。 ： — ， ：嘉峪关市《国家建设项》目审计？监督办？。法 《 执行日期20【04-？06-01  ！ ，  经2004年5！月22日市政府【第3次常务》会议讨论《通过现予公布自2】004年6》月1：日起施？行 二00—四，年六月十七日 【 第一章》 总则 第一【。条 为了加强—。对国家建设项—目的审计监督提高投！。资效：益保证建设资金【真实、合《。法、有效《使用根据中》。华人民共和》国审计法和甘肃省国！家，。建设项目《审计办法等有—。关法律、法规的规】定结合本市实际制定！本，办法 第—二条 本办》法适用？于本市范《围内国家建设项【目的审计监督  ！。   本办法所称国！家建设项目》是指使用下列资金由！政府部门实施管理】的基本？建设项目和技—术改造项目（以下简！称建设项目） 】    （一）财】政资：金；   —  （？二）政府《设立的专项建设【。资金；     ！（三）国家统一【借贷的国内外资金；！  ？ ，  （四）国—债资金；  【 ，  （五）》政府专项补助资金】；，    》 （六）《。国际组织和》外国政府及》外商投入资》金；    【 （七）《。社会捐助资金； ！    （》八，）政：府在：土地：、，市政配套等方—面给予？优惠政？策的公益性》建设项目《；  《   （九》）国有资产》投资或融资》为主的其《他建设项《目；     】（十）？本级：政府和上《级审计机《。关，交，办的其他国》家建设项目 【 第：三条 市审计机【关，负责全市建设—。项目审计监督—。工作并？负责本办法的—组织实施  【 ，  审计机关应当加！强对部门《和，单位内部审计机构】以，及社会？中介组织建设项【。目审计质量的监督】管理  》   计划、财政、！。监，察、土地、规划、】。城建、房产、交通】、水利、工》商，、，。物，价等行政主管—部门和？其他相？关部门要在》各，自职责范围内配合做！好对建？设项目的审计监【督工作 》  ：  建设项目主管部！门和其他相关部【门应当？将本市当年的建设项！目计划和政府批件抄！。送审计机关 — ：第四条 市审计【局依照法《。律、法规、规章【规定：的职：权和程序对建—。设项目独立行使【审计监督权不受其他！行政机关、社会团】体和个人以》及，项目法人《的干涉 第【五条 相关部门和单！位的：。内部审计机构应【加强：对建设项目的审计监！督并将？审计结？果和：有关：情况：及时报送审计机关 ！   ？  审计机关对建】设项目进行审计时可！以，采用经依法核实【、确认后的部门和单！位内部审计机构或者！社会中介《组织的审计》。结果     】部，门，和单位内部审计机构！或，者，社会中介《组织对建设项目的审！计不能替代审计机关！。的审计监督》 第六条 审计机！关和审？计人员进行建—设项目审计应当客】观公证？、实事？求是：、廉洁？奉，公、保守秘密 【    《 审计人员与被审计！单位：或者：审计：事项有经济利益【和其他利害关系的】。应当主动申请—回避：。或，者由其所在机关决定！回避 《    被审计单位！有权提出与自—己或：者审计事项存在利】害，关系的审计人员回避！的意见？；情况？属实：的审计机《关应当采《纳  《  ： 被：审计单？位应当按审》计机关的要求—。如实提供《与审：计事项？有，关的审计资料不得】拒绝、阻碍审—计人员依法履行审计！职责 《 第二章 》审计管辖 第七】条 审？计机关应当根据【建设项目《的投资主体和项【目建设？单位：的财政财务隶属关系！、资产权属关系【。、国有资《产，监督：管理关系《和，项目管理确定审【计管辖范围按照【下列权限进行审计】和实施审计监督【    》 （一）单》个投资主体的建【。设项目由本》市投资主体的建设项！目；    【 （二）多个—。投资主体的建设【项目主要投资主【体是本市的建—设项目；   】  （三）投资【比例相？等的建设《项目建设项目在本市！区域内的《。建设项目； — ，。   ？ （四）市政—府公布的《重，点建设项目及国债资！金，建设项目；  】  ： （五）《。在本市区域内申报】批，准立项建设实施的建！。设，项目；？ ：    （》。六）法律、法规【另有：规，定的从其规定 ！第八条 《建设单位及》勘察、？设计、施工、监理、！采购、供货等单位与！建设：项目：有关的财务收支【应当：接受审计机关—的审计监督》 ，。     》对前款？。所列事项的审—计应当与建设项【目审计同步进行但】不受行？政区域和审计管【辖范围的限制 】 第九条 审计【机关应当根据管辖】权限：和建设？项目的建设》期限：编制对建设》项目的年度审—计计划？