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《 ：克拉玛依市》政府投？资项目管《理暂行办法
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市人民政府关于印！发克拉玛依市政投】资项目？管理：暂，行办法的《通知
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新克政发〔200！6〕：20：号
克拉！玛依市政府投资项】目管理暂行办法【。已经市人民政府第六！。。十一次常务会—议研究通《过现：。印发：给你们请认真遵照执！行
《2006年》4月19日》
第一章 【 ？ ， 总：则
第一条！ ， 为进？一步加强政》府投资？项目管？。理健全政府投资项】目决策机制和实施程！序， 优化投《。。资，结构提高投资—效，益根据国务院关【于投资？体制改？革的决定（》国发：〔2004〕2【0， 号）结合我市实】际，制定本办法 【
第二条 本！办法所称政府投资】项目是指使用—市财政资金安—排的投资项目—。
第三条 【 凡属市政府投资（！含上：级投资）项目的管】理均适用本》办，法各区政府投资【项目的管理可—。参，照本办法执行【
第？四条 政府投资】可分别采取直接投资！、资：本金注入、投资补】助和贷款贴息等【方式主要《用于以下领域的【项目
《。
》（一）城市公共安全！设施：；
（！二）保护《和改善生《态环境设施；—
《 ， ：（三）？市本级政《权基础设《施；：。
（】四）科技、教育、】文化、卫生》、体育等社》会事业和水利—、农业、林业、【城建、交通》。等基础设施；
！ （五）重】。大，产业结构调》整，优，化，项目推进科技进步】和高：。新技：术产业化项目
！。 上述投资项！目，中有合理回报和【一，定，投资回收能力的应】当积极创造条件利用！特许经？营、投资补助等多】种方式？吸引社会资本—参，与
第五条 ！市发展计划部门负责！政府投资项目计划】的编：制、前期工作文【件审批？。、计划下达和实施】监督：等，综合管？理工：。作市财？。。政、建设、》审计：、监察等《。。相关部门按各自职】责对政府投资项目进！行管理和《监督
第六【条 政府》投资遵循量》入为出、综合—平，衡的原则应当—符合国民经济和社会！发展规划 有利【于履行政府》职能有？利，于资：源优：化配置和结》构调整升级》有利于城乡统筹【与，。经济社会的全面【、协调、可持续【发展
第七【条 政府》。投资项目的用地需】求、项目选址和设】计应当符合土地利】用总体规划和城市】总体规划体现—土地资源的合理配置！、集约利用》符，合，。安全生产《、生态环《境，保护要求
【第八条 《 政府投资项目【计划应当纳入—国民：经济和社会发—展计划经市人大【审议批准后执行【执，行情况接受市人大】及其常委会的监【。督
第二【章 投资项目前【期工作管理
！第九条 政府投资！项，目，应当按照基本建【设程：序和国家及》自治区投资管—理的规定做好前期】工作：
第十条 】政府投？资项目实行项目【储备制度储备项目包！括根：。据全：市国民经济和社会】。发展中？期规划、专项规划提！出的投资项目—以及其？。他申请使用》。政府投资的项目【
？第十一条 政【。。府投资项目由市发】展计划部门会同规】划、：国土资源、建—设，。、环保等部门组织】协调项目业主—或代：建单位开展项—目，前期工作经咨—询评估、《论证评审后列入政】府投资项目储备库！
对城市！景观、生态环境的】建设与保《护，有重大影响和—事关国计民生的政府！投资重大项目实行项！目决策？咨询评估制度由【市发：展计划部门委—。托符合资质要—求的咨询中介—机构进行《评估：论证并实行专家评议！和公示制度通过【举行：。座谈会、《听证会、论》证会：等，。形式广？泛，听取各方面的意见】和建议
【 列入政府投】。资计划的项目原则】上从：政府投资项目—储，备库中选取特殊情况！除外
第十二】条 政府投—资项目纳《入，年度政府投资计划】前应当按基》本建设程《序依次？完成下列《。工作：。
【（一）？项，目建议书的报批；】
：
（二）】可行性研《究报告？（或设计方》案）报？批，；：
（【三，）初步设计和—项目总概算报批
！
第：十三条 政府【投资项目由建设【单位或项目法人或项！目使用单《位(以下统》称项目？单位)？向市发？。展，计划部门提交项目】。建议书
第十四！条 项目单位【。提，交，。的项目？建议书应包括—以，下主要内容—
