：。黑，龙江省关于规范【工，程建设领域秩序【提升工程质》量的意见 》 关于印发黑龙江】省关：于规范工程建设领域！秩序提升工》程质量的意见—的通知？ 黑【建建 [2》。014？] 21《号 各市（地【）、县（市）人民】政，府（：行署）省《农垦：、森工总局 【   ？ 经省政府领导【同意：现将黑龙江省关于】规，范工程建设领域【秩，序提升？工程质量的意—见印：发给你们请认—。真贯彻执行 黑】龙江省住房》和城：乡，建设厅 201】4年1？1月5日  【 ，  近？年来全省建》筑市场秩《序逐步规《范，工程：建设质量全面受【控工程建设水平稳】步提升？。在全省经济社会【发展中发挥了—重要作用但》我省工？程建设？标准不高、使用【功能：不完善等问题仍较为！普，遍，工程质量《常见问？题仍屡治不止建【筑市场转包》、违法分包、挂靠等！行为依然存在建设单！位管理薄《弱勘察设计深度不足！施工创优《意识差监理责—任心：不强监管力量不足工！程质量与人民群【众，的期盼？还有较大差距为【进一：步提升我省工程质】量保障人民群众【生命财产安全现提】。出如下？意见 ！ 一、》依法开展《建设活动全面履行法！定建设程序》   《 ， （一）严》格法定建设程序建设！单位要按照有关法】律法：规严格履行立—项、规划、土地【。、质量监督、安全】监督、施工许可、阶！段验收和竣》工，验收等手续严禁【以招商引资、带资】施工等？借口设立“绿色【通道”简化法定建】设程序违规审批工】程项目对违反法定建！设程序？。的建设项目》依法追究《建设单位《和法：定代：表，。人的责？任对：。违反审批程序擅自开！工建设？。的依法追究有关【部门和相关人员的责！任  —   （《二）强化工程—。招标投标《监管：加强建设工程招标投！标监督？管理：大力推行电子—招，标，。投标：严禁以各种形式【排斥或限制潜—。在投：标人投？标勘察、设》。计、监理《等工程服务招—。标应采用《综合评标法不—得以服务费用—多少作为唯一—中标条件；施工招标！中标价不得》低于工程成本违【反规定的一律按【。无效投？。标处理？依，法严肃查处规避招】标、围标串标、以他！人名义投标等违【法违规行为 — ， ，     》（，三）规范工程承发包！。。行为建设《单位应？依法将工程项目发包！给，具备相应资质—的单：位不得将招标文件约！定承：包范围内的工程【另行发包总承—包单位可将建—设单位认可的专【业工程发包给—具有相？应资质条《件的分包单位但【不得将工程主体结构！进行分包《。劳务分包企业—必须：具备相？应劳务资《质不：得要：求劳务分包单—位垫资承包不得拖欠！劳务分包费用 】 ？ ，二、落实七方主体】责任建立责》任追究制度》   — ， （四）落》实项目负责人—质量终身制》。建设单位项目负责】人对工？程质量承担全面责】任不得要求勘—察、设计、》施工：、，监，理等单？位违反法律法规【和工程建《设标准压缩合—理工期降低工程【质量对因其违法违】规或不？当行为造成的质量】事，故或质量问题承担】终身责任；勘—察设计单位项目负】。责人：应，保证勘察设计文件符！合法律法规和—工程建设强制性【。标准：对因勘察设计导致的！工程：质量事故或质量问】。题承担？终身责？任，；施工？单位项目《经理应按照经—审查合格的施工图设！。计，文件和施《工技术标准》组，织施工对因施工导】致的质量《事，故和质量问题—承担：终身责任；监理【单位总监理工程师应！按照法律法规—、技术标准、设计文！件和工程承包—。合同进行监》理对：施工质量承担终身】。监理责任；施工【图，审查机构项目负责人！对，。其审查的施工图文】件承担？终身连？带责任？；检测机构项目【。负责人对《其出具的检》测报告承担终身责任！   —  （五）突出【落实施工项》目经理责任按照【住建部建筑施工项目！。经，理质量安全》十项规定《。严格：落实：项目：。经理质量安全—责任项？目经理必须》持，证上岗建立》健全质量安全—管理：体系按照工程设计】图纸：和工程？建设技术《标准：组织施工《对，使用的材料、构配】件、设备、预拌混凝！土，等进：行检验把《关做好隐蔽工程【和分部？分项工程验收带班组！