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【 ，克拉玛依市》政府投资项目管理】暂行办法
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市人民》政府关于《印发克拉玛》依市政投资项目管】理暂行办法的通知
！
新：。克，政，发〔：2006〕20号】
？ 克拉玛依【市政府？。投资项目管理暂行】办，法已经市《人民政？府第六十一次常【务会议研究通—过现印发给你们请】认真遵照执行—
2006年4！月19日
第一章！ 总则！。，，
第一》条，。 为进《一步加强政府投资项！目管理？健，全政府投资项目决策！机制和实施程—序 优？化投资结构提高投资！效益根据国务院关于！投资：。体，制改革的决定（国】发〔2004〕2】0 号）结合—我市实？。际制定本办》法
》
第二条 —本办：。法所称政府投资项目！是指使用市财政【资金安排的投资【项目
第—三条 凡属市政府！投资（含上级投资）！项目：的管理均适用本办法！各区政府投资项目的！管理可参照》。本办法执行
】第四条 政府投】资可分别采取直接】。投资、资本金注入】、投资补助和贷款贴！息等方式《主，要用于？以下领域的项目】
？ （一）城【市公共安《。。全设施？；
—。 （二）保—。护和改善《生态环境设施；】
《 （三）市本级政！权基础设施》；
？
？ （四）科技【、教育？、文化、卫生、【。体育等？社会事业和》。水利、农业、林业、！。城建、交通等基【础设施？；，
—。 （五）重》大产业结构调整优】化项：目推进科技》进步和高新技术产业！化项：目
》 上述投资项】目中有合理回—报和一定投》资回收能力的应当】积极：创造条件《利用特许经营—。、投资补《助等多种方式吸引】社会资本《参与
《
第五条 —市发展计划部门【负责政府投资项【目计划的编制—、前期工作文件【。审批：、计划下《达，。和实施监督》等综合？管理工作市财政、建！。设、审计、监察等相！关部门按各自职责】对政府投资项目进行！管，理和监？督
第六—条， 政府投资遵【循量入为出、综合】平衡的原则应当【符，合国：。。民经济和《社会发展规划 有利！于履行政府》职能有利于资源优化！配置和结构调整升级！有利于城乡统—筹与经济社会的全面！、协调？、可持续发展【
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第七条《 政府投》资项目的用地—需求、项目选址和】设计应当《符合土地利用总体】。规划：和城市总体规划体】现土：地资源的合》理配置、集约利【。用符：合安全生产》、生态环境保护要】求
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第八条 政府】投资项目计划应当】。纳入国民经》济和社会发》。展计：划经市人大审议批准！后，执行执行《情况接受市人—大及其？常委：。会的监督》。
第二章 【投资项目前期—工作管理
】第九条 政府投资！项目：应当按？。照基本建设程—序和国家及自治区】投资管？理的规定做好前期】工作
《
第十条 —政府投资项目实行项！目储备？制度储？。备项目？包，括根据全市》国民经济和社会【发展中期规划—、专项规划提出的投！资项目以及》其他申？请使用政府投资的项！目：
第？十一条？ 政府投资项目由！市发展计划部—门，会同规划、国土资源！、建设、环保—等部：门组织协调》项目业主或代—建单位开展项目前】。期工作经咨》询评估、论证评审】后列入？政府投资项目储【备库：，
对城】市景：观、：生，态环境？的建设？与保护有重大影响和！事关国计民生的政府！。投资重？大，项目实行项目决【策咨：询评估制度》由市发？。展计划部门委—托符合？资质要求的咨询中介！机构进行评估—论证并实行专—家评议和《。公示制度通过—举行座谈会、听【证会、论证会—等，形式：广泛听取各方—面的意见和建议【
？ 列入政府】投资计划的项—目原则？上从政府投》资项目储备库—。中选：。取特殊情况》除外
第十【二条： 政府投资项目纳！入年度？。政府投资计划前应】当按基？本建设？程序依次完成下【列工作《
，。
（一）】项目建议书的—报批；
》
？ ：（二）可行》性研究报《告（或设计方—案，）报批；
—
： ？。（三：。）初步设计和项目总！。概算报批
【。第十三条《 政？府投资？项目由建设单位或】项目法？人或项目使》用单位(以下—统称项目单》位)向市发展计划】部门：提交项目建议书】
