。 — 嘉峪关】市国：家建设项目审计监】督办法 【执，行日期？2004《-06-01 】     经2【004？年，5，月，。22日市政府第3次！常务会议讨》论，通过现予公布自20！04年6月》1日起施《行 二0》0四年六月十七日 ！ 第一章》 总：则 第一条— 为了加强》对国家建设项目【的审计监督提高【投资效益保证建设】资金真实、合—法、有效使用—根据中华《人民共和国审计【法和甘肃《省国家？建设项目审》计办法等《有关法律、》法规的规定结合本】市，实际制定本》。。办法 第二条 ！本办法适用于本【市范围内国家建设】。项目的审计监督 】    《 本办法《。所称国家《建设项目是指使【用下列资金由—。政府部门实施管理的！基本建设项目和【技术改造项目—。（以下简称建—设项目） —    （一）【。。财政资金； 【    （二）【政府设？立的专项建设—资金；  —   ？。（三）国家》统，一借贷的《国内外资金； 】    （》四）国债资金； 】     （—五）政府《专项补助资金； 】    《 （六）国际组织】和外：国政府及《外商投入资金—；，     —（，七）社会《捐助资金《；     【（八）政府在土地】、市政配套》等，方面给予《优惠政策的公益性】建设项目；   ！  （九）国有资产！投，资或融资为主的其他！建设项目《；  《  ：。 （十）《本级政府《和上：级审：计机关交办的其【他国家建《。设，项，目 ： ， 第三条 市审计】机关负责《全市建设项目—审计监督《工作并负责》。本办：法的：组，织实施  — ，。  审计机关应当加！。强对部门和单位内部！审计机构以》及社会中介组织建设！项目审计《质量的监《督管理？。    》 ，。计，划、财政、监察、土！地、规划《、城建？、房产、交通、水利！、工商、《物价等行政主—管部门和其他相【关部门？。要在各自职责—范围内？配合做？好对建设项》目的审计监督—工作     建！设项：目，。主管部门《和其：他相关？部门：应当：将本市当年的建【设项目计划和政府批！件，抄送审计机关— 第四条— 市审计局依照法】。律、：法规：、规章规定的—职权和？程序对建设项—目独立行使审—计监督权不受其他】行政机？关、社会团体和【个人以及项目法人的！干涉 《 第五条 相关【部门和单位的内部审！计机构？应加强对建设—项目：的审计？监督并将审计结果】和有关情况》。及时报送审计机关】   《  审计机关对【建设项目进行审【计时可以采用经【依法核实、确—认后：的部门和单》。位内：部审计机构或者社会！中，介组织的《审计结果    ！ 部门？。和单位内部审计【机构：。或者社？会中介组《织对建设项目的审】计不能？替代审计《机关的审计监督 】 第六条 》审计机？关和审计人员进行】建，设项目审计应—当客观公证、实【事求是、廉洁奉公】。、保守秘密 【  ：  审计人员与被】审计单位或》者审计事项有经济】利益和其他》利害关系的应当主动！申请回避《或者：由其所？在机关决《。定回：避 ？    被审计单位！。有权提出与》自己或者审》计，事项存在利害关【系的：审计人员回避—。的，意见：；情况属实的审计机！关，应当：采纳 ？    《 被审？计单位应当》。。按审计机关的要【求如实提供与审【计事项有关》的审计资料》不得拒绝、阻碍审】计人员依法履—。行审计职责 】第二：章 审计管》辖 第七条 审计！机关应当《根据建设项》目的：投资主？体和项目建设单位】的财政财务隶—属，关系、资产》。权属关系、国有【资，产监：督管理关系和—项目：管理确定审计管辖范！围按照下《列权限进行审—。计和实施审计监【督     （一！）单个投资主体的建！设项目由本市投资主！体，的建设项目》； ：    《。 （二）多个投【资主体的建》设项目主要投资【主体是？本市的？建设项目《； ：     （三）】投资比？例相等的建设项目】建设项目在本市区域！内的建设《项目；    】 （：四）市政府公布的重！。点建：设项目及国》债资金建设》项目；    】 （：五）在本市区域内】申报：批准立项《建设实施的建设【项目； 《     》（六）法律、法规另！有规定的从》其规定？ 第八条—。 建设单《位及勘察、》设计、施《。工、监？理、采购《、供货等单位与【建设项目有关的【财务收支《应当接受《审计机关的审—计监督 》    对前款【所列事项的审—计应当与建设项目审！计同步进行但不【受行政区域和审计管！辖范围的限制 ！第九条 审计机关应！。当根据管辖权限【和建设项目》的建设期限编制【对建设项目的年度】审计计？