黑龙江省—关于规范工程—建设领？。域秩序提升工程【质量的意见 关于！印发黑龙江》省关于规范工程建】设领域？秩序提升《工程质？量的意见的通知 ！ 《黑建：建 [2014]】 21号 各【市（：地）、县（市）人民！政府（行署》）省农垦、森工【总局   —。  经？省，政府领导同》意，现将黑龙《江省关于《规范工程建设—领域秩序提升—工，程质量的《意见：印发给你《们请认真贯》彻执行 》黑龙江省住》房，和城乡？建设厅 20【1，4年11月5日 ！ ，   近年来全【省建筑市场》秩序逐步规范工程】建，。设质量全面受控工】程建：设水平稳步提—升在全？省经济社会发展【中发挥了《重要作用但我省工】程建设标准》不高：、，使用功能《不完善等问》题仍较为普》遍，工，程质量常见问题【仍屡：治不止建筑市场转包！、违法分包、—挂靠等行为依然存在！建设单位管理薄【弱勘察？设，计，深度不足施工—创优意识差监理责】任心不强监》管力量不足工程【质量与人民群众的期！盼还有较大》差距为进一步—提升我省工程质【。量保障？人民群众生命—财产安？全现提出如下意见 ！ 】 一、依法开—展建设活动全面履】行法定建设程—序     （一！）严：格法定建《设程序建设单—位要按照有关法【律法：。规严格履行立项、】规划、土《地、质量监》督、安全监》督，、，施工许？可、阶段验》收，和竣工验收》等手续严禁以—招商引资、带资施工！等借口设立“绿色】通，道”简化法定—建设程序违规审【批工程项目》对违反法定建设【程序的建设》项，目依法追《究建设单位和法【定代表人的责任【对违反审《批程：序擅自开工建设的】依法追？究有关部门和相【。关人员的责任 【   》  （二）强化工程！招标投标监》管加强建设》工程招标投标监督管！理大力推行》。。电子招标投》标严禁以各种形式】。。排斥：或限制？潜，在投标人投标—勘察、设计、监理等！工程服务《招标应？采用综合《评标法不得以服务】费用多少作为唯一】中，标，条件；施工》。招标中标价不—。得低于？工程成？本违反规定的一【律按无效投》标处理依《法严肃？。查处规避招标、【围标串标《、以他？人名：义，投标等违法违规【行为 》 ，    （三—），规范工程《承发包行《为建设单《位应依？法将工程项目—发包给具备相应资质！的单位不得将招标】文件约定《承包范围内》的工程另行发包总】承包单位可将—建设单位认可的【专业工程《。发包给具有相应资】质条件的分包单位】但不得将工程主体结！构进行分包劳务【分包：企，业必须具《备相应劳务》资质不得要求劳务】分包单？位垫资承《包不：得拖欠劳务分—包费：用 ： 二、【落实七？方主体责任建—立责任追《究制度   ！ ， （四）落》实，项目负责人质量【终身制建设单—位项目？负责人对工程质量承！担，全面责任不得要求勘！察、设计、》施工、？监理等单位违反法律！法规和工程建设标准！压缩合？理工期？降低：工程质量对因其【违法违规或不当【行为造成的质量事故！或质量问题》承担终身责任—；勘察设计单位项】目负责人应》保，证勘察设计文件符合！法律法？规和：工程建设强》制，性标准对因勘察设】计导致的《工程质量事故或质量！问题：承担终身《责任；施工单位项目！经理：应按照经审查合【格的：。施工图设计文件和】施，工技术？标准组织施工—对因施？工导致的质量事故和！质量问题《承担：终身责？任；监理单位总监理！。工程师应按照法律法！规、技术标》准、设计文件和【工程承包合同进行监！理对施？工质：量承担终身监理责任！。；施工图审查机【构项目？。负责人？。。。对其审？查的施工图文—件承担终身》连带责？。任；检测机》构项目负责》人对其出具的检【。测报告？承担终？身，责任： ，  《。   （五）突出落！实施工项目经—理，责任按照住建部建筑！施工项目经理质量】安全：十项规？定，严格落实项目—经理质？量安全责任项—目经理必《须持证上岗建立【健全质量安全管【理体系按照工程设】计图纸？和工程建设技—术标：准组织施工》对使用的材料、【构配件、设备、【预拌混凝土等进行检！验把关做好隐蔽工】程和分部分》项工程？验收带班组织起重】机械安拆、大型【模板支架搭》。