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克拉玛依市】政府投资《项目管理《暂行办法
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市人民《政，府关于印发克拉【玛，依市政投资》项目管理暂行办法】的通知？
新克政发〔2】006〕20号
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， 克拉玛依市！政府投资项目管理暂！行办法已经》市人民政《府第：六十一次常务会议】研究：通过：现印发给你们请认】真遵照执行—。
2006—年4：月1：9日
第一—章 — 总则—
第一条 【 ，为进一步加》强政府投资》。项目管理健》全，政，府投资项目决—策，机，制和：实施程序 优—化投：资结构？提高投资效益根【据国务院《关于投资体》制改革？的决定（国发〔2】004〕20 号】）结合我市实际制定！本办法
【
第二条 —本办法所称政—府投资项目》是指使用市财政资】金安排的投资项【目
第三条 】 凡属市政府投资（！含上级投资》）项目的管》理均适用本办法各】区，政府投资项》目的管理可参照【本办：法执行
—第四条 政府投】资可分别《采取直？接投：资、资本金注—入、投资补助和【。。贷，款贴息等《方式主要用于—以下领域的项目
！
（一）】城市公共安全—设施；？
（】二）保护和改善【生态环境设施；】
《 （三）市本级】政权基础设施；】
《 （四）科技【、教育、《文化、？卫生、体育等—社会事业和》水利、农业、—林业、？城建、交通》等基础设施；—
》 （五《）重大产业结构【调整优化项目—推进科技进步和高新！技术产业化》项目
— ： 上述投资项目中有！合理回报和》一定投资回收—能力的应《当积极创《。造条件利用特许经】营，、投资补助等多种】方式：吸引社会资本参与！
第？五条 市发展【计划：部门负？责政府投资项目【计划的编《制、前期工作—文件审批、计划下】达和实施监督等综合！。管，理工作市《财政、建设、—审计、监察等—相关部门按各自【。职责对政府》。。投资项？目进行？管，理和监督》
第六《条 ？政府：。投资：遵循量？入为出、《综合平衡的》原则应当符合国【民经济和《社会发？展，规划 有利于履行政！府职能？。有利于资源优化配置！和结：构调：整升级有利于—城乡统筹与经—济社：会的全面、协调、】可，持续发展
第七！条 政府投资【项目的用地需—求、项目选址和设计！应当符？。合土地利用总体规】划和城市总体规划】体现土地资源—的合：理，配置、集约利用【。符合安全《生产、？生态环境《保护要求《
第八》条 政《府投资项《目计划应当纳入国民！经济：和社会发展》计划经市人大审议】批准后执行执行【情况接受《。市人大及其常委会】。的监督
—
第二章 》投资项？目前期工作管—理，
？
第九？条 政府投—资项目应《。当按照基本》建设程序和国家及】自治区投资》管理的规定做好【前期工作
第】十条 政府投【资项目实行》项目储备制度储备项！目包括根《据全市国民经济和】社会发展中期规划】、，专，项规划提出的投【资项目？以，及其他申请使—用，政府投资的项目【，
第十一条 】政府投资项目由市发！。展计划部门会同规】划、国土资源、建设！、环保等部门组【织协调项目业主【或，代建单位开展项目】前，。期工作经咨询评【。估、论证《评审后列入政府投资！项目储备库》
《 对城》市景观、生态—环，境的：建设与保护》有重大影响》和事关国计民生的政！府投：资重大项《目实行？项目决策咨》询评：。估制度由市发—展，计划部门委托符合资！质要：求的：咨询中介机》构进行评估论证并】实行专家评议和【公示制度通过举【行，座谈会、听证会、论！证会等形《。式广泛？听取各方面的意【见，和，建议
【 列入政府投资】计划的项目原则上】从政府投资项目【储，备库中选《取特殊情况除—外
第十二条 ！ 政府？投资项？。目纳入年度政—府投资计划》前应当？按基：本建设程序依次完】成下列工作
】 《（一）项目建议书的！报批；
】 （二）可行【性研：究报告？（或设计方案）【报批；
【 （三）初【步设计和项》目，总概算报批
】第十三条《 ：政府：。投资项？目由建设单位—或项目法人或项【目使用单《位(以？下统称项《目单位)向市—发展计？划部：门提交项目建议书】
：
第十四条 【项，目单：位提交的项目建【议书应包括以下【主要内容》
，
