黑龙江省关于规！范工程建《设领域？秩序提升工程质【量的意见《 关于印发—黑龙江？省关于规范工程建设！领域秩序提》升，工程质量的意—见的通知 ！ 黑建建《 ，[2014] 2】1号 各市（【。地）、县（市）人】民政府（行署—。。）省：农垦、森工总—局     经省！政府领导同意现将黑！龙江省关于规范工程！建设领域秩序—提升工程质量—的意见？印发给你《们请认真贯彻执【行 黑龙》江省住房和城乡建】设厅 ？ 201《4年11月5日 】   ？  近年来全—省建：筑市：。场秩序逐步》规范工程建设质量】。全面受控工程—建设水平稳步—提升在全《省，经济社会发展中发】挥了重要作》用但我省工程—建设标准不高、【使用功能不完善等】。问题仍较《为普遍工程质量【常见问题仍屡治【不止建？筑市场转包、违【法分包、《。挂靠等行为依然【存在建设单》。位管理？。薄，弱，勘察设计深度—不足施工创优意识差！监理责？任心不？强监管力量不—足工程？。质量与人民》群众的期《盼还有较大》差距：为进一？步提升我《省工程质《量保障人民群众【生命财产安全现【提出如下意见 】 一！、依法开展建设【活动全面履行法【定建设程序   ！  （一）严格【。法定建设程序建设单！位要按照有关法律】法规严格履行立【项，、规划？、土地、质量监督、！安全监督、施工【许可、阶段验—收和竣工验收—等手续严禁》以招商？引资、带资》施工等借口设立“】绿色：通道：”，简化法定《。建设程序违规审批】工程：项目：。对违反法《定建设程序的建设项！目依法追究建—设单位和法定代表人！的责任对违反审【批程：序擅自开《工建设？的依法？追究：有关部门和相关人员！的责任   ！  （二《）强化工程》招标投标监管加强】建，设工程招标投—标监督管理大—力推行电子招—标投标严禁以各种形！式排斥或限制—潜在投标人投标【勘，察、设计、监理等工！程服务招标应采用综！合评标法不》得以服务费》用多少作为唯一【中标：条件；施工招—。标中标价《不得低于工程成本】违反规定的一律按】无效投？标处理依法严肃查】处规避招标》、围标串《标，、以他人《名义：投标：等，违，法违规行为 —     （】三）规范工程承【发包行为建设单【位应依？法将工？程项目发《包给：具备相应资质—的单：位不得将《招标文件约定承【包范围内的工程另】行发包总承包—单位可将建设单位认！可的：专业工程发包—给具有相应资—质，条件的分包单—位，但不得将《。工程主体结》构，。进行分包劳》务分：包企业必《须，具备相应劳务—资质不得《要求劳务分》。包单位？垫，资承包不得拖欠劳】务分包费用 】 ？二、落实七方主体责！任建：立责任追究制度 】     （】四）落实项》目负责人《质量终身制建—设单位项目负责人对！工程质量承担全面责！任不得要《求勘察、设计、施工！、监理等单位违反】法律法规和》工，程建设标《。准，压缩合理工期降【低，工程质量对因—其违法？违规或不当行为【造，成的质量事故或【质量问题《承担终身责》。任，；勘察设计单位项】目负责？人应保证勘察设计】文件符？合法律法规和工程】建设：强制：性标准对《因勘：察设计导致》的工程质量》事，故或质量《。问题承担终身—责任；施工单位【项目经理《应按照？经，审查：合，。格，的施工？图设计文件和—施工：。技，。。术标准组《织施工对因施工导致！的质量事《故和质量问》题，承担终身责任—；监理单位总—监理工程师》应按照法律法规、技！术标：准、设计文件和工程！。承包合同进行监【理对施工质量—承担：。终，身监理？责，任；施工《图审查？。机构项目《负责人对其审查【。的施工图文件承担】终，身连带责任》；检测机构项目【负责人对其》出具：。的检测？报告：承，担终身责任》    【 （五）突出落实施！工项目经理责任按】。照，住建部建筑施工项目！经理质？量安全十项规定严】格落：。实项目？经理质量安》。全责任项目》经，理必须持证上—岗建立健全质量安全！管理体系按照—工程设计图纸和【工程建？设技术标准》组织施工对使—用的材料、》构配件？、设备、《预，拌混凝土等进行【检验把？。关做好隐蔽工程和】分部分项工程验【收带班组《织起重机《械安拆、大型模【板支：架，搭设等危《险，性较：大的分？