《 ， （一）项目建设】的必要？性和依据；》
《 ， （？二）项目名称、【建设规模、主要建】设内容；《。
— （：三）：项目建设选》址、：占地面积设想；
！
（四）】项目总投《资，匡算、资金筹—措方案；》
： （五—）经济效益和—。社，会效益估计》。包括：财务评？。价，和国：民经济评价；
】
（—六，）环境（含水土保】持）影响、劳动、】安全：、卫生、消防—、能源、《。交通和水资源—消耗等初步分析；】。
【（七）建设进度初】步安排
—第十五条 项目】单位报？送项目建议书应【附送环境影响初【审意见、《建设项目规划选址】意见、 项》目用地预审》意见以及按照规【定应提交的其他文件！
第《。十六条 市发展】计划部门对符—合立项条件的—项，。目按照审批》。权限审批《或向上级发展改革】。部，。门转：报其中列《为国：家、自治区》和本市重点建—设项目的市发展计】划部门应当》报经市？政府：同意后审批或转报】，
第十七条 】对于批准的》项目由？市发展计划部—门向项目《申报：单，位出具立《项批准文件并在文】件中明确《项，目实施的管理方式】；对于不予批准【的项目？应当书面《通知申报单位并说】明理由
》
第十八条 【项目单位《依据经批准的立项】报告委托有相应资】质的：机构编制项目可【行性研究《报告或根据项目具体！情况经立项》批准部门同意由项目！单位通过招标方式】选择项目规划、建筑！设计方？。案其中可行性研究】报告主要包括以下内！容
》 （一）项目】概况；
— （二—）项目提出的可行】性和依据；—
，
（—三）建设内容—和建：设规模；
—。
（—四）项目建》设选：址；：。。
— （五）环境影【。响、水？土保持和能》源、水等资源消【耗情况；
】 （六）项【目外部配套建设条】件论证？；
？
《 （七）安》全、消？防、劳？动保护与卫生防疫；！，
》 （八）项目总投】资，估算和资金来—。源落实？情况：；，
（九！），招标方案《；
？。
（十【）经济效益和—社会效益分析；
！
？ （？。十一）项目建设周期！及，工程：进度安排；
】 （十二【），项目法人组建方【案；
【 （？十，三）结论
【第十：九条 项目—单位报送项目可【行性研？究报告（或设—计方案）《应附送环境影响评】价批准？文件、建设》项目选址《意见书（含规划【设，计）、建设用—地预审报告书—以及按规《定应提？交的其他文件【
第二十条— 项目可行—性研究报告》由，市发展计划部门按规！定程序？审批项目规划方案由！。市规划？部门会同市发展计划！部门组？织审查建筑》设计方？案由市发展》计划部门会同规划】。、建：设等部门组织审查】
第二十一【条 可行》性研究报告或设【。计方：。案经批准后项目单位！通过招标委托有相】应资质的设计—单，。位依照批准》的，可行性？研究报告或设计【。方，案进行初步设—计
— 初步设计—确定：的建设？内容和建设标准【不得超？过可行？性研究报《告批复的范》围并应列明各单【项工：程或单位工程的建】设内容、建设标准】、，用地规模《、主要材料和设【备选择等
—
初步【设计概算应当包括项！目建设所需》的一切费《用总投资《概，算，不得超过已批准【的可行性研究报告】或设计方案总投资估！算的10% 否【则应当重新报批】。
第二十二条 】 项目？初步设？计及：概算由？市发展计划》部门按规定的—程序审批《
第二十三条】 未纳《入政府投资项目【储备库但确急需【建设的项目》依，据投资额不》同分别按以下程【序办：理
总！投，资额在？100万元以—上、500万元以下！。的项目由项目—单，位提：交立项申《。请、建设方案—及投资概算经市发】展计划？部门征询财》政、国土资源—、规划、环》保、安监等相关部门！意见后提请市政府常！务会议研《究批准后下达—调整计划
【
总投资】额，在5：0万元以上、100！万元以下的》项目由项目单位【提交投资项目—立项申请、建设方案！。及投资概算》资金来源经市财政部！门确认并报主—。管市领导同意—后由市发《展计划？部门下达调整计划】
：
总投【资，额，在，50万元以》下的项目按政府【。采，购程：序，。办理：
第三—章 ： 年度》投，资计划？和资：金管理？。
第》二十四 条编制】政府投资《项目年？度计划应《当立足当《前兼顾长远；—集，中资金？保证重点建设项目优！先，安，排，跨年续建项目—确保续建项目合【理支出
》
第二十五 — 条政府年度—投资总量由》市发展计划》部门会同市财政部门！拟定列？入国民经济》与社会发展》年度计划草案由市】政府常务会议研究】预先安排经市人大审！议通过后执行—。
