黑龙江》省关于规范工程建设！领域秩序提升—工程质量的意见 】 关于印发黑—。龙，江省：关于：。规范工程建》设领域秩序》提升工程《质量的意见》的通知 】 黑建建《 ，[2014] 【21号 各市（】地）、县（市）人民！政府（行署）省【农垦、森工总局 】     》经省：政府领导同》。意现将黑龙江—省关于？规范工程《建设领域秩序提升工！程质：量的意见印发给你】。。。们请认真贯》彻执行 黑龙江】省住房和城》乡，建设厅？ 2014年11！月5日   【  近年来》全省建筑《。市场秩序逐步规范工！程建设质量全面【受控工程建设水平稳！步提升？。在全省经济社会发展！。中，发挥了重《要作用但我省—工程建设标准—不高、使《用功能？不完善？等问题仍较》为普遍？工程质量常见问题】仍屡治不止建筑【市场：转包、违法分包【、挂靠等行为依【然存在建《设单位管《理薄弱勘《察设：计深度不足施—工创优意识差—监理责任心》不强监管力》。量不足工程质量与人！民群众？的，期盼：还有较大差距—为进一？步提升我省工—程质量保障人民群众！生命财产《。安全：现提出如下意—见 — ？ 一？、，依法开展《建，设活动全面履—行法定建设程序 ！。。   ？ （一）严格—法定建？设程序建《设单：位要按照有》。关法律法《规严：格履行立项》、规划、土》地、质？量监督、安全监【督、施？工许：可，、阶段验收和竣【工，验收等手续严—禁以招商引资、带】资施工？等，借口设立“》。绿色通道”简化法】定，建，设，程，序违规审《批工程项目对违反法！定建设程序》的建设项目依法追究！建设单位和法定代表！。人的责任《对违反审批程序擅】自开：。工，建设的依法追究有】关部门和相关人员的！责任  【   （二）强【化，工程：招标投标监管—。加强建设工程招标】投标：监督管理《大力推行《电子：招，标投标严禁以—各，。种形式？排斥或限制》潜，在投标？人投标勘察、设计、！监理：等工程服务招标应】采用综合评》标法不得以服务费用！多少作？为唯一中标条件【；施工？招标中标价不得【低于工？程成本违《反，规定的一律》按无效投标处理依法！严肃查？处规避？招标、围标串标、】以他人名义投标等】违法违规行》为 》 ，  ： （三）规范工程承！。发包行为《建设单？位应依法将工程【项目发？包给具备相应资质的！单位不得《将招标文件》约定承包范围—内的工程另行发包总！承包单位可将建【设单位认可的专业工！程发包给具有相【应资质条件的分包单！位，但不：得将工程主体结构进！行分包劳务分包企】业必须具备相—。应劳务资质不得要求！劳务分包单位垫资承！包不得？拖欠劳务分包费【用 ： ： 二、落实【七方：主体责任《建立责任追究制度 ！   》  ：（四）落实项—目负责？人质量终身制建【设，单位项目负责—人对工程质》量承担？全面责任《不得要？求勘察、设计、【施工、监理等单位】违，反法律法规和工【。程建设标准压—缩合理？工期降低工程质【量对因其违法—违规或不当行—为造成的质量—事故或质《量，问题承担终身责任；！。勘，察设计单位》项目负责人》应，保，证，。勘察设计文件—符合法？律法规和《工程：建设强制《性，标准对因勘察设计导！致的工程质》量事故？或质量问《题承：担终身责任；施【工，单，位，项目经理应按照经审！查，合格的施工》图设计？文件和施工》技术标准组织施工】对因施？工导致的质量事故和！质量问题承担终身】责任；监理》单位总？监理工程师应按【照法律法规、技术标！。准、设计文件和工程！承包：合同：进行：监理对施工质量【承担：终身监理责任；施】工图审？查机构项目负责【人对：其，审查的施工图文【。件承担？终，身，连带责任《；检测机构项目负】责人对其出具的检测！。报告承担终》身责任？  》   （五）突【出落实施工项—目经：理责任？按照住？建部建筑施》工项目经理质量【。安全十项《。规定严格《落实项？目，。经理质量安》全责任项《目经理必须持证上】岗建立？健全质量安全—管理体系《按照工？程，设计图纸和工程建】设技术标准组织【施工对使用的材料、！构配件、设备、【预拌混凝土等进【。行检验把关》做好隐蔽工程和分】部分项工程验收带班！