（一）】项目建设的必要性】和依据？；
？
《 （二）项》。目名称、建设规模、！主要建设《内容；
！ （三）《项，目建设选址、占地】面，积设想；
】 （四》），项目总投资匡算【、资金筹《措方案？；
》。 ： （五）《经济效益和》社会效？益，估计包括财务评价和！国民经济评价—；
》 （六）环【境（含？水土：保持：）影响、《劳动、安《全、卫生、消防【、能源、交通和水资！源，消，耗等初？步分析？。；
— （七）建设进】度，初步安排
第十！五，条 项目单位报送！项目建议书》。。应附：送，环境影响初审—意见、建设项目规】划选址意见》、 项目用地预审】意见以及按照规定】应，提交的？其，他文件？
第十六条 ！市发：。展计划部门对符合】立项条件的》项目按照审批—权限审批《或向上级发展改【革部：门转报其中》列为国？。家、：自治区和本市重点建！设项目的市》发展计划部门—应当报？经市政？。府同意后审批或转报！。
第《十七条 对—于，批，准的项目由市—发展计划部》门向项目申报单位】出具立项批准文件并！在，。文件中明确项目实】施的：。管，理方式；《对于不予批准的【项目：应当书？面通知申《报单位并说》明理由
第十】八条 项目单位】依据经批《准的立项报告委托有！相，应资质的《机构编制项目可行性！研究报告或根据项目！具，体情况经《立项批准部门同【意由项？目，单位通？过招标方《式选择项目》规划、建筑设计方案！其中可行性研究【报告主要包括以下内！容，
》 （一）项目【。概况；
》
》（二）项目提出的】可行：性和依据；
【
， （三）建】设，内容和建设规模；！
—（四）项《目，建设选址；》，
，
（五）环！境影：响、水土保持—和能源、水等资源消！耗情况；
】 （六）—项目外？部配套建《。设条件论证；—
— （七）安全、消】防、劳动保护与卫】生防疫；《
《 ？（八）项目总投资估！算，和资金来源落实【情况；
！ （九）《招标方？案；：，
（【十）经？济效益？和社会效益分析【；
【 （十一）项—目，建设周期及工程进度！安排；？
（】十二）项目法人【组建方案；
【
《 （十三）》结论
第十九条！ 项目《单，。位报送项目可行【性研究报告》。（或：。设计方案）应—附送环境影》响评价？批准文件《。、建设项目选址【意见：书（含规划设—计）、建设用—地预审报告书以及按！规定应提交》的，其他文件》
第？二十条 》项目可行性研—究报告？由市发展计》划部门按规定程【序审批项目》规划方案由市规划部！门会同市发展—计划部门组织审【查建筑设计方案由】市发展？计划：部门会？同规划、建设等【部门组织《审查
》第二十一条 【。可行性研究》报告：或设计方案经—批准：后项目单《位通：过，招标：委，托，有，相应资质的设计【单位依照批准的可行！性研究报《告或设？。计方案进行初—步设计？
《。 ？初步设计确定的【。建设内容和建设标准！不得超过可行性研】究报告批《。复的范围并应列【明各单？项工程或《单位：工，程的：建设内容《、建设标准、—用地：规模、主要材—料和设？备选：择，等
？
》初步设？计概算应当包括【项目建设所》需的一切费用总投资！概算不得超过已批准！的可行性研究报告或！设计方案总投资估】算的1？0，。%， 否则应当重新【报批
第二【十二条 项目【初，步设计及概算—由市发？。展，计划部？门按规定的程序审】批
第二—十三条 未纳入政！府投资项目储备库但！确急需建《设的项目《依据投资额不同【分，别按以？下程：序，办理：
— 总投资额在1【00万元《以上、？500万《元以下的项目由项】目单位提《。交立项申请、建设方！。案及投？资，。概算经市发》展计划部门征—询财政、国土资源、！。。规划、环保、安监等！相关：。。部门意见后提—请市政府常务—会议研究批准后下】达调整计划 —
《 总投》资额：在50万元以—上、100万元以下！的项目由项目单位】提交投资项目立项申！请、建设方案及投】。资概算资金来源经市！财政部？门确认并报主管市】领导：同意后由市》发展计划部》。门下达？调整计划
】 ？总投资额在50【万元以下的项目按政！府采购程序办理！
第三章 【 年度投资计划】和，资金管？理：
第二十四 】 条：编制政府投》资，项目年度计划应【当立足当《前兼顾长远；集中】资金保？证重点建设项目优先！安排跨年续建项目】确保：。续建项目《合理：支出：
第《二十五 条政【府年度投资》总，量由市发展计划【部门会同《市财政部门拟定【列入国民经济与社会！发展年度计划—草案由市政府常务】会议：。研究预先安排—经市人大审》议通过后执行【
