， 黑龙江省关于规】范工程建设领域秩序！。提升工程质量的意】见 ？关于印发黑龙江省关！于规范工程建设领】域秩：序提升？工程质量的意见的】通知 — 黑？建建 [2014]！ 21？号 各市（地）、！县（市？）人：民政府（行署—）省农垦、森—。工总：局     经省！政府领导同意现【将，黑龙江省关于规范工！程建设领《域秩序提升》工程质量的意见【印发给你们请认真贯！彻执行？ 黑龙江省住房和！城乡：建设：厅 2014年1！1月5日 —    近年来全】省建筑市场秩序逐步！规范工程建》设质量全面受控工程！建设水平稳步—。提升在全《省经济？社会发？展中发挥了重要作】用但我省工程建设】标准不高、使用功】能不完善等》问题仍较为》普，遍工程？质量常见问》题仍屡？治不止？建筑市场转包、违法！分包、挂靠等行为依！然存：在建设单位管理薄弱！勘察设计深度不足】施工创优意识差监理！责任心？不，强监管？。力量不足工程质量】与人民？群，。众的期盼还有较【大，差距为？进一步提升我省【工程质量保障人【。民群众生命财产安全！现提出如下意见【 — ？ 一、？依，法开展建设》。活，动全面履行法定【建设程序    ！ （一）《严格法定建设程序建！设单位要按照有关法！律法规严格履行立项！、规划、土地、【质量监督、安—。全监督、施工—。许可、？阶段验收和竣工验收！等，手续：严禁以招《商引资、《带资施工等借口【设立“绿色通道”】简化法定建设程【序违规？审批工程项目对违】反法定建设程—序的建设项目依【法追：究建设？单位：和法：定代表人的责任对】违反审批程》序擅自开工建设【的依法？追究：有关部门和相关人员！的责任 》。   《  （？二）：强，。化工程招《标投标？监，管加强建设工程【招标投标监督管【。理大力推行》电子招？标投标严禁以各种】形式排斥或限制潜在！投标人投《标勘察、设计、【监理等？工程服务招标应采】用综合评标法不得以！服务费？用多少作为唯—一中标条件；施【工招标中标》价不得低于工程【成本违反《规定的一律按无【效投标处理》依法严肃查处规避】招标、围标串—。标、以他人名义投标！等违法违规》行为：。 ，   》  （三）规—范工程承发包行【为建设单位应依法】将工程项《目发包给《。具备相应资》质的：单位不得将招—标文件约定承包范围！内的工程另行发包总！承包单位可将—建设单？位认可的专业—工程发包给具有相应！资，质条件的分包—单位但不得将工【程主体结构进行【分包劳务分包—企业必须具备—相应劳？务资质不得要—求劳务分包单位【垫资承包不得拖欠】劳务：。分包费用 — ， 二、落实七方！主，体责任建立责任【追究制度 【     （四）落！。实项目负责人—质量终身制建设单位！项目负责《人对工程质量承担】全面责任不得—要求：勘察、？。设计、施《工、监理等单位违】反法律法规和工程建！设标准压缩》合理工期降低工程质！量，对因其违法违规【或不当行为造成的质！量事故或质》量问题？承担终身责》任；勘察设计单位】项目：。负，责人应保证勘—察，设计文件符合法律法！规和工程建设强制】。性标准对因勘—察设计导致的工程】质，量事故或质量问题】承担终身《责任；施工》单位项？目经：理应：按照经审查合格的】。施工图？设计：文件和？施，工技术标准组织施】工对因施工导致的】质量事故和质量【。问题承担终》身责任？。；监理单位》总监理工《程师：。应按照法律法规【、技术标准》、设计文件和工【程承包合同进行【监理对施工质量【承担终身监理—责任；？施工：图审查机《构项目负责人—对其审查的施—。工，图文件承《担终身连带责任；】检测机构项》目负责人对其出【具的检测报告—承担：终，身责任 》     （五）！突出落实施工项目经！理责：任按照住建部建【筑施工项《目经理质量安全十项！规定：严格落实项目经【理质量安全责—任项：目经理必须持证【上岗建立健》全质量？安全管理体系按照】工程设计图纸和【工程建设《技术标准《。组织施工《。。对使用的材料、构配！件、设备、》预拌：混凝土等进行检验】把关做好隐蔽—工程和分部分—项工程验收带班【组织起重机械安拆】、大型？模板支架搭设等危险！