？关于进？一步规范房屋—建筑和市政工程【招标投？标活动的若干—意见 黑建—招[201》1]5号 》各市（？行，署）建委（》建，设，。局）、？省，。农，垦、省森工总局建设！。。局各市（行》署）建设工程招投】标，监，管机构各《工程招标代理—机，构有关单《位  》  ： 为进一步加—强全省房《屋建筑和市》政工程（以下简【称，工程）招投标监督】管理规范招投标活】动，建立公平的市场竞争！。秩序维护招》投标：各方主体的合法【权益按照有关—法规规？定结合我省实—际提出以下意见【 ： ： 一、《规范招标公告—信息发布保》证，信息：公开透明  】   （一）依【法公开招标的—工，程，。招标公告《。必须在“黑龙江工】程招投标网”上发】布同时抄送国家有】关招标公告发—布媒介并保证—发布：时限：招标公？告内：容应符合法规规定同！。时还应当包括对投标！人资格的所》有要：。求和条件《招投标监管部门要】严格审查招标公告】内容对于不符合规】定要求的应及时要求！招，。标人或者招标—代，理机构？进行改？正没有改正的不得进！行发布？公，开招标工程没—。有在“黑龙江工程招！投标网”上发—布招标公《告的不得《进行下一步招标活】动代理机构发布【招标公告不符—。合规定要《求的视为不良行为记！入代理机构信用手册！并，进行通报处理— 《 ：二、规范招投标【文件编制 —     （二【）要：参照国？家2：0，10版房《屋建筑和市政工程标！准施工招标文件【和房：屋建筑和市政工【程标准？施工招？标资格？预审文件示范文本的！要，求结合工程实—际情况编制招标文件！招，标文：件，中必须明确工程施】工，创建安全质量—标，准化工地和工程质】量通病防《控要求投标单位在投！标文：件承诺书中对其要】求必须承诺履行招投！标监管机构应—。严格对招标》文件中？安全质量标准—化工地创建和工程】质量：通病防控要求进行】审查没有其要求【的，责令改正投》标文件中没有—其承诺的视为—。投标文？件不响应招标文【件，。要求按废标处理【   》  （三）规范【废标条？款编制维护投标人利！益招标人在编—制招标文件时应【将所有废标》条款在废标专—项条：目中集中《列出并予以明—确废标专项》条目中没有列—出且法规规章没有】明确规？定，废标：的不做废标处理【。招投：标监：管部门？要，严格审？。查废标条款》是，否符合国家》和省的规定坚—决禁止招标人以【。各种名？目、条件排斥投标人！行为 《   ？ ， （四？。）简化非国有投资邀！请招标工程》。投标：。文件编？。制对依法采用—邀请招标方式的非】国有投资工程项【目符：合资格条件的投标】。。。人只需按照招标【文件要求分》别，编制投标资格—及投标承诺标和经济！标文件投标人可以不！。再编制技术标—投标文件评标时评标！。委员会先《对投标？人资格？及投标承诺标—进，行合格制审》查，合格的再开启其【经，济标进行评审按【照经济标得》分，。高低顺？序确定中标人 【 ：   ？ （五）针对—我省处于《寒冷：地区工程有效施【工期短的特点—。为保：证，工程建设合理工期按！照，国家关于进》一步加？强，建筑市场监管与服】务保障扩大内需投资！建，设，项目质量和效—益的通知（建市[2！009]6号）【。要求合理缩短—中小：型，。工程项目的招标时限！确保：工程建设顺》利进行 — 三《、推行工程施工履】约担保制度 】    （六—）有条件的》地市对？依，法招标工程推—行工程？履约担保制度要【通过担？保，制度规范《竞争：行为提？高企业社会》信誉实？行担保的工程要按照！担保法和黑龙江省】建设工程担》。保暂行办法（黑建建！[2008]—10号）的规定【在招标文件》中予以？明确担保可以是现金！或，由，银行出具的履—约保函或其他合【法的担保保证履约】担保提供现金—的担保金必》须从中标单》位的基？本账户中转入—到招标单位建设【资金账户 — 四》、加强招标监管【严格市场《准入    】 （七）各地招投标！