黑龙江》省关于规范》工程建设《领域秩序提升—工程质量的意见 ！关于印发黑龙—江省关于规范工【程，建，设领域秩序提升【工程质？量的意见的通知 ！。 ： 黑建建》 [2？01：4] 21号 】各市（地）、县（】市）人民政府（行】署）：省农垦、森工—总局 ？     经—省政府领导同意现】将黑龙江省关于规范！工程建设领》域秩序提升工程质】量的意见印发给你】们请认真贯彻执行 ！ 黑龙江省住房和城！。乡建设厅 —2014年1—1月5日 》     》近年来全省建筑市场！秩序逐步《规范工？程建设？质，量全面受控》工程建设水平—稳步提升在全省【。经济社会发展中【发挥了重要作用但我！省工：程建：设标准不高、使用】功能不？完善：等问题？仍较为普遍工程质量！常见问题仍》屡治不止建筑市场】转包：、违法分包、挂靠】等行为依然存在【建设单位管理薄弱勘！。察设计深度不足施工！创优意？识，差监理责任心不强】监管：力量：不足工？程质量与人民—群众的期盼还有较大！差距为？进一步提升我省工】程质量保障》人民群众生》命财产安全现—提出如下意见—。 — 一》、，。依法：开展建设活动—。全面履行法》定建设程序 —     （—一）严格法定建【。设程序建设单—位要：。按照有关法律—法规严？格履：行立：项、：规划、土《地、质量监督、安全！监督、施工许可【、阶段验《收和竣工验》收等手续严》禁以：招商引资《、带资施工》等借口设立“绿【色通道”简化法定】建设：程序违规审批工程】项目对违反法定建】设程序的建设—项目：依法追究建设—单位和法定代表人的！责任对违反审批【程序：擅自开？工建设的依法—追，究有关部门》和相关人员》的责任？。    【 （二？）强：化工：程招：标投标监《管加强建《设工程招标》投标监督管理—大力推行电子招标】投标严禁以各—种形式排《斥或限制潜在投【标人投标《勘察、设计》、监理等工程服务招！标应采用综合评标法！不得以服务费用多】少作为唯一》中，标条件；施工招标】中标价不得低—于工程成本违反【规定的一律按无效投！标处理依《法严肃查处》规避招标、围标串标！、以他人名义投标等！违法违规行为 【     【（，三）规范工程承发包！行为：建设单位应》依法将工程》项，目发包？给具备相应》资质的单位不—得将招标文件约定】承包范围《内的：工程另行发包总承包！单位可将《建设单位认可的专业！工程发包《。给具有相应资质条】件的分包单位但【不得将工程主—体，结构进行分包劳【务分包企业必须具备！相，应，。劳务资质不》得要：求劳务分包单位垫】资承包不得拖—欠劳务分《包费用 》 二、落【实七方主体责任建】立责任追究制度【    【 （：四，）落实项目负责人】质量终身《制建设单位项—目负责人《对，工程质量承担—全面责任不得要【求勘察、设》计、施工、监理【等单位？。违反法律法规和工程！建设标准压》缩，合，理，工期降低工程—质量对？因其违法违规或不当！行，为造成？的质量事《故或质量问》。题承担终身责任【；勘察设计单位项目！负责人应《保证勘察设计文件符！合法律法《。规和工程建设强【制性：标准：对因勘察设计导致】的工程质量事故或质！量问题？承担终身责任；施工！单位项目经理—应按照经审查—合格的？施工图？设计文件和施—工技：术标：准组：织施工对因施工导】致，的质量？事故和？质量问题承担—终身：责任；？监理单位总监理【工，程师应按照法律【法规、技《术标准、设计文件】和工程承包合—同进行监理对施【工，质量：承担终身监理责【。任；施工图审查【机构项目负》责人对其审查的施】工图文件承担终【身连带责任；—检，测机构项目负责人】对，其出具的检测报告承！担终身责任 【     —（五）突出落实【施工项目经理责【任按：照住建？部建筑施工项目经】理质量安全十项规】定严格落实项目经】理，质量安全责任—项目经理必须持证】上岗建立健全质【量安全？管理体系《按，照，工程设计图》纸和工程建》设技术？标准组织施工对使用！的材料、《构，配件、设备、—预拌混凝土等—进行检验把》关做好隐蔽工—程和分部《分，项工程验《收，带班组织起》重机械安拆》、大型？模板支架搭设—等，危险性？。