明施工费【总额同时注明中标项！目班子中注册建造】师、：项目技术负责人、工！。长、安？。全员、质量员名单中！标通知书要抄送建筑！市，场管理处（科）室】、质量？站、安全站、造【价站并要通过“【黑龙江工《程招投？标网”进行》。公示工程现》场应通过公》示牌将中标》。通知书中项》目班子管理》人员名单《等相关内《容向社？会公示 — ，   （二十四【）加强施工及—监理企业信用管理】对企业在市》。场活动中存在—不良：行为记？录的加大处罚—力，度省内依《法，招标工程评标委员】。会评标前应认真查】询“黑龙《江工程招投标网”】中市场行为信—息平台公布》。的，企，业社会信《。用信息对投标—企业：市场行为存在不良行！为记录？的给予扣分扣分【内容和分值》在招标文件中—应当明确下列情况扣！分凡企业《所承担工程在省住】房和：城乡建设《。主管部门组织的检】查中工程被检—查，存，。在严重质量和安全】问题被省住房和城】乡，建设主？管部门点名通—。报批评同时对—。企业记不良行—为记录的该企业在】下一年度投标时每】次投标评标在—。该企业总得分—中扣：1.0分；工程【建设过程中企业施工！现场项目班子人员】与中标通知书—上项目班子人员不一！致并且人员更—换，没有当地建》设行政部《门批准手续的按【企业存在信誉不良行！为记录论处该企业】在下一年《度投标时《。每次投标评标在总得！分中扣？2.0分同时收回】。原中：标通知书上》项目班子人员资格证！书禁止？其两年内执》业；凡外省企业进入！我省承担中标—工程的工程建—设中现场项目班子人！员与中标通知书【。上项目班子人员不】一致并且人员更换】没有当地住房—和城：乡建设？主管部门批准手续的！按企业存在信誉不】良行为记《录论：处自处罚《文件下发之日起【该企业？五年内不得再—次进入我省》承担工程项目对【原中：标通：知书上项目班—子人员禁止》今后进入我省执业；！凡企业所《承建工程由于质【量问题被用户投诉而！且没有？按照有关部门—规定期限解决质量】问题的受到》省住房？和城乡建设主管【部门：处理并对该企业记不！良行：为记录的该企业在】下一年？度投标时每次投标评！标，在，总得：。分，。中扣1.0分一个企！业在上一年度—存在多项不良—行为记录的》累计：扣分：最多不超过5分【 同一个工【程项目分包企—业发生上《。述不良？行为记录的对分包】企业和总包企—。业在下一年度投标】中分：别给予扣分》处罚 《   ？  省外企》业在投标文件—中应当如实反应和提！供企业在《上一年度内》的不良行《为记录？并附有企业注—册地的省级》。住房和城乡建设主管！部门的证明》文件原件《以及相关行政处罚】书、文件《或，网上：下载资料的复印件】当投标人《未按要求提供—不良记录相关资料】时不良行为》记，录项目扣5分；【当投标人提供的证明！文件与经查实的事实！有出入时以经查实的！事实为依据如证【明文件相对经查实的！事实对？投标人有利时应当按！照投标人弄虚作【假处理并认定—其为不合格投标【人并没收其》投标保？证金 — ：九、规范信用手册管！理加强代理机构【信用评价  ！ ，  ：（二十五）各—地要充分利》用工程建设》项目招标代理机构】执业信用手册加强对！招，标代理机构市场行】为的监管及》时将代理《机，构的信用情况在手】册上记载《做到一工程一评价信！用手册上记》载的：招标工程代》理业绩作为》招标代理机》构延续、升》级的依据招标人【委托：招，标代：理机构的应当参考工！程建设项目招—标代理？机，构执业信用》。手册等信用记录情】况采用比选的—方式确定具备相【应资格条件和能【力的：招标代理《机构：承担招标《。。代理项目招》。投标监管部门在【办理招标工》程备案时应》审查招标代理合【同的签？订是否符合》国家规定其招标【代理服？务费用的计取是【否低于国《家规：定的标？准严厉打《。击招标代理》市场：无序竞争和倾—向，代理以及围标—、串标等违法违规行！为 ？ 十》、加强工程》招投标活《动，的执法监督 —     —。。（，二十六）招》投标监管《。机构受理投诉—时要认真执》行国家和省》的有关法律法—规和：规章严？格按照黑龙江省【建设工程《招，投标投？诉处理暂《行办法？规定的？程序办？理要：加强招投标中的围标！、串标治理整治招标！代理机构串通招【标人或投标人操纵】招标投标《等违法违规》行为对违法违—规，情节严重的依法撤销！其，代理资格清》出招标代理市—场同时坚决禁止以投！诉为名排挤竞争【对手恶？意投诉阻碍》工程招投标活动正】常进行的行为发生】对恶：意投诉单位一经【查实严肃处》理计入该企业信用档！案向社会公布—并在一？定时期内暂停投标】资格各地对招投标投！诉处理结果》要，及，时，。在有关媒介上进【行公布？同时上报《省，建，设工程？招投标管理总—。站在黑龙《江招标投标网信息平！台上进？行公布 —    （》二十七）进一—步加强工程招—投标市场层级巡查】监管不断完善层【级巡查制度改进招】投标市场监管方【式变被动监》管为主动监》。管加强工程招—投标指导及时—纠正、处罚违法违规！行为各？地要定？期组织开展招投标监！管工作人员》。法律法规、》。管理业务学习不断】。提高依法行政能【力和：招投标监《管工作水平》进一：步加：强招：投标监管机构自【身建设招投标监管】人员要认真执行【招投：标有关？。法律法规招标工【程，。做到全程依法监督】对违：反招投标《纪律工作不》负责任倾向》监管人情监管等【违法违规行为进【行严肃处理 【 ， 十一、其【 他   ！  （二十八—）凡省内有》关文件与《本文件规《定不一？致的按照本文件【规定执行 》二〇一一年三月十四！日，