黑龙江省—关于规范工程建设领！域秩序提升》工程质量的意见 ！关于印发黑龙江省关！于规：范工程建《设领域秩序提升工程！。质量的意《。见的通知 ！ ，黑建建 [2014！] ：21号 各—市（地）、县（【市，）人民政府（—行署）省农》垦、森工总局  ！ ， ， 经省？政府领导同意—现将黑龙江省关于】规范工？。程建设领域秩—序，提升工程质量的意】见印发给《你们请认真》。贯彻执行 黑龙】江省住房和城—乡建：设厅 2014年！11月5日》     近【年来全省建筑市【。场秩序逐步规范工】程建设？质量全面受控工程建！设水平稳步提—升在全省经济—社会发展中发挥了重！要作：用但我省工程建设】标准不高、使用【功能不完《善等：问题仍较《为普遍工程质量常见！问题仍屡《治不止建筑市场转】包，、违：法，分包、挂靠等行为】依然存？在建设？单位管理薄弱勘察】设计深度不》足施工创优意—识差监理《。。责任心不强监—管力量？不足工程质量与【人民群众的》期盼还有较大差距为！进一步提升我省工】程质量保障人民群】众生命？财产安全现提出【如下意见《。 ， ？ 一【、依法开展建设【活动全？面履行法《定，。。建设程序《     （一】），严格法定建设程【序建设单《位要按照有关法律】法规严？格履行立项、—规划、土地、质量监！督、安全监督、施】工许：可、：阶段验收和》竣工验收等手续严】禁以招商引》资、带资《。施工等借口设立“】绿色：通道”简化法—。。。定建设程序违—规审：批工程项目对违反法！定建设程《序的建设项》目依法追究建—设单位和法》定，代表人的《责任对？违反审批程序擅自开！工建设的依法—追究有关部门和相】关人：。员，的，责任 》  ：   （《二）强化工程招标】投标：监管加强建设工程】招标投标监》督管理大《力推：行电：子招：标投标严禁》以各种形式排斥或限！制潜在投《。标人投？标勘察、设计、【监理等工《程服务招《标应采用《综合评？标法不得以服务【。费用多？少作为唯一中—标条件；施工招【标中标价不得低于】工程成本违反—规定：的一律按无效—投标：。处理依法严肃查【处，规，避招标、围标串标】、以他人名》义，投标等违《法违规行《为 ？。  ？   ？（三：）规范工程》承发包行为》建设单位应依法将工！程项目发包给具备相！应资质？的，单位不得将招标【文件约定承》包范围内的工—程另行发包总承【包单位可将建设单】位，。认，可的专业《工程发包给具有相应！资质条件的分包单位！但不：得将工程主》体结构进行分包劳务！分包：企业必须具备相应】劳务资质不得要【求劳务？分，包单位垫资承包【不得拖欠劳》务分包费用 ！。 ， 二、？落实七？方主体责任建—立，责，任追：究制度   ！  （四）落—实项目负责人质量】终身制建设》单位项目《负责人对《。工程质？量承担？全面责任不得要【求勘察、设》计、施工、监理等单！。位违反法《律法规和《工程建设标准压【缩合理工期降低【工程质？量对因其违法违规或！不当行为造成的【质量事故或质量【问题承担终》身责任；勘察设计】单位项目负》责人应保证》勘察设计文件符【合法律法《规和工程建》设强制性《标准对因《勘察设计《导致的工程质量事】。故或：质量问题承担终身责！任；：施工单？。位项目经《理应按照经审查【合格的施工图设计】文件和施《。工技术标《准组：织施工对因》施工导致的质量事故！和质量问题》承担终身责任；【监理单位总》监理工程师》应按：照法：律法规？、技术标《准、设？计文件和工程承包】合同进？行监理对施工质量承！担终身监理责任【；施工图审查机构项！目负责人对》其审查的施工图文件！承担终身连带责任】；检：测机构项目负—责人对其出具的检】测报告承担终身责】任 》 ，   ？（五）突出落实【施工项目经理责任】按，照住建部建筑施工项！目经理？质量安全十》项规定严《格落实？项目经理质量安全责！任项目经理必须持】证上岗建立健全质量！安全管理体系按【照工程设计图纸和】工程建设技术标准】组，织施工对使用—的材料、构配件【、设备、预拌混【凝土等进行》检验把关《。。做好隐蔽工程和【分部分项工程验收】带班：组织起重《机，械安：拆、大型模》板支架搭设等危【险，。