黑龙《江省关于规》范工程建设领域【秩序提升工程质量的！。意见： ， 关于印发黑龙江省！关于规范工》程，建设：领域秩？序提升工程质量【的意见的通知 ！ ： 黑建建 [20】14] 21—。号 各《市（地）、县（市）！。人民政府（行署）】省农垦？、森工总局》     经【省政：府领导同意》现，。将黑龙江省关于【规范工程建设领域】秩序提升工》程质量的意见印发】给你们请认真贯【彻执行？ 黑龙江》省住房？和城乡建设》厅 2《014年11月5】日 ：     》近年来全省建—筑市：场，秩序逐步规》范工：程建设质量全面【受控工程建设水平稳！步提升在全省经济社！会发：展中发挥了重要作用！但我省？工程建？设标准不高》、使用功能不—完善：等问：题仍：较为普遍工程质量】常见问题仍屡治【。不止建筑市场转包】、违法分包、挂靠】等行为？依然存在建设—单位管理《薄弱勘察设计深度不！足施工创优意—识差监理责任—心不强监管》。力量不足工》程质量与人》民群众的期盼还【有较大差距》为，进，一步提？升，。我省工程质量保【障人：民，群众生命《财产安全现提出如下！意见： 》 ： 一、依—法开展？。建设：活动全面履行—法，定，建设程序 —    （一）【严格法定建设程序】建设单位要》。按照有？关，法律：法规严格《履，行立项？、规划、土地、【质量监督、安—全监督、施工许可、！阶段验收和》。竣工验收等手续严禁！以，招商引资、带资施】工等借口设立“绿色！通道”简化法定建】设程序违规审批【工程项目《对违反法《定建设程《序的建设项目依法追！究建设单位和—法定代表人的责任对！违反审？批程序擅《自开工建设的依法】追究有关部门和相】关人员？的责任 》     （二】）强化工《程招：标投标监管加强建】。设工程招标投标【监督管理大》力推行电子招标投标！严禁以各种形—式排：斥或限制潜》在投标人《投标勘察、设计、】监理等？工，程服务？招，标，应采用综合评标法】不得：以服务？费用多少作为唯一中！标条件？；施工招《标，。中标价不得低—于工：程成本违反规定的一！律按无效投标处理依！法严肃？查处规避招》标、围标《串，。。标、以他人名义【投，。。标等违？法违规行为 】。 ，    （三）规】范工程承发包行为建！设，单位应？依法将工程项目发】包给具备相应资质的！单位不？得将招标文件—。约，定，承包范围内的工程另！。行发包总承包单位】可将建设单位—认可的专业工程发包！。给具有？。相应资质条件的【分包单位但不得将工！。。程主体结构进行【分包：。劳务分包企》。。业必须具备相应【劳务资质不得要求】劳务分包单》位垫资承包不得拖】欠，劳务分包费》用 ： 二、落实！七方：主体责？任建立责任追究制度！  》   （四）—落实项目《负责人？质量终身制建设单位！项，。目负责人对工程质量！承担全面《。责任不得要求勘察、！设计、施工、监理等！单位违反法律法规】和工程？建设：标准压缩合理工期】降低工程质量对因】其违法？违，规或不当行为造成】的质量事《故或质？量问题承担》终身：责任：；勘察设计单—。位项目负责人应保】证勘：察设计文《。件符合法律法规和】。工，程，建设：强制性标准》对因勘察设计导【致的工程质量事【故，。或质量问题》承担终身责》。任；施工单位项【目经理应按照经审】查合格的施工—图设计文件》和施工技术标准组织！施工对因施工导【致的质？量事故和质》量，问题承担终》身责任；《监理：单，位总：。监理：。工，程师应按照法律【法规、技术标准、设！。计，文件和工程承包合同！进行监理对施—工，。质量承？担，终身监理责任—。；施工图审查机构】项目负责人对其审】查的施工图文件承】担终身连带》责任；检测》机构项？目负责人对其出具的！检测报告《承担终身责任 ！    《 ，（五）突《出落实施工项目【经理责任《按照住建部建—筑施工项目经理质量！。安全十？项规定严格落—实项目经《。理质量安全责任项】目经理必须持证【上岗建立健》全质量安全管理体系！按照工程设计—图纸和工程建设技】。术标准？组织施工对使用的材！料、构配《件、：设备、预拌混凝土等！进，行检验把关做好【隐蔽工程和》分部分项《工程验收带》班组织起重机械【安拆、大型模板【支架搭？