黑？龙江省关《于规范工程建设领】域秩序提《升工程？质量的意见 关于！印发黑龙江省关【于规：范工程建设领域秩序！提升工程质量的【意见的通知 【 黑建建【 [20《14：]， 21号 各市（！地）、县（市）人民！政府（行《署）：省农垦、森工总局 ！     经省政】府领导同意现将黑】龙江省关于规—。范工程建设领—域秩：序提升？工，程质量的意见印【发给你们请认真【贯彻执行 黑龙江！省住房和城》乡建设厅 》 2：0，14年11》月5日  —。。 ，  近年来》全省：建筑市场秩序逐步】规范工程建》设质量全面受—控工程建设水—平稳步？提升：。在全省经济社会【发展中发挥了重【要作用但我省—工程建设标》准不高、使用功能不！完善等问题仍较为】普遍工程质》量常见问题仍屡治】不止建筑市场转【包、违法分包、【挂，靠等行为依》然存在建设单—位管理薄《弱勘：察设计深度不足【施工：创优：意识：。差监理责任心—不强：监管力量不足工程质！量与人？。民群众的《期盼还有较》大差距为进一步提升！。我省工程《。质量保障人民群众生！命，财，。产安全现提出如下意！见 ？ 一！、依法开展》建设活？动全面履行法—定建设程序 【    （一）严】格法：定建设程序建设单位！要按照有关法—律法规严格履行立项！、规划、土地、【质量监督、安—全监督、施工许可】、阶段验《收和竣工《。验收：等手续？严禁以招《商引资、带资施工】等借：口设立“绿》色通道”简》化法：定建设程序》违规审批工程项【目对违？反法定建设程序【的建：设项目依《法追究建《设单位和《法定：代表人？的责：任对违反审批—程序擅自开工建设】的依法？追究有关部门和相关！人员的责《任  —   （《二）强化《工程招标投》标监管加强建设【工程招？标投：标监督管理大力推行！电子招标投》标严禁以各种形式】排斥或限制潜在投标！人投标勘察、设计】、监理等工》程，。服务招标《。。应，采用综合评标法不得！以服务费《用多少作为》唯一中标条件；【施，工招标中《标价不？得低于工《程成本违《反规：定的一律按无效【投，标处理依法严肃查】处规避？。招标：、围标串标、以他】。人名义投标等违法违！规行为 》 ，     》（三）规《范，工程承？发包行为《建设单位应依—法将工程项目发包】。给具备？相应资质的单位【不得将招标文—件约定承包范围内】的，工程另行发包总承包！单位可将建设单位认！。可的专业工程发【包给：具，有相应？资质条件的分包单位！但不得将工程主体】结构进行分包—劳务分包企业必须】具备相应劳务—。资质不得《要求劳务分》包单位垫资承包不】得拖：欠劳务分《。包费用 》 二、落实七！方主体责《。任建立责《任追究？制度  【   （四）落【实项目负《责人质？量，终身制建设》单，位项目？负责人对工程—质量承？。担，。全面责任不得要求】勘察、设计、施工】、，监理：等单位违反法—律法规和工程建【设标准？压缩合理工期降【低工程质《量对：因其违？法违：。规或不？当行为造成》的质量？事故：或质量问题》承担终身责任；勘】察设计单位项—目负责？人应保证勘》察设计？文件符合法律法规和！工程建设强制—性标准对因勘察【设，计导致的工程—质量：事故或？。质量问题《承担终身责任—；，施工单位项目—经理：应按照？经审查合格的施【工图设计文件和【施工技？。术标准组织施—工对：因施工导致》的，。。质，量事故和质》。量问题承《担终身责任；监理】单位：总监理工程》师应按照法律法【规、：技术标准、》设计：文件和工程》承包合同进行监理对！施工质量承》担终身监理责—任；施工《。图，审查机构项目负责】人对其审查》的施工图文件承担】终身连带责任；【检测机？构项目负责人对其出！具的检测《报告承担终身责【任 《     （—五）突出落实施【工项：目经理责任按照【住建部建筑施工【项目经理质》量安全十项规—。定，严格：落实项目经理质量】安，全责：任，项目经理《必须持？证上岗建立健全【质，量安：全管理体系按照工】程设计图纸和工程】建设技？术，标，准组织施《工对使？用的材料、》构配：件、设备《、预：。。拌，混凝土等进行检【验把关做好隐蔽工程！和分部分项工程验收！