第？二十六条 》 政府投资资—金由市发展》。计划部门采》用年度投《资计划方式平衡安】排到具体项目—
？
《 ，年度投资计》划，依，据全市国民经济【和社会发展中长期规！划、政府投》资项目前期工作【完成情况《。和经：市人大审议通过的政！府年度投资》总量进行编制并征】求，相关部？门意见后下达执行！
： 《年度投资《计，划一经下达必须严】格执：行未按本《办法规定的程序【批准任何《单位和个人不得擅】自，变更
—。第二十七条 政】府年度投资计划执行！过程中确需调整【总额或？者增减？项，目的由市发展计【划部门会同》财，政部门？提出调整方》案报市政府常务会议！研，究重大项目调整【应，由市政府报市—。人大常委会审查【批准
第二十八条！ ：在政府年度》投资计划内因—项，目建设实际确需调整！增加：投资：的由项？目建设单位提出【经主管？部门：。审核由？。市发展计《划，部门征？求财：政，部门意见后》审批
！超出政府年》度计划的《报，市，政府常务会议研究并！报，市人大常委会—备案
《
第二？。十九条 《 ， 政：府年度投《资计划安《排的：资金由市财政部门】按预算管理规定进】。。行管理
第【。三，十条 项目单位】应当：坚持：概算控制预算、预算！控制决算的原则【按照初步设》计批复的建设内【容、规模《、标准使用资金】
：第三十一条 市财！政部门应按照项【目，资金计划及》工程建设进度拨付资！。金，工程款支付累—积额达到工程造价】的90？％停：止拨付资金以财政】部门审核的竣工决算！。为依据待工》程竣工后清 算
！
第三十二条 贴！息资金按照》“先付？。后贴”和《基，准利率贴《付的：原则：由项目单位凭借银行！的贷款和利息—结，算证明申请拨付
！
第三十三条 建！设工程的资》金管理按照财—政部基本建》设财务管理规定（财！建〔2？002〕39 【4号）？执行建设工程的【价款管理按照财政】部、建设部联合【下发的建设工程价款！结算暂行《办法（财建〔200！4〕369号）【执行
第三十】。四条： ：未招标？的工程项目（含设】计、地质勘察—、环：。境评价、中介咨【询、购货等）的【合同价款在签订【合同：以前合同须由项目】负责：。单位、？发计委、财政局共同！审定以后方可—签订
第四章！ 项目建设【
第三十五—条 ？。政府年度投资—计划经批准后市发】展计划部门》应，当及时将投资—计划下达到项—目，。单位：和相关部门并按【进度下？达资：金核拨单
—
《 项目单位凭计【。划及：核拨：单向市财政部—门申请资金拨付【，
第三十六—条 政《府投资项《目试行代《建制（具体办法另】行制定）《
第三十七条 ！ 项目单位应当【依法办理规划、土地！、安监、环保、消防！、人：防等手续严格依【 照：批准的初步》设计及概算》组织：施工图设《计
第三—十八条 《 项目单位应—采用招标方式选【择勘察、《设计、材料》供应单位《。
？ 施工和主】要，设备的招标》方案报市发展—计划部门核》准建设、监察等有关！部门按照职》责分工对项目招投】。标活动？。实施监督
【第三十九条 【项，目，的勘：察、设？计、施工、监理、】设，备材料采购》、工程造《价咨询等应当依法订！立书：面合同逐步推行履】约担保制度
】第四十条 —政府：。投资项目《禁，止转包和违法分包！。
第四《十一条 《 政府投资》项目必须实行工程】监，理制：
？ ？ ，监理单？位应当具《备，相，应资质并不得与【被监理工程的施工】、设：备材料供《应单位有《隶，属关系或其他—利害关？系
》 监理单位完成！监理工作后须向项目！单位提供监理经费】决算表由项目单【位一并纳入工程决】算
第四十二】条 在项目施【工过程中《因水文、《地质、技术等原因】确需变更《。设计：的由该？项目设计单位—出具变？更，。设计文件《再由项目单位报原】设计审？批，部门批准《后，方可实施
—
， 不立即施】工会造成质量或安全！事故的经监理—单位同意即可施工但！。项目：单位和监理单—位应将情况立即报告！原设计审批》部门和市发》展计划、财政等相关！部门备？案
《第四十三条》 未经批准—任何单位和个—人不得提高政府投】资项目的建设—标准扩大建设—规，模和增加《建设内容》
第四十四—。条 ：。 政：府投资项目》建，成后应当于3个【月内完成工》程结算、竣工决【算，和竣工验收工—。作
【 政府投资项目的】工程结算由》市财政部门会同【有关：部门进？行审：核竣工财务决算【。由市财政《部门审批
