【 ， 鸡西》市城市规划》管理细则 第！一章 　》总　　则 —第一条　根据黑龙江！省实施＜中华人民共！和国城市《。规划法＞办法结合我！市，实际制定本细则 】 第二？条，　在本市行政区域内！制定和实施城市【规划及在城市—规划：区，。内进行？。建设活动必须遵守】。本，细则： ， 　　鸡西市城市规！。划，区包括各区、建制】。。镇的：城区、规划》。发展区？和规：划控制？区城市？规划区的具体范围由！城市人民政》府在编制及修改【城市总？体规划中划定— 第三条　城【市规划？区内的？土地都应《按照城市规》划进行安排和使用】 　　编制城市】规划和进《行各种工程建设【都必须贯彻合理利】用土地和节》约用地的原则— 第四条　城市规！划必须？符合国情《和我市的实际因地】制宜地确定城市规划！的各项定《额指标和建设标准正！确，。处理近期建设和【。远景发展的关—系 第五条　城】市规划？的编制应《根据本市经济和社】会发展规划以及【自，然环境、资源条【件、历？史情况、现》状特点等《统筹兼？顾综合部署 　　！城市规划确定的【城市基础设》施建设项《目应：。按照国家基》本建设？程序的规《定纳入本市的经济和！社会发展《计划按计《划分步实施与城市】规划有关的建设工程！的立项必须》符合城市规划 第！。六条　市城市规【划管：理局是市人》民政府城市规划行政！主管部？门负责本行政区【域内的城市》规划：及管理工《作 　　县、区规！划行政主管部—门在规定权限—。内负：责，本县、区（》。含建制镇）》。的规划及《。管理工作 —。　　独立《工矿区的《规划管理工》作由市城市规—划行政主《管部门或由其临时委！托的部门负》责 第七条　任何！单位：和，个人都必须自觉【遵守城市规》划和本？细则并有权检举、】控告违反《城市规划和本—。细则行为 第二章！　城：市规划的制定 【。 第八条　编制城】市规划应严格—遵照中？华人民共和国城【市规：划法确定的各项规定！原则进行科学预测】和论证使《城市规划《同国家和《。地，方，。的经济技《术发展水平相适【。应， ：第九条　编制城市规！划应当注意保护和改！善生态环《境防止污《染和其？他公害根据需要【划定学校、文化体】育场地加强城—市绿化、市》容和环境卫生建设】。保护历史《文化遗产、自然【景观和有历史纪念意！。义、地方特色—的建筑物 　【　编：制城市规划应当符】合，。城市防火、防—爆、防震、》防洪、防泥石流【和治安、交通—管理、人民防—空建设？等要：求 第十条　编】制城市规划必须具备！勘察、测量及水文】、气象、防震等必要！的基础资料编制城】市规划时有关部门应！向城市规划行政【。主管部门《提供：。。编制规划《所需：资料： 第十一》条　编制《城市规划一般分总体！规划：和，。详细规划《 　　（一—）城市总《体，规划应当包括城市的！性质：、发展？目标和发《展规模城市主—要建设标准和定额】指标城市环境—质量要？求城市建设》用地布局、功能分】区和各项建设—的总体部署城市综合！。交通体系和河—湖、绿地系统以【及，城市地上、地下的空！间，结构布局各》项专：业规划、近期建【设规划城市总体【规划包括市或县【的行政？。区域的？城镇体系规划— 　　《（二：），城市详？细规：划应当在《城市总体规划或【者分区规划的基础上！对城市近期建设【区域内各《项建设作出具—体规划城市详细【规划应当《包括规？划地段各项建设【的具体用地范围、】建设密度《、高度和居民—区日照间距》等控制？指标总？平面布置《工程管线综合规划和！竖，向规：划，近期：建设规？划及：其实施的步》骤和措施 第十二！条　市？城市总？体，规划：。由市人民《政府负责《组织编？制提请市人》民代：表大会或其常务【。委员会审查通过【后报省？人民政府《审，批 第十三条　】。县人民政府所在地】镇的：总体规划在市城【市规划行政》。主管部？门的指导下由县人民！政府：。。组，织，编制提请《县人民代表大—会，或其常务《委员：会审查？