黑龙江省—关于规范工程建设领！域秩序提升》工程质量的意见 】 ，。关于印发黑龙—江省关于规范工【程建设领域》秩序提升工程质量的！意见的通《。知 【黑建建 [20【14：] ：21号 各市（】地，）、县（市）人【民政府（行署）省农！垦、森？工总局     ！经省政府领导同【意现将黑龙江—省关于规范》工程建设领域秩序】提升工程《质量的意见印发给你！。们请认真贯》彻执行 黑龙江省！。。住房和城乡建设厅】 2014—年11月5日  ！   近年来全省建！筑市场？秩序逐步规范工程】建设质量全》面受控工程》建设：水平：稳步：提升：在全省经济社—会发展中发挥—了重要作《用但我省工程建【设标准不高、使【用功能不完善等问题！仍较：。为普遍工程质—量常：见问题仍屡治不【止建：筑市场转包、违法分！包、：挂靠等？行为依然存》在建设单位管理【薄弱勘察设计深【度不足施工创优意识！差监理责任心不强监！管力量？不足工程质量与人民！群众的期盼还有较】大，差距：为进：一步提升我》省工：程，质量保障《。人民群众生命财【产安全现《提出如？下意见 】 ，。 ： ：一、依法开展—建设活动全面履【行法定建设程序 ！   ？ （一）严格—法定建设程序建设单！位要按照有关—。。法律法规严》。格履行立项、规【划、土地、》质量：监督、？安全监督、施工许】可、阶段验收和【竣工验收等手续严】禁以招？商引资、《带资施工等》借口设立《“绿色通道”简化法！定建设程序违规审批！工程：项，。目对违反法定建【设程序的建》设项目？依法：追究建设单》位和法定代》表人的责《任对违？反审：批程序擅《自开工建设的—依法：追，究有关部门和—相，关人员的《责任  【 ，  （二）强—化工程招标》投标监管《加，强建设工《程，招标投？标监督管理大力【推行电子招标投【标严禁以各种形【式，排斥或限制潜在【。投，标人投标《勘察、设计、监理等！工程服务招标应采】用综合评标》法不得以服务费【用多少？作为唯一《中标：条，件；施工招标中标价！不，得低于工《。程成本违反》规，定的一律按无效投】标处理？。依法：严肃查处规避招【标、围标串》标、以他人名—义投标等违》法违规行为 —。 ，     （三）！规范工程承发包【行为建设单位应【依法将工程项—目发：包给具备《相应资？质的单位《不得将招标文件【约定：承包范围内的工【程另行发包总—承包单位可将—建设单位《认可的专业工—程发包？给具有相《应资质条件》。。。的分包单位但不【得将工程主体—结构进行分包劳务分！包企业？必，须具备相应》劳务：资质不得要求—劳务分包单位垫资】承包不？得拖：欠劳务分包》费用 》 ？二、落实七方主【体责任建立》责任追究《制度 —    （四—），落实项目负责—人质量终身制建【设单位项目负责人】对，工程质量承担全【面责任？不得要求勘察、【。设，计、：。施工、监理》等单位违反法律法规！和，工，程，建设标准压缩合【理工：。期降低工程质量对】。因其违法违规或不】当行为造成的质量事！故或质量问题承担终！身责任；《勘，察，。设计单位项目负责人！应保证勘察设计文】件符合法律法规和工！程建设强制性标准】对因勘？察设计导致的工程质！量事故或《质量问题承担终身责！任；施工单位项【目经理应按照经审】查合格的施工—图设计文件和施工】技术标准组织施工】对因：施工导致《的质量事故和—质量：问题承担终身—责任；监理》单位总监《理工：程师应按照》法律法规、技术【标，准、设计文件—和工程承包合同进】。行监理对施工质量】承担终身监理责任】；施工图审查机构项！目负责人对其—审查的施工图—文，件承担终身连带【责，任；检？测机：构项：目，。负责人对其出—具的：检测报告《承担终身责任 ！     （—五）：。突出落实施工项目】经理责任《按照：住建部建筑施工【项目经理质量安【全十项规定》严格落实项目经【理质量安全责任项】目经理必《。须持证上岗建立健】全质：量安全管理》体系按照工程设计】图纸和工程建—。设技术标准组织施】工对：。使用的材料、—。构，配，件、设备《、预拌混凝土等进行！检验把关《做好隐蔽《工程和分部分项【工程验收带班组织起！重，机械安拆、大型模】板支架搭设》等危险？