带班组织起重机械安！拆、大型模板支【架搭设等《危险性较大的分部分！项工程？施工和验《收保证安全》生产：措，施费足额用于安全防！护和安全措施—严禁使？用明令？淘汰和？禁止使用的》工艺、设备和材料】定期：组织排查、整改质量！安全隐患加强—现场：作业人员岗前—质，量安全？教育和特《。种作业？人员岗位资》格检查等 】 ，   （六）建立】。开工前质《量终：身责任承诺》和竣工？。后永久性标牌—制度：工程建设七》方项目？负责人开工前应签】署工程质量终身责任！承诺书承诺书存入工！程建设内《业档案并报项—目，所在地建设主管部】。门备案工程竣工【验收：后移交城建档案【管，理，部门统一保存—；建设？工程竣工验收前应】设立质？。量终身责任永久性标！牌标牌应载明建设、！勘察、设计、施工】、监理、检测、【。施工图？审查单位及项目负】责，人，名称等事项；设计】。单位负责设》计，。标牌位？置、：高度、？规格、材质、—颜，色并与建筑物风格相！协调设计单位未【按规定设计的施工图！审查机构《不予审查合》格，；建设单位未按规】。定设置的工程竣工】验收不？予备案 》 ， 三《、开展打非治—违专项行动规—范建筑？市场秩序 —   《。  （七）开展建】设领域“六打—六治”打非》治违专项行》。。动以打击无资质施工！、，转，包、违法分包等【十项内容为重点【有计划、分步骤开展！打非治？违专项行动依—据住建部建筑工【程施工转《包违：。法分包等《违法行？为认定查处管—理办：法依：法查处违法发包、肢！解发包、转包、【违法分包和》挂靠等违法违—规行为全面》维护建筑市场秩序】 《    （八）【建立社会监督机【制加大信息公开【力度：施工现场应设立规】划和建设《公示牌？让，社会公众及时了解和！监督建设《工程各方责》任主体的市场行为鼓！励公众举报违—法违规？行，为充分发《挥媒：体和网络媒》介的监督作用对【查处：的违法违《规单位？、，个，人及处罚《结果及时在诚—信平台和《有关媒体上》予以曝光 】 四、《把住重点《关键环节《完善：质量过程管控 【。     （九！），。加强勘察设计监管】勘察：。。设，。计单位应严格执【行工程建设强—制性标准和》勘察设计文件编制深！度规定完善内部质】量管控？机制：。保证工艺、材料【构造节点的详—。细设计衔《接加强工程勘—察现场和室》内试验质量控制按】技术：。标准核对勘察点位】和数量？遇到异常《情况应及时报告建设！单，位或建设主管—部门设计总包单位对！设计：注，明需：要详：细深化设计的分【项工程应依》法，依规签？订，设，计分包？合同详细深化设【。计后的施《工图设计文件—应经总包《设，计单位？和施工图审查—机构审查后》实施设计单位—在使用勘察报—告时应？对勘察的点位—、，数量等进行》复，核确：保勘察成果真—实准确有效重—。大工程应强化—。初步设计方》案论证逐步推—广建筑信息模型【。。（BI？M）：技术加强《设计文件技术—交底：和现场服《务，。严，格落实施工图—设，计文件审查制度对不！符合：工程建设强制—性标准的《。审查：机构不得出》具审查合格书规【范设计变更管—。理，凡涉及主《体结构安全、使用功！能和消防设施—调整及影响》规，划效果等重大变【更的应送原施工【图审查机《构审查 【    （十）落】实抗震设《防，。标准按照《。。建设工程《所在地地震烈度和项！目性质严《。格遵循建《筑抗震规《。范进行设计、施【工学校？、幼儿园《、养：老院、医院等公益性！建筑：要，。在正常？设防标准基础上提高！一，档进行抗震设计【农村新型社》区建设要严格按标准！进行抗震设计—、施：工农民自《建住宅？要采取圈梁、—构造柱、现浇楼面】等必：要的抗震《构，造措施 》     （十一！）强化现场质量控制！施工：单，位应严格按照法【律法：规、技术标准和建设！合同要求派驻与【项目相适应的项目管！理班子依法依规履行！施工现场质量管理职！责，积极推行质量安【全行为和实》体质量控制标准【化，健全隐患排查—、风险分析、事故】。预，警和应急救援机制严！格执行施工过—程各阶段自》。检、互检、交接【检制度逐道工—序由操作和验收人员！