黑龙江省关于规！范工：程建设领域秩—序提升？工程质？量的意见《 关于印》发黑龙？江省：关，于规范工程建—设领域秩《序提升工程质—量的意见的通—知， ： 黑》建建 [《20：14] 《21号 各市【（地）、县》（市）人《民政府（行署—），省农垦、森工—总局  》 ，  ：经省政府《。领导同意现》将黑龙江《省关于规范工—程建设？领，域秩序提升》工程质量的意见印】发给你们请认—真贯彻执行 黑龙！江省住房和城乡【建设厅 2014！。年1：1月5日 》  ： ，  近年来全省【建筑市？场秩序逐步规范工】程建设？质量全面受控工程建！设水平稳步提升【在全省？经济社会《发展中？发挥了重要作用【但我省工程建设标准！不，高、使用功能不【完善等问题仍较为】普遍工？程，质量常见问题仍屡】治，不，止建筑市场转包、违！。法分包？、挂靠等行为依然存！在建设单位管理【薄弱勘察设计—深度不足施工创优】意识：差监理责任心不【强监管力量不足工】程质量与人》民群：众，的期盼还有较大差】距为进一《步提升我省工程【质量保障人民群众】生命财？产，。安全现提出如下【意，见 ： ！一、依？法开展建设》活动全面履行—法定建设程序  ！。   ？（一）严格法定【建设：。程序建？设单：位，要按照有《关法律？法，规严格履行立项【、，规划、土《地、质量监督—、安全监督、—施工许可、阶段验】收和竣工验》收等手续严禁以招】商引资？、带：资，施工等借口》设立“绿色通道【”简化法定建—设，程序违规《审批工程项目对违】反法定建设程序的】建设项？目依法追究建—设，单位和法定代表人的！责任对违反审批程】序擅：自开工？。建设：的，依法追究有关部【门和相关人》员的责？任 ？   《  ：（二）强《化工程招标投标监】管加：强建设工程》招标投标监督—管，理大力推行电子【招标投标严禁以【各种形？式排斥或限制—潜在投标人投标勘察！、设计、监理等工】。程服务招标》应采用综合评标法不！得以服务费用多少作！为唯一中《标条件？；，施工招标中标价【不得低于工程成本违！反规定的一律按【无效：投标：处理：依法严肃查》处规避招标》、围标？。串标、以他人名【义投标等违法违规行！为    】。 （三）规》范工：程承：发，包行：为，建，设单位应依法将工】程项目？发包给具备》相，应资：质的单位不》。得将招标文件约【定承：包范围内的工程【另，行发包总承包单位可！将，建设单位认可的【专业：工程发包给具—有相应资质》条件的分包单位但不！得将：。工程主体结》构进行？分包劳务分包企【业必须具备相—应劳务资质不得【要，求劳务分包单位【垫资承包不》得拖：欠劳务分包费—用 二】、，落，实七方主体责任建立！责任追究制度 】     —（，四，）落实项目负责人质！量终身制建设—单位项目负》责人对工程质量承】担，全面责？任不得要求勘—察、设计、施工、监！理等单位违反—法律法？规和：工程建设标准—压缩合理工期降【低，工程质量对因其违法！违，规或不当行为—造成的质《量事故或质量—问题承担终身责任；！勘察设计《单，位项目负责人应【保证勘察设》计文件符《合法律法规》和工程建设强制性标！准对因勘察设计导致！的工程质量事故或】质量：问题承担终身责任；！施工单位项目—经理应按《照经审查《。合格的施工》图设计文《件和施工技术标【准组：织施工？。对因施工导致的【质量事故《和质量问《题承：担终身责任；—监理单位总监理工程！师应按照法律法【规，、技术标准、设计文！件和工？程承包？合同进行监理对施工！质量：承担终身监理—责任；施工图审查】机构项目负责人对其！。审查的？施工图文件》承担终？身连带责任；—检，测机构项《目负责人《对其出具的》检，测报：告，承担终？身责任 【    （五）突】出落：实施：工项目经理责任按照！住建部建筑施—工项目经理质—量安全？十项：规定严格落实项【目经理质量安—全，责任项目经理必【须持证上岗建立健】全质量安全管理体系！按照工程设》计图纸和工程—建设：技术标准组织施【工，对使用的材料—、构配？件、设？备、预拌混凝—。土等进？行检验把关做—。。好隐蔽工程和分【部分项工程》验收带班组织—起重机械安》拆、大型模板支【架搭：设等危险《。