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克【拉玛依市政》府投资项目管—理暂行？办法
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市人民政府关！于印：发克拉玛依》市政投资项目管【理暂行办法的通知
！
新：克政发〔2006】〕20号
】 ：克拉玛依市政府投资！项目管理《暂行办法已经市人】民政府？第六十一次常务会】议研究通过现印发给！你们请认《真遵照执行
【
2006年4月1！9日：
第一章 — ？ 总则】
第一条》 为进一》步加：强政府投资项目管】理健全政《府投资？项目决策机制—和实：施程序 优化—投资结构提》高投资效益根—据国务？院关于投资》体制改革的决定（国！发，〔2：00：4〕2？。0 号）结合我【市实：际制：定本办法》
第二条 】 本办法所称政【府投资？项目是指使》用市财政资金安【。排的投资项目—
第《三条 凡属市【。。政府投资（含—。上级投资《），项目的管理均适【用本办法各》区，。政府投？资项目的管理可参】照，。本办：法执行
第四条！ ：政府投资《可分别采取直—接投资、资本金注】入、投资补》助和贷款贴息—等方式主要用—于以下？。领域的项《目，，
（【一）城市公共安全设！施；：。，
（二）！保护：和改善生态》环境：设，施；
【 ， （三）市》本级政权《基础设施；》
：
（四）科！技、教育、文—化、卫生、体育【等社会事业和—。水利、农业、—林业、城《建、交通等》基础设施；
！ （五》），重大产业《结构调？整优化？项目推进科技进步和！。高新技术产业化项目！
》 上述投资项目】中有：合理回报和一定【投资回？收能力的应当积【极，创造条件利用特【许经营、投资补【助等多种方式—。吸引社会资本参【与
第》五条 ？。。 市发展《计划部？门负责？政府投资项目—计划的编《制，、，前期工作文》件审批、计划下【。达和实施监》督等综合管理工【作市财政、建设、】审，计、监察等相关部门！按各：自职责对政府—投，。资项目进行管—理和监？督
《第六条 政—府投资遵循量入为出！、综合平衡》的原则应当符合国】民经济？和社会发展规划 有！利于履？行政府职能有利【于资源优《化配：。置和结？构调整升级有利于】城乡统筹与经济社会！的全面、协调—、可持续《发展
》第七条 《 政府投资项—目的用地需求—。、项：目选：址和设？计应当符合土地利用！总体规划和》城市总体规划—体现土地资源的合】。理配置？、集：约利用符《合安全生产、生【。态环境保护要求【
第《。八条 政》府投资项目计划【应，当，纳入国民经济和社会！发展计划经》市人：大审议批准后执【行执行情《况接：。受市人大及》其常：委会的监督》
第》二章 投资项目前期！工作管理—
第？九条 ？ 政府投资项—目应：当按照基本建设程序！和国家及自治区【投资：管理的规《定做好前期工—作，
第十条 政！府投资项目实—行项目储备制—度储备项目包括根】据，全，市国民？。经济和社会发—展中期规《划、专项规》。划提出的投资项【目以及其他申请使用！政府投资的项—目
《第十一？条 政府投—资项：目由市发展计划部】门会同规划、国【土资源、建设、【环保等部《门，组织协调项目—业主或代《建单位开展项目【前期工作经咨询评】估、论证评》。审后列入政府投资项！目储备库
—
： 对《城市：。景观、生态环境的】建设与保《护有重大影响和事】关国计民《生的政府投资重大】项目实行项》目决策咨询评估制度！由市发展计》。划部：门委托符合》资质要求的咨询【中介机构进》行评估论《证并实行《专家评议和公—示，制度通过举行座谈】会、听？证会：、论：证会等形《式广：泛听取各方面的【意见和？建议
《
《 列入政府》投资计划的》项目原则上从政府】投资项目储备库中】选取特？殊情况除外—
第十二》条 政府》投资项目纳入年度政！府投资计划前应当】按基本建设程序依】次完成下列工作
！
， （一）【项目建议书的报批；！。
？ （二）可】。行性研？究，报告（或设计—方案）？报批；《
《。。 （三）初步设】计和项目《总，。。概算报？批，
？第十三条 政府投！资项：目由建设《单位：。或项目法人或项目使！用单位(以下统称项！目单位)《向市发展计划部【门提交？项目建议书
】第，十四条 《 项目？单位提交《的项目建议书应包】括以下主要内容
！
？ ， （一？）项目建设的必要性！和依：据；？
？ ： （二）项目—名称、建设规模【、，主要建设内容；【