通过后？报，市人民政府审—批县域内《其它建制镇的总体规！划由：县城市规划行政主管！。部门组织编制—报县人民《政府：审批并报市城市【规划行政主管部门】。备案 《第十四？条　近期《开发：、改：建地区应编制详细】规划建？设单位向城市规【划行：政主管部门取得规】划设计条《件及规划《设计：要点后委《托具有相应规划设】。计资格的单位编制】详细规？。。划 　　鸡冠区】的详细规划和—各区重？要地段？的详细？规划由市《人民政府审批—。其它各区的详细【规划由市城》市规划行政主管部门！审批： ：。　　县人民政—。府所：在地镇的重要地段的！详，细规划报《。市人民政府》审批其它地段的详】细规划和各建制镇】。的详细规划》。由县人民《政，府审批 》第十五条　》各专项工程规划由其！主管部门编制经【市城市规划行政【主，管部门综合平衡后】。。纳入城市总体规划 ！ 第十六条　工矿】企业：、事业？。单位、学校、军【事机关、商服基地】、，寺院：教，堂等部门和单位【都必须依据城市总】体规划委托具有相】应资格的规划设计单！位，编制本单位的—。详细规？划经市城市规划【行政主管部》门批准？后作为规划管理【和建设的《依，据 第十七条　】城，。。市规划经批》准后具有《法律效力人民政府】应当公布并组织实】。施任：何单位或个人不得擅！自改变？如确：需改变时须报原【批准机关《审，批 第十八条　城！市总体规划批准后】市人：民政府每五年检查】一次实施情况—向市人？民代表大会或其【常务委员会》及省人民政府作【出，报告；市人民政【府可根据经济和社】。会发展需《要对城市总体—规，划进行局《。部调整经《市人民代表大会或其！常务委员会审议【通过并报省人民政】府备案；但涉—及城市性质、规模】、发：展方向和总体布局】重大变更的应按【规定程序报原—批准机关审批 第！三章　城市旧城改】造和新？区开：发 第十九条　根！据自然条件和—城市现状我》市的城市建》设以旧城改》造为主新区》开发为辅《 第二十》条　城市《旧城改造《和新：区开发必《须坚持统一规—。划、合理布局、因】地制宜、综》合开发、配》套建设的原则兼顾】经济效益社会效益】环，境效：益各项建《设工程？。的，选址、定《点不得妨碍》城市的发展危害城】市的安全；不—。得污染和破》坏城市环境或影响城！市各项功能的协【调 第二》十一条　新建铁路编！组站、？铁路货运干线、过】。境公路、机场—和重要军事设施或】有严重污染》的建设项目等应当避！开市区 《 第二？十二条　旧》城改：造，应从：。我，。市，的实际出发遵循加强！维，。护、合理《利用、？调整布局、》逐步改善《。。的原则统一规—划分期实施有重点有！步骤的？进行严格限制零星】插建并？逐步改善居住—和，。交通条件《加强基础设施—和公共设《施建：。设提高城市的—综合功？能 第二十三条　！。旧城改造《应因地制宜改造的】重点：是集：中的危房区、棚【户区及市《政公用设施简陋、交！通堵塞、《。环境污染严》重的地区《对这些地区》。的改造？应当相对集中—成片地进行》对于建筑质量低劣】设施短缺需要填空补！。齐，和提高质《量的：地区应当进》。行局：部的调整改》造使各项《设施逐步配》套完善房屋和各项设！施基本完好的地区应！当利用并加》强维护保证各—项设施正《常运行？。 第二十四—条　旧城改造应当】和工业技术改造【相结合调整工业结】构和工业《布局迁？出有严重《危害：和，污染环境的工—厂充分利《用闲置的《土地增？加城市绿地和活动】场地改善基础设【施状：况和城市环境— ：第二十五条　新区】开发应合理》利，用城：市现：。有设：施要具备水源、能源！、交通、《防灾等建设》条，件应当避开地下矿藏！、地下文物古迹【 ， 第四章　城市【用地的？规划管理 第二十！六条　任何单位【。。和个人在城》市规划区内进行【建设需要使用土地的！。