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克《拉玛依市政府投资】项目管理暂行办法
！
市人民—政府关于印发克【拉玛依？市政投资项》目管理暂行办法的】通知
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新克政《发，〔2006〕2【0号
— 克拉玛依市政】府投资项目管理【暂，行办法？已经市人《民政府第六十一次常！务会议研究通过【现印发给你们请认真！遵照执？行
2006】年4月1《9日
第一章 ！ 》总则《
第一条— 为进一步加强政！府投资项目管理健】全，。政府投资《项目决策机制和实施！程序 优化投资【结构提高投资效【益根：据国务院关于投【。资体制改革的决定（！国发〔2《。00：4〕20 号）结合！我，市，实际制定本办法 ！
第二条 本！办法所称政府投资】项目是指使》用市财政资》金安排？的投资项目—
第三条》 凡属市政—。府投资（含上级投资！）项目的管》理均适用本办法【各区：政府投资项目的管】理可参照本办法执】行
第四条 】 政府投《资可分？别，采取直？接投资、资本金【注，入、投资补助和贷款！贴息等方式主要用】于以下领域》的项目《。
： （一）城】。市公共安全设施；！
： （二）保】护和改善生态—环境设施；》
（】三）市本《级政权？基础设施；
【
？ （四）科技、】教育：、文化、卫生—、体育等社会事【业和水利、农—。业、林业、城建【。、交通等基》础，设施；
【 （五》。）重大产业结构【调整：优化项目推进科技】进步和高新技术产】业化项目
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上述投资！项目中有合理回报和！一定投资回收—能力：的应当积极创造条】件利用特许经营、投！。资补助？等多种方式吸引社会！资本参与
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第五？。条 市《发，展计划部门负—责政府投资项目【计划的编《制、前期《工作文件《审，批、：计划下达和》实施监督等综—合管理工作市财政、！建设、审计、监【察等相关部门—按各自？职责对？政府：。投资项？目进行管理和—监督
第六条 ！ 政府投资遵循【量入为出《、综合平衡的原【则应当符合国民【经济和社会发—展规划 《有利于履行政—府职能有利于资【源优：化，配，置和结构调整—升级有利《于城乡统筹与—经济社会的全—面、协调、可持续发！展：
第？七条 政府投【资项目？的用地需求、项【目选址？和设计应《当符：合土地利用总—体规划和城》市，总体规划体现—土地资源的合理【配，置、集约利用符合】安全：生产、生态环—境，保护要求
【第八条 政—府投资项目计划应】当纳入国民经济和社！会发展计划经市【。人大审议批准后【执行执行《。情况接？受市人大《及其常？委会：。的监督
【第二章？ 投资项目前期工作！管理
—第九条 政—府投：资，项目应？。当按照基《本，建，设程：。。序，和国：家及自治区投资管理！的规定做好前期工作！
？第十条 政府投资！项目实行项目储备制！度，储备：项目包括根据—全市国民经济—和社会发展中—期规划？、专项？。规划提出的投资项】目以及？其他申？请，使用政府投资的项目！
？第，十，一条 政》府投资？。项目由市《发展计划部门—会同规？划、国土资源、建】设、环保等部—门组织协调项目业】主或代建单位开【展项目？前期工作经咨询评】。估、论证《评审后？列入政府投资项目】。储备库
【 ： 对城市景观—。、生态环境的建设与！保护有重大影—响和事关国计民生】的政府投资重大项目！实行项目决策咨询评！估制度由市发—展计划部门委托符】合资质要求的咨询】中，介，机构进行评估论【。证，并实行？专家评议和》公示制？度通过举《行座谈？会、听证会、论证】会等形式《广泛听取各方面的意！见和建议
】 列入政府投】资计划的项目原则上！从政府投资》项目储备库中选取特！殊情况？除外
第十二条！ 政府《。投，。资项目纳《入，年度政府投资—计划前应当按基【本，建设程序《依次完成下列—工作
— （一）项目建！议书的报批；
】
（—二）可行性》研究报告（或—设计方案）报批；】
（三！。）初步设计和项【目总概算报》批
第十—三条 《政府投？资，项，。目由建设单位或【项目法人或项目使】用单位(《以下统称项目单位)！向市：发展计划部门提交】项目建？。议书
第十四条！ 项目单位—提交的项目》。建议书应包括—以下主要内容
】
