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！克拉玛依《市，政府投资项目管【理暂行办法》
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市人民政—府关于印发克拉【玛依市政投资—项目管理暂行办法】的通知？
新？克，政发〔2006〕】20号
【 克拉玛依市【政府投资项目管【理暂行？办法已？经，市人民政府》第六十一次常—务会：议研究通过》现印发给你们—请认真？遵照执行》
2006年4】月19？日
第一章 ！ ？ 总则？？
第一条 为】进一步加《强政府投资项目管理！。健全：政府：投资项目决》。策，。机制和实施程序 优！化投资结构提—高投资？效，益，根据国？务院关？于投资体制改—革的决？定（国发〔》200？4〕20 号）【结合我？市实：际制定本办法—。 ：
第二条 【 本办法所称政府】投资项目《是指使用市财—政资金安排》的投资项目
第！三条 凡属市政府！投资：（含上级《投资）项目的管理】均适用本办法—各区政府《投，资项目的管理可【参，照本办法《执行
》第四：条 政府投资可】分别：采，取直接投《资、资本《金注入、投资补助和！贷款：贴息等方式主要用于！以下领域的项目【。。。
— （一）《城市：。公共安全设施；】
，
（—二）保护《和改善？生态环境设施；【
？ （三）市】本级政权基础—设施；
》
（—四）：科技：、教育、文化、【卫生：、体育？等社会事业和水利】。、农业、林业、【城建、交通等基【。础设施？；
？
》（五）重《大产业结构》调，整优化项目推进科技！进，步和高？新，技术：产业：。化项目
！ 上述投资项目中有！合理回报和一定【投，资回收能力的应当】积，极创造条件利用特许！经营、？投资补助等多种【方式吸引社会资本参！与
？。
第五条 市【。发展计划部门负【责政府投资项目【计划：的编制、前期—工作文件审批—、计划下《。达和实施监》督等综合管理工【作，。市财政、建设、【审计、监察》等相关？部门按各自职—责对：政府投？资项目进《行管理和监督
！第，六条 政府投【资遵：循量入为出》、综合平衡的原【则，应当符合国民—经济和社会发展规】划 有利于履—行政府职能》有利于资《源优：化配置？和结构调整升级有】利，于，城乡统？。筹与经济社》会的全面、》协调、可持续发展】。
第《七，条 政府投—。。资项目的用》地需求、项》目选址和设计—应当符合土》地利用总体》规划和城市总体规】。划体现土地资—源的：合理配置、》集约：利用符合安》全生产、《。生态环境保护—要求？
第八条 政府！投资项？目计划应当纳入国民！经济和社会发—展计划经市人大审议！批准后执《行，执行：情，况接受市人大及其】常委会的监督】
，。
第二？。章 投资项目前期】工作管理—。。
：第九条 政府投资！。项目应当按照基本】建设程？序和：国家：及自治区投资管理的！规定做好前期—工，作
第》十，条 政府》投资：项目实行项目储【备制度储备》项目包括根据全【市国民经济和—社会发展《中，期，规划、？专项规划《提出的？投资项目以及其【。他申请使用政府投资！的项目
》
第十一条 政府！投资项目《由市发？展计划部门会同规划！、国土？资源、建设、环保等！部门组？织协调？项目业主或代建单位！开展项目前》期工作经咨询—评估、？论证评审后列入【政府投资项》目储备库》
，
对—城市景观、生—态环：境的建设与保护有】重大影？响和事关国计民生】的政：府，投，资重大项目实行项目！决策咨询评估制度】由市发展计划部门】委托符合资》质要求的咨询中【。介机：构进行？评估论证并实—行专家评议和公示制！度通：过举行座谈会、【听证会、论》证会等形式广泛【听取各方面》的意见和建议
】
？ 列入政府—投资：。计，划的项目《原则上从政府—投资项目储备库中】选取：特殊情况除外—。
第十二条【。 ：政，府，投，资项目纳入年度政】府投资？计，划前应当《按基本建设程序依】次，完成下列《工作？。。
》 （一？）项目？建，议书的报批；
！ （二）【。可行性研究报告（或！设，。计，。方案）报批》；：。
：。 （三）初步！设计和项《目总：概算报？批
第十三条】。 政府投》资项目由建设单【位或项目《法人或项《目使用单《位(以下统》称项目单《位)向市发展计划】部门提交项目—建，议书？
，
第十四条》 项目单位提交的！项目建议《书，。。应包括？以下主要内容
