：黑龙江省关于规【范工程建设领域秩序！提升工程质量—的意见 《 关于印发黑龙江省！关于：。规，范工：程，建设领？域，秩序提升工程—质量的意《见的通？知 》 黑建《建 ：[2014] 21！号 各市》（地：），。、县：（，市）人？民政府（行署）省】农垦、森工》总局   —  经省政府领【导同意现将黑龙江省！关于规范工程建设】领，。域秩序提升工程【质量的意见印发给】你们请认真》。贯彻执行 》 ，黑龙江省住房和【城乡建？设厅 2014】年11月5日 【     近年【来全省建筑市场秩】序逐步规范工程【建设质量全面受控】工程建设《水平稳步《。提升：在全省经《济社会？。发展中发挥》了重要作用但我省工！程建设？标准：不高、使用功—能不完？善等问题《仍较为普遍》工程质量常》见问：题仍屡治不》止建筑市场转包、违！法分包、挂》靠等行为依然—存在建设《单位管理薄弱勘察设！计深度？不足施工创优意【识差监理责任心不】强监管力量不足工】程质量与人民群众】的期盼？还有：较大差距《为进一？步提升我省》。。工，程质量保障人民【群众生命财产—安全现？提出如下意见 】。 ： 一、依！法，开展建设活动全面】履行法定建设程序 ！     （一【）严：格法定建设程序建】设单：位要按照有》关法：律法规严格履行立项！、规：划，。、土地、《质量监督、安全【监督、施工》许可、阶段验—收和竣工《验，收，等手续严禁以招【商引资、带资施工】等借口设立“绿色通！。道”简？化法定建《设程序？违规审批工程项目】对违反法定》建，设，程序的建《设项目依《法追究建《设单位和法定代表】人的责任对》违反审批程序擅自】。开工建设的依—法追究有关部门和相！。关人员的责任 【 ：   ？  （？二）强化工程招标投！。标监管加强建设【工程招标投标监督管！理，大力推行电子招【标投标？严禁以各种形式排斥！。或，限制：潜在投标人投标勘】察、设计、监理等工！程服务招《标应采用综合评标】法不得以服》务费用多《。少，作为唯一中标条【件；施工招标中【标价不得低于—工程成本违》反规定的一》律，按无效投标处—理依法严肃查—处规避招标、围标】串，标，。、以他人名义—投标等违法》违规行为 —  ？   （《三）规范工》程承发包行为建设】单位应？依法将工《程项目发包给具备】相应资质的》单位不得《将招标？文件约定承》包范围内的工—程另行发包总承包单！位可将建设》单位认可的专业工】程发包给《具有相应资》质条件的分包—单，位但不得将工—程主体结构》进行：分包劳务分》包，企业必须具备相【应劳务资《。质不得要《求劳务分包单位【垫资承包不得拖欠劳！务，分包费用 — ： ：。二、落？。实七方主体责—任建立责任追—究制度 —     （四）】落实：项，目负：责人质量终身制建设！单位项目负》责人对工程质量【。。承担全面责任不【得要求勘察》、设计？、施工、监》理等单位违反法律法！规，和，工程建设标准压缩】合理工？。期降低工程质量对】因其违？法违规或《不当行为造成的质】量事故或质》量，问题承担终身责任；！勘察设？计单位项目负—责人应保《证勘察设《计文件符《合法律法规和工程建！。设强制性《标准对因勘察设【计导致？。的工：程质：量事：故或质量问题承【担终身责任；施工单！位项目？经理应按照经审查合！格的施工《图设计文件和施工】。技术标？准，组织施工对因施工导！致的质量事》故和质量问题—承担终身责任—；监理单位总监理】工程：师应按照《法律法？规、技术标准—、，设计文件和工程承包！合，。同进行监理》对施工质量承—担终身？监理责任；》施工：图，审，查机构项目负责【。人对其审查的—施，工图文件承担终【身，连带责？。任；检测机构项目】负，责人：对其出具的检测报告！。承担终身责》任 》    （五）突出！落实施工项目经【理责任？按照：住，建部建？筑施工项目经理质量！安全十项《规，定严：格，落实项目经理—质量安全《责任项目经理必【须持证上岗建—立健全质量安全管】理体系按照工—程设计图纸和工程建！设技：术标准？组织施工对使用的】材料、构配件、设】备、预拌《混凝土等进行检验】把关做好隐蔽—工程和分部分项工程！