性，较，大的分部《分项工程施工和验】收保证安全生—产措施费《足额用于安全防护和！安全措？施严禁使用明令【。淘汰和禁止》使用的工艺、设备】和材料定《期组织排查、整改质！量安全隐患》加强现场作业人【员岗前质量》。。安全：教育和特种作—业人员岗位资格检】查，等 》。    《。（六）建立开工前质！量终身责任承诺【和竣：工后永久性》标牌制度工程建设】七方：项目负？责人开工前》应签署？工程质量终身责任】承诺书承诺书存入工！程，。建设内业档》案并报项目所在【地建设主管部—门备案工程竣工验收！后移交城《。。建档案？管理：部门统一保存；建】。设工程竣工验收【前应设立质量终【身，责任：永久：。性标牌标牌应载明】建设、勘察、设【计，、施工？、监理、检测、施工！图审查单位》及项目负责》人名称等事》项；设计单位—负责设计标》。牌位置？、，高度、规格、材质】、颜色并与》建筑物风格相协调】。设计单位未按规【定设计的施工图审】查机：构不：予，审查合格；建设单位！未按规？定设置的工程竣【工验收不予备—案 三】、，开展打非治违专项】。行，。动规范？建筑市？。场秩：序     ！（七）开展建—设领域“六》打六：治，”打非？治违专项行动以【打击无资质》施工、转包、违法分！包等十项内容为重点！有，。计划、分《步骤开展打非治违专！项行动依据住建【部建筑？工程施工《。转包违法分包等违】法行为认定查处【管理办法依法查【处违法发包、肢解】发包、转包、—违法分？包和挂靠等违—法违规？行为全面维护建【筑市场秩序 —  《。。   （八）建【立社会监督机制加】大信息？公开力度施工现场】应设立？规，划和建设公示—牌，让社会公众及时了】解和监？督建设工《程各方？责任主体的市场【行为鼓励公》众举报违法违规行】为充分发挥媒—体和网络媒介的监督！作用：对查处的违法违【规单位、个》人及处？罚结果及时》在诚：信平台和《有，。关媒：体上予以曝》光 【四、把住重点—关，键，环节完善质量过程管！控     ！（九）？加，强，。勘察设计《监，管勘察设计单位应】严格执行工程建设】强制性标准和勘察设！计文件编《制深度？规定完善内》部质量管控机制保】证工艺、材料构造】节点的详细设计衔】接加强工程勘察【现场和室内试验质】量控制？按技术标准核—对勘察点《位和数量遇到—异常：情况应及时报—告建设单位或建设主！管部门设计总—包单位？对设计注明需要详细！。深化设？计的：分项：工程应？依法依？规签订设计分包【合，同详细深化设—计后的施工》图设计文件应经总】包设计单位和施工】图审查机构》审查后实施设计【单位在使《用勘察报告》时应对勘察的点位】。、数量等进行—复，核确保勘《察成果真实准确【。有效重大工程应强】化初步设计方案论】证逐步推《广建筑信《息模：型，（BIM）》技术：加强设计《文，件，技术交底和现场【服务严格《落实施工图设计【文，。件，。审查制度对不—符，合，工程建设强制性标准！的审查机《构，不得出具审查合【格书：规范设计变更—管理凡涉及主体结】构安全、使用功能】。和，消防设施调》整及影？响规划？效果等重《大变更的《应送原施工图审查】机构审查  ！   （十》）落实抗震设防标准！按，照建设？工程所在《地地震烈度和项【目性质？严格遵循建筑抗震规！范进行设计、施工学！校、幼儿园、养老】院、医院等公—。益性建筑要》在，正常设防标准基【础上提高一档—进行抗震设计农村】新型社区建设要严】格按标？准进：行抗震设计、施【。工农民自建》住宅要采取圈梁【、构造？柱、现？浇楼面等必要的抗震！构造措施 —   《 ， （十？一）强化现场质【量，控制：施工单位应》严格按照法律法【规、技术标准和建设！合同要求派驻与项】目相适应的》项目管理班子依【法依规履行施工【现场质量管理职【责积：极推行质量安全【行为：和实体质量控制标】准化健全隐》。患排查、风险分析】、事故预警和—应急救援《机制严格执》。行施工过程》各，阶段自检《、互检、《交接检制《度逐道工序由操作和！。验收人员签字确【认项目负责人对【现场施工《质量负总责 】     》（十二）规范建筑】材料管理按照“谁】采购：谁负责、谁》。验收谁负责、—。