关于】进一步规范》房，屋建：筑和市政工程—。招标投标活动的若】干意见 — 黑建招[》20：1，。1]5号 各市】（行署）建委（【建设局）《、省农垦、省森【工总局建设局各市】。（行署）《建设工程招投标监】。。管机构各工程招标】。代，理机构有关单位 】   》  为进一》步加：强全省房屋建筑【。和市政？工程：（以下简称工—程）招投标监督管理！规范招投标活动【建立：公平的市场竞争秩序！维护：招，投标各方主体—的，合法权益按照有关法！。规规：定结合我省实际提】出，以下意见 》 》 ， 一：、规范招标公告信息！发布保证信息公开】透明   】  （一）依—法公开招标的工【程招标公告必须【在，。“黑龙江工程招投】标网”（《htt？p:/？/www.hl【j，ztb.com【）上发布同时抄送】国，家有关招标公告发】布媒介并保证—发布时限招》标公告内容应符合】法规规定同时还【应当：包括：对投标人资格的所有！要，求和条件招投标监】管部门要严格审【查招标？公告内容对于—。不符合规定要求的应！及，时要求招标》人，或者招标《代理机构《。进，。行，改正没有改正的不得！进行发布《公开招标工程没【有在：“黑龙江工程招【投，标网”（http】://ww》。w.hljztb.！com）上发布【招标公告的不得进】行下一步招》标活动？代，理机构发布招—标公告不符合—规定要求的视为【不良行为记入—代理机构信用手册并！进行通？报处理 【 ， 二《、规范招《投，标文：。件编制？ 《 ，   （二）要【参照国家20—10版？房屋建筑和市政工程！标准：施工招标文》件和房屋建筑和市政！工，程标准施工招标资格！预审文件示范文本的！要求：结合工？程实际情况编—制招：。标文件招标》文，件中必须明确工程施！工创建安全质量标】准化工地和工程质】量通：病防控要《。求投标单位在投标】文，件承：诺书：中对其要求必须承】诺履行招投标—监管机构应严格对招！标文件中安全质【量，标准化工地》创建和工程质量通】病防控要求进行审查！没有：其，要求的责《令改正投标文件中没！。有其承诺的视—为投标文件不—响应招标文件要【求按废标处理 ！。    《 （三）《规，范废标？条款编制维》。护，投标人利益》招标人在编》制招标文件时应将】所有：废标条款在废—标专项条目》中集中列出并予【。以明：。确废标专项》条目中没有列出且法！规规：章，没有明确规定废【标的不做废标处理】招投标？监管部门要严格审】查废标？条款是否符合国【。家和省的规定坚【决，禁止招标人以—各种名目、条件【。排斥投标人行为【   —  （四）简化非】国，有投资邀《。请招标工程投标文件！编制对依法采—用邀请招标》方式的非国有投资工！。程项目符合资格【条件的投标》人只需按照招—标文件要求分—别编制投标资格及】投标承诺标和经【济标文件投标—人，可以不再编制技术】标投标文件评标【时评标委员会先对投！标人资格及投标【承诺标进行合—格制审查合格的再】开启其经济》标进：行评审？。按照经济标得分【高低顺序《确定：中标人 》     —（五）针对我省处】于，寒，冷，地区工程有》效施工期《。短的特点为》保证工程建》设合理工期按照【国家关于进一步【加强建筑市》场监：管与服务保障扩【。大，。内需投资建》设项目质《量和效益的通知（建！市[：2009]6号）】要求合理缩短中小型！工，程项：目的招标时限确保工！程建设顺利进行 】 》 三、推》行工程施工履约担】保制度 》     （【六）：有条件的地市对依法！招标工程推行工【程履约担保》制度要通过担保【制度规范竞》。争行为提高企—业社会信誉实行担】保，的工程？。要按照担保法和黑】龙江：省建设？工程担保《暂行：办法（黑建建[20！08]10号）【的规定在招标文件中！予以明确担保可【以是现金或》由银行？出具的履约保函或其！他，。合法的担保保证履】约担保提供现—金的担保金必—须从中标《。单位的基本账户【中，。