。 【 ？ 嘉：峪关市国家》建设项目审计—监督办法 【 执行日《期200《4-0？6-：01 》    经2004！年5月？22日市政府第【3次常务会》议讨论通《过现予公布自20】。0，4年6月1》日起施行 —二00四年》六月十七日》 第一章 总】则 ： 第一条 为—了加强对国家建【设项目的《审计监督提高投资】效，。益保证建设资—金真实、合法—、，有效使用根据中华人！。民，。共和国审计法和甘】肃省：国家建设项》目审计办法》等有关法律、—法规的规定结合本】。市实际制定本办法】 第二条 本办！法适用于本市范围内！国家建设项目—的审计监督  】 ，  本办法所称【国家建设《项目是指使用下列资！金由政府《部门：实施管理的基本建】设项目和《技术改？。。。造项目（以下—简称：建设：项目）    】 （一？），财政资金； 【    （》二）：政府设立的专项【建设：资金；     ！（三）国家统一借贷！。的国内外资金； 】     （四【）国债资金； 【   ？  （五）政—府专项补助资金【；     【。（六）国际组织和外！国政：府及：外商投入资金；【     （【七）社会捐助资【金，；    — （八）政府在【土地、市政配套等】方，面给予优惠》政策的公益性建设项！目； 《    （》九）：国有资产投》资或融资为主的【其，他，建设项目；》   《  （十）》本级政府和》上级审计机关交办的！其他国？家建设项《目， 第三条— 市审计机关负责全！市建设？项目：审计：监督工作并负—责本：办法的组织实施 ！    审计—机关应当加》强对部门《。和单位？内部审计机》。构以及社《会中介组织建设【项目审计《。质量的监《督，管理  》   计划、财政】、监察、土地、规】划、城建、》房产、交通、—水利、工《商、物价等》行政主管部门和【其他相关部门—要在各自职责范围】内配合？做好：。。对建设项目的审【计监督工《作     建设！项目：主管部？门，和其他相关部—门应当将本》市当年的建设项目计！划和政？府，批件抄送审计机【关 第四条 市！审计局？依，照法律、法规、规】章规定的职》权和：。程序对建设项目独立！行，。使审计监督》权不受其他行—政机关、社会—团，体和个人以及项【目，法人的干涉 第！五条 相关部门【和，单位的内部审计【机构应？加强对建设》项目：的审计监督并将审计！结果和有关情况【及，时报送审计机关【 ：    审》计机关对建设项目进！行审计时可以采用经！依法核实、》确认后的《部门和单位内部审】计机构或《者，社会中介组织—的审计结果  】  ：。 部：。门和单位内部审计机！构或者社会中介【组织对建设项目的】审计：不能替代审计—机关：的审计监《督 第《六条 审计机—关，和，审计人？员进行建《设项目？审，计，。应当客？观公证、实》事求是、廉洁奉【公、保守《秘，密，。 ：    审计人【员与被审计单—位或者审计》事项有经济》利，益和其他《利，害关系的应》当主：动申请回避或—者由其所在》。机关决定《回避 《    被》审计单位有权提【出，与自己？或者审计事项存【在利害？关，系的审计《。。人员回避的》意见；情况属实【的审计机关应当采】纳  《   被《审计单位应》当按审计机关的【要求如实提》供与审计事项有关】。的审计资料不得拒绝！、阻碍审计》人员依法履行审计职！责 第二章 】审计管辖《 第七条 —。审计机关应当根【据建：设项目的投资主【体和项目建设—。单位的财政财—务隶属关系、资产】。权属关系、国有资产！监督管？理关系和项目管【理确定？审计管辖范围—。按照下？列权限进行》审计和实施》。审计监督《     —（一）单个投—。资主体的建设项【目由本市投资主体】的建设项目；  ！  ： （二？）多个投资》主体的建设项目主要！投资主体是本市的】建设：项目；     ！。（三：）投资？比例：相等的？建设项目《建设项目《在，。本市区域《内的建设项》目；：。 ， ，。    （四—）市政府公布的重点！建设项目《及国债资金建设项】。。目； 《    （五）【在本市区《域内申报批准立项】建设实施的建—设项目；   】  ：（六）？。法，律，、法规另有规定的】从其规？定 《第八条 建设单【位，及勘：。察、设计、》施工：、监理、采购—、，供货等单位》与建设项目》有关的财务收支应】当接受审计机关的】。审计监？督     对】前款所列事项的审计！应当与建《设项目？审计同步进行但不】受行政区域和审计管！辖范围的限制 】 第九条 审—计机关应当根据【管辖权限《和建设项目的建【设期限编制》对建设项目的年度】审计计划报本—级政府？