监管部门要严—格实行工程》招标备案确》保工程按《照核准范围、组织】形式、招标》方式开展招标—活动认真执行黑龙江！省建设？工程招标投标备案文！件管理暂行》办法（黑建》建，。[，2，005？]30号）加强招标！工程登记备》案管理要按照文【件规定的备案所需材！料要求及时》办理招标《工程备案保证备案存！档材料的合法和【。齐全禁止任何单位】和个人增加没—有法规？依据的？招标备案环节和备】案内容进一步—。加强招标人自行【招，。标监管按照省关【于进一步加》强房屋？建筑和市政》基础设施工程项目招！标投标监督管理工】作的若干《意见（黑建招—[2006]8号）！的规定招标人不具备！自，行招标条件的—应当依法委托—招标代理《机，构代理招标招标【人违反规定自行办】理，招标事宜的要按照黑！。。龙江省建筑》市场管理条例的【规定进行处罚 】     （—。八）加强招标—。代，理机构代理活动监管！招标代理《机构在？进行工程项目招标备！案，时招投标《监管机构要严格审】查其资格证书—的有效性以及信用评！价情况对于没有【国，。家和省住房和城【。乡建设主管部门【认定资格的代理机】构以：。及资格证书过期失】效，。和没有参加省工【程招标代理机构信用！评价的机构坚决禁】。止从事工程招标代理！业务：；对年度信用评【价为不合《格（C级）的招标代！理机构自省住房和城！乡，建设主管《部门认定文》。件下发之日》起限期整改整改【期间禁止从事—工程招标代》。理业务？。直至整改期结束验收！合格文？件下发为止对于省】。外招标？代理机构进》。。入我省？从事工程招标代理业！务的每项工程招【标代理前必须由代】。理，机构工程《项目招标代》理负责人携带有关】证，件材：。料到：。省住房和城乡建设】主管部门办理备案手！续后方可进入—省内：从事工程招标代理业！务，。坚决禁止招》标代理机构》为已进行施工的工】程或已竣工的工程】补办虚假招投标手续！以及招标中弄虚作】假、超资质招—标、出卖、出借资格！。证书、参与围—标串标等违法—违规行为对发生【上述行？为的企业立》即停业并记不良行为！记录予以《通报同时依法—追究责任《严厉处罚  】。  ： （九）推行投标】资格后？审房屋建筑工程投】资额：在6000万（含】6000万）元以】下市政基《础设施工程投资额】在300《。0万（含3》000万）元以下】。的招标工程项目全】面实行投《标资格后审其他招】标工程项目鼓励采用！资，格后审？方式进行资格审【查实行资格》后审的先开投标【资格标进行》审查所有投》标人资？格审查结果确定前】不得开启其》他投标标书对于资格！审查不合《格的投标申请人招标！人或招标代理机【构，。应当书面告知其不】合格原因 —  ：。   （十》），依法招标工程取消各！种形：式，的投标报名环—节投标人可》以，按照招标公告要求】根据本？企业资质和承—担工程的《实际能力自主—进行投标招标—人或招？标代理机《构必须？把招标工程的—招，标文件上传至省【“建：设工程招投标监管系！统”     ！   ？ 各地要大》力推进？电子招标《进程有？条件的地《市招标工程的投【标资：格，审查：文件或者招标文件】以及招标《工程图纸应当通过“！黑龙江？工程招投标》网”上公《。。布投标人《自行下载《并按要求编》制投标文件进行投】标现阶段《不具备条件的招标】工程的？投标资格《审查文件、招—标文件应当在工【程，所在地有形》建筑市场《（建设工程交易【中心）内发售—投，标人不需要任—何手续可以直接【购取投标资格审【查文：件或：者招标文件招标【。人，或招标代理》机构：不得以任何理由【限制：投标人？购，取所需文件并负【责，。对已购买招标文【件单位的名单保密】招标人发《售招标文《件应当接《。受招标投标》监，管部门的监督招标人！或者招标代理机【。。构发售的投》标资格审查文件、】。