必须符合《城市规划《服从规划管理 【 ，第，二十七条　各级【人民：政府计划行政—主管部门在审批项】目建议书《时对拟安排》在城市规划区内【的建设项目要征求】同级人？民政府城市规—划行政主管部门【的意见 　—　城市规《划行政主管部门应当！参加建设项目设计任！务，书，阶段的选址工作对】确定安？排在城市规划—区内的建设项目从城！市规划方面提出选】址意见书设计任务书！报，请批准时必须—附有城市规划—行，政主管部门》的，选址意见书 【第二十八条　在【城市：。规划区内进行建设】需要申请用地的【依照下？列程序 《。 　　？（一）建设》。单位或个《人持申请报告—。、经国？家批准的《。建设项目有关文件】。、用地总平面位置】图向：城市规划行》政主管部《门申请定点》 ， 　　（二）城市】规划：行政主管部》门根：据建设项目的性【质、规模《、，经审查拟建项—目总平面图》后确定建设用地位】置和范围《并提出规划》设计要求核发—建设：用地规划许可—证 　　（三【。）建设单《位或个人取得建【设用地规划许—可证后方可》到土：地管理部门办理土地！使用手续 第【二，十九条　凡》在城市？规划区内申》请临时？用地的单《位或：个人必须向城市规】划行政主管》　部门提出临—时用地申请经审查批！准，核发临时建设用地】规划许可证后到土】地管理部门》办，理临时用地手续在批！准的临时用地上不】。得建：设永久性建筑物、构！筑物和其它设施 】 　　临《时用地的期》限不得超《。过两：。年逾期再使用—的另行办理用地手续！因国家建设占—用或改善城》市环：境需要时无论到期】与，否，用，地单位或个》人应无？。条件拆除一》切设施交回用—。地并恢复原用地性质！ 第？三十条　《用地单位或个人在领！取建：设用地规划许可证后！六个月内不办—理征（拨）用土【地手续或在获—得建：设用地后闲置—两年以上、临时用】地半年？以，上又未申请延期【。的建：设用：地，规划：许可证自行作—。废不得？擅自转让和自行处】理 第三十一条　！凡经城市规划行【政主管？部门批准的各项建设！用地用？地单位或个》人未经城市规划行政！主管部门许可—不得：擅自变更建设用【地位置、《面积：、范围和使用性质 ！ ，第三十二条　任何单！位，和个人必须服从城市！人民：政府根据城市规划作！出的调？整用地决定 —。 第三十三条　【。严禁任何《单位和个《。人占用道路、广场】、绿地、《高压供电《走廊、水《源防护区、河流泻洪！断面、提防围护地带！、煤矸石堆限—制范围和压占地下管！线及重要地》下矿藏等进》行建设 第三【十四条？　，未经：城市规划行政主管部！门批准严禁》在城市规划》区内乱挖沙石、【土方、设置》废，渣，、垃：圾堆场或者进行围填！水面：、填平防《。。洪，蓄水用的低洼地带和！破坏城市环境等改变！地形、？地貌的活动》 第三十五条　】城市规划《行，政主：管部门依据用地指】标和实？际情况有《权拒：绝核发？建，设用地规《划许可证凡属—下列：情况之一者不予新】增建设用地 　】。　（一）建设—单位有空闲》地，可以：利用的 　　（】二）建？设单位有平房、旧房！可以改造的》 　　（》三，。）通过本系统、本单！位调剂可以解决建】设用地的《。 　　（》四，），属于重复建》设和不该扩建—的， 　　（五）【有条件改造旧—城的： 第？五章：　建设工程规划管】理 第三十六条　！任何单位或个人【在城：。市规划区内》进行：。下列建设活》动必须？向城市规划行政【主，管部门提出建—设申请 《 　　（一》）新建、扩》建（含加层）—、改建、翻建、【维修：各类房屋、》构筑物？ 　　（二）城】市，道路、过境公路、】铁路、桥涵》。、地：下，通道、广场、停车场！及附属设施建设 ！　　（三）城市供水！、供气、供热、供】电管道及城市水源地！设施、排水管—道及污水处》理设施、电力输送线！路及供电设施、【通讯：。线路及附《属设施建设 — 　　（四）城市】河湖水系整治、水利！工程、防洪工—程、水文标志建设】 　　（五）城市！