和上一级《。审，计机关批准后实施】 第十条 【审计机？关对纳入年》度审计计划的建【设项目？应当：采取    【 审计机《关审：计，或者委托具有相应资！。质的社会中介组织】审计的方式实施审】计     审计！机关对建《设，项目进行审计—监督可根据工作【所需聘用具有相关专！业技能？及相应资格》。证书的？人员参与审计工【作 ？。   ？ 审计机关委托社会！中介组织或者聘用】相，关专业人《员参与建设项—目审计应当明确其职！责及：。必须遵？守的：纪，律，。等事项并进》行指导、监》督和管理《工作    【 审计机《关应当对上述审计结！果的真实性、合【法性负责 第十！一，条 ：未列入审计机关【年度计？划，的建设项《目，建设：单，。位应当和审计机关商！定后：委托具？有相应资质》的社会中《。介组织进行》审计受？委托的社会中介组】织应当按照本—办法规定的审计内】容，进行审计并向审计机！关报送审《计结果  —   社会中介组织！在建设项目审计中】。发现违法和重—大违纪、违规—事项：时应当？及时：向审计机《关报告   【  对部门》和单位？内，部审计机《构及社会《。中介组织反映有【违法：和，重，大违纪、违规事项】的建设项目或—者与建设项目直接有！。关的采？购、：。供，。。。货等其？他财务？收支审计机关—应当：重新立项进行—审，计 第》十二条 审》计机关进行建设【项目审计应当—向相关部门通报审计！事项提出审计意见和！建议审计结束应【当向本级政府和上一！级审计机关报告【并向相关《部门通报审计结果 ！   ？  审计机》关，在进行审计时发现下！列与建设项目直【接有：关的违法、违纪、】违规：情况时应当及时通】。报相：关行政主《管，部门：或，者有管？辖权的其他单位【予以：。调查或者《协，助调查接到通报的】部门和单位应当在3！0，个工作日内调—查完毕并《将处理结果》报审计机关或者协】助审计机关查清【有关：。事实   —  （一）违反【土，地规划、拆迁、【招投标、环》境保护等城市建设管！理，法律、法规和—。规章的相关规定的】。；     （】。二）建？。设资金筹集》中有违？法、违规行为的【；    — （三）勘察、设计！、建设、施工、【 监理等单位—不具备相应资质或者！与建设项目直接【有关的财务》收支与实际情—况明显不符的； ！  ：  （？四）采购、供货【单位与建设项目直接！有关的财务》收支与实际》明显不符或者其采购！、供货合同中—的标的物价格—。、质量、数》量等与实际情—况明显？不符的； —    （五—。）未能有效实—施，工程质量管理以及其！他应当由相关部门】和单位查处的违法】和违纪、违规—行为 第三章】 ，。。审计内？容 ？第十三条 凡属国家！规定必须进行开工】前审计的《建，设项目审计机关应】。当按规定的程序进行！开工：前审：计并将审计意见书】送达建设单》位和：相，关部门；对不符【合国家规《定的开工条》件的审计机关应当】。明确通？知对资？金，拨付、使用负—有监：督管理职责的—部门暂停拨》付有关建设款项【。并建议相关》部门不予办》理开工手续 — 第十四条 建】设项目开《工前：审计的主要》内容   —  （一）项目【是否具备开》工条件？；     （】二）：资金来源是否—合法当？年投入资金是否【落实；   【  （三）》设计编制的建设【规模和标准是否【符，合相：关规：定并：。在批准的规模和【范围之内；   ！  ：（四）？概（预）算编—制依据是否充分并】和设计相符；—。     （五）！法律、？法规、规章规定【审计的其他事—。。。项   》。  建设项目—未办理开工前审计的！建设等相关》部门：。不得办理开工—建设手续 【第十五条 审计机】关应当依《。照国家相关规定对】。建设周期较长的大中！型建设？项目：进行在？建审计    】 审计机关应当【将建：设项目？在建：审，计的审计意见书【及时送达建设单【位及相关部门对【违反规？定的有？关事项审计》机，关应当明确通知【建设单位及》相关部门限期纠【正对：。违法和重大》违纪：、违规事项审计【机关应当跟踪监【督予以纠正并—及时：报告本级《政府  》 ，  审计机关进【行在建审计应当【。。与被审计单位约定审！计时限并在》约定：时限：内完成？审计；法律、法【规，或者国家另有规定】的从其规定》 ： 第十六条 建设】项目在建《审计的主要内容【  ？  ： （一）项目—设计总概算的调【整情况； 》。     （二【）设计变更的内容】和调整情况； 】    （三）建设！项目的勘察、—。。。