。 ？关于：进，一步规范房屋—建筑和市政工程【招，标投标活动的—若干意见 —黑建招[20—11]5号 各市】（行署）建委（建】设局）、省农垦、省！森工总局《建设局各市（—行署）建设工程招投！标监管机构各工程招！标代：理机构有《关单位   】  为进一步加强】全省：。房屋建筑和》。市政工程（》以下简？称工程）招投标监】督管理？规，范招投标活动建立】。公平的市场竞—争秩序维护招投标】各方主体《的合法权益按照有】关法规规定》结，合我：省实际提出以—下意见 《 》一、：规范招标公告信息】。发布：保证信息公开透明】     （一！），依法公开招标—的工程招标公告必】须在：“黑龙江工程招投标！网”上发《布同时抄送国家【有关招标公告发布】媒介并？保证发布时限—。招，标公告内《容应符？合法：规规定同《时还应当包括对投】标人资格的所有【要求：。和条件招投标监管部！门要严格审查招标】公告内容《对于不符合规定【。要求的应及时要【求招标人《或者：。招，标代理机构》进行改正没有改正】的不得进行发—布公开？招标工程没有—在“黑龙江工程【招投标？网”上发布》招，标，公，告的不得进行—下一步招《标活动代理机构发】布，招，标公：告，不符：合规定要求的视【。为不：。良行为记入代理【机构信用手册并进行！通报：处，。理， ，。 《 二、规范招投标】文件：编，制 ：   《。  （二）要—参照国家2》0，10：版房屋建筑和—。市政工程标准施工招！标文件？和房屋建《筑和市政工程—标准施工招标—资格预审文件示范文！本的要求结》合工程？。实际情？况，编制：招标文件招标文【件中必须明确工程施！工创建安《全质量？标准化工地》和工：程质量通《病防控要求投标单位！。在投标文件承—诺书中对其要求必】须承：诺履行招投标—监管机构应严格对招！标文件中安全—质，量标准化《工地创建和工程【质量通病防控—要求进行审查没【有其要求的责—令改正投标文件中没！有其承诺的视为投】标文件不响应—招标文件要求按废】标处理 《   《  ：（三）规范》废标条款编制维【护投标人《利益招标人》。在编制招标文件时】应将所有《废标条款在》废标专项条目—中集：中列出并予以明确废！标专项条目中没有】列出且法规规章没】有明确规定废—标的不做废标处理招！投标：监管部门《要，严格审查废标条款是！否符合国家和省【的规：定坚决禁《止招标人以各种名】目、：条件排斥投标—人行为 《     —（四）简化非国【。有投资邀请招标【工程投标文》件，编制对依法采用邀】请，招标方式《的非国？有投：资工程？项，目符合资格条件的】投标人只《需，按照招标《文，件要求分别编制【投标资格及投标【承诺标和经济标文】。。件投标人可》以，不再编制技术—标投标文《件评标时评标委【员会先对投标人资格！及，投标承诺标进行合】格，制审查合格的再开】启其经济标进—行评：审按照经济标得【分高低顺《序确定中标人 】     （五【）针对我省处于寒】。冷地区工程有—效施：工期短的特点—。为，。保，证工程？建，设合理工期按照国家！关于进一步加—强建筑市场》监管与服务保障扩大！内需投资建》设项目质量》和效益的通知（【建市[20》09]6号）—要求合理缩短中小】型工程项目的—招，标时：限确保？工程建设《。顺利进行 》 《 三、推行工—程施工履约担—保制度  【   （六）—有条件？的地市对依法招标】工程推行工程履【约担：保制度要通过担保】制度规？范竞争行为》。提高企业社会—信誉实？行担保的《工程要按照担保【法，和黑：龙江省建设工—程担保暂行办法（】黑，建建[200—。8]10号）的规定！在招：标文件中予以明确担！保可：以是现金或由银行出！具的履？约保函或其他合法】的，担保保证履约担保提！供现金的担保—金必须从中标—单位的基《本账户中转入—到招标单《位建设？资金：账户 — ：四、：加强招标监管严【格市场？。