【第四十五条》 政府投资项目必！须实：行竣工验收制—度项目？建成并经过试运【行应当按《照批准的设》计文件和其他—有关：文件由？建设项目法》人及时组织设—计、施工等单位进行！初步验收
！ ， 初步验收合格【后凡属重点建设【项目按照国家、自治！区，有关：规定执行其他建设】项目的竣《工验收由市发展计】划部门或者其委托】的机构？组织有关单位进行】竣工验收《项目竣工验收合【格后：方可交付使用【
第四十》六条 政府—投资项目竣》工验收合格》的经过？运营项？目法人向市》发展计划《部门书面提出项【目后评？价报告由市发—。展计划部门或其【委托的？机构组？织有关部门和专家】评审建设项目后评】价的：内，容、程序《等按国家或者自治区！有，关规定？执行
》
第四十七条 【 政府投《资项目？应当办理所有权登】记
第五章 ！ 监督管理！
第四十八条 ！建设部门依法对【政府投资《项目进行工》程质量监督市发展】计划部门对重点项】目，进行稽查《
— 财政部门依法对】政府：投资项？目实：施财务监督审计【部门依法对政—府投资项目实施【审计监督
—
第四十九》条 参《与政府投资》。项目：建设的单位》有下列情形之一【的由有关部门按职】责分工？将其：列入不良行为记录名！单
【 （一）中介机构在！。项目建议书、—可行性研《究报告、初步设计】咨询评？估、工程造价咨询】中弄虚作假或—者咨：询结论严《重失实的《；
— （？二）设计单》位不按？基本：建设程序和批—准的可行性研究报告！及投资规模》对政府投资项目进】行初步设计及施工图！设计；
【 （三）施【工单位？不按批准《的施工图和有关建设！规定组织施工—或，转包、违法分—包建设工程；—
《 （四—）监：理单位不按国—家有关规定履行【职责；
】 （五）招—标代理机构违背国】家有关？招标代理《规定的
【 ， 项目《单，。位委托相关业务前】应当查询前款—规定的不良行为【记录：名单有前款》规，定行为的《单位自被列入不【良，行为记录名单之日】起，两年：内项目？。单位不得委托其承担！政府投资项目的【相关工作
【第五十条 项目单！位、勘察、》设计、施工、监理、！工程造价咨询等单】位的名称《和责任人姓名—应当在政府投资项】目的施工现》场的显著位置—公示 政【府有关部门》应，。当设置并公布举报】电话号？码及其他投诉—举报方？式任何单位》和个：人都有权举报政府投！资项目管理中的违】法，行为对举《。报属实的按有关规】。定给予奖励
】
第六章 》 》 ：法律责任
第】五十一条《 项目单位—有下列行为之一的由！相关：部门责令改正并依】法，追，究项目单《。位的责任
】 （一）未【按基本建设程序完善！相关手续《擅自开工的；
！ （二—。。）未经批准擅自提】高建设标准、—扩大用地及建设规模！、增加内《容 — 【 】 【 ， ！ ！ ？ 】 ？ ！ ？ ！。 《。 》 》 《 ， ， ：。 ， ：。。 ：。 】 【 】（三）？未依法？实行招标的；
】
（四）未！依，法签订合同》或实行工程监理【制的：；：
，
， （》五）未组织竣工【验收或验收不—合格擅自《交付使用的；
】
， （六）未办！理所有权《登记的？；：
（七】）其：他严重违《反本办法和有—关法律、法规规【定的行为《。
有】关投资中介机—构在对？。政府投资项》。目进行招标代理、咨！询评估时弄》虚作：假或者评估》结论意见严重失实造！。成损失的依法承担】赔，偿责任；对评估论证！。。意见严重失》实的建？议资格认定单—位依法降低资—质，等，级，直至取？消资质《
第五十二—条 行《。政机关？工作：人员在？。政府投资项目—管理工？作中玩忽职》守、滥用职权、徇】私，舞弊 依法给予行政！处分；构成犯罪【的依法追究刑—事责任
第】五十三条 —行政机关负责—人或经办人授意有关！单位和个《人违反本《。办法规定干预或者变！相干：预政府投《资，项目决？策的依法给予行政】处分？ 第五十四条— 政府投》资，项目发生重大—质，量或安全《事故的除《依法追究有》关单位和个人的法】律责：任外并依法追—。究，对该项目有直接管】理监督？职责：的行政领导人的行】政责任
》第七章 —。 【附则
》
第五十《五，条 国家、自治区！在本市的投资项目按！照国家、自》治区有关项》目管理规定执行】
第五十六条 ！。本办法由市发展计划！部门：会同相？关部门负责解—释
第五十七条！ 此前规定—与本办法有》抵触的以本办法【为准：，
第？五十八条 【本办法？自公布？之日起施《行
？
：