性较大的分部分项】工，程施工？和验收保证安—全生：产措施费足额用于】。安全防护《和安全措施严禁使】用明令淘汰和—禁止：使用的？。工艺、设备和—材，。料，定期组织排》查、整改质量—安全隐患加》强现场作业人—员岗前质量安全教育！和特种作业人员【岗位资？格检查等 】    （六）【建立：。开工前质量终身责任！承诺和竣工后永久】性标牌？制度：工程建？设七方项目负责人】开工前应签署工【程质量终身责任【承诺：书承诺书《存入工程建设—内业档？。案，并，报项目所《在地建设主管部门】。备案工程竣工验收后！移交城建档案管理】部门统？一保存；建设工【程竣工验收前应设】立质量终身》责，任永久性标牌标牌应！载明建设、勘察【、设计、施工、监】理、检测《。、施工图审查单位】及项目负《责人名称等》事项；设计单位负责！设计标牌位》。置、高？度、规格、材质、颜！。色，并与建筑物风格相协！调设计单《位未按规定设计【的施工图审查—机构不予审查合格；！建设单？位未按规《定设置的《工程竣工验收不【予备：案 《 三、开展【打非治违专项行动】规范建筑《市场秩序 【 ，。    （七）【。开展建？设，领域“六打六治”】打非：治，违专项行动以—打，击无资质施工、转】。包、违法分包—等，。十项内容为重点有计！。划、分步骤开展【打非治违专项行动】依据住建部建筑工】程施工转包违法分包！等，违法行为认》定查处管理办法依】法查处违法》发包：。、，肢解发包、转—。包、违法分包—。和挂：靠等违法《。违规行为全》面维护建筑市场秩】序  —。。  ： （八）建立—。社会监督机制加大】信息公开力》度施工现《场应设立规划和建】设公示牌让》社，会公众及时》了解和监督建—设，工程各方责任—主体的市场行为鼓励！公，众举报违法违规行】为，充分：发挥媒体和网络媒】介的监督作用对查】处的违法违规单【。位、个人及》处罚结果及》时在诚信平》台和有关媒体上【予以曝光 】 ：四，、把住重《。点关键？环节完善质量过【程管控 【    （九—）加强？勘，察设计监管勘察【设计单？。位应严格《执行工程建》设强制性标准和勘察！设，计文件编《制深度规定》完善内部《质量管？控机：制，保证工艺《、材料构造节—点的详细设计衔接】加，强工程？勘，。察现场和《室内试？验质量控制按技【术标准核对》勘察点位和数—量遇到异《常情况应及时—报告建设《单位：或建设？主管部门设计总包】单位：对设计注明需要详】细深化设计的分【项工程应《依法依规签订设计分！包合同详细深化【设计后的《施工：。图设计？文，件应经总包设计单位！和施：工图审查机》构审查后实施设计单！。。位在使？用勘察报告》时应对勘察的—点位、数《量等进行《复核：确保勘察成果—真实准确《有效重大工》程应强化《初步设计方案论证】。逐步推？广建筑信息模—型，（，BIM）技术—。加强设计《文件技？术交底和现场服务严！格落实施工图设【。计文件审查制—。度，对不符合工程—建设：强制性？标准的审查》。机构不得出具—审查合？格书规范设》计，变更管理凡涉及【主体结构安全、【使用功能《和消防设施调整及】影响规划效》果，。等重大？变更：的应送原施工—图，审查机构审查 【     【（十）落实抗震设防！标准按照建设工程】所在地地震烈—度和项目性》质严格遵循》建筑抗震规范进【行，设计、施工学—校、幼儿《园、养老院、医院等！公益性？建筑要？在正常设防》标准基？。础上提高一档进行抗！震设计？农村：新型社区建设—要严格按标准进【行抗震设计》、施工农《民自建？住宅：要，采取圈梁、构造柱】、现：浇楼面等必要的抗】震构造？措施  【。   （十一）强】化现场？质量控制施工单位应！严格按？照法律法规》、技术标准和建设合！同要求派驻》。与项目相适应—的项目管《理班子依《法依：规履行施工现场质】。量管理职责》积极推行质量安全行！为和实体质量控【。制标准？化健全隐患排查、】风险分？析、事故《。预警：和应急救援》机制严格《执行施工《过程各？阶段自检、互—检、交接《检制：度逐：道工序由操作—和验收人员签字确】认项目负责》人对现场施工质量负！总责 —。    《。（十二）规范建筑】材，。