黑？龙江省关于规范【。工，程建设领《。域秩序提升工程质量！的意见 《 关于印发》黑龙江省关于—规范工程建设领域】秩序提升工程质【量的意见的》通知： ？ ， ， 黑建建 [201！4] ？21号 各—市，（地）、县（市【），。人民政府（》行署）省农垦—、森工？。总局   —  经省政府—领导同意现将—黑龙：江省关于规范工程建！设领域秩序提升工】程质量的意见印【发给你们请认真贯】彻执行 》黑龙江省住房—和城乡建设》厅 2《01：4年11《月5日 《     近—年来全？省建筑市场》秩序逐步规范工程】建设质量全面—受控工程建设水平稳！步提升在全省经济】社会发？。展中发挥了重要【作用但我省工程建】设标准？不高、使用功—能不完善等》问题仍较为普遍工程！质量常见问》题仍屡治不止建【筑市场转包、—违法分包、挂靠等】行为依然存在建【设单位管理薄弱勘】察设计深度不足施工！创优意识差》监理责任心不强监】管力量不足工程【质量与人民》群众的期《盼还有较大差—距为进一步》提升我省《工程质量保障人民】群众生？命财产安全现提【出如：下意见 》 【。 一、依法开展建】设活动全面履行【法，定建设程序  】  ： （一）严格—法定建设程》。序建设单《。位要按？照有关法律》法，规严格履行立项、】规划、土地、质【量监督、《安全监督、施—工许可、阶》段验收和竣工验【收等手续严禁以招】商引资、带资施【。。工等借口设》立，“绿色通道”简化】法定建设程序—违规审批工程项目】对违反法定》建设程序的》建设项目《。依法：追究建设单》位和法定代表人的】责任对违反审批程】序擅自开工建设【的依法追究有关部门！和相关人员的—责任 ？。     【（二：）强化工《程，。招标投标《监管加强建》设，工程招标投标监督管！。理大力推行电—子招标投标严禁以】各种形式排斥或限】制潜：在投标人投标勘察】、设计、监理等【工程服务招》标应采用综合—评标法不《。得以服务费用—多少作为唯》一中标条件；施工】招标中标价不—得低于？工程成？本违反规定》。的一律按无效投标】处理依法严肃—查处规避招标、【围标串标、以他人名！义投标？等违法违规行为 】     （三！）规范工程承发包】行为建设单》位应依？。法将工程《。项目发包给具备【相应资质的》单位不得《将招标文件约定【承包：范围内？的工：。程，另，行发：包，总承包？单位可？将建：设单位？认可的专业工程发】包给具有相应资质】条件的分包单位【但不得将工程主体】结构进行分》包劳：务分包？企业必？须具备相应劳务【资质不得《。要求劳？务分包单位垫资承包！不，得拖：欠劳务分包》。。费用 】二、落实七方主体责！任建立？责任追究制度 ！。     （四）落！实项目？。负责人质量终身【制建设单《位项目负《责人对工程质量承】。担全面责任》不得要求勘察—、设计、《施工、监理等单【位违反法律》法规和？工程建设标》准压缩合《理工期降低》工程：质，。量对因其违法违【规或不？当行为造成的质量】。事故或质量问题承担！终身责任；勘察设计！单位项目负责—人，应保：证勘察设《计文件？符合法律法规和工程！建设强制性标准对】因勘察设计导致【的工程质量事故或】质量问题《承担终身责》任；施工《单位项目经理应按】照经审查合格的施工！图设计文件和施工技！术标准？组织施工对》因施工导致的—质量事故《和质量？问题承担终身责【任；：监理单位《总监理工程》师应按？照法律法规、技【术标：准、设计文件和工程！承包合？同进行监理》对施工质《量承担终身监理责任！；施工图审查机【构项目负责》人对其审查的施【工图文件承担—终身连带责任；【。检测机？构项目负责》人对其出具的检测报！告承担终身责任【  》。   （五）突出落！。实施工项《目，。经理责？任按照住建部建筑】施工：项目经理质》量安全十项规—定严：格落实项《目经理质量安—全责任项目经理【必，须持证上岗建—立健全质量安—全管理体系按照工】程设计图《纸和：。工程建设技》术标准组织施—工对使？用，的材：料、构配件、—设备、预《拌混凝？土等进行检验把关做！好隐蔽工《程和分部分项工程验！收带班组织起重【机械安？