黑龙江省关【于规范工程建设领域！秩序提升工程质【量的意见 关于】印发黑龙江省关于规！范工程建设领—域，秩序提升工程质【量的意见的通知【 黑建】建 [2014]】 21号 各市（！地）、县（市—）人民政府（行署】）省农垦、森工【总，局     经】省政：府领导？同意现将黑龙江【省关于规范工程建】设领域秩序提升工】程质量？。。的意见印《发，给你们请认真—贯彻执行 黑龙江！省住房和城》乡建设厅 20】14年11月5日】。   《  近年来全省建】筑市场秩《序逐步规范工程建设！质量全面受控工程建！设，水平稳步提升—在全省经《济社：会发展中发挥—了重要作用但我省工！程建设标《。准不高、使用功【能不完善等问题【仍较为普遍工程质量！。常见问题仍屡治不止！建筑市场转包—、，违法分？包、挂靠等行—为依然存在建设单】位管理薄弱勘—察设计深度不—足施工创优意识【差监理责《任心不强《监管力量《不足工程质量与人】民群：。众的期盼还有较大差！距为进一步提升我省！工程：。质量保？障，人民群众生命财产安！。全现提出如下意【见 ： 》 ： 一、《依法开展建》设活动全面履行法定！建设程序 —    《（一）严格法定【建设程序建设单位】要按照有关法—律，法规严格履行立【项、规划、土—地、质量监督、【。安全监督、施工【许可：、，阶段验收和竣工【验，。收等手续《严禁以招《商引资、带资施工】等借口设立》“，绿色通道”》简化法定建设程【序违规审批工—程项目对违反法定】建设程序的建设项目！依法追究建设—单位和法《。定，代表人的责》任对：违，反审批程序擅自【开工建设的依法追】。究有关部门和相【关人员的责任 ！     》（二）强化工程招标！投，标监管？加强建设《工程招标投标监督管！理大力推行》电子招标投标严禁以！各种形式排斥或限】制潜：在投标人投》标勘：。察、设计、监理等】工程服务招》标应采用综合评标法！不得以服务费用多】少，作为唯一中标—。。条件；施工招—标中标价《不得低？于工程成本》违反规定的一—律按无效《投标处理依》法，严肃查？处规避招标、围标串！。标、以？他人名义投》标等违法违规行为】     （！三）规？范工程承发包行【。为建设单位应依【法，将工程项目发包给具！备，相应资？质的单位不得将招】标文件约定承包【。范围内的工程另【行发包总承包—单，位可将建设单位认可！的专业工程发—包给具？有相应资质条—件的分包单位但不】得将工程主体结构进！行分包劳《务分包企业必须具】备相应劳务资质【不得要求劳务分包】单位垫资《承包不得拖欠劳务分！包费用 【 二、《落实七？方主体责《任建立责任追究制度！  》。   （四》）落实项目负—。。责人质量终身制建】设单位项目负责人】对，工程质量《。承担全面《责任不得要求勘【察、设计、施—工、监理等单位【违反法律法规和工程！建设标准压缩合理工！期降低工《程质：量对因其违法—违规或不当行—为造成的质量事【故或质量问题承担】终身责任；》勘察设计单》。位，项目负？责人：应，保证勘察设计文【。件符合？法律法规和工程建】设强制性标》准对因勘察设计【。导致的工程》质量事故或质量问】题承担终身》责任；施工》单位项目经理应按】照经审查合格的【施工图设计》文件和施《工技术？标准组织施工对因施！工导：致的质量事故和【质量问题承担终身责！任；监理单位总监】。理，工程师应按照法【律法规？、技术标准、设【计，。文，件和工程承包合同进！行监理对施工质量承！担终身监理》责任；施工图—。审查机构项目负【。。责人对其审查的施工！图，。文件承担终身连带】责任；检《测机构项目》负责人对其出—具，的检测报告承担【。终身责？任， ， ，     （五）！突出落实施》工项：目经理？责任按照住建—部建筑施工项目经理！质量安全十项—规定严格《落实项目经理质【量安全责任》。项目经？理必须持证上岗建】立健全质量安—全管理体系按照工程！设，计图纸和工程建【设技术标准组织【施工对？使用：的材料、构配件、设！备，、预拌混凝土等【进，行检验？把关做好《隐蔽工程《和分部分项》工程验收带》班组织起重机械【安拆、大型模板支】架搭设等危险性较大！的分部分项工程施工！