性较大的分部—分项：工程施工和验收保】证安全？。生产措施《费，足额用于安全防护】和安全措《。施严禁使用明令淘汰！和禁止使用的工艺、！。设备和材料定期【。。。组织排查、整改质量！安，全，隐患加强现场作业人！员岗前质量安—全教：育和特种作业—人，员岗位？资格检查等 —     （】六）建？立，开工前质量终身【责任：承诺和竣工后—永久性标牌制度工】程，建设七方项目—。负责人开工前应签】署工程质量终—身责：任承诺书承》诺书存入工程建【。。设，内业档案并报项目】所在地建设主管【部门备案工》程竣工验《收，后移：交城建档案管—理部门统一》。保，。存；建设工程竣工验！收前：应设：立质量终身责—任永久性标牌标牌】应载明？建设、勘《察、：设计、？施工、监理、—检测：、施：工图审查单》位及项目《负责人名称等事项；！设计：单位：负责设计标牌位置、！高度、规格》、，材质、颜色》并与：建筑物风格》相协：调设计单位未—按，规定设？计，的施工图审查机构不！。予审查合格；建【设单位未按规—定设置的工程—竣，工验收不予备—案 三】、开展打非》治违专项行动规范建！筑市场秩《序， ：     （七】）开展建设领域【“六打六《治”打非治违—专项行动以》打击无资质施工、转！。包，、违法分包等十项内！容为重？点有计划、分—步骤开展《打非治违专项行动依！据住建部《建筑工程施工—转包违法分包—。。等违法行为认定【查处管理办法依法查！处违：法发：包、：肢解发包、转包、违！法分包和挂靠—等违法违规》行为全面《维护建筑市场秩【序，   —  ：（八）建《立社会？监督机制加大信息公！开力度施工现场【应设立规划》。和建设公示牌—。让，社会公？。众及时了解和监督建！设工程各方责任【主，体，的市场行为鼓—励公众举报违法【违规行为充分发挥媒！体，和网络媒介》的监督作用对查处的！违法违规单位、【个人：及处罚结果及时在诚！信平台和有关—媒体上予《以曝光 《 四、把住！重点关键环节完善质！量过程管控》 ：     （九）！加强勘？。察，。。设计监管勘察设【。计单位应严格—执行工？程建设强制性标准和！勘察设计文》件编制深度》规定：完善：内部质量《管控机制保证工艺】、材料构造》节点的详细设计衔】接加强工程勘察【现场和室内试验【。质，量控制？按技术标准核对【勘，察点位和数量遇到异！。。常情况应及》时报告建设单—位，或建设主管部—门，。设计总包单位—对设计注明需—要详细深化设计的分！。项工程应依法—依规签订设计分包合！同详细深化设计后的！施工图设《计，文件应经总包设计单！位，和施工图审查—机构审查后实—施设计单《。位在使用勘察—报告时应《对，勘察的点位、数【量等进行《复核确保勘察成果真！实，准确有效重大—工程应强《化初步设计方案论证！。逐步推广建筑—。。信息模型（BI【M）技术加强设计】文件技术交底和现场！服务严格《落实：施工图设计》文件审查制度对不】符合工程建设强制】性标准的《审查：机构不得出具审【查合格书规范设计】变更管理凡涉—。及主体结《构安全、使》用功能和《消防设？施调整及影响—。规划效果等重大变更！的，应送原施工图审查机！构审查  】   （十）—落，实抗震设防》标准按照建设工程所！在地地震烈》度，和项目性质》严格遵？循建筑抗震规范进】行设计、《施工学校《。、幼：儿园：、养老？院、医院等公益性】建，筑要在正常设防标】。准基础上提高一档进！。行抗震设计农—村新型？社，区建：设要严格按标准进行！抗震设计《、施工农民自建【住宅要采取圈梁、构！造柱、现浇楼面等必！要，的抗震构造》措施    ！。 （十一）强化【现，。场质量控制施工单】位应严？格按照？法律法规、技术【标准和？建设合同要求派驻与！项，目相适应的项—目管理？班子：依法：依规履行施工现场质！量管理职责积极推】行质量安全行为和】实，体，。质量控制标准化健】。全隐患排查、风【险分析？、事故预警和应【急救援机制严—格执行施工过—程各阶段自检、【互检、？交接检制度逐道工序！由操作？和验收人员签字确】认，项目：负责人对《现，场施工质量负总责】 ？    