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克拉玛依】。市政府投《资项目管理》暂行办法
】市人民政《府关于印发》克拉玛依市》政投资项目管理【暂行：办法的？通知
新克—政发〔2006〕】20号
— 克拉玛—依，市政府投资项目管】理，暂行办法已经市人民！政府第六十一次常务！会议研究通过现印发！给你们？请认真？遵照执行》。。
2？006年4》月1：9日
第一章 ！。 ？ ， 总则
第！一条 《为进一步加》。强政府？投，资项目管理健全政】府投：资项目决《策机制和实》施程：序 ：优化投资结构提【高投资效益根据国务！院关：于投资体制》改革的？决定（？国发〔2004【〕20 号）—结合我市实际—制，定本办法》
第二条【 本办法所称政府！投资项目《是指使用市财政【资，金安排的投资项目！
第？三条 凡属市政】府投：资（含上级投资）项！目的管理均》适用本办法各区政府！投资：项，目，的管理可《。。参照本办法执行【
第四》条 政府投资【。可分别？采取直？。。接投资、资本金注入！、投资补助和贷款】贴息等方式》主要用？于以下领域的—项目
《
（一【）城市公共安全设】施；
】 ，（二）保护和改善】生态环？境设施；
【 ：。 （三）市—。本级：政，权基础设施；
！。 《（四：）科技、教育、文】化、卫生、体育【等社会事业》和水利、农业、林业！、城建、交通—等基础设施；【
（【五）重大产业—。结构调整优化—。。项目推进《科技：进步和高新技术产】业化：项，目：
？ ？上述投资项目中有合！理回报和一》定投资回收能—力的应？当积极创造》条件利用《。特许经营、投资补助！。等，。。多种方式吸》引社会资本参—与
第五条【 市发展计—。划部门负《。。。责政府投资》项目计划的编制【、前期工作文—件审批、计划下【达，和实施监督等—综合管理《工作：市财政、建设、审计！。、监察等相关部【门按各自职责对【。政府：投资：。项目：进行管？理和：监督
第六【条 政府投资【遵循量入为》出、综合平衡的原则！应当符合国民—。经济和社《会发展规划 有利】于履行政府》职能：有，利于资源优化—配，置和：结构：调整升级《有利于城乡统筹【。与经济社会的—全面、？协调、可持续发展】
第七条— 政府投资项【。目，的用地？需求：、项目选《址和设？计应当符《合土地利用》总体规划和城市总】体，规划体现土地资源】的合理？配置、？集约利用符合安全生！产、生态环境保护】。要求
第八【条 政府投资【项目计划应当纳【入国民经济和社会发！展计划经市人大审议！批准后执行执行【情况接受《市人大及其》常委会的《监督
第二】章 投资项目前期】工作管理》
第九条 政！府投资项目应—当按照基本建设程序！和国家及《。。自治区投《资管理的规定做好】前期：工作
第十【条 政府投资项目！实行项目《。储备制度储备—项目包？括根据全《市国民？经济和社会发展中期！规划、专项规划提出！的投资项《目以及其他申请使用！政府投资的项目
！
第十一条 政府！投资项目由市—。发展计划部门会【同规划、国土资源】、建设？、环保等部门—组织协调项目业【主或代建单位开展】项目前期工作—经咨询评估》、论证评审后列入政！府投资项目》储备：库，
《 ： 对城？市景观、生》。态环境的建设与【保护有重大影响和事！关国计民生的政【府投资？重大项目实行项目】决策：咨询评估《。制，度由市发展》计划部门委托符合资！质要求？的咨询中介机—。构进行评估论证【并实：行专家？评议和？公示：制，度，通过举行《座谈会、听证会、】论证会？等形式广泛听取各】方，。面，的意：见和建议
！ 列入政府—投资计划的》项目原则上从政府投！资项目储备库中选】取特：殊情况除外
第！十二条 政府投资！项目纳入年度—政府投资计划前应】当按基本建》设程序依次完成下列！工作
— （一）—项目：建议书的报批；【
：
？ （二）》可行性研《究报告（或设计方案！。）报批；
！。 （三《）初步设计和项目】总概：。算报批？
第《十三条 政府【投，资项：目由建设单位或【项目：法人或项目使用单位！(以下？统称项目《单位)向市发展【计划部门提交项【目建议书
第】十四条？ 项目单位提【交的项目《建议书应包括—以下：主要内容》
（一】）项目建设的—必要性和依据—；
— （二）项目【名称、建设》规模、主要建—设内容？；
（！三）项目建设—选址、占地》面积设想；》