部分项工程施工【和验收保证安—全生产措《施费足额用于安全防！护和安全措》施严禁使用明—令淘汰和《禁，止使用的《工艺、设备》。和材料定期组—织排查、整》改质量安全隐患加】。强，现场作业《人员岗前质》量安全教育》。和，特种作业人员岗位资！格检查等 】   ？ （：六）建立开工前质】。量终：身责任？承诺和竣工后永久性！标牌：制度工程建设七方】项目负？责人开？工前应签署》工程质量终身责任承！诺，书承诺书存》入工程建设内业档】案并报项目所在地】建设主管部门—备案工程竣工—验收后移交城建档案！管理部门《统一保存；建设工】。程竣工验收前应设立！质量终身责任—永久性标牌标牌【应，载明建设、勘察【、设计、施工、监】理、检测、》施工：图审：查单位及项目负【责人名称等事项【。；设计单位负责【设计标牌位置—、高度、规》格、：材质、颜色并与建】筑物风格相》协调设？计单：位未按？规，定设：。计的施工图审查机构！不予审查合格；建设！单位未按规定设【置的工程竣工验【收不予备《案 《。 ？三、开展打》非，治违专项行动规范建！筑市场秩《序 》 ，  ： （七？）开展？建，设，领域“六打六治”】打，。非治违专项行动【以，打击：无资质？施工、转包、违【法分包等《十，项内容为重点—有计划、分步骤【开展打非治违专【项行动？依据住建部建—筑工：程施工转包违法【分，包等违法行为认定】查处管理办法依法】查处违法发包、【肢解发包、转—包、违法《分包和挂靠》等违法违规》行为全面维护建【。筑市场秩序 【     （【八）：建立社会监督机制加！大信息公开力度施工！现，。场应设立《规划和建设公示牌让！社会公众及时了解和！监，督建设工程》各方责任《。主体的市场行为【鼓励公众举报—违，法违规行为充分发挥！媒体和？网，络，媒介的监督作用对】查处的违法违规单位！、个人及《处罚：结果及时《在诚：信平台和《有，关媒体上予以曝【光 》 ：四、把住《重，点关键环节完—。善，质，量过程管控 【    》 （九）加强勘【察设计监管勘察设计！单位应严格执行【工程：建设强制性标—准和勘察设》计文件？编制深度规定完【。。善内：部质量管控》机，制保证工艺》、材料构造节点的详！细设计衔接加强工】程勘察现场和室内】试验质量控制按技】术标准核对勘察【点位和数《量遇到异常情况应及！时报告建设单—位或：建设：主管部？门设计总包单位对设！计，注明：需要详？细深化设计的—分项工程《。应依：法依规签订设计分】包合同？详，细，深化设计后的—施工图设计文件应】经总包设计单—位，和施工图《审查机？构，审查后实《施设计单位在使用勘！。察报告时应对勘察】的点：位、数量等进行复】核确：保勘察？成果真实《准确：有效重大工程—应，强化初步设计方【案论证逐《步推广建筑信息模】型（BIM）—技术加强《。设计文件《技术交？底和现场服》务严：格落：实施工？图，设计文件审查制度】对不符合工程—建，设强制性标准的审查！。机构：不得出具《审查：。合格书规范设计【变更管理《凡涉及主体结构安】全、：。使用功能和》消防设施《调，整及影响规》划效果等重大变更的！应，送原：施工图审《查机构审查 【     （【十，）落：。。。实抗震设防标—准按：照建设工程所—在地地震烈度和【项目性质严格遵【循建筑抗《震，。规范进？行设计？。、施：工学校、幼儿园、养！老院、医院等公【益性建筑要在—正常设防《标准基础上提高一】档，。进行抗震设计农村】新型社区建设要严格！按标准？进行抗震设计—、施工？农民：自建住宅要采取圈梁！、构造？柱、现浇楼面等必要！的抗震构《造措施  】   （十一）【强化：现场质？量，控制施？工单位应严》格按照法律法规【、，技术标准和》建设合同要求—派驻与？项目相？适应的项目管理【班，子依法依规履行施工！现场质量管理职责】积极推？行质量安全行为【。和实：体质量？控，。制，标，准化：健全隐患排》查、风？险分析、事》故预警和应急救【。援，机制严格执》行施工过程》各阶段自检》、互检、交接检【制度逐道工序由操】作和验收人员签【字确认？项，目负责人对现场【施工质量负总责【  》   ？