拆、大型模板—支架：搭设：等，危险性较大的分部】分项工程施工和验收！保证安全生产措【施费：足额用？于，安全防？护和：。。安全措施严禁使用明！令淘汰和禁止使【用的工艺、设备和】。材料定？期组：。织排查？、整改质《。量安全隐患加强现场！作业人员岗前质量】安全教育和特种【作业人员《岗位资格检查等 】    — ，（六：）建立开工前质【量终：。身责任承诺和竣工】后永久？性标牌制度》。工程建设七》方项目负责》人开工前应签署【工，程质量终身》责任承诺书承诺书存！入工程建设内业档案！并报：项目所在地建—设主管部门》备案工程竣》。工验收后《移交城建档》案管理部《门统一？保存：；建设工程竣工验】收前：应，。设，立质：量终身？责任永久性标牌【。。标牌应载明》建设、勘察、设【计、施工、监理、检！。测、施工《图审：。查单位及项目负责】人名称等事项；【设计单？位，负责设计标牌位置】、，。高度、规格、—材，质、颜色并与建筑物！风格：相协调设计》单位未按规定设【计的施工图审—查机构？不予审查合格；建设！单位未按规定设置】。的，工程竣工《。验收不？予备：案 ？ 《三、开展打》非治违专项行动规范！建筑市？场秩序 《    — （七）《开，展建设领域“六【打六治”《打非治违专项行【动以打击无资—质施工、转包、违法！。分包等十项内容为重！。。点有计？。划、分？。步，骤开：展打非？治违：专项行动依据住建】部，。建筑工？程施工转包违法分】包等违法行为认定查！处管理办法》依法查处违》法发包、肢解发包、！转包、违法分包【和挂靠？等，违法违规行为—全，面维护建《筑市场秩《序，    【 （八？）建立社会监督机制！加大信息公开—。力度施工现场应【。。设立规？划和建设公示—牌让社？会公众及时了解和】监督：建设：工程：各方责任主》体，的市场行为鼓—励公众举报》违法违？规行为充分发挥媒】体和网络媒介的监督！作用对查《处的：。违法违规单位、个人！及处：罚结果及时在—诚信平台和有关媒体！上予以？曝，光 》 四、把住重点】关键环节完善质量过！程管控 《     （九！）加强勘《察设计监管》勘察设计单位应严】格执行？。工程建？设强制性《标准和？勘察：设计文件编制深【度规定完善内—部质量管控》机，制保证工艺》、材料构造》节点的详细》设计衔接加强工程勘！察，现场：和室内试验质量控】制按技术标准核对】勘察点位和数—量遇到异常情—。况应及时《报告建设《。单位或建设主管部门！设计总包《单位对设计注明【需要详细深化设计的！分项工？程应依法依规签【订设：计，分包合同详细—深化设计后的施工】图，设计文？件应经总包》设计单位《和，。施工图？审查：机构审查后实施【设计单位在》使用勘？察报告时应对勘察】的点位、数量—等进行复核确—保勘察成果真实【准确有效重大—工程应强化初—。步设计方案论证【逐步推广建筑信息】模型（BIM）【技术加强设计文件技！术交底和现》场服：务严格落实》施工图设计文件审】查制度对《不符合工程建设【强制性？标准的审查机构【不得出具审查合格】书规范设《计变更管理凡涉及】主体结构安全—、使用功能和消【防设施调整及影【响规划效果等重【大变更？的应送原施工图【审查机构审查— ：     （【十）落实抗震设【防标准按照建设工程！所在地地震烈度【。和项目性质严格遵】循，建筑：抗震规范进行—设，计，、施工？学校、幼儿园、【。养老：院、医院等公益【性建：筑要在正常设防标准！基础：上提高一档》进行抗震设计—农村新型社区建设要！严格按标准进行抗震！设计、施工农—民自建住宅要采取】。圈梁、构造柱、现浇！楼面等必要的抗震构！造措施   ！  （十一）强化】现场：质量控？。制施工单位应—。严格：按照法律法规—、技术标《准和建设《。合同要？求派驻与项》目相适应的项—目管理班子依—法依规履行施—。。工现场质量》管理职责《积极推行质量安全行！为和实体《质量控制《标准化健《。全隐患排查、—风险分析、事故预】警和应急救援机【制严：格执行施工过程各】。阶段自检、互检、】交，接检：制度逐道工序由【操作和验收人员签字！确认项目负责人对】现场：施，。。工，质量负总责 】    《 （：十二：。）规：范建：。