转入到？招标单？位建设资金账户 ！ 》 四、加《强招标监《管严格市场》准入   】 ，。 （七）各》地招投标监管部门】要严：。格实行工程招—标备案？确保：工程按照核准—范，围、组织形式—、招标方式开展招标！活动认真执行—黑龙江省建》设工程招标投标备】案文件？管理暂行办法—（黑建建[2—005？]30号）加强招标！工程登记《备，案管理要按照—文件规定的备案所】需材料要求及时办】理招标工程备案保证！。备案存档《材料的合法和齐【全禁止任《何单：位和个？人增加没有法规依据！的招标备《案环：节和备案《内容进？一步加强招标人【自行招标监管按照】。省关：于，进一步？加强房屋建》筑和市政基》础，设施工程项目—招标投标监督管【理，工，作的若干意见（【黑建招[200【6，]8号）的规定招】标人不具备自行【招标条件的应当依法！委托招标代理机构】代理招标招标人违反！规定自行《。办理招标事宜—的要按照黑龙江省建！筑市场管理》条，例的规定进行处罚 ！ ：     （八）加！强，招标代？理机构？。代理活动监管招标】代理机构在进行工】程项目？招标备案时招投【标监：管机构要严格审【。查其资？格证书的有效—性以及？信用：评价情？况对于没有》国家和省住房和【城乡建设《主管：部，门认定资格的代【理机构？以及资格证书—过期失？效和没？有参加省工程招【标代理机《构信用？评价的机构》坚决：禁止从事工程—招标代？理，业务；对《年度信？用评价为不合格【（，C级）的招标代理机！构自省住房和城乡建！设主管部门认定文】件，下发之日《起，限期整改整改期【间禁止从事工—程招标代理业务【直至整改期结束【验收合？格文件下发》为止对于省外招标代！理机构进《入我省从《事工程招标代理业务！的每项工程招标代】理前必须《由代理机构工程项目！招标代理负责人【携带有关证件材【料到省住房》。和城乡建设主管部】门办理？备案手续后方可【进入省内从》事工程招《。标代理业务》坚决禁止招标代理】机构为已进行施工的！工程或已竣》工的工程《补办虚假招投标【手续以及《招标中？弄虚作假、超资质招！标、出？卖、：出借资格证书、参】与围标串标等—违法违规行》。为，对发生上述行为的】企业立即停业—并记不良行为记【录，予以通？报同：。时依法追《究责任严厉处罚 ！   《  （九《）推行投标资格后审！房屋建筑工程投资额！在6000万（含】6000万）元【以下市政基》础设施？工程投资额在—30：00万（含3000！万）元以《。下的招标工》程项目全面实—行投标资格后审其他！招标工程项目—鼓励采用资格后审】。方式进行资格审【查实行资格后审的先！。开投标资格标进行审！查所有投标人资格审！查结果确定前不【得开启其他》。投标标书对于资【格审：查不合格的投—标申请？人招标人或招标【代理机构《应当书面告》。知其不？合格原因 》 ？ ，   （十）—依法招标工程—取消各种《。形式的？投，标报名环节投标【人可以按照招标公】告，要，求根：据本企业资质—和承担？。工程的实际能—。力自主？进行投标《招标人或招标代理机！构必：须把：招标工程的招—标文件上传至省“】建，设工程招投标监管系！统”   】 ，     各地要大！力推进电《子招标进《程有条？件的地市《招标：工程的投标资—格审查文《件，或者招标《。文件以及招》标工程图纸应当通】。过“黑龙江工程【招投标网”上公布投！标人自行下载—。并按要求编制投标文！件进行投标现阶段不！具备条件的招标【工程的投标资格【审查文件、》招标文件应当—在工程所在地有形】建筑市场（建—设，工程交易中心）内发！售投标人不需要任何！手续可以直接购取】投标资？。格审查文《。件或者招标文件【招标人？或招标代理机—构不得以任何理由】限制投标人购取【所需文件《并负责对已购—买招标文件》单位的名单》保密招标人》发售：招标文件应当接受】。招，标投标监管》部门的监督招—标，人，或者招标代理机构发！售的投标资格审查文！