组织起重《机械安拆、》大型模板支架搭【设等危险《性较大的分》部分项工程》施工和验收保证安】全生产措《施费足额用于安【。全，防护和安全措施【严禁使用明令—淘汰和禁止》。使用的工艺、设备和！材，料定期组织排查、整！改质量安《。全隐患加强现场【作业人员岗前质量安！全教育和特种作业人！员，岗位资格检》查等   】  （六）》建立开？工前质量终》身责任承诺和竣工】后永久性标牌—制度工程建》设七方项目负—。。责人开工前应签【署工程质《量终身责任》承诺书承诺书存入工！程建设内业档案并】报项目所在地建设主！管部门备案工程竣】工验收后移交城建档！案管理？部，门统一保《存，；，建设工程竣工验收前！应设立质量终身责】任永久性标牌—标，牌，应载明建设、勘【察、：设计、施工》、监理、检测—、施工图审》查单位及项目负责】人名称等事项；【。设计单位负》责设计标牌位置、】高度、规格、材质】、颜色？并与建筑物风—格，相协调设计单—位未按规定》设计：的施工图审》查机构不予审—查合格；建设单位未！按规定设置》。的工程竣工验收不】予备案 ！三、开展打》非治违专项行动规范！建，筑市场秩序 — ？   ？ （七）开展建【设领：域“六打六》治”打？非治违专项行动以】打击无资质施工、】转包、违《法，分包等十项内容为】重点有计划、—分，步骤开展打非治违】专项行动《。。依据住建部建筑工程！施工转包违》法分包？等违法行为》认定查处管》理办法依法查处【违法发？包、肢解发包、转包！、，违法分包和挂—靠等违法违规行【为全面？维护建筑市》。场秩序 》     （【。八）建立社会—监，。督机制加大信—息公开力度施工现】场应设？立规划？和建设公示牌让【社，会，公众及时了解—和监督建设工程各方！责任主体的市场【行为鼓励公众—举报违法违规—行为充分发挥媒体】和网络媒介的监督作！用对查处的违—法违规单《位、个人及处罚结】果，及时在诚信平台和】有关媒体上予—以曝光 《 ： ？四、把住重点关【。键环节完《善质量过程管控 ！。 ：    （九）加】强，勘察：设计：监管勘察设计单位应！严格执行《工，程建：设强制性标准和勘察！设计文件编制深【度规定完《善内部质量》管控机制保证—。工艺、？材料构造节点的详细！设，计衔接加强》工程勘察现场—和室内试《验，质量控制按技术标准！核对勘察点位和数量！遇到异常情况应及】时报告建设》单位或建设主—管部门？设计总包单》位对设计注》明需：要详细？深化：。设计的？。分项工程应依—法依规签《订设计？分包合同详细深化设！计后的施《工图设计《文件：应经总包设计单位】和施工？图审查机《。构审查后实施设【计单：位在使用勘察报告时！应对勘察的点位【、数量等进行复核确！保勘察成果真实准确！有效：重大工程应强—化，初步设计方案论证逐！步，推广建筑《信息模型（BI【M）：技，术加强设计》文件技术交底—和现场服务严格【落实施工《图，设计文件审》查制度？对不符合工程建设强！制性标准的审—查机构不得》出具审查合格书【规范设计变更—管，理凡涉及主体结构安！全、使用功能和消】。防设施调整及—影响规？划效果等《重大变更的应送原】施，工图审查机》构审查 【   ？ （十？）落实抗震设防标准！按照建？设，工，程所在地地》震烈度和项目性质严！格遵循建筑》抗震规范进行—设计、？施工学校、幼儿园、！养老院、医院—等，公益性建筑要在正】常设：防标准基础》上提高一《档进行？抗震设？计农：村，新型：社，区建设要严格按【标准进？行抗震设计、施工农！民自建住宅》。要采取？圈梁、构《造柱、现浇楼面等必！。要的抗震构造措施 ！  《。  ： ，（，十一）强化现场质】量，控制施工单》位应：严格按照法律法规、！技术标准和建设【合同要求派驻与项目！相适：应的项目管理班子】依法依规履行施【工，现场质量管理职责积！极推行质《量安全行为和实体】质量：控制标准化》健，全，隐患排查、风险分】析、事故预警—和应急救援机制严】格，。执行施工过程各阶段！自检：、互：检、交？接检制度逐道工序】由操作和验收—人员签字确认项【目负责人对现场【施工质量负总责 ！  ？  ： （十二《）规：范建筑材料管—理按照“谁采购谁负！责、：谁验收？谁负责、谁使用【谁，。负责”的原则强【化建筑材料监管完】善见证取《样和检验验收制度杜！绝，使用“瘦身钢筋”】、“再？生苯：板”等不合格建材建！筑构件、《消防产品、》装修材？料、保温材料—。要严格执行消—防标准要求建筑保温！要严格限制使用【可燃材料《不，得使用易燃》材，。料，积极推广应》用，高强钢？筋、高性能混凝土和！预拌砂浆鼓励使用】绿色：建材产品 】    《（十三）严格工程】竣工验收工程—建，设各方？。主体应按照标准规】范要：求对：。工程实？体和质量保》证资料进行查验【依法客观出》具验收意见及时办】理竣工验收备案住宅！工程竣工验收前应】邀，。请前期物业公司和业！主代表参加》对住宅内部和相关公！共部位设施全—数检查逐套》逐间进行带水、带电！、带负荷分户—验收建立分户验【收比对性复核制度】按差别化管理要求】合理确定复合比例】全面落实住宅小区】综合验收制》。度，对规划执行、竣工验！收、物业承验—、地下管网等—设施配套进》行审查未经竣工【验收备案或》综，合验收不合》格，。的不：得交付使用 — ： 五、健—全工程质量监督【机制：充分发挥《监理作用 】    （十四）】加强：监管队？伍建设统筹》勘察：设，计、：建筑管理、招—标投标？、造价管理、质量安！全、行？政执法？等各：方面监管力量建【立综合执《法机制挑选有—设计、施工》经，验的：人员充？实到监？管队伍中《来并在经费、设备】等方面提供充足保障！保持监管队伍稳【定强化监管人—员业务？培训：全面提高《。建，筑市场和工程—建设质？量安全监督执法水平！   —  （十五）创新】监督检查方式改变】事先发通《知、打招《呼等方式采》取随机？、，飞行：检，查，和工程质量约谈等】方式对工程质量【安全实施《有，效监督；创》。新检查模式》增加现场讲评、案例！剖，析等环节《让现场人《员直观？接受教？育进一步完善工程】质量检测制度—加强检测工程和【检测行为监管严厉打！击，出具：虚假检测报告行为】积极推进施工现【场远程视频监控建设！开展：网，上巡检 —     （十六】），充分发挥监理的【作用指导监理企【。业实：行，监理现场标准化【建立健全监理现场】规章制度建设单位要！明晰监理授权委托】内容准确界定监理工！作，边际监理单位要按】照有关规定足额配备！监理人员严》格审核队伍资—质、：人员资格、》施工：组织设计《、专项施《工方案严把建—筑材料进场关加【强施工现场巡查【对桩基？施工、混凝土浇筑、！防水作业等关键部位！和关：键工序进《行旁站发现质量隐】患责令停工》整改：鼓励有条《件的监理企业开【展项目管理服务 ！ 六、突出】抓好：。工，程实：体质量常见》问题治理 》     （】十七）加强工程质】量常见问题的防控】以质量投诉暴露的】、影响？使用功？能的质？。量问题为重点构【建工程质量常见【问题防控长效机制落！实住：宅工程？质量通病《防控规范在施工现场！设立样板段（间、墙！）设立样板挂—图、展？板，开展QC小》组活动和《。工法：研究建设单位—要下发常见问—题，。防控任务书设—计、施？工，、监理？等单位要围绕任务书！制定措施开展防控形！成合力开展工程质量！常见问题防控示【范工程创建活动为工！程质量常见问题治理！积累经验 》    — （十八）积—极推行“优质优价】优先”？工，程质量常见问题【治理要？与企：业资质、《评优树先《等挂钩对获得市级及！以上“？住宅工程《质量常见问题治理】。。示，范工程”的企业【在信用评价》中，给，予，适当加？分施工企业质量【保证金可适度—降低建设单》位可上浮《。1-：2%的？工程价款或服务【。费作为奖励示范工程！优，先推荐龙江杯等【奖项未开展》专项治理的工—。程不得参加质量评优！对工程存在》较多质？量常见？问题的企业要—记入不良行》为记录 【。    （十九【）积极开展》全面质量管理活动】施工企业要开展全面！质量管理活动对项】目经理部提出的施工！组织设计《、专项方案进行审】核把关？对较大危《险源的？专，项方案要组织—有关部门和》专家论？证；项？目经理部要成立QC！。