性较大的分部分【项工程？。施，工和验收保证—安全生产措施费足】额用于安全》防护和安全措施严】禁，使用明令淘汰和禁】止使用？的工艺、《设备和材料定期组】织排查、整改质量】安全隐患加强现场作！业人员岗前》质量安全教育和特种！作业人员岗位资【格检查？等 《     》（六：）建立开工》。前质量终身》责任：承诺和竣《工后：。永久性标牌制—度工程建设七方项目！负责人开工》前应签署工》程质量终《身责任承诺书承诺书！存入工程建设内业】档案并报项目所【在地建设主管部门备！。案工程竣工》验收后移交城建档】案管理部门统一保】存；建设工程竣工】验收前应《设立质？量终身责任》永久：性标牌标牌应载明】建设、勘察》、，设计、施工》。、监理、检测、施】工图审查单位及项目！负责人名称》等事项；《设计单位负责设【。计标牌位置》、高度？、规格？、材：质、颜色并与建筑】物风格相协》调设计单位未按规定！设计的施工图审【查机构不予审查合格！；建设？单位未按规定设置的！。工程竣工验收不【予备案 ！三、开展打非治【违专项行动规范建】筑市场秩序 —     【（七）开《。展建设领域“—。。六打六治”打—非治违专项行动【以打击无资质施工、！。转包、违法分包等十！项内容为重点有【计划、分步》骤开展打非治违专项！行动依据《。住建部建筑工程【施工转？包违法分包等—违，法行为认定》。查处：管理办法依》法查处违法发—包、肢解发》包、转包、违法分包！和挂靠等违法违规行！为全面维《护建筑？市场秩序 —  ？。  ： （八）建立社【。会监督机制加大【信息公？开力度施工》现场应？设立规划和建设【公示牌让社》会公众及时了解和】监督建设工》程各方责任主体的市！。场行为鼓《励公众？举报违法《。。违规行为充》。分发挥媒体和—。网络媒介的监督【作用：对查处的违》。法违规单《。位、个人及处罚【结果：及时在诚信平—台和有关《媒体上予以曝—光 — 四：、，把住重点《关键环？节完善？质量过程管控 】 ：    《。（，九）加强勘察—设计监管勘》察设计单位》应，严格执行工》程建设强《制性标准《和勘：。察设：计文件编《制深：。度规定完善内部【质，量管：控，机制：保证工艺、材料构造！节点的？详细：设，计衔接？加强工程《勘，察，现场和室内试验质量！控制按技术标—准核对勘察点—位和数量遇到异【常情况应及时报【告，。建设单位或》建设主管部》门设计总包单位对设！计注明需《要详：细深化设计》的分：项工程应依法依规】签订设？计分包合《同详细？深，。化，设计后的施工—图设：。计文件应经总包【设计单位和施工图审！查机构审《查后实施设计单【位在使用勘察报告时！应对勘察的》点位：、，。数量等？进行复核《确保勘察成果真【实准确有效》重大：工程应强《化初：步设：计方案论《证逐：步，推广建筑信息模【型（BIM）技术】加强设计文件技【术交底和现场服【务严格落实》施工图设计文件审】查制度对不符合【。工程：。。建设强？制性标准《的审查机构不—。得出具审查合格书】规范设计变更管【理凡涉？及主体结构安—全、使用功能和消防！设施调整及影响【规划：效果：等，重大变更的应送原】。施工图审查机构审】查，     】（十）落实抗震设】防标准按照建设工】程所在地地震—烈度和项《。目性：质严格遵循建筑抗】震规：范进行设计、施【工学：。校、幼儿园、养老】院、：医院等公益性建筑要！在正常设防标准基础！上提高？一，档进：行抗震设计农村新型！社，区建设要严格—按标准进行》抗震设计、施工农】民自建住宅要采【取圈：梁、构造《柱、现浇楼》面等必要的抗—震构造措施 —     （】十一）强《。化现场质量》控，制施工？单位：应严格按《照法律法规、技术标！准和建设《合同要？求派：驻与项目相》适应的项目管理班子！。依法依规履行—施，工现场质量》管理职？责积：极推行质量安全【行为和实体质—量控制标准化健【全隐患排查、风险】分析、事故预警和应！急，救援：机制严格执行施工过！程各阶段自检、互】检，、交接检制》度逐道工序由操【作和：验收人员签》字确认项目负责人】对现场施工质量【。负总责？。  》   （十二）【规范建筑材料管理按！