件、招？标，文件以及电子评标所！需资料只可收取【工本费但《总计不得超过5【0，0元  【   （《十一：），。依，法招标工程的投标】资格：审查以？及评标？活动应在工程所在】地有：形建筑市场》内进：行，投，标资格审查除审查企！业资质？。、安全生产》许可条件、经济状况！、以往？承担：工程履约情况—、完：。成类似工程》业绩、社会信—誉等相关内容—外重点审《查投标企业建筑市】场信用？。评价：情况和投标项目班子！人，员资：格情况凡《在省：建筑企业信用评【价中：不合格的以及没有参！加信：用评价？的建筑？业企业不得参加省】内工程？招投标活动；凡【由，于违法、违规行为及！工程质量和安全事故！而受到？省有关部《门处：罚的：企业按照《处，罚决定文件的—规定在被处罚期间】不得参加省内工程招！投标活动；凡—投，标项目班子中—注册建造师、工长、！质量检查《员、安全《员、：造价员？、技术？。负责人（监理企业】为总监理《工，程师：、各专？。业，监理工程师及安全监！理工：程师等？）的岗位证书—与投标企业不符【的不得参加》投标 —对于外省《企业在我《省投标的投标企业项！目班子人员应提【供岗位资格证书原件！招标人或《。招标代理机构—应当确认投标—人员：岗，。位资：格证书？的真实性对证件有异！议的应当向投标企业！所在地的省住—。房和城？乡，。建设主管《部门：进，行核实  】  ：   ？  ：凡企业投《标过程中《弄虚作？假的围标串标的按】废标处理已中—。标的中标《无效企业所缴纳的投！标保证金《不予退还《并依法？进行处理 】        由！于投：标人弄虚作假围标】串标以及违法违规】。行为导？致工程重新招标【的在重新招标时【不得再参加本项目投！标 ：     【（十二）工程—投标活？动的企业《授权委托代》。理人：必须是投标项目【负责人本人投标项目！负责人本人必须【。按照要求参加所有】招，投，标活动投标企业不得！委派其？他人以？投，标代理人的名义代】替投标项目负责人投！标省外企业》到我：省进行工程投—标的投标《人，必须先到省住房【和城乡建设》主管部？门，办理进省投》标手续后《方可投标招》标人：对，省外企业参加的【投标项目进行—资格审查《和开：标时必须《要求企业《法定代表人和投【标项目负责人—本人到场法》定代表人因出—国或者因病住院等】特，殊，原因不能到场的【必须提供合法有效的！相关证明并由—法定代表人对本项目！授权的委托》代理人和投标项目】负责人本人到场 ！      【   招标》人对投标企业法定代！表人和投标项目负】责人：本人身份证件进【行严格审《查企业投标后凡到】场的投标企业—法定代？表人：或项目投标》负责人证件》。不符或？者不：按照招标文件规定】的，要求参加招投标【活动的按《自动：退标处理所缴纳的】投标保证金不—。予退还 —。 五—、规范评标方式方】法保障公《平竞争 《   》  （十三）国有投！资工程采用综—合法：评标时？技，术标可以采用计【分评审或者》合格制评审；对非国！有投资工程采用【综合法评标时技术标！只进行合格制评审合！。格，制评审？的工：程投标企业》。不良行？为记录应当在—投标企业总得分【中扣分投标时投【标人应将技术标和】商务标？分别密封包装送【达指定地点开标实行！两阶段方式即先开】技术标技术标评标结！果，出来：。后（采用合》格制评？审，的技术标必须合格】）应立？即公布或者封存再】开商务？标对其进行评—定两：次评标结果》综合后？确定：中标候选人 ！    （》十四）？工程招投标评标方】法实行满分》制扣分法工程—施工招标《采取综合《评分的招标》人在编制《评标办法时扣分【因素应重点考—虑投标工程施工技】。术方：案、工程《质量、安《全措施？、企业近两年内【完成的？工程质量诚信—和发生的安全—事故、？投标项目班》子人员资格、投标】报价合？。理性、？企，业信用不《良，记，录等因素《评标专家对》所评项目扣分必须】书面写出详细扣分】理由否则《。