— 《 （三）主要改革措！施 —1.：。。同步：受理改串联》为并联   】  ：项目：在同一报批阶段【涉及的规划和土地的！审批：事，项，可实行？同，步受理、简化收件】、并联审批、一次取！件包括第一阶段【划拨项目的选址【意见：书、土地预审—、地：名申请同步以及建】设用地规划许—可证、用地》。审批同？步；第二阶段的划拨！决定书、建设用地批！准书、建设工程【规，划许可证同步；【第三阶段《的城建档《案竣工验收和规【划竣工验收》、地名标志查验【。、，土地验？收同：步 《    建设—单位可同时填写【不同事项的申请表】；，相同的申《请，。材料（如资质证明】材料等）可只提交】1份；受理后通过】内部分工并联审【批；同步受理—事项的办理结果仍应！依照法定顺序分别作！出，审批通？过后一并送达—申请人 》 《 ？2.搭？。建平台协调跨部门】工作衔接《    — 在具有综合—管理功能的》环节搭建管理—。平台由规划土地管理！部门牵头各有—关部门？。并，联审批和办理—报，批“一站领证” 】  ？  （1）土—地供：应和核定规划设计】。要求环节  】   ？。①招拍挂出让 【    》 第一、土地招拍】挂入市？准备 《   ？  土地储备—机构按照土地供应计！划完成地块储备后向！地，块所在市、区—（县）招拍挂办公室！提出公？开出让申《请市、区（县）招】拍挂办公室》根据审批《权限组织落实地【块出让前的征询等相！关工：作 ？     土—地招拍挂入市准【备工：。作实行“《分部：门、分步骤、同级询！、，格式化”《征询：市，、区（县）》招拍挂？办公室向同级相关】管，理部门书面征询【意见：各相关管理部—门根据各自管—理职责提出地块开发！的技术参《。。。数，、控制指《标等建设管理要求并！在规定时间内书【面反馈市、区（【县）招拍《挂办公？室     】。分部门征询土地【招，拍挂出让的征询【部门分两类》第一类？为必询部门包括投资！。、产业、规划、【环保、建设、住【房保障房屋》管理、绿化市容、交！通港口、《水务、文《。管、消防、》民防、卫生防疫【、交警等职能相关】管理：。部门第？二类：为选询部门根据建设！项目不同区》位、类型和设施【配套：等不同情况还可以】。征询轨？道，交通、河《。港、铁路、航空、】军事：、供电、《燃气、电信、—气象、安监、安【保、测？量，标志、抗震等部门 ！     其【中针对本市投—资审：批由多个部门—管理的现状》经，营性项目除征—询发展改革委的【意见外大《卖场等大《。型商业服务设施项目！还，需征询？商务委的意》见（其中宾馆项目】还需征询旅游局的】意见加油站》。项目、？产业类项《目还需征询经济信息！化委的意见）—    — 针对？管线配套《。由，。多个部？门管理的现状实【行“归？口征询”住宅—项目：征询：区（县）住房保【。障房：。屋管理局的》意见特定区域—（，黄浦江沿岸》地区、苏州河沿岸地！。区、世博《会规划区、虹桥枢】纽、临港、》洋山、长兴岛）【和各工业区范—围内的项目征询有】关，管委：会等综合管理机【构的意见《其他项目征询各区】（县）建设交通委（！中心城区市》政配套？。局，、市政署《）的意见 —。     分—步骤征询在征询【部门：意见时采取两次征】。询首先征询投资或】产业、规划管理【部门意见在》10个工作》日内取得意》见后将规划条件【、土地？条件、？投资产业意见以【及地形图等相—关材料一并送其它】部门征询意见—其他部门《在10个《工作日？内反馈 》     同—。级征询凡属区（县】）规划土地管理部】门出让的《土地由区（县）【招拍挂办《公室向区（县）级】职能部门发送征求意！见表区（《县，）级职能《部门负责《填写并？及时：反馈：若审批权限超过区（！县）级职能》部门的应由区（县】）级职能部门及时】转报：市级职能部门—并负责将市级职【。能，部门的回《复，意见反馈区（县）招！拍挂办公室》凡属市？规划土地管理—。部门：出让的土地》由市招拍挂办公室负！责征询和出让—前期等？。工作 》。   ？ 格式化征询—明确分用途》。、分部门的》格式化征询内容并】作为土地出让必要的！建设条件《各部门？在接到征询》意见函后10个【工作日内书面反馈逾！期视作同意》土地出让且》不参：加设计方案审查其中！涉及公？共安全、人身健【康的特殊项目如【需延长审批时间应在！10个工作》日内告知《规划国？土部门 》     第二、】。组织：实施招拍挂 实施】预申请？区(县)招拍—挂办公室根据预申】请计划完成相关征】询工作在已经批准的！