小组按照计划、【执行、检查、处理】四个阶段《开展活？动，全面提升工》程质量？。；开展全省优秀Q】C小组评选具备条件！的向国家推荐 】     （【二十）大《力推进绿色施工【鼓励建筑施工企业实！施绿色施工列—入绿色建筑计划【的项目必须实施绿色！施工：施工企？业要按照绿》色施工导则编制【绿色施工方》案，建立绿色施工管【理体：系和：绿色施工制》度 《 ？七、：切实提高建筑行业从！业人员素《质 —    （二十一】）进一步提高各类】管理人员素》质加快知《识更新？培训：提升建筑市》场、质量安全、招】标，投标、行《政执法等人员的素质！提高发现质》量安全等问题的能力！；各方责任》主，体单位的执业管理人！员应按时参加取证】培训和继《续，教育企业内》部应建立“》传帮带”等的日常业！务培：训全面？提升各类管》理人员能力素质 】 ？    （二十二】）落实施工》企业劳务《管理主体责任按【照住建部关于进一】步加强？和完善建筑劳务管】理的指导意见督促施！工，。企业落？实工人培养》、权益保护、用工管！理、质量安全等方】面的责任施工—企业对施工现—场，的，劳，务负有？全面管理责任—逐步培？养一批基本》技术工人和》技术性较强的特种】作业工人队伍加强】培训持证上岗将岗】位，技能等级与工资挂】钩 》  ：  （二十三）进】一步完善建》筑工人培训体系制定！加强建筑工人岗【位技：能培训工作计划【编制培训教材—。落，实，培训学校制定—。岗位技能鉴定标准】各有关部门》要加强沟通协调积】极，做好建筑从业人【员培训工作大型施】工企业？要，积，极与劳？务输出较多》的市县联系对—接建立通畅》。的劳务用工渠道保】证劳务队伍的相对稳！。定 》    （二—十，四）推行劳》务工人实名制管理】加强劳务《队伍的组织化管理推！。行，劳务工？人实名制开展优秀】劳务队伍评》选，和劳动技能竞赛培育！一批：。具有：社会影响力的—。劳务企业推进劳务人！员的诚信信息管【。理支持？优秀劳务《企业参加《社，会保险 》。 ： ， 八：、构建建筑市场诚】信体系 —。     （—二十五）《建立信息化》监管平台按》。照，“数据一个库、监】管，一张网、管理—一条线”《的信息化《监管目标明》年年底前全面完成全！省建设企《业、：执业人员和工—程项：目三大数《据库建设建立全省】。统一的？工程建设《监管和？信用管理平台—。覆盖建设（开—发）、勘察、设计】、施工图审查、施工！、检测、监理、招】标代理、造价咨询等！市，。场主体  】 ，  （？二十六）制定信【用标准和办》法制定建筑市场【各方责任主》体信用标准和管理办！。法规范各方》责任主体《市场行为健全信用信！。息查询、发布机制】实，时，向社会公布评价【结果和奖惩》等情况与招标投标、！资质资格、工程评】优等挂钩形成“守信！激励、失信》惩戒”的建筑—市，场，信用环境 】    《（二十七《）完：善数据库信息录入按！照信息？化监管平台数—据标：准要求有《关部门应在招—投标监管、施工许】。可发放、合》同，备案、竣工》验收等环节及时录入！工程项目信息在日常！监管过程中实时录入！企业和人员的违【法违规行为信息保证！数据真实《性、时效性和—准，确性确保省》市县三级的数据【共，享和：。互联互？通， ： 《九，、严厉惩处各—类违法违规行—为 ： ，     （【二，十八：）严惩重罚各类【违法行为对认—定有违法发》包、：转包：。、违：法分包？、挂靠？等违法违规行为的单！位和个人依法给予罚！款、停业整顿—、降低资质等级、吊！销，资质证书、停—止执：业、：吊销资格证书等相】应处罚同《时依据住建部建【。筑工程施工转—包违法分包等违法行！为认定？查处管？理办法采《取限期不准参加招投！标、重新核定企业】资质等级、》不得担？任施工企业项目【负责：人等相应的行政管】理措施 《 ：     （二【。十九）加大责任追究！力度：对项目负责人履【职不到位的依据有关！法律法规和文件要】求给予相关责—任单位和《责，任人罚款、停—业整顿、《停止执业、吊销执业！资格等行政处罚和相！应行政？处分及时公布不良行！为和：处罚信？息造成？重，大，责任事故的移—送司：法机关予以处理 】 ？