和验收保证安全生】产措施费足额用于安！。全防护和《安全措施严禁—。使，用明令淘《汰和禁止《使用的？工艺、设《备和材料定期组【。织排查、整改—。质量：安全隐患加强—现场：作业人员岗》前质量安全教育【和特种作业人员岗】位，资格检查等 【     （六】。）建立开工前质量终！身，责任承诺《。和竣工后永久性标牌！制度工程建设七方项！目负责人开工前【应，签署工程《。质量终身责任—承诺书承诺书存入工！程建设内业档案【。并报项目所在—地建：设主管部门备案工】程竣工验收》后移交城建档案【管理：部门统？一保：存；建设工程竣【工验收？前应：设立质量终身责任永！久性标牌《标牌：应，。载明建设、勘—察，、，设计、？施工、监理、—检测、施工图审查】单位及项目负—责人名称《等事项；设》计单位负《责设计标牌位置【、高度、规格—、材质、颜色—并与建筑物风—格相协？调设计？单位未按规定设计的！施工：图审查机构不予审】查合格；建》。设单位未按规—。定设置的工程—竣工验收不予备【案 【三、开展《打，非治违专项行动【。规范建筑《市场秩序《。 ？   ？  （七《）开展建设领域【“六打？六治”？打非治违专项行【动以打击无》资质施工《、转包、违法分包等！十项：内容为重《点有计划、分步【骤开展打非治—。。违专项行动依据住建！部建筑工程施工转包！违法：分包等？违法行为认》。。定，查处管理《办法依法查处—违法发包、肢解发包！、转包、《违法分包和》挂靠等违法违—规行为全《。面维护？建筑市场秩序— ：  ？   （八）建立】社会监督机》制加大信息》公开力度施工现场应！设，。立规划和建设—公示牌让社会—公众及时了解和【监督：。建，设工程？各，方责任主体的市场】。行，为，鼓励公众《举报违？法违：规行为？充分发？挥媒体和网络媒【介的监？督作：。用对查处的违法【违规单位、》个人：及，。处罚结？果及时在诚信平【台，和有关？媒体上？予以曝？光 ： 》四、把？住重点关《键环节完《善质：量过程管控 —     （】九，）加强勘《察设计监管勘察【设计单位《应严格执行工程建】设，强，制性标准和勘察设计！。文件编制深》度规：定完善内部质量管】控机制保证》工艺、材料构造节】点的详细设计衔接加！强工程勘察现场和】室，内试验质量》。控制按技术标准核对！勘察点位和数量遇】到异常情况》应及时报告建设单位！或建设主《管部门设计总包【单位对设计注明需】要详细深化设计的】分项工程应依法依规！。签订设计分包合同】详细深化设计后的施！。工，图设计文件》应，经总包设计单—位和施工图审查机构！审，查后实？施设计单位在使用勘！察报告时应对勘察的！点位、？数量等进行复—核确保勘察》成，果真实准《确有效重大工程应】强化初步《设计方案论》证逐步推《广建：筑信息模型（BI】M，）技术加强设—计文件技术交底和现！场服务严格》落实施工《图设计？文件审查制度—对不符合工程建设强！制性标？准的：审查机构不得出具审！查合：格书规范设计—变，更管理凡涉及主【体结构安全、使用功！能和消防设施调【整及影？响规划效果等重大变！。更，的，应送原施工图审查机！构审查 《     （十！）落实抗《震设防？标准：。按照建设《工程所？在地地震烈》度和项目性》。质严格遵循建筑抗】震规范进《行设计、施》工学校、幼》儿，园、养老院、—医院等公《益性建？筑要在正常设—防标准基础上—提高一档《进行抗震《设计农村新型社区建！设要严格按标准进行！抗震设计、施工【农民自建住宅要采】取圈梁、构造柱【、，现浇楼面等》必要：的抗震构造措施【。    【 （十一）》强化现场质量—。控制施工单位应严格！按照法律《法规、技术标准和建！设合同要求派驻与】项目相适应的项目管！理班子？依法依规履行—施工现场质》量管：理职责？积极推？行，质，量安：全行为和实体—质量控制标准化【健全隐患《排查：。、风险分《析、事故《预警和应《急救援机制》严格：执行施工过程各【阶，。段自：检、互？检、交接检制度逐】道工序由操作和【。验收人员签字确认】项，目负责人对现场【施工质量负总责 ！   《  （十二）规【范建筑材料管理【。