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克拉玛依市政！。府投资项目》管理暂行《办法
市人民！政府关？于印：。发克拉玛依市—政，投资：项目管理暂行办【法的通知
新【克政发〔2006〕！20号
— 克拉》玛依市政府》投资项目管理—暂行办法已经—市人民？政府第六十》一次常务《会议研？究通过现印发给你们！请认真遵《照执：行，，
，
2006年—4月19日
【第一章 】 总则【
第一条 为进！一步加？强政府投资》项目管理健全—政府投？资项：目决策机《制和实？施程序 优》化投资结构提高投资！效益根？据，国务：院关于投《资体制改革》的决定（《国发：。〔2004》〕20？ 号）结合我市实】际制：定本办法》
第二条【 本办法》。所称政府投资项【目，。是指使用市财政资金！安排的投资项目
！
第三条《 凡属《市政府投资（含上级！投资）项目的管理】均适用本办》。法各区政府投资项】目的：管理可？参，。照本办法执行
！第四条 》政府投资可分别采取！直接投资、资本金】注，入、投资补助和贷】款贴息等方式—主要用于以下领【域的项目
】 （一）—城，市公共安《全设施；
！ （二）保—护和改善生态环境】设施；
】 ， （：三）市本级》政权基？础设：施；
— （四）科技、！教育、文化、卫生、！体育等社会事—业和：水利、农业》、林业、城建、交通！等基础设《施；
《
（五【），重大：产业结构调整优化】项目推？。进科技进步和高【新技术产业化项【目
】上述投资项目中有合！理回报和《一定投？。资回：收能：。。力的：应当积极创造条【件，利用特许经营、【投资补助等多种方式！吸引社会资本参与】
第五条 】市发展计划部门【负责：政府投资项》。目，计划的编制、前期工！作文：件审批、计划下【达和：实施监督《等综合管理工作市财！。政，、，建设：、审计、监察等相】关，部门按？各自职责《对政府投资项—目进行管理和监督】
第六条 政！府投资遵循量—入为出、综合平【衡的原则应当—符合国民经济—和，社会发？展规：划 有？利于履行政府职【能有利于资源优化】配置和？结构调？整，。升级有利《于城乡统筹与经【济社会的全面—、协调、可持续发】展
第七—条 政府投资【。项目的用地需—求、项？目选：址和设计应当符合】土地利用总体规划和！城市总体规划体现土！地资源的合理配置】、集约利用符合安全！生产、？生态环境《保，护要求
第八条！ 政府投资项【目计划应当纳—入国民经济和社会】发展计？划经市人《大审议批准后执【行执行情况接受市人！大及其常委》会的监督
第！二章 投资项—。目前期工作管—理
第九【。条 ： 政府？投资项目《应当按照基本建【设程序和国》家及自治区投资管理！的，规定做好前期工作】
第十条 政！府投资？项目实行《项目储备制度储备】项目：包括根据《全市国？民经济？和社会发《展中期？规，划、专项《规划提？出的投？资项目以及其—他申请？使，。用政府投资的项【目：
，。
第：十一条 》。政府投资项目由市发！展计划部门会同【规划、国土》资源、建设》、环保等部》门组织协调项目业主！或代：建单位开展项目前】期工作经咨询评估、！论证评审后列入【政府投资《项目储备库
】 对城—市景观、生》态环境的《建，设与保护有》重大：影响和事关国—计民生的《政府投？资重大项目实—行项目决策咨询评】估制度由市发—。展计划部门委—托符合资《质要：求的咨询中介机构进！行评估论证并—实行专家评议和公示！。制度通过举行座谈】会、听证会、论【证会等？形式广泛听取各【方面的意见和建议】
【列入政府投资计划】的项目原《则上从政府投资项目！储备库中选取—特殊情况《除外
第—十二：条 政府》投资项目《纳入年度政》府投：。资计划前应当—按基本建设程序【依次完成下列—。工作
— ： （一）项目建议】书的报批；
】 （》二）可行性研究报告！（或设计《。方案）报批；
】
： （三）初步】设计和项《目总概算报批
！第十三条 政府】投资：项目由建设单位【或项目？法人或项目使用【单位(以《下统：称项目单位》)向市发展计划【部门：提交：项目建议《书
《第，十四条 项目单位！提交的项目建议书应！包括以下主要内容】
（一！），项目建设《的必要性和依据【。。；
】（二）项目名称、建！设规：模、主要建设内容】。；
（！三）项目建设选【址，、占地面积设想；】
（】四）项目总》投资匡算、资—金筹：措方案；》