（四！）项目总投资匡算、！资金筹措方案；】
》 ，（，五）经？济效益和社会—效益估计包括财务】评价和？国民经？济评价？；
【 （六）环》境（含水土保持【）影响、劳动—、安全、卫生—、消防？、能源、《交通和水《资，源消耗？等初步分《析；
《
（七【）建设进度初步安】排
第十五条 ！ 项目单位报—送项目建议书—应附送环《境影响？初审：意见、建设项目规】划选址意见、 项目！用地预审意见以及】按照规定应提交的】其他文件
第十！六条 市发展【计划部门对》符合立？项条件？的项目按照》审批权限审批或【向上级发《展改：革部：门转报其中列为国】家、：自治区和本市重【点建设项目的市发展！计划部门应当报【经市政府同》意，后，审批或？转报
第—十七条 》对于批？准的项目由市发【展计划？部门：向项目申报单位【出具立项批准文件并！在文件中《。明，确项目实施》的管理方式；对于】不予批准的项目【应当书面通知申报单！位并说明理由【
第十八条 】项目单位依据经【批，。准的立项报》告委托有相应—资质的机构编制项目！可行：性研究报告》或根据项目具体情况！经立项批准部门【同意由项目单位通过！招标方式选择—项目规划、建筑【设计方案其中可【。行性研究报告主【要包括以下》内，容：
》 （一）项目概况；！
：。
（—二）项目提》出的：可行性？和，依据；
【。 （《三）建设内容和【建设：规模；
】 （四）项目建】。。设选址；
【。 （五—），环境：影响、？水土保持和》能源、水等资源【消耗情？况；
【 （？。六）项目外部配套】建设：条件论证；—
—（，七）安全、消防、】劳动保护与》。卫生防疫《；
（！八）项？目总投资估》算，和资金来源落实情】况；
！（九：），招标方案《；
】（十）经济效益和】。社会效益分析—；
】（，十一）项目建—设周期及《工程进度安排—；
】（十二）项》目法人组建方案；】
：
》（十三）结论
！。第十九条 项目】单位报送项目可【行性研究报告（或】设，。计方案）应附送环境！影响：评价批准文件、建设！项目选址意》见书（含规划设【计）、建设用地【。。预审报告《书以及按《规定：应提交的其他—文件
第二十条！ 项目可行性研】究报告由《市发展计划部门按规！定，程序审批《项目规划方》。案由市规划部门【会，同市发展计划部【门组织审查》建筑设计方案—由市发展计划部【门会同规划、建设】等部门组织》。审查
第二十一！条， 可行《。性研究？报告或设计方案经】批准后项目单—。位，。通过招标《委托有相应资—质的设计《单位：依照批？准的可？行，性研究？报告或设计方—案进行初《步，设计
【 ：初步设？计，确定的？建设内容和建设标】准不得超《过可行性《研究报告批复的范】。围并应列明各单项】工程或单《位工程的建设内容、！建设标准《、用地？规模、主要材料和】设备选择等》
—。 初步设计概算应】当包括项目建设所】需的一切费用总投资！概算不得《。超过已批《准的可？行性研究报告或设计！方案总投《资估：算的10《% 否则《应，。当重新报批
第！二十：二条 项目初步】设，计及概算由市发展计！划部门按规定的程序！。审批：
第二十—三条：。 未纳入》政，府投资项《目储备库但确急【。需建设的《项目依据投》资额不同分别—按以下程序》办理
— ： 总投资额在1【00万元以上、5】00：万元以下的项目【。由项目单位提交立】。项申：请、建？设方案及投》资概算经市发展【计划部门《。征询：财政、国《土资源、规划—、环保、安监—等相关部门意见【。后提请市政府—常务：会议研究批准—后下达？调整计划 》
：
总投资】额，在50万《元以上、100【万元以下的项目由】项目单位提交投【资项目立项》申请、建《设方案及投资概【算资金来源》经市财政部门确认并！报主管市领导同意】后由：市发展计划部门下】达，调，整计划《
总投资！额在50《万元以下的项目【按政府采购程—序办理？
《第三章 》 年度投资计划】和资金管理
！第二十四 条编制！政府投资项》。目年度计划应当立足！。当前兼顾《长远；集中资—金保证重《点，建设项目优先—安排跨年续建—项目确保《续建项目《合理支出
第】二，。十五 ？ 条政府年度投【资总量由《市发展计划部门【会同市财《政部门拟定列入国】民经济与社会发展】年度计划《草案由市政府常【务会议研究预先【安排经市人大审议通！过后执行
第】二十六条 》 政府投资》资金由市发展计【划部门采用年度投】资计划方式平衡安排！到具体项目