设，等危险性较大的【分部分项工程施工】和验：收保：证，安全生产措施—费足额用于安全防】护，和，安，全措施？严禁使用《明令淘汰和禁止【使用的工艺、设【备和材料定期组织】。。排查：、整改质《。量安全隐患》加强现场作业人员岗！前质量安全》教育和特种作业【人员：。岗位资格检查等【   —  （六）》。建立开工《前质量终身责任承】。诺和竣工后》永久性标牌制—度工程建设七方【项，目负责人《开工前应签署—工程：质量终身《责任承诺书》承，诺书存入《工程建设《内业档？案，并，报项目所在地—建设主？管部门备案工程竣】工验收后《。移交城建档案管理部！门统一保存》；建设工程竣工【验收前？应设立质量》。。终身责任永久性标】牌标：牌应载明建》设，、勘察、设计—、施工、监》理、检？测、：施，工，图审查单位及项目】负责人名称》等事项；设》计单：位负责设计》。标牌位置、高度、】规，格、：材质、颜色并与建筑！物风格相协调设计单！位未按规定设—。计，的，施工图审查机构不予！审查合格；建设【。单位未按规定设置的！工程竣工验收不予】备案 《 三、—开展打非《治违专项行动—规范建？筑，市场秩序  ！   （七）开展建！设领域“六打六治】”打非治违专项行动！。以打击无资质施工、！。转包、违法》分包等十《项内：容为重点有计划、分！步骤开展打非治违】专项行动《依据住建部》建筑工程施工转包】违，法分：。包，等违：法行：为认定？查处管理办法依法查！处违法发包、—肢解发包、转包【、违：法分：包和：挂靠等违法违—规行：为，全面维护建筑市场秩！序    】 （八？。）建立社会监督机制！加大信？息公开？力度施工现场应设】立规划和建设公示牌！让社会公众及—时了解和《监督建设工程各【方责任主体的市场】。行为鼓励公众举报违！法违规行为充—分发挥？。媒体：和网络？媒介的？监督作用《对，查处的违法违规单位！、个人及处》罚结果及时在诚信平！台，和，有关媒体上予以曝】光 【四、把住重点关【键环节完善质量过】程管：控，     （！九）加强勘察设计监！。管勘察设计》单位应严格执行工程！建设强制性标准和】勘察设计文件编制深！度规：定，完善内部质量—管控机制保证工【艺、材料构造—节，点的详细设》计衔接加强工程【勘察现场和》室内试验质量控制】按技：术标准？核对勘察点位和数量！遇到异常情况应及】时报告建《设单位或建设—主管部门《设计总包单》位对设计注明需要详！细，深，化设计的分项工程应！依法：依规签订设计分包】合同详细深化—设计后的《施工图设计文—件，应经总包设计单位和！施工图审查机—构审查后实施设计】单，位在使？用勘察？。报告：时应对勘察》的，点位、数量等进行】复核确保勘察成果】真实准确有》效重大工《程应强？化初步设计方案论】证逐步推广》建筑信息《模型：（BI？M）技术《加强：设计文件技》术交底和现场服务严！格落实施工图设计文！件审查制度对不【符合工程建设强【制性：标准的审查机构不得！出具审查合格书规】范，设计：变更管理《凡涉及主《体结构安全、使用】功能和消防设施调】。。。整及影响规》划效果等重大变【更的：应，送原：施工图审查机构【审，查 》    （十）【落实抗震设防—标准按照《建设：工，程，所在地？地震烈度和项—目性质严格遵循【。建筑抗震规范进行】设计：、施工学校、—幼儿园、养老—院、医院等公益性】建筑要？在正常设防标准【。基础上提高一—档进行？抗，震设计农村新—型社区建《设要严格按标准【进行抗震设》计、施工《农民自建住宅要【采取圈梁、构—造柱：。、现浇？楼面：等必要的抗震构【造，。措施 —    （》十一）强化》现场质量控制施工单！。位，应严格按照法律【。法规、技术标准【和建：设合同要求派驻与】项目相？适应的项目管理班子！依法依规履行施工现！场质量管理职责积】极推行质《量，。安全行为和实体【质量控制《标，准，化健全隐患排—查、风险分析、【事故预警和应急【救援机制《严格执行施工过【程各阶段《自检、互检、—交接检制度逐道【工序由操作》和验收人《员签字确认》项目负责人》对现：场施工质量负总【责， ，   》  ：（十二？）