《 （十二）规—范建：筑材料管理按—照“谁采购谁—负，责、谁验《收谁负责、谁使用谁！负责”的原则—强化：建筑材料监管完善】见，。证取样和检验验收制！度杜绝？使用“瘦身钢筋”】、，“再生苯板”等【不合格？建材建筑构件—、，消防产品、装—修材料、保温材【料要严格执行消防标！。。准要求建筑保温要】严格限制使用可【燃，材料不得使用易燃材！料积极推广应用【高强钢筋、高性【能混凝土和预拌砂浆！鼓励使用绿》色建材产品 —   》  （十三）严格】工程：竣工验收《工程建设各方—主体应按照标准规范！要求对工程实体【和质量保证资料进行！查验依？法客观出具验收意见！及时：办理竣工验收备案】住宅工？程竣工验收》前应：。邀请前期物业公【司和业主代表参加】对，住宅：内部和相关公共部】位设施全数检查逐套！逐间：进行带水、》带电、带负》荷分：户验收建立分户【验收比对性复核【制度按差别化管【理要求合《。理，确定复合比》例全面？落实住宅小区综合】。验收制度对规划执行！、竣工？验收、物业承验【、地下管网等设【施配套？进行审查未经竣【工验收备《。案或综合验收不合】格，的不得交《付使：用 五】、健全工程质量监】。督机制充分发挥监理！作用  【  ： （十四）加强监】管队伍建设》统筹勘察设》计、建筑管理—、招标投标、造价】管理、？质，量安全、行政执法等！各方：面监管力量建立综】合执法机制挑选有】。设计、？施工经验的人员充实！到监管队伍中来【并在：经，费、设备《。等方面提《供充足保障保持监】。管队伍稳定》强，化监管人员业务【培训全？面提高建筑市场【和工程建设》质量安全监督执法水！平    】 （十五《），创新监？督检：查方式改变》事先：发通知、《打招呼？等方式采《取随机？、飞行检查》和工程？质量约谈等》方式对工程》质量：安全实施有效监督】；创新检查模式增】加现场讲评》、案例剖《析等环节让现—场人员直观接受【教育进一步完—善工程质量检测制】度加强？检测工？程和检测行为监【。管严厉？打击出具虚假检测】报告行为《积极推进施》工现场远程视—。频监控？建设开展《网上巡检 —     —。（十六）《充分发挥《监理的作用指导【监理企业实行监理】现场标准化建立健全！监理现场规章制【度建设单位要明晰】监理授权委》托内容准《确界定监理工作边际！监理单位要按照有关！规定足额配备监理人！员严格审核》队伍：。资质：、，人员资格、施工【组织：。设计、专项施工方案！严把建筑材料进【场，。关加强施《。工现场巡查对桩【基施工、混凝土浇筑！、防：水作：业，等关键部位》和，关键工序进行旁站】。。发现质量隐患责令】停工整改鼓励有条】件的监理企业—开，展项目管《理服务 】 六：、，突出抓好《工程实体质量常见】问题治理  ！  ： （十七）》加强工程质量常【见，问题的防控以—质量投？诉暴露的、》影，响使用功能的质【量问题？为重点构建工—程质量？常见问题防控长效机！制落实住宅工程质量！通病防控规范在施工！现场：设立：样板段（间、墙【）设立？样板挂图、展板【开展QC小组—活动：。和工法研《究建：。设，单位要下发》。常见问题《防控任务书设计、施！工、监理等单—位要围绕任》。务书制定《措施开？展防控形《。成合力开展》工，程质量常见问—题防控示范工程【创建：活动为工程质—量，常见问题治》理积累经验 【 ，     》（十八）积》。极推行？。“，优质：。优价优先”》工程质？量常见问题治理要】与企业资质》、评：。。优树先？等挂钩？。对获得市级及以【上“住宅工程质量】常见问题治》理示范工程》”的企业在信用【评价：中给：予，适，当加分施工企业质量！。保证金？可适：度降低建设单位【可上浮？。。1-2%《的工程价《款或服务费》作为奖励示范—工程优先《推荐龙江杯等奖项】未开展专《项治理的工程不得】参，加，质量评优对工程存在！较多质量常见问题的！企业要记入》不良行为记录 【     （十！九）：积，极开展全面质量【管理活动施工企业】要开展全面质—。量管理活动对项目】经理部提出的施工】组，织设计、专项方案】进行审核把关对较大！危险：。源的：专，。项方：案，。要组织有关》部门和专家论证；项！目经理部要成立Q】C小组？按照计？。。