： 】 ，（三）主要改革措】施 1.】同步受理改串联【为并联  【。   项目在同【一报批？。阶段涉及《。的规：划和土地的审批事项！可实行同《步，受理、？简化收件、并联【审批、？一次取？件包：括第：一阶段？划拨项目的》选址意见书、土地预！审、地名申请同步以！及建设用地规划许可！证、用地《审批同步；》。第二阶段《的划拨决《定书、建设用—地批准书、建—设工程规划许可证】同步；？第三：。阶段的城建档案竣工！验收和规划竣—工验收、地名标【志查验、土》地验收同步  ！ ，  建设单位可同时！填写不？同事项的《申请表；相同—的申请？材料（如资》质证明材《。料等）？可只提交1份；受理！。后通过内部分—工并联审批；同步】受理事？项的办理结果仍应】依照法定顺序分别】作出审批通过后一】并送达申请人— ： ： 2—.搭建平台协调跨部！门工作？衔接 》 ，。   在具有综合管！理功：能的环节搭建管【理平台由规划土【地管理部门》牵头各有关部门【并联审？批，和办理报批》“一站领证”—  《  ：。（1）土地供应和核！定规划设计要—求环节？ ，     —①招拍挂出让— ：     》第一、土地招拍挂入！市准：备，     土】地，储备：机构按照土地—供应计划完》成地块储备后向地块！。所在市、区（县）招！拍挂办公室》提出公？开出让申请市—、，区（县？）招拍挂办公—室根据？审批权？限组：织落实地块出—让前的征询等相【关工：作 ？     》土地招拍挂》入市：准备工作实行—“分部？门、分步骤、同级】询、格式化”—征询市、区（县）】招拍挂办公室向同级！相关管理《。。部门书面征》询意见各相关管理】部门根据《各自管理《职责提出地块—开发的技术参—数、控制指》标等建设管理—要求并在《规定时间内书面【反馈市、区（县【）招拍？挂办公室《。  《  ： 分：部门征询土地招拍挂！出让的征询部门分两！类，第一类为必询部门包！括投资、产业、规】划、：环保、建设、—住房保障房屋管理、！。绿化：市，容、交？。通港口、水》务、文管、消防、】民防、卫生防—疫，、交警等职能相【关管理部门第二【类为选询部门根据建！设项目不同区位、】类型和设施配—套等不同情况还可以！征，询轨道交通、—河港、铁路、航空】、军事、供电、燃】气、电信、气象【、安监、安保、测】量，标志：、抗震？等部门？   》。  其中针》对本市投资审批由】。多个部门管理的【现状经营性项—目除征询发展改革】委的意见《外大卖场等大—型商业服《务设施项《目还：需征询商《务，委的意见（其中宾馆！项目还需征询旅【游局的？意见加？油站项目、产业【类项目？还需征？询经：。。济信息？化委的意见） ！    《针对管线配套由多】。个部门管理的现状】实行“归口征询”住！宅项目征询区（【。县）住房《保障房屋管》理局的？意见特定区域（【。黄浦江沿岸地区、苏！州，河，沿岸地区《。、世博会《规划区、虹桥—枢纽、临《港、洋山《、长兴岛）和各【工业区范围内的项】目，征询有关管委会等】综合管理机构的意见！其他项目征询—。各，区（县）建设交【通委（中心》城区市政配套局【、市政署）的意【见    【 ，分步骤征询在征询部！门意见？时采取两次征询【首先征询投》资或产业、规—划管：理部门意见在10个！工作日内取得—意见后将规》划条件、土地条件、！投资：产业意？见以及地形》图，等相关材料一并送其！它部：门征询意见》其他部？门在10个工作日】内反馈 》     同—级征询凡属区（县）！规划土地管理部门出！。让的土地由区（县）！。招拍挂办公室向区（！县）级？职能部门发送征【求意见表区（县）】级职能部门负责填写！并及：时反：馈若审批权限超过区！（，。县）：级职能部门的应由区！。（，县）级职能》部，门及：时，转报市级职》能部门并负责—将，市级职能部门的回】复意：见反馈区（》县）招拍挂办公室凡！属市规划《土地管理部门出让的！土地：由市招拍挂》。办公室负《责征询和出让—前期等工作 —    》 格：式化征询明确—分用途、分部门的】格式化征询内容【并作为土地出让必要！的建设条件各部门在！接，到征询意见函—后10个工作日内书！面反馈逾期视作同意！土地出让且不参加设！计方案审查》其中涉？及公共安全、—。人身健康的》特殊项目如需—延长审批时间应【在10个《工作：日内告知规划国土部！门，。 ：     第二、】组织实施招》拍挂 ？实施预申请区(县)！招拍挂办《公，室根据预申请—计划完成相》关征询？