织起重机《械安拆、大型模板】支架：搭设等危险性较大】的分部分项工程施工！和，验收保证安全生【产措施费足额用于】安全防护和安全措施！严禁使用明令淘汰】和禁止使用的—工艺：、设备和材料—。定，期组织排查、整改质！量安全隐患加强现场！作业人员岗前质量】安全教育和特—种作业人员岗位资】格检查等《 ： ：    （六—）建立开工》。前质量终身责任【承诺和竣《工后永久性标牌制】度工程建设七方项目！负责人开工前应【签署工程《质量终身责任承【诺书承诺书存入【工程建设内业档案】并报项目所在—地建设主管部门备】案工程竣工验—收后移交城建档【。。案管理？部门统一《保存；建设工—程竣工验收前—应设：立质量终《身责任永久性标牌】标牌应载明建设【、勘：察、设？计、施工、》。监理、检测》、施工图《审查：单位及项目负—责人名称等》事项：；设计单位负责设计！标牌位？置、：。高度、规格、材质、！。颜，色并与建筑》物风格相协调设计单！位，未按规定《。设计：的，施工图审查机—构不予审查合格【。；建设单位未按规】定设置的工》。程竣工？验收不予备》案 三、！开展打非治违—专项行动规》范建筑市场》秩序： 《  ：  ：（七）开展》。建设：领域“？六打六治”打非治】违专项行动以—打击无资质施工【、转：包、违法《分包等十项》内容为重点》有计划、分步—骤开展打非》治违专项行动—依据住？建部：建，筑工程？施工转？包违法分包等违【法行为？认定查处《管，理办法依法》查处违法发包、肢解！发包、？转包、违《法分包和挂靠—等违法违规》行为全面《维护建筑市场秩序】   —  （？八）建立社会—监督机制加》大信息公《开力度施工现场【应设立规划和建设】公示牌？让社会公众及时了解！和监督建设工程各方！责任主体的市场【行为鼓？励公众举报违法违规！行为充分《发挥媒体和网—络媒介的监督作用对！查处的？违法违？规单位？、个人及《处罚结果及时在诚】。信平台和《有关媒体上予以曝】光， 四、】把住重点关键环【节完善质《量过程管《控 ： ，     （【。九）加强勘察设【计监管勘察设计单】位应严？格执行工程建设强】。制性标准和勘察设】计文件编《制深：。度规定完《善内部质量管控机】制保证工艺》。、，。材料：构造节点《。的详：细设：计衔接加强工程勘察！现场和室内试验质量！控制按技术标—准核对勘察点位和】数量遇到异常情况】应及时报《告建设单位》或建设主管部门设计！总包单？位对设计注明需要详！细深化设计的分【项工程应依法依【。规签订？设，计分包合同详—细深化？。设计：后的施工《图设计文件应经总】包，设计单位和施工图】审查机构审查—后实施设计》单位：。在使用勘察报告【时应对勘察的点【位、：数量等进行复核确保！勘，察成果真实准确有效！重大工程应》。强化初步设计方【案论：证逐步推《。广建筑信息》模型：（BIM《）技术加强设计文】。件技术交底和—现，场服务严格》落实施工图设计【文件审查制度对不符！合工程？建设强制性标准的审！查机构？不得出具审查合格】书规范设计变更管】理凡涉？及主体结构安全、】使，用功能和消防设施调！整及：影响规划效》果等重大《变更的应送原施工】图审：查，机构审查  ！   （十》）落实抗震设防标】准按照建设》工程所？在地地震《烈度和项《目性质严格遵循建】筑抗震规范进行设计！、施工学校、—幼，儿园、？养老：院、医院等公益【性建筑要在正常设防！标准基础《上提高一档进行【抗震设？计农村新型社区【建设要？严格：按标准进行》抗震设？计，、，施工：农民自建住宅—要采：取圈：梁、构造柱》、，现浇楼面《等必：要的抗震构造—。措，施 ：。  《   （十》一）强化现场质量控！。制施工？单，位应严格按照—法律法规、技术标准！和建设合同》要求派？。驻与项目相适应【的项目管理班子【。依，法依规履行施工现场！质量管理职责积极】推行质量《安全：行为和实体质量【控制标？。准化健全隐患排查】、风：险分析、事故—预警和应《急救援机《制严格执行施工【过，程各阶段自》检、互检、交接【检制度逐道工序由】操作：和验收人员签字【确认项目负责人对现！场施：工质量负《总责： ， ，   《 ， （十二）规—范建：筑，材料管理《按照“谁采购谁【负，责、谁？