较，大的分部分》项工程施工和验收】保证安全生产措施费！足额用？。于，安全：。防护：和安全？措施严禁使用—明令淘汰《和禁止使用》的工艺？、设备和材料定【期组织排查、整改质！量安：全隐患加《强，。现场作业人员岗【前质量安全教—育和特？种作业人员岗位【资格检？查等    ！。 （：六）建立《开工前质量终身【责任：承诺和竣工后永【久，性标牌？制度工程建设七方项！目负责人开》。。。工前应签《署工程质《量终身责任》承诺书承《。诺书存入《工程建设内业档案并！报项目所在》地建：设主管部门备案【工程竣？工验收？后移交城建档—案管：理部门统一保存；建！设工程竣《工验收前应设立质量！终身责任《永，。久，。性标牌标牌应载明建！设、勘察、》设计、施《工，、监理、检测、施】工图审？查单：位及项？目负：责人名称等事项；设！计单：位负责设《计标牌位置、—高度、规格、—材质：、，颜色并？与建：筑物风？格相协？调设计单位未按规】定设计的《。施工图？审查机构不》予审查合《格，；建设单位未按规】。。定设置的工程竣工】。验收不予备案 】 ？ 三、开《展打非治违专项行动！规范建筑市场秩序 ！     （七！）开展建设领—域“六打六治—”打非？治违专项行动以打】击无资质《施工、？转，包，、违法分包》等十项？内容：为重点有计划、【分，步骤开展打非治违专！项行动依据住—建部建筑工程施【工转：包违法分《包等违法行》。为认定查处》管理办？法依：法查处？违法发？包、：肢，解，发包、转包》、违法？分包：和挂：靠，等违法违《规行为全面维—护建筑市场秩序【。     （！。八）建立社会监【督机：制加大？信息公开力度施工现！场应设立规划和建】设公示牌让社—会公：众及时了解和监督建！设工程各方责任主体！的市场？行，为，鼓励公众举报违法违！规行为？充分发挥媒体和网络！媒介的？监督：作用对？。查处的违法》违规：单位：、个人及处罚结果及！时在诚信平台—和有：。关媒体上予以曝光 ！ 四—、把住重点关—键环：节完善质量过程管控！   —  ：（九）加《强勘察设计监管勘】察设计单位应严格】执，行工程建《设强制性《标准和勘察设—。计文：件，编制深度规定完善】内部质量《管，控机制？保证工艺、材料构造！节点：。的详细设《计衔接加《。强工程勘《察现场和室内试【验质量控《制按：技术标准核对勘【察点位和数量遇【到异常情况应及【时报告建设单—位或建设主管—部门：设计总包单位—对设计？注明需要《详细深化设计的分项！工程应依《法依规签订》。设计：分包合同详细深【化设计后的施工图】设计文？件应经总包》设计单位和施工图审！查，机，构审：。查后实施设计单【。位在使？用勘察报告时—应对勘察的点位、】数量等进行》复核确保勘察—成果真实准确有效】重大工程应强化【初步设？计方案论证逐—步推广？建筑信息模型（【BIM）技术加【强设计文件技术交底！和现场？。服务严格落》实施工图《设计文件审查制度对！不符：合工程建设强制性】标准的？审查：机构不得出具审查】合格书规范设—计变更管理》凡涉及主体结—构安全、使用功能和！消防设施调整及影】响规划？。效果等重大》变更的应送原施【工图审查机构审查 ！    — （：十）落实抗震—设防标准按照建设】工程所在地地震烈】度和项目性质严格】。遵循建筑抗震规【范，进行设？计、施工学校、幼】。儿，园、养？老，院、医院等公益性】建筑要在正》常设防标准基础【上提：高一档进行抗震【设计农村新型社区建！设要严格按标准【进，行抗震设计、施【工，。。农民自建住宅要采取！圈梁、构造柱、现浇！。楼面等必要的—抗震构造措施 】。     （【十一）？强，化现场质《量控制施工单—位应严格按》照，法律：法，规，、技术标准和建设】。合同要求派驻—与项目？相适：应的项目管理班【子依法依规履行施工！现场质量管理职【责积：极推：行质量安全行为和实！。体质量控制标准化健！全，隐患排查、风险分】析、事故预警—和应急救援机制【严格执行施工过【程，各阶段自检、互【检，、交接检制度逐【道工序由操作和验收！人员签字确认项目负！责人对？现场施工质量负总责！。 《    （十二）规！