》 ？ ： （三？）主要？。改革措施 【 1.同步受理改！串联：为，并联     ！项目在同《一，报批阶段涉及的【规，划和土地的审批【。。事项可实《行同步受理、—简化收？。件、并联审批、【一次取？件包：括，。第，。一，阶段划？拨项目的选》址，意见书、土地预【审，、地名申请》同步以及建设用地规！划许可？证、用地审批同步】；第二阶段的划拨】决定书、建》设用地批《准，书、建设《工程规划许可证同】步；第三阶段的城建！档案竣工验收—和，规划竣工验收、地】名标志查验、土【地验收？同步：    — 建设？单位可同时填—写不同事《项的申请表》；相同的申请材料（！。如，。资质证明材》料等）可只提交1份！。；受理后通过内【部分工？并联审？批；同步《受理事项的办—理结果仍应依—照法定顺序分别【作出审批通过—后一：并送达申请》。人 】 2.搭建平台】协调跨？部门工作《衔接：  《   在具有综合】管理功？能的：环节搭建管理平台】由，规划土地管理部门牵！头各有关部门并联】。审批和办理报批【“一站领证” ！。   ？（1）土地供—应和核定规划设【。计要求环《节，    — ①招拍《挂出让 —  ：  第一、》土地：。招拍挂入市准—备     土！。地储：备机构按照土地【供应计划完》成，地块储备《后向地块所在市【、区（县）招—拍，挂办：公室提出公开出【让申：请市、区（县—）招拍挂《办公室根据》审批权？限组织落实地块出让！前的征询等相—关工作  【   ？土地招拍挂》入市准备工作实行】。“分部门《、分步骤、同级【询、格式化”征【。询市、区（县—）招：拍挂：。办公：室，向，同级相关管理部门】书面征询意》见各：相，关管理部门根据【各自管理职》责提出地块》开发的技术参数、控！制指标等建设—管理要求并在规【定时间内书面反【馈市、区（县）招】拍挂办公室  ！   分部门征询土！地，招拍挂出让的征询】部门分两类第—一类为必询》部门：包括：投资、产《业、：规划：、环保？、建设、住房保障】房屋管理《、绿化？市，容、交通《港口、水务、文管】、，消防、民《防，、卫生防疫》、交警等职》能相关管理部门第二！类，为选询部门根据【建设项目不同区位】、类：型和设施配套等不】同情况还可》以，征询：轨道交通、河—港、铁路、航空、】军事、供电、燃【。气、电信、》气象、安《监、安保、测—量标志、《抗震等部门  ！   其中针对本】市投资审批由—多个部门管理—的现状？经营性项目除征询】发展改？革委的？意，见外大卖《场等大型商》业服务设施项目【还需征询商务—委的：意见（其中宾馆【项目还需《征询旅？游，局的意见加油站【项目、产业类项目】还需征询经济信【。息化委的《意见）    ！。 针对管线配套由多！个部门管理的现【状实行“归口征询”！住宅项目征询区【（县：）住房保障》。房屋：管理局的意见—特定区域（》黄浦：江沿岸地区、苏州】河沿岸地区、世博会！规划区、虹桥—枢纽：、临港、《洋山、长兴》。岛）和各《工业区范围内的项目！征询有关《管委会等综合—管理机构《的，意见：其他项目征询各【区（县）《建设交通委（—中心城区市政配【套局、市政署）【的意见    ！ 分步？骤征询在征询部【门意见时采》取两次？征，询首先？征询投资或产—业、规划管理部门】意见在10个工作】日内取得意》见后将规划》条件、土地条件、投！资产业意见以及【地形图等《相关材料一并—送其它？部门征询《意见其他《部门在？10：个工作日内反馈 ！。     同级征询！凡属区（县）—规划土？地管：理部门出让的土地】由区（县《）招拍挂办》公，室向区？（县）级《职能部门发送征求意！见表区（县》）级职能部门负责填！。写并及时《反馈若？。审，批权限超过区（县】），级职能部门》的应由区《（县）级职能部门及！时转报市级职—能部门并负责—将市级职能部—门的回复意见—反馈区？（县）招拍挂办公室！凡，属市规划《土地管理部》门出让的土地由市招！拍挂办？公室负责征询和出】让前期等工作 ！。    格式化征】询明确分用》途、：分部：门的格式化征—询，。。内，容并作为土》地出让必要的—建设条件各部门在接！到，征询意见《函后：10个？工作日内书面反馈】逾期视作《同意土地《出让且不参加—设计方案审查—其中涉及公共—安，全、人身健康的【特殊：项目：如，。需延长？审批时间应》在10个工》作，日内告知《规划：国，土部门 —    第二—、组织实施招拍挂】 实施预申请区(县！)招拍？