筑材料管理按照“】谁采购谁负责、谁验！收谁负？责、谁使《用谁负责”的原则强！化建筑材《料监管完善见证取】样和检验验收制度】。。杜，绝使用“《瘦身钢筋《”、“再生苯—板”等不《合格：建，材建筑？构件、消防产品、】装修材料、保温【材料要严格执行消】防标准要求建筑【保温要严格限制使用！可燃材料不》得使用易《燃材料积极推广应】用高强钢筋、—。高性：能混凝土和预拌砂】浆鼓励使用》绿色建材产品— 《 ，。 ，  （十《三）严格工程竣【工验：收工程？。建设各方主体应按照！标准：规，范要求对工程实体和！质量保证资》料进行查验依—法客：。观出具验收意见及时！。办理竣工验收备【案住宅？工程竣工验》收前：。应邀请前期物业公司！和业主代表参加对】住宅内部和相关公共！部，位设施全数检查【逐套逐间进行带水】、带电、带负—荷分：户验收建《立分户验收》比对性复核制度按差！别化：管理要求合》理确定？复合比例全面落实】住宅小区《。综合验收制》度对规划执行—、竣工验收、物业】承验、地下》管网等设施配套进】行审查未经竣—工验收备案或综合验！收，不合格的《不得交付使用 ！ ： 五、健全工程【质量监督机制充【分发：挥监理作用 ！    （十四）加！。强，监管队伍建》设统筹勘察设计【、，建筑管理、》招标：投标：。、造价管理、—质量安？全、行政执》法等各？方面监管力量—建立综合执法机【制，挑选有设计、—施工经验的人—员充实到监管队伍】中来并在经费、设备！等方面？提供充足保》障，保持：。监管队伍稳定强化监！管人员？业务培训全面提高】建筑市场《和工程建《设质量安全监—督执：。法水平？ 《 ，  ： （十五）创新【监督检查方式改变事！先发通知、打招呼等！方式采？取随机、飞行—检查和工《程，质量：约谈等？方式对工程质量安】全实施有效监督【；创：。新，检，查模式增《。加现场讲评、—案例剖析等》环节让现场人员直观！接受：教育进一步完—善，工程：质量检测《制度加强检测工程】和检测行为》。。监管严厉打》。击出：具虚假检测》报告行为积极推进施！工现场远程视频监】控建设开展网上【巡检    ！ （十六）》充分发挥监理的【。。。作用指导监理企【业，实行监理现》场标准化建立—健全监？理现场？规章制度建》设单位要明晰监理】。授权委托内容—准确界定监理工作边！际监：。。理单位要按照有【关规定足额配—备监理人员严格审核！队伍资质、人员【资格、施工组织设】。计，、专项施工方案【严把建筑材料进【场关加强施》工现场巡查对—桩，基施：工、混？凝土浇筑、》防水作业《等关键部位和关键工！序进行旁站》发现质量隐患责令停！工整：改鼓励有条件的监理！。企业开展项目管【理服务 】 六、突出》抓好：工程实体《质量：常见问题治》理 ？ ：   ？ （十七）加强工】程质量常见问题的】防控以质量投诉暴露！的、：影响使用功能—的质量问题为重点构！建，工程质量常见问题防！控长效机制落实住宅！工程质量通病防控规！范在施？工现场设立样板段（！间、墙）设立样板挂！图、：展，板，开展Q？C小组活动》和工法研究建设【单位要下《发常见？问题防控任务书设】计，、施工、监理—等单位要围绕任务书！。制定：措施开展防控—形成合力开》展工程质量常见问】题防：控示范？工程：创建活？动为：工程质？量常见问《题治：理积累经验 】     （十八）！积极推？行“优质优价优先”！工程：。质量常见问题治【理要与企业资质【、评优树先等挂钩对！获得市？级，及以上？“住宅工程质量常】。见问题治理》示范工程”的企业】在信用评价中给予适！。当加分施工企业【质量：保证金？可适度降低》建设单位可上浮【1-2%《的工程？。价款或服务费作【为奖励示范工程优先！推荐龙江杯等奖【项未开展专》项治理的工程不得参！加质量评优对工【程存在较多质量【常，见问题的企业要【记入不良行为记录】。 ？     》（，十九）积极开展全面！质量：管，理活动施工企业要开！展全面质量》管理：活动对项目经理部提！出的：施工组织设计、【专项方案《进行审？核把：关对较大危险—源，的专项方案要组织】有关：部门：和专家论证；项目】经理部要成》立Q：C小：组按照计划、执【。行、检？查、处？