范建：筑，材料管理按》照“谁采购谁负【责、谁验收》谁负：责、谁使用谁负【责”的原《则强化建筑材—料监管完善见证【取，样和检验验收制度杜！绝使用？“瘦身？钢筋”、“》。再生苯板”等不【合格建材《建筑构件、消防产品！、装修材料、—保温材料要严格执行！消防标准要求建【筑保温？。要严格？限制使用可燃材料不！得，。使用易燃材料—。积极推？广应用高强钢筋【、高性能《混凝土和预拌砂浆】。。鼓励使用《绿色：建材产？品    】。 （：十，。。三）严格工程竣工】验收工程建设各方】主体应？按照标准《规范要求对工程实体！和质量保证资—料进行查验》。依法客观出具验收】意见及时办理竣工验！收备案住《宅工程竣工验收前】应邀请前《期物业？公司和业主》代，表参加对住宅—内部和相关公共部】位设施全数检—查逐套逐《间进行？带水、带《电、带负《荷分户？验收建立《分户验收比》对性复核《制，。度按差别化》管理要求合理确【定复合比例全—面落：实住宅小区综合验收！制度对规划》执，行、竣工验收、【物业承验、地—下管网等设施配【套进行？审查未经竣工验【收备案或综合—验收不合格的—不得交付使用 】 五、—健全：工程质量监督机制充！分发挥监理作用 ！     （【十四）加强监管【队伍建设《统筹勘察《设计、建筑》管理、招标投—标、造价管理—、质量？安全、？。行政执法等各方面监！管力量？建，立综合？。执法：机，制挑选有设计、【施工经验的》人员充实《到监管队伍中来并】在经费、《设备等方《面提供充足保障保持！。监管：队伍稳定强化—监管人员业务—培训全面提高建【筑市场和工程—建设质量安全监【督执：法水平 —     》（十五）《创新监？督，检查方？。式改变事先发—通知、？打招：呼等方式采取随机】、飞行检查和—工程质量约谈等【方式对？工，程质量安《全实施有效监—督；创新《检查模式增加现【场讲评、案例剖析】等环节让现场—人员直观《接，受教：育进：一步完善《工程质？量检：测制度加强检测工程！和检测行为监管严厉！打击出具虚》假检测报告行为【积极推？进施工现场远程【视频监控建设开【展网上巡检 —     （十！六）充分发挥—。监理的作用指导【监理企业实行监【理现场标准化建立健！全，监理现场规章—制度建设单位—要明晰监理授权【委托：内容准确界定—。监理：。工作边？际监理单位要按照】有关规定足额配备】监理人员严》格，审核队？伍，。资质、人员资格【。、施工组织设计【、专项施工方案【严把建？筑材料进场关—。加强施？。工现场巡查对—桩基施工、》混凝土浇《筑、防水作业等关键！部位和？关键工序进行旁站发！现，质量隐患责令停【工整改？鼓励有条件》的监理企业开—展项目管理》服，务 — 六：、突出抓好工—程实体质量常见问题！治，理    】 （十七《），加强工程质》量常：见问题的防控以质】量投诉暴露的—、影响？使用功能的质—量问题为重点构建工！程质：量常见问题防控【长效机制落实住宅工！程质量通病》防控规范《在施：。工现场设立》样板段（间、墙）】。。设立样板挂图、展】板开展QC小组【活动和工法研究建】设单位要下发常见】问题防控任务书设】计、施工《、监理等单》位要围绕任》务书制定《措施开展防》。控形成？合力开展《工，程质量常见问题防】控示范工程创建活动！为，工程：质量常见问》题治理？积累经验  ！  ： （：十八）积极》推行“优质》优价优先”》。工，程质量常见问题治理！要与企业资质—、评优树先等挂【钩对获得市级及以】上“住宅工程质量常！见，。问题治理示范—工程：”的企业在信—用评价中《给予适当《加，分施工企业质量保】证金：可适度？降，低建设单《位可上浮《1-2%《的工程价款》或服务？费作为奖励示范工】程优先？推荐：龙江杯等奖项—。未开展专项》治理的工程》不得参？加质量？评优对？工程存？在较多质《量常见问题的—企业要记入不良行】为记录 【 ，   （《十九：），积极：开展全面质量—管理活动《施工企业要开展【全，面质：量，。管理活动对项目经】理部提？。出，的施工组织设—计、专项方》案进行审核》把关对较大危险【源的专项《方案要组织》有关：部，门和专家《论，证；项目经理部要】成立Q？C，。小组按照计划、【执行：、检查、《处理四个阶》。