黑龙江》省关于规范工程【建设领域《秩序提？升工程？质量的意见 关】于印发黑龙江省【关于规范工程—建设领域秩序提【升工程质量的意见】的通知 ！黑建建 [20【14] 21号 】。 各市（地）—、县（市）人民政】府（行署）》省农垦、森工总局 ！     经—省政府领导同—意现将黑龙江省关】于规范工程建设领】。域秩序提升工程【质量的意见印发【给你们请认》真贯：彻执行？ 黑龙江省住【房和城乡建设厅 ！2014年》11月5日》    》 近年？来全：。。省建筑？市场秩序逐步规【范，工程建设质量全面受！控工：程建设水《平稳步提升在—全省经济社会发展】中发挥了重要作用但！我省工程建设标准不！高、：使用功能《不完：善等：问题仍较为普遍【工程质量常见问【题仍屡？。治不止建筑市—场转包、违法分【包、挂靠等行—为依然存在》建设单位管理薄弱】勘察设计深度—不足施工《创优意识差监理责任！心不强监管力量不】足工：程质量？与人：民群众的期》盼还有较大差距【为进一步提升—我省工程质量保【障人：民，群众生命《财产安全现提—出如下意见 — 《 ？ 一、依法开展建！设活动全面履行【法定建设程》序     （一！）严格法定建设程】序建设单《位要按照有关—法律法规严格履【行立项、规划、土】地，、质量？监督、安全监—督、：施工许可《、阶段验收和竣【工验收等手续严禁以！招商引资《、带资施《工等：借口设立“》绿色通？道”简化法》定建设程序违规【审批工程《项目对违反》法定建设程序的建】设项目依法》追究建设单位和法定！代表人的责》任对违？反审批程序擅—自开工建《设的：依法追？究有关部门和相【关人员的责任 【 ：     （二【）强化工程招—标投标监管》加，强建设工程》招标投标监》。督，管，理大力？推行电？子招标投标》严，禁以各种形式排斥或！限制：潜在投？标人投标勘察、设计！。、监理？。等，工程服？。务招标应采用综合】评标法不得以—服，务费用多少》作为唯一中》标条件；施工招标】中标价？不得低于工程成本违！反规定的一律—按无效投标处理依法！严肃查处规避招【标、围标串标、【以他人名义投标【等违法违规行—为 ？     （三】。）规范工程承—发包：行为建设《单位应依《法将：工程项目《发包给具《备相应？资质的？。单位不？得将招？标文件？约定承包范围内【的，工程另行《发包总承包单—位可将建设单—位认可的专》业工程？发包给具有相应资质！条件的分包》单位但？不得将工程主体【结构进行《分包劳务分包—企业必须具备—相应劳务《资质：不得要求《劳务分包单位—垫资承包不》得，拖欠劳？务分包？费用 】二、落实七方主体】责任建立责》任追究制度 — ：     （四【），落，实项目负责人质量】。终身制建设》单位：项，目负责人对》工程：质，。量承担全面责任不】得要求勘察》。。、设计、施工、监理！等单位违反法律【。法规和工程》建设标准压缩合【。理，工期降低工程质量对！因其违？法违规或不当行【为，。造成的？质量：事故或质量》。。问题：承担终身责》任；勘察设计单位】项目负责《人应保证《勘察设计文件—符合法律法规和工】程建设？强制性标《准对因勘察设计导】致的工程质量事故或！质量：问题承担终身—责任；施工单位【项目经理应按—照经审？查合格？的施工图设计文件和！施，工技术标《。准组织施《工对因施工导—。致，的质量事《故和质？量问题？承担：终身责任；监理单】位总监？理工程师应按照【。。法律法规、技—术标准、设计文件和！工，程承包合同进—行监理对《。施，工质：量承担？终身：监，理责任；施工—图审查机构项目【。负责人对其》审查的施工图—。文件：承担终？身连带责任；—检测机构项目负责人！对其出具的检测【报告承担终身责任 ！     【（五：。）突出？落实施工项》。目经理责任按—照住建部《建筑：施，工项目经理质—。量安全十项规—定，严格落实项目经【理质量安《。全责任？项目经理必须持证】上，岗建立健《全质量安全管理体系！按照工程设》计图纸和工程建【设技：术标准组织施工对】使用的材料》、构配件、设备【。、预拌？混凝土等《。进行检验把关做好】。隐蔽工程《和分部？