【（三）项目建设选】址、占地面》。积设想；《
（四！）项目总投资匡算】、资金筹措方案；】
》 （五）经济效益！和社会？效，益，估计包括财》务，评价和国民经—济评价；
】 （六》）环境（含》水土保持）影响、劳！动、安？全，、卫生、消防—、能：源、交通和水资【源消耗？等初步分析；【
（七】），。建设进度《初步：安排
第十【五条 项目单【。位报送项《目建：。。议书应？附送环境影响—初审意见、建设项目！规划选？址意见？、 项目用地预审】意，见以及按照规定应】提交的其他文件【
：
第十六条 【市发展？。计，划部：门对符？合立项条件》的，项目按？照审：。批权：。限审批或向上级【发展改革部》门转报其中》列，为国家、《自治区？和本市重《点建设项目的—市发展计《划部门应当报经市】政府同意《后审：批或：转报？
第十七条 】对于批？准的项目《由市发展计划—部门向项目》。申报单位出》具立项批《准文件并在文—件中明？。确项目实施》的管理方《式；对于不》予批准？的项目应当书面通】知申报单位并说【。。明理由
—第十：八条 项目单【位依据经批准的立】项报告委托有—相应资质的机构【编制项目《可行：性研究报告》或根据？项目具体情》况经立项批准—部门同意由项目单位！通过招标方式选择项！。目规划、建筑—设计方案其中可行】性研究报告主要包括！以下内容
—
《 （：一）项目《概况；？
（】二，。）项目提出的可行】性和依据；
！ （三）建设】内容和？建设规模；》。
《 ， （四）项—目，建，设选址；《
【（五）环境影响、水！土，保持和能源、水【。等，资，源消耗情况；【。
》 （六？）项目外部配套建】设条件论证》；
（！七，）安全、消》防、劳动保护与卫】生防：疫；
！（八）项目总投资】估算和资金来—源落实情况；—
（】九）招标《方案；《
： （十）【经济效益和》社，会效益分析；
】
？ （十一）项目建！设周期及工》程进度？安，排；
【 ：（十二）项》目法人组《建，方案；
【 （《十三）结论
第！十九条？ 项目单》位报送项目可行性研！究报告（或设计【方案）应附》送环境影响评价批】准文件、建设项目】选址：意见书（《含，规划：设计）、建设用地】预，。审报告书以及—按规定？应提交的其他文【件
？
第二十条》 项目可》行性：研究：报告由市《发展计？划，部门按规定程序审】批项目？规划：方案由？市规划部门会同市】发展计划部门组【。织，审查建筑设计—方案由市发》展计划部门会同规】划、建设《等部门组《织审：查
第二—十一：条 可行》性研究报告或设计方！案经批准后项目【单位通？过招标委托》。有相应资质的—设计单位依照—批，准的可行性研—究报告或设计方案】进，行初步设计
！ 初步设计【。确，定的建设内容—和建设标准不—得超过可行性研【究报告批复》的范围并应列—明各单项工程或单位！工程的建设》内容、建《设，标准、用地规—模、主要《材料和设备》选择等
【 初步设计概】算应当？。包括项目建设所需的！一切费？用总投资概算—不得超？过已批准的可行【。性研究报告或—设计方案总投资【估算的10%— 否则应当重—新，报批：
第二十二条】 项目初步设计】及概：算由市发展计划部】门按规定《的程序审批
【
第二十三条 【 未纳入政府投资】项目储备库》但，确急需建设的—项目依据投资—额不同？分别：按，以下程序办理
！ 总》投，资额在100万元】以上、？50：0万元以下的项【目由：项目单位提交—立，项申请、建设方【案及投资《概算经市发展—计划部门征询财政、！国土资源、规划、环！保、安监等相关部】门意见后提请市政府！常务会议研究批准】后下达？调整计划 》
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？ 总投资》。。额，在50万元》以上、10》0万元以下的项【目由项目单位—。提交投资项目立项申！请、建设《方案及投资概算资】金来源经市财—政，部门确认并》报主管市领导同【意后由市发展计划】部门下达调整计划！。
—总投资额在5—0万元以下的项【目按政府采购程【序办理？，
第三章 】 年度投》资计划？和资金管理—
第二十四【 条编制政府投资！项目年度计划应【当立足当前兼顾长远！；集中资金》。保，证重点建设项目优】先，安排跨年续建项【目确：保续建项《目合理支出
第！二，十五 条政府【年度投资总量由市发！展计划部门会同【市财：政部门拟定列入国】民经济？与，。社会发展《年度计划《草案由市政府—常务会议研究预【先安排经市人大【审议：通过后执行—