划报本？级政府和上》一级审计机关批准后！实施 第十条】 审：计机：关对纳入年度审计计！划的：建设项目应当采取】。 ：    审计机关】审计或者委托具有相！应资质的社会—中介组织审计的方】式实施审计  】   审计机关【对建设？项目进行审计监【督可：根据工作所需—聘用具有相关—专，业技能及《相应资格证书的人】。员参与审计工—作  《   审计机—关委托？社会中介组织或者】聘用相关专业人员】参与建设项》目审计应当明—。确其职责及必须遵】守的纪律等事项并】进行指导、监督和】管理：工作：     —审计机？关应当对上述审计】结果的真实性—、合法性负责 【 第十一条 未列！。入审：。计，机关年度计划的建设！项，。目建设单位》应当和审计机—关商定后委托—具有相应《资质的社《会中介组织进行审计！受，委托的社会中—介组织应当》按照本办法》规定的审计》内，容进行审《计并：向审：计机关报送》。。审计结果    ！ ，社会中介组》织在建设项目—审计中？发现违法和重大违】纪、违规事》项时应当及时向【审计机关报告  ！   对部门和单位！内部审？计机构及《社会中介组》织反映？有违法和重大违【纪、违规事项的【建设项目或者与建设！。项目直接《有关的？采购、供《货等其他财务收支】审，计机关应当》。重新立项进行审【计 ： 第十二》条 审？计机关进行建—设项目审计应当向】相关部门通报审【计事项提出审计意见！和，。。建议审计结》束应当向本级政府和！上一级？审计机关报告并【向相关部门通报审计！结果   —。  ：审计：机，。关在：进行审计《时发现下列与—建设项？目，。直接有关的违法【、违纪、违》。。规情况时应当及时通！报相关行政》主管部门或》者有管辖权》。的其他单《位予以？调，查或者协助》调查接到《通报的？部门：和单位应当在—30：。个工作日内调—查完毕并将处理【结果报审《计机关或者协助【审计机关查清有关】事实     （！一）违？反土地规划、拆迁、！招投标、环境保【护等城市建设管理法！律，、法规和规章—的相关？规定的； —    （二）【建设：资金筹集中》。。有违法、违》规行为？的；     】（，三）勘察、设计、建！设、：施工、 监理—等，单位不具备相应【资质或者与建设【项目直接有关—。的财务收支与实【际情况明《显不：符的； 》   ？ （：四）采购、供货单】位，与，建设项目直接—有关的财务收—支与实际明显不【符或者其采购—、供货合同中的标的！物价格、质量、数】。量等与实《际情况明显不符的】；，     （【五，）未能有效实—施工程质量管—理以及其他应—当由相关部门和单】位查处的违》法和违纪《、违规行为》 ， 第三章 审【计内容 》第十：。三条 凡属国家规定！必须进？行开：。工，前审计？的建设项目审计机关！应当按规定的程【序进行开工前审计】并将审计意见书送达！建设单位和相关部门！；对不符合国家【。规定的开工》。条件的审《计机关应当明—确通知对资金—拨付、使用负有监】督管理职责》的部门暂停拨付有】关建设款项并建议】。相关部门不予办【理开工手续 — 第十四条 【建设项目开工前审】计的主要内容 】  ：。  （？。一）项？目是否具备开—工条件； —    （》二）资金来》源是否合法当年投入！资金：是否落实《；，。  ？   （三）设【计编制的建设规【模和标准是否符合】相关规定并在批【准的规模和范围之内！；  《 ，  （四《），概（预）算编制【依据是否充分—并和：设，计相：符；  》   （《五）法律《、法规、规》章，规定审计《的其他事项  】   建设项—目未办理开工前审】计的建？设等相关《部门不得办理开工建！设手续 》 第十五条 审计】机关应当依照国【家相关？规定对建《设周期较《长的大中型建设项】目进行在《建审计？     审计机！关应当将建设项【目在建审计的审计意！见书及时送达建设】单位及相《关，部门对违反》规，定的有？关事项审计机关【应当明确《通知建设《单位：。及相关部《门限期纠正对违法】和重大违纪、违规】事项审计机关应当跟！踪监督予以》纠正并及《。时报告本级政府 】     》审计机？。关进行在建审计应当！与被审？计单位约定审计【时限并在约定时【限内完？成，审计；？法律、法规或—者国家另有规定的从！其规定 》 第十六条 建【设项目在《建审计的主要内【容     【（一）？项目：设计总概《算的调整情》况；   —  （二）设计变更！的内容和《调整：情况；   【  ：（三）建设》项目的勘察》、设计、施》工、：。监理：。