不得：扣分：招投标监管机构【对专家的评标行【为要及时《记，载评价严格》进行考核《。依法：处理不按评标—办法的规定进行评】标，等违法违规行为 】     【（十五）评标办法中！对投标企业》信用情？况，应当单独设立扣【分项参加投标的企业！存在：企业信用不良—。行为：记，录应当？扣分的无论招—标工：程技：术，标采用？合格制评审或者计分！制评审均《。应当在投《标企业总得分—中进行扣分 】 ，  ：  （十六）全部使！用国有？资金：投资工程或国有【投资为主的工程【建设：项目必？须采：用工程量《清单计价《。招标认真执》行国家建设工程【工程量清单计—。价规范（GB505！00-200—8）和黑龙江—省房屋建筑》和市政？基础设施工程工【程量清单招标投标实！施办：法（黑建招[2【0，06：]1号）推行计算】机辅助评标坚决【制止不经评审的最】低价：中标的？做法各地有形—建，筑市场应当为评标】专家提供必要的电】子评标条件》     （！十七）实行随机抽取！投标竞？。争系数值对于全部】。使用：国有资金和国有【资，金控股的工程—项目全部实行—工程量？清单计？。价和计算机辅助评】标的方式进行招标其！评标方？法应当参照省推荐】的评标方《法进行评标其中经济！标，评标标准中》的投标竞争率—系数值区《间应当？在招标文件》中公布但《不，得，事先确定《系数值该《系数值应当在经济标！开标前现场随机【抽取确定《     （！十八）全面实行【“黑龙？江省建设《工程评标专》家网上管理系统【”随机抽取确—定评标专家》没有建立评标—专家抽取《系统的县（市—）要尽快建》立保证？专家抽取的公正【性各地要《认真执行《专家：评标回？避制度？禁止同一个单位的】两名或两《名以上专《家同时？参加同一个标段的】评标严格执行—评标：专家独立评审—。制度各地有》形建筑市场要尽【快完：善评标场所设—施建设使参》加评标的每位专家】。有，独立的评标》场所减少专家之间】评标：干扰确保评标客【观、：公平、公正对—招标人派出的评委】可，设立单独的评标场】所独立进行评标避】免，发生导向性评标【问题对于全部使【用政府投资或者【国，。有投资为主》的工程项目其评标专！。家必须在招》投标监管《部门的监督》下从省建设工程评】标专：。家系统中随机—抽取确定否则评标无！效建设单位的代表】原则：上不允许参加评标活！。动 》      —  评？标专家应严格遵守】评标纪？。律按照评标办—法的规定认》真、客观、公正进】行评标不得》以，时间紧工程技术复杂！等相关问题对招标】。人或代理机构提出不！合理要？求招标监管部门加】强评标专家的—评，标，监管对参与招—标人或投标人围标】串标或发生》其他违法违规—行为的评标专家及时！。。终止其评标工—作对已产生评—标结果的废止其【。评标结果并视情节】记不良行为记录取】消专家资格通知【所在单位通过—。有关媒介《向社会公示触犯法】律的移送司法机【。关处理 ！ 六？、推：进监管系统应用完善！有形：建筑市场建设—。 ： ，  ：。  ：。 （十九）大力推】进招投标《网上监管系统—。应用各市、县—（市）招投标监管机！构和招？。标代理机构要认真按！照有关要求使用“黑！龙，江省建设工》程招投？。。标监管？系统”全面推行网】上招标投标监管和备！。案等网络信息化管理！实，现信：息公开？、全程监管、—资源共享提高—工程招标《效率和？管理效能各代理机构！要及时将代理工【程登陆“《黑龙江省《建设工程招投—标监管系统”进【行备案该系统所【。记载招？。标代理机构的工程业！绩要与代理机构“】执业信用手册”记】载的工？程业绩相同作为企业！资格延续、升级的依！据 《 ，   ？ （二十）加强有】形建筑市场》。场所和设施建设推】进电子？招标进？程提高招标效率和评！标活动？透明度各地招标监管！部门要加快推—进，。电子招投《标，进程不断完》善设备建《设力：争两年时《间实现招《标投标电《子化进一步加快评】标现场视频》。