黑龙《江省关于《规范工程建》设领域秩序》提升工程质量的意】见 关《于印发黑龙江省关】于规范工程》建设：领域秩序提升工程质！量，的意见的通知 【。 《 黑建建 [—201？4] 21号— 各市（》地）、县（》市）人？民政府（行署—）省农垦、》森工总局   】  经省《。政府领导同意—现将黑龙江》省关于规范工程【建设领域秩序—提升工程质量—的意见印发给—你们：请认真贯《彻，执行 黑龙江省】住房和城乡建设【厅 2014【年11？月5日 》。   ？ ，近年来全省建筑市】场秩序逐《步规范工程建设质量！。全面受？控工：程建：设水平？。稳步提升在全—省经济社《。会，发展中发挥了重要作！用但我省工》。程建设标《准不：高、使用功能不完】善，等问题仍较为普遍】工程质量常见—问题仍？屡治不止建筑市场转！包、违？法分包、挂靠等行为！依然存在建设—单位管理薄弱勘察设！计深度不足》施工创？。优意识差《监理责任心不强监管！力量不足《工程质量与人—民群众？的期盼还《。有较：大差：距为进一《步提：升我省工程》质量保障人民群众生！命财产安全现提【出如下？。意见 ！ ， 一、依法开【展建设活动全面履】行法定？建，设程：序 ：  ： ，。  （一）严—格法定建《设程序建设单—位要：按照有关法律法【规严格履行立—项、规划、土—地、质量监督、安全！。监督、施工许—可、：阶段：验收和竣工验—收等手续《严禁以招商引资、带！资施工等借》口设立“绿色—通道”简化》。法定建设《程，。序违规审批工程项】目对违反法定建【设程序的建设项【目依法追究建设单】位和法定代》表人的责任对违【反审批？程序擅自开工建【设，的依法追《究有：关部门和《相关人？员的责任 【     （—二）：强化工程招》标投标监管加强建】设工程？招标投标监督管理】大力：推行电子《招标投标严禁以【各种形式排斥或限制！。潜在投标《人投标？勘察、设计、—监理等工程》服务招标应采—用，综合评标法不—得以服务费用多少】作为唯一中标—条件；施工招—标中标价不得低于工！程成本违《反规定的一律按无效！投，标处理依法严肃查处！规避招标、围—标串标？、以他人《名义投标等违法【违规行为  ！  ： ，（，三）规范工程承发包！行为建设《。单位：应，依法将？工程项目发包给【具备相应《。资质的单位不得将】招标文件约定承【包，范围内？的工程另行发包【总，承包单位《可将建？设单位认可》的专业工程发—包给具有相应—资，质条件的分包单【位但不得将工程【主体结构进行—分包劳务分包—企业必？须，具备相应劳务资质不！得要求劳务分包单位！垫资承包不得拖欠劳！务分包费用 ！ 二、落实七方】主体：责任：建立责任追究—制，度  —   （四）落实项！目负责人质》量终身制《建设单位项目负责人！对，工程质量承担全面责！任不得要求勘—察，。、设计、施》工、监理等单位违反！法，律法规和工程建设标！准压缩合《理工期降《低工程质量对—因其违法违》规或不当行为造成的！质，量事故或质量问【题承担终《身责任；勘》察设计单位项目【负，责人应保证勘察设】计文件符合》。法律法规和工程建设！强制性标准对因勘察！设计导致的工程质】量，。。事故或质量问题承】担终身责《任；施工单位项目经！理，应按照经审查—合格的施工图设计文！件和施工技术标准】。组织施工对》因施工导致的—质量事故和质量问】题承：担终身责任；监【理单位总监理工程师！应按照法律》法规、技术》标准：、设计文件和工【程承：包合同进行》监理对施《工，质量承？担终身监理责任；】施工：图，审查机构项目—负责人对其审查的】施工图文件承担【终，身连：带责任；《检测机构项目负责】人，对，。其出具的《检测报告《承担终身责任 】。 ：    （五—）突出落实施工项目！经理责任按照住建部！建筑施工项目经理】质量安全十项规定严！。格落实项目》经理质量安》全责任？项目经理必须—。持证上岗建立健全】质量安全《管理体系按》照工程设计图—。纸，和工程建设技术标准！组织施工对》使用：。的材料？、构配？件、设备《、预拌混《凝土等？进行检验把关—做好隐蔽工程和分】部分项工《程，验收带班组织起重】机械安拆、大型模板！