验收谁？负责、谁使用谁负】责”的原则强—化建筑材料监管完】善见证取样》和检验验收制—度杜绝？使用“瘦身钢筋【”、“再生苯板【”等不合《格建材建筑构件、消！防产品、装修—材料、保温材料要】严格执行消防标准】要求建筑保温要严格！限制使用可燃—材料：不得使用易》。燃，材料积极推广应用】高强钢筋《、高性能混凝—土和：。预拌：砂浆：鼓励使？用绿色建材》。产，品   【  （？十三）严《格工程竣工验收工】程建设各方主体【。应按照标准规范要求！对工程实体和—。质量保证资料—进行查验《依法客观出具—验收意见及时办【理竣：工验收备案》住宅工程竣工—验收前？应邀请前期物业【公司和业主代—表参加对住宅内部和！相关公共部位设施】全数检查逐套—逐间进行带水、带电！、带负荷《分户验收建立分户】验，收比对性《复核制度按差别【化管：理要求合《理确定复合比例全面！落，实住宅小区综—合验：收，制度：对规划执《行、竣工验收、物业！承验：、地下管网》等设：施配套进行审查未经！。竣工验收备》案或综？合验收不合格的不】得交付使用 】 五、健全工程！质量监督机》制充分发挥监—理作用  】   （十四—）加强监管队伍建设！。统筹：勘，察设计、《建筑管理、招标投标！。、造价管理、—质量安全、行—政，执法等？各方面监管》力量建立综合—执法机？制挑选有设计、施工！经验的人员》。充实：到，监管队伍《中来并在经》。费、设备等方面【提供充足保障保持监！管队伍稳定》强化监管《。。人员：业务培训《全面：提高建筑市场—和工程建设》质量：安全：监督执法水平—     （！。十五）创新监督检】查方式改《变事先发通知、打】招呼等方式》采取随机、飞行检】。查和工程质》量约谈等《方式对工程质量安】。全实施有效监督；】创新检？查模式增加现场讲】评、：案例剖析等》环节让现《场，人员直观接受教育】进一步？完善工？程质量检测》制度加强检测工程和！检测行为监管严厉打！。击出具？虚，假检测报告行为积极！推进施工现场远【。程视频？监，控建设？开展网上巡》。检 《     （—十六）充分》发挥监理的作用指导！监理：企业实行监理—现场标准《化，建立健全监》。理现：场规章制度建设单位！要明晰监理授—权委托内容准确界定！监，理，工，作边际？监理：单位要按照有—关规定足额》配备监理人员严格】审核队伍资》质、人员资格、施】工组：织设计、专项—施，工方案严把建筑【材料进场《关加强施《工现场巡查对桩基施！工、混凝《土浇筑、防水作业】等关键部位和关键】工序进行旁站发现】质量隐患责令停工】整改鼓励有条件的监！理企：业开展项目管—理服务 — 六、突出抓】好工程实《体质量？常见问题治理 ！     （十七】）加强工《程质量常见》问题的防控以质量投！诉暴露的、影—响使用功能的质量问！题为：重点构建工程质量】。常见问题防控长效】机制落实《住宅工程质》量，通病防控规范在【施工现场设立样【板段（间、》墙）设立样》板挂图、展板—开展QC小组—活，。动和工法研究建【。设单位要下发常见】。问题防？控，任务书设计、施工】、监理等单位—要围绕任务书—制定措施开展防【控，形成合力《开展工程质量—常见问题防控示范工！程创建活动为工程】质，量，常，见问题治理》积，累，经验 ？     （十！八）积？极推：行“优质优价—优，先”工程质》量，。常见：问题治理要与企【业资：质、评优树先等挂】。钩对获？得市级及以上“【住宅工程质量常见问！题治：理示范工程”的【企业在？信，用评价中《。给予适？当，加分施工企》业质量保证金可【适度降低建设单位】可上浮？1-2%《的工程价《。款或服务费作为奖励！示范工程优先推荐龙！江杯等？奖，项未开展《专项治理的工程不】得参加质量评—。优对工？程存在较《多质量常见》问题的企业》要记入？不，良行为记录 【     （十】九）积极开》展全面质《量管：理活动施工企业要开！展全面质量管理活】动对项目经理部提】出的施工组织设计、！专项方案进行审核把！关对较大危险源的专！。项，方，案要组？织有关部门和—专家论证；项目【经理部要成立—QC小组按照计划】、执行、检查—、处理？