公开进程提高—服务质？量和招标活动透明】。度，各地有形建》筑，市场：要在2011年6】月底之前完》成评：标现场视频》向参与招投标各方】主体公开的建设工作！进一步完善省政府电！子，。监察系统建设—要把评标《现场视频向省监察】部门上传《的同：时将招标工程文字资！料同时上传》做到招标工程—的视：频与文字一致和统一！实现现场行政监【督与场外《社会监督的有机结合！进一步加强有—形建筑市场》的运行？管理省每《年将对？各地有形建》筑市场建《设及：运行情况进行考核】考核不合格的要【按照有关规定进【行处理？ ：    》 ，（二十一）》要加强县（市）【招投标活动》场所的？管理各？县（市？）要因地制宜根【据本地的《实际情况为依法【招标工程提供—满足工程《开标评？标所需？场所地？市级有形建筑市场】不得以在开发—区、县（《市）设立分中心【的名义向进场的招投！标各方主体收取任】何费用凡没有经【过省：住房和？城乡建设主》管部门？批准的有形建—筑市场不得向进场】单位收取任何费用】 —。。。 七、《加强投？标，保证金监管》 ？    《 ，（二十二）》严格投标保证金管理！投，标人的投标保—证金实行由责任招】投标监管机构在银行！开设：建，设工程投标保证金】专用账户进行管理投！标，保证金？必须由投标人—从其：企业基本账户—拨付该托《管账：户并由该《托管账户的开户银行！向招标人和责任招投！标监管机构提—供资金到位》证明招标结束后托】管账户开户银行【凭招标人及责—任招投标监管—机构的证《明将投标保证金退】回到该投标人的原拨！付账：户禁止？任何：。中介机构、》招标人收《取现金形式的投标】保证金投标保—证金必须通过—投标人企《业基本账户拨—付，指定的银《。行托管账户否则投标！不予接受 》 — 八、？加强部门联动强【化工程标后管理【     】（二十三）进一步】。加强与建《筑市场相关》管理部门《配合不断规范市场主！。体行为？加强中标通知书发放！监管：中标通知书》除应按？规定：注明工程中标—总价外还应注—明其中的安全文明】施工费？。总额同时注明中标】项目班子中注册【建造师、项目技术】负责人、工长—、安全员、质量员名！单中标？通知书要抄送建【筑市：场管理处（》科）室、质量站、安！全站：、造价站并要通过“！黑龙：江工程招投标—。。网”进？行公：示工程现场应通过】公示牌将《中，标通知书《中项目班子管理人】员名：单等相关内容—向社：。会公示  】  ： （二？十四：）加强施工及—监理企？业信：用管理对企业在市场！活动中存在不良行为！。记录：。。的加大处罚力度【省内：依法招标《。。工程评标委员会评标！前应认真查询“黑龙！江工程招投标网”】（h：t，tp：://？。www.hljz】tb.com）中市！场行为？信息平台公布的企业！社会信用信》息对投标企业市场行！为存在不良行为【记录：的给予扣分扣分内】容和分值在招标文件！中，应当明确下列—情况扣分凡企—业所承担工程—在省住房和城乡建设！主管部门组织—。的检查中工程被检查！存，在，严重质量和安全【问题被省住房和【城乡建设主管部门】点名通报批评同时对！企业记不良行为【记录：的该企业在下一【年度：投标：时每次投标》评，标，在该企业总得分中扣！1.0分；》工程建设《过程中？企业施工现》。场项目班子》人员：与中标？通知书上项目班子】人员不一致并且人】员更：换没有？当地建？设行政部《门批：。准，手续：的，。按，企业存？在，。信誉不？良行：为记录？论处：该企业在《。下一年？度投标时每次投标】。评标在总得分中【。扣，2.0分同时—收，。回原中标《通知书上项目班子人！员资格证书禁止其】两年内执业；凡外省！企业进入我省承担】中标工程的工—程建设中现场—项目班？子人员与中标通知】书上项目《班子：。人员：不一致并且人员更换！。没有当地住房和【城乡：建设主？管部门？批准：手续的按企业存在】信，。