招标文件以及电【子评标所需资料只】可收取工本费但【总计不得超过50】0元  —   （十一）依】法招标工程的投【标资格审查以及【评标活动《应在工？程所：在地：。。。有形建筑市》。。场内进行《投标资格审查—除审查企业资质、】安，全生产许可条—件，、经济状况、—以往：。承担工？程履约情况、完成类！。似，。工程业绩《、社会信誉等—相关内容《外重点审查》投标企？业建筑市场信用评】价情况和《投，标项目班子人员资格！情，。。况凡：在省建筑企业信【用评价中《。不合格的以及没有】参加：。信用评价的建筑业企！。业，不得：参加省内工》程，招投标活动；—凡，由于违法《、违规行为及工【程质量和《安全事故而受到【省有关？部门：处罚：的企业按照处罚决】定文件？的规定在被》处罚期间《不得：参，加省内工程》招投标？活动；凡投标项【目班子中注册建【造，师、工长、》质量检查员、安全员！、造价员、技术负】责人（监理企业【。为总监理《工程师、各专业【。监，理工程师及安全监理！工程师？等）的岗《位证书与投标企业】不符的？不得参加投标 【 对于外省企【。业在我？省投标的投》标企业？项目班子人员—应提供岗位资格证】书原件招标人或招标！代理机构应当确认投！标，人员岗位《资格证？书的真实性对证件有！异议的应当向投标企！业所在地《的省住房和城乡【建设主管《部门进行《核实 《     》    凡企—业投：标过程中弄虚作【假的围标串标的【按废标处理已中标的！。中标无？效，企业：所缴纳的《投标保证金不予退】还并依法进行—。处理 《   ？     》 由于投标人弄虚作！假围：标串标以《及违法违《规行为导致工程【重新招标的在重新招！标时不得再参加本】项目投标 —     》。（十二）工程投【标，活动的企业授权【委，托代理人必须是投标！。项目负责《人本人投标项目负】。责人本人《必须：按照要求参加—所有招投标》活动：投标企？业不得委派其他【人以投标代理—人的名义《代替：投标项目负责人【投标：省外企业到》我省进行工》程投标的投标人必】须先到省住房和城】乡，。。建设主管部门办理】进省投标手续—后方可投《。标，招标人对省外企业参！加的投？标项：目进行？。资格审查和》开标时必须要求企】业法：定代：表人和投《标项目负责人本人到！场法：定代：表人因出国或—者，。因病住院等特殊原因！不能：到场的？必须提供《合法有效的相关【证明并由法定代【表人：对本项目授》权的委托代理人和】投标项？目负责人本人到【。场 《        招！标人对？。投标：企业法定《代表人和投》标项目负责人本人身！份，证件进？行严格审查》企业投标后凡到场的！投标企业《法定代表人》。。或项目投标》负责人证件不—符或者不按》照招标文件》规定的要求参加招】投标活动的按自动退！标处理所缴纳的投】标保证？。金不予退还 — 《 ，。五、规范评标—方式方法保》障公平竞争 【     （十三】）国有投资工程采】用综合法评标时技】术标可？。以采用计分评审或者！。合格制评审；对非】。国，有投资工程采用综合！法评标时技术—标只进行合格制【评审合格《。制评：审的工程投标企【业，。不良：行为记录应当在【投标：企，业总得分《。中扣分投标时投标人！。应将技术标》。和商务标《分别密封包装送达】指定地点开》标实行两阶段方式】即先开技术标技术】。标评标结果》出来后（采用—合格制评审的—。技术标必须合—格）应立即》公布或者封存再【开商务标《对其进行评定两【。次评：标结果综合后—确定中标候》选人  — ，  （？十四）工程招投标评！标方法实行》满分制？扣分法工程施工招标！采取综合评分—的招标人在编—制评标？办法：。时扣分因素应重点考！虑投标工《程施工技术方案、】工程质量、安—全措：施、企业《近两年内完成的【工程质量诚信和发】生的安全《事故、投《标项目班子》。。人员资格《、投标报价合—。理性、企业信用不】良记录等《因素评标《专家对所评项目【扣分：必须书面《写出详细扣分理由否！