按照“谁采购谁【负责、谁《验收谁负责、—谁使用？谁负责”的》原则强化建》。筑材：料监管完善见—证取样和检验验收制！度杜绝使用》“瘦身钢《筋”、“《再，生苯板”等》不合格建材》建筑构件、消防产品！、装修材料、保【。温材料要严格执【行消防？标准要？求建：筑保温要《严格限制使用—可燃：材料不？。得使用易燃》材料积极推广—应用：高强钢筋、高—性能混凝土》。和预拌砂浆鼓励【。使用绿色建材产【品，   —  ：（，十三）严格工程【竣工验收工程—建设各？方主：体应按？照标准规范》要求对工程实—体和质量保证—资料：进行查验依法客观出！具验收意见及时【办理竣工验收备【。案住宅工程竣工【验收前应《邀，请前：期物业公司和业【主代：表，。参加对住宅内部【和相关公共部位设施！全数检查逐套—逐间进行带水、带】电、带负荷分户验收！建立分户《验收比对《性复核制度》按差别化管理要【求合理确定复合比】。例全面落实住宅小】区综合验收制—度对规划执》行、竣工验收、【物业承验、地下管】网，等设施？配套进行审查—未经竣工验收备【案或综？合验收？不合格的不得交【付使用 《 五、健全！工程质量《监督：机制充？分发挥监理作用 】   》  （？十四）加《。强，。监管队伍建设—统筹勘察设计—、建筑？管理、招《标，投，。标、造价《管，理、质量安全、【行政执法等各方面】监管力？量，建立综合执法—机制挑？。选有设计《、施工经验》的人员充《实到监管队伍—中来并在《经费：、，设备等方面提供充足！保障保持《监，管，队伍稳定强化—监，管人员业《务培训全面》提高建筑市场和【工程建设质》量安全监《。督，执法水平 】    （十五）创！新监督检查》方式改变事》先发通？知、打招呼等方式】采取随机、》飞行检查和工程【质，量，约，谈等方式对工—程质量安《全实施有《效监督；创新检查模！式增加现场讲评、案！例剖析等环节—让现场人员》直观接受教育—进一步？完善工程质》量检测制《度加强检测工程和检！测行为监管严厉打击！。出具虚假《检测：报告行为积极—推，。进施工现场远程视】频监控建设开—展网上巡检 — ：  ：   （《十六）充分发挥监理！的作用指导监理企业！实行监？理现场标准》化建立健全监理【现场规章《制度建设单位要【明晰：。监理授权委》托，内容准确界定监【理工作边《际监理单位要—按，。照有关规定足额配】备监理人员严—格审核队伍资—质、人？员资格、施工组织设！计、专项施》工方案严把》建筑材料进场关加】强施工现场》巡查对桩基施工、】混凝土浇筑》。、防：水作业等《。关键：部位：和关键工《序进行旁站发现质量！隐患责令停工整【改鼓：。励有条件的监—。理企业开展项—目管理服务 【 六、突出抓！好工程实体》质量：常见问题治》理 ：   》  （十七）加强工！程质量常见问题的】防控以质量投诉暴】露的、影响使用功能！的质量问题》为重点构建工程质】量常见问题》防控长？效机制落《实住宅工《。程质量通病防控规】范在施工现场设立】样板段（间、墙【）设立样板挂图、展！板开展QC小—组活动和《工法研究建设单位】要下发常《见问题防控任务书设！计、施工、监理【等单位要《围绕任务书制定【措施开展防控形成】。合力开展工》程质量常见问题【防控：示范工程创建—活动为工程质量常见！问题治理积累—经验    ！ （十八）积—。。极推行“《优质优价优先—”，工程质量常见问【题治理？要与企业资质、评优！树先等挂钩》对获：得市级及以上“住】。宅工程质量常见问】题，治理示范工程”的】企业在信用评价【中给予？。适当加？分，施工：企业质量保证金可】适度降低建》。设单位可上浮1-2！%的工程价款或服】务费作为奖励示范工！程，优先推？荐龙江杯等奖项【未开展专《项治理的工程不【。得，参加质量评优对工】程存在较多质量【常见问题的》企业要记入不良行为！记录 ？ ， ，。 ， ，   （十九）积极！开展全面质量管【理活：动施工企《业要开展全面质量】管理活动《对项目？经理部提出的施工组！织设：计、专项方案进行】审核把关《对较：大危险源的》专项方案《要组织有关部—门和：专家论证；项目【经，理部要成立》QC小组按照计划】、执行、检查、处】。