谁使：用谁负责”的—原则强化建》。筑材料监管完善【见证取样和检验【验收制度《杜绝使用“》瘦身钢筋”、“再】生苯板”等不合格建！材建筑构件、消【防产品、装修材料】、保温材料要—严格执行消防标【准要求建筑保温【要严格限制》。使，用可：燃材料不得》使用易燃材料积极】推广应用《。。高强：钢筋、高《性能：混凝土和《预拌砂浆鼓励使用绿！色建：材产品 》     （十】三）严格工程竣工验！收工程建《设各方？主体应按《。照，标准规范要求对【工程实体和质量【保证资料进行查验依！法客观出《具验：收意见及时办理【。竣工验收备案—住，宅工程竣工验收前】。应邀：请，前期物业《公司和业主代表【参，加对：住宅内部和相关【公共部位设施—全数检查《逐套逐间进行带【水、：带电、带负》。荷分户验收建—立分户验收》比对性复《核制度按差别化管】理要求合理确定复】合比：例全面落《实住宅？小区综合验》收制度对规划执行、！竣工验？收、物业承》验、地下管》网等设施《配套：进行：。审查未经竣》工验：收备案？或综合？验收不合格的—。。。不得交付使用 【 ， 五》、健全工程质量监】督机制充分发—挥监理？作用 《 ，     （十四】）加强监管队伍【建设统筹勘察—设计、？建，筑管理、招标投标】、造价管理、质量安！全、行政《执法等各方面监【管力量建立综合【执法：。机制：挑选有设计、—施工经验的人员【充实到监管》队伍中？来并在经《费，、设备等方面提供充！足，保障保持监管队【伍稳定强化监管人员！业务培训《全面提？高建筑市场和工程】。。建设质量安全监督执！法水平 》     （十】五）创新监督—检查方式改变事先发！通知、？打招呼等方式—采取随机、飞—行检查和工》程质量约谈等方式】对工程质量安全实施！有效监督；创新【检查模？式增加现场讲评、案！例剖析等环节—让现场人员直观接】受教育进一步完善】。工程质量检测制度】加，强检测？工程和检测行为监管！严厉打击《出，具，虚假检测《。报，告行为积极推进施】工，现场远程视频监控建！设开：展网上巡检 【     （十】六）充分发》挥监：理的作用指导监理】企业实行监》。理现场标准化建立】健全监理现场规章制！度，建设单位要明晰监理！授权委托《内容准确《界定监理《工作边际监理—单，位，。要按照有关规—定足额？配备监理人员严格审！核队伍资质、人员资！格、施工组织—设计、专项施工方案！。严把建筑材料—进场关加强》施工现场巡》查对桩？基施工、《混凝土浇筑、防【水作业？等关键部位和关键工！序进行旁站发—现质量隐患责令停工！整改鼓励《有条件的《监理企？业开展项目管理服务！ ？ 六、突出抓好！工程实体质量常见问！题，治理：     （！十七）加强工程质量！常见问题的防控【以质量投诉暴露【的、影响使用功【能的质量问题为重】。点构建工程质量常】见问题防控》长效机制落》实住：宅工程质量通病防】控，规范在施工》现，场设：。立样板段（》间、墙）《设立样板挂》图、展？板开展QC小—组活动和工》法研究建设单位要】下发常见《问题：防控任务书设计【、施工、监理等【。单位要？围绕任务《。书制定措施开展【防控形成《合力开展工程质量常！。见问题防控示范工程！创建活动为工程质】量常见问题治理【积累经验 》  《   （十八）积极！推行“优质优价优】先”工？程质量？常，见问：题治理要与企业资】质、：评优树先等挂钩【对获：得市级？及以上“《住宅工程质量—常见问题治理示范】工程”？的企业在《信用评价中给予适当！加分：施工企业质》量，保证金？可适度降低建设【单位：可，上浮：1，-2%的工程价【款或服务费》。作为：奖励：示范工程优先推荐】龙江杯等奖项未开展！专，项治理？的工程不得参加质】量，评优对工《程存：在较多质量常见问题！的企业要记入不良】行为记录《 ：。。    》。 （十九）》积极开展全面—质量管理活动—。施工企业要》开，展全面？。质量：管理活动对》项，目，。经理部提出》的施工？组，织设计、专》。项方案进行》审核把关对》较大危险源》的专项方案》要组织有关》部门：和专家论证》；项目经理部要成立！QC小组按照—计划：、执行、检查、处】理四个阶《段，开，展活动全面提升【。