控制性详细规划【的基础上进》一步深化各》。项技术参数由地【块所在地的》规划：土地管理部》门核定后报市招【拍挂办公室市—招拍挂办公室对符合！预申请条件的—地块及时启动预【申请程序市》土地交易市场按【照预申？。请试行？办法及具体》操作流？程编制、发》布预申请公》告接受预申请安排】出让时？间     若！预申：请公告地块》条件不发生变—。。化正式公告期—可缩短；若发生【变化正式公告期应】不少于20日 ！    编制、【。确定出让方案—市、区（县）招拍】挂办公室根》据汇：总意见以《及土地价《格评估报告编制出】让方案由市、区（】县）规划《土地管理部门报请市！、，区（县）《政府批准《   》  ：出让方？案经批？准同意后市》、区（县《）招：拍挂办公室向—市、：区，（县）规《划土地管理部门申请！办理招标拍卖—挂牌出让《国有建设用地—审批     ！建设：用地审批市、区（】县）规划土地管【理部门按照权限【受理后在3个—工作日内完成—招，拍挂出让国有建【设用：地审批    ！。 建设用地入市【。交易区（县）招拍挂！。办，。公，室向市土《地交易市场申请地】块入市？交易市土《地交：易中心在《2个工作日》内对区（《县）招拍《挂办公室递交的【材，料进：行核对并报市规【划土地管理部门市规！划，土地管理部门在5】个工：作，日内完？成相关工作 【     发布【出让公告出让人编制！完，成出让文件》。后及时通过土—地交易？市场、上海》规划和国土》资源网？站，以及中？国土地市场网发布招！标拍卖挂牌》。出让国有建设用地】使用权公告》并在相关报刊上【发布相应告》知信：息 ： ： ，   实《施招标拍卖挂—牌活动市土地交易市！场，应，按照规定受》理，投标（竞买）申【请、资格确认发放】出让文件实施具体】的交易？活动发？布出让结《果等  —   签订出让合】同中标人《（竞得人）确—定，。后市土地交易市场】向，中标人（竞》得人）发放中标【通知书？和成：交确认书出让人与中！标人：（竞得？人）可当《场签订上海》。市国有建设》用地使用权》出让合同涉及外资】的中标人（竞—得人）及时向商务部！。门申请备《案（：备案期限另行制定）！并在备？案完成后的1—0个：工作日内与》出让人签订出—让，合同 》 ，   出让合同【签订后？受让人按照相关规定！成，立，项目公？司的可与出让人签订！补充出让合同调整】受让人主体 】    后续—事项出让活动结束后！受，让人凭？出让合同等资料办】理设：计方：案审批申领建设【用地规划许可证【、建设用地批准书】凭建设用地批—。准书等按照规定申】请办理？土，地初始登记领取相关！。权证 《     》②协议？出让：     【申，请意向用《。地者应向市》。或区（县）规—划土地管理部门提】出用地？申，请     】征询、预审市或区】（，县）规？划土地管理》。部门征询相关—部门的意见》后核定？规划条件；根据土地！利用总体规划、【土地利用年度计划】及用：地规模等对建设项】目，用地有关事项进行】审查提出预审意见及！批复根据规定建【设项：目，需进行地质灾害危险！性评估的《意向用地者》应提交评估》结果等文件  ！   编制协议【出让方案市或区【（县）？规划：国土：管理部门应根—据出让计划、城市规！划和意向《用地者申请的—用地类型、规模【等，编制国有土地使【。用权协议出》让方案报市或区（】县）政府《批准     ！用地：涉及农？用地转用、》征收的应按照审批】权限办理有关审批】手续 》    市或区（】县）规划土地管【。理部门应根据拟出】让地块的条件—和，土地：市场情况《按照：城镇土地估》价规程组《织拟出让地块市【场评估？并根据？土地：估，价结果？、产业政策和土【地市场情《况等集体决》策，。综，合确定协议出让底价！并报：市或区（《县）政府批准 【     签订国！有，土，地使用权出让意向书！（，以下简称意向书）市！或，区（县）《规划土地管》理，部门依据经批准【的协议？出让：方案和底《价与：意向用地者就土地出！让，价格等进行》协商协商一致的【市或区（《县，）规划国土管理【部，。门应与意向用地【者签订？ ：    《 公示意向书签订】后市或区（县—），规划土地管理—部，门将意向《出让：地块：的，位置、用途》、面积？、出让年限、土地】使用：条件、意向用地者】、拟出让价格—等内容在网上进行公！示公示时间》不得少于《5日： ，     签订】出，让合同公示期满无异！议或虽？