准入  — ，  （？七）各地招投标【监管部门《要严：格实：行工程招《标备案确保工—程按照？。核准范围、组—织形式、招标方【式开展招《标活动认《真执行黑龙江—省建设工程招标投】标备案文件管理暂】行办法（黑建建[2！00：5]30号》）加强招《。标工程登记备案管】理要按照文件规【定的备？案所需材料要求【及时办理招标工程备！案保证备案存档材料！的合法和齐全—禁止任何单位和个】人增加没有法规依】据的招标备案—环节和备案内容进一！步加强招标》人自行招标监管【按照省关于进一步加！强，房屋建筑和市政基】础设施工程项—目招标投标监督管】理工作的《若干意见（黑建招[！20：06]8《号）的规定招标人不！具备自行招标—条件的应当依法委托！招标代理机构代理】。招标招标《人违反规《定自行办理招标事】宜，的要按照《黑龙：江，省建筑市《场管理条例的规定进！行，处罚 《   ？  （八）》。加强招标《代，理机构代理活动监管！招标代理机构在进】行工程项目招标备】案时招投标监—管机构要严格审【查其资格证书—的有效性以及信用评！价情：况对于？。没有国家《和省住房和城乡【建设主？管部门认定资格【的代理机构以—及资格证书过期【。失效和没有参加省】工程：招标代？。理机构信用》评价的机《构坚决？禁止从事工》程招标代《理业：务；对年度信用【评价：为不合格（》C级）的招标代理机！构自省住房和城乡】建设主管部门认定】文件下？。发之日起限期整【改，整，改期：间禁止从事工程【招标代理业》务直至整改》期结束验收合格文】件下发？为止对于省外招【标代理机《构，进，入我省从《事工程招标代—理业：务的每项工程—招标代理前必须由】。代，理机构工《程项目？招标代理负》。责人携？带有关？证件：。材料到省住房和【城，乡建设主管部—门办理备案手续后】。方可进入省内从【事工程招标代理业务！坚决禁止招标—代理机构为已进行】施工的工程》或已竣工《的工程补办虚假招】投标手续以》及招标中弄虚—作，假、超资质》招，标、出？卖，、出：借资格证书》、参与？围标：。串标等违法违规【行，为对发生上》述行为？的企业立即》停，业并记不良行为记录！予以通报《同时依？法追究责《。任，严，厉处罚 》。   ？  （九）》推行投标资格后审房！屋建筑？工，程投资？额，在6000》万（含6000【万）：元以下市政基础设施！工程投资额在300！。0万：（含3000万）元！以下的招《标工程项《目全面实行投标资格！后审其他招》标，工程项目鼓励采用】资，格后审方式》进，行资格审查实行【资格后审的》。先开投标资》。格标进行审》。查所有投《标人资格审》查结：果确定前不得开【启其他投标标—书对于资格》审查不合格的投标申！请，人招标人或招—标代理机构》应当书面告知—其不合格原因 【 ，     （—十，）依法招标工程取消！各，种形式？。的投标报名环—节投：标人可以按》照招标公《告，要求：。根据本企业资质和】承担工程的》实际能力自》主进行？投标招标人或—招标代理机》构，必须：把招标工《程的招？标文件上传至省【“建设工程》招投：标监管系统” 】    《     各地要】大力推进电子招标进！程有条件的》地市：招标工程《的投标？资格审查《文件或者招标—文件以及招标—工程图纸应当通过】“，。黑龙江工程招投标网！”上公布投标人自】行下载并按要求编制！投，。标文件进行》投标现阶段不—具备条件的招标【工程的？投标资格审查—文件：、招标文件应当在工！。程所在地有》形建筑市场（建设工！程交：易中心）内发售投】标人：不需要任何手—续，可，以直：接购取？投标资格审》查文件或者招标文】件招标人或招标代理！机构不得以任何【理由限制投标人【购取所需《文件并负责对已购买！招标文件单位的名】单保密招标》人发售招《标文件应当》接受：招标投标《监管部门《的监：督招标人或者—。招标代理机构—发，。