（十二）《规范建筑材》料管理按照》“谁采购《谁负责？、谁验？收谁负责、》谁使用谁负责—”的原则强化建筑材！料，监管完善见》证取样和检验—验收：制，。。度杜绝使用“瘦身钢！筋”、？“再生苯板”—等不合格建材建【筑构件、消防—产品：、装修材料、保【温材：料要严格执》行消：。防标准要求建—筑保温？要严格限制使用可燃！材料不得使》用易燃材料积—极推广应用高—强钢筋、高性—能混凝土和预拌【砂浆鼓励使用—绿色建材产品—。。 ， ：   ？  ：（十三）《。严格工程竣工验收工！程建设各方》主体应按照标—准规范要求对—工程：实，体和质？量，保证资料进行查【验依法客观出具【验收：意见及时办理竣【工验收？备案住宅工程竣工验！收，前应：邀请前期物业公司和！业主代？表参加对住宅内部和！相关公共部位—设施全数检查逐套逐！。间进行带水》、带电、《带负荷分《户验收？建立分户验收比对性！复核制？度按差别《化管理要求》合理：确定复合比例全面落！实住宅？小区：综合验收制度—对规划执行、—竣工验？收、物业承验、地下！。管网等设施配套【进，行审查未《经竣工验收备案或】综合验收不合格的】不得交付《使用 】五、健？全，工程质量监督机制充！分发挥监理作用 】 ：     （十四）！加强：监管队伍建设统【筹，勘察设计、建筑管理！。、招：标投：标、造价管理、质量！安全：。、行政执法等—各，方面监管《力量建？立综合？执，法机：制挑选有《设计、施工经验的人！。员充：实到：监管队伍《中来并在《经，费、设备等方—。面提供充足》。保障保持监管队【伍稳定？强化监管人》员业务？培训：全面提高建筑—市场和工程》。建设质量安全监【督执法水平 — ，     —（，十五）创新》监，督检查方式改变事】先发通知、打—招呼等？方，式采取随机》、，飞行检查和工程质】量约谈等《方式对工程质量安全！实，施有效监督；创【。新检查？模式增加现场讲【评、案例剖析等【环节让？现场：人员直观接受教【育进一步完善工程】质量检测《制度加强检测—工，程和检测行为监管】严厉：打击出具虚假—检测报告行为积【。极推进施工》现场远程视频监控】建设开展网上巡检】 《 ，   （十六—）充分？发挥监理的作—用指导监《理企业？实行监理现场标准化！建立健全监理现场规！章制度建设单位要】明晰监理授权委托内！容准确界定监理工作！边际监理单》位要：按照有关规》定足额配备》监理：人员严？格审核队伍资质、人！员资格？、施工组织设计、专！项施工方案严把建】筑材：料，进场关加《强施工现场巡—查对桩基施工、混】凝，土浇筑、《防水作业等关键【。部位：和关键工序》。进行旁站发现质【量隐患责令》停工整改《。鼓，励有：条件的监理企业开展！项目：管理服务 【 六、突出抓好！工程实体质》量常见问题治理【   —  （十七》）加强工程质—量，常见问题的》防控以质量投诉【暴露的、影响—使用功能的》质量问题为重点构建！工程质量常》见问题防控长效机】制落实住宅》工程质量通病防控】规范在施工现场设立！样板段（间》、，墙）设立样》板挂：图、展板开展Q【C小组活动和—工法研？究建设单《位要下发《。常，见，问题：防控任务书设—计、施？工、监理等单—位，要围绕？任务书制定》措施开展防控—。形成：合力开展工》程质：量常：见问题？防控示范工程—创建活动为工程质量！常，见，问题治理积累—经验   】 ， ，（十八）积极—推行“优质优价优】先”工程质量常【见问题治理》要，与企业资质、评优树！先等挂？钩，。对获得市级及—以上“住宅工程质量！常见问？题治理示范》工程”的企业在信用！评价：中给：予适当加《分施工企业》质量保证金可适度降！低建：设单位可上浮1-2！%的：工程价款或服—务费：。作为奖励《示范工程优先推荐龙！江杯等？奖项未？开展专？项治理？的工：。。。程不得参《加质量评优对工程】存在较多质量—常，见问题的企业—要记：入不良行为记录 】 ：     （十九）！积极开？展全面质量管理活】动施工企业要开展】全面质量管理—活动对项目经理【部提出的施工组织】设计、专项方案【进，行审核把关对较大危！险源的专项方案要组！织，有关部？门和：专家论证；》项目经理部》要成立QC小组【按照计划、执行、检！