、，采购等方面招—投标的合法性、【合理性和《有效性；   】  （四）建设项】目资金来《源到位情况和按照国！家规定的用》。途使用情况； 】   ？ （五）建》设项目涉及订立【的各项？合，同，、资：金支：出的真实性、—合法性？；     （】六）建？设成本及财》务收支核算情—况；  》   （《七，）是否足额计提和】缴纳国家税费—；，     —（八）建设单—位有关财《务收支的内》部控制制度的建立】和落实情况；  ！  ： （九）法》律、法规《、规章规定审计的其！他事项 —。第十七条 对市政府！公布的重点建—设项目及国债资金建！设项：目市审计《机关：应当进？行全过？程跟踪审计   ！  建设项目跟【踪审计的主要—内容适用本办法【第十四？条、： 第：十六条 、第十九】条的：规定 ？ ：第，十八条 建设项目】竣工后应当进行竣工！决，算审计   【。  ：建设单位《应，当自建设项目基本】完工并经初步验【收后90日内向审】计机关申请办—理竣工决算审—计并提交相关文【件、资料《     审计机！关应当自接到—竣工：决算审计申请书之日！起30日内编制审计！方案、确《定审计？方，式向建设单位和相】关部门送达审计通知！书     【审计：机关进行竣工—决算审计应当在【送达审计《通知：。书之日起90—日内完成《但对：大型建设项目或者有！其他特殊《情况：的经：本级：政府同意后可适【当延：长审计期《限 ： 第十九条 建设！项目竣工决算审计的！。主要内容 》     （一【）竣：工，。决算报？表和竣？工决算说明书；【    》 （二）建设项【目投：资和概算执行情【况及：。变更签证情况； 】    《 （三）《工程造价结》算情况；   】。  ：（四）交付》的固定资《产、流动《资产、无《形资产、递延资产和！各项结余资金的【情，况；：     （五】）建设项目的建筑】安装工程概算、设备！。投资概算、待—摊投资的列支—内容和分摊其他投】资列支的《真实：、，合法等情况；—  ？   （六）尾【工工程项目和—资金：预，留的情况；》     （七）！建设：资金使用及往来款项！是否真实、合法【、有无转移、侵占、！挪用和违法集资【、，摊派、收费情况； ！     （八）】。建设收？入和包干结余的分】配及留成使用情【。况；   — ， （九）《是否足额计提—和缴纳国家税费；】  ？   （十）—法律、法规、—规章规？定审计的其他事项 ！ 第二十条 建设！项目：资金使？用，以及勘察、设—计、施工《、监理等费用结算和！采购：、供：货费用结算应当以竣！工决算审计结果为准！   《  ：财政部门《批复财政投资或融资！的，建设项目竣工决【算，和相关部门办理【资产移交手》续应当以该》项目的竣工决—算审计结《果，。为，准 ？    建设项目未！经竣工？决算审计的计划、】财政、建设等相关】部门和？建设项目主管部门】不得办理工程价款最！终结算和竣工验收】以及资产移交—手续 《 第四章 其他 ！第二：十一条 《建，。设单位应当按—照有关规定定期向】。审，计机关报送能够真】。实反映建设项目【各个阶段资金使【用情况的报》表和相关资》料 第二十二】条 审计机关对【建设项目《进行审？计后应当出具审计】报告：书，面征求被审》计，单位的意见   ！  被审计单位应当！自收到征《。求意见的审计—报告之日起1—0日内？提出书面意》见反：馈给审计机关逾【期未提出书面意【见的视为无异议并由！审计人？员予以注《明  《。   被审》。计单位对审计报告】提出：异议：的审：计机关应当》予以：复查核？实并作出采》。纳或不予《采纳的决定》不予采纳的还应当】书，面说明理由 】第二十三条 —审计：机，关，对，被审计单位提出改】进建议的《应当制作审》计意见书；》对需要依《法予以处《理或处罚的应当制作！审计决定书 【    有关—单位应当《执行审？。计意：见书：和，审计决？定书：并将执行结果书面】告知审计机关 【 第？二，十四条 经本级【。政府和上一》级审计机关同意审】。计机关可《以在一定范》围内通报或者向社会！公布：建，设项目？的审计？结果     】审计机关通报或【者公布建设》项目：的审计结果应当【依法保守国家秘密】和被审计单位的【商业秘密 — 第二十《五条 审计核减【。资金按照下列规【定处理？ ：    （》一）未拨付的财政资！金和国债资》金停止拨《付； 《    《（二）已拨付的【。。财政资？。金和国债资金—由审计？。机关予？以追缴全额上缴财】政； ？   ？  （三）建设单位！在建设项目中已【确认支付《的工程价款》由审计机关责—。