挂办公室根据预申】请计划完成相—关征询工《作，在已经批准的控制性！详细规？划的基础上进一步】深化各项技术参【数，由地：块，所在地的规划土地管！理部门核《定后：报市招拍《挂办：公室市招《拍挂办公《。室对符合《。。预申请条件的—地块及时启动—预申请程序市土地交！易市场按《照预申请《试行办法及具体操】作流程？编制、发布预—申请公告接受—预申请安排出让时间！  《 ，  若预申请公告】地块条件不发生变化！正，式公告期可缩短；若！发生变化正式公告】期应不少于20日】 ？    《编制、确定出让方】。案市、区《（县）招拍挂—办公室根据汇总【意见：以及土地价格评估】报告编制出让方案】由市：、区：（县）规划土地管】理部门报请》市、：区（县）政府批准】     出让！方案经批准同意后】市，、区（县）》招拍挂办公室向市】。、区（县《）规划土地》管理部门申请—办，理招标拍《卖挂牌？出让国有《建设用地《审，批 《    建设—用，。地审批市、》区，（县）规划土—地，管理部？门按照权限受理【后在：3个工作日内完成招！拍挂出让《国有建设《用地审？批，     建设！用地入市交易区（】县）招拍挂办公室向！。市土：地交易市场申请地】块入：市交易市土地交易中！心在2？。个工作？日内对区《（县：），招拍挂办《公室递交的材料进】行核对？并报市规划土地【管理部门市规划【土地管理部门—在5个工作日—内完成相《关工作  【   发布出—让公告？出让人编制完—成出让文件后及【时通过土地交易【市场、上海规—。划和国土资源网站以！及，中国：。土地市场《网发布招《标拍卖挂《牌出让国《有建设用地使用权】公告并在相》关报刊？上，发布相应告知—信息 》    实施招标】拍，卖挂牌活动市土地交！易市：场应按？照规定受《理投标（竞》买）申请、资格【确认发放出让—文件实施具体—的交易活动》发布出让《结，果等 ？     —签订出让合同—。中标人（《竞得人？）确：。定后：市，土地：交易市场向中标【人（竞得人）发放中！标通知？书和成交确认书出】让人与中标人（竞】得人：）可当？场签订上《海市国有建设用地】使，用权出让合同涉及】外资：的中标人（竞得【人）及时向》商务部门《申请：备案（备《案期：限另行制《定）并在备》案完成后《的10个工作日内与！出让人？签，订出让合同 】  ：  出让《合同签订后受让人】按照相关规定成立】项目公司《的可与出让》人签订补充》出让合同调整受让人！主体  —   后《续事项？。出让活动结束—后受让人凭出让合】同等资？料办理？。设计方案审批—申领建设用地规划许！可证、建《设用地批《准书凭建设用地批准！书等按照规》。。定申请办理土地【初始登记领取相【关权证  【   ②协》议出让  【   申请意向【用地者应向》市或：。区（县）规划—土地管理部门提【出用地申《请  》   ？征询、预审》市或：区（：。。。县，）规划土地管理【部门征询《。相关：部门的意《见后核？定规划条《件；根据土地—利用总？体规划？、土地利用年度计划！及用地规模等对建】设项目用地有关【事项进行审查—提出预审意见及批】复根据规定建设项】目需进？行地质灾害危险性评！估的意向用地者【应提交评估结果等】文件   【  编制协议—出让：方案市或区（—县）规划国土管理部！门应根据《出让：计划、？城，市，规划和意向用地者】申请的用《地类型、规模等编制！国有土地使用权协议！。出让：方案报市或区—（县）？政府批？准 《 ，   用地》涉及农用地转用【、征收？的应按照审批权限】办理有关审批—手续    】 市或区（县）【规划土地管理部【门应根据《拟出让地块的条件】。和土：地市：场情况？按，照城：镇土地估《价规程？组织拟出让地块市场！。。评估并根《据，土地估价《结果、产《业政策和土地市场】情况等集体决策综】合确定协议出—让底价并报》市，或区（县）政府批准！   》  签？订国有土地使用【权出：让意向书（以下简】称意向书）市或区（！县）规划土地管【理部：门依据经批准—的协议出让》方案和底价》与意向用地者就【土地：出让价格等进行【协，商协商一致的市【或区（县）》规划国土管理部门】。应与：。意向用地《者签订？。 ，    》 公示意向书签订】后市或？区（县）规划土【地管理部门将意向出！让，地块：的位：置、用途、面积、出！让年限、土》地使用条件、意向用！地者、拟《出，让价：格等内？容在网上进行—。公示：公示时间不》得少于5《日    【 签订出让合同公示！期满无异议或—虽有：异，议但经？