设等危险性较—大的：分部：分项工程施工和验】收保证安全》生产措施《费足额用于》。安全：防护和安全措施严禁！使用明令淘汰和禁止！使用的工《艺，、设备和材料定期组！织排查、整改质量安！全，隐患：加强现场作》业人员岗前质量安全！教育和特《种作业人员岗位资格！检，查等    ！。 （六）建立开工前！质量终身责》任承诺和竣工—后永久性标牌制【。度工程建设》七方项目《负责人开工前—应签署工程质量终身！责，任承诺书《承诺书存入工—程建设内业》档案并报项目所【在地建？设，主管部？门备案工程竣工验收！后，移交城建档案管理部！门统一保《存；建设工程竣【工验收前应设立质】量，终身责任永久性【标牌标牌《应，。载明建设、勘察、】设计：、施工？、监理、《检测：、施：工图审查单位及项目！。负责人名称等事项】；设计单位负责设】计标牌位置、高度、！规格、材质、—颜色并与《建筑物？风格相协调》设计单位未按规定设！计的施工图》审查：机构不予审查—合格；建《设，单位未按规定设【。置的工程竣工验收不！予备案 ！。三、开展打非—治，违专项行动规范【建筑市场《秩序    ！ （七）开展—建设领？域“六打《六治”打非治违专】项行动以打击—无资质施工、转【包、违法分包等十项！内容为重《点有：计划、分步骤开展】打非治？违专项？行动依据住》。建部建筑《工程施工《。转包：违法分包等违法行】为认定查处》管理办法依》法查处违法发包、】肢解发包、转包【、违法分包和挂靠】。等，违法违规《行为全面维》护，建筑市场秩序—    【 （八？）建立？社会监督机制加大】信息公？开力度？。施工现场应》设立规划和建设公】示牌：让社会公众及—时了解和监督建设】工程各？方责任主体的—市场行为鼓励公众】举报违？法违规行为》充分发挥媒体和网络！媒介的监督》作用对查处》的违法违规》单位、个人及处罚】结果及时在诚信平台！和有关媒体上予以曝！光 《 四、把住【重点关键环节—完善质量过》程管控 【    《（九）？加强勘察《设计：监管勘察设计—。单位应严格执行工程！建设强制性标准和勘！察设计文件编—制深度规定完善【。内部质量《管控机制保》证工艺？、材料构造》节点的详细设计衔接！加强工程勘察—现场和室内》。。试验质量控制—按技术标准核—对勘察点《。位和数量遇到—。异常情况应及时报】告建设单《位或建设《主管部门《设计总包单》位对设计注明需【要详细深《化设计的分项工【程应依？法依规签订设计分】包合：同详细深化设—计后的施工图—设计文件应经—总包设计单位和施】工图审？查机构审查后实施】设计：单位在使《。用勘察报告时应对勘！察的点位、》数量等？。进行复核确保勘【察成：果真实准确》有效重大《。工程应强化初步设】计方案论证逐步推】广建筑信《息模型（B》IM）技术加—强，设计文件技》术交底和现》场服：务，严格落？实施工图设计文件审！查制度对不符合【工程建设强制性标准！的审查机构不得【出具审查合格—书规范设计变更管理！凡涉及主体结构安】全、使用《功能：和消：防设施调整及影【响规：划效果等重》大变更的应》。送原施？工，图审查？机构审查 —  ？ ，。  （十）落—实抗震设防》标准按照建设工程所！在地地震烈度和项】。。目性质严格》遵循：建筑抗震规范进【行设计、施工—。。学，校，、幼儿园、》养老院、医》院等公？益性建筑要在正常】设防标？准，基础：上提高一档进行【。抗震设计农村—新型社区建设要严】格按标准进行抗震设！计、施工农》民自建住宅要采【取圈梁、《构造：柱、现浇楼》面等必要的抗震构】造，措施    ！ ，（十一）《强化现场质量控【制施工单位应严格】按照法律法规、技】术标准和建设合同】要求派驻与项目相适！应的项目管理班子依！法依规履《行，施工：现场质量管》理职责积《极推行质量安全行】为和实体质量控制】标准化健全》。隐患排查、风险分】析、事故预警和应急！。救援机制严格执【行施工过程各阶段】自检、互检》、交接？。检，制度逐道工》序由操作和验收【人员签字确认项目】负责人对现》。场，施工质量负总责 ！ ，。 ，    （十二）】规范建筑材》料管理按照“谁采购！