有异议但《。经市或区（县—）规：。划，土，地管理部门审查【未发现违反法—律法规行为的市【或区（县）规—划土地管理部门应按！。。照，国有土地使用权【出，。让意向书约定与意】向用地者签》订国：有土地使用权出让合！同 ： ：。 ，   后《续事项？受，让，人凭出让合》同等资料办理设【计方案审批申—领建设用地规划【许可：证，、建设用地批准书】。凭建：设用地批准书等资料！按照规定《申请办理土地—初，始登记领《取相：关权证  【   ③划拨 ！    申》请及：预审批复《符合国家划拨用地目！录的建设用地项目】可由建？设单位？提，出申请经有》批准权限的市或区】（县）？政府：批准以划拨方式提供！土地使用权根—据规定建设项目需】进行地质灾》害危险性评》估，的建设单位应提交评！估结：果等：文件建设单位应根】。据建设项目审批类型！按，照规定提出申请【     属】审，批制的建设单—位应持投资管理【部门批准的项目【。建议：书等：相关材料向建设项目！。批准机关的同级【规划：土地管理部门提【出选址意《见书及？用地申请市或—区（县）规划土【地管理？部门征询《相关部门的意见【后在：核发选？址意见书的》。同时根据土》地利用？总体：规划、土地》利用年度计划—及用地规模等—对建：设项目用《地有关事项进行【。土地预审《提，出预审意《见及批复 【。  ：  属核准制的建设！单位应直接向有【审批权限的市—或区（县）规划【土地管理部门提出】选址意？见书及？用地申请《市或区（县）规划】土地管理部门—征，询相关部门的—意见后在《核发选？址意见书的》同时根据投》资部门意见、—土地利用总体—规，划、土？地利用年度计划【及用地规模等对【建设项目用》地有关？事项进行土地预【审提：出预审意《见及批复 【    属备案制的！建设：单，位应持投资管理部门！的备：案意：见等相关材料向建】设项目批准》机关的同级规—划土地管理部门【提，出核：定规划条件及用地申！请市或区（县）【规划土地管理—部门征询相关部门的！意见后在核》定规划条件的—。同时根？据土地利用》总体规划、土地利用！年度计划及》用地规模等对建设】项目用地有》关事项进行土—地预审提出》预，审，意见及？。批复  —   建设单位取】得投资部门的—建设项目可》行性研究报告—批复（核准》制，项目为核《准批：复）后按照》规定申请办理国有建！设用地划拨审批 ！     编制供】地方案及《报批市或区（县）规！划土地管《理部门应对项目用地！进，行审查拟订供—地方案并报有批【准，权，限，的，市或区（县）政府批！准涉及农用地转【用、：征收的应《按照审批权》限办理有关审—批手续 —    《后续：事项建设单位按【照规定向《市、区？（县）？规划：。土地管？理部门申《请，核发划拨决定书凭】划拨决定书等资【料按照规定申—。请办理土地登记【领取房？地产权证 》 ：    （》。2）建设工》程设计方案环—节     】建设工程设》计方案并联审批【的操作办《法和审批要》求如下    ！ 编制？建设单位应按—照建设部建筑工程】设计文件编》制深度规定（200！8年版）《中“方案设计—。。”的要求编制—。建筑设计方案 【 ，  ：   ？咨询为提高设计成果！质量加？强批前？服务协调建》设单位在建筑设计方！案编制完成后可以向！市或者区（县）规】划土地管理部门进】行规划？。咨询规划土》地管理部门登记收件！后应在15》个工作日内向建设单！位出具书面咨询意见！规划土地管理—部门对建设工程设】计方案的建设—。。用地范围及面积【、用地？性质：、建设工程性质、】容，积率、？建筑密度、绿—地率等？规划设计指标以及建！筑，间距、建筑退界、】建筑日照、建筑高度！等是：否符合？详细规划、地块规】划，条件和相《关法规的要求向建】设单位提供指—导出具书面咨询意见！使建筑设《计方案符合并联【审批报送条》件咨询的《时间不？计入建设工》。。程，设计方案的规划审批！时，。。限，   》  规划土地—。管理部门《应在咨询《环节出具的》书面：咨询意见中》明确告知建设单位是！否，需办：理该建设工程—的地名申报手—续 ：。     送【审，。。建，设单位应按照—。签定土地出让合同】或核定规划条件【时被告知《的参与审批》部门：的名单分别填—写，申请表将需相关管理！部门审查的材料分袋！包装如有相关管理】部门的指导意见的】一，并附上送规划土地】管理：部，门     受！理规划？。土地管理部门—收件后在1个工作】日内通过市政府公】共审批平《台运：转电子申请表并【向相关管理部门转送！