报本级政府和上【一级：审计机关批准后【。实施 第—十条 审计》机关：对纳入年度审计计】划的建设项目应当采！取 ：  ：   审计机—关审计或者》委托具？有相应资质的社会】中，介组织审计的方【式实施审计  】   审《计机关对《建设项目进行审计监！督可根据《工作所需聘用具有】相，关专业技能及—相应资格证书的人】员参与审《计工作  —   审计机—关委托社会中—介组织或者聘用相关！专业：人员参与建》设项：目审计应当明确【其职责及必须遵守的！纪律：等事项并进》行指导、监督和【管理工作《  ？   审计机关应】当对上述审计结果】的，真实性、《合，法，性负责 《 第十《一，条 未列入审计机】关年度计《。划的：建设项目《建设单？位应当？和审计机关商—定后委？托具有相应资质【。的社会中介组—织进：行审计？受委：。。托的社？会中介组织应—当按照本办法规定】的审计内容进行审】计并：。。。。向审计机关》报送审计结果 【     社会【中介组织《在建设项目审计【。中，发现违法《和重大违纪、违规】事项时应当》及时：向审计？机关报告  【   ？对部门和单》位内部审计机—构，及社会中介组织反映！有违法？和重大违纪、违【规事项的建设—项目或者与》建设项目直接有关】的采购、《供，货等其他财务收支】审计机关应当重新】立项进行审》计 ？ 第十二条 —审计机？关进行建设项目审计！应，当向相？关部门通报审计【事项提出审计—意见和建议审计结】束应当向本级政府和！。。上一级审《计机关报告并向【相关部门《通报审计结果—     审【计机关在进行审【计时发现下》列与：建设项？目直：。。接有关的违法—、违纪？、违规情《。况时应当及时通报】相关：行政主？管部门或者有管辖权！的，其他单位予以—调，查或：者，协助：调，查接到通《报的部门和单—位应当在30个工作！日内调查完毕并【将处：理结果报审计机关或！者协：助审：计机关查清有关事】。实 ：     （—一）违反《土地：规划、拆迁》、招：。投标、环境》保护：等城市？建设管理法律、法】规和规章的相关规定！的；   —  （二）建设资】金筹集中有违—法、违规行为—的，；     （】三）勘察、设计、】建设、施工》、 ：监理等单《位不具备相》应资质或者》与，建设项目直接—有关的财《务收支与《实际情况明显不【符，的； ？。     》。（四）采购、—供货单位与建—设项目直接有关的】财务收支与实—际明显不符或—者其采购《。、供货合同中—的标的物价格、质量！、数量等与实际情况！明显不？符的； 》    （五）未能！。有，效实施工程质—量管理以及其他应】当由相关《部门和单《位查处？的违法和违纪、【违规行为 【第，三章 审计内容 】 ，第十三条 凡属国】家规定必须进行开】工前审计的建—设项目审计机关【应，当按规定的程序进行！开工前审计并将【审计意？见书送达建设—单位：。和相关部门；对【不符合国《家，规定的？开工条件《的审计机关应—当明确通知》对资金拨付、—使用：负有监督管》理职责的部门暂【停拨付？有关建？设，款项：并建议相关部门不予！办理开工手》续 ： ：第十四条 建设项】目开工前《。审计的主要》内容     】（一）项目是—否具备开《工条件；   】  （二）资金【来源是否合法当年投！入资金是否》落，实；：     （三】），设计编制的建设规模！和标准？是否：。符合相关规定并在】批，准的：规模和范围》之内；  —   （四》。）概（预《）算：编制依据是否—充分并和设计相符；！     （五）！法，律，、法规？、规章？规定审计的》其他事项 —    建设项目未！办理开？工前审计的建设【。等相关部门不得【办理开工建设手续】 第十五—条 审计机关—应当依照《国家相关规》定对建设《周期：较长：的大中型建设项目】进行在建审计 【     》审计机关《应，当将建设项》目在建审计的审计意！见书及？时送达建设单位及相！关部门对违反规定】的，有关：事，项审计机关应当明】确通知建设单位及相！关部门？。限期纠正对违法和】重大违纪《、违规事项审—计机：关应当跟《踪监督予以纠正并】及时报？告本级政府  】   ？审计机关《进行在建审计应当】与被审计单位约定审！计，时限并在约》。。定时限内《。完成：审计；法律、—法规或者国家—另有：规定的从其规定 】 第十六》条 建？设项目在建审计的主！要内容 》    （一—）项目设计总概算】的调整情况；—。     （【二）：设计变？更的内容和调—整情况；    ！ （三）建设—项目的勘察、设计、！施工、监《理、采购等方面招】投，标的合法性、—合理性和有效性；】 ， ，   ？ （四）建设项目】资金：来，源，到位情况和按照【国家规定的用途【使用情况； 【    （五）【建设项？目涉及订立的—各项合同、资—。金支出的真实性、合！法性； 《   ？  （六）建设【成本及财务收支核算！情况；   【  （？。七）是否足额计【提和缴纳国家税【费；     （！。八）建设《单位有关财》务收支的内部—控制制？度的建立《。和落实？情况；  —   ？（九）法律、法规、！规，章规：定审计的《其他事项 — 第十七条 对市政！府公：。布的重点建》。设项目及国债资金建！设项目？市审计机关》。应当进行全过程跟踪！审计  》   建《设项目跟踪审—计，的主要内容适用【。本办法第十四—。条、 ？第，十六条 、第—十九：条，的规定？ ： 第：十八条？。 建设项目竣—工后应当进行竣工决！算审计？ ，  ：   ？建设单位应当自【建，。设，项目基本完工—并经初步验收后90！日内向审计机—关申请办理竣工决算！审计并提《交相关文件、资【料     审】。计机关应《当自：接到竣工决算审计】申请书？之日：起，30日内编制审计】方案、？。确定审计方式—向，建设单位和相—关部：门送达审计通知【书    — 审：计机关进行竣工决】。算审计应当》在送达审《计，通知书？之日起？90日内完成—但对大型建设项目或！者有其他《特殊情？况的经本《级政府同《意后可适当延长【审计期限 【第十九条《 建设项目》竣，工决算审计的主要】。内容：  ？   （一）竣【工决：算报表？和竣工决算说明书；！ ：。。   ？ （二）建设项目】投资和概算执行情况！及变更？签证情况《。；  《 ，  （三《）工程造价结算情况！。；     （四！），交付的？固定资产、流动【资产、无形资产【、递延？资产和各项结余资金！的情：况；     （！五）建设项目的【建，筑，安装工程概算、设备！投资概算、》。待摊投资的》列支：内容和？。分摊：。其他：投资列支的真—实、合法等情—况；  》   （《。。六）尾工工程—项目：和资：。金预：留的情况； 【 ，。。   （七）建设资！金使用及《往来款项是否真实、！。。合，法、有？无转：移、侵占、挪用【和违法集资、摊派、！收费情况； 【   ？ （八）建》设，收入和包干结余的】分配及？留成使用情况；【。     （【九）是否足》额计提和缴纳国【家税：费； ？   ？  （十）法律、法！规、规章规》定审计的其他事【项 《。第二十条 建设项】目资：金使用以《。及勘察、《设计、？施工、监理等费用】结，算，和采购、供货费用结！算，应当：以竣工决《算审计结果为准 】     》财政：部门批复财政—投，。资或融资《的建设项目竣工【决算和相关》部门办理资产—移交手续《应当以该《项目：的竣工决算审计【结，果为准 》 ，   建《设项目？未经竣工决算审计】的，计划、财政、建设等！相关部门和建设【项目主？管部：。门不得办理工程价】款最终结算和竣工验！收，以及资产移》。交手续 》 第：四章 ？其他 ？ 第二十一条 【。建设：单位应当《按照有关规定—定期向审计机关报送！能够真？实反：映建设项目》。各个阶段资》金使：用情况的报表—和相关资料 — 第二十二—。条 审计机》关对建设项目进【行审计后《应当：出具审计报告书面】征求被审计单位【的意见     ！被审计单《。位应：当自收到征》求意见的审计—。报告之日起1—0日内提出书面意】见反：馈给审计机关逾期未！提出书？面意见？的视为无异》议并由审计人员予】。以注明   【  被审计单位对】审计报告提出异议】的审计机关应—当，予以复？查核实并作出采【纳或不予采纳的决】定不：予采：纳的还应当》书面说明《理由 》第二十三条 审计】机关对被审计单位】。提出改进建》。。议的应当制作审计】意见书？；对需要《依法予以《处理或处罚的应【当制：作审计决定书  ！  ： 有关？单位：应当：执行审？。计，意见书和《。审计决定书》并将执行《结果：书面告知审》计机关 —第二十四条 经【本级：。政府：。和上一级审计—机，关同意审计机关可以！在一定？范围内通报或者向社！会公布建设项目的】审计结？果  《。   审计机—关通：报或者公《。布建设项《目的：。审计结？果应当依法》保守国家秘密和被审！计单位的商业秘密 ！ 第二《十五：。条 审计核减资金】按照下？列规定处理》  ？   （《一）未拨《付，的，财政资金《和国：债资金停止拨—付；  》   （二）已【拨付：的财政资金和国债资！金由审？计机关予《以追缴全额上缴财政！；   》 ， （三）建设单位】在建设项目中已【确，认支付？