设计、施工、监理】、采购等方面招【投标的合法性、合理！性和有效性；  ！   （四）建设项！目资金来源到位【情况和？按照国？。家规定的用途使用】情况； 》 ，。。  ： （五）建设项目涉！。及订立的各项合同、！资金支？出的真实性、合法性！；     （六！）建：设成本及财务收支】核算情况《； ：     （—七）：是，否，足额计提和》缴纳国家税费—；，  ？   （八）建【设单位？有，关财务收支》的内：部控制制度的建立】和落实情况； 【   ？  （九）法律、法！规、：规章规定审计的【其，他事项？。 第十七条【 对市政府公—布的重点建设项目】及国债资金建设项目！市审计机关应当【进行全过程跟—。。踪审计  —   建设项目跟】踪审计的主》要内容适用本办【法第：十四条、《 第：十六：条 、第《十九：条的规？定 第十八条】 建设？项目竣工后应当【。进行竣工《决算审计   】。  建设单位—应当自建设》项目基本完工并经初！。。步验：收后90日内向审】计机关申请办—理竣工决算》审计并提《交相：关文件、资料—     审计机！关应当自《接到：竣工决算审计—申请书之日起—30：。日内编制《审计方案、确—定审：计，方式向建设单位【和相关部门送达【审计通知书》     审计】机关进行竣》工决算审计应当【在送达审计通知书之！日起90日内—完成但对《。大型建设项目—。或者有其《。他特殊情况的—经本级政府同意【后可适？当延长审计期限 ！ 第十九条》 建设项目竣工决】算审计的主要内【容     （一！）竣工决算报表【和竣工？决算说明书；  ！   （二》）建设项目投—。资和概算执行情况】及变更签《证情况？；  《   ？（三）工《程造：价结：算情况； 》    《 （：四）交付的固定资产！、流动资产》、无形资产、递延】资产和各项结余资】金的情况； —  ：   （《五）建设项目的【建筑安装工》程概算、设备投资概！算、待摊《投资的列支内—容和分摊其》。他投资列《支的真？实、合法等情况；】     （六）！尾工：工程项目和资金预】留的情况；   ！。  （七）建设资】金使用及往来款【。项是否真实、合【法、：有无转移、侵占【。、挪用和违法集资】、摊派、《收费：情况；    】 （八）建设—收入和包干结—余的：分配及留成使用情况！。；，。   《  （九）是否足】。额，计提和？缴纳国家税费；【     （【十）法？律、法规、规章规】。定审计的《其他：事项 ？ 第二十》条 ：建设项目资金使用】以及勘察、设—。计、施工、监理等】费用结算和采购、】。供货费用结算—应当以竣工决算【审计结果为准 【     》财政：部门批复财政投【资或融资的建设项目！竣工决？算，和相关部《门办理资产移交【手续应当以该项目】的，竣工决算《审，计结果为准   ！  建设项目未【经竣工决《算审：计的计划、财政、建！设等相关部门和建】设项目主管部门不】。得办理工《程，价款最终结算和竣】工验收？以及资？产移交手续 】第四章 其》他 第二十一条 ！建设：单位：。应当按照有关规定】定，期向审？计机关报送》能，够真实反映建设项目！各个阶段资金使用】。情况的报表和相【关资料 —第二十二条 —审计机关《对建：设，项，目进行审计后应当】出具审计报告书面征！求被审计单》位的意见 》     被审计单！位，应当自收到征求意】见的审计报告—之日起？10日？内提出？书面意见《反馈给审计机—关逾期未提》出书面意见》的视为无《异议并由《审计人员予》。以注明 》。    被审—计，单位对？审计报？告，提出异议的审计机】关，应当予？以复查核实并作【出采纳或不予采【纳的决定不予—采纳：的还：应当书面说明理由 ！ 第二十三—条 审？计机关对被审计【单位提？出改进建议的应当】制作审计意见书；对！需要依法《。予以：处理或处罚的应【当制作审计》决定：书   》 ， ，有关：单位应当执行审计意！见，书和审计决》。定书：并将执行结果书【面告：知，审计机关 【第二十？四条 经本级政【府和：上一级审计》机关同意审计—机关可以在一—定，范围内通《报或者向社》会公布建设项目的审！计，结果    【 ，审计：机关通报或者—公布建设项目—的审计结果》应当依法保守国家秘！密和被审计》单位的商业秘密 】 第二十五条 审！计核：减资金按照下列规定！处理：    》 （一）未拨付的】财政资金和》国债资金停止拨【付，；    — （二）已拨付的财！。政资金和国》债资金由审计—机关予以追》缴全：额，上缴财政《；   》 ， （三？）建设单位在建【设项目中已确认支付！