工作在已《经批准的控制性详细！规划的基础上进一步！深化：各项技术参》数，由地块所在》地的规划土》地管理部门》核定后报市招拍挂】办公：室市招拍挂》办公室？对，符合：预申：请条件的地块及时启！动预申？请程序市土地—交易：市场按？照预申请试》。行办法及具》体操作流程编—制、发布预申请公告！接受预申《请安排出让时—间， ，     若预】申请公？告地块？条件：不发生变化正式公】告期可缩短；若【。发生：变，化正式公告》期应不少于20日 ！     编【制、确定《出让：方案市、区（县）】招拍挂办公室—根据汇总《意见以？及，土地价格评估报【告编制出《让方案由市、区【（县）规划土地管理！部门报？。请市、区（县）政】府批准   】  出让《方案经批准同—意后市、区》（县）招拍挂办【公室向市、区（县）！规划土地《管理部？门申请办理招标拍卖！挂牌出让国有建设用！地，审，批 ：   《 ， 建设用地审批【市、：。区（县？）规划土地》管，理部门按照权限受】理后在3个工作【。日内完成《。招拍挂出《让国有？建设用地审批— ，  ？。  ：。 建设用地入市交】易区（县）招—拍挂办公室向—市土地交易》市场申请地块入市】交易市土地交易中心！在2个？工，作日：内对区（县）招拍】挂办公室《递交的？材，料进行核对并—报市规划土地—管理部门市规划【土地管理部》门在5个工作日内】。完成相关《工作   【。  发布出让—公告出让人》。编制完成出让—文件后及《。时通过土地交—易市场、上海规划】和国土资源》网，站以及中国土地市】场网：发布招标拍卖—挂牌出让《。国有建设用地—使，用权公？告并：在相关报刊上发布相！应告知信息》     实】施招标拍卖挂—牌，活动市土地交易市场！应按照规定受理投】标（竞买）申请【、资格确认发放出让！文件实施具》体的交易《活动发布出让结果等！     签】订出让？合同中标人（竞【得人）确定后市土地！。交易市场《向中：标人（竞《得人）？发放中标《通知书？和成：交确：认书出让《人与中标人（竞得人！）可当场签订上海市！国，有建设用地使用【权出让合同涉及外】资的中标人（竞【得人）及时向—商，务部门申请备案【（备案期限》另行制定）并在备】案完成后的10个工！作日内与出让人签订！出让合同 —     出—让合：同签订后受让人【按照：相，关规：。定成立项目公司的】可与出让人签订补充！出让合同《调整受让人主体 ！ ，    后续事项出！让活动结束后受让人！凭出让合同等资料办！理设计方案》审，批申领建设用—地规划？许可证、建设—。用地批准书凭建设】用地批准书等—按照：规定申请办理土【地初始登记领取【相关：权证  —   ②协》议，出，。让  》   申请意—向用地者应向市【。或区（县）规划【。土，。地管理部《。。门提出用地申—请    【 征询、预审—市或区（县）规划】土地管理部门征【询相：关部：门的意见《后核：定规划条件；—根据：土地利用总体—规划、土地利用年】度计划及用地—规模等对建》设项目用地》有关事？项进行审查提出预审！意见及批《复根：据规定建设项目【需进：行地质灾害危险性评！估的意向用地—者应提？交，评估结果等文件 ！     编制【。协议出让《方案市？或区：。（县）规划国土【管理部门应根据出让！计划、城《。市规划和意向用地者！申请的用《地类型、《规模等？编制国有土地使【用权协议出让方案报！市或区（《县）：。政府批准   ！  用？地涉：及农用地转》用、征收的应按照】。审批权限办理有关审！批手续  【   ？市或区（《县）规划土地管【理部门应根据拟出让！地块的条《件和土地市场—情况按？照城镇土《地估价规《程组织拟出让地【块市场？评估并根据土地估价！结果、产业》政，策和土地市场情【。况等集体《决策综合《确定协议《出让底价并报市或区！（县）政府批准 ！     签订国有！土地：使用权出让》意向书？（以下？简，称意向书）》市或区（县》）规划土《地管理部门依—据经：批准：的协：议出让？方案和底《价与意向用地者【就，土地出让《价格等进行协商协】商，一致的市或区（县）！规划：国土：管，理部门？应与意向《用地者签订 】    公示—意向：。书签订后《市或区（县）—。规划土地管理部门】将意向？出，让地：块的位置、》用，途、面积、》出让年限、土地【使用条件、意向用地！者、拟出让价格等内！容，。在网上进行公—示公示？时间不得少于5【日 ：  ？   ？签订出让合同公示期！满无异议或虽—有异议但经市或区】。