！ ，。 （一）项【目建设的必要性和】依据；
】 （二《）项目名称》。、建设规《模、主要建设内容；！
【（三）项目建—设选址、占地—面积：设想；
】 （四《）项目总投》资匡算？、资金筹措》方案；？
【（五：）经济效《益和社会效益估计】包括：财，务评价和《国民经？济评价；》
（六】）环境（《含，。水土保持）影响、劳！动、安全、卫生、消！防、能源、》交通和水资源消耗等！初步分析；》
》 （七）建设进度！初步安排
第十！五条 ？ 项目？单位报送项目建【议书应？附送环境影响—初审意见《、建设？。。项目规划选址—意见、 项目—用地预审意》。见，以及按照规定应提交！的其他文件》
第十六条 】 市发展计划—部门对符合立项【条件的项目按照审批！权限：审批或向《上级发展改革—部门转报《其中列为国》家、自治区和—本市重点建设—项目的？市发展？计划部门《应当报经市政府同意！后审批或转报【
第十七》条 ？对于批？准的项目由市发展】计划部门向项目【申报单位出》具立项批准》文件并在文件—中，明确：项目实施的》管，理方式；对于不【予批准的项目—。应当书面通知申报】。单位并说明理由
！。
第十八条 项目！单位依据经批准的】立项报告委托有相应！资质的机构编制【项目可行性研究报】告或根据项目具【体情：况经立项批准部门】。同意由项目单位通】。过招标方式选择【项目规划、》建筑设计方案其【中可行性研究报告主！要包括以下内容
！
（—一）项目概况；【。
【（二）？。。项目提出的可行性】和依据；
！ （三）建设内容！和建设规《模；
— （四）项目】建设选址；—
（五】）环：境影响？、水土保《。持和能源、水等资】源消耗情况》；
》 （六》），项目外部《配套建设条件—论证；
》
（七【），安全、消防》、劳动保护与卫生防！疫；
《
（八）】项目总投资估算【和资金？。来源落实情况；
！
： （九）—招标方案；
】 （十）经】济，效益和社会效益【分析；
】 ：（十一）项目—建设周期及工程进度！安排；？。
【（十二）《项，目法人组建方—。案；？。
： （十三）结！论：
第十九条— 项目单》位报：送项目可行性研【究报告（《。或设计方案）应附送！环境影响评价批准】。文件：、建设项目选址【意见：书，（含规划设计）【、，。建设用地《预审报告书以及按】规定应提交的—其他文件
第】二十条 项目可】行性研究报告由【市，发展计划部门按【规定程？序，审批项目规划方【案由市规划部门【会同市发展计划【部门组织《审查：建筑设计方案由【。市发展计划部门会同！规划、建设等部门组！织审：查
第》二十一？条 ？可行性研究报告或】设计方？案经批准后项目【单位通过招标委托】有，相应：资质的设《计单位？依照批？准的可行性》。研究报告或设计方】案进：行初步设计—。
？ 初步设计确定！的建设内《容和建设标》准不得？超过可？行性研？究，报，告批复的范围—。。并应：列，明各单项工程或单】位工程的建设内容】、建设标准》。、用地规《模、主要材料和设】备选择等》
，
初步设】。计概算应当》包括项目建设所需的！一切费用总投资概】算不得超《过已：批准的可行性—研究报告或》。设，。计方案总投》资估算的10% 否！则应当重新报批】。
第二十二条 ！。项目初步设》计，及概算由市发—展，。计划：部门：按，规定的程序》审批
第—二十三条 》 未纳入政府投资】项目储备库但确急】需建设的项目依【据投资额不》同分：别，按以下？程序办理
！ 总投《资额在1《00万元以上、5】00万元以下的项目！由项目单《位，提交立项申请、建设！方案及投资概算经】市发：展计划部门》征询财政、国土资】。源、规划、》。环保、？安监等？相关部？门意见后提》请市政府常务—会议研究批准后下达！调整：计划
— 总投—资额在50万元以上！、100万》元，以下的项目由—项，目单位？提交投资《项目立？项申请、建设方案】及投资概《。算资金来源》经市财政部》门确认并报主—管市：领，。导，同意后由《。市发展计划》部门下达调整—计划
—。 总投资额【在50万《元以下的《项目：按政府采购程序【办理《
第三《章 年度【投资计划和资金管】理
第二十】四 条编制政府投！资项目？年度：计划应当《立足当前兼顾长远】；集中资《金保证重点建设【项目：。优先安排跨》年续建项《目确保续建》项目合理支出
】
第二十五 【条，政府年？度投资总量由—市发展计划部门会】同市财政部门拟定】列入国民经》济，与社会？发展年度计划草案】由，市政府常务会议研究！预先安排经市人【大审议通过后执行！