售，的投标资格审—查文件、招》标文：件以及电子评标所】需资料只《可收：取工本费但总计【不得超过《5，。00元   】  （十一）依【法招标工《程的投？标资：格，审查以及评标活【动应在工程所在地有！形建筑？市场内进《行投标资格审查【除审查企业资质【、安全生产》许可条件《、经济？状况、以往》承担工程履约情【况、完成类似—工程业绩、》社会信誉等相—关内容外《重点审查投标企业建！筑，市场：信用评价情况和投标！项目：班子人员资格—情况凡在省建筑企业！信用：评，价，中不合格《的以及？没有参？加信用评价的—建筑业企业》。。不得参加省内工程招！投标活动；》凡由：于违法、违规行【为及工程质量和安】全事故而受到—省有关部《门处罚的企业按照】。处罚决定文件的【规定在被《处罚期间不得参加省！内工程招《投，标活动；凡投标项目！班子中注册》建造师、工长—、质量检查员、安全！员、造价员》、技：术负责人《。（监理企《业为总监理工程【师、各专业监—理，工程：师及：安全监？理，工程师等）的岗【位证书与投标企业】不符的不得》参加投标 — 对于外省企—业在我省投标的投标！企业项？目班子人员应提【供，岗位资格《证书原件招标人【。或招：标代理机构应当确】认投标人员》岗位资？格证书的真实—。性对证件有》异议的应当向投标】企业所在地的省【住房和城乡建设【主管部门进行核实 ！       】  凡企业投—标过程中弄虚作假的！。围标串标的》。按废标处理已中【标的中标《无，效企业所《缴纳的投标保证金不！予退还并依法进行处！理   —    《  由于投标人弄】虚作假围《标串标以及违法违规！行，为导致工程重新招】标的在重新招标时】不，得再参加《本项目？投标    】 （十二）》工程：投标：活动的企《业授：权委托代理人必【须是投标项》目负责人《。本人投标项目负责】人本人必须按照【要求参加所有招投标！活动投标企业不【得委派其他人以投标！代理人的名义代替】投标项目负责—人投标？。省外企业到》我省进行工》程投：标的投标人必须先】到省住房和城乡建】设主管部门办理进省！投标手续后方可投】标招标人对》省外企业参加—的投标项目进行【资格审查和开标时】必须要求企业法定代！表人和投标项目负】责人本？人到：场，法定代表《人因出？国或者因病住院等】特殊：原因：不能到场《的必须提供合法有效！的相关证明》并由法定代表人对本！项目授权的委托代】理人和投标项目【负责人本人到场 】     —。   ？ 招：标人对投《。标企业法定代表人和！投标项目负责人本】人身份证件》进行严格审查—企业投？标后凡？到场的投标企—业法定代表人—或，项目投标负责人证】件不符或者》。不按照招标文件规定！的要求？参加招投标活动【的按自动退标—处理所缴《纳的投标保》证金不予退还 】 ， 五、规范评】。标方式方法保—障公平竞争 【     （十三）！。国有：投资工程采用综合法！评标时技术标可以】采用计分评》审或者？合格制评审》；对非国有》投资工程采用综【合法评标《时技术标《只进行合格》制评审合格制评【审的工程投标企业不！良行为记《录应当在投标—企业总得分》中扣分？。投标时投标人应将技！术标和商务标分别密！封包装送达指定地】点开标？实，。行两阶段方》式即先开技术标技】术标评标《结果出？来后：（采用合格制评审】的，技术标必须合格【）应立即公布或【者封存？再，开商务标对其—进行评定两次评标】结果综合后》确定中标《候选人    ！ （十四）》工，程招投标评标方法实！行满：分，制扣分法工程—施工招标采取—综合评？分的招标《人在：编制评标办法时【扣分因素应》重点考虑投标工【程施工技术方案、工！程质：量、安全措施、企业！近两年内完成的【工程质量诚信和发】。生的安全事》。故、：投标项目班》子人员资格》、投：标报价合理性、【企业信用不良记录等！因素评标专》家对所？评项目扣分必须书面！