分项工程《验收带班组织起【重机械安拆、—大，型模板支架搭设【等危险性较大的分】部分项工程施工和验！收保证安《。全生产措施费足额用！于安全防护和安全措！施严禁使用》明令淘？汰和禁止使用的工】艺、设？备和：。材料定期组》织排查、《整改质量安全隐患】加强现场作业人【员岗：。前质量安全教—育和特种《作业人员岗位资格】检查等？     】（六）建立开—工前质量终》身，责任承诺和》竣工后永久性标【牌制度？。工程建？设七方项目负—责人开工前应签【署工程质《量终身责任承—诺书承诺书存入工程！建，设内业档案并—报项：目所在地建设主管部！。门备案工《程竣：。工，。验收后？移交城建档》案管理部门》统一保存；建—设，工程竣工验收—前应设立质量终身责！任永久性标牌—标牌应载明建设、勘！察、设计《。、施工、监理、【检测、施工》图审查单位及项【目负责？人名称等事项；设】计单位负责设计标牌！位置、高度、规【格、材质、颜色并与！建筑物风格相—协调：设，计单位未按规定设】计的施工图审查机】构不予审查合—格；建设单》位未按规定设置【的工程竣工验收【不予备案《 ？ ， 三、开展打【非治违专《项行动规《范建筑市场秩序 】。 ，     （【七）开展建设领域】“六打六治”—打非治违专项—。行动以打击》无，资质施工、转包、违！法分包？等，十项内容为》重点有计划》、分：步骤开展打》非治违专项》。行动依据住》建部建筑工程施【工，转包违法分包—等违法行为认—。定查处管理》办法依法查处违法】发，包、：肢解发包、》转包：、违：法分：。包和挂靠等违法违规！行为全？面维护建筑市—场，秩序   】  ：（八）建立社会监督！机制：加大信息公开—力度施工现场应【设立规划和建设公示！牌让：社会公众《及时：了解：和，监督建设工程各方】责任主体的市—场行为鼓励公众【举报违法违规行为充！分发挥媒体和网【络媒介的监督作【用对查？处的违法《违规单位、个人【及处罚？结果及时在诚信【平台和有《关媒体上予以曝光】 四、把！住重点关键环节完善！质量过程管控—。 ，   》  ：（九）加强》勘察设？计监管勘察设—计单位应严格执【行工程建设》强制性标准》和勘察设《计文件编制深度规定！完善内部质量管【控机制保证工艺【、，材料构造节点—的详细设计衔接加强！。工程勘察现场和【室内试验质量—控制按技术》标准核？对勘：察，点位和数量遇到异常！情，况应及时《报告建设单》位或建设主》管部门设计》总包单？位对设计注明需【要详细深化设计【的分项？工，程应：依法依规签订—设计分包合同详细深！化设计后的施—工图设计《文件应经总包设计单！位和施工图审查机构！审查后实《施，设计：单位在？使用勘察报告时【应对勘察的点位、数！量，等，进行复核《确保勘察成果真实】准确：有效：。重大工程应强化【初步设计方案论证】逐步推广《建筑信？息模型（《BIM）技术加强】设，计文：。件技：术交底和现场服【务，严格落？实施工图设》计文件审查制度对不！符合工程建设强制性！。标准的审《查机：构不得出具审—查合格书规范—设计变更管理凡涉及！主，体结构安全、使用】功能和消防》设施调整《及影响规《划效果？等重大？。变更的应《送原施工图》审查机构审》查 ：  《   ？（十：）落实抗震设—防，标准按照建设—工程所在地地震烈】度和项目性质—严格遵？循建筑抗震规范进行！设计、施工》学校：、幼儿？园、养老《院、：医院：等公益性《建筑要在《正常设防标准基础上！提高一档进行—抗震设计《农村新型社区建设】要严格按标准进【行抗震设计》、施工农民自建【住宅要采取圈梁、构！造柱、现《浇楼面等必要的【抗震构造措施 ！     （十一）！强化现场质量控【制施：工单位应严格—。按，照法律法规》、技术标准和—建设合？同要：求派驻与项目—相适应的项目管【。理班子依法》依，规履行？施工现？场，。质，。量管理职责》。积极推行质》量安全行为和实体】质量控制标准化健】全隐患排查》、风险分析》、事故预警和应【急救援机制严格执】行施：工过：程，各阶段自检、—互检、？交接：检制：度逐道工序》由操：作和验？收人员签字确—认项目负责》。人对：现场施？工质量负总责 ！   ？  （？十二）规范建—筑，材料管理《按照“谁采购谁负】责、谁？