第十四》条， 项目单位—提交的？。。项目建议书应包括】以下：主要内容《
《 （一）项【目建设？的必要性《和，。依据；
— ？ （二）项目名【称、建设规模、【主要建设《内容；？
（三！）项目建《设选址、占地—面积设想；—
《 （四）项目【总，投资匡算、资金【筹措方案；》。
》 （？五）：。。经济效益和社会【效益估计包括—财务：。评，价和国民经济评【价；？
》 （六）环境—（含水土保持）影响！、劳动、安全、卫】生、消防、能源【、交通？和水资源消耗等初步！分析；？
【。（七）建设进度初】步安排
》
第十五条》 项目单位报【送项目建议书应附送！环境影响初审—意见、建设》项目规？划选址意见、— 项目用《地预审意见以及按】照规定应《提交：。的，。其他文件
第十！六条 市发展计划！部门对符合立—项条件的项》目按照审批权限【审批或？向上级发展》改革部门转报—其中列为国家、自治！。区和本市重点—建设项目的市—发展计划部门应当报！经市政府同意后【审批或转报
】第十：七条： 对于《批准的项《目由市发展计划【部门向项目》申报单？位出具立项批准【文件并在文件中明确！项目实施的管—理方式；对于—不予批准《的项目？应当书面《。通知申报《单位并说明理由
！
第十八条 — 项目单位依据【经批准的《。立项报告委托有【相应：资质的？机构编制《项目可行性研究报告！或根据项目具体情】况经立项批准部门】同意由项目单位通过！招标方式选择项目规！划、建筑设计方案其！中可行性《研究报告主要包括以！下内容
》
（—一，）项目概况；【
》 （二）《项目提出《的可行性和依—据，；
— （三）建设内容！。和建设规模；
！ ， ： （四）项目建设】选址；
》
（五【）环境影响、水土保！持，和能源？、水等资源消耗情】况；
《。
，。 （六）【项目外部配套—建设条件《论证；
】。 （七）安—全、：消防、劳《动保护与卫生防疫】；
】（八）项目总投资估！算和资金来源落【实情况？；：
： （九）招】标方案；
】。 ？（十：）经济效益》和社会效益分析；】
—。 （十？一）：。项目：建设周期及工—程进度安排；—，
，
》（十二）项》目法人组建方—案；
【 ， （：十三）结论—
：第十九条 项【目单位报《送项目？可行性？研究报告（或设计方！案）应附送环境影】响评价批《准文件、建设—项目选址意见书（】含规划设计》）、建设用地预审报！告书以及《按规定应提交的【其他文件
第】二十条 《 项目可行性研究报！。告由市发《展计划部门》按规定程序审批项】目规划方案由—。市规划部门会同市】发，展计划部门组—织审查建筑设计【方，案由市发展计划【部门会同规划—、建设等部》门组织审查—
第二十一—条 可《。行性研究报》告，或设计方《案经：批，准后项目单》位通过招标委托【有相应？资质的？设，计单位依照批准【的可行性研究报【告或设计《方案进行初步设【计，
— 初步设计确定【的建设内容和—建设标准不得超【过可行性研究报告】批复的范围》并应列明各单项【工程或单位》工程：的建设内容、建【设，标准、用地规—模、主要材料—。和设备？选择等
】 初？。步设计概算应—当包括？项目建？设所需的一》切费用总投资概算】不得超？。。过已批？准的可行性研—究报告或设计方【案总投资《估算的10% 否则！应当：重新报批《
第二十—。二条 项目初步】。设计及概算由市发展！计划部门按》规定的程序》审批
第二【十三条 》未，纳入政府投》资项目储备库但确急！需建设的项目依据】投，资额不？。同分：别按以？下程序办理
【
总投资】额在1？00万元以上、【5，00万元以下的项】目由项？目单位提交立项【申请、建设方案【及投：。资概算经市发展计】划部门征询财政、】国土资源、规划【、环保、安监等相】关部：门意见后提请市政府！。常务会议研》究批准后下达调整】计划 《
《 ， 总投资额》在50万元以上、】100？万元：以下的项《目，由项目单位提交投资！项目立项申请、建设！方案及投资概—算资金来《。源经：市财政部《。门确认并报主管市】领导同意后由市发】展计划部门下达调整！计划
【 ， 总投资额在5【0万：元以下的项目按【政府采购程序—办理？
第三章 【。 年度》投，资计划？和资金管《理
《
第二十四 条】编制：政府投资项目—年度计划应当立足】当前兼顾长远；集中！资金保证重点建【设项目优先安—排跨年续建项目确】保续建项目》合理支出