（【五）经济效益和社会！效益估？计包括财《务评价和国》民经济评价；
！。 （六—）环境（《。含水土保持）影响】、劳动、《。。安全：、卫生、消防—、能源、交通和水资！源消：耗等初步分析；【，
（七）！建设进？度初步安《排
第》十，五条 项目—。。单位报？送项目建议书—应附送环境影响初审！意见、建设》项目规划选址意【见、 项《目，。用地预审意见以及】。按照：规，。定，应提交的其》他，。文件
》第十六条 市发】展计划部门对符【合立项条件的项目按！照，审批权限审批或向】上级发？展改革部门转报其】。中列为国家、—自治区？和本市重《点建设项目的市发】展计：划部门应当报经市政！府同意后审批或转】报
第十七条 ！ 对：于批准的项目由市】发，展计划？部门向项目申报【单位出具立项—批准文件并在文件中！明，确项目实施的管理】方式；对于不予批准！的项目应当书面通知！申报单位并说—明，理由
第十【八条 项目单位】依据经？批准的立《项报告委托》有相应资质的机【构编制？项，目，可行性研究报告【或根据项目具—体情况经立项—批准部门同意—由项目单位通过招】标方式选择项目【规划、建筑设—计方案其中可行性研！究报告主要包括【以下内？容：
，
（一）】项目概况；—。
（【二）项目提出的可】行性：和依据；
【 （三）【建设内？容和建设规模；
！
？ ：（四）项目建设选址！；
】（五）环境》。影响、？水土保持和能—源，、水等资源》消耗情况；
】 ，。 （《六）项目外部—配，套建设条件论证；】，
》 （七）安全、消】防，、劳动保护与—卫生防？。疫；
】 ，（八：）项目总投资估【算和资金来源落【实情况；《
》 （？九）招标方案；】
（十】）经：济效益和《社会效益分析；【
（十！一）：项目建设周》期及工程进》度，安，排；
【 ：（十二）项目法【人组建方案；—
》。 （十三）结【论
《第十九条 —项目：单位报送项》目可行性研究报告】（或设计方案）【应附送环境影响评】价批准文件、建设】项目选址意见书（含！规划设？计）、建设用地预】审报告书以及—按规定应提交的其他！文件
第—。二十条 》项目：可行：性研：究报：告由市发《展计划部门按规定程！序审批项目规划方案！由市规划部门会同市！发展：。计划部门组》织审查建筑设—计方案由市发展【计，划部门会同》规划、建设等—部门组织审查—。。
第二十一条 ！。 可：。行性研究报》告或设计方》案经批准后项目单】位通过招标委托有相！应资质的设计单位】依照批准的可行【性研究报告或设计】方，案进行初《步设计
— 初步设【计确定的《建设内容《和建设？标准不得超过可行】性研：究报告批复》的范围并应列—明各单？项工：程或单位工程的建】设内：容、：。建设标准、用地规】模、主要材料和设】备，。选择等
】 初步设计—概，算应当包《。括，项目建设所需—的一切费用总—投资概算不》得超过已批准的可行！。性，研究报？告或设计方案总投】。资估算的10% 否！。则应当重新报—。批
？
第二十二条 】项目初步设计及【概算由市发》展计：划部门按规定的【程序审批
第二！十三：条 ？未纳入？政府投资项目储【。。备库但确急需—建设的项目依据投】资额：不同分别按以下程】序办理
》
？ 总投《资额：在100万元以【上、：500万元以下【的项目由项》目单位提交立—项，申请、建设方案及投！资概算经市发展计划！部，门征：。询财：政、国土资源、【规划、环保、安监】等相：关，。部门意见后提请市政！府常务会议研—。究批准后下达调整计！划 ？
： 总投资额】在50万元以上、1！。00万元以》下的项目《由项目单位》提交：投资项目《立项申请、建设【方，案及投资概算资【金来源经市》财政部门确》。。认并报主管市—领导同意后由—。市发：展，计，划部门下达调—整计划
【 ： 总投资额在5【0万元以下的—项，目按政府采购程【序办理
—
第三章 — 年度《投资：计划和资《金管理
第二！十四 条编制政】府投资项目》年度计划应》当立足当前》兼顾长远《；集中资《金保证重点建设项目！优先安排跨年续【建项目？。确保续建项目合理支！出：
第二十五— ，。 条政？。。府年度投资总量【由，市，发，展，计划部门会同市财】政部门拟定列入国】民经济与社会发展】年度计？划草案由《市政府常务会议研】究，预先安排经市人【大审议通过》后，执行
第—二，十六条 《。 ，政府投资资》金由市发展计划【部门：采用年？度投资？计划方式平衡安【排到：具体项目 》。。