理四个阶《段开展活动全—面提升工程质量【；开：展全省优秀QC【小组评选具备条件】的向国家推》荐 》    （二—十）：大，力推进绿《色施工鼓励建筑施】工企业实施绿色施工！。。列入绿色《建，筑计：划，的项目必须实施【。绿色施工施》工企：业要按照《绿色施工导则—编，制绿色施工方案【建立：绿色施工管理体系】和绿：色施：工制度 【 七、切》。实提高建筑行—业从：业人员素质 ！。     》（二十一）进一【步提高各类管—。理人员素质加快知识！更新培训提升建【筑市场、质量安全】、招标？投标、行政执法等人！员的素质提》高发：现质量安全等问题】的能力；各》方责任主体单位【的执：业管理人员应—按时参？。加取证培训》和继续教育企业内】部，应建立“传帮带【”等的日常业务培】训全：面提升各类管理人】员能力素质 ！    （二十二）！落实施工企业—劳务：管理主体责任按照】住建部关《于进一步加强和完】善建筑劳务》管，理的指导意见督【促施工？。。企业落实工人—培养、权《益保护、用》工管：理、：质量：。安全等方面的责任施！工企业对施工现【场的劳务负》有全面管理》责任逐步培养一批】基本技术工人和【技术性较强的—特种作业工人—。队伍加强培训持证】上岗将岗位技能等】级与工资挂钩 ！    《 （：二十三）进一步完善！建筑工人培训体系】制定：加，。。强建筑工《人岗：位技能？培训工作计划编制培！训教材落实培训学校！制定岗位技能—鉴定：标准各有《。关部：门要加强沟通协调积！极做好建《筑从业人员》培训：工作大型施工企业】要积：极与劳务《输，出较多？的，市县联系对接建立】通，畅的劳务《用工渠？道保证劳务队伍的】相对稳？定  —   （二十四）】推行劳务工人实【名制管理加强—劳务队？伍，的组：织，化管理推行》劳务工人实名制【开展优秀《劳务队伍评》选和劳动技能—竞赛：培育一批《具，有社会影响力—的劳务企业推进【劳务人员的诚信信】息管理？支持优秀《劳，务企业？参加社会保险— 《 ， 八、构建建筑【市场诚信体系 】 ：  ：  （二十五）【建立信息化监管平台！。按照“数据》一个库、监管一张网！、管理一《条线”的信息化【监管目？标明年年底前全面完！成全省建设企业、】执业：人员和？工程项目三大—。数据库建设建立全】省统一的工程建设】监管和信用》。管理平台覆盖—建设（开发）—、勘察、设》计、施工图审—查、施工、》检测、监理》、招标代理、造价咨！询等市场《主体 《。 ：  ：  （？二十六？）制定信用标准和办！法制：定建筑市场各方责任！主体信用《标准和管《。理办：。法规范各《方责：任主体市场行为健】。全，信，用信息查询》、发：布机制实时向社会】公布评价结》果和奖惩等情—况与招标投标—、资：质资格、工程—评优等挂钩形成【。“守信激《励、失信惩》戒”的建筑市—场信用环境》     （！二十七）完善—数，据库信息录入—按照信息《化监管平台数据标准！要求有关《部门应？在，招投标监《管、施工《许可发放《、合同备案、竣工】验收等环节》及，时录：入工程项目信息在】日常监管《过程中？实时录入企业和【人员的违法违规行为！信，息，保证数据真实—性、时效性和—准确性确保省市【。县三：级的数据共》享和互联互通 】 九、严厉惩！处各类违法违规行】为 《     （二【。十八）严惩重罚各】。类违：法行为对认》定，有违法发包、转【包，、，违法分包《、，挂，靠等违法违规行为】的单位和个人—依法给予罚》款、停业整》顿、：降低资质等级、吊销！资，质证书、停止执业】、吊销资格》证书等相应处罚【同时依据《住建部建《。筑工程施工转—包违法分包等违法】行，为认定查处管理办】法采：取限期不《准参加招投》。。标、重新核》定企业？资，质等级、不得—担任施工企业项目负！责人：。等相应的行政管理】。措施  【   （二》十九）加《大责任追究力度对项！目负责？人履职不到位的【。依据有关法》。律法规和文件—要求给予相》关，责任：单位和？责任人罚款、—停，业整顿、停止执业】、吊：销执业资格》等行：政处罚和相应行政】。处分及时公》布，不良行为和处罚【信，息造：成重大？责任事故的移—。送司法机关予以处理！ 《