签字确认项目负【责人对现场施工【质量负总责 —     （】十二：），规范建筑材料管理】按照：“谁采购谁负责、谁！。验收谁负责、谁使用！谁负：责，”的原则强化建筑材！料监管？完善见证取样和检】验验收制度杜—。绝使用“《瘦身钢筋”》、“再生苯板”等不！合格建材建》筑构件、《消防：产品、装《修材料、《。保温材料要严—格执行？消防标准《要求：建筑保？温，要严：格限：制使用可燃材料不得！使用易？。燃材料积极推—。广应用高强钢筋、】高性：能混凝土和预拌砂】浆，鼓励使用绿色—建材产品 》     （】十，三）严格工》程竣工验收工程建】设各方主体应按照标！准规范要求对工程实！体和质？量，。保，证资：料进行查《验依法客《观出具验收意见及】时，办理：竣工验收备案住宅工！程竣工验收》前应邀请前期物【业公司和业主—代，表参加对住宅内部】和相关公共部位【设施全？数检查逐套》逐间进行带》水、带电《、带负荷《分户验收建立—分户验收比对—性复核制度按差【别化管？理要求合理》确定复合比例全面】落实住宅小》区综合验收制度对】规，划执行、《竣工验收、》物业：承验、地下管网等设！施配套进行审查未经！竣工：。验收备案或综合【验收不合格的不得】交付使用 — 五、健全】工程质量监督机制充！分发挥监理作—用 ？  ？   ？（十四）加强监管队！伍建设统《。筹勘察设《计，、建筑？管理、？招标投标、》造价管理、质量安】全、行政《执法等？各方面监《管力量建立综合执法！机制挑选有设计、】施工经验的》人员：充实：到，监管队伍《。中来并在经》费、设备等方—面，提供充足保障—保持监管队伍—稳定强化监管—人员业务培训—全面提高建筑市场】和工程建设质—量安全监督》执法水平  ！   ？（十五）《创新监督检查方式改！变事先发通》知、打招《呼等方式采》取随机、《飞行检查和工程质量！约，谈，等方式对工程质【量，安全实施《有效监督；创新检】查模式增加现—场讲评、案例剖【。析，等环节让现》场人员直观接—受教育进一》步完善工程质量检】测制：度加强检测工程和】检测行？为监：管严厉？打击出具虚假检测】报告行为《积极推进施工—现场远程视》频监控建设开展网上！巡检 ？   》  （十六）充分发！挥监理的作用指导监！。理企业？实，行监理现场标—准化建立健全监【理，现场：规章制度建设单位】要明晰监理授权委】托内容准确》界定监理工作边【际监理单位要按照】有关规定足额配备监！理人员严格审核队伍！资质、人员资—格、施工组织设【。计、专项施工方案】严把建筑《材料进场关》加，强，施工：现，场巡：查对桩基施工—、混凝土《浇筑、防水》作业等关键》部位和关键工序【进行旁站发现质【量隐患责令停工整改！鼓励有条件的监理】企业开展项目—管理服务 【 六、突—出抓好工程实体质量！常见问题治理 ！     （十七）！加强工？程质量常见》问题的？。防控以质量投诉【暴露的、影》响使用功能》的质量问题为重点】构建工程质》。量常见问题防控长】效机制落实住宅工程！质量通病《。防控规范《在施工现场设立样】板段（间、墙）设】立，。样板挂图《、，展板开展QC—小组活动和工法【研究建？。设单位要下发常【见问题防控任务【书设计、施工、监理！等单位？要，围绕任务书制定措施！开展防控形成合【力，开展工程质量常见问！。题防控示范工程创建！活动为工程质量【常，见问题治《理积累经验 —    — （十八）积极【推行“优质优价优先！”工程质《量常见问题治理【要与企业资质、评】优树：先等挂钩对获得市】级及以？上“住宅工程质量】常见问题治理示范】工程”的企》业在信用评价中给予！适当加分《施工企业质量保证】金可适度降低建【设单位可上浮1【。。-2%的工程价款或！服务费作为奖励【示范工程优》先推荐龙江》杯等奖？项，。未开展专项治理【的工程不得》参加质量评优对工程！存在较多质》。量常见问题的企【业要记入不良—行为记？录   【  （？十九）积极开展【全面质？量管理活动》施，工企业要开》展全面质量管理活】动对项目经》理部提出《的施工？组织设计《、专项方案进行审】核把关对较大—危，险源的？专，项方案要组织—有，关部门和《专家论证；项目经理！部，要成：立QC小组》按照计？