，
第二十六条— 政？。府投：资资金由市发—展计划部门采用【年度投资计划—方式平衡安排到具】体项目
】 年度》投资计？划依据全市国民经济！和社：会发展？中长期规划》、，政府投资项》目，前期工作完成—情况和经市人大【审，议通过？的政府年度投资总】量进行编制并—征求相关部门意见】后下：达执行
【 年度投—资计划一《经，下达必须严》格，执行未按本》办法规定的》程序批准任何—单位和个人不得【擅自变更《 ，
第二十七条】。。 ：政府年度《投，资计划执行》过程中确需调整总】额或者？增减项目的由市发】展计划部门会同【财政部门提出调【整方案报市政—府常务会议研究【。重大：。项目：调整应由《市政府报《市人大常《委会审查《。。批准
？
第二十八条 【。 ，在政府年《度投资计划内—因项目建设实—际确需调整增加投】资的由项目建设【单位提？出经：主管部门审》核由市发展计—划部门征求财政部】门意见后审批
！ 超出政【。。府年度计划的报市政！府常务会议研究并报！市人大常委会备案！
第二十九条【 政府》年度投资计划安【。排的：资金由市财》政部门按《预算：。管理规定进行管【理
《。。第三十条 项目】单位应当坚持—概，算控制？预算、预《算控制决算的—原，则按照初步设计批复！。的建：设内容、规》模、标准《使用资金》
，
第：三十一条 市【财政部？门应按？照项目资金》。。计划及工程建—设进：度拨：付，资，金，工程：款支付累积》额达到工程造价【的90％停》止拨付资金以财政】部门审核的》竣工决算为依—。据待：工程竣工后清— 算
第三【十二条 贴—息资：金按照“先付后【贴”和基准利率贴付！的原则由项目单【位凭：借银：行的贷款和利—息结算证明申请【拨付？
，
第三十三》条 建设工—程的资？金管理按照财政部】基本建设财务管理规！定（财建〔2002！〕3：9 4号《）执行建设工程的】价，款管：理按照财《政部、建设部联合下！发的建？设工程？价款结算暂行—办法（财建〔—2004〕369号！）执行
第三】十，。。四条 未招—标的工程项目（【含设：计、地？。质勘察、环境评价】。。、中介咨询》、购货等《）的合同价款在签】。订合同以前合同须由！。项目：负责单位、发计委、！财政局共同》审定以后方可—签订
第四】章 项目建设】
第三十五条【 政府年》度投资？计划经批准后市发】展计划部门应当及】时将投资计划—下达到项《目单位和相》关部门并按》进度下达资金—核拨单
】 ：项，目单位凭《计划及核拨单向市财！政部门申请》资金拨付
—
第三十六条— 政府投资项目】试行代？建制（？具体办法另行制【定）
第—三十七条 项目】单位应当依法—办理规划、土地、】安监、环《保、：消防、人《防等手续严格依【 照批？准，的初步？设，计及概？算，组织施工《图设计《
第三《十八条 《 项目单《位应采用《招标方式选》择勘察、设计、材】料供应单位》
》 施工和主要设备！的招标方《案，报市发展计划—部门核？准建设、监察等有】关部门按照职责分】工对项目《招投标活《。动实施监督
】第三十九条》 ，。 ，项，。目的勘察、设计、】施工、？监理、设备材—料采购、工程造价咨！询等应当依法订立书！面，合同逐步推行履约】担，保，制，度
？
第四十条 政】府投资项目禁止转】包和：违法分包
第】四十：。一条 政府投资】项目必须实行工程监！理，制
】监理单？位应当具《备相应？资质并不得与被监】理工程的施工—、设备？材料：供应单位有隶属关】系或：其他利害《关系：
？ 《监理单位完成监【理工作后须》向项目单位提供监】理经费决算表—由项目单位一并纳入！工程决？算：
第四《十，二条 在项—目施工过《程中因水文、—地质、技术》等原因确需变更【。设计：的，由，该项：。目，设计单位《出具变更设计文件】再由项？。目单位？报原设计审批部门】批准后方可实—施
？
不立即施！工会造成质量或【。安全事故的》经监理单《位同意即可》施工：但项目单《位和监理《单位应将情况立即报！告原设计审》批部门和市发展计】划、财政《等相：关部门备案
】第四十三条 未】经批：。准任何单位》和，个人不得提高—政，府投资？。项目：的建：设标：准扩大建设规模【和增加建设》内容
》第四十四条 — 政府投《资项目建成》后，应当：于3个月内完成工程！结算、？。竣，工决：算和竣工验收工作】
政】府投资项目的—工，程结算由市财—政，部门会同有关部【门，进行审核竣工财务决！算由市财《政部门审批