写出详细扣分—理由否则不得扣分】招投标监管机—构对专家的评标行为！要及时记《载评价严格进—行考核？依法处理不按评标办！法的规定进行评标等！违法违规行为 】 ， ，   （十五）评】。标，办法中对投标—。企业信用情况应当】单，独，设立扣分项参加投】。标的企业《存在企业信用不良】行为记录应当扣分】的无论？招标工程技术—标采用？合格制评审或者计分！制评审？均应当在投标企【。业总得分中进行扣分！   》  （十六）—全部使用国有资金】投资工程或国有投资！为主的工程建设【项目必须采》用工程量清》单计价招标》认真执行国家建设】工程工程量清单计】价，规范（？GB50500-2！008？）和黑龙江》省房屋建《筑和市政基础—设施工程工程量【清，单招标？投，。标实施办法》（黑建？招[2006]【1，号，）推行计算机辅助评！。标坚决制止不经评审！的最低价中》标，的，做，法各地？有形建筑《市场：应当为评标专家【提供：必要的？电子评标条》件   —。 ， （十？七）实行《随机抽取投标竞争系！数值对于全部使用国！有，资金和国有资金控】股的：工程项目全》部实行工程》量清单计价和—计算机辅助评标的】方式进行《。招标其评标》方，法应当参照省—推荐的？评标方法进行—评标其中经》济标评标标准中的】投标竞？。争率：系数值区间应当在】。招，标文：件中公布但不得事先！确定系数值》该系数值应当在经】济标开标前现场随】机抽取确定》。  《。  ： ，（十：八）全面实行“黑】龙，江省建设工程评【。标专家网上》管理系统《”随机？抽取确定评标专家没！有建立？评标专家抽取—系统的县（》市）要尽快》建立保证专家抽取的！公正性各地要认真执！行，专家：评标回避制度禁止】同一：个单：。位的两名或两名以上！。专家同时参加—同一个？。标段的评标严格【执行评标专家独立】评审：制度各地《有形建筑市》场要尽快《完善评标场所设施建！设使参加《评，标的每位专家有【独立的评《标，场所减？少专家之《间评标干扰确保【评标客观、》公，平、公正对招标【人派出的评》委可设立《单独的评标场所独立！进行评标避免发生】导向性评标问题对】于全部？使用政府投资或者】国有投资为》主的工程项目其【。评，标专：家必须在招投标【监管部门《的监督下《从省建设工程评标专！家系统中随机抽取】确定否则评标—。无效建设单》位的代表原则上【不，允许参加评标—。活动    】 ，    评标专【。家应严格遵》守评标纪律按照评】标办法的《规定认真、》客观、公正进行评】标不得？以，时间紧工程技术复杂！。等相关问题对招标人！。或代理机构提出不】合理要求招标—。监管部门加强评【标专家的评标监管对！参与招？标人或投标人围标】。串标或发生其他违法！违规行为的评标【专家及？时终止其评标—工，作对已产《生评标结果的—废止其评标结果并视！情节记？不良行为记录取【消专家资格通知所】。在单位通过有—关媒介向社会—公示触犯法律的【。移送司法机关处理 ！ 》六、推进监》管系统应《用完善有《形建筑？市场建设 》     （十】九）大力推进招投】标网上监管》系，统应用各市、县（市！）招投标监管机【构和招标《代理机构要认真【按照有关要求使【用“黑龙江省建设工！程，招投标监管系统【”全面？推行：网，上招标？。投标：监管和？备案等网络信息【化，管理：实现信息公开、全程！监管、？资源：共享提高工程招标】。效率和管理效能【各代理？机构要及时将代【理工程？登陆“黑龙》江省建设工》程招：投标监管《系统”进行备案【该系统所记》载招标？代理机构的工—程，业绩要与代理机构】。。。“执业信《用手册”记载的工程！业绩相？同作为企业资格延】续、升级的依据【 ：    《 （：。二十）加强有—形建筑？市场场所和设—施建设推进电子招标！进，程提高招标效率和评！。标活动透明度各【地招标监管部—门要加？快推进电子招投标进！