第二十六条】 ：政府：。投资资金由市发展】计划部门采用年【度投资计划方式平】衡安排到具体—项目
】 年度投资计【。。划依据全市国民经】济和社会发展中【长期规？。划、政府投资项目】。。前期工作《。完成情况和》经市人大审议—通过的政府年—度投资总量进行编】。制，并征：求相关部门意见后下！达执行《
—年度投资计》。划，一经下达必》须严格执行未—按本办法规定的程序！批，准任：何单位和个人不得擅！自变更
第】二十七条 政府】年度投资计划执【行过程中确需调整总！额或者增减》项目的由《。市发展计划部—门会：同财政部门》。提出调整方案报【市政府常务会议研究！重，。大项：目调整应由市—政府报市人大—常，委会审查批准
【
第二十八》条 在政》府年度投资计划【内因项目《建，设实际确需》。调整增加投资的【由项：目建设单位提—。出经主管部门审【核由市发展计划部】。门征求财政部—门，意见后审批
【
超出【。政府年？。度计划的报》。市政府常《务会议研《究并报市人大常委会！备案
第—二十九条 政】。府年：度投资计划安排的资！金由市？财政部门按预算管理！规定进行管》理
？
第三？十，条 ？项目单位应当坚持】。概算控？制预算？、预算？控制决算的》原则按照《初步：设计批复的建设内】容、规模、标准使】用资金
》
第三十一条 】市财政部《门应按照项目资金】计划及工程》建设进度拨付资金】工程款支付累积【。额达到工程》造价的？。9，0％停止拨付资金】以财：政部门审核的—竣工决算为依据待工！程竣工后清 算【
第三十二【条 贴息资金按】照“先？付后贴”和基准【利率：贴付的原则由项目单！位凭借银《行的贷款和利息结算！。。证明申请拨付—，
第三《十三条 建设工程！的，。资金管理按照财政】部基：本建：设财务管理规定（】。财建〔2002〕】3，9 4号）执行【建设工？程的价款管理按【照财政部、建设部】联合下？发的建设工程—价，款，结算暂行办法（【财建〔2《004〕369号】）执行
第【三十四条《 未招标》。的工：程项目（含设计、】。地质勘察、环境评价！、中介咨《询、购货等）的【合，同价款在签订合同】。以前合？同须由项目负责单】位，。。、发计委《、，财政局共同审—定以后方可签订！
第四章 项【目建设》
第三《十五条 》政，。府年度？投资计划经批准后市！发展计划部门应当】及时将投资计划下达！到项目单位和相【关部门并按进—度下：达资金核拨单【
《 项目单位凭【计划及核拨单向市财！政部门？申请资金拨付【
，
第三？十六条？ 政府投资—项目试行《代建制（具体办【法另行制定》）
第》三十七条《 ， ，项目：单位：应当：依法办理规划、【土地、安监、—。环保、消防、—人防等手续严格【依 照批准的初【步设计及概算组织施！工图设计
—
第三十八》条 项目单位应采！用招：标，方式选？。择，勘察、设计、—材料：。供，应单位？
》 施工和》主要设？备的招标方案报市发！。展计划部门核准【建设、监察》等有关部门》按照职责分工对项】目招投标活动实【施监督
第【三十九条 —项目的勘察》、设计、《施工、监《。理、设备《材，料，采购、工程》造价咨询等应当依】法订立书《面合同逐步推行履】约担保制《度
《第四：十条 ？ 政府投《资项目禁《止转包和违法分【包
第四十一条！。 ， 政府投资项目必】须实行工程监理【制：
：。 监》。理，单位应当《具备相应资质并不】得与被监理工程【的，施工、设备》材料供应单位—有隶属关系或其他利！害关系
—。 ：。 监理单位完成监！理工作后须》向项目单位》。提供监理经费—决算表由项目单位一！并纳入工《程决算
第【四十二条《 ， ，。在项目施工过程中】因水文、地质、【技术等原《因确需变更设—计的由该项目—设计：单位出具变更设【计文件？再由项目单》位，报原设计《审批部？门批准后方可—。实施：
不】立即施工会造—成质量？或安全事故的经监】理单位？同意即可施》工但项目单位和监】。理单位应将》情况：立即报告原设—计审批部门》和市发？展计划、财政—等相关部门备案】
第四十》。三条： 未经批准任【何单位和个人不得提！高政府？。投资项目的建设标准！扩大建？设规模？和增加？建设内容
第】四十四条 》 政府投资项目建】成，后，应当于3《个月内完成工—程结算、竣工—决算和竣工》。。验收工？作
【 政府投资》项目的工程结算由市！财政部门会同有【关部门进行审核竣工！财务决？算由市财政部门审批！