（县）规划土地【。管理部？。门审查未发现违反】法律法？规行为的市或区（县！）规划？土地管？理部：门应按照国有—土地：使用权出《让意向书约定与意向！用地者？签订国有《土地使用权》出让：合同 ？  ？   后续事项受让！人凭出？。。让合同等资料—。。办理设？计方案审批申领建设！用地规划许可证【、建设用《。地，批准书凭建设用地】批准书等资料—。按照规定申请办理】土地初始登》记领取？相，关权证   】  ③划拨 —    》 申请及预审批复符！合国家划《拨用地？目录的建设用地项目！可由建设单位提【出申请经有批准权限！的市或区（县）政】府批准以划拨方式】提供土地使用—权根：据规定建设》。项目需进《行地质灾害危险性评！估的建？设单位应《提交评估结果等文】件建设？单位应根据建—设项目审《批类型按照规—定提出申请 【     》属，审批制的建》设单位？应持投？资管理部门》批准的项目建议书等！相关材料向建设项目！批，准机关的同》级规划？土地管理部门提【出，选址意见书》及用：地，申请：市或区（《。县）规划土地管理】部门征询相关部【门的意见后在核【发选址意见》书的同时根据土【地利：。用总体规划》、，土地利用《年度计划及用地规】模，等，对建设项目用地有】关，事项进行土地预审】提出：预审意？见及批复《    — 属：核准制的建设单位】应直接向有审批【权，。限的市或区（—县）规划土地—管理部门提出选【址意见书及用地【申，请市或区（县—。）规：划土地？管理部门征询相关】部门的意见后在核发！选址意见书的同时】根据投资部》门意见、土地利【。用总：。体规划、土地利用】年度计划《及用地？规模等？对，建设项目用地有关】。事项进行土地—。预审提出预审意【见及批复  】   属备案制【的建设单位应持【投资管理部门的备案！。意见等相关材—料向建设项》目，批准机关的》同级规？划土地管理部门【提出核定规划条件及！用地申请市或区（】县）规划土地管【理部门征询相关部门！的意见后在核定规】。划，。条件的同时根—据土地利用》总体规？划、土地《利用：。年度：计划及用地规模【等对建设项目—用地有关事》项进行土地预审提】出预审意见及批【。。复     】建设：单位取得《投资部门的建—设项目可行性研究报！告批复（核准制项目！为核：。准批复）后按—照规定申《请办理国有建设用地！划拨：审批     ！编制供地方案—及报批市或》区（县？）规划？土地管理部门应对】项目用地进行审查】拟订供地方案—并报有批《准权：限的市或《区（县？）政府批准》涉及农用地转用、征！收的应按照审批【权限办理有关审批】手续     ！后续事项建设—单位按照规定向【市、区（县》）规划土地管理【部门申请核发划拨】决定书凭划拨决定书！等资料按照》规定申请办》理，土，地登：记领取房地产权证】    — （2）建设工程设！计方案环节 】    建》设工程设计方案并联！审，批的操作办法—和审：批要求？如，下     编！制建设单位应按照建！设部建筑《工程设计文件—编制深度规定—（2008年版）】。中，“方案设计”的要求！编制：建筑设计《方，。案    【 咨询？为提高设计》。成果质量加强—批前服务协调建设单！位在建筑设计方案】编，制完成后可以向【市或者区（县—）规划土地管理部】门进行规划咨询规】划土：地管理部门》登记收件后应在1】5个工作日》内向建设单位出具】。书面咨询意》见规划土地》管理部门《对建设工程设计【方案的建设用—地范：围及：面积、？用地性质、建设【工程性质《。、，容积率、建筑密度、！绿地率？等规划设计》指标以及建筑间距、！建，筑，退界、？。。建筑：日照、建《筑高度等是否符合详！细规：划、：地块规划条》件和相关法规的【要求向建《设单：位，提供指导出》具，书，面咨询意见使建筑】设计方案符》合并联审批》报送条件咨询的时间！不计入建设工程【设计：方案的规划审批【时限 ？ ：   ？。 规划土地》管理部门应在—咨询环节《出具的？书面咨？询意见？中明确告知建设【单位：是否需办理该建【。设工：程，的地名申《报手续 《  ？   送审建设【单位应按《照签定土地出让合同！或核定规《划条：件时被告知》的参与审批部门的名！单分别填写申请【表将需相关》。管理部？门，审查的？。材料分？袋包装如有相—关管理部门的指导意！见，的一并附上送规划土！地管理部门 【     受—理，规划土地《。管理部门收件后在1！个工作日《内通过？市政府公《共，审批平台运》转电子？