验收谁负责、—谁使用谁负责”的原！则强化建《筑材料监管完—善见证取样和检【验验收制度杜绝使】用，“瘦身钢筋》。”、“再生苯板”等！不合格建《。材建筑构《件、消防产》品、装？修，材料、保温材料要】严，格执行消防标准【要求建筑保温要严】格限制使用可燃【材料不得《使用易燃《材料积极《推广应用高强钢筋】、，高性能混凝土和预拌！砂浆鼓励《使用：绿色建材产品 】    》 （十三《）严格？工程竣工验收工程】建设各方主》体应按照标准规【范要求对工程实体和！质量保证资料—进行查验依》法客观出具验收【。意见及时办理竣【工验收备案住—宅工程竣工验—收前应邀请》前，期物业公司和业主代！表参加？。对，住宅内部和相关【公共部位设施全数检！查逐套逐间进—。行带水、带电—、，带负荷分户》验收建立分户验收比！对性复核制度按【差别化管理》要求合理确定复合】比例全面落实住【宅小：区，综合验收《。制度对规划执—行、竣工验》。收、物业承验—、，地下：管网等设施配—。套进行审查未经【竣工验收备案或综合！验收不合格的不【得交付使用 】 五、健全工】程质量监督机—制充：分发挥监理作—用 《。。     》（十四）加强监管】队伍建？设，统筹勘？察设：。计、建筑管理、招】标投标、造价管理、！质量安全、行政执】法等各？方面监管《力量建立综》合执：法机制挑选》有设计、施》工经验？的人：员充实到《监管队伍中来并在经！费、设备等》方面提？供充足保障》保持：监管队伍稳定强【化监管？人员业务培训全【。面，提高：建筑：市场：和，。工程建设质量安全】监，督执法？水平 《     —（十五）《创，新监督检《查方式改变事—先发：通知、打《招呼等方《式采：取随机、飞》行检查？和，工程质量约谈等方式！对工程？。质，量安全实施》有，效监：督，；创新？检查模式增加现场讲！评、案例《剖析等环节让现场人！员直观接受教—育进一步完善工【程质量检测》制，度加：强检测工《程和检？测行为监《管严：厉打击出具虚假检测！报告行为积》极推进施工现场远程！视频监控建设开展】网，上巡检 【   ？ （十六）充分【发挥监？。理，的作用指导监理【企业实行监理现场标！准化建？立健全监理现场规章！制度：。建设单位要》明晰监理授权—委托内容准确界定监！理，。工作边际监理单【位要按照有关规定足！额，配备监理人员严【格审核队伍资质、人！员资格、施工—组织设？计，、专项施工方案严】把建：筑材料进场关加强施！工现场巡查对桩基施！工、混凝土浇筑、防！水作业等关键部【。位和：关键工序《进行旁站《发现质量隐患责令】停工整？。改鼓励有条件的监】理企业？开展：项目管理服务 【 ？ 六、突出—抓好工程实体质量】常见：问题治理  ！   （十七—）加强工《。程质量常见问题的】防控以质量投诉暴】。露的、影响使—用功能的《质量问题为重点【构建工程质量常【见问题防《控长：效机：制落实住宅工程质】量通病防控规范在】。施工现？场，设，立样板段（间、墙】），设，。立样板挂图、展板】。开展QC小组活动】和工法研究》建设单位要下发常见！。问题防控任》务书设计、施工、监！理等单位《要围绕任务书制定措！施开展防控形成合力！开展工程质》量常见问《题防控示范工程创】建，活动为工程质量常见！。问题治理积累—。经验 — ，   （十八）积】极推行“优质优价】优先”工程质—量常见问题》治理要与《企业资质、评—优树先等挂钩对获得！市级及以上》“住宅工程质量【常见问？题治理示范工程【”的企业《在信用评《价中：给予适当加分施工】企业质量保证金可适！度降低建《设单位可上浮1【-2%？的工：程价款或服务费【。作为：奖励：示范：工程优先《推荐：龙江：杯，等，奖，项，未开展专《项治理的工程不得参！加质量评优对工程存！在，较多：。质量常见《问题的？企业要记入》不良行为《记录  【   （十》九，。）积极开展全面质量！管理活动施工—企业：要开展全面质量管理！活动对项目》经理部提出的施工组！织设计、专项—方案进行《审核把？关对较大危险源的】专项方案要》组织有？关部：。门和专家《论证；项目经理【部要成？立QC小组》按照：计划、执行、—检查、处理四个阶段！