市或区（县）规【划土地管《理部门审查未发现违！反法律法规行为的市！或，。区（县）规划—。土地管？。理部门？应按照国有》土地使用权出让【意向书？约定与？意向用地者》签订国？有土：地使：用权：出让合？同  》   后续事项【受让人凭出》。让，合同等资料办理设】计方案审批申—领建设？用地规划许可—证、：建，设用地批准书—凭建设用地》批准书等《资料按照规定申请】办理：土地初始登记领取相！关权证？     ③划！拨     】。申请及预审批复符合！国家：划拨：用地目录《的建设用地》项，目，可，由建设单位》提出申？请经有批准权限的市！或区（县）政府批】。准，以划拨方式提供【土地使用《权根据规定建设项】。目，。需进行地质灾—害危险性评估的【建设单位应提交评】估结：果等文件建设单位】应，根据建设项目审批类！型按照规定》提出：申请 《     属审批制！的建设？单位应？持投：资管理部门批—准的项目《建议：书等相关材》料向建设项目—批准机关的同—级规划土《地管：理，部门提出选址意见】书，及用地申请市或【区（县）规》划土：。地管理部门征询相】。关部门？的意见后在核发【选址意见书的同时】根据土？地，利用总体《。规划、土地利—用年度？计划：及用地规模等—对建设项目用地有关！事，项进行土《地预审提出预—审意见及《批复   【  属核准》制的：建，设单位？应直接？向有审批权》限的市或区》（县）规《划土地管理部—门提出选址意见书及！用，。地申请市或区—（县）规划土—地管理部《门征询？相关部？门的意见后》在核发选址意—见书的同时》根据投资部门意见】、土地利《用总体规划、土地利！用年：度计划及用地规模等！对建设？项目用？地有关事项进行土】地预：。审提出？预审意见及》批复 ？     属【备案制的建设—单位应持投资管理】部门的备案意见【等相关材料向建【设项目批准机关的同！级规：划土地？管理部门提出核定】规划条件及》用地申请《市或区（县）规划】土地管理部》门征询相关部—门的意见后》在，核定规划条》件的同时根据土【地利用总体规划、】。土地利用年度计划及！用地规模等对建设项！。目用：地有关事项进行土】地预审提《。出，预审意见及批—复 ：     —建设单位取得—投资部门的建—设项目可行性研【究报告批复（核准制！。项目为核准》批复）后按照—规定申请办理—国有建设用地—划拨审？批 ：     编制供！地方案及报批市或区！（县）规《划土地管《理部门？应对项目用地—进行审查拟订供地】方案并报有批—准权限的市或—区（：县）政府《批准涉及《农用地？转用、征收的应按】照审批权限办—理有关审批》手续     ！后续事？项建设单位按照规】定，向市、区（县—）规划土地管—理部门申请核发划拨！决定书凭划拨决定】书等：资料按照规定申【请办理土地登记【领取房地产》权证  —   （2）建设工！程，设计：方案环节 —     建—设工程设计方案并联！审，批的操作办法和【审批要求《。如下 ？ ：。    编》制建设？单，位，应按照？。建设部？。建筑工程设计—文件：编制深度规定（【20：08年版）中—“方案？设计”的要求编制建！筑设计方案 — ，     咨—询为提高设计成果质！量加：。强批前服务协调【建，设单：位在建筑设计方【案编制完成后—可以向市或者区（县！）规划土《地管理部门进行【规划咨询规》划土地？管理部门《登记收件后应在1】5个工作日》。内向建设单》位出具书面咨询【意，见规划？土地管理部门—对，建设工程设》计方：案的建设用地范围】及面积、《用地性质《。、建设工程》性，质，、容：积率、？建筑密度《、绿地率等规划设计！指标以及建筑间距、！建筑退界、建筑日】照、：建筑高度等是否符】合详细？规划、地块规—划，条件和相关法规的要！求向建？设，单位提供指导出具书！面咨：询意见？。使建：筑设计？方案符合并联审批报！。送条：件咨：。询的时间不》计入建设《工程：设计方案的规划审】批时限？    — 规划？土地：管理部门应》在咨：询环节出具的书面咨！。询意见中明确告知】建设单位是否—需办：理该建？设工程的地名申报】手续   【  送审建设—单位应按照》签定：土地：出，让合同或核定规划】条，件，。时被告？知的参与审批部门】的名：单分：别，填写：申请表将需相关管】理部门审《查的材料《分袋包装如有相关管！。。。理部门的指导意见】的一并附上送—规划土地管理部【门     受！。理规：划土地管《理部门收《。。。