誉不良行为记录论】处自处罚文件下【发之日起该》企业五年《内不：得再次进入我—省承担？。工程项目《。对原：中标通知书上—项，目班子？人员禁止《今后进？入我省执《业；凡企业所—承建工程由于质量】问题被用户》投诉而且没有按【照有：。。关部门规定期限解决！质量问题的受到省住！房和城乡建设主管部！门处理并对该企业】记不良行为记录的】该企：业在下一年度投标】时，每次：投标评标在总得分】中扣1.0分一个企！业，在上：一，年度存？在多项不良行—为记录的《累计扣分《最多不超过5分 】 同一个工程项！。目分：包企业发生上述不】良行为记《录的对分包企业和】总包企业在下一年度！投标中分别给予扣】分处罚 》     省外企！业在投标文件—中应当？如实反应和提—供企业在上一年【度内的不《良行为记《录并附？有企业注册地的【省级住房和》城，乡，建，。设主管部《门的：证明文？件原：件，以及：相关：行，。政处罚？书、文件《。或网上下载资料的复！印件当投标人—。未按要求《提供不良记录相关资！料时不良行为记录项！目扣5分《；当投？标，人提供的证》明文件与经》查实的？事实有出《入时以经查实的【事实为依据如证【。明文件相对经查实的！事实对投标人有利时！应当：按照投标人弄虚【作假处理并认定【。其为不合格投标人】并没收其投》标，保证金 》 九、】规范信用手册—管理：加强代理机构信用】评价 —。 ，    （二—十五）各《地要充分利用工程】建设：项目：招标代理机》构执：业信用手册加—强对招标代理机构】市场行为的监管及】时将代理机构的信】用情况在手册上【记载做到一工程一评！价信用手册上记载】的招标？工程代理业》绩作：为招：。。标代理机构延—续、升？级的依据招标人委托！招标代理机构的应】当参考工程》建设项？目招标代《。理机构执业信用手】。册等信？用记录情况采用比选！的方式确定》具，备相应资格条件【和能：力的招标代理机构】承担招标代理项目】招投标监管部—门在办理《。。招标工程备案时应审！查，招标代理合同的签订！是否符合国家规定】其，招标代理服务—费用的计取》。。是否低于国家—规定的标准》严厉打击招标代理市！场无序竞《争和倾？向代理以及》围标、串标等违法违！规行为 【 十、加强工！。程，招投标活动的执法】监督  【   （二》十六）招投标监管机！构，受理投诉时要认真】执，。行国家和省的—有关法律《法规和规章》严格按照黑》。龙江省建设工—程招投标《投诉处理暂行办法】规定的程序办理要加！强招投标中的—围，标、串标治理整【治招标代理》机构串通招标人【。或投标人操纵招【标投标？等违法违规行—为对违法违规—情节严重《的依法撤销其代【理资格清出招标代理！。市场同时坚决禁【止以投？诉为名排挤竞争对】手，恶，意投诉阻碍工—。程招投标活动正【常进行？的行为发生》对恶意投《诉单位？一经查实严肃—。处理计入该企业信用！档案向社会公布并在！一定时期内暂停投】标资格各地对招投标！投诉处理结果—。要，及时在有关媒介【上进行？公布同时上》。报省建设工程招【投标管理总站在【黑龙江招标》投标网信息》平，台上进行公布 【 ：     （—二十七？）进一步加强工程】招投：标，市场层级《巡查监？管不：断完善层级巡查制】度改进招投标市场】监管方式变被动监】管，。为主动？监管加强《工程招投标指—导及时？纠正、处罚违法【违规行为各地要定】期组织开《展，招投标监管工作人员！法律法规、管理业务！学习不断提高依法行！。政能力？。和招投？标监管工作水平进】一步加强《招投：标，监管机构自身建设】招投：标监管人员要—认真执？行招：投标有关法律法【规招标工程做到【全程依？法监督对违反—招投标纪《律，工作：不负责任倾向监管人！情，监管等违《法违规行为进—行严肃？处，理， 【 十一？、其： ， 他 【   ？ （二十八）凡省】内，有关文件与本文件】规定不？一致的按照本文件规！定执行？ 二？〇一一年三月—十四日 》