验收带班《组织起重机》械安拆、大》型模板支架搭设等】。危，险性较大的》。分部分项工程—施工和验收》保证：。安全生产措施费足额！用于安全防护和安】全措施严禁使用明】令淘汰和禁止—使用的工《艺、设备和材料定期！组织排查、整—改质量安《全隐患加强现场作业！人员：岗，前质：量安全教育和—特种作业人员岗位资！格检查等 【 ，    （六—。）建立？开工前质量》终身责任承》诺和：竣工后永久性标牌】制度工？程建设七方项目负】责人开？工，。。前应签？。署，工程质量终身—责任承诺书》。承诺书？存入工程建》设内：业档案并《报项目所在》地建：设主：管部门备案工程竣工！验，收后移交《城建：档案：管，理部门？统一保存《；建设？工程竣工验收—前应：设立质量终身责【任永久性标》牌标牌应载明建【设、勘察、设计、施！工、监理《、检测、施工图【审，查单位及项目负责】人名称等事》项；设？计单位负责设—计，标牌位置、高度、规！格、材质、颜—色，并与建筑物风格相协！调设计？单位未按规定—设计的？施工图审查》机构不予审查合格】；建：设单：位未按？规定设置的工程【竣工验收不予备案 ！ 三—。、开展打非治违专项！行动规范建筑—市场秩序 —     （七）！开展建设《领域“六打六治”打！非治违专项行动以打！击无资质施工、转包！、违：法分包等《。十项内容为》重点有？计划、分步骤—开展打非治违—专项行动依据住建】部建筑？工程施工转包违法分！包等违法《行为认定查》处，管理：办法依法查处违法发！包、肢解发包、转】包、违法分包和挂靠！等，违法违规《行为全面《维护：建筑市场《秩序：  》 ，。  （八）建立社】会监督机制加大信】息公开力度施—工现场应设立—规划和建设公示【。牌让社会公众及【时，了解和监督建—设工程各方责任主体！的市场行为》鼓励公众举报违法】违，规，行为充分发》挥媒体和《网络媒介的监督作用！对查处的违法违【规单位、个》。人及处罚结果及时在！诚信平台和有关【媒体上予以曝光【 四、】。把住：重点关键环》节完善质《量过程管控 —     （】九，）加强勘察》设计监管《勘察设？计单位应严格执行】工程建设强制性【标，准和勘察设计—文件：编制深？度规定完善内部质】量管控机制保证工艺！、材料构造》节点的详细设计衔接！加强：。工程勘察现场和室内！试验：质量控制按技术标】准核对勘察点位和】数量遇到《异常情况应》。。。及，时，报告建设单位或建】设主管部门设—计总包单《位对设计注》明需：要详细深《化设计的分项工程】应依法依规签订设】计分包合同详细深化！设计后的《施工图设计文件应】经总包？设计单位和施工图】审查：机构审？查后实施《设，计单：位在使用勘察报告时！应对：勘察的点位、数【量等进行复核—确保勘察成果真实准！确有效？重大：工程应强化初—步设计方案论证逐】步推广建《筑信息模型（—BIM）技》术加强？设计文？件技术交底和—现场服务严格—落实施？。工图设计文件审【查制度对不符合工】程建设强制》性标准的审》查机构不得出具【审，查合：格书规范设计—变，更管理凡涉及主体结！。构安全、使》用，。功能和消防设施调】整及影响规划效果】。等重大变更的应送】原施工？图，审查机构审查 【 ， ：    （十—）落实抗震》设防标？准按：照建设工《程，所在地地《震烈度和项目—性质：严格遵循建筑抗震规！范进：行设计、施工学【校、：幼儿园、养老—院、医院《等公益性《建筑要在正常—设防标？准基：础上：提高一？档进行抗震》设计：农村：新型社区建》设要严格按标—准进行抗震》设计：、施工农民自建【住宅：要，采取圈？梁、构造柱、—现浇楼面等必—要的抗震构造措施】     （！十一）？强化现场质量控制施！工单位应严格按照】法律法规《、技术标准和—建设合？同要求派驻与项目】相适应的项目—管理班子依法依规】履行施？工现场质量管—理，职责积极推》行质量安《全行为和实体质【量控制标准化健全】隐患排查《、风险分析、事故】预警和应急救援机制！严，格执：行，施工过程各阶—段自检、互检、【交接检制度逐—道工：序由操作和验收人】员签字确认项目负责！人对现场施工质【量负总责  ！ ，  （十二）—规范建筑材料管【理按照“《谁，采购谁负责、谁【验收谁负责》、谁使用谁负责【”的原则强化—。建筑材料监管完【善见证取样和—检验验？收制：。度杜绝？使用“瘦身钢筋【”、“？再生苯板《”等不？合格建材建筑构件】、消防产品、装【修材料、保温材【料要严格执行消【防标准要求建—筑保：温要：。严格限制使用可燃】材料不得《使用易燃《材料积极推广应用】高强钢筋、高性能】混凝土和预拌砂浆鼓！励，使用绿色建材产品 ！  《。   ？。（十三？）严格工程竣—工验：收工程建设各方主体！应按照？标准规范要求—对工程实体和质【量保证资《料进行查验依法【客观出？具验收意见》及时办理《竣工验收《备案住宅《。工程竣工《验收前应邀请前期物！业公司和业主代表参！加对住宅内部和相】关公共部位设施全】数检查逐《套逐间进《行带水、带电、带负！荷分：户验收建立》分户验收比对性复】核制度按差别化【管理要求《。。合理确定复合比例】全面落实住宅—。小区综合《。验收：制度对规《划执行、竣工验【收、物业《承验、地下管网等设！施配套进行》审查未经竣工验【收备案？或综合验收》不合格的不得交付】使用 五！、健全？工程质量《监督机制充分发挥监！理作用 【。    《（十：四）加强《监管队伍建》设统筹勘察设计、】建筑管理、招标【。投标、？造价管理《、质量安全、行政】执法：等各方？面监管力量建—立综合执《法机制挑选有设计、！施工经验《。的人员充《实到监管队伍中【来并在经费、设备等！方，面提供充足》保障保持监管队伍】稳定强？化监管人员业务【培，训全面？提高建？筑市场和工》程建设质量》安全监？督执法水平》 ？     （十五）！创新监督《检查方？式改变事先》发通知、打招呼等】方，式采取随机》、飞行检《查和工程《质量约谈等方式对工！程，质量：安全实施《有效监督；创新【检，查模式增加现场讲评！、案例剖析》等环节？让现场人员直观接受！教，育进一步完善工【程质量检测制度加强！检测工程和检测行为！监管严厉《。打击出具虚假检测】报告行为积极推【进施工？现场远程视频—监控建设开展网【上巡检   ！  （十六》）充分发挥监理【的作用指导监理企业！实行监理现场—。标准化建立》健全监理现场规章】制度：建设：单位：要明晰监理》授权委托内容—准确界定监》理工作边际监理【单，位要：按照有？关规：定足额？。配备：监理人员《严格审？核队伍资质、—。人员资格《、施工组织设计、专！项施工方《。案严把建《筑材：料进场关加强施【工现场巡查对—。桩基施工、》混凝土浇《筑、防水《。。作业等关《键部位和关键—。工序进行旁站—发现质量隐患责令】停，工整：改鼓励？有条件的监理企【业开展项目管理服务！ 》 六、？。突出抓？好工程实体质量【常见问题治理 【 ，   《  （？十七）加强工—程质量常见》问题的防控以—质量投？诉暴：露的、影响使用功】。能的质量问题为重】。点构建工程》质，量常见问题防—控长效机制落实住】宅工程？质，量通病防控规范在施！工现场？设，立样板段（间、【墙）设立《样板挂图《、展板开展QC【小，组活：动和工法研》究建设单《位，要，下发常？见问题防控任务书设！计、：施工、监《。。理等单位《要围绕任务》书制定措施开展【防控形？成合力开展工程质】量常见问题防控示】范工程创建活动为】工程质？量常：见问题治理积累【经验 》  ：   （十八—）积极推行“优质优！价优先”工程质量】常见问题《治理要？与企业资质、—评优树？先等挂钩对获得市级！及以上“住宅工程】质量常见问题治理示！范工程？”的企业《在信用评价中给予】适当加分施工企【业质量保证金可【适度降低建设单位可！上浮1-《。2%的？工程价款或服—务费作为奖励—示范工程优先推【荐龙江杯等奖项未开！展专项治理的—工，。程不：得参加质量评优对工！程存在较多质—。量常见问《题的企业《要记入不良行—为记：录   【 ， （：十九）积极开展全面！质量管理活》动施工企业要—开，。展全：面质量管《理，活动对？项目经理《部，。提出的施工组织设计！、专项方案进行审核！把，关对较大《危险源的专项方案】要组织有关部—门和专家论证；项目！。经理：部要成？立Q：C小组？按照计？