抗震、防震》。。、消防、人》。防、公共园林绿地】。、雕塑工程建设【 　　（六）集】贸市场、商服网点、！测量标志、交通能】源设施、环保环卫设！施建设 　—。　（七？。。）其它与城市—规划管理《有关的建设 第】三十：七条　单位的建设工！程申报审批时必须依！照下列程序 — 　　（一）建设】单位提交《年度建设计划—批准文件、拟建范】围的地形图以及书】面申请 《 　　（二）城市规！划行政主《。管部门划定拟—建工程的《规划：设，计范围或《建设位置提出规划】。设计要点 　　】（，三）建设单位依【据城市规划》行，政主管部门的规划】设计要点委》托规划设计经城市规！划，行政主管部》门审查同意后确定】动迁范？围并：核发单项建筑设计通！知书 　　—（四）建设》单，位依据城《市规划要求提—交建设工程设—计，方，案（一般建设工程两！个方案？。重大建？设工程三至五个方】。案）方案图包—括，平、立、剖面图、透！视图及建筑模—型经审查同意后【方可出？施工图 　　（五！），施工：图设计？必须完全《符合城市规划行政主！管部门审查同意的设！计方案施工场地【具备放线条件—并有：动迁回执由城—市规划行政》主管：部，门现场定位放线 ！　　（六）建筑物施！。工到正负零其—它建设工程破土【动工：后建设单位向城市】规划行政主管—部门：申请验线《经验线合格》后发放建设工程规】。划许可证《 第？。三十八条　在—城市：规划区内进》行临时建设必须经】城市规划行政主管部！门批准取得》临时建？设工程规划许可【证后方可施工 第！三十九条　临时【建筑物、构筑物【、管线和《其它设施《应按批准的期—限使用期满自行【拆除因特《殊，情况需延期使—用，的必须重新报—。批在：使用期限内如国家】建设需要时》无论到期与》否都：应无条件拆除城市规！划行政主管部门不】负责另行安排 【 第四十条　—严格控制道路红线除！经批准的《各种市？政公用管线工—程、交通设施—和绿地？外一律不准在红线内！修建各种《永久：性、半？永久性工程》过去己？占道路红线的—。建筑物、构》筑物只能《一般：维修在翻建》、改建时必须—。退出红线 —第四十？一条　？建筑物最突出—部分不准超占道路红！线凡临？街新建？。公共建？筑和底层为营—业用房的住宅—都必须根据》使用功能和规模按规！划要求？对红线做一定退【让留：有，一定面积的停车【用地和绿化用地 ！第四十？二条　建《筑物的周围原则【上不准围《圈使用功能确属【需，要的必须经城市【规划行政主》管部门批准其形式】应以绿篱、花墙和栅！。。栏为主？特，殊建筑另行要—求 第四十三条　！根据建筑布局—。、日照、通风—、卫生、绿化、【交通：、消防和管线埋（架！）设等要求确定房屋！。间距 　》　（一）四层以【。上房屋？ 　？　1：、新：开发：区按建筑《物高度一点五—至二：倍控制； —　　2、旧城改造区！原则上按建筑物高】度一点二至》一点五倍控》制道：路网密集地方可【按○点八至》。一点：二控制； 》 　：　3、？楼房山？墙间距依《据，消，防通道和防》。火要求确定 【　　（？二）三层以》下房屋 　—　1、新开发区平】房八至十米二层房屋！十，至十二米《三层：房屋十二至》十五米 　　【2、旧城改造区考】虑节约用地除—特殊建筑外原则【上不批低层建筑对】。原有平房的翻扩建和！维修在满足不了【采光间距《。的情况下《必须符合防》火要求；《 　　3、房屋】山墙间距按四层以】上房屋山墙间距规定！执行建筑《物的高度系指—从室外地面至房顶外！檐或女儿墙上部的高！。。度房顶的水箱、【楼梯间？等局部高出部分不计！入建筑物高度之内山！。坡地带？按坡向进行考虑 ！第四十四条　—城市市政《工程和公用设施建】设应遵循《。“先地？下、后地《上局部服从整体临时！服从永久可》弯管线服从》不可：弯管线压《力管道服《从重力管道”—的原则 《 第四十五条—　，城市规划行政主管部！