第】二十：五 ？条政府？年度投资总量由【市发展计《划部门？会同：。市，财政部门拟定—。列入：国民经济与社—会发展年度计划草】案由市政府常务会】议，研究预先安排经市人！大审议通过》后执行？
第二十—六条 政府投【资资金由市发—展计：划部门采用年度投资！计划：方式平衡安排到具体！项目
】 ， 年度投资计划依据！。全市国？民经济和社会发展】中长期规划、—政府投资项目前期】工作完成情况和经市！人大审议《通过的？政府年度投》资总：量进行编制并—征求：。相，关部门意见后下达】执行？
》 年度投资计—划一经下达必须严】。格执行未按本办法】规定的程序批准任】。何单位和《个人不得擅自变更】 ，
第二十—七，条 ？政府年度投》资计划执行》过程中确需》。调，。整总额？或者：增减项目的由—市发展计划部门【会同财政部门提出调！整方案报《市政府常务会议研】究重大？项目：调整应由市政府【报市人？大常委会审查—批准
《第二十？八条 在》政府年度投资—计划内？。因，项，目建：设实：际确需？调整增加投资的【由项目建设单位【提出经？主管：部门审核由市发展计！。划部门征求财政【。部，门意见后审批
！ ， 超出》政，府年度计划的报市政！府常务会议研究并报！市人大常委会备案】
第二》十九条 政府年！度投资计《划安排的资金由市】财政部门按预算【管理规定进》行管理
》
，第三十条 项【目单位应当坚持【概算控制预算、预算！控制：决算的原则》按照初步设计批复】的建设内容、规模、！标准使用资金【。
第三十一条 ！市财政部门应按照】项目资金计划及工程！建设进度拨付—资，金工程款支付累积额！达到工？程造价的《90％停止拨—付，资金以财政部—门审核？的竣工决算为依据】待工程竣《工后清 算—
第？三，十二条 贴—息，资金按照“先付后】贴”和？基准利率贴》付的：原则：由，项目单位凭》借，银，行的贷款和》利息结算证》明申请？拨付
第三十三！条 ？建设工程《的资：金，管理按照财政部基本！建设：财务管理《。。规定（？财，建〔2？002〕39 4】号）执行建设工程】的价款管理按照财】政部、？建设：部联合下发的建设】工程价款《结算：暂行办法（财建〔】2004〕369】号）执行
【第三十？四条 未》招标的工程项目【（含设计、》地质勘察、》环境评价、中介【咨询：、购货等）的合同价！款，在签订合同以前合】同须由项目负责【单位、发计委、财政！局共同审《定以：后方可签订》
《第四章 项目建设】，，
第三十五条 】 政府年度投资计划！经批准？后市发展计划部门应！当及时将《投资：计划下达到项目【单位和相关部门【并按进度下达资金】核拨单
【。。 ， 项目《单位凭计划及核【拨单向市财政部门】申请资金拨》付，
第三十六【条 政府投资项目！试行：代建制（具体办【法另行制《。定）
《
，第三十七条 项目！单位应当《依，法办理规划、土【地、安？监、环保、》消，防、人防等手—。续严格依 照批【准的初步设计及概算！组织施工图设—计
？
第：三十八条 项【目单位应采用招标方！式选择勘《察、：。设计、材料供应单】位
》 施《工和主要设备—的招标？方案报市发展计划部！门核：准，建，设、监察等有关部】。门按照职责》分工对？项目招投《标活动？实施监？督：
第三十九—条， 项？目的勘察、》设计、施工、监理】、设备材《料采购、《工程造价咨询等应当！依法订立书面合同】逐步推行履约担保制！度
第四十条】 政府《投，资项：目禁止？转包：和违法分包
第！四十一条 —政府投资项》目必须实《行工程监理制【
监【理单位应当具备相】。应资质并《。不得与被监理工程】的施工、设备材料供！应单：位有隶属关系—或，。其他利害关系
】
《 监理？单位：完成监理工作后须向！项目单位提》供监理经费决算表由！。。项目单位一并—纳入工程决》算
第四十二条！ 在项《目施工过程中—因水文、地质、技术！等原因确需》变更设计的由—该项：目设计？单位出具变更设【计文件再由项目【单位报原设计审批部！门批准后方》可实施
！ 不立？即施：。工会造成质量或安】全事故的经监—理单位同《意即可施工但项【目单：位和监理单位应将】情况立即报告原设】计审批部门和—市发展计划、—财政等相关部门备案！。
？第四十三《条 未经批准【任何单位《和个人不《得，提，高政府投资项目的】建设标准扩大—建设规模和增加【。建设：内容：
第四十四条 ！ 政：府投资？项目：建成后应当于3个月！内完成工程结算、竣！工决算？和竣工验收工作
！
政—府投资项《。目的工程《结算由市财》政部门会同有关部门！进行审？核，竣工财务决算—。由市财？政部门审批》