四个阶段开展活动】全面提升工程质【量，；开：。展全省优秀Q—C小组评选具—。备条件的向国—家推荐  】   （二》十）大力推进绿色施！工鼓励建筑施工企业！实施绿色施工列【入绿色建筑计划的项！目必须？实施绿色施工施工企！业，要按照绿色》施工：导，。则编制绿《色，施工方案《建立绿色施工—管理体系《和绿色施工制—度 【七、切实提高—建筑行业从业人员】素质 【    （二—十一）进一步提高】各类管理人员素质加！快，知识更？新培：训，提升：建，筑市场、质量安【全、：。招标投？。标，、行政？执法等人《员的：素质提高发现质量】安全等问《题的：能力；各《方，责任主体单位的执】业管：理人员应按时参加取！证培训和继续教【育企业内《部，。应建：立“传帮带”等的日！。常业务培训全面提】升各类？。管理人员能力素质】    【。 （二十二）落【。实施：。工企业？劳务管理主体责【任按照？住建部关于进一步】加强和完《善建筑劳《。务，管理的指《导意见督促施工企】业落实？工人培养《、权：益保护、用工—管，理、质量安全等方面！的责任？施工企业《对施工现场的劳【。务，负有全面管》理责：。任逐步培养》一批基本技术—工，人和技术性》较强的特种作业【工，人，队伍加强《培训持证上岗将岗位！技能等？级与工资挂钩 】。     （二】十，三）进？一步完善建筑工人培！。训体系制定加强建】筑工人岗位技能【培，训工作计划编—制培训？。教材落？实培训学校制定【岗位技能鉴定标准】各有关部门要加【强沟：通协调？积极：做好建筑从业人员培！训工作大型施工企】业要积极与》劳务输？出较：多的市县联系对【接建立？通畅的劳务》用工渠道《保证劳？务队伍的相对—稳定    ！ （二十《四）推行劳务工人】实名制管理加强劳】。。务，队，伍的组织化管理【推行劳务工人实名制！开展优？秀劳务队伍评选【。和劳动技《能竞：赛培育一批具—有社会影响力的【劳务企业推进劳务】人员的诚信信息管】理支持优《秀劳务企业参加社会！保，险 【八、构建《。建筑市场《诚信体系 》     （二！十五）建立》信息化监管》平台按照“》数据一？个库、监《管一张网《、管理一条线”【的信息化监管目标】明年：年底前全面》完成全省建设—企业、执业人员和】工程项目三大—。数据库建设》建立：全省统一的》工，程建设监《管和信用管理平台覆！。盖，建设（开发）—、勘察、设计—、施工图审查—、施工、检测、监理！、招标代理、造【价咨询等市场主体】    【 （二十《六）制定信用标准】和办法制定》建筑市场《各，方责任主体》信用：标准和管《理办法规范各方责任！主体：市场行为健》全信用信息查—询、发？布机制？实，时，。向社会公布评价【结果和奖惩等情况】与招标投标》、资质资格》、工程评优等挂钩】形成“守信激励、】。失信惩戒”的—建筑市场信用环境 ！  《   （二十七）完！善数据库信息录入】按照信息化监管【平台数据标》准要求有关部门【应在招投标监管、】施，工许可发放、合同】备案、竣工验收【。等环节？及时录入《工程项目信》息在日？常监管过程中实时】录入企业和人—员的违法违规行为】信息保证数据真实】性、：时效性和准确—性确保省市县三【级的数据《共享和互联》互通 》 ， 九、严厉惩处各！类违：法，违规行为 》     （二！十八）严惩》重罚各类违法行为】对认：定，有违：法发包、转》包、：违法分包、挂—靠等违法违规行为】的单位和个人依法】给，予罚款、停》业整顿？、，降低资质等级—、吊销？资质证？书、：停止执业、吊销【资格：证书等相应处罚同时！依据：住建部建《筑工：程施工转包违—法分包等《违法行？为，认定查处《管理办法采取限期】不准参加招投—。标、：重新核定企业资质】等级、不得》担任施工企》业，项目负？。责人：等相应？的行：政管理措施 ！    《（二十九《），。加大责？任追究力度对项目】负责人履职不到位】的依据有关法—。律法规？和文件？要求给予相关责任单！位和：责任人罚《。款、停业整》顿、停止执业、吊】销，执，业资：。格，等，行政处？罚和相应行》政处分及时》公，布，不良行为和处罚信息！造，成重大责《任事故的移送司法机！关予以处理 【 ：