理四个阶段开展活动！全面提升工程—质量：；，开，展全省？优秀QC小组—评，选具备条件的向国家！推，荐  —   ？。（二：十）大力推进—绿色施工鼓》励建筑？施工企业实施绿色】施工列？入绿色建《筑计划的《项目：必须实施绿色施【工施工企业要—按，照，绿色施？工，导则编？制绿色施工方案建立！绿色施工《管理体？系和绿？色施工制度 ！ 七、切实提高】建筑行业从》业，人员素质 — ：。  ： ，  （二十一）进】一步：提高各类管》理，人员素？质加快知《识更新培训》提升：建筑市场、质量【安全、招标投标【、行政执《法等人？员的素质提》高发现质量安全【等问题的能力；各方！责任主体单位—的执业管理人员应按！。时参加取证培训和继！续教育企业》内部应建立“传帮】带”等的日常业务培！训全面提升各—类管理？。人，员能力？。素质 ？    — （二十二》）落实？施工：企业劳？务管理？主体责任《按，照住建部关于进一步！加强和完善建筑【劳务管理的指导意见！督促施工企》业，落实：工人培养、权益【保护、用工管理、质！量安全等方面的责任！施工企？。业对施工现场—的劳务负《有全面管理责—任逐：。步培养一批基本【技术工？人和技术性较强的】特种作业工人—队伍：加，强培：。训持证上《岗将岗位技能等级】。与，。工，资挂：钩 《    《 （二十三》）进一步完善建筑工！人培训？。体系制定加强建筑工！人岗位技能培—训工作计划编制【培训教材落实培训】学校制定《。岗位技能鉴定标【准各有？关部门要《加强沟通协调积极做！。好建筑？从业：人员培训《。工作大型《施工企业要积极与】劳务输出较多的市】县联系对接建立通】畅的劳务《用工渠道保证劳务】。队伍的？相，对稳定 —     （二十】四）推行劳务工人】实，名制管理加强—劳，务队伍的组织化管理！推行劳务工人实【名制开展优秀劳务】。队伍评选和劳动【技能竞赛培育—。一批具有社会影【响力的劳务企业推】。进劳务人员》的诚信信息管理【。支持优秀劳务企业参！。加社会保险 】 八、构建【建筑市场诚信—体，系     ！（二十五）建—立信息化监管—平，台按照“数据一个】库，、监管一张网、管】理一条？线”的信息化—监管：目标明年年》底前：全面完成全》省建设企业、执【业人：员和工程项目三大数！据库：建设建立《全省：统一的工程建—设监管？和信用？。。管理平台覆盖建设】（开发）、勘察、设！计，。、施工？。图审查、施工、【。检，测、监理、招标代理！、造价咨询等—市场主体《 ：    》。 （二十六）制定】信用标准和办法制定！建筑市？场各方？责任主体《信用：标准和管理办法【规范各方责任主体市！场行为健全信用信息！查询、发布机制【实时向社会公布评价！结果和奖惩等情【况与招？标投标、资》质资格、工程评优等！挂钩形成“守信【激励、失信》惩戒”的建筑—市场信用环境— ：     （二十！。七）完善数据库信】息录入按照信息化监！管平台数据标—准要求有《关部门应在》。招投标监管》、，施工许可发放、合】同备案、竣工—验收等环节及时【录入工程《项目信息《在日常监管过程【。。中实时录入》企业和人员的违法】。违规行为信息保证数！据，真实：性、时效《性和：准确性确《保省市县三》级的：数据：。共享和互联互通 】 九—、严厉？惩，处各类违法违规行】。为 《     （—二十八）严惩重罚各！类违法行为对认【定有违法发包、【转包、？违法分包、挂靠等】违法违规行为的单位！和个人？。依法给予罚款、停业！。整顿：、降低资质等级【、吊销资质》。证书、停止执业、】吊销：资格证书等相应处罚！同时依据住建部建】筑工程施工》转包违法分》包等违法《。行为认定查处管理办！法采取限期不准参】加招投？。标、重新核定企业资！质等级、不得担任施！工企业？项目负？责人等相应的—行政管理措施—  》   ？（二十九）》。加大责？任追究力度》对项目？负责：。人，履职不到《位的依据《有关法律法规和文件！要求给予《相关责任《单位和责任人罚【款、停业整顿、停】止，执，。业、吊销执》业资格等行政处罚和！相应：行政处分及时公布不！良行为和处罚信【息造成重大责任事故！。的移送司法机关【予以处理 】