查、处理四个阶段开！展活动全面提升工】程质量；开展全【省优：秀QC小组评—选具备？条件的向《国家推荐  ！   （二十）【大力推进《绿色施工鼓励建筑】施工企？业实施？绿色施工列入绿色建！筑，。计划的项目必—须实施绿色施工施工！企，业要按照绿色—施工导？则编制绿色施—工方案建《立绿色施工》管，理体系？。和绿色施工制度 ！ 七、—切实：提高建？。筑行业？从业人员素质 【 ：。   《  （二十一—）进一步提高—各类管理《人员素质《加快知识更新培【训提升建筑市场、质！量安全、《招标投标、行政执法！等人员的素质提【高发现质量安—。。全等：问题的能力》；各方责任主—体单位？的，执业管理人员—应按时？参加取证《培，训，和继续？教育：企业内部《应建：立“传帮《带，”等的日常业务【。培训全面提》升各类管理人—。员能力素质 —。 ：     （—二，十二）落实》施工企业劳务—管理主体责任按照住！建部关于进一—步加强和《完善建筑劳务管【。理的指导意见督促施！工企业？落实工人培养、【权益保护、用—工管理、质量安【全等：方，面的责任施工企业对！施工现场的劳—务负：有全面管理》责任：逐步：培养一批基本技术工！人和技术《性较强的特》种作业？工人：队伍加强培训持【。证上岗？将岗位技能等级与工！资挂钩 —    《 （二？十三）进一步—完善建筑工人培训体！。系制定加强建—筑工人岗《位技能培训》工作计划编制—培训教材落实—培训：学校制定岗》位技能鉴定标准各有！关部门要加强—沟通协调《积极做好建筑从业人！员培训工作大型【施工企业《要积极与劳务—输出较多《的市县联《系对接建《立通畅的劳务用工渠！道保证劳《务队：。伍，的相对稳定 —  《   （二十—四）推行劳务—工人实名制管—理加强劳务队伍的组！织化管理推行劳【务工人？实名制？。开展优？。秀劳务？队伍：评选和劳动技—能竞赛培育一批具】有社会影响力—的劳务企业推进劳务！人员的诚《信信息管理》支持优秀劳务企业】参加社会保险 ！ ：。 八、构建建—筑市场诚信体系【 《  ：。  （？二十：五）建立信息化【监管平台按照“数据！一个库、《监管一张网、管【理，。一条线”的信息化监！管目标明年》年底前全面》完成：全省建？。设企业、执业人员和！工程项目《三大数？据库建？设建：立全省统一的工【程建设监管和—信用管？理平台覆盖》建设（开发）、勘】察、设计、》施工图？审查、施工、检【测、：监理、招标代—。理、造价咨询等市场！主体 《    》 （二？十六）制定信用标准！和办法制定建筑市】场各方责任》。主体信用标准和管理！办法规范《各方责任主》体市场行为健全信】用信息查询、发【布机制？实时向社会公布评】价结：果和奖惩《等情况与招标投标】、资：质资格、工》程评优？等挂钩？形成：“守信激《励、失？。信惩戒”的建筑【市场信用环境 】   《。  （二十七）完善！数据库信息录入按】照信息？化监管平台数据标准！要求有关部门—。应在招投标监管【。。、，施工许可发放、合】同备：案、竣工《验收等环节及时【录，入工程项目信息【在日常监管过—程，中实时录入企业和人！员的违？法违规行为信息保证！数据真实性、时效性！和准确性确保省市县！。三级的数据共享【和互联互通》 ：。 九、严厉惩！处各类违法违规行为！ ，    — （二十八）—严惩重罚各类违法】行为对认定》有违法发包、—转包、违《法分包、挂靠等【违法违规行为的【单位和个人依法【给予罚款、》停业整？顿、降低资质等【级，、吊销资质证书【。、停止执业、吊销资！格证书等相》应处罚？同时依据住建—部建筑工《程施工转包》违法分包等违法行为！认，定，。查处管理办法采取限！期不准？参加：。招投标、重新核定】企业资质等级—、，不，得担任施工企业项目！负，责人等相应》的行政管理》措施： 《   ？ （二十九）加大】责任追？究力：度对项目负责人【履职不到位》的依：据有关法律法规【和文件？要求给予相关—责任单位和》责任人罚款、停【业整顿、停止执【业、吊？销执业资格》等行政处罚》和相应行政处分【及时公布不》良行为和处罚信【息造成重《大责任事故的移【。送司法机关》予以处理 — ：