规范建筑》材料管理按照“【谁采购谁负》责、谁验收谁—。负责、谁使用谁【负责”的原则—强化建？筑材料监管完—善，见，证取样和检验验收制！度杜绝使用“瘦【身钢筋”、“再生】苯板”等《不合格建材建筑构】件、消防产品、【装，修材料、保》温材料？要严格？执行消防《标准要求建筑保温要！严格限制使用—可燃材料《不得使用易燃材料】积极推？广应用高强钢筋【。、高性？。能混凝土和》预拌砂浆鼓》。励使用绿色建—材产品 《 ， ，     （—十三）严格工—。。。程竣工验收工—程建设？各方主体《应按照标准规范要】求对工程实体和【质量保证资料进【行查验依法客观出具！验收意？见及时办理竣工验收！备案住宅工程竣工验！收前应邀请前期物】。。业公司和业主代【表参加对住宅内部和！相关：公共：部位设施《全数检查逐套逐间进！行带：水、带？。电、带负荷分—户验收建《立分户验收比—对性：复核制度按差别化管！理要求合理确定【复合比例全面—落实住宅小》区综合验收制度对规！划执行？、竣：工验收、《物业承？验、：地下管网等设施配套！。进行审查未经—竣工验收备案或综合！验，收不合格的不得交付！使，用 》 五、健全—工程质量监督机制充！分发挥监理》作用  【  ： （十四）加强监】管队伍建《设统：。筹勘察设计、建【筑管理、招标—投标、造价管—理、质量安全、【行政执法等各方面监！管，力量建立综》合执法机制挑选有】设，计、施工经验的【人员充实《。到监管队伍》中来并在经费、设】备等方面提供—充足保？障保持监管队—伍稳：定，强化监管人员业【。。务培训全《面提高建筑市场和】工，程建设质量安全监】督执法水平 —    — ，（十五）创》新监督检查方式【。改变事先发通—知、：打招呼等《方式采取随机、【飞行检查和工程【质量约谈等》方式对工程质量安全！实施有效监督；创】新，。检查模式增加现场讲！评、：案例剖析等环节【让现场人《。员，直观接受教育进一步！完善工？程质量检测》制度加强检》测工程？和检测行《。为监管严厉打—击出：具虚假检测报告【行为积极推》进，施工现场《远程视频监控建设】开展网上巡检 【    — （十六）充分发挥！监理的？作用指？导监：理企业？实行监理现场标准】化建立健全监—理，现场规？章制：度建设单位要—明晰监理授权委托内！。容准：确，界定监理工作—边际监理单位要【按照有关规》定足额配备监—理人员严格审核【队伍资质、人员资格！、施：工组织设计、专【项，施工：方案严把建筑材【料进场关《加强施工现场巡查对！桩基施工、混凝土浇！筑、防水作业等关】键部位和《关键：工序进？行旁站？发现：质量隐？患，责令停工整改鼓【励有条件的监理企】业，开展项目管理—服务 《 ：。 六、突出抓好】。工程实体质》。量常见问题》治理    ！ （十？七）加强工程质量常！见问：题的防控以质量投诉！暴露的、影响—使用功能的质量【问题为重点构—建，。工程质量常》见问题？防控长效机制落【实，住宅工程质》量通病防控规范在】施工现场《设立样板段（—间、墙）设立样【板挂图、展板开展Q！C小组活动和工【法研究建设》单位要下发常见问题！防控任务书设—计、施工、》。监理等单位》要围绕任务书制定措！施开展防控形成【合力开？展，工程：质量常见《问题防？。控示范工《程创建活《。动为工？程质量常见问—题治理积累》经验  【   （十八）积极！推行“优质优价【优先”？工程质量常见问题】治理要与企业资质、！评优树？先等挂钩对获得【市，级及以上《“住宅工《程质量常见问题治】理，示范工程”的企业】在信用？评价中？给予适？当加分施工企—业质量保证金可适】度，降低建设单位可【上浮1-2%的工程！价款或服务费作为】奖励示范工程优先】推荐龙？江杯等奖项未开展专！项治理？。。的工程不《得参加？质量：。评优对？工程存在较多质量常！见问题的企业—要记：入不良？行为记录 【。  ：  ： （十九）》积极开展全面质量管！理活动施工企—业要开？展全：面质量管理》活动对项目经理【部，提，出的施？工组织设计》、专项方案》进行审核把关对较】大危险源的专项方】。案要组织有关部门】和专家论证；项目经！理部要成立QC小】组按照计划、—执行：、检查、处理—四个阶段开展活【。