开展活动全》面提：升工程质量；—开展全省优秀Q【C小组评《选具：备条件的向国家推荐！   —  ：（二：十）大力推进绿【色，施，工鼓励建《筑施工企业》实施绿色施工列入绿！色建：筑计划的项》目必：须实施绿《。色施工施工》。企业要按照》绿色施工导则编制】绿色施工方案建【立绿色施《工管理体系和绿色施！工制度 】 ，七，、切实？提高建筑行》业，从业人员《素质 《    — （：。二十一）进一—步提高各类管—理人员素质加快知】。识更新培训》提升建筑市场、质】量安：。全、招标投标—、行政执法等人员】的素质提高发现质】。。。量，安全等问题的能力；！各方责任主体单位的！执，。业管理人员应按时】参加取证培训和【继续教育企业内部】应建立“传帮带”等！的日常业务培训全】面，提，升各类管《理人员能力》。。素，质 ？。   《  （二十》二）落实施工企业】劳，务管理主体》责任按照住》建部关于进一步【加强和完善建—筑劳务管理的—指导意见督促施【工，企业落实工人培养、！。权，益保：护、用？工，管理、质《量安：全等方面的》责任施？工企业？对施工现场的劳务】负有全面管理—责任逐步培养一批基！本技术工人和技术性！较强的特《种作业？工人队伍加强—。培训持证上》岗将岗位技能—等级与工《。资挂钩 》   《  ：（二十三）进一【步完善建《筑工人培训体—系制定？加强：建，。筑工人岗位技能培】训工作计划编制培】。。训，教材：落实培训学校制定岗！位技能鉴定》标准各有关部门要加！强沟通协调积极做】好建筑从业人—员，培训工作大型施【工企：业要：积极与劳务输—。出较多？的市县联系对接建立！通畅的劳务》用工：渠道保证《劳务队伍的》。相对稳定 》     （】。二十四？。）推行劳务》工，人，实名：制管理加强劳务【队伍的组织化管理】推，行劳务工人实名制】开展优？秀劳：务队伍评《选，。和劳动技能竞赛【培育一批具有—社会影响《力的劳？务企业推进劳务【。人员的诚信》信息管理支持优秀】劳务企业参》加社会保险 ！ ：八、构建建》筑市场诚信体系 】 ？   ？。 （二十《五）：建，立信息化监》管平台按照》“数据？一个库、监管—一张网、《管理一条线”的信息！化监管目标明年年底！前全面完《成，全省建设企业、【执业人员和工程【项，目三大数据》库建设建《立，全省统一的工程【建设监管和信用管】理平台覆盖》建设：（，开发）、勘察、设计！、施工图审查、施】工，、检测、监理、招标！代理：、造价咨询等市场主！体   【  （二十六）制定！信用标准《和办法制定建筑【市场各方责任主体】信用标准和管理办】法规范各方责任主体！市场行？为健全信用》信息查询《、发布机《。制实时向社会公布评！价结果和《奖惩等情况与招【标投标、资质—资格、工《程，评优等挂钩形成“】守信激励、失信惩】戒”的建筑市—。场信用环境 —    — （二十七》）完善数《据库：信，息，录入按照信息化【监管平？台数据？标准要求《有关部门应》在招：。投标监管、施工许可！发放、？合同备案、竣工验】收等环节及时录入】工，程项：目信息在日常监管过！程中实时录入企【业和人？员的违法违规行为】信息保证数》据真实性、时效【性和准？确性确？保省市？。县，三级的？数据：共享和互联互通【 ： 九、严厉】惩处：各类违？法违规行为 —     （】二，十八）严惩重罚【各，。类违法行为》对认定有《违法：发包、转包、违【法分包、挂靠等【。违法：。违规行为的单位【和个人依《。法给予罚款、停业整！顿、降？低资质等级、—吊销资质证书、停】止执业、《吊销资格证书等【相应处罚同时依据】住建部？建筑：工程：。施工：转包违法分》包等违法行为认【定，查，处管理办法》采，取限期？。不，准参加招投标—、重：新核：定，企业资质等》级、不得担任—施工企业项》目负：责人等相应的行政】。管理措施 —     （二】十九）加大责—任追究？力度对项《目负责人履》职不到位《的，。依据有？关法律法《规和文件要求给予】相关责任单位和责】任人罚款《、，停业整顿、停止【执业、吊销执业资格！等行政处罚》和相应行政处分及时！公布不良行为和【处罚信息造成重大】责任事？故的移？送司法机关予以处理！ ：。 ：