建设单位送审的材】料相关管理部门在4！个工作日《内对送审材料进行】预，审材料符合要求的各！相关管理部门应正式！受理并将《受理结果反》馈规划土地管理【部门；？材料不符合要求的向！规划土地管理部门书！面反：馈补正材料通—知规划土《地管理部门当日转送！建，设单位？建设单位应在3【个工作日内》将补正材《料直接送各相关管】理部门并告知—规划：土地管理部门—。各相关管《理部门审核后正式】受，理并反馈《规划土地管》理部门各相关管【理部门逾期未—反馈意见《的规划土地管—理部门按照视作【同，意受理建设单位逾】期未补正材料的作退！件处理建设单位再次！申报修改后的—建筑：设计方案《审批时可不再提【交与修改内容无关的！材料 《     审理【。相关管理《部门应在正式受理后！的1：0个工作日内将各】自专业审查意见书面！反馈规划《土地管？理，部门相关管理部门】要求建设单》位作局部《调整后再予批准的】应在受理《后的10个工—作日内？将书面？意见反馈规划土【地管：理部门？规划土地管理部门】。当日转送建设—单位建设单位应【将调：整资料直《接送相关管理部门】相关管理部门在再】次，收到资？料后应告知规划土】地管理？部门：并可相？应延期1《0个工作《日向：规，划土地管理部—门反馈最终审批【意，。见依法需《要听证、招标、拍】卖、检验、检—测、检？。疫、鉴定《。、专家评审或对方案！总，。平面设计布局—。作较大调整的应在】10个工作日内告知！规划土地管理部【门，中止审批时间并在中！止情形结《束，后的5个工》作日：内反馈最终审批意】。见逾：期未：反馈意见的》。规划：土，地，管，理部门按《照，视作同意处理 【    》 规划公示规划土】地，管理部门在批准建设！工程设计《方案前应《按照有关规定将建】设工：程，设计方案的相关内】容向公众公开—展，示、听取《公众意见《建设工程设计方【案，公，示期：限不得少于1—0日反馈意》见的截止期不得少】于公示后的7—日对反馈意见的处】理时限？不，超过7日《公示的？时间、反馈意见及】其处理时间均不计】。入建设工程设计方】案的：规划审核时限 ！ ，   审《核意见经相关管理部！门审查同意的规划土！。地管理部门应综合各！相关管理部门—的审查意见并在【。15个工作日—内作：出审核意见》。同，时附上各相》关管理部《。门的审查意见相关管！理部门审查存在不】同意见的规划土【地管理部门》可在15个工作日内！进行综合协调综合】协调时可邀请建设单！位和审查不同意【的相关管理部门【。。。一起参加《对，建筑设计方案中分歧！部分进？行专：题研究？。经过综合协调对建】筑，。设计方？案中的总平面布局能！达成一致意见但有】关专业管理技术要】。求尚未达标的—相关管理部门应通】。过告：知承诺的方式明【确相关？整改要求由建设单】。位承诺在下阶段审批！中达标并《向规划？土，地管理部门》出具同意总平面布局！的书：面意见？；对建筑设计方案中！的总平面设计—不能达成一致意【见的规划土地—管理部门应》作出：审，核不同意的意见相】关管理部门审批文】件均由规划》土地管理部门—转送建设单位 】     3.分】类管理改革》审批方式 【    根据分【。类管理原则减免或】简化：部分事项的审批主要！有   —  地质灾害评【价目：录式管理规划—土地管理部门—。明确地质灾害评价项！目目录并向社会公示！地质灾害易发区的】一，般建设项《目非易发区的大部】分项目免于地质灾害！评价同时简化建【设项目地《质灾害？。评价：的程序推行》标准化？、格式化评估— ：    《 简：易建设项目免—于审核建设工程设计！方，案对建筑《面积500平方【米以下小型建—（，构）筑物项目（【但可能严重影响【居民：生活的建设项—目，除外）？。。、工业区《内标准？厂房：。、普通仓库工程【。、变动主体承重结】构的建筑物或构筑物！大，修，工程（但《文物保护单位—和优秀历史建筑除】外）：等规划土地管理部】门在土？地出让或《核发选？。。址意见书、核—定规划条件时应告】知建设单位》规划：条，件、后续仍需审查的！相关管理部门和【。其他应尽事项—。并注：明“本项目在签定告！。知承：诺，。书后免？于，设计方案审核—”，建设单位签署告【知承诺书后免于审核！。设计：方案：。原审：核设计方《案时应呈报表现的】内容和相关管理部门！的审：查意见在施工图的】总平面？图中应予落实在建设！工程规？划许可证审》批时一并审核 】。 ，