件后：在1个工作》日内通过市政府【公共审批平台运转】电子申？请表并？向相关管《理部门转送建—设，单位送审的》材料相关管理部门在！4个工作《日内对？送审材料进行预审材！料符合要求的各相】关管理部门应正式】受理并将受理结果反！馈，规划土地管理部门】；材料？不符合要求的向【规划土地管理部【门书面反馈》补正材料通知—规划土地管理—部门当日《转，送建设单位建设单】位应在3个工作日内！将补正材料直接【送各相关管理—部门并？告知规划土地管【理，。部门各相关》管理部门《。审，。核后正式受》理并反馈《规划土地管理部门】各相关管理》部门逾期未反馈意】见，的规划？土地管理部门按照视！作同：意受理？建设单位《逾期：未补：正材料的作退件【处理建？设单位再《次申报修改后的建筑！。设，计方案审批时可不】再，提交与修改》内容无关的材—料 《    审理相关管！理部门应在正—式受理后的10【个工：作日内将各自专业审！查意：见书面？反馈规划土地管理部！门相关管理部门要求！建设单位作局部【调整后再予批准【的应在？受理后的10个工作！。日内将书面意见反】馈规划土《。地，管理部门规》划土地管理》部门：当日转？。送建设单位建设单位！应将调整资料直接】送相关管理》部门相关管》理部门在《再次收到资料后应告！知规：划土地管理部门并可！相应延期10个工作！日向规划土地管【理部门反《馈最终审批意—见依：法需要听《证，。。。、招标、拍》卖、：检验、检测》。、检疫、鉴定、专家！评审或对方》案总平面设计布局作！较大：调整的应在1—0个工作日内告【。。知，规，划土地管理》部门中止审》批时间并在中止【情形结束《后的5？个工作日内反—馈最终审批意见逾期！。未反馈意见的规【划土地管理部门按】照视作同意处理【   》  规划《公示规？划土地管理》。部门在批准建设工】。程设计方案》前应按照有》关规定将建设工【程，设计方案的》相关内容向公众公开！展示、听取公众意】。见建设工程设—计，方案：公示期限《不得少于10日反】馈意见的截止期不得！少于公示后的—7日：对，反馈意见的处—理时限不超过—7日公示的时间【、反馈意见及其【处理时？。间均不计《入建设工程》设计方案的规划【审核时？限 《。    审》核意见经相关—管理部门审查—同意的规划土地管理！部门应综合各相关管！理部门的《审查意见并》在15？个工作日《内作出审核意见同时！附上各相关管理部】门的审查意》见相：关管理部门审查存在！不同意见的规划土】地管理部门可在【15：个工作日内进行综合！协调综合协调时【可邀请建设单位和】审查：不同：意的相关管理部门】一起参加《对，建筑设？计方：案中分歧《部分：进行专题研》究经过综合协调对】建筑设计方》案中的总《平面布局能达成一致！。意见但有《关专业管理技—术要求尚未》达标的相关管理部门！应通过告《知，承诺的方式明确相关！整改要求由建—设单位承诺在下【阶段审批中达标【并向：规划土地《管理部？门出：具同意总平面布【局的书？面意见；对建筑【设计方案中》的总平面设》计不能达成一致意】见的：规划土地管理部【门，应作出审核不同意】的意见相关管—理部：门，。审批文件均由规划】。土地：管，理部：门转送建设单位 ！   ？ ， 3.分类管—理改革审批方式 ！  ：   根据分类【管理：原则减免或》简，化部分事项的审【批主要有  】   地质灾害评】价目录式管理规划】土，地管理部门》明，。。确地质灾害评价项】目，目录并向社会公示】地质灾害易发—区的一般《建设项目非易发【区的大？部分：项目免于地质灾害评！价同时简化建设项】目地质灾害评价的】程序推行标准—化、格式《。化评：估 《    简易建设项！目免于审核》建设工程设计方【案对建筑面积50】0平：方米以下小型建【（构）筑物》项目（但可能—严重影响居》民生活的《建设项目除外）、工！业区内标准厂房【、普通？仓库工程、变动主体！承重结构的》建筑物或构筑—。物大：修工：程，。（但文物保护—单位和优秀历史【建筑除外）等规划】土地管理部门—。在土地出让或核【发选址意《见书、核定规划【条件时应告》知建：设单位规划条件、】后续仍需审查—的相关管《理部：。门和其他《应尽：事项并注明“本【项，目在签定告》知，。。承诺书后免于设计】方案审核”》建设单位签署告知】。承诺书？后，免于审核设计—方案：原审核设计方案时】。应呈报？表现：的内容和相关管【理部门的审查意见】在，施工：图的总平面图中应予！落，实在建设工程规划许！。可证：。审，批时一并审核 ！