， （一）项目！建设的必要性—和，依据；
》
， ： （？二）：项目名称、建设【规模、主要建设内容！；：
： （三）项】目建设选《址、占地面积设【想；
— ： （四）项目总投资！匡算、资金筹—措方案；
！ （？。五）经济效益和【社会效？。益估计包《括财务评价和—国民经济评价—。；：
（六）！环境（含《水土保持）影响、】劳动、安《全、卫生、消—防、能源、交通【和水：资源消耗等初—步分析；
！ （七）建设进】度初步安《排
第》十五条 项—目单位报送项目建议！书应附送环境影响初！审意见、建设—项目规划选》址意见、 项—目，用地预审意见以及按！照规定？。。应提交的其他文件！
第十六条 】市发展计划部门对符！合立项条件的项目按！照审批权限审批【或向上级《发展改革部门—转报其中列》为国家、自治—区和：本市重点《。建设项目的市发展】计划部门《应当报经《市政府同意后审批】。或转报《
第十七》。条 对于批准的】项目由市《发展计划部门向【项目申？报单位出具立项【批准文件《并在文件《中明确项目实施的管！理方式；对于不予批！准的项目《应，当书面通知申报单位！并说明理由
第！十八条？ 项目单位依据】经批准的立项—报告委托有相—应资质的机构编制】项目可行《性研：究报告？或根：据项目具体情况【经立项？批准：部门同意由项目单位！通，过招：。标方式选择项目规】划，、建筑设《计方案其中可行【。性研：究报告主要》。包括以下内》容：
？ （一）项目概！况；
【 （二）项—目提：出，的可行性和》。依据；
》
》（三）建设内容和】建，设，规模；
！ （四？）项目建设选—址；
》 （五—）环境影《响，、水土保持和能【源、：水等：资源消耗情况；】
，
？ （六）项—目外：部配套建设条件论证！；，
？ （》七，）安全、消》。防、：劳动保护与卫—生防疫；》
》 （：八）项目总投—资估算和资金来源落！实情况；》
—（九：）招标方案；—
（十！）经济效《益和社？会效益？分析；
— （十一）项！目建设周期》及工程？进度安排；》。
【（十二）项目法人】组建方案《；
】（十三）《结论？
，
第十九《条， ：项目单位报送项目可！行性研究报告—（或设计方案）应附！送，。环境影响评价批准文！。件、：建设项目《选址意见书（含规】划设计）、建设【用地预审报》告书以及按规—定应提交《的其他文《件，
第二十条 】 项目可行性—研究报告《由市发展《。计划部门按规定【。。程序审批《项目规划方案由市】规，划部门会同市发【展计划部门组织【审查建？筑设计方案由市发】展，计划部门《。会同规划、建—设等部？门组织审查》，
：第二十一条 — 可行性研究报告】或设计？方案经批准后项目单！位通过招标委托【有相应？资，质，。的设计单《位依照？批准的可《行性研究《报告或设计方案进行！初步设计
【 ： ：初步设计确》定的建设内容和建】设标准不得超—过可：行性研究报告批复】的范围？并应列明各》单，项工程或单位工程的！建设内容、》建，设标准、用地—规模、主要材料【。和设备选择等—
— 初步？设计概算应当包括】项目建设所》需的一切费用—总投资概算不得超】过已批？准的可行性研—究报告？或设计方案总—。投资：估算的1《0% 否则应当重】新报批？
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第二十二条 【 项目初步设计【及概算由《市发展计划部门按】规定的程序审—批
第》。二十三条 未【纳入政府投》资项目储备库但确】急需建设的项目【依据投资额不同【分别按以下程序办】。理
》 ： 总投？资额在100—万元以上、500】万，元，以，下的项目由》项目单位《提，交立：项申：请、建设方案—及投资概算经市发】。。展计：划部门征询财—政、：国土资源《、规划、环保、安】监等相？关部：门意见后提请市政府！常，务会议？。。研究批准后下达调】。整计划
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总投【资额在？。50万元以上、1】00万元以下的项】目由项目单位提【。交，。投资项目立》项申：。请、建设方案—及投资概《算资：金来源？经市财政部门确认并！报主管市《领导同意后由市【发展计划部》。门下达调整》计划
》 总投—资额在50万元以】下，的项目按政府采【购程序办理【
第三章 】。 ，年度投资计划和【资金管？理
《
第二十《四 条编制政府投！资项目年度》计划应当立足当前兼！顾长：远；集？中资：金保证重《点，建设项目优先安排跨！年续建项目确—保续建？项目合理支》出