成建设单《位全额上缴财政 ！ 第二十六条 审计！机关委托社会中【介组织和聘用相【。。关专业人员进行【建设项目审》计所需的经费按核】减金额的10%予】以安排解决 —    《 前款所列经费【列入被审计项—目的工程成本 ！第五章 法律—责任 第二十七】条 被审计单—位违：反本：办，法规定有下》列行为之一的由【审计：机关责令限》期改正？处以警告并可视【情节予以通报批评】；逾期不改正—的处以5千元以上】。3万元？以下的罚《。款；审计《机关认为《应当对负有直接责任！的主管？。人员和？其他：直，接责任人员》给，予行政处分的向【其主管部《门或上级机关—提出书面建议—。；，构成犯罪的提—请司法机关依法追】究刑事？责任     】（一）？拒绝或者《拖延：提供与建设》项，目审计事项有关【的资：料的；     ！（二）拒绝或者阻】碍审计人员依法履行！建设项目审计职【责的：；     （三！）转移、隐匿、【篡改：、毁弃与《建设项目审计—事项有关《的资料或者提—供虚假资料的； 】     依照前款！规定追究相应责任实！施行政处罚后被审计！单位仍须接》受审计机《关，的审计监督； 【。 第二十八条【 社会中介》组，织在：建设项目审计中违反！审计法律、》法规、规章的—相关规定或者国家有！关社：会中介组《织，管理的？。相关：规定审？计活动显失》客观、公《证或者出具》虚假审计《报告的审计机关应】当暂停？其审计工作并—提请有关《部，门，依法予以处》理；构成犯罪的提请！司法机？关依法追究》刑事责任 —。 第二十九条 有关！。部门：和单：位及：其工作人员违反【本办法规定》有下：列行为？之，一的由？审，计，机关责？令限期？改正；对负有直接】责任的主管人—员和其他直接—责任人？员，由其所在单位或者】上级机关依法—给予行政处分；审】计机关也可以—向，。。。本级政府《或者监察行政—部门：提出对相《关责任人员给—予行政？处分：的建：议；情节严重构成】。。犯罪的提请司法【机关依法追究刑事】责任：。     （【。一）对审《计机关？通报提请调查或者】协助调查的审计事】项拒不协助调查【的；：     （【二，）建设项目》资金：使用以？及，勘察、设计》。、，施工、监理、采【购、供货《等费用结算不以审】计结果为准的；【     （三】）接到审计机关暂】停拨付有关》建设款项和不予【。。办理开工手续的审计！意见书之后》仍对不符合开—工条件的建》设项：目拨付有关》款项和办理》。开工手续的；—     —（四）对未经竣【工决：算审：计的建设项目擅【自办理？工程价款最》终估算？和，竣，工验收及资产移交】手，续的 ？。 第三十条 部】。门和单？位内部审《计机构？的工作人员在建设】项目：审计中有本办法第三！十一条所列》行为之一的由审【计机关提请其所【 在单位或上级【机关停止其审—计，工作给予处》分；：情节严重构成—犯罪的提请司法【。机关依法追究刑事】责任 ？    《 审计机《关聘：。用的专？业人员？在建设项目》审计中有《本办法第三》十一：条所列行为之一的审！计机关应当解—聘并依法予》以处理；情节严【重构成犯罪》的提请司法机关依法！。追究：刑事：责任 ？ 第三十一条【 ，审计机关审》计工作人《员违反本办法规定有！下列行为之一的【由审计？机关或者上级机【关依法给予行政处】分；情节严》重，。构成犯罪《的提请司法机—关依法追《究刑事责任》 ，    《 （一）明知与被审！计单位或者》审计事项有利害【关系而有意》。隐瞒不主动》申请回避的； 】 ，。   （《。二）有？意隐瞒被审》计单位财务》方面违法或者违纪】、违规行为》的；   —  ：（三）泄露国家秘密！或者被审计单位【。商业秘密的；—     （四）！无正当理由在规【定的审计期》。限，内不完成审计工作的！；，     （五）！有其：他滥用职权、徇私舞！弊、玩忽职守行【为的 第—三十：二条 违反本办【法规定的其他—行为：以，及在建设项目审计中！发现的违法或—者违纪、违规行为】由审计、监察—、财务、税务、物价！、工商、建设等【行政主管部》。门在各自法》定，职权范围内依照有关！法律、法规和规章的！相，关规定予以处—理 ？ 第三？十三条？ 受罚当事》人对审计机关依照本！。。办法规定《作出的行政处罚不】服或者被审计单位认！为，审，。计机关的其》他行政行为侵犯其】合法权？益，的可依法申请行政】复议或者《提，请行政诉讼 第！六，章， 附则 第三十四！。条 本办法自200！4年6月1日起施行！ 第三十五条 ！本办法由市》审计局负责解释【 ：