【年度投？资计划依据》全市国？民经济和社》会发：展中长期规划、政】府投资项目前期【工作完成《情况和经市人大【审议通过的政府【年度投资总量—。进行编制并》征求相关部门意见后！下，达执：行
《。。 年度投资计！划一经下达》必须：严格执行未按本办法！规定的程《。序批准任何单位和】个人不得擅自变【更
第二十】七条 《政府年度投》资计：划执行过程中确需】调整总？额或者增减项—目的由市发》展计划部门》会同财？政部门提出调整方案！报市政府常务会议】研究重大项目调【整应由市《政府报市人大常委会！审查：批准
？
第二十八条 在！政府年度投资—计划内因项目建【设实际确《需，调整增加《投资的由项目建【设单位提《。。出，。经主管部门审—核由市发展计划部门！征求财政《部门意见《后，审批
！超出政府年度计划的！报市：政府常务《会议研究并报市【人大常委会备—案
第二十九】条 《政府年度投资—计划安排的资金由】市财政部《门按：预算：管理规定进》行管理
—第三十条 项目单！位应当坚持》概算控制《预算、？预，算控：制决算的原则—。按照初步设计批【复的建设内容、规】模、标准使用资金】
？第三十一条》 市财《政部门应按照项目资！金计划及《工程建设《进度拨付《资金工程款支—付累积额达》。。到工程造价的90％！停止：。拨付资金以财政部门！。审核的竣工》决算为依据》待工：程竣：工后清 算
【
第三十二》条 贴息》资，。金按照“先》付，后贴：”和基准利率贴付】的原：则由项目单位凭借银！行的贷款《和利息结算》证明申请拨付
！第三十？三条： 建设工程的资金！管理按照财政—部基本建《设财务管理规定（财！建〔2002〕【39 4号》）执行建设工程的价！款管理按照财—政部、建设部联合】下发的建设》工程：价款结？算暂：行办：法，（财建〔2》004〕3》69号）执行—。
第三十四条】 未招标的工程项！目（含？设计、地质勘察、】环境评价、中介咨】询、购？货，等）的合同价款在】签订：。合同以前合同—须由项目《负责：单位、发计委—、财政局共同—。审定以后方可签订】。：
第四《章 ：项目建设》
第三十五条 ！ 政：府年度投《资计划？经批准后市发展计】。划部门应当》及，时将投资《计划下达到项目单位！和相关部门并按进度！下达资金核拨单】
》 项目？单位凭计划及—核拨单向市财政【部门申请资》金拨付
—第三十六条 — 政府投资项目【试行代建制（—具体办法另》行制：定，）
第三十七条！ 项目单位—应当依法办》理规：划、：土地、安《监、：环保：、消防、人防等手】续严：。。格依 照《批准的初步》设计及概算》组，织施：工，图设计
》
第三十八条 【 项目单《位应采用《招，标方式？选择勘？。察、设计《、材料供应单—位
】施工和主《要设备的招标方案】报市发？。展计划？部门核准《建，设、监察《等有关？部门按照职责分工】。对项目招投标活【动实施监督
【。
第：三十：九条 项》目的勘？。察，、设计、《施工、监理》、设备材料》采购、工程造价咨询！等应当依《法订立书面合—同逐步推行》履约担保《制度：
第四十条 】 政：府投资项目禁止转包！和违法分包》
？第四十？一条 《政府投资项目—。。必，须实行？工程监理制—
监理单！位应：当具备相应》。资质并不得与被【监理工？程的施工、设备材料！。供应单位有隶属关】系或其他利害—关系
《
《 监理？单位完成监理工作后！须向项？目单位？提供监理经》费决算表由项—目单位一并纳入工程！决算
第四【十，二条 《在项目施工过—。程，中因水？文、地质、技—术等原因确需变更】设计的由该》项目设计《单位出？具变更设计文件再】由项目单位报原设】计审批部门批准后】方可实施》
： ？ 不立即《施工会造成质量或安！全，事故的经监》理单：位同意即可施工但项！目单位和监》理单位应将》情，。况立即报《告，原设：计审批部门》和市发？展计：划、财政等相—关部门备《案
《第四十三条 — 未经批准》任何单位和个人不得！提高政府《投资项目的建设【。标准扩大《建设规？模和增？加建设内容》
第四十—四条 《政府投？。资项目建成后应当于！。3个月内完成工【程结算、竣工决【算，和竣工验收工作
！
《。 政府投《资项目的工程结算由！市财：政部：门会同有关部门【进行审？核竣工财务决算由市！财政部门审批
！第四十五条 — 政：府投资？项，目必须实行》竣工验收制度项目】建成并经过》试运行应《当按照批《准的设计文》件和其他有关文【件由建设项目—法人：及时组织设计、施工！等单位进《行初步验收—。。