段开展活动全面提升！工，程质：量；开？展全省优秀Q—C小组？评选具备条》件，的向国家《推荐    ！ （二十）》大力推进绿色施【。工鼓：励，建筑施工企业—实施绿色施工列入】。。绿色建？筑计划的项》目，必，须实施绿色施—。工施工企业要按照】绿，色施工导则编—。制绿色施工》方案建立绿色施工管！理体系和绿》色施：工制度？ ， 七、切实！提高建筑《行业：从业人员素质 ！  ？   （二十一）】进一步提《高各类管理人员【素质：加快知识更新培训提！升建筑市《场、质量安全、招】。标投标、行政执法等！人员的素《质提高发现质量安】全，等问题的《能，力；各方《责任主体单位的执】。业管理人员应—按时：参加取证培训和继】续教：育企业内部应建立】“，传帮带”等的日常业！。。务培训全《面提升各类管—理，人员：能力：素质 》 ，    （二—十二）落《实，施工企？业劳务管理主体责任！按照住建部关于【进一步加强和—完善建筑劳务管理的！。指导意见督促施【工企业落实》工人培养、权—益保护、用工管【理，。、质量安全等方面的！责任：施工企业对施工现】场的劳务负有全面】。。。。管理责？任逐步培养一批基】本技：术工人和技术性较强！的特种作业工人队伍！加，强培训持证上岗将岗！位技能等级与—工资：挂钩：。    【 （二十三）—进一：步完善建《筑，工人培训体系制定】加强建筑工》人岗位技能培训工】作，。计划编制培》训教：材落：实培训学校制定岗】位技能鉴《定标准各有关部【门要加强沟通协调】积极做？好建筑从《业人员培训》。工作大型施工—企业要积《极与劳务输出较多】的市县联系》对接建立通畅—的劳务用工渠道保】证劳务队伍的相【对稳定  】 ， ， （二？十四）？推行劳务工人—实名制？管理加？强劳务队伍的—组织化管理推行劳】务工人实名制开【展优秀劳务队伍评选！和劳动技《能竞：赛培育一批具有社会！影响力的劳务企业推！进劳务人员的诚【信信息管理》支持优秀劳务企业参！。加社会保险》 ？。 ： 八、构建建筑【市场诚信体系 【。 ， ：    《（二十五）建立信息！化监管平《。台按照“数据一个】库、监管一张网、管！。理一条线”的信息化！监，管目标明年年底前全！面完成全省》建设企业、》。执，。业人员和工程—项目三大《。数据库建设建立全】省统一的工程—建设监管《。和信用管理平台覆盖！建设（开发）、【勘察、设计、施工】图审：查、施工、》。检测、监理、招标】代理、造价咨—询等市场主体—   —  ：（，二十：六）制定信用标准】和办：法制定建筑市场各方！责任主体信用—标准：和管理办法规范各】。方责任主体市—场行为健全信—用信息？查询、发《布机制实《时向：社会公布评价结果和！奖惩等情况与—招标：投标、资质资—格，、工程评《优等挂钩形成“【守信激？。励、失信惩戒”【的，建筑市场信》用环境 《     （二！十，七）完善数》据库信？息录入按照信息化监！管平：台数据标准要求有关！部门应在招投标监管！、施：工许可发《放、合同备》案、竣工《验收等环节及—时录入工程项目信】息在日常《监管过程《中实时？录入企？业和人？员的违法违规行为】信息：保，证数：据真实？性、时效性和准确性！确保省市县》三级的数据共享和】互联互？通 九】、严厉惩处各类违】法违规行《为   【。  （二十八）【严惩重罚各类违法】行为对认定有违法发！。包、转？包、违法《分包：、挂靠等《违法违？规行为的单位和【个，人依法给予罚款【、停：业整顿、降》低资质等级》、吊销？资质证书、停止执】业、吊销资格—证书等相《应处罚同时依据住】建部建筑工程施【工转：包违法分包等违法】行为认定查处管理】办，法采取？限期不准《参加招投《标、重新核定—。企业资？质等级、不得担任施！工企业项目负责【人等相？应的行政管理措施 ！     （二！十九）加大》责任追？究力度对项目负责人！履职不到位的依据有！。关法律？法规和文件要求给予！相关责？。任单位和责》任人罚款、停业【整顿、停止执业、吊！销执：。业资格等行政处罚和！相，。应行政处分及时公布！不良行？为和处罚信》。。息造成重大责任事】故的移送司法机关予！。以处理 【