《第二十五 条政】府年度投资总量由市！。发展计划部》。门会同市财》政部门拟定列—入国：民经济与社会发【展年度？计划草案由市政府常！务会议研究预先【安排经市人大审议通！过后：执行？。
第？二十六条《 政府投资—资金：由市发展计划部门采！用年度？投资计划方式平衡】安排到具体项目 ！
： 《年度：投资计划依》据全市？国民经济和社—。会发展中长》期规划、政》府投资？项目前期工作完成】情况和经市人大审】。议通过的政》府年度投资总量【进行编制并征求相】关部门意见后下达】执行：，
，。
》年度投？资计划一经下达必须！严，格，执行未按本》办，法规定的程序批【准任何？单位和个《人不得擅自》。变，更 ？
第二十》七条：。 政府年度投资】计，划执行？过程中？确，需调整总额或—者增减项《目的由市发》展计划部门会同财政！部门提出调整方案】报市政府常务—会议研究重大项【目调整？应由市政府报市【人，大常委会审查批【准
第二十八条 ！ 在政府年度投【。资计：划内因项《目，建，设实际确需调整增】加投资的由项目建】设单：位提出经主管部门】审核：由市发展计划部【门征求财政部门意见！后审：批，
— 超出政府年度【计划的？。报市政府常务会议】研究并报市人—大常委？会备案
第【二十九条 》 政府年度—投，资计划安排的资【金由市财政》部门按预算管理规定！进行管理
第三！十条 项目—单位应当《坚持概？算，控制预算、》预算控制决》算的原则按照初步设！计批复的建设—内容、规模、标【准使用资金
第！三十一条《 市财政》部门应按照项目资】金计划及工程建设】进，度拨付资金工程【。款支付累积》额达到工程》造，价的90％停—止拨付资《金，以财政部门审核的竣！工决：算为依？据待工？程竣工后清 算【
第三十二条】 贴息资金按照“！先付后贴《”和基？准利率贴付的原则】由项目？单，位凭借银行的贷款】和利息？结算证明申请拨【付
第三十【三条 建设—工程的资金管—理，按照财政部基—。本建设？财，务管理规定》（财建〔2002〕！39 ？4号）执行建设工】。程，。的价款管理按照财】政部：、建：设部：联合下发《的建设工程价款结算！暂，行，办，法（财建〔20【04〕369号【）执行
》
，第三十四条 — 未招标《的工程项目（—含设计？、地质？勘察、？环境评价、中介咨】询、购货等）的合】同价款在《签订合同《以前合同须由项目】。负责单位、》发，计委、财政局共同】审定以？后方可签《订
第四章 ！项目建设
】第三十？五条 ？。。 政府年度投资计】划经批准后市—发展计划部门应当及！时将投资计划下【达到项目单》位和相关《部门并按《进度下？达资金核拨单
】
》项目：单位凭计《。划及：核拨单向市财政部门！申请资金拨》付
第三十【六条 ？ ，政府投？资项目试行代建制】（具体办《法，另行制定）
第！三十七条 项目】单位应？当依法办理规划、】土地、安监、环【保、消防、人防等】手续严格依 照批】准的：初步设计及概算【组织施工图设—计
《第三十八条 【项目单位应采用【招标方式《选择勘察、》设计：、材料？。供，应单位
！ 施工和主》要设备？的招标方案报—市发展计划部门【核，准建设、《监察等有《关，部门按照职责分工对！项，目招投标活动—实施：监督
《
第三十《。九条 项目的勘察！、设：计、施工、监—理、设备材料采【购、工程造》。价咨询？等应当依法》订立书面合同逐步】推行履约担保—制度
《
第：四，十，。条 政府投资项】目禁：止转包和违法分【包
《第四十一条 — 政府投资》项，目必须实行工—程监理制
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： 监《理单位应当具备【相应：资质并不得》与被监理工程的施工！、，设备材？料供：应单位？有隶属关系》。或其他利害关—系
？
》监理单位完成监理工！作后：须向项目单位提供】监理经费决算表【。由项目单位一—并纳：入工：程决算
第四十！二条 在项目施工！过程中？因水文？、地质、技》。术等原因确需变更】设计的由《该项目设计单位【出具变更设》计文件再由项目单位！报原设计审》批，部门：。批准后方可实施
！
不立即施！工会造成《质，量或安全事故的经监！理单位同意即可【施工但项目》。单，位和监理单位应将情！况，立即报告原》设计审？批部门和市发展【计划、财《政等相关部》。门备案
第四十！三，条 未经批准【任何单？位，和个人不得》提高政府投资—项目：的建设标《准扩大建设规模和增！加建设内容
】第四十四《条 政府投资【项目建成后应当于】3个月内《完成工程结算—、，竣工决算和竣工验】收工作