： 《初步验收合格—后凡属重《点建设项《目按照国家》、自治区有关规定执！行其他建设项—。目的竣工验收由市发！展，计划部门《或者其？委，托的机构《组织有？关单位进行竣工验收！项目竣工《验，收合：格后方可《交，付使用
》
第四？十六条？ 政府投》资，项目竣工验收合格】的经过运营项目【法人向市《发展计划部》门书面提出项—目，后评价报告由—。市发展计《划部门？或，其委托的机构组【织有关部门和专【家，评审建设项目后评价！的内容、程序等【按国家或者自—治区：有关规定执行
！
第：四十七条 —政，府投资项目应当办】。。理所有权《登记
第五】章 》监，督管理
第四！十八条？ ， 建设部门依法对政！府投资项《。目进行工程质量监】督市发展计划—部门对重《点项目进行》稽查？
—财，政部门依法对政府投！。资项目实施财务【监督审计部门—依法对？。政府投资项》目实施审《计监督
第四十！。九条 ？ 参与？政府投资《项目建设的单位【有下列情形之一的由！有关部？门按职责《分，工将其？列，入不良行为记录名单！
》 （一）中介机构！在项目建议书、可行！性研究报告、初步】设计咨？询，评，估，、，工程造价咨询中【弄虚作假或者—咨询结论严》重失实的；》，
（【二）设？计单位？。不按基本建设程【。序和批准的可—。行性：研究报告及投资规】模对政府投》资项目进行初步设计！及施工？图设计；
】 ： （三）施工单位不！按批准？。的施工图和》有关：建设规定《组，织施工或转包、【违法分包建设工程】。；
！（四）？监理单？位不按国家有关【规定履？行职责；
【 （五）招】标代理机构违背国家！有关招标代》理，。。。规定的
》。
： 项目》单位委托相关—业，务前：应当查？询前款规定的不【良行：为记录名单有前款】规定：行为的？单位自被列》。入不良？行为记录名单之【日起两年内项—目单位不得》委托其承担》。政府投资项目的相】关工作
—第五十？条 ？项目单位、勘察、设！。计、施工、监理【。、工程造价咨询等】单位的名称和责【任，人姓名应当在政府投！资项目？的施工现场》的显著位《置公示 政府！有关部门应当设置并！公布举报《电话号码及其—他投诉举报方—式任何单位和—个，人，都有权举《报政府投资》。项，目管理中的违法【行为对举报属—实的按有关规定【给予奖励》
第六》章 》。 法律—责任？
第五十一条 】 ，项目单位有下列【行，为之一的由》相关部？门责令改正并依法追！究项目单位》的责任
【 ：。。 （一）未》按基本？建设程序完善相关】手，续擅自开工的；
！
（二）】未经批准《擅自提高建设—标准、扩大》用地及建设规模、增！加内容 】 ！ 】 ！ 《。 ， — ？ ？ 】 ， ， 【 【 《。 ？ ： — 【 ：。 ， ： ： ！ ？ 》 — — （三）未依法实行！招标的；
】 （四）未依法！签订合？同或实行工程监理】制的：；
》 （五）未组织！竣工验收或验收不合！格擅自？。交付使用的；
！ （六—），未办理所《有权：登，记的；《
《 （七）其他【严，重违反本《办法和有关法律、】法，规规定的行》为
有！关投资中介机构【在对政府投资项【目，。进行招标代理、咨】。询评估时弄虚—作假或者评估—结论意见严重失实】造成：损失：的依法？承担赔偿责任；对】评估：论证意见严》重失实？的建议？资格认？定单位依法降—低资质？等级直？至取消资质
第！五十二条 行政】。机关工作人员在政】府投资项目管理工】作，中玩忽职守、滥用】职权、徇私》舞弊 依法》给予行政处分；构成！犯罪的依法追究【刑事责任
【
第五十三条 】行政机关负》责人或经办人授【意有关单位和个【人违反本办法规定】干预或者变》相干预政府投资项目！决策：。的依：法，给予行政处分 第！五十四条 政【府投资项目》发生：重大：质量或安全事故【的，除依法追究》有关单位和》个人：的法律责任》外并依法追究对【该项目有直接管理监！。督职：责的行政领导人的行！政责任
第七章 ！ 】 ，附则？
？第五十五《条 国家》。、自治区在本市【的投资项目按照【国家、自治》区有关项《目管理规定执行【
第五十—。六条 ？ 本办法由市—发展计划部门会【。。同相：关部门负责解释】
第五十七—条 此前规定【与本办法《有抵触的《以本：办法为准》
：第五十八条 【 本办法自公布之】日起施行
—
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