第四十—五条 政府投资项！目必须实行竣工验收！。制度：项目建成《并经过试《运行应当按照批【准的设计《文件和其他》有关文？件由建设项目法人】及时组？织，设计、施工等单【位进行初步验收
！
《 初步验收》合格后凡属重—点建设项目按照【国家、自治区—有，关规定执行其—他建设项目的竣工验！收由市发展计—。划部门或者其委托】的，机构组织有关单位】进行竣工验收项【。目竣工验收合格【后方可交付使用【
第四十六【条 政府投—。资项目？竣工验？收合格的经过运营项！目法人向市》发展计划部》门书面提出》项目后评价》。报，告，。由市发展《计，划部门或《其委托的机构—组，织有关部《门和专家评》审建设项目后评价的！内容、程序》等按：国家或者自治区有关！规定执？行 ：
第四十—七条： 政府投资项目应！当办理所有权—登记
》
第五章 》 ， 监督管理—
《第四十八条 【建设部门依》法，对政府投资》。项，。目进行工程》质量监督市》发展计划部门对重】点项目进《行稽查
！ 财政部《。门依法？。对政府投资项目实】施财务？监，督审计部门依法【对，政府投资项目实【施审计监《督
第四十九条！ 参与政府投【资项目建设的单位有！下列：情形之一的由—有关部门按职责分】工将其列入》不良行为记》。录名单《
（一）！中介机？构在项目建议书、可！行性研究报》告、初步设》计咨询？评估、？工程造价咨询中弄】虚作假或者咨询结论！严重失实的；【
，
（二）】设计：单，位，不按基本建》设程序和批准—的可行性研究—报告：。及投资规模对政府】投资：。。项，目进行初步设计【及，施工图设计；
】
《 （三）施工—。单位：不按批准《的施工图《和有关建《设规定组织施—工或转包《、违法分包》建设工？程；
！ （四）监理单【位不按国家有关规】定履：行职责；
！ （？。五）招标代》理机构违背国家【有，。关招：标代理规定的
】
？。 项目单》位委托相关业—务前应？当查询前款规定的】不良行为《记录名单有前款【规，定行为的《单位自被《列入：不良行为记录—名单之日起两年内项！目单位不《得委托其承担政【府投资项目的—相关工作》。。
第？五十条？ ：。。。项目单位、勘察【。、设：计、施工《、监理、工程造【价咨询等《单位的名《称和：责任人姓名应当在】政府投资《项目的施工现场的】显著位置公示 】 政？府有关部门应—。当设置并公》布举报电话号码【及其：他投诉举《报方式任何单位和个！人都：有权举？报政府投资项—目管理中的违法【。行为对举报》属实的按有关规定给！予，奖励《。
第六章 【 》 法律责任—
第？。五十一？条 项目》单位有下列行为【之一的由相关—。部门责令改正并依】法追究项《。目单位的责任
！ （一）未】按基本建设程序完】善，相关手续《。擅自开工的；【
》 （二）未经批准擅！自提高建设》。标准、扩大用地【及建设？规模、？增加内容 》 ？ ： 《 ： 【 】 — ： ，。 》 —。。 》 《 ， 】 ？ — 】 ， ？ 》 ， 【 》 【。 — 》 【。 （三）未依法实！行招标的《；
《 （》四）未依法签—订合同或实行工【程监：理制的？；
》 （五）未【组，织竣工验收或验收不！合格擅？自交付使用的—；
》 ？（，六）未办理所有权登！记的；
！。 （七）其他—严重违反本办法【和，有关法律、法规规】定的行为
】 ，。 有？关投资中介机构在】对政：府投资项目》进行招标《代理、咨询评估【时弄虚作假或—者，评估结论意》见，严重失实造成损失】的依法承担》赔，偿，责任；？对评：估论证意《见严：重失实的建议—资格认定单位依法】。降低资质等级直至取！消资质？
第五十二条】 行政机关—工作人员在政—府投资项目管理【工作中？玩忽：职守：、滥用职权、—徇私舞弊 依法【给予行政处》分；构成犯罪的【依法追究刑事责任】
《第五十？三条： 行政机关负【责，人或经办人授—意有关单位》和个人违反本办法规！定干：预或者？变相干？预政府投资项目决】策的依法给予行政】处分： 第五《十四条 政府【投资项目发生—重大：质量：或安全事故的除依法！追究有？关单位和《个人的？法律责任外并依法】追究对该项目有【。直接管？理监督职责的行政】领导人？的行政责《任，。
第？七章： ！ 附则
第五！十五：条 国《家、自治《区，在本市的《。。投资项目按》照国家？、自治区有关项目】管理规定执行
】。
第五十六条 【 本办法由》。市发展计《划部：门会同相关部门【负责解释》
第五十七条 ！此前规定与本办法有！抵触的？以本办法为准
！。第五十？八条 本办【法自公布之》日起施行
】