支架：搭设：等危险性较大的分】部分：项工程施《工和验收保证安全生！产措施？。费，足额用？于安全？防护和安全》措，施严禁使用》明令淘汰《和禁止使用》的工艺、《设备和材料定期组织！排查：、整改质量》安全：隐患加强现场作【业人：员岗：前质量安全》教育和特《种作业人《员岗位资格》检查等？    【。 （：六）建立开工前质】量，终身责任承诺—和，竣工后永久性标【牌制度工《程建设七方项—目，负责人开工》前应签署工》程，质量终身责任—承诺书承诺书存入工！程建设内业档案【并报：项目所在地建设主】管部门备案工程竣工！。验收后？移交城建档》案管理部门统一保】存；：建设工程竣工验【收前应设《。立质量终身》责任永久性标—牌标牌应载明建设、！勘察、设《计、施工、监理【、检测、施工—图审查？单位：及，项目负责人名—称等事项；设计单位！负责设计标牌位置】、高：度、规格、材质、】。颜色并？。与建筑物风格相协调！设计单位未按规【定设计的施》工图审查机》构不：予审查合格；建设】单位：未按规定设置—的工程竣工》验收：不予备？案 》 三？、开展打非》治违专项《行，动，规，范建筑市场秩序【   —  （七）开展【建设领域“六打六】治”打非治违专项】行动以打击无资【质施工、《转包、违法分包等】。十项内？容为重点有计划、分！步骤开展打非治【违专：项行动？依，据住建部建筑工【程施工？转包违法分包等违法！行为认定查处管理办！法依法查《处违：法发包、肢解发包】、转包、违法分【包和挂靠等违法违】规行：为全面维《。护建筑市场秩序【     】（，八）建立社》会监督机制加大【。信息公开力度—施工：现场应设立规—划和建？设，公示牌让社会公众及！时了解和监督建设】工，程各方责《任主体的市场行【为鼓励公众举报违】法违规行为充—分发挥媒体和网络】。。媒介的？监督作用对查—处，的违法违《规单：位、个人及处罚【结果及时在诚信平】台和有关媒体上予以！曝光 四！、把住重点关键环】节完善质量》过程管控《    【 （九）加强—。勘察设计监管勘察设！计单位应严格执【行工：程建设强制性—标准和勘察》。设计文件《编制深？度规：。。定完：善内部质量管控机】制，保证工艺、材料构】造节：点的详？细设计？衔接加强工程勘察现！场和室内《试，验质量控制按技术标！。准核对勘《察点位？和数量遇到异常【情况应？及时报告建设单【位或建设主》管部门设计》总包单位对》。设计注明需》要详细深《化设计的分项工【程，应依法？依规：签订设计《分包合同详细深化设！计后的施工图设计文！件应：经总包设计单位和施！工图审查《机，构审查后《。实施设计单位在【使，用勘察报告》时应：。对勘察的点位、【数量：等进行复核确保勘】察成果真实准确有效！重大工程应强—化初步设计方案论】证逐：步推广建筑信息【模型（BIM）【技术加强设计文【件技术交底和现【场服务严格落实【施工图设计》。文件审查制度对【不符合？工程建？设强制性标准—的审查机构不得出】具，审查合格书规范设计！。变更管理《凡涉及主体结构安全！。、使用功能和—消防设？施调整及影响规划效！果等重大变更的【应送原施工》图审查机构审—查     ！（十：）落实抗《震设：防标：准按照建设工—程所在地地震烈【度和项目《性质严格遵》循建筑抗震规范进行！设计、施工学—校、：幼儿：园、养老《院、：医院等公益性建筑要！在，正常设防标准—基础上提高一档【进行抗？震设计农《村新型社区建—设，。要严格按标准进【行抗震设计、施【工农民自建住宅要】采取圈梁、构造柱、！。现浇楼面《等必要？。的，。抗震构造措施 】   《。  （十一）强【化现场质《量控制施工单—位应严格按》照法：律法规？、技：术标准？和建设合同要求派】驻与：项目相适应》的项目管理班子【依法依规履行施【工，现场：。质，量管：理职：责，积极推行《质量安全行》为和实体质》量控制标准化健全】隐患排查、风险分】析、事故《。预警和应急》救援机制严》。格，执行施工过程—各阶段自检、互【检、交接检制度逐道！工序由操《作，。和验收人员签字【确，认项目？负责人对现场施工质！量负总责 【     （十二）！规范建筑《材料管？