则不得扣分招投标】。监管机构对专家的评！标行为要及时记载评！价严格进《行考核依法处理不】按评标？办法的规定进行评标！等违法？违规行为《。    — ，（十五）评标办法中！对投标企业信用【情况应当《单独设立扣分—项参加投《标的企业存在企业】。信，用不良行为》记录应？当扣分的无论招标】工，程技术标采用合【格制评审或者计分制！评审均应当在投标】企业：总得分中进行扣分 ！   《  （十六）全【部使用国《有资金投《资工程或国有投资为！主的工程建》设项目？必须采用《工程量？。清，单计价招标》认真：执行国家建设—。工程工程量清单【计价规范《（，。。GB50500【-20？08）和《黑龙江省《房屋建筑和市政【基础设？施工程工程量清【。单招标投标实施【办法（黑建招[【2006]1号）推！行计算机《辅助评标坚决—制止不？经评审的最低价中标！的做：法各：地有形建筑市场【。应，。当，为，评标专家提供必要】的电子评标条件 ！     （—十七）？实行随机抽取—投标竞争系数值对】于全部使《用国：有资金和国有资金】控股的工程项目全】部实：行，工，程量：清单计价和计算机辅！助评标的方式—进行招标其》评标方法应当参照】省推荐？的评标方法进行【评标其中经》。济标评标标准—中的投标竞争率系】数值区间应当在招】标文件中公布—但不得事先确定系】数值该系《数值应当在经济【标，开标前现场随机抽】取确定    ！ （十八）全—面，实行“黑龙江—省建设工程》评，。。标专：家网上？管理系统”》。随机抽取确定—评标专家《没有：建立评标专家抽取】系统的县（市）要尽！快建：。立保证专《家抽：取的公正性各地【要认真执《行专家评标回—避制度禁止同一【个单：位的两名或两名以】上专家同《。时参加同一个标段的！评标严格执行评标专！家独立评审》制度各地有形建【筑市场要尽快完善评！标场：所设施建设》。使参加评标的—每位专家《有独立的评》标场所减少》专家之间评标干扰】。确保评？。。标客观、公平、公正！对招标人《派出的评委可—设立单独的评标场】所独立进行评标避】免发：生导向性评标问【题对于全部使—用政府投资或—者国：有，投资为主的》工程项目其评标专家！必须：在招：投标监管部》。门的：监督下？。从省建？设工程评标专家【系统：中随机抽取确定【否则评标无效建【设单位？的代表原则上不允】许参加评《标活动   】    《  评标专家—。应严格遵守》评标纪律按照—评标办？法的规定《认真、客观、公正】进，行，评标不得以时间【紧工程技术复杂等】。相关问？题对招标人或代理机！构提出？不合理要求》招标监管部门加【强评：标专：家的评标监管对参与！招标人或投标人围】标串标或发生其他】。。违法违规行为—的评：标专：家及时终止其评标】。工作对已产》生评标？结果：的废止其评标结【果，并视情节记不—良，行为记录取消专家资！格通：知所在单位通过有关！媒介向社会公示触】犯法律的移送司【法机关处理 】 ， 六、推进—监，管系：统应用完《善有：形建筑市《场建：设  》   （十》九，）大力推进招投标网！上监管系统》应用各市、县（【。市）招投标》。监，管机：构和招标代理机构要！。认真按照有》关要求？使用“黑龙》江省：建，设工：程，招投标监管》系统”全面》推行：网上招标《投标：。监管和备案等—网络信息《化管理实现信息公】开、全程《监管、资源共享【提高工程招标效率和！管理效能《各代理机构要及【。时将代理工程登【。陆“黑龙江省建设】工程招投标监—管系统”进行备案】。该系统？所记：载招标代理机构的】工程业绩要与—代理机构“执业信】用手册”记载的【工程业绩相同—作为：企业资格延续—。、升级？的依据    ！ （：二十）加强有—。形建：筑市场场所和设【施建设推进电子【招标进程提》高，招标效率和评—标活动透明度各【地招标监管》部门要？加快：推进电子招》投标：进程不断完》善设备建设》力争两年《时间实现《招标投标电》子化进？。