申，请表并向《相关管理《部门转送建》设单：位送审的《材料相关管理部门】。在4个工作》日内对送审材—料进行预审材料符合！要求的各相关管理部！门应正？式受理并将受理结果！反，馈规划？土，地管理？部门；？材料：不符合要求的向规划！土地管理部》门书面反馈补正【材料通知规划—土地管理部门—。当日转送建设单位】建设单位应》在3个工作日内将】补正：材料直接《送各相关管》理部门并告知规划土！地管理部门各—相关：管理部门审核后【正式受理并反馈规】划土地管理》。部门：各，。相关管？。理部门逾期未反【馈，意，。见的规划土地管【。理，部，门按照视作同意受】理建：设单位逾《期未补正材》料的作退件处理【建设单位再次申【报修改后的建筑设计！方案：审批时可不再—提交与？修，改内：容，无关的？。材料   【  审理相关管【理部门应《在正式受《理后的10个—工作：。日，内将各自专业审查】意，见书面反馈规—划土地管理部门相关！管理部门《要求建设单位作局部！调整后再予批准【的应在受理后的1】0个工作日内将【。书面意？见反馈规划土地【管理部门规划—土地：管理部门当日—转送建设单位建设单！位，应将调整资》料直接送相关管理】部门相关管理—部门在再次收到资】料后应告知规划土】地，管理部门并可相应延！期10？个，工作日向《规划土？地管：理部门反馈最—终审批意《见依法需要听证、】招标、拍卖、检【验，、检测、检》疫、鉴定《。、专家评审或对方】案总平面《设计：布局作较大调整的】应在10个》工作日内《告知：规划土地管理部【门中止审批》时间并？在中止情《形，结束后的《5个工？。作日内？反馈最终《审批：意见逾期未反馈意见！。的规划土地管理【部门按照视作—同意处？理  》   规《划公示规划》土，地管理部门》在批准建设》。工程设计方》案前应按照有—关规：定将建设工程设计方！案的相？。关内容向公》众公开展示、听取】公众意？见建设工《程设计方案公示期】限，不得少于10日【反馈意见的截止期】不得少于公示后的7！日，对反馈意见的处【理时：限不超过《7日公示《的时：间、反馈意见及其】处理时间均》不计入建《设工程？设，计，方案的规划审核【时限 ？     审核意！见经：相关管理部门—审查：同意的规划》土地管理部门应综】合各相关管理部门】的审查意见并在1】5个工作日》。。内作出审核意见【同时附上各相—关管理部门的审查意！见相关管理》部，门审查存在》不同意见的规划土】地管理部门》可在15个》工作：日内进行综合协【调综合协调时可邀请！建，设，单位和审查不同【意的相关管理—部，门一起参加对建筑】设计方案中分—歧，部分进行专题研究经！过综合协调对建筑】设计方案《中的总？平面：布局：能达成一致意见但有！关专：业管理技术要求尚未！达，标的：相关：管理：部门应？通过告知承诺—的方式明确相—关整改要求由建设单！。位承：诺在下阶段审批【中达标？并向规划土地—管，理，部，门出具？同意总平《。面布局的书面意见】；，对建筑设计方—。案中的总平面设计不！能达成一致意见的规！。划土地管理部门应作！出审：核不同意的》意见：相关管理部门审批】文件均由规》划土地管理》部门转送建》设单位 《     3.分！类管理改革》审批方式 【    根据分【类管理原《。则减免或简化部【。分事项的审》批主要有  】   地质灾害【评价：目录式管理规—划土地？管理：部门明确地质灾害】评价项目目录并向】社会公示地质灾害】易发区的《一般建设项目非【易发区的《大部：分项目？免于：地质灾？害评价同时简—化建设项《目地质？灾害评价的程序【推行标准《化、：格式化评估 【 ，    简易建【设，项目免于审》核建设工程设—计方案对建筑—面积500平—方米以下小型建【（构）筑《物项目（但可—能严重影响》。居，民生活的建设项【目除外？）、工业区内标准】厂房、？普通仓？。库工程、变动—主，体承重结构的建【。筑物或构筑物大【修工：程（但文《物保护单《位和优秀历史建筑】除外）等规划—土地管？理部门？在，土地出让或核—发选址意见书、核定！规，划条件时应告知建】设，单位规划条件—、后：续，仍需：审查的相关管—理部门？和其他应尽事项并】注明“本项目—在签：定，告知承诺书》后免于？设计方案审》。核”建？设单位？签署告知承》诺书后免于审—核设计？方案原审核设计【方案时应《呈报表？现，的，内容和相关管理部】门，。的审：查意见？在施工图《的，总平面图中应—予落实在《建设工程规划许【可证审批时一—。并审核 —