门参加各项建设【工程的竣工验收【建设单位必须在工】程竣工验收》后六个月之》内向城市《规划行？政主管部《门报送有关竣—。工资料？ 第四十六条　】各种建筑未经城市规！。划行政主管》部门批准不得随【意改变使用性质沿】街建筑不准擅—自改设门、窗—。和封闭阳《台不得改《变立面造《。型和色调 第四】。十七条　私人新【建住宅原《则上安排在私—房规划区《不准：在规划改造区—内零星插建私房【规划区的市政公用设！施由土？地开发部门统—。。一开发配套建设 ！第四十？八，条　凡在城》市规划区内私人【新建、？翻建、扩建》（含加层）、维【修、改建等工—程必：须向城市规划行政】主管部门提出建【设申请 第四【十九条　私房审批】依照下列程序 　！　，（一）建房》者持单？位（：村）介绍信、个人】申请、户口、—本人身份《证（翻扩建和—维修还应持房照、土！地使用证）到城市】规，划行政主管登记【 　　（二—。）由城市规划行政主！管部门到现场踏【勘、丈量、绘制现场！位置图 　—　（三）建房者【填报建房申请—表签：署有关四邻协议到】本人单位和所属街道！办事处签署意—见， 　　（》四，）经消防《部门审查城》市规划行政》主管部门审批后核发！私产建设用地—规划许可《证建房者持证—到土地部门》办理有关《手续 　　（五）！城市规？划行：政主管部《门发放开工》通知书并到现场【定位：放线 　　—（六）建房》者施工到正》负零时申请城市规划！行政主管部门—到现场进行基—础验线待主》体工程全部竣工验收！合，格后发放私产建设工！程，规划许可证到房【地产：管理部门办理—房产证照 —第，五十：条　翻扩建》房屋者原房面积与房！照，不符的？应到产权部门重新核！定后方可到》城市规？划行政主管部门申请！ 第五十》一条　在《城市规划区内的【无照房（19—70年？以前）？确，认是主体房》满足防火、采—光、：。居民通道要》求的需要翻建—的由房屋《所有者持街道办【。事处、市房产—产权部门证明和【买卖双方协议—到城：市规划行政主管部门！申请： 第五十二条　】私人住？宅，。之间在保证消防通道！和排水外有》条件的地方》房前占地不得超过】四点五米房后不【。得超：过一点五米两侧不许！占，无条：件的地方不准圈【院 ： 第五十三条　【已经城市规划—行政主管部批准的各！项建：设工程建设单—位或个？人不得擅自改—变建设位置、—建筑面积、室—。内，。标高、建筑造型【、，外装修材料、色彩及！。。房门：朝向 第五—十四条？　城市规划》行政主？管部门？对申报手续》完备的建设项目审批！期限不得超过二【十天 第》。五十五？条　建设工程—在施：工过程中对》原建：设工程？规划许可证批准内容！有变更的应立即停止！施工：待经城市规划—行政主管部门—审查同意《后方可继续施—工；有重《大变更？的必须按规定的程】序重新履《行建设项目》审，批手续 》。第，五十六条　城市规划！行政主管部门有权对！城市规划区》内的建？设工程进行检查【被检查者《应如实？提供情？况和必？要的资料检查者应】当遵守国家的保密】制度为被检查—者保守？技术秘密和业务秘密！ 第五十七条　】在城市规划》区内的乡（镇）人】民政府？、，街道办事处和工矿企！业应当协助市、【县城市？规划行政主》管，部实施城市规划【。管理；未经县以上人！民政府城《市，规划行政《主管部委托无—权审批建设项目 ！第六章　责任与处罚！ ， 第五十八条　【在城市？。规划区内有下列情】况之一的视》为违法用地》 　　（一—）未经城市规划行】政主管？部门批准的一切建】设用地 》。　，　（二？。）未按建设用地规】划许可证要求—擅自变更用地位置】扩大用？地，范围的？建设用地和》临时用？地 　《　（三）擅自—转让、交换、变【相买卖、《租赁、改变土地使】用性：质的建设用地和临】时用：地 　　（四）逾！期不交回的临时【用，地 ： 第五十九》条　在城市》规划区内有下列情况！之一的视为违法【建设 　　—（一：）未经城市规划行政！