料管：。理按：照“谁采购》谁，负责、谁验收—谁负责、谁使用谁负！责”的原《则强化建筑材料监】。管完善见证取样和】检验验收制度—杜绝使？用“瘦？身钢筋”、“—再生苯板”等不【合，格建材建筑》构件：、消防？产品：、装：修，材料、保温》材料要严格执行消防！标准要求建》筑保温要严》格限：制使用可燃材—料不得使用》易燃材？。料积：极推广应《用高强钢筋、高【性，能混凝？土和预拌砂浆鼓励】使用：绿色建材产品—    【 （十三）严格工程！竣工验？收工：程建设各方主体【应，按，照标准规范要—求对工程实体和质量！保证：资料进？行查验依法》客观出具验》收意见及时办理【竣工验收备案住宅】。工程竣工验收前应】邀请前期物业—公司和业主代—表参加对住宅—。内部和相关公—共部位设施全数【检查逐？套逐间进行带—水、带电、带负荷】分户验收《建立分户验收比对】性复核制度》按差别化《管理要求《合理：确定复？合比例全面》落实住宅小区—综合：验收制度对规划执】行、竣工验收、物业！承验、地下管网【等设施配套进行【审查未？经竣工验收备案或综！合验：收不合格《的，不得交付使用 】 《五、健全《工程质量监督—机制充分发挥监【理作用？   —  ：（十四）加》强监管队伍》。建，设统筹勘察设计、建！筑管理、招》标投标、造价管理、！质量安全、行政【执法：。等各方面监》管力量建立综合【执，法，。机，制挑选有设计—、施：工经验的人员充实到！监管队伍中来并在】经费、设备等方面】提供充？足，保障保？持监管？队伍：稳定强化监管人员】业务培？。训全：面提高建筑市场和】工，程建设质量安全监】督执法水平 ！    （十五【）创新监督检查方式！改变事先发通—。知、打招呼等方式】采取随？机、飞行检查和工】。程，质量约谈等方式对】工程质量安全实【施有效监督；—。创新检查模式—增加现场《讲评、？。案例剖析等》环节让？现场人员直观接【受教育进《一步：完善工程《质量检测制度—加强检测工程和检】测行为监管严厉【打击出具虚假检【测报告行为积—极推进施工现场【。远，程视频？监控建设开展网上巡！检， 《。    《（十六）充》分发挥？监理的作用指—。导监理企业实行监】理，现场：标准化建立》健全监理现场—规章：制度：建设单位要明晰监】理授权委托内—容，准确界？定监理工作边际监】。理单位要按》照有关规定》足额配备《监理人员严格审核队！伍，。资质、人员资—格，、施工？。组织设计、专项【施工方案《严把建筑材料进【场关加强施工现场】巡查：对桩基？施工、混凝土浇筑】、防水作《业，等关键部位和关【键工序进行旁站【发现质量隐》。患责：。令，停工整改鼓》励有条件《的监理企业开展【。项目管理服务 】 六、突出】抓好工程《实体质量常见问题】治理 》     （十七】）加强工程》质量常见问》题的防？控以：质量投诉暴露的、影！响使用功能的质量】问题为重点》构，建工程质量》常，见问题防控长效机制！落实住？宅工程质量通病防控！规范在施工》现场设立样板段（】间、墙）设立样【板挂：图，、展板？。开展QC《小组：活动和工法研究建】。设单位要下》发，常见问题《防控任？务书：设计、施工、监理】等单位要围绕任务书！制定措施开展防控】形成：合力开？展工程质量常见【问题：防，控示范工程创建活】动为工程质量常【见问题治理积累经】。验     ！（十八）积极—推行“优质优价优先！”工：程，质量常见《问，题，治，理要与企业资—质、评？优树先等挂》钩对获得市》级及以？上“住？宅工程质量常见【问题治？理示范工程”的【企业在信用评价中】给予适当《加，分施工企业质量保】证金可适度降—低，。建，设单位可上浮—1-2%的工程【价款或服务》费作为奖励》示范工？程优先？推荐龙江杯》等奖项未开展专项治！理的工程不》得参加质量》评优对工程存在较】多质量常见问题的】企业要？记入不良行为—记录： ， ， ：    （十—九）积？极开展全面质—量管理活动施工企业！要开展全《面质量管理》活动对项目经理【。部提出的施工组织设！计、专项《方案进行审核把关】。。对较大危险源的专】项，。方案要组织有关部】门和专家《论证；项目》经理部要成》立Q：。。