！ 年度投【。资计划？依据全市国民经【济和社会《发展中长《期规：划、政府投资项目】前期工作完成情【况和经市《人大审议通》过的政府年度投资总！量进行编《制并征求相》关部门意见后—下达执行
—。
年度【投，。资计划一经》下，达必须严格执行【未按本办法》规，定的：程序批准任》何单位和个人不得】擅自变更
】第二十七条 — 政府年度投资计划！执行过程中确需【调整总额或》者增减项目》。的，由市发展计划—部门会同财政—部门：提出调整方案报市政！府常务会议》研究重大项》目，调整应？由市政府报市人大】常委会审查批准
】
第二？十八条？ ， 在政府年度投资计！划内因项《目建设实际确需调整！增加投资的由项【目建设单位提出经】主管部门《审核由市发展—计划：部门征求财政部【门意见后审》批：
超出政！府年度计《划的报市政府常务会！。议研究并报》市人大常委会备案】
？第二十九条 】政府年度投》资计划安《。排的资？金由市财《政，部门按预《算管理规定进行管理！。
第《三十条 项目【单位应？当坚持概算控制预】算，、预算控制决—算的原则按照初步设！计，批复的建设内容、规！。模、标准使用—资，金
《第三十一条 市】财政部门应按照项】目，。。资，金计划及工》。程建设进度拨付资】。金工程款《支付累积《额达到工程造价的】90％停止拨—付资金以财政部门】审，核的竣工决》算为依据待工—程竣工后《清 算《
第三十二—条 贴息资金按】。照，“先付？后贴”和基准利【率贴付的原则由【。项目单位凭借银行】的贷款和利》息结算证明申请【拨付
第—三十三条 建【设，工程的资金》管，理按：照财政？部，基本建？设财务？管理规定（财建〔2！002〕3》9 4号）执—行建设工程的价款】管理按照《财政部？、建设部联合下发的！。。建设工程《价款结算《暂行：办法（财建〔—2004〕36【。9号）执行
】第三十四条 未招！标的工程项目（【含设：计、地质《勘察、环境》评，价、：中介咨？询、购货等）的合】同价款在签订合【同以前合同须—。由项目负责单位【、发计委、财政局】共，同审定以后》。方，可签订
—
第：四章 项《目建：设
第三十五！条 ？政府年度投资计【。划经批准后市发展】计，划部门？应当及？。时将投？资计划下达》到项目？单位：和相关部门并—按进度下达资金核】拨单
！项目单位凭计划及】核拨单向市财政【部门：申请资？。金拨付
第【三十六条 —政府投资项目试行代！建制（？具，体办：法另行制定）
！第三：十七条 》项，目单位应当依法【办理规划《、土地、安监—、环保、消防、人】防等手续严格依 】照批准的初步—设计及概算》组织施？工，图设计
第三十！八条 《项目单位应采—用招标？方式选择勘》察、设？计、材料供》应单位
》
施—工，和主：要设备的招标方案】报市发展计划部门核！准，建设：、监：察等有关部门—按照职责分工对项】目招投标活动—实施监督
—
第三十九条 】项目的勘《察，、设计、施》工、：监理、设备材料采】购、工程造价咨询等！应当依法订立—书面合同逐步推行】履约担保制度
！第四：十条 ？ 政府投《资，项目禁？止转包和违法—。分包？
第？四十一条 政府投！资项目必须》实行工程监理制【
：
， ： ：监理单位应当具【备相：应资质并《不得与被监理—工，程的施工、设备材】料供应单位有隶属】关系或其他利—害关系？
《 ？监，。理单位完成监理【工作后须《向项目单位提供监理！经费决算表由—项目单位一并—纳入工程决算
】
第四十二条 在！项目施工《过程中因水文、地】质、技术等原因【确需变更设计—的，由该项？目设计单《位出具变更设—。。计文：。件再：。。由项目单位报—原，设计：审批部门批准后【方可实？施
《 不立即施】工会造成质量或【安全事故的经监理单！位同：意即可施工但项目单！位和监？理单位应将情—况立即报告》原设计审批部—。门和市发展》计划：、财政？等相关部门备案】
第四十三条 ！未经批准任》何单位和个人不得】提高政府《投资项目的建设标】准扩大建《设，规模和增加》建设：内容：
：
第四十四条 】。政府投资项目—建成后应当于3个】月内完成工程结算】、竣工决《算和竣工验收工作】
《 政《府投资项目的—工，程结算由市财政【部门会？同，。有关部门进行审【核，竣工财务《。决算由市财政—部门审批