第二十六条 ！政府投资资金由【。市发展计《。划部：。门采用年度投资【计划方式平衡安排到！具，体，项目 ？
年度！投资计划依据—全市：国民经济和社会发】展，中长期规划、—政府投资项目—。前期工？作完成？情况和经市》人大审议通过的【。政府年度《投资总量进行编【制并征求相》关部：门意：见后下达执行
】
： 年度投资计】划，一经：。下，。达必须严格执行未按！本办法规定的程序】批准任何单位和【个人：不得擅自变更 】
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第二十七条— 政府年度投资计！划执：行过程？中确：需调整总额或—者增减项《。目，的由：市发展？计划部门会》同，财政：部门提出《调整方案报》市政府常《务会议研究》重大项目《调整应由市政—府报市？人大常委会审查批准！
第二十》八条 在政府年】度投资？计，划内因项目建—设，实际确需调整增【加投资的由项目【建设：。单位提出经》主管部？。。门审：核由市？发展：计划部门征求—财政部门意见后审】批
【。 超出政府》年度计划的报市政】府常务会议研究【并报市人大常委会】备案
第二十】九条 》政府年？度投资计《划安：排的资金由市财政】部，门按预算管理规【定进行管理—
第三《十条 《。。项目单位应当坚持概！算控制？预算：、预算？控制决算的原则按照！初步设？计批复的建设内容、！规模、标准使用【资金：
？第三十？。一条： 市财政部门应】按照项目资金计划】及工程建设》进度拨付资金工程】款支付累积额达到工！程造价的90％停止！拨付资金以财—政部门？审核的竣工决算【为依据待工程—竣工后清《 算？。
：第三十？二条 贴息—资金按？照“先付后贴—”和基准利率贴【付的原？则由：项目单位凭借银【行的贷款《和利息结算》证明申请拨付【
第三十》三条 建》设工程的资金管【。理按照财政部—基，本建设财务管理规定！（财建〔《。。200？2，〕39 4号）执】行建设工《程的价款《管理按照《财政部、建设部【联，合下发的建设工【程价款结算暂行办】。法（财建〔2004！。〕369号》），执行
第三十】四条 未招标【的工程项目（—含设计、地质勘【察、环境评价、中介！咨，询、购？。货，等）的？合同价款《在签订合同以前合】同须：由，项目负责《单位、发《计委、财政局共同审！。定以：。后方可签《订
》第四：章 项？目建设
第三！十五条 》政府年度投》资计划经批准后【市发展计划部—门应当及时将投【资计划下达到—项目单位《和，相关部门并按进度】下达资金核拨单】
《 项？目单位凭计划及【。核拨单向市财政部】门申请资金拨付
！
，第三十六条 — ，政府投资项目试行代！建制（具体》办法另行《。制定：）
《第，三十七条 项目】单位应当依法办理】规划、土地》、安监、环保、【消防：、人防等《手续严？格依 照批准的【初步设？计及概算组》织施工图设》计
《第三十八《条 项目单—。位应采用招标—方式选择《勘察：、设计、材料供应单！。位：
施工和！主要设？备，的招标？方案报市发展计划】部，门核准？建设、？监，察等有关部》门按照职责》分工：对项目招投标—活动实施监督【
第三十》九条 项目—。的勘察、设》计、施工、监理、设！。备材料采购、工程造！价咨询等应当—依法订？立书面？合同逐步推行—履约：担保制度《
第四十条 】 政府投资项目禁】。止转包和违法分【包：
第？四十一条 政府】投资项目必须实行工！程监理制》
《 监理《单位应当《具备相？应资质并不得与被监！理工程？的施：工、设备材料供应单！。位，有隶属关系或其【他利害关系
】 监》。理单位？完成监理工作后【。。须向：项目：单位提供监理经费决！算表由项目单位【一并纳入工程—决算
》第四十二条 — 在项目《施工过程中》。因水文、地质、【技术：等原因确需变更设计！的由该项目设计【单位出具变更设计】文件再由项目单位报！原设：计审批部门》批，准后方可实施—，
》 不立即《施工会？造成质？量或安全《事故的经《监理单位同》意即可？施工但项目单位和】监理单位应将情【。况立：即报：告原设计审批—部门和市发展—计划、财政等—相关部门备案—
第四十三条】 未经批准任何】单位和个人不得【提高政府《投资项目的建设标】准扩：大，建设规模和增加建】设内：。容
第四十四条！ 政府投》资项目建成后应【当于3个月内完【成工程结算、—竣工决算《和竣工验收工作
！
政府【投资项目的工程结】算由市财政》部门会同《有，。。关，部门进行审核—竣工财？务决算由市财政【部门审批