理，按照：“谁：采，。。购谁负责、谁验收】谁负责、谁》使用谁？负责”的原》则，强化建筑材料监管完！善见证取样和检验】验收制度杜绝使【用“瘦身钢筋”【、“：再生苯板”等—不合格建材建筑【构件、消防产品、】装，修材料、保温材料】要严格执行消防标准！要求建筑保温要严】格限制使用可燃【。材料不得使用易燃材！料积极？。推广应用高强钢筋、！高，性能混凝土和—预拌砂浆鼓励—使，用绿色建《材产品 【 ，   （十三）【严格工程《竣工验收工》程建设各方主体应按！照标准？规，范要求对《工程实？体和：质量：保，。证资料进《。行查：。验，依法客？观出具验《收，意见及时《办理竣工验》。。收备案住宅工—程竣工验收前应【邀请前期物》业，公司和业主代表参加！对住宅内部》和相关公共部位设】施全数检《。查逐套逐间》进行带水、》带电：、，带负荷分户验收建】立分户验收比对性】复核制度按差别【化管理要求》合理确定复》合比例全面》落实住宅小区综合】验收制度对规划执】行、竣？工验收、物业—承验、地下管网等】设施配套进行审查未！经竣工验收》备案或综《合验收不合格的不】。得交付使用》 五【、健：全工程？质量监督机》制充分？发挥监理作》用 》   ？ （十？四）加强监管—队伍建设《统筹勘察设计、【。建筑管理、招标投】标、造价管》。理、质量安全、行政！执法等？各方面监《管力量建立综—合执法机制挑—选有设计、施工经验！的人员充实到监管队！伍中：来，并在经？费，、设备等方面—提供：充足保？。。障保持监《管队伍稳《定强化监管人员业】务培：训全面提高建筑市】场和工程建设—质量安全《监督：执法：水，平，     】（十五？），创新监？督检查方式改变【事先发？通知、打招呼等方】式采取随机、—飞，行检查？和工程？质量约谈等方式对工！程质量安全实施【有效：监，督；创？。新检查？模式增加现场讲评】、，。案例剖析等》环节让现《场人：员直观接受》。教育：进，一步：完善工程质量检测】制度：加强检测《工程和检测》行为监管严厉打击】。出具虚假检测报告】。。行为积极《推进施？工现场？远程视频监控—建设开展网上巡检 ！     【。（十六）充》分，。发挥监理的作用【指导：监理企业《实行监理现场标准】化建立？健全监理现场规章制！度，建设单？位要明晰监理授权委！托内容准确界定监】理工作边际监理【单位要按照有关【规，定足额配备监—理人员严《格审核？队，伍资质、人员资格】、施工组《织设计、专项施工方！案，严把建？筑材料？进场关加强施工现场！巡查对桩基施工、混！凝土浇筑、》防水作业等关键部】位和关？键工序进行旁—站发现质量隐患【责，令停工整改鼓励有条！件的监理企业开展】项目：管理服务《 六、突！出抓好？工程实？。体质量常见》问题治理 【     （十【七）加强工程质量】常，见问：题的防控以质量【投诉：暴露的、影响—使用：功能的质量问—题为重点构》建工：程，质量：常见问题防控长效】机制落实《住宅工程质量通病防！控规范在《施工现场设立样板段！（间、墙）设立样】板，挂图、展板开展【QC小组活动—和工：法研究建设单—位要下发常见问题】防控任务书设计、】施工、监理等单位】要围：绕任务书《制定措施开展防控形！成合力开展工程【质量常见问题防控】示范工程创建活动】为，工程质量《常见问题《治，理积累经验 【 ：   ？ ，（，。十，八）积极推行“优质！优价优先”工程质】量常见问题治—理要与企《。。业资质、评优树先等！挂钩对获《得，市级及？以上“住宅工程质量！常，见问题治理》示范工程”》的企业？在信用评价中给予】适当加？分施工企《业质量保证金可【适度降低建设单【位可上浮1-2%】的工程？价款：。或服务费《作为奖励示范工程优！先推荐龙江杯等奖】项未开展专项治【理的工程不得—参加质量评》优对工程存在较多质！量常见问题》的企业要记入—不，良行为记录 —。 ，   《 ， （十九《）积极开展全面质量！管理活？动施工企业要—开展全面《质量：管理：活动对项目经理部】提出的施工组—织设计？、专项？方案进行审核把关对！较大危险源的专【项方案？要组：织有关？部门和专家》论证；项目》经理部要成立—。。