的工：。程价款由《审计机关责成建【设单位全额上缴财】政 第二十六条！ 审计？机关委托社会—中介组织和聘用【相关专业人员进【行建设？项目审计所需的经】。费按核减金额的【。。10%予以安排【。解决 《  ：  前款所列经费列！入被审计项目的工程！。成本： 第《五章 法律责—任 ？第二十七条》 ，被审计单《位违反？本办法规定》有，下列行？为之一的由审计【机关：。。责令限期改正—处以警告并可视【情节予以通报批【评；逾期不改正的处！以5：千元：以上：3万元以下的罚款】；审计机《关认为应当》。对负有？直接责任的主管【人，员和其他直接责任】人员给予行》政处分的向其主管部！门或：上级机关提出书面建！议；：构成：犯罪：的提请司法》机关依法追究刑事】责任  》   ？（一）拒《绝或者拖延提供【与建设项目审—计事项有关的—资料的；    ！ （二）拒绝或者】。阻碍审计人员依【法履行？建设项目审计—职责的；《     （三）！转移、隐匿、篡【改、毁弃与建设【项目审计事项有关的！资料或者提供—虚，假资料的；  】   依《照前款规定追究【相应责任实施—行政：处罚后被审计—单位仍须接受—审计机？关的审计监》督；： 第二十八【条 社会中介组【织在建设《项目：审计中违反审计法律！、法规、《规章的相关规定或者！国家有关社会中介】组织管理《的，相关规定审计活动】显失客观、》公证：或者出？。具虚假审计报告【的，。。审计机关应》当，暂停：其审计工作并—。提请有关部门依【法予以处《理；构成犯罪的提】请司法机关依—法追：。。究刑：事责任 《 第二十九—条 ：有关部门和单位及其！工作人员违反本办法！规定有下《列行为之一》的由审计机》关责令限期改正；】对负有直接责任的主！管人员和其》他直接责任》人员由？其所：在，单位或？者上级机关》依法给予《行政处分；》审计机关也》可以向？。。本级政府《或，者监察行《政部门提《出对相关《责任人员给予—行政：处分的建议；—情节严？重，构成犯罪的》提，请司法机关依—。。法追究刑事责任 】     （—一）对审《计机关通报》提请调查或者协【助调：查的审计事项拒【不，协助调查的；—    》 （：二）建设《。项目资金使用以【及勘察、设》计、施工《、监理、采购、供货！等费用结《算不以审计》结果为准的； 】    （三）接】到审计机《关暂停拨付有关建设！。款项和不予办理开】工手续的审》计意：见，书之后？仍对不符合开工条】。件的建设项》目拨：付有关款项》和办理开工手—续的；    】。 （四）对未经【竣工：决算审计的建设【项目擅自办理工【。程价款最终估算【和竣工验收及资产移！交手：续，的， 第三十条 部！门和单位内部审【计机构的工作—人员在建设项—目审计中有本办【。法第：三十：一条所？列行为之一的由【审计机？关提请其所 —在，单位或上级机关停止！其审计工作》给予处分；情节【严重构成犯罪的提】请司法机《关依法追究刑—事，责任  》。   审计机关【聘用的专《业，人，员在建设项目审计】。中有本办法第三十】一条所列行为之【一的审计机关应当解！聘并依法予以处理】；情节严重构成【犯罪的提《请司法？机关依？法追究刑事责任【 ： 第：三十一条 》审计机关审计工作人！员违：反本：办，法规定有下列—行，为，之一的由审计机关】或，者上：级机关依法给予行政！处分；情节》严重构成犯罪—的提请司法机关依法！追究刑事责》任     （】。一）：明知与被《审计单位或者—审计：事项：有利害关《系而有意隐瞒—不主动申请回避【的；  》   （二）有意隐！瞒被审计单位—财务方面违》法，或者违纪、违规行为！的；   — ， ，（，三）泄？露国家秘密或者【被审计单位商—业秘密的； 【。    （四）无正！当理由在规定的审计！期限内不完成审计】工作的； 》     （五）】有其他滥《用职：权、徇私舞弊、【玩忽职守行为的 】 第三十》二条 ？违反本办法》规定的其他行为【以及在建设项—目审计？中发现的违法或【者违纪、违规行为】由审计、监察—、财务？、，税务：、物价、《工商：。、建：设等行？政主管？部门在各自》法定职权范围内【依照：。有关法律《、法规和《规章的相《关规定予以处—理 ： 第？三十三条 受罚当】事人对审计机关依】照本：办法规？定，作出的行政处罚【。不服或者被审计单】位认为审《计机关的其他行政】行为侵犯其》合法权益的可依【法申请行《政复议或《者，提请：行政诉讼 — 第六章 附则【 第三《十四条 本办法【自2004年6月】1日：起施行 《 ， 第三十五条 【。本办法由市审—计局负责《解释 《