】第四：十五条？ 政府投》资项目必须实行【竣工验收制度项【目建成？。并经：过试：运行：应当按照批》准的设计文件和其他！有关文件由建设项】目法人？及，时组织？设计、？施工等单位进行初步！验收
】 初步验收》合，格后凡属重点建设项！目按照？国家、？自治区有关规定【执行其他《建，设项目？的，竣工验收《。由市发展计划部【。门或者其委托的【机构组？织，。有关单位《进行竣工《验收项目竣》工验：收合格后方可交付】使用
第四十】六条 政府投资项！目竣：工验收合格的经过】运营项目法人向市】发展计划部门书面】提出项目后》评价报告由市发展】计划部门《或其：委，托的机构组织有关部！门和专家评审建【设项目？后评价的内容、程序！等，按国家或者自治区有！关规定？执，行
第四【十，七条 政府投【资，项目应当办理所【有权登记
】第，五章 监督管！理
第四十八！条 ： 建设部门依法对】政府投资项》目进：行工：程质量？。监督市？。发展计划部门对重】点项目进行》稽查？
财【政部：。门依法对政府投资】项目实施财务—。。。监督：审计部门依法对政府！投资项目《实，施审计监《督
第》四十九条 参【与，政府投资项目建设】的单位有下》列情形之一的由有关！部门按职责分工【将其列入不良行为记！录名单
》
（—一）中介机》构在项目建议—书、可行性研究报】告、初步设计咨【询评估？、工：程造价咨询》。。中弄虚作假或者【咨询结论严重失实】的；
！（二）设计单位不】按基本建设程—序和：批，准的可行性研究报】告，及投资规模对政府】投资项目进行初【步设：计及施？工图设计《；
】（三）施工单—位不按批准》的施工图和有关建】设规定组织》施工或转包》、违法分包建设工】程；
】 （四《），监理单位不按—国家有关《规定：履行职责；
【
？ （五）招—标代理机构违背【国家有关招标—代理规定的
】 《项目单？位委托相关》业务前应当查—询前款规定的不良】行为记录《名单有前款》规定行为《的，单位自被列入—。不良行为记录名单】之日起？两，年内：。。项目单位不得委【托其承担《政府投资项目的相关！工作
》第，五十条 项目单】位、勘？察、设计、施工【、，监，。理、工？程造价咨《询等单位《的，。名称和责《任人姓名应当在政府！投，资项：。目的施工现场的【显著位？。置，公示 政【府有：关部门应《当设置？并公布？举报电？。话号码及其他投【诉举：报方式任何单位和】个人都？有权举报政府—投资：项目管？理中的违《法行：为对举报属实的按】有关规定给予奖【励：
第《。六章 【 ， 法律责任
】
第五十一条 【 项目单位有下列】行为：之，一的由相关部门【。。。责令改正并依法追究！项目单位《的责任《
—（一）未按基本建设！程序完善《相关手续擅自开【工的；
】。 （二）未—经，批准擅自提高—建设标准、扩大【用地及建《设，规模、增加内—容 —。 ： ！。 》。 ！ ， 》 》 》。 ！。 ： 【 ？ 【 】 】 】 ？ ？。 《 《 《 》 《。 ？ （三）—未依法实行招—标的；《
（【四）未依法签订合】同，或实行工程监理制的！；
？
？ （五《）未组织《竣工验？收或验收不合格擅自！交付：使用的；
【。 （六—）未办理所有权登记！的；
！（七）其《他严重违反本—办法和？有关法律、法规【规定的行为
【
有关【投资中介机构在对】政府投资项目进行招！标代理、咨询—。评估时弄虚作—假或者评《估结论意见严重【失实造成损》失，的依法承担赔偿责】任；对评《估论证意《见严：重失实？的建议资格》认定单位《依法降？低资质等级》直至取消《资质？
第五十二条 ！行政机关《工作人员在政府【投资项目管理—工作中玩《忽职守、滥用职权】、徇私舞弊》 依法给《予行政处分；—构成犯罪的依法【追究刑？事责任
第五！十三条 行—政机关负责人或经办！。人授：意有：关单位？和个人违反本—。办法规定干预或【者变相干预政府投】资项目决策的依【法给予行《政处分？ 第五十四—条 ？政府投资项目—发生重大《。质量：或安全事故的除【依法：追究有？关单位和个人的【法律责？任，外并依法追究对该项！目有直接管理—监督职责的行政领】导人的行政责任
】
第：七章 】 《附则《
第五十》五条 国家、【自治区？在本市？的投资？项，。目按照国家、自治】区有关？项目管理规定—执，行
第五十【六条 ？ 本办？法由市发展计划【部门会同相》关部门负责解释
！。
第五十七》条 此《前规定与本》办法有抵触的—以本办？法，为准
第—五，十八：条 本办—法自公布之日起施】行
：
？