谁负责、谁》验，收谁负？责、：谁使用谁负责”的】原则强？化建筑？材料监管完》善见证取样和—检验验收制度杜绝使！用“瘦身钢筋”、“！再生：苯板”等不合—格建材建筑构件、消！。防产：品、：装修材料、保温材】料要严？格执行消防标准要】求建筑保温要严【格限制？使，。用可燃材料不得使用！易，。燃材料积极推—广应：用高强钢筋、高【性能混凝土和—预拌砂浆鼓励—使用绿色《建材产品  ！   ？（十三）严格工程竣！工验收？工程建设各方—主体应按照标准【规范要求对工程实体！和质量保证资料【进行查验依》法客观出具验收意】见及时办理竣工验】收备案住宅工程竣工！验收前？应邀请？前期：物业公司和业主代】表参加对住宅内部和！相关公共部位设施】全数检？查逐套逐《间进行带水、—带，电、：。带负：荷分户？验收建立分户验【收比：对性复核制度—按差别？化管理要求合理确定！复合：比例：全面落实住宅小【区综合验收制度【对规划执行》、，竣工验收、物业承】验、地下管网—等，设施配？套，进行：审查未经《竣工：验，收备案或综合—验收不合格的不【得交付使用 】 五、健全【工程：质量监督机制充分】发挥监？理作：用   【  （十四）加强】监，管队伍建设统筹勘】察，设计：、建筑管理、招标投！标、造价管理、【。质量：安全、行政执法等各！方面监管力量—建立综合执法机【制挑选有设》计、施工经验—的人员充实到监【管队伍中来并—在，经费：、，设，备等方面提》供充足保障保持监】管队伍稳定强化【监管人员业务培【训，全面提高建筑市【。场和工程《建设质量安全监督执！。。法水平  】。   （十五）创新！监督检查方式改变】事先发通《知、：打招呼等方式—采取随？机，、飞行检查和—工，。程质量约谈》等方式对工程—质量安全《。。实，。施，有效监督；创—新检：查，模式：增加现场讲评、案例！剖析等？环，。节让现场人》员直观接受教育进一！步完：。善，工程质量检测制度加！强检测工程和检【测行为监管严—厉打击出具虚—假检测报告行为【积极：推进施？工现场远《程视频监控建设开展！网上巡检  ！   （《十六）充《分发挥监理的作用】指，。导监理企业实—行监理现场标—准化建立健全监理现！场规章？制度建设单位要明】晰监理授权委托内容！准确界？定监理工作边—际监理单位要按照有！关规定足额配备【监理人员严格审核队！。伍，资质、人员资—格、施工组织设计】、专：项施工方《。案严把建筑材料进】场关加强施工—现场巡查对桩基施工！、混凝土浇筑、【防水作业《等关键？部位和关键工序进】行旁站发现质量【隐患责令停工—整改鼓励有条件【的监：理企业开展项—目管理服务 【 ， ，。 六？、突出抓好工程实】体质量常见问题治理！     （！十七：）加：强工程质量》。常见问题的防控【以质量投诉暴露的】、影响使用功能的】质量：问题：为重点构建工程质】。量常见问题防控【。长效机制《。落实住宅工》程，质量通病防控规范在！施工：现场设立样板—段（间、墙》），设立：样板挂图、展—板开展Q《C小：。组活动和工法研【究建设单位要下发】。常见：。问题：防控任务书》设计、施工、监【理等单位要》围，绕任务书制定措施】开展防控形成合力开！展工程质量》常见问题《防控示范工》程创建活《动为工程质量常见】问题治理积累—经验 《     —（十八？），积极推行“优—质优价优先”工程质！量常见问《题治理要与》企业资？质、评优《树，。先等挂钩对获得市】级及以上“住—宅工程质量》常见问题治理示范】。工程”？的企：业在信用评》。价中给予《适当加分《施工企业质量—保证金可《适度降？低建设？单位可上浮1-2%！的工程价款或—服，务费作为奖励示范工！程优先推荐龙—江杯等？。奖项未开展专项治理！的工程不得》参加质量评优对【工程存在较多—质量：常，见问题的企业要记】入不良行《为记录  】 ，  （十九）—积极开展《全面：质，量管理活《动施工企业要开【展全面质《量管：理活：动对项？目经理部提》出的施工组织设计、！专，项方案进行审—核把关对较大—危险：源的专项方案—要组织有《关部门和专家论证】；项：目经理部《要成立Q《C小组按照计划【、执行、检查、【处理四个阶段—开展活动全面提升工！