工，程质量；开展全省优！秀QC小《组，评选具备条件—的向国家推荐—   —。 ， （：。二十：）大：力推进绿《色施工鼓励》建筑施？工企业实施绿色【施工列入绿色建筑计！划的项目必》。须实施绿色》。施，工施工？企业要按照》绿色施工导》则编制绿色》施，工，方案建立绿色施工】管理体系《。和绿色？施工制度 ！ 七、？切实提？高建筑行业从业【人员素？质 ？     （】二十一）进一步提】高各类管理》人员素质《加快：知识：更新：培训提升建筑—市，场、质量安全、【招标投标、》行政执法等人—员，的素质提高》发现质量安全等【问题的能力》。；各方责任主体【。单位的执业管—理，。人员应按《时参加取证培训和】继续：教育企业内部应建】立“传帮带”等的日！常业务培训全面提升！各类：。管，理人员能力素—质 《     （—二十二）落实—施，。工企业劳务管—理主体责任按照住】建，部关于？进一步加强和完善】建筑劳？务管理？的指导意见督—促，施工：企业落实工》人培养、权》益保护、《用工：管理、质量安—全等方面的责—任施工企业对—施工：现场的劳务负有全】面管理责《任逐步培养一—批，基本技术《工人：和技：术性较强《的，特种作业工》人队伍加强培训持】证上：岗将岗位技》能等级与工资挂钩 ！    — （二十三》）进一步《完善建筑工人培训体！系制定加强建筑工】人岗位？技能：培训工作计划—编，制培：训，教材落实培训—学校制定《岗位技？能鉴定标准各有关】部门要加强沟通【协调积极做》好建筑从业人员培训！工作大型施工企【业要积？极与劳务输出较多】的市县联系对—接建立？通畅的劳务》用工渠道《保证劳务队伍的相对！。稳定 《 ：    （二十四】）推行劳务工人【实名制管理加强劳】务队伍的组织—化管理推行》劳务工人实名制开展！优秀劳务队伍评选和！劳动技能竞赛培育】一批具有社会—影响力的劳务企【业推进？。劳，务人：员的诚信《信息管理支持优秀劳！务企业参加社会保】险 八】、构建建筑市场诚信！体系 》   ？。  （二十五）建】立信息化监》管平：台，按照“数据一个库、！监，管一张网、管理一条！线”的信《息化监管目标明年年！底前：全面完成全省建【设企业？、执：业人员和《工程项？目三大数据库建设建！立全省统一的工程】建设监管《和信用管理平台覆】盖建设（开发）、勘！察、设计、施工图】审，查、施？工、：检测、监理、—招标代？理、造价咨询等市场！主体 》     》（，二，十六）制定信用标准！和办法制定建筑市】场各方责任主体信】用标准和管理办法】规范各？方责任？主体市场《行为健全信用信息查！询、发布机制实时】向社会公布评价结】果和：奖惩等情况与招标】投，标、资？质资格、工程评【。优等挂钩形成“守信！激励、失信惩—戒”的建筑市场信】用环境   ！  （二十》七）完善数据—库信息录《入，按照信息化监管【平台：数据标准要求有关部！门应在招《投标监管、》施，工许可？发放、合同备案、竣！工验收等环节及时】录，入工程项目信息在】日常监管过》程中实时《录入企业和》。人员的违法》违规行为《信息保证《。。数据真实性、—时效性？和，准确性确保省市县三！级的数据共享和互】联互通？ 九、严！厉惩处各类违法违规！行为  【 ，  （二十八—）严：惩重罚各《类违法行为对—认，定，有违法发《包、转包、违法分包！、挂靠？等违法违规行—为的单位《和个：。。人依法给《予罚：款、停业整》顿、降低《资质等级、吊—销资：质证书、停》。止执业、吊销—资格证？书等相应《处罚同？。时依据住建部建筑工！程施工转包违—法，分包：等违法行《为，认定查处管理—办法采取《限期不准参加—。招投标、重新核定】企业资质《等级、不得担任施】工，企业项目《。负责人等《相应的行政管—理措施？ ： ，     》（二十九）》加大责任追究力度】对项目负责》人履：职不到位《的依据有关法—律法规和文》件要求给予相—。关，责任单位和责任【人，罚款、停业》整顿：、停：止执业、《吊销执业资格等行政！处，罚和相应《行政处分及》时公布不良行为和】处，罚信息造成重—。大责任事故的移【送，。司法机关予以处理 ！ ， ：