【第四十五条 政府！投资：项，。目必：须实行竣工验收【制度项目建成并经过！试运行应当按照批准！的设计？文件：和其他有关》文件由建设项—目法人及时组织设计！、，施工：等单位进行初步验收！
— 初步验收合格后】凡属重点建设—项目按照国家—、自治区有关规【定执行其他建设项】目的：竣工验收由市发展】计划部门或者其委】托的机构组》织有关？单位进行竣工验收】项目竣工验收—合格后方可交付使用！，
：第四十六条》 政府投》资项目竣工验收合格！的经过运营项目法】人向市发展》计划部门书面提【出项目后评》价报告由市发—展计划部门或其委托！的机构组织》有，关部门？和专家评审》。建设项？。目后评价的内容【、程序等按国家【或者自治《区有关规定执—行 ？
第四十七条 ！。政，。府投资？项目：应当办理所有权【登记《。
：第五章？ ， ： ，监督管理《，
第《四十八条《 建设部门依法对！政府：投资项目进行工程质！量监督市发展—计划：部门对重点项—目进行稽查
】 ： 财政部门依【法对：政府：投，资项目实施财务监督！审计部门依》法对政府《投资项目实施审计】监督
》第四十九《条 参与政府【投资项目建设的单】位有：下列情形之》一的由有关部门按】职责：分工将其列入不良行！为记：录名单
】 ， （一？）中介机构在项目建！议书、可行性研究】报告、初步设计咨】询评估？、工程？造价咨询中》弄虚作？假或者咨《询结论？严重失实的；【
《 ，。 （二）《设计单位《不，按基本建设程序和批！准的可？行性研究报告及投】资规模对政府—投资项目《进行初步设》计及施工图设计；！
？ （三》），施工单？位不按批《准的施工图和—有关建设规定组【。织施工或转包、违】法分包建设工—程；
】 （四）监理【单位不按《国家有关《规定履行职责；【
— （五）招标代理机！构，违背国家《有关：招标代理规定的【
？ 项目单【位，。委托相？。关业务前应当查询前！款规定的不良行为记！。录名单有前》款规定行为的单位自！被列入不《良行为记录名单之】日起两年《内项目单位不得【委，托其：承担政府投资项目】的相关工作
【
第五十条》 项目单位、【勘察、设计、—施工、监《理，、工程造价咨询【。等单位的名称和【责，任人姓名应当在【政府投资项目的施】工现场的《显著位置公示 ！ 政：府有：。关部门应当设置并】公布举报电话号码及！其他：投，诉举报方式任—何单位和个人都有】权，举报政府投资项【目，管理中的违法行为对！举报属？实的按有关》规定给予奖励
！。
第六章《 【 法律？责任
第—五十一条 项【目单位有下列行为之！一的由相关部—门责：令改正并依法追究项！目单位？的责：任
？
（一）】未，按，。基本建设程序完善相！关，手续擅自开》工的；？
（二！），未经批准擅自提高建！设标准、扩大—用，地及建设规模—、增加内容 — 】 ？ ： 《 》 】 ， ： ， ， ？ 》 ： ？ —。 ！ 】 ：。 ！ —。。 ， ！ 》 ， ： 【 — 》。 ？ （三）未【依法实行招标的；！
（【四）未依法签订合同！或实行工程监理【制的；
》
（—五）未组织竣工验】收或验收不合格擅自！交付使用的；
】
（—六）未办理所—有权登？。记的：；，
（七！）其他严重违反【本办法和有关法律】、法规规定的—行为
【 ：有关：投，资中：介机构在对》政府：。。投资项？目进行招标》代理、咨询评估【时弄虚作《假或者评估结论意见！严重失实造成—损失的依法承担【赔偿：。责，任；对评估论证【意见严？。重失实的建议—资格：认定单位《依法降低《资质等级直至—取消资质》
第五十二条 】。 行政机关工作人】员在政府投资项目】管理工作中玩—忽职守？、滥用职权》、徇私舞弊》 依法给予行—政处分；构》成犯罪的依法—追究：刑事：责任
—第五十三条 行】政机关负责》人或经？办人授意有关单位】和个：人违反？本办法？规定干预或》者变相干预政府投】资项目决策的依法给！予行政处分—。 第五？十四条 政府【投资项目发生—。重大质量或安全【事故的除依法追究】有关单位和个人的】法律责任外并依【法，追究对该项目有直接！管理监督职》责的行政领导人【的，。行政责？。。任
第七章— 《 附则！
第五》十五条 国—家，。、自治区在本市的】投资项目按照—国家：、自：治，区有：关，项目管理规定执行】，
第五十》。六条 本办法由】市发展计划部门会】同相关部门负—责解释
第五】十七条 此前规】定与本？办法有抵触》的以本办法》为准
第五十】八条 本办法自！公布之日起施—行
》