C小组按照计—划、执行、检查、】处理四个阶段开【展活动全面提升工】程质量；开》展全省优《秀，Q，C小组评选具备条件！的向国家推荐 【  《   （《二十）大力推—进绿色施《工鼓励建筑施—工企业？。实施绿色施工列入】绿色：建筑计？。。划的项目《必须实施绿》。色施工施工企—业要：按照绿色施工导【则编制绿色施工方】案建立绿色施—工管理体系》和绿色施工制度 ！ 七》、切实？。提，高建筑行业从—业人员素质 【 ：     （—二十一）进一步【提高：各类管理人员素质】加快知？识更新培训》提升建？筑市场、《质量安全、招—标，。投标、行《政执法等人员的【。素质提高发现—质量安全等问题的能！力；各方责》任主体？单位：的执业管理人员应】按时参加取证培训】和继：续教育？企业：内部应？建，立“传帮带》”等的日常业务培训！全面提？升各类？管理人员能》力素质 【   ？ （二十二》）落实施工企—业劳务管理主—体责任按照住建【部，关，于进一步加强和完善！建筑劳务管理—的，指导意见督》促施工企业》落实工人培养、权】益，保护、用工管理、】质量安全等方面的】责任施工企业对施工！现场的劳《务负有全《面管理责任逐步【培养一？批基本技术工人和】技术性？较强的？特种作？。业工人队伍》加强：培训持证上岗将岗位！技能等级《与，工资挂？钩  —   ？（，二，十三）？。进，一步完善《建筑：工人：培，训体系制定加—强建筑工人岗—位技能培训工作计】划编制培《训，教材：落实培训学校—制定岗位技能鉴定标！准各有关部门要加】强沟通协调积极做好！建筑从业人员培【训工作？大型施工《企，业要：积极：与劳务输出较多【的市县联系对—接建立通畅的劳务】。用，工渠道保证劳务队伍！的相：对稳定   ！  （二十》四）推行劳务工人实！名制管理加强劳【务队伍的《组织化管理推行劳务！工人实？。名制开展优》秀，劳务队伍评选—和劳动技能竞—赛培育一批具有【社会影响力》的劳务企业》推进劳？务人员的诚信信息管！理支：持优秀劳《务企业？参加社？会保险 ！八、构建建筑市场诚！信体系 —     （二十五！），建立信息化监管【平台按？照“数据一个库【、监管？一张：网、管理一条线”的！信息化监管目标【明年年底《前全面完成全省建】设企业、执业人员和！工程：项目三大《数据：。库建设建立》全省统一的工程建】设，监，管和信用管理平台】覆盖建设（》开发）、勘》察、设计、施—工，图审：查、施工、检测、监！理、招标代理、【造价咨询等市场【主体 —    （二十六】）制定信用标准和办！法制定建筑》市场各？方责任主体信用标】准和管？理，办法规范各方责任主！体市：场行：为健全信用信息查询！、发布机制实—时向社会公布评价结！果和：奖惩等情况与—招标投标、资—质，资格、工程》。评优等挂《钩形成“守信激励】、失信惩戒》”的建筑市场信【用环境  】   （二十七）】完善数据《库信息录入》。按，照信息化《监管平台《数据标准《要求：。有关部门应》在招投标监管、施工！许可发？放、合同备案、竣】工验收等环节—及时录入工程项目】信息在日常监管过】程中实时录》入企业和人》员的违法违规行为信！息保：证，数据真实性》、时：。效性和准确》性，确保省？市县三级的数—据共：享和互联互通 】 ？ ，九、严厉惩处各【类违法违《规行为 《     【（，二十八）严惩重【罚各类违法行为【对认定有违法发【包、转包《、违法？分包、挂靠等违法违！规行为的单位—和个人依法给予【罚款：、停：业整顿、降低资质等！级，、吊销资质证—书、：停止执业、吊销资格！证书等相应处罚同】时依据住建》部建筑工程施工【转包违法分包等违】法行为？。认定查处管理—办法采？。取限期不准参加【。招投：标、：重新核定企业资【质等级、不得—担任施工《企，业，项目负责人等—相应的行政管理【措施  【 ，  （二十九）【加大责任追究力【度对项目负责—人履职不到》位的：依据：有关法律法规和文】件要求给《予相关责《任单位和责任—人罚款、停业—整顿、？停止执？业，、吊销执业资格【等行政处罚》和相应行《。政，处分及时《公布不良行为和【处罚信息造成—重大责？任事故的移送—司法机关《予以处理 】