划、：执行、检查、处理】四个阶段《开展活动全面提升工！程质量；开展全【省优秀QC》小组评选具备条件的！向国家推荐》   —  （二《十）大力推》进绿色施工鼓—励建筑施工》企业实施绿》色施工列入》绿色建筑《计划的项《目必须实施绿色【施工施工企》。业要按照绿色施工】导则编制绿色施【工，方案建？。立绿色施工管理体】系和绿色施工—制度 】。。七、切实提》高建筑？行业：从业人员素质 【     】（二十？一）进一步提高各类！管理：人员素质加》快知识更新培训提升！建，筑市场、质》量安：全、招标《投标、行政执—法等人员的素质【提高发？。现质量？安全等问题》的能力；各方责【任主体单位》的执业管理人—员应按？时参加取证》培训和继《续教育企业内部【应，建立“传帮带”等的！日常业务培训全面提！升各类管理人员能力！素，质 《     （—二十二）落实施工】企，业劳务管《理主体责任按照【住建部关于进一【步，加强和完《善建：筑劳：务管理的指导—意见督促施工企业落！实工人？培养、权益》保护、用工管—理、质量安全—等方：面的责任《施工企业对施—工现场的《劳务负有《全面：。管理责任逐步—培养一批基本技术工！人和：技术性？较强的特种作—业工人队伍加强培】训持证？上岗将岗位》。。。技能等级与》工资挂钩 》  《  ： （二十三》）进一？步，完，善建筑工人》培训体？。系制定？加，强建筑工人岗位技能！。培训工作计》划编制培训教—材落实培《训学：校制定岗位技—。能鉴定？标准各有关部门要】加强沟通协》调积极做好》建筑从业人》员培训？工作大型施》工企业要积极—与劳务输出较多的市！县联系对接建—立通畅的劳务—用工渠道保证劳务队！伍的相？对稳定   ！。 ， （二十四）推行劳！务工人实名制管理加！强劳务？队伍的？组织化？管理推行劳务工【人实名制开展—优秀劳务队》伍评选和劳》。动技能？竞赛培育一》批具有？社会影响力的—劳，务企业推进劳务【人员的？。诚，信信息管理支持【优秀劳务企业参加社！会保险 【 八、构建建筑市！场诚信体系 ！    （二—十五）建立》信息化监管》平台按照“数据【一个库、《监管一张《网、管理一条线”】的信息化监管目标明！。年年底？前全面完成全—省建设企业》、执业人员和工程项！目三大？数据库建设建—立全省统一的—工，程建设监管和信用管！理平台覆盖建设（开！发）、勘《察、设计、施工图审！查、施工、检测、监！理、：招标：代理、造《价咨询等市场主体】  》   ？（二十六）制定【信用：标准：和办：法制定建筑市场各方！责任主？体信用标准和—管理办法规范各方】责，任主体市场行为健全！信，用，信息：查询、？发布机制实》。。时向社会公布—评价结果和奖惩【。等情况？与招标投标》、资质资格》。、工程评优等挂钩】形成“守信》激励、失信惩戒”的！建筑市场信用环【境 ： ？  ：  （二十》七）完善数据库信】息录入按照》信息：化监管平台数据【标，准要求有《关部门应在》招投标监管、—施工许可发放—、合同备案、竣工】验收等环《节，及时录入工程项【目信息在日常监管】过，程中实时录》入企业？和人：员，的违法违规行为信】息，保证数据真》实性、时效性和准确！性，确保省市县三—级的：数据共？享和互联《互通 《 九、严厉惩！处各类违法》违规行为 】    （二十【八）严惩重罚—各类：违法行为对认定【有，违法发包、转包【、违法分包、挂靠等！违法违规行为—。的，单位和？个人依法给》予，罚款、停《业整：。顿、降？低资质？等级、？吊销资质证书、停止！执，业、吊？销资格？证书等？相应处罚同》。。时依据住建部建筑】。工，程，施工转包违法分【包等：违法行为认定—查处管理《办，法采取限期》不准参加《招投标、《重新核定企业—资质等？级、不得担》任施工企业项目【。负，责人等相《。应的：行政管理措施 ！   ？。。  （二十》九）加大责任—追究力度对项—目负责？人履：职不到位的依据有】关，。法律法规和文—。件要求给予》相关责任单位和责任！人罚款、停业整顿、！停止执业、吊—销执：业资格等行》政处罚和相应行政处！。分及时公《布不良行为和处罚信！息造成重大责任事故！的移送司法机关【予以处理 — ：