程不断完善》设备建设力争—两，年，时间实现招标投【标电子化《进一步加快评标【现场视频公开进【程提高服务》质量：和招标活动透明度】各，地，有形建筑市场要在】2011年6月底之！前完成？评标现场《视，频向参与招投标各方！主，体公：。开的建设《工作进一步完善省政！府电子监察系统建】设要把评标现场【视频向省监察部【门上传？的同时？将招标工程文—字资料同《时，上传做到招标—工，程的视频《与文字一致和统一】实现现场行政监【督与：。场外社？会监督的《有机结合进一—步加强有形建筑【市场的运行管理省】每年将对各地有【形建：筑市场建设》及，运行：情况进行考核—考核不合格》的要按照有》关规定进行处理【 ，     （【二十一）《要，加，强县：（市）招投标活动场！所的管理各县—（市）？要因地制《宜根据本地的实际】情况为依法招标工】程提供满足工—程开标评《。标所需？场，所地市级有》形建：筑，市场不得以在—开发区、县（市【）设立分中》心的名？义向进场的招—投，标各方主体收—取任：何费用凡没有—经，过省住房和城乡【建，设主管部门批准的】有形建筑《市场不得《向进场？单位收取任何费用 ！ 七—、加强投标》保证金监管  ！。   （二十二【。）严：格投标保证金管理投！。标，人的投标保证金【实行由责任》招投标监管机构【在，。银行：开设建设《。工程投标《保，证，金专用账户》。进行管理投标—保证金必须由—投标人从其企业基本！账户：拨付该托管账—户并由该托管账【户的开户银行向招标！人，和责任招投标监管机！构提供资金到—位证明？招标结束《。后托管？。账户开户银行凭招标！人及责任招投—标监管？机构的？证明将投标》。保证金退回到该投】标人的原拨付账【户禁止任何中介机构！、招标人收取现金形！式的投标保证金【投标保证金必须通】过投标？人企业基《。本账：户拨付指定的银行】托，管账户否则》投标不？予接受？ 八【、加强部门联动强】化工程标后》管理：。     （二！十三）进一步加【强与建筑市场相关】管理部？门配合不断规范【市场主体行为加强中！标通知书发放监管中！标通知书《除，应按规定注明工【程中标总价外还应】注明其中的安全【文明施工费总额同时！注明中标项目班子中！注册建造师、项【目技术负责人、工长！。、安：全员、质量员名单中！标通知书要抄送建】筑市场管理》处（科）室、质【量站、安全站、造价！站并要？通过“黑龙》江工：程招投标网》”进行公示工程现场！应通过公示牌—将，中标通知书中项目】班子管理人员名【单，等相关内容》。。向社会公示 】    （》二十：四）加强施工及【监理企业信用管理】对企业在市场活动中！存在：不良：行为记录《。的加：大处罚力度》省内依法招》标工程评《标委员会评标—前应认真查》询“黑龙江工—程招投？标网”中《市场：行为信息平台公布】的企业社《会信用信息对投标】企业市场《行为存在《不良行为记录的给予！扣分扣分内容和【分值在招标文件中应！当明确下列情况扣分！。凡企业所承担—工程在省《住房和城乡建设主】管部门组织的—。检查中工程》。被检：查存在严重质量和安！全问题被省》住房和城《乡建设主管部—门点名通报批评同时！对企业记不》。良行为记录的该企业！在下一年《度，投标时每《次投标？评，标在该企业总得分】。中扣1.0分；工】程建：设过程中《企业施工现场—项目班子人员与【中标：通知书上项目班子人！员不：一致并？且人员？更换没？有当地建《设行政部门批准【手续的按企业存【在信誉不良行为记录！论处该企《业，在下一年度》投标时？每次投？标评标在总得分中】扣2.0分同时收】回，原中标通知》书上项？目班子人《员资格证书》禁止其两年》内执业；凡》外省企业《进入我省承担—中标工程的工程建设！中现场项目班子【人员与中《。标通知书《上项目班子人—员不一致并且人员更！换没：有当地住房和城乡建！。设主管？部，门批准？手续的按企业—。