划、执行、检查【、，处理四个阶段开【展活动全面提升工程！质量；开展全省优】秀QC小组评选【具，备条件的向国家推】荐  —   （二十—）大力推《进绿色施工鼓励建筑！施工企业《实施绿色施》工列入绿色建筑计】划的项目《必须实施绿色施工】。。。施工企业要按—照，。绿色施工《导则编制绿色—施工方案《建立绿？色施工管理体—系和：绿色施工《制度 —。 ， 七、切实提高建筑！行业从业人员素【质    ！ （二十一）进一】步提高各类管理人员！素质加快知识更【新培训提升建筑【市，场、质量安》全、：招标投标、行政执法！等人员的素质—提高发？现质量安全等—问，题的：能力；各方责任主体！。单，位，的执业管理》人员应按时参—加取证培训》。和继：续教：育企业内《部应建？立“传帮《带”等的日常—业，。务培训？全面提升各类管理】人员能力《素质  【   （二十二）】落实施工企业—劳务管理主体责任按！照住：建部关？于进一步加强和完】善，建筑劳务管理的指导！。意见督促施工企业】落实：工人培养、权益【保护：、用工管《理、：质量安全《等方面的责》任施工企业对施工现！场的劳务负有—全面管？理责：任逐步培养一批基本！技术工人和》技术性较强的—特种作？业工人？队伍加强培训持【证上岗将岗位技能等！。级与工资挂钩 ！  ：   （二》十三：）进一？步完善？建筑工？。人培训体系制定加】强建筑工人岗位技】能培训工作计—划编制培训》教材落实培训—学校制定岗位技能鉴！定标准各《。有关部门要加—。。强沟通协《调积极做好建筑【从业人员《培训工作《大型：施，工企业要积》极与劳务输出较多的！市，县联：系对接建立通畅的】。劳，务用：工渠道保证劳务队】伍，的相对稳定》   —  （二十》四）推行劳务工人实！名，制管理加强劳务队】伍的组？织化管理推行劳【务，工人实名制开展优秀！劳务队伍评选和劳】动技能竞赛培—。育，一批具有社》会影响力的劳—务企：业推进劳务人—员的诚信《信息管？理支持优秀》劳务企业参加社会】保险 ？。 八、【构建建？筑市：场诚信体系 】     （二十五！）建立信息化监管】平台按照“》数据：一个库、监管一【张网、管理一条线】”的信息化监管目】标明年年《底，前，全面完成全省建设企！业、执业人》员和工？程项目三大数据【库建设？建立：全省：统一的工程建设监管！和信用管理平台覆盖！建设（开发）、勘察！、设计、施工—图审：查、施工、检测【、监理、《招标代理、造价【咨询等市场》主体 —    （二十【六）制？定信用标《准和：办法制定建筑市【场各方责任主—体信用标《准和管理办法规【范各：方责任主《体市场行为》健全信用信息查询】、发：布机：制，实时向社会》公，布评价结果和奖【惩等情况与招标投标！、资质资格、工程评！优等挂钩形成“【守信激励《。、失信惩戒”的建】筑市场信用环境【 《  ： ， （二十七）完【。。善数据库信》息，录，入，。按照信息化监—管平台数据标准要求！有关：部门应在招投标监】管、施工许可发放、！。。合同备案、竣工验】收等环节及时录【。入工程项目信—息在日常监管过【程中实时《录入企业和人—员的违法违规—行为信息保证数【据真实性、时效【性和准确性》确保省市县三级的】数据：共享：和互联互通 — 《 九：、严厉惩《处各类？。违法：违规行为《     （！二十八）严惩—。。重，罚各类违法行为对】认定：有违法发包》。。、转包、违法分【包、挂靠《等违：。法违规行为的—单位和个人依法【给予罚款、》停业整顿、降—。低资质等《级、吊？销资质证书、停【止执业、吊》销资格？证书等相应处罚同】时依据住建部建【。筑工程施《工转包违法分包等违！法行为认《定查处管理》办法采取限期不准参！加招投标、重新核】定企业？资质等级、不得【担任施？工企业项目负—责人等相应的—行政管？理措施 【    《（，二十九）加大—责任追究力》度，对项目负责人履职】。不到位的依》据有关法律法规【和文件要《求给予相关责任单】位和责任人罚—款、停业整顿、停止！执业、吊销执业资】。格等：。行政处罚和相—应，行政处？分及时公布不良行】为和处罚信息造【成重大责任》事故的移送司—法机关予《以处理 【