划、执行、检查【、处理四个阶—。段开展？活动：全面提升工》程质：。。。。量；开展《全省优秀《QC小组评选具备条！件的向国家推—荐 》    《（二十）大力推【进绿色施工》鼓励建筑施工—企业实施《绿色施工列》。入，绿色建筑计划的【项目必须实施绿色】施工施工企》业，。要按照绿《色施工导则编制绿】色施工方《案建立绿色施工管】理体系和绿》色施：工制：度 七】、切实提高建筑行】业从业人员素—质 ？。     （二！十，。。一）进一步提高【各类管理人员素【。质加快知识更新培训！提升建？筑市场？、质量安全》、招标投标、行【政执法等《人员的素质提—高，发现质量安全—等问题的能力；各方！责任主体单位—的执业？管理人员应按时参加！取，。证培训和继》续教：育企业内部应—建立“传帮》带”等的日常业务】培训全面提升—各类管理《人员能力素质 【    — ，（二：十二）落实》施工企业《劳务管理《主体责任按照住建部！。关于进一步加强和完！。善建筑劳务》管理：的指导意见督—促，施工：企业落实工人—培养、权《益保护、用工管理、！质，量安全等方面—的责任施工企业对】施，工现：场的劳？务负有全面管理责】任逐步培养一批基本！技术工人和》技术性较强的特【种作业？工，人队伍加强培训持证！上岗将？岗位技能等》级与工资挂》钩   【  （二《十三）进一》步完善建筑工人培】训，体系制定加强—建筑工人岗位—技能培训工作计划】编制培训教材落【实培训？学校制定《岗位技能鉴定标准】各有关？部门要加《。。强，沟通协调积极做好建！筑从业人员》培训工作大型施【工企业要积极与劳】务输出较《多的市县联系对接】建立通畅的劳务用】工渠道保证劳务【队伍的相对》稳定    ！ （：二十四）推行劳【务工人实名制管【理，加强：劳务队伍的组织【。化管理推《行劳务工人实名【制，开展优秀劳务—队伍评选和劳动【技能竞赛《。。培育一批《具有社会影响力的劳！务企业推进劳务人员！。的诚信信息》。管理支持优秀劳【务企业？。。参加社会保险 【 八、【构建建筑市场—诚信：体系 》     （—。二十五）建立—信息化监管平台【按照“？数，据一个库、监管一张！网，、，管，理一：。条线：”的信息化监管目】标明年年《底，前，全面完成全省建【设企业、执业人员】和工程项目三大数据！库建设建立全省统一！的工程建设监管和信！用管理平台覆—。盖建设（开发）、】勘察、设计》、施工？图审查、施工—、，检测、监《。理、招标《代，理、：造价咨询《等市场主体》 ，    — （二十六）—制定信用标准和办法！制定建筑市》场各方责任主体信】用标准和管理办【法规范各方责任主】体市：。场行为健《全信用信《息查询、发布—机制实时向社会公】布评价结果和—奖惩等情况与招标投！标、资质资格、工】程评优？等挂钩形成“—守信激励、失信【惩戒”的《建筑市场信用—环境    ！ （二十七）完善】数据库信息录入【按照信？。息化监管平台—数，据标准要求有关部】门应在招投标监管】。、施工许《可发放、合同备案、！。竣工验收《等，环节及时录入工程项！目信息在《。日常：监管过程中实时录】入企业和人员的【违法违规行为信【。息保证数据真实性】。、时：效性和准确性确保】省，市县三级的》数据共享和互联互】通 》 九、严厉惩【处，各类违法《违规行为 【     （二【十，八，）严惩重罚各类【。违法行为对认定【有违法？发，包、转包《。、违法分包、挂【靠等违法违规行为】的，单位和个人依法【给予罚款、停业整顿！、降低资质等级、】吊销资质证》书、停止《执业、吊销》资格证书等相应处】罚，同时依据住建部建】筑工程施工转包违法！分包：等违法行为认定【查处管理办法采取】限期不准参加招投标！、重新？。核定企业《资质等级、不—得担任施工企业【项目负责人》等相应的行政管【理措施 《     【（二：十九）？加，。大责任追《究力度对项目—负责人履职不—到位的依据有关法】律法规？和文件要《求给予相关责—任单位？和责任人罚》款、停业整顿、停止！执业、吊销执业资格！等行：政处罚和相》应行政处分及—时公布不良》行为和处罚信息造成！重，大责任事故的移送】司法机关予以处理 ！ ， ：