第四十—五条 《政府投资项目必【须实行竣工验收【制度项目建》成并经过《。试运行应当按照批准！的，设计文件和其他有关！文件由建设项目法】人及时组织设—。计、施工《。等单位进行初步【验收？
： 《初，步验：收合格后凡属重点建！设项目按照国—。家、自治区有关【规定执行其》他建设项目的—竣工验收由》市，发展计划部门或者其！委托的机构组—织，有关单位进行—竣工验？收项目竣工验收【合格后方可交付使】用，
第四十六条】 ：政府投资项目竣【。工验收合《格的经过运》营项目法人向市【发展计划部门书【面提出？项目后评价报告由市！发展计划部门或其委！托的机构组织有【关部门和专家评审】建设项目后评—价的内容《、程序等《按国：家或者自治区有【关规定执行 【
第四十七条【 政府投资—项目应当办理所有权！登记
第五章！ 监督管【理
》第四十八条 【建，设部门？依法对政府投—。资项目进行工程【质量监督市发—展，计划部门对》重点项目《。进行稽查
【。 财政部【门依法对《政府投资项目实施财！务监督？审计部？门依法对政》府投资项目实施【审计监督
第】四十九？条 ？参，与政府投资项目【建设的？单位有下列》情形之一的由有关部！门，按职责分《工将其列入不良行】为记：录名单
！ （一）中》介机构在项目—建议书、《可行性研《。究报告？、初：步设：计咨询评估》、工：程，造价咨询《中弄虚作假或者【咨询：结论严重失实的；！
？ （二）设计】单位不？按基本建设程—序和批？准的可行性研究报告！及投资规模对政【府投资项《目进行初步设计【及，施工图设计；
！ （三）【施，工单位不按批—。准，的施工图和有—关建设规定组织【施工或转包、违【法分包建设》工，。程；
》
：。 ？（四）监理》单位：。不，按国家有关规定【。履，行职责；
—
（—五）：。招标：代理机构违背国家】。有关招标代理规【定的：
— 项：目，单位委托相关—。业务前应当》查询前款《。规定的不良》行为记录名单有【前款规定行为的单位！自被列入不良行【为记录名单之日起】两年内？项目单？位，不得委托其》。承担政府《投资项目《的相关工《作
第五—十条 ？ 项目单位、勘察、！设计、施工》、监理、《。工程造价咨询等单】。位的名？称和责任人姓名应】当在政府投资项【目的施工现场的【显著位置公示 】 政？府有：。关部门应《当设置？并公布举报电话号码！及其他投诉举报方】式任何单位和个人都！有权举报政》。。府投资项《目管理中的违法行】为对举？报属实的按有关规定！给予奖励
第！六章 — 法律责任】
第五》十一条？ 项目单位有【下列行为之一的由相！关部门责令改正并依！法追：。究项目单位》的责任
》
（—。一）：未按基本建设程序】完善：相关手续擅自开工的！；
（！二）未经批准擅自提！高，。建，设标准、扩大用【地及建设《规模、增加内—容 《 ， ？ 】。 — — 】 ， —。 ， 《 ， 《 ？ 】 ？ 【 《 ： ！ ？ ： 】 《 ！ 《 】 （三）】未依法实行》招，。标的；
— ？ （四）未依法签】订合同或实》行工程？监理制的；
！ （五）未组织！竣工验收或验收不】合格擅自交付使【用的；
】 （六）》未办理所有权登【。记的；
》
（七）】其他严重违》反本办法和有关法】律，、法规规定的行【为
有！关投资中介机构在对！政府投资《项目进行招》标代理、咨询评【估，。时弄虚作假》或者评估结论—意见：。严重：失，实造成损失的依法承！担，赔偿责任；对评【估论证意见严重【失实的建议》资格认定单位依【法降低资质》等级直？至取消资质
【
第五十二条— 行政《。机关工作人员在【政府投资《项目管理工作中玩】忽职守、滥用职权、！徇，私舞弊 依法给予行！政处分；构成犯罪的！依法追究刑事责【任
第五十】三，条， ：行政机关负责人【。或经办？人授意？有关单？位和：个人违反本办—法规定干预或—者变相干预政—府投资项《目决策的依法给予】行政处分 第五十！四条 政府投资】。项目发生重大质量或！。安全事故的除—依法追？究有：关单位？和个人的法律责任外！并依法追《究对该项目有直接管！理监督职责的行【政领：导人的行政责—任
第七》章 ？ ， 》 ：附则
第【五十五条 国家、！自治区在《本市的投资项目按照！国家、自《治区有？关项：。目管理规《。定执行
第【五十六条《 本？办法由市发展—计划部门会同相关】。部，门负责解释
第！五十七条 此前规！定，与本办法《有抵触的以本办法为！准
第五十【八条： ？本，办法自公布之—日，起施行
【