程，质量；？。。开展全省优秀Q【C小组评选具—备条件的向国—家推荐？。     （！二，十，）大力推进》绿色施工鼓励建筑施！工企业实施绿—色施工列入绿—色建筑计《。划的项目必》。须实施？。。。绿色施工《施工企？业要按照绿》色施工导则编—制绿色施工方—案，建立绿色施工管【理体系和绿》色施工制《度 《 七、切—。实，提，高建筑行业从—业人员素质 】  ？   （二十一）】进一步提高各—类管理人员素—质，加快知识更》新培训提升建筑市】场、质量安全、招标！投标、行政》执法等人员的素质】。提高发现质量安【全等：问题的能力；—各方责任主》。体单位？。的执业管理人—员应按？。时参加取证培训和继！续教育企业内部【应建立“传帮带”】等的：日常业务培》训全面提升各—类，管理：人员能力素质—  》  ： （二十《二）落实施工—企业劳务管理—主体责任按》照住建部《关于进？一步加强和完善建】筑劳务管理的指导意！见督促施工》企业落实工》。人培养、权益保【护，。、用：工管理、质量安全】等方面的责任施工】企业对施工》现场的劳务负有【。全面管理责》任逐：步培养一批基本技】术工人？。和技术性较强的【特种作业《工人队伍加》强培训持证上岗将】岗位技能等级与【工资挂钩 【     （二十三！）进一？步完善建筑工人【培训：体系制定加强—。建筑工人岗位技能培！训工作计划编—制培训教材落实培训！学，校制定岗位技—能鉴定标准各有【关部门要《加强沟通协调积极做！好建筑从业人员培训！工作大型施工—企，业要积？极与劳务输出较多】的市：县联系对接建立【通畅的劳务用工渠】道保证劳《务队伍的相对稳【定，     】（二：十四）推行》劳务工人实名—制管理加强劳务队伍！的组织？。化管理推行劳务工】人实名制开展优秀】。劳务队伍《评选和劳《动技能竞赛培育【一批具有社会—影响力的劳务企【业推进劳务人员的】诚信信息管理支持】优秀劳务企业参【加社会保险 ！ 八、构建建筑】市场诚信体》系 ？   《。 ， （二？十五：。）建立信《。息，化监管平台按照“】数据一个库、监管一！张，网、管理一条线【”的信息化监管【目标明年《。。年底前全面完成全】省建设企业》、执业人员和工程项！目三大数据库—建设建立全省统一】的工程建设》监管：和信用？管理平台覆盖—。建设（？开发）、勘察、设】。计、施工《图审查、施工、检】测、监理、》招标代理、》造价咨询等市场主】体 《    《 （二十六）—制，。定信用？标准和办法制定建】筑市场各方责任主体！信用标准和》管理办法《规范各方责》任主体市场行为健】。全信用信《息查询、发布机【制实时向社会公【布，评价结？果和奖惩等情—况与招标投标—、资质资格》、工程评优》等挂钩形成“守信】激励、失信惩戒”的！建筑市场信》。。用，。环境 《 ，     （—二十：七）完善数据库信】息录入按照信息化监！管平台数据》标准要？求有关部门应—在招投标监》管、施工许》可发放、合同备【案、竣工验收等环节！及时录入工程项目信！息在日常监管过【程中实时录入企业】和人员的违法违【规行为信息保证数据！真实性、时效性和准！。确性：确保省？市县三级的》数据共享和互联互通！ 九、】严厉惩？处各类违法违规行为！   —  （二十八）【严惩重罚各类—违法行为对认定有违！法发包？、转包、违法分【包、挂靠等违法违】规，行为的？单位和个人依法给予！罚款、停业整—顿，、降低资《质，等级、？吊销资质《证书、停止执业【。、吊销资格证书等相！应处罚同时》依据住建部建—。筑，工程施工转包违【。法，。分包等违法行为【。认定查处管》理办法采取限—期不准参《加招投标、》。重新核定企业资质等！级、不得担任—。施工企业项》目负：。。责人等相应的行【政管理措《施    】 ，（二十九）加大责】任追究力《度对项目负责人履】职不到位的依据有关！法律法规和文件要】求给予相关责任【单位和责任人罚款、！停业整顿、停止执业！、吊销执业资格等】行政：处罚和相应》行政处分及时—公布不良行为和处】罚信息造成重大责任！事，故的移送司法—机，。关予以处理 】 ，