照“：谁采购谁负责、【谁验收谁负责—、谁使用谁负责”的！。原则强化建》筑材料监管完善见】证，取，样和检验验收制度杜！绝，使用“？瘦身钢筋”、“再】生苯：板”等不合格—建，材建筑构件》。。、消：防产品、装》修材料、保温材【料要严格执行消防标！准要求建筑》保温要严格限制使用！。可，燃材料？不得使用易燃—材料积极推广应用】高强钢筋《、高性能混凝土和】预拌砂浆鼓》励使用绿色建材产】品 《     （十三）！严格：工程竣工验收工程建！。设各方主体应按【照，标准规范要求—。对工程实体》和质量保证资—料进行查验依法客】观出具验收意见【及时办理竣工—验，收备案住宅工程竣】工验收前应邀请【前期物业公司和业主！代表参加《对住宅内《部和相？关公共部《位设施全数检查逐】。。。套逐间进《行带水、《带电、带负》荷分：户验收建立》分户验？收比对性复核制度】按差别化管理要求合！理确定复合比例【全面落实住宅—小区综合验收制度】对规划执行》、竣工验收、物业承！验、地？下，管网等设施配套进】行审查未经竣工【验收备案《或综合验收不合格】的，不得交？付使用 》 ， 五、健全【。工程质量《监督机？制，充分发挥监》。理，作，用     ！（十四）加强监管队！伍建设？统筹勘察设计—、，建筑管理、招标【。投标、？。造价管理、质量【安全、行政执法等】各方面监《管力量建立综合执法！机制：挑选有设计、施工经！。验的：人员充实《到监管队伍中来【并在经费《、设：备等方面提供充足】保障保持监管队【伍稳定强化监管人】员业：务培训全面提高【建筑：。市场和工程建设质量！安全监督执法—水平 《     （【十五）创《新监督检查方式【改变事先发》。。通知、打《招呼等方式采取【随机、飞行检查和工！程质量？约谈等方式》。对工程质量》安全实施有效—监督；创新检查【模式增加现场讲【评、案例剖析等【环节让现《场人员？直观接受教育进一】。步完善？工程质量检测制【度加强检测工程和检！。测行：为监管严《厉打击？出具虚？假检测报《。告行为？积极推？进施：工，现场远程视频监控建！设开：展网上巡检 —     （十！六）充分发挥监理的！作用指导监理企【业实行监理现场【标准化建立健全【。监理现场规章—制度建设单位要明】晰，监理：授权委托内》。容准确界《定监理工作》边际监理单位—要按照有关规定足】额配备？监理人？员严格审核队伍【资质、人员资格【、施工组《织设计、专项施【工方案严把建—筑，材料进？场关加强施》工现场？巡查：对桩基施工、—混凝：土浇筑、《防水作业等关键【部位和关键》。工序进行旁》站发现？。质量隐？患责令停工》整改鼓励有条件【的监理？企业：。开，展项目管理服务【 ？ 六、突出抓好！工程实体《质量常见问题治【理 《     （十七）！加强工程质量常见】问题：的防控以《质量：投，诉暴露？的、影响使用—功能的质《量问：题为重点构建—工程质量《常，见问题防控长效机】制落实住宅工程质】量通病防控规范在】施工现场《设立样板《。段（间？、墙）设立样板挂】。图、展板开展QC】。小组活动《和，工法研究建设单【位要下发常》见问题？防控任务书设计、施！工、监理等》单位要围绕任务书】制定措施《开展：防控形？成合力开展工—程质量常《。见问题防控示范工】程创建？活动为工程质量常见！问题治？理积累经验 ！   ？。 （十八）积极推行！“，优，质优价？优先”工程质量常见！问题治理要与企业资！质、评优树》先等挂钩《对获得市《级及以上“住—宅工程质量常见问题！治理示范工程”的企！业在：。。信用评价《中给予适当加分施】工企业？质量保证《金可适度降低建【设单位可上浮1【-2%的工程价款或！服务费作为奖励示范！工程优先推》荐，龙江杯？等奖项未《开展专项治》理的工程不得—参加质？量评优对《工，程存在较《多质量常见问题的企！业要记入不》。良行为记录》 ，  《。   （十九）积极！开展全面《。质量管理活》动施工企《业要开展全面—质量：。管理活动对项目【经理部提出的施工】组，。织设计、《专项方案进行—审核把？。关，对较大危险源—的，专项方案要》组织有关《。部门和专家论证；】。项目：经理部要成立QC】小组按照计》划、：执行、检查》、处理四个阶段开展！