】 政府投》资项目的《工程：结算由市财》政部门会《同有关部门进行审】核竣：工财务决《算由市？财政部门审》批
《第四十五条 — 政府？。投资项目必须实行竣！工验收制度》项目建成并经过试运！行应当按照》批准的设计文件【和其他有关文件由】建设项？目法人及时组织设】计、施工等单位进】行初步验《收
【 初步验收合格【后凡属重点》建设项？目，按照国家、自治【区有关规定执行其】他，建设项目的竣工验收！由市发展计》划部门或者其委托的！机构组织有关—单位进行竣工验【收项目竣工验—收合格？后方可交《付使用
第四】十，六条： 政府投资项【。目竣工？验收合格《的经过运《营项目法人向市发】展计划？部门书面《提，出项目后《。评价报告《由市发展计划部【门或其委托》的机构组织有关【部门和专家评审【建设项目后评—价的内？容、程序等按国家】或者：自治区有关规—定执行
—
第：四十七条 政【府投资项目应当办】。理所：有权登记
【
第五？章 ： ： 监督管理
！第四：十八条 》建，设部门依《法对政府《投资项？。目进行工程》质量监督市发展计】划部：门对重点项目进【行稽查
【 财政部门依】。法，。对政府投资项目实施！财务监督审计部门依！法对政府投资—项，目实施审计监督
！
第四十九条 】参与政府投资—项，目建设的单位有下】列情形之一》的由有关部门—按职责分《工将其列入》不良行为记》录，名单
】 ，（，一）：中介：机构在项《目建议？书、：可行性？研究：报告、？初步设计《咨询评？估、工程造价咨询中！弄虚作假或》者咨询结论严重失】实的；
【 （二）设计】单位：不按基本建设程序】和批准？的可行性研》究，报告及投资规模对政！府投资项《目进行初步设计及施！工图设计；
！ （三）—施工单位不按批准】的施工图和有关【建设规定组织—。施工或？转，包、违法分包建设】工程； 》
（【四）监理单位不按】国家有关规定履行职！责；
— （五》）招标代理机—构违背？国家有关招标代理】规定的
— 《项目：单位：委托相？关业务前应当查【询前款规定的不良】行为记录名》单有前？款规定行为的—单位自被列入不良】行为：。记，录名单之日起两年】内项目？单位不得《委托其承担政府【投资项目《的相关工作—
第五十》条 ：。 项：。目单位、勘察、设计！、，施工、监理、工程造！价咨询等单位的名称！和责任人姓》名应：当在政府投资—项目：的施：工现场？的显著位置公示 ！ 政府有关—部门应当设置并【公布举？报，电话号码及其他投】诉，举报方式任何单【位和个人都有—权举报？政府投资项》目管理中的》违法行为对》。举报属实的按—有，关规定给予奖励】
：
第六章 — ： ？ 法律？。责任：
？第五十一条 — 项目单位有下列行！为之一的由相—关部门责令改正【并依法？追，究项目单位的责任！
（【一）未按基本建设】程序完善相关手续】擅自开工的；—
【（二）？未经：批准擅自提高建【设标准、《扩大用地及》建设规？模、增加内容 ！ 《 《 》 】 ： 《 ？ 《 — ！ ！ — — 》 ！ 《 】 《。 ： ， — 】 【 ： （三）未依法实！行招标的《；
《 （四）未依！法签订合同或实行】工程监理制的；】
（五】）未组织竣工验收或！。验收不合格擅自【交付使用的；
！ ， ， （？六）：。未办理所有权登【记的；？
【（七）其他严重违反！本，。办，法和有关《法律、法规规定的】行为
！有关投资中介机构在！对政府投资》项，目进行招标代理【、咨询评估时弄虚】作假或者评估—结论意见严重失【实造成损失的—依法：承担赔偿责任；对评！估论证意见严重失实！的建议资《格认定单位依法【降，低，资质等级直至—取消资质》
第五十二条【。 行？政机关工作人员【在，政府投资项目管【理工：作中玩忽《职守：。、滥用职权、徇私】。舞弊 依法给予行政！处分；？。构，成犯罪的依法追究刑！事责任
第】五十：三条 行政机关】负责人？或经办人授意有关单！位和个？人违反？本办法规《。定干预？。或者：变相干预政府—投资项目决策—的依法给予行政【处分 第》五十四条 》 政府投《资项目发《生重大质《量，或安全事故的除依】法追究有关单位【和个人的法律责任】外并：依法追究对》该项目有直》接管理监督职责的行！政领导人的行—政责任？
第七章 — 】 附：则
第五【十五：条 国家、自治】区在本市的投资【项，目按照国家、自【治区有关项目—。管理规？。定执行？，
，
第五十六条— 本办《。法由市发《展计划？部门会同相关部门】负责解释
—
第五十七条 【 此前规定与本办】。法有抵触《。。的以本办《法为准
第五】十八条？ 本办法自公】布之日起施行
【
？