主管部门批准的一切！建设工程 　【　（二）未》按建设工程规—划许可证批准要求扩！大、缩小建设—规模或移《动位置？的建设工程 【　　（三）擅自【改变经批准》的设计施工图纸【的建设工程和临时】工，程 　　（四）擅！自改变建筑》物或：构筑物使用性质的】。建设工程和临时工】程 　　（—五）临时建》设工程改建为—永久性工程逾—期不拆？以及转让、交换、买！卖，、变相买《卖、租？赁的临时建设工【。程 第六十条【　在城市规划区内】未取得城《市规划行政主—管部门批准的—建设用地规划许可】。证只取得建设用【地批准文件而占用】土地的？批准文件无效占用】的，土地由县《级以上？人民政府责令退回 ！ 第六？。十一条　对》违法建设由城市规划！行政主管部门签【发停止施工通知书建！设单位、施》工单位或《个人：接到停止《。施工通知书后应立】即停：。止施工听《候处理城市规划行政！。。主管部门应在五【日内作出违法建设】处罚决定 第六十！二条　？未取得建设》工程规？划许可证、临—时，。建设：工程规划许》可证或者违反建【设工程规《划许：可证的？规定进行《建设对城市》规，划有一定影响尚可采！取改正？措施的由城市规划行！政，主管：部门责令《限，期改：正并处以工》。程总造价5%至【7%的罚款 【　　未？取得建？设工程规划许可证】。、临时建设工—程规划许可》。证或者违反建设工程！规划许可《证进：行建：设有下列情》形之一的由城市规】划行政？主管部门责令停建限！期拆除或《者没收违法建筑物、！构筑物或其它设施】 　　（》一）未按建设工程】规划许可《证确定？。的建设工程位置【。、范围、性质—、层数、标高—、建筑面《积进：行建设？不能限期改进的【 　　（二—）侵占城《市道路？红线范围内的一切违！法，建筑 　　（三）！压占各？类管道、电》讯、电缆、人防【工程及其《防护和维修地—带的；在电力—、电讯安全防—。护区内的《 ：　　（四）占用城】市公共绿地》、专用绿地、园【林绿：地和广场的 — 　　（《五）侵占河道、明】渠、蓄？洪管理区违反水源、！河堤防？护，。。区规定的 　　（！六）影响城》市交通、排水、【。消防、环《境保护的 —。　　（七）》影响毗？邻建筑采光、消防】、排水、卫》生防疫的 —　　（？八）影响城市市【容观赡的《 　　（九）【位于城市主要—道路规划《控制线范围内—的 　　（—十）位？于近期建设规划【控制范围的 　　！（十一）侵》占，矸，石，山、火药库、—采空区、铁路、公路！、油库管理区的 ！第六十三条　对违】法单位的主管负【责人、？直接责任者》视其情节可以由其】所在单位上级主管机！关分别给予批评教育！、通报、行》政，处分 ？ 第六？十四条　违法单【位和个人在》收到城市规划—行，政主管部门》关于违？法建设处罚决定【通知后必《须立即按其》要求：执行当事人对处罚】决定不服《的可在？接到处罚决定—通知：之日起十五》日内：向作出处罚决定的机！关的上？一级机关《申请复议《；当事人逾》期不申请《。复议、又不履行【处罚：决定的由作出处【罚决定的机关申请人！民法院强制》执行 　　在申】。请复：议期：间处：罚决定不停》止，执行： 第？六十五条　》在检查、处理违【法建设工《作中：对围攻？、辱骂殴打规划【管理人员并影响其工！作的：由公安部门依照中华！人民共和国治安管】理处罚条例》给予处？罚 第六十六【条　各级城市—规划行政主管部【门的工作人员应忠于！职守、秉公办事对违！反，。本细则规定玩—忽职守？、滥：用职权、徇》私舞弊、敲诈勒索】的要给予行政处分 ！ 第七章　附　【　，则 第六十—七，条，。。　本：细则由市城市规划】管理局？负责组织实》。施 ： ，第六十八条　本【。细则与上《级规定？相抵触时按上级规定！执行 ？ ，第，六十九条《　本细则《自公布？之日起？施行鸡？。西市人民政府—一九八二年颁布的鸡！西市城？市规：划管理暂行规—定同：时废止 — 》 ？ ， 《