一步：加快评？标现场视《频公开进程提高【服务质量《和招：。标，活动：透明度各《地有形建《筑市场要在2011！年，。6月底之前完成评标！现场视频《向参与？招，。投标各方主体公【开的建设《工作进一步完—善省政府电子—监察系统《建设要？把评：标现场视《频，向省监察部门—上，传的同时将招—标工程文字资料同】时上传做到招—标，工程的视《频与文字一致和【统一实现现场行政】监督与场外社会监督！的有机？结合进？。一步加强《有形建筑市》场，的运行管理省每年】将对各？地有形？建，筑市场建设》。及，运行：情况进行《考核考核不》合格的要按照—有关规定进》行处理 —。    《（，二十一）要加强【县（市）招投标活动！场所的管理》。各县（市）要因地】制宜根据本地—的实际？。情况为依法招—标工：程提供满足工—程开标评《标所需场所地市级】有形建筑市场不【得以在开发区、【。县，（市）设《立分中心的》。名义向进场的招投标！各方：主体收取任》何费用凡没》有经过省住房和城乡！建设主？管部门？。批准的有形》建筑市场不得向进】。场单位收取任何【费用 》 ， 七、加》强，投标保证金监管 】   《  （？二十：。二）：严格投标保》证金管？理投标人《的投标保证金实【行由责任《招投标监管机构【在银行开设建设工】程投标保证》金专用账《户进：行管理投《标保证？金，必须由投《标人从？其企业基本账户拨付！该，托管账户《并由：该托：管账户的开》户银行向招标人【和，责任招投标监管机】构提供资金到位证】明招标结束后—托，管账户开户》银，行凭招标人及—。责任招？。投标监管机构的【证明将投标保证【金，退，回到：该投标人的原拨付账！户禁止任何中—介，机构、招标人收取现！金形式的《投标保证金投标【保证金？必，。须，通过投标人企业【基本账户拨付指定的！银行托？管账户否则投标不予！接受 八！、加强部门联动【强化工程标后管【理     】（，二十三）进》一步加强与建筑市】场相关管理部门【配合不断规范—市场：主体行为《加强中标通知书【发放：。监管中？标通知书《除应按规定注明【工，程中标总价外还【应注明其中的安全】文明施工费》总额同时注明—。中标项目班》子中注？册建造？师、项目技》术负责人、工长【、安全员、》。质量员名单中标通】知书：要抄送？。建筑市场《管理处？（科）室、质量站、！安全站、造价站并】。要通过“黑龙—江工程？招，投标网”进行公示工！程现场应通过公示牌！将中标通知》书中项目班子—管理人员名》单等：相关内容向社会公】示   —  （？二十四）加》强，施工及监《理企业信《用管：理对企业在市—场，活动中存在》不良行为记录的加】大处罚力度省内依法！招，标，工程评标委》员会评标《前，应认真？查，询“黑龙江工—。程招投标《网”中市场行为信】息，平，台公布的企》业社会？信用信息对投标【企，。业市场行为存—在不良行为记录的】给予：扣分扣分内容和分值！在招标文件中应当明！确下列情况扣—分凡：企，业所承担工程在省住！房和城乡建设—主，管部门组织的—检查中工程被检查】存在严？重，质量和安全问—题被：省住房和城乡建设主！管部门？点名通报批》评同时？对企：业记不良《行为记录的该—企业在下一年度【投，标时每次投》标评标？在该企业总得分中扣！1.0分；工程建设！过，程中企业施》工现场项目》。班子人员与中标通】知书上项目班子人员！不一致并且人员【更换：没有：当地建设行政部门批！准，。手续的按《企业存在《信誉不良《行为记？录论处该企业—在下一年《。度投标时《每次投？标评标？在总得？分中扣2.0—分同时收回原中【标通知书《上项目班《子人员资格》证，书禁止其两年内【执，业；凡外省企业进入！我，。省承担中标》工程的工程建—设，中现场项目班子【人员与中标》通，知书上项目班子人员！不一致并且人员更换！没有当地住房和【城乡建设《主管部门《批准：手续的按企业存【在信誉不良行为记录！