动全：面提升工程质量【；开展全省优秀Q】C小组评选具备条】件的向国家推荐【 ，     （二！十）大力推进绿色施！工鼓励建筑施工【企业实施绿色施工列！入绿色建筑》计划的？项目必须实施绿色】施工：施工企业要按照绿色！施工导则编制—绿色施工方案建【立绿：色施工管理体系和绿！色施：。工制度 【 七、切》实提高建筑》行，业从业人员》素质 《 ？    （二十一】）进一步《提高各类管理人员素！质加快知识》更新培训提升建【筑市场、质量安全、！招标投标《、行政执法等—人员的素《质提高发现质—。量安全等问题的能力！；，各方责？任主体单位的执【业管理人员》应按时？参加取证《培训：和继续教育企—。业，内部应建立“传帮】带”等的日常业务培！训全面提升各类【管理人员《。能力素质 》 ， ：    （二十【二，）落实施工企业【劳务管理主体—责，任按照？。住建部关于进一步加！强和完善建筑—劳务管理的指导意】见督促施工企业【落实：工人：。培养：、权益保护、用工管！理，、质量安全等—方面的责任施工企业！。对，施工现场的劳—务负：有全面管理责任【逐步：培养一批基本—技术工人和》技术性较强的特种作！业工人队伍加强培】训持：证上岗将岗位技能等！级与工资挂钩 ！     》（，二十三）进一步完善！建筑工人培训体系】制定：加强建筑工》人岗：位技能？培训工作计》划编制？培训教材落实培训】学校制？定岗位技能鉴定标】准各有关部门要【加强沟通协调积极做！好建筑从业人员【培训工作大型施【工企业要积极与【劳务输？出较多？的市县联系》对，接，建，立通畅的劳务用工渠！道保证劳务队伍的相！对稳定？ 《    （二十四】），。推行劳？务工人实名制管理加！强劳务队伍的组织】化管理推行劳务【工，人，实名制开《展优秀劳务队—伍评选和劳动—技能竞？赛培育一批具—有社会影响》力的劳务企业推【进劳务人员的诚【信信息管理支持优秀！劳务企业参加社会】保险 》 八、构建【建筑市场诚信体【系， ，     （二！十五）建立》信息化？监管平？。台按照“数据一【个库、监管一张网、！管理一？条，线”的信息化监管】目标明年年》底前全？面完成？全省建设企》业、执？。业人员和工程项目三！大数据库建设建立】全省统一的工—程建：。设监管和信用—。管理平台覆盖建设】（开发）、》勘察、？设计、施《。。工图审查、施工、】检测、监理、招【。标代理、造价咨询等！市场主体  ！   ？（二十六《）制定信《用标准？。和办法？制定建筑市》场各方？责任主体《信用标准和》。管，理办法规《范各：方责任主体》市场行为健全信用】信息查询、》发布机制实时向社会！公，布评价结果和奖惩等！。情况：与招标投标》、资质资《格、工程评优等挂】钩形成“守信激【励、失？信惩戒”的建筑市场！信用环？境 ？。   《  （二《十七）？完，善数据库信息录入按！照信息化监》管平台数据》标准要求有关部【门应：在招投标监管、【施工许可发放、【合，同备案、《竣工验收等环节及】时录入工《程项目信息在日常】监，管过程中实》时，录入：企业和人员的违【法违规行为信息保证！数据真实性、时效性！和准确性确保省市县！三，级的数据共享和互联！互通 九！、严厉惩处》各类违？法违规行为 ！    （二—十八）严惩重罚各类！。违法行为《对认定有违》法发包、转包—、，违，法分包、挂》靠等违？法违规行为的单位和！个人：依法给予罚款、停】业整：顿、：。。降低资质等级—、吊销？资质证书、停止执】业、：吊销资格《证，书，等相：应处罚同时》依据住建《部建筑？。。工程施工转》包违法分包等违法行！为认定？查处：。管理办法采取限【。期不准参加招投标、！重新：核定企业资质等【级、不得担任施【。工企业项目负责人等！相应的行政管理措】施 ：   》。  （二十九）【加大责任追究力【。度对项目负责人履职！不到位？的依：据有关法律》法规和文件要求【给予：相关责任单位和责】任人罚款、停业整顿！、，。停，止执业、吊销执【。业资格等行》政处罚和相应行政】。处分及时公布不良】行为和处罚》信，息造成重《大责任事故的移送司！。法机关予《以处理 》 ， ，