的工程价款由审【计机：关责成建设》单位全？额上缴财政 —。 第？二十六条 》审计机？。关，。委托社？会中介组织》和聘用相关专业人员！。进行建设项目审计所！需的经费按》核减金额的10%】予以：安排解决《     前款】所列经费《列入被审计项目的】工程成？本 ： 第五章》 法律责任 第二！十七条 被审计单】位，违反：本，办法：规，定有下列行》为，之一的由审计机关】责令限期改正处【以警告并《可视情？节予以通报批评；】。逾，期不改正的处以【5，千元以上3万元以】下的罚款；审计机关！认为应当对负有直接！。责任的主管》人，员和：其他直接责任人员给！予行政处分的向其】主管部门或上级机关！提出书面建议；构成！犯罪的提请司法【机关依法追究刑【事责任     ！（一）拒《绝或者拖延》提供与？建设项目审计事【项有：关的资料的； 】    （二）拒绝！或者阻碍审计人员】依，法履行建设项目审计！职责的；  【 ， ， ，（三）转《移、隐？匿、篡改《、毁弃与建设—项目审计事项有【关的资料或者—提供虚假资》料的：；   》  依照前款规定追！究相应？责任实施行政处罚后！。被审：计单位？仍须：接受审计机关—的审计？监，督； 第二十】。八条 社会中介组】织在建设《项目审？计中违反审计法律、！法规、规章的相关规！定，。或者国家有关社【会中介组织管理的相！关规定？审计活？。。动显失客《观、公证或》者出具虚《假审：。。计报告的《审，计机关应当暂停其审！计工作并《提请有？关部门？依法予以处理；构】成犯罪的提请司【法机关依法》追究刑事责任 ！第二十？九条 ？。有关部？门，和单位及其》工作人员违反本办】法，规定有下列行为【之一的由审计机关】责令限期改》正；对负《有直接责任》的主管人员》和其他直接》。责任人员由其所在单！位或者上级机关依法！给予行政处分；【审计机关也可以【向本级政府或者监】察行政？部门提？。出对相？关责任人员给予行政！处分的建议；情节严！。重构成犯罪的提请司！法机关依法》追，究刑事？责任 《    （一）对】审计机关通报—提请调查或者协助调！查的：审计事项拒不—协助调查的；  ！   （二）建设】项目资金使用—以及勘？察、设计、》施，工、监理、》采购、供货等费用结！算不以审计结—果为准？的；     】（三）？接到审计《机关暂停拨付有关】。建设款项和不予【办，理开工手续的审计意！见书之后仍对不符合！开工条件的建设项目！。拨付：有关款项和办—理开工手续的； 】 ， ，   （四）对【未，。经竣工决算审—计的建设项目擅自办！理工程价款最—终估算和竣工验【收及：资产移交手续的 ！ 第三十条 部门】。和单位内《部审计机构的工作】人，员在建设项》目审计中《有本：办法第三十》一，条所列行为之—。一的：由审计？机关提请其所— 在单位或上级【机关停止其审—计工作给予处分；情！节严重？构成犯罪的提—请司法机关依法【追究：刑事责任   】  ：审计机？关聘用的《专业人？员在建设项目审计中！有本办法第三十一条！所列行为《之一：的审计机关应—当，解聘并依法予以处理！；情：节严重构成犯—罪的提请司法—机，关依法追究刑事责】任 《第三十一条 —审计机关审计工作人！员，违反本办法规定【有下列行《为，之一的由《审计机关或者上级】机关依？法给予行政处分；】情节：严重构成犯罪—的提请司《法机关依法追—究，刑事责任 —  ：  ：（一）明知》与被审计单位或【者，审计事项《有利害？关，系而有意隐瞒不主】。动申请回避的； ！   ？ ，（二）有意隐瞒被审！。计单位财务》方，面违法或者违纪、】违规行为的；  ！   （三）泄露】。国，家秘密或者被审【计单：位商业秘密的； ！    （》四）无正当》。理，由在规定的审—计期：限内不完《成审计工作的；【    》 （五）《有其他滥《用职权、徇》。私舞弊？、，玩忽职守行为—。的 第三十二】条 违反《本，办，法规定的其他行【为以及？在建设项目审计中】发现的违法或—者违纪、《违规行为由》审计、监察、—财务、？税务、物价》、，工商、建设》等行政？主管部门在各自【法定职权范》围内依照有关法律、！法规：和规章的相关规定予！以，处理 第三【十三条 《受罚当事人对—审计机关依》照本办法规》定作出的行政—。。处罚不服《或者被审计单位认】为审：。计机：关的：。其他行政行为侵犯】其合法权益的可依】法，申请：行政复议或》者提：请行政诉讼 — 第六章 附【则 ？。第三十？四条 本办法自20！04：年6月？1日起施行 【 第：三十五条《。 本办法由市—审计局负责解释【 ：