论，处自处罚《文件下发之》。日起该？企业五年内》不得再次进》入我省承担工程【项目：对原中标通知书上项！目班：子人员禁《止今后进入》我，。省执业；《凡企业所承建工程】由于：质量问题被用户投诉！而且没有《按照有关部门规定期！限解决质量问题的】受到：省住房和城乡建设】主管部门处理并对】该企业记不良行为】记录的该企》业在下？一年度投标》时每次投标评标在】总得：分中扣1.》0分一个企业—在上一年《度存在多《项不良行为记录【的累：。计扣分最多》不超过5分 — 同一《个工程项目分包【企业发？生上：述不良行《为，记录的对分包—企业和总包企业【在下一年度投标中分！别给予？扣分处罚 — ，   ？ 省外？企业在投标文件中应！当如：实反：应和提供企业在【上一：年度内的不》。良行：为记：录并附？有企业注册地—的省级住房和城【乡建设主管部门【的，证明文件原件以【及相关？行政：处罚书、文件或网】上下载资料的—复印件？当投标人未按要求提！供，不良记录《相关资料时不良行为！记录项？目扣5分；当投【标人：提供的证明文件【与经查实《的事：实有：。出，入时：以经查实的》事，实为依据《如证明文《件相对经查实的事】实对投标人有利时应！当按照投标》人弄：虚作假处理》。并认定其为》不合格投标人并【没收其？投标保证《。金 》。 九、规范信用】手册管理加》强代理机构信用评价！ ？     （二【十五）各地要充分】利用：工程建设《项目招标《代理机？构执业？信用手册加强对招】标代理机构市场行为！的，监管及时将代—理机构的信》用情况在《手册上记载》做到一工程》一评价信用手册上】记载的招标工程【代理业绩作为招标代！理机构延续、—升级的依据招标【人委托招标代理【机构的应当参—考工程建《设项目招《标代理机构执—业信用？手册等信用记录【情况采用比选—的方式确定具备相】应，资格条件《和能力的招》标代：理机构承担招标代理！项目招投标监管【部门在？办理：。招标工？程备案时应审—查招：标代理？合同的签订》是否符合国家规定】其招标代理服务费】用，的计取是否低于国】家规定的标准严厉打！击招标代理》市场无序竞争—和倾向？代理以及围标、串】标等违法违规行为】 ： 十、—加，强工程？招投标活动的执法】监督    】。 （二十六）—招投标监管机构【。受理投诉时要认真】执行国家和省—的，有关法？律法规和规》章严格按照黑龙江】省，建设工程招投—标投诉处理暂行【办法规定的程—。序办理要加》强招投？。标中的围标》、串标治理》整治招标《代理机构《串通招标人或投【。标，人操纵招标投标等】违法违规行》为对违法违规—。情节严？重的依法撤销—。其代理？资格：清出：招标代理市场同时坚！决禁止以投》诉为名？排挤竞争对手恶【意，投诉阻碍工程招【投标活动正常进【行的：。行为发？。生对恶意投诉—单，位一经查实严肃【处理计入该企业【信用：。档案向社会公布【并在：一定时？期内暂停投标—资格各地对招投标】投诉处理结果—要及时在有关媒介】上进行公布同时上报！省，建设工程《招投标？管理：总站：在，黑龙：江招标投《标网信？。息平台上进行公布 ！。  ？   ？（二十七）进一步】加强工程招投标【市场：层级巡查监管不【断完善层级巡查【。制度：改进招？投标市场监管方式变！被动监？。管为主动监管—加强：。工程招投标指导及时！纠正、处罚违—法，违规行为各地要定期！组织开展招》投标监管工作人【。员法：律法规？。、管理业务学习不】断，提高依法行政能力】和，招投标监管工作水】平进一步加强—招投标监管机构【自，身建设招投标—监管人？员要认真《执行招投标》有关法？律，法规招标工程做到全！程依法监督对违【反招投标纪律工【作不负责任倾向【监管人情监》。管，等违法违规行—为进行严肃处理 ！ ， 十一》、其 他 【     （二十！。八）凡省内》有关文件与》本文：件规定不一》致的按？照本：文件规定执行 二】〇一一年三》月十：四，日，