Q，C，小组按照计划、【执行、检查、—处理四个《阶段开？展活动全《面提升工《程质量；开展全省】优秀Q？C小组评选具—备条件的向国家推荐！ ：  ？   （二十）【大力推进《绿色施工鼓励建【筑施工企业实施【绿色施工列入绿色】建，筑，计，划的项？目必：须实施绿色施—工施：工企：业要按？照绿色施工导则编】。制绿色施《工方案建立》绿色施？工，管理：体系和绿色施工【制度 》。。 七、切实提】高建筑行业从业【人员素？质   】  （二十一）进一！步提高各类管理【人员素质加快知识更！新培训提升》。建筑市场、》质量安全、招标投】标、行政执法等人】员的素质提高发【现质量安全等问题】的能力；各方责任主！体单位的执业管理人！员应按时参加取证培！训和继续教育企业】内部应建立》“传帮带”等的日常！业，务，培，训全面提升各—类管理人员能力【素质   】。  （二十》二，。）落实施工企业劳务！管理主体责任按照】住建部关于进—一步加强和完—善建筑劳务管理的指！导意见？督促施工企业落【实工人？培养、？权益保护、》用工管理、质—量安全等方面—的责：任施工企业对施【工现场的劳务负有全！面管：理责任逐步培养【一批基本技术工【人和技术《性，较强的？特种作业工人队伍加！。。强培训持证上岗将岗！位技能等级与工【资挂钩 —     （二【。十，三）进一步完—善建筑工《人培训体《系制定加强建筑工人！岗位技能培训—工作计划编制培训教！材落：。实培训学校制定岗】位技能鉴定》标准：各有关部门》要加强沟《通协调积极做好建筑！从业人？员培训工《作大型施工企业要积！极与劳？务输出较多的—市县联系对》接，建立通？。畅的劳务用工渠道保！证劳务队伍的相【对稳定   ！  （二十四）推】行劳务工人》实名制管理加强【劳务：队伍的组织化—管理推行劳务工人实！名制开？展优：秀劳务队伍评选和】劳，动技：能竞：赛，。培育一批具有社会影！响力的劳务企—业推进劳务人员的】诚信信息管理支持优！秀劳务企业参加社会！保险 【 八、构《。建建筑市场诚信【体系 《     （二】十五：），建立信息化》监管平台按照“数据！一个：库、监管《一张网、《管，理一条线”的—信，息化监管目标—明年年？底前全面完成—全省建设企业、执】业人：员和：工程：项，目，三大：数据库建设建—立全：省统一的工》程建设监管》和信用管理》平台覆盖《建，。。设（开发《）、勘察、设计【、施工图审查、【施工、？检测、监《理、招标《代理、造价咨询等】市场主体 【   ？  （二十》六）制定信用标【准和办法制定建筑】市，场各方责任》主体信用标准和管】理办法？规范各？方责：。任主体市场行为【健全信用《信息：查询、发布机制实时！向社会公布评—价结：果，和奖惩等情况与招标！投标、资质》。资格、工《程评优等挂钩形【成“：守信激励《、，失，信惩戒”《的建筑市场信用环】境     ！（，二十七）《完善数据《库信息录入》按照信息化监管平台！数据标准要》求有关？部门应？在招投标监》管、施工许可发【放、合同备案、【竣，工验：收等：环，节及时？录入工程项》目信：息在日常监管过【程，中，实时：录入企业《和人：员的违法违规—行为信息保证数据】真实性、时效性【和准确性确》保省市县《三级的数据共享和互！联互通？ 《 九、《严厉惩？。处各类违法》违规：行为    ！ （二？十八）严《惩重：罚各类违法行为对】认定有违法发—包、：转包、违法分包、】挂靠等违法违规行】为的：单位和个人》依，法，给予罚款、》停业整顿、降低资质！等级、吊销资质【证书、停止执业【、吊销资格证书等】相应处罚同时依据住！建部建筑工程施工转！包违：法分包等违法行为】。认定查处管理办【法采取限期不准参】加招投标、重新核定！企业资质等》级、不？得担任？施工企业项目负【责人等相应的行政】管，理措施 》。     —（二十九）加大责】任追究？力度对项目负责人履！职不：到位的依据》有关：法律法？规和文件要求给予】相关责任单位—和责：任人罚？款、停？业整顿、《停止执业《、吊销执业资格【等行政处罚和相【应行政处分》及，时公布不良行—。。为和处？罚信息造成重—大责任事《故的移送司法机关予！以，处理 —