活动全面提升工程质！量；开展全省—优秀QC小组评选具！备条件的《向国家推荐 【  ？   （二十）大】力推进？。绿色施工鼓》励，建筑施？工企业实施绿色【施工列入绿色建【筑，计划的项《目必须实施绿—色施工施工企业要】按照绿色施工—导则编制《绿色施工方案建立】绿色施工管理体系】。和绿色施工制度 】 》七、切实提高建筑行！业从业人员素—。质 ？    — ，（二十一）进一步提！高各类管理》人员素质加快知识】更新培训提升建筑市！场、质量安》全，。、招标投标、行政】执法等人员的素质提！高，发现质量安全等【问题的能力；—各方责任主体—单位的执《业，管理：。人员应按时参加取证！培训和继续教育【企，业内部应建立“【传帮带”等的—。。。日常业务培》。训全面提升各类管】理人员能力素质 】     【（二十二）落实施】。工企业劳《务管理主《体，责任按照住建部关】于进一步加强和完善！建筑劳务管理的【指导意见督促—施工：企业落实工人—培养、权益保护、用！工管理、质量—安全：。等方：面的责任《施工企？业对施工《现场的劳务负—有全面管理》。责任逐步培》养一批基本》技术工人《和技：术性较强《的特种作业工人【队伍加强培训持证上！岗将岗位技能等级与！。工，。资挂：钩 ？     （【二，十，三）：进一：步完：善建：筑工人？培训体系制》定加强建《筑工人岗位技能【。培训工作计划编【。制培训教材落实【培，训学校制定岗—位技能鉴《定标：准，各有关部门要加【强沟通协调》积极做好建筑从业人！员培训工作大型施工！企业要积极与劳务输！出较多？的市：县联系对接建立通】畅的劳务用工—渠，道保证劳务》队伍的相对稳定 ！   《  （二十四）推行！劳务工？。人实：名，制，管理加？强劳：务队伍的组织化【。。管理推行劳务—工人：实名制开展优秀【劳务队伍评选和【劳动：技能竞赛培育一批】具有社？会影响力的劳—务企业推进劳务【。人员的诚信信—息管：理支：持优：秀劳务？企业参加社会保险 ！。 《 八、构建建—筑市场？诚信体系  ！   （二十五）】建立信息化》监管平台按照“数】据一个库、监—管一张网、管—理一条线”的信息化！监管目标明》年年底？前全面完成全省建】设企业、执业人员和！。工程项目三》大数据库建设建立】全省统？一的工程建设—监管和信用管—理平台覆盖》建设（开发）—、勘察、设计、施】工图审查、施工【、检测、监理、招】标，代理、？造价咨？询，等市场主体 】。     （二【十六：）制定？信用标准和办法【。制定建筑市场—。各方责任主体信【用标准和管理—办法规范各方责任主！。体市场行为》健全信用信息查询】、发布机制实时向】社会公？布评价结果和奖惩等！情，况与招标投标—、资质资格、工【程评优？等挂钩形成“守信】激励、失信惩戒【”的建？筑市场信用》环境   】  （二十七）完】善数据库信》息，录入按照信息化【监管：平台数据标》准要求有关》部门应在招投标监】管、施工许可发放】、合同备案、竣【工，验收等环节》及，时录入工程项目信息！在日常监管过程中】实时录入企业和【人员的违法》违规行为信息保证数！据真实性、时—效性和准《。确性确保省市县三级！的数据共享和互联互！通 《 ： ，九、严厉惩处—各类违？法违规行《为，。     】（二十八）严惩重】罚各类违法行为对认！定，。有违法发包、转包、！。违法分包《、挂靠等《违法违规行》为的单位和个—。。人依：法给予？。罚款、停业整—顿、降低资质等级】、吊销资质证—书、停？止执业、吊销资【格证书等相应—。处罚同时依据住【建部建筑工程施工转！包违法分包等—违法行为认定—查处管理《。办法采取限期不准】参，加招投标《、重新核定企业【资质等级、不—得担：任施工企业项目【负，责人等相应的行【政管理措施 【     （二】十九）加《大责任追究》力度：对项目负责人履职不！到位的？依据有关法律法规和！文件要求给予相关】责任：单位和责任人罚款】、，。停业整顿《、停止执业、吊销】执业资格等行政处】罚和相？应行：政处分及时公布【不，良行：为和处罚《信息造？成重大责任》事故的？移送司法机关—予以处？理 ： ： ，