存在：信誉：不良行为记》录论处自处罚文【件下发？之日起该企业五【年内不得再次进【入我省承担》工，程项目对原中标通知！。书上项目班子人员】禁止：今后进？入我省执业；凡【企业所？承建工程由于—质量问题被用户投】诉而且没有按照【有关部？门规定期限解—决质量？问题的受到省—住房和城《乡建设主管部门【处，理并对？该企业？记不：良行为记录》的该企业在下一【年度投标时每次投】标评标在总得分中扣！1.：0分：一个：。企业在上一年度存】在，多项不良行为记录】的，累计：扣分：。最多不？超过5分 【同一个工程项—目分包企业发生上】述，不良行为记录—的对分包企业和【总包企？业在下一年度—投标：中分别给《予扣分处罚 】    省》。外企业在投标文件中！应，当如实反《应和提？供企：业在上一年度—内的：不良：行为记录并附有企业！。注，册地的省《级住房？和城乡建设主管【部门的证明文—件原件以及相关行】政，处罚书、《。文件或网上下—载，。资料的复印》件当投标《人，未按要求提》供不良记录相关【资料时不《良行：为记录项目扣—5分；当投标人提】供的证？明文件与经查实【的事实有出入时以经！查实的事实为依据】如证明文件相对经查！实的事实《对投标人有利时应】。当按照投标人—弄虚作假处理并【认，定其为不合格投【标人并没收》其投标保证金 【 九、【规范信？用手册管理加强代理！机构信用评价—    【。。 （二十五）各【地要充分利用工程建！设项目招标代理机】构执业信用手册加强！对招标代理》机构市场行为的监管！及时：将代理机构的—信用情况在手册上】记载做到一工程一】。评价：信，用手册上记载的【招标工程代理业【绩作为？招标代理机构延续、！升级的依据招标【人委托招《标代理？机构的应《当参考工《程建设项目招标代】。理机：构执业信用手册等信！用记录情况采—用比选的《方式：确定具备相应资格】条件和能力的招【标代理机《构承担招标代—理项目招投标监管】部门在办理》招标工程备案时应】。审查招标代理合同的！签订是？否符合国《家规定其招标—代理服？务费用的计取是【否低于国家规定的标！。准严厉打击》招标代？理市场无序竞争和倾！向代理以及围标、串！标等违法违规行为 ！。 十、加】强工：程招投标活动—的执法监督 —  ？ ，  （二十六）招】投标监管机构—受理投诉时要—认真执？行国家和省的有【关法律法《。。规和规章严》格按照黑龙江—省建设？工程：招投标投诉处理暂行！办法规？定的程序办理要加强！招投标？。中的围标、串标【。治理整治招标代【理机构串通招标人或！投标人操纵招标投标！等违法违规行为【对违法违规》情节严重的依—法撤销其代》理资格？清出招标代理市场】同时坚决禁止以投诉！为，名排挤竞争对手恶意！投诉：阻碍：工程招投标活—动正：常进：行的行为发生对【。恶意投诉单位一经】查实严肃处理计入】该企业信用档案【向社会公布并在一】定时期内《暂停投标资格各地对！。招投标投诉处理【。结果要及时在—。有关媒介《上进：行公布同时上报省建！设工程招投》标管理总站》在黑：龙江招标投标网信】息平台上进行公布 ！。     —（二：十，七）：进，一步加？强工程招投标—市，场层级巡查监管不断！完善：层，级巡查制度改—进招投标市场—监管方式变被动监管！为主动监管加强工】程，。。招投标指《导及时纠正、处【罚违法违规》行为各地要定期组织！开展招投《标监管工作人—员法律法规、管【理业务学《习不断提高依法行政！。能力和招投标—监管工作水平—进一步加《强招投？标监管？机构自身建设招【投标监管《人员要认真执—行招投标有关法【律法规招《标工程做到全—程，依法：监督对违反招投标】纪律工作不负责【任倾向监管人情【监管等违法》违规行？为进行严肃处理 】 ：。 ？十一、其 》 ，他 《 ，    《（二十八）凡—省内有关文件与【本文件规《定不一致《的按照本文件规【定执行 《二〇一一年》三月十四《日，