第四！十五条 政—。府投：资项目？必须实行竣》工验收制度项目【建成并？经过试运行应当按】照批准的设计—文件和其他有—关，文，件由建设《项目：法人及时《组织设计、》施工等单位进行【。初步验收
！ 初步《验收合格后凡属重】点建设？项目按照国家、自】治区有关规定执【。行其：他建设项目的竣【工验收由市发展【计划部门或者—其委：托的：机构组织有关单位】进行竣工《验收项目竣工验收】合格后方可交—付使用
第四十！六条 政府投【资，项，目竣工验收合格的经！过运：营项目法人》向市：。发展计划部门—书面提？出项目后评价报告由！市发展计划部门或】其委托的机构—组织有关部》门和专家《评审建设项》目后评？价的内？。容、：程，序等按国《家或者？自治区？。有关规定执》行 ：
？第四十七《条 ？政府投资项目应【当办理所有》权登记
—
第五章《 监督管理】
第》四十八条 建设】。部，门依法？对，政府投资项目进行】。工程质量监督—市发：展计划部门对重点】。。项目进行稽查
】
财—政部门依《。法对政府投资项目】实施财？务监督审计部门【依法：对政府投资项目实】施审计监督
】第四十九条 参与！政府投资项目建【设的：单位有下列情形之一！的由有关部门—按职责？分工将其列入—不良行？为记：录，名单
— （一）中介】机构在项目建—议书、？可行：性研究报告、初【步，设计咨？询评估、《工程造价咨询—。中，弄虚作假或》者，咨询结论《严重失实的；【
（二】）设计单位不按【基本建设程序和【批准：的可行性研究报【告及投资规》模对政府投资—。。项目进行《初，步设：计，及施工图设计—。；
（！三）施工单》位不按批准的施工】图和有？。关建设规定组织施工！或，转包、违法分包【。建设：工程；？
】（，四）监理单位不按】国家有关规定履【行，。职责；《
（五】）招标代理》机构违背国家有关】招标代理规定—。的
《 ， ， 项目单位—委托相？关业务前应当查询】前款规定的不—良行为记录名单有前！款规：定行为的单位自【被列入不良行—为，记录名单之日—起两年内项目—单位不得委托其【承担政府《投资项目的相关【工作
第—五十条 项目单位！、勘察、设计、【。施工、？监理、工程造价【咨询等单位》的，名称：和责：。任人姓名应当在【政府：投，资，项目的？施工现场的》显著位置《公示： 政府有关】部门应？当设置并公布举报】电话号码及其他投】诉举报方《式任何？单，。位和个人都》有权举报政府投【资，项目管理中》的违法？行为对举报属实的按！有，关规定给予奖励】
第六章 ！ 法律责任！。，
第？五十一条 —项目单位《。有下列行为之—一的由相关部—门，责令改正并依法追究！项目单位的》责任
》 （一）【未，按基：本建设程序》完善相关手》续擅自开《工的；
】。 ：（二）未经批—准，擅自提高建设—标准、扩大用地及建！设规模、《。增加内容 — — 】 ， ： ： 《 》 ： 】 ： 】 【 ： 】 ， ： 《 ！ ！。 ？ 】 《 — ！ 】 （三）未依—法实行？。招标的；
【 （四—。）未依法签订合同或！实行工程监理制的；！
（五！）未组？织竣工验收或验【收不：合格擅？自交付？使用的；》
（六）！未办理所有权—登记的？；
》 ， （七）其他严】重违反本《办法和有关》法律、法规规定的】行，为
有！关投资中《。介机构？在对政府投资项目】进行招？标代理、咨》询评估？时弄虚？作假或者评估结【论意：见严：重，失实造成损》失的依法承担赔【偿责任；对评估【论证：意见严重失实的建议！资格认定单位依法】降低资质等》级，直至取消资质—
第五》十二条 《 行政？机，。。关工作人员在政府】投资项目管理工作中！玩忽：职守、滥用职权【、，徇私舞弊 》依法给予行政处【分；构成犯罪—的依法追究刑事责任！
第五—。十三条 行政机关！负，责人或经办人授意有！关单位和个人违反本！办法规定干预—或者变？相干预政府投资【项目决策《的依法给予行政【处分 第五十【四条 《政府投资项》目发生重大》质量或安全事故【的除：。依法：追究有关单位和个】人的法律责》。任外并依法追—究对：该项目有《直接管理《监督职？责的行政领》导人的行《。政责任
第—七章 】 ， 附则【
第五十五—条 国家、自治】区在本市的投资项】目按照？国家：、自治区有关项【目管理规定执行
！。
第五十六》条 本办法由【市发展？计划：部门会同《相关部门《负责解释
【。第五十七条 此】前规定与本》办法有抵《触的以本办法为准】
？第五十八条 — 本？办法自公布之—日起施行
【
，
