。 ： 《 自—贡市人民政府关于】进一步加强建设【项，。目管理规范建设【市，场秩：序的：意见 自府】发〔2007—〕19号 【各区、县人》。民政府市级各有【关部门 《    《 为贯彻落实省政府！关于严？格规：范，国家投资《工程建设项目—招，标投标工作的意见（！川府发〔2007】〕14号《）和省政府》办公厅关于采—取坚决？措施维护基本建【。设领：域社会稳定的紧急通！。知（川府办发电〔2！0，07〕1《号）、关于建立【预防建设《领域拖欠工程款【长效：机制的？意见（川《办发：〔20？0，7〕9？号）等文件精—神有效解决建设领】域拖欠工程款、民】工工资和“烂尾楼】”等问题切实维【。护社：会，和谐：稳定结合我》市，实，际现就？进一步加强》建设工程管》理、规范建筑市场】秩，序提出以下意—见 一《、严格建设项—。目审批规范投资【行为 ？     （一！）严：格执行建设项目各】项管理制度》对政府投资项目严】。格实：施项目法人、项目资！本金、招投》标、工程合同、【工，程监理等制度健全政！府投资项目决策【机制建立和》完善科学的项目立】项审：批（：核准）程序；—规范政府投资管理】建立项目建设过【程中的监控》机制加？强对政府投》资，项，目的稽查严禁—政府投资项》目使：用带资承包》方式进行建设 ！     》（二）？严格把好工程建设】项目审批《（核准）关对政府投！资项目立项》前应由相关部门出具！资金来源的》书面证明《。。；对建设资》金来源不落》实的项目《原，则上不予立项—对2006年后【形成新？的政：府拖欠？工，程款的区县和部门要！在，。土地供应、施工许】可、银行贷款—、市场准入等方【面进行严格限—制条件？不，具备的不予》安排新的项目 ！   ？  （三）积—极推：行政府投资项目建】。设管：理方式改革探—索和推？进政府？投资非经营性—项目：实行代建管理的【模式使政府投—资职能与项目管理职！能分开建立权责【。明确、制约有效、科！学规范、《专业化管理和社会运！作的：。运行：机制 【 二、》加，强建设项目实施【过程的监督和—管理：    【 （：一，）加：强对建设项》目，招，投标环节的监督、管！理严：格按照？中华人民共》和国招标《投标法、四川—省国家投资工程建】。设项目招标》投标条例等相关【法律法？规和规？定进行建设项目的招！投标按照公开、公平！、公正和诚实—信用的原则进一【步规范招投标市场对！未依：法招：投标的建设项目严】格，按照国家相关法律】法规进行处罚—；对项目资金—不落实？的项目不予进—行招投？标备案切实》加，强对招投标》程序的监督工作程序！不合：法的建设项》目发展改革部门【将依法认定其招【标、评标无效财政】部门应停止》建设资金拨付,有】关行政主《管部门不予》发放：施，工许：可证  【   继续加大【招投标监《管力度积极采取【措施预？。防围标、《串标：。、借：牌挂：。。靠等违规行》为严格执行招标【投标：规范文本制度对国】家投资？工程：建设项目招标原则上！实行资格后审规范招！标代理机构的选择】和，管理实行从业人员】亮，证，执业制度在推行经】评，。审的最低投标价【法的同时实行低【价中标差额履—约现金担保制度加强！对投标保证金—、履约保证金缴纳和！退还方式的管理进】一步规范建设市场】招投标行为招标人应！依法确定中标人对无！正当理由放》弃中标的候选—人要没？收其投标保证金在1！到3年内国家投资建！设项：目业主不得再接【受放弃中标人投【标 ：     （】二）加强合同—备案和合同履—行阶：段的监督管理相关行！政主：管部：门要监督建设项目承！包、发包双方—依法签订建》设工程合同》明确：拨，付工程？进，度款：和竣工结算》的程序、期限—。、方式？以及发生纠》纷的处理和违约责任！等内容？尤其要明确政府投】资项目？以审计机关审计【结果：为工程结算依—据经有关行政主管】部门：审查合格后》予以备案《在合同发《生变更时应将—变更协？议送原？备，案单位备《案各有关行政主【管部门要坚决—依法查？。处承：包、发？包双方？签订“阴阳合同【”的行？为劳动？保，障部门要加强劳【动用工？合同监督管》理  —   ？为确保招标结—果落实实行项目经理！（建：造师）、技术总【监、主要技术负责人！押证：。施工制度；严—。禁转包和《违法分包在招标文件！中，必须载明凡中标【人派驻施工》现场的项目经理（建！造师）、项目总监】。。、主要技术负责人与！投标文件《承诺不符的视为转包！；规范设计》变更工作严格—。执行设计变》更管理的有》关规定？履行报批手续因设计！单位原因造》成，低价中标高价结算】。的设计单位应该承】担，工程价款的增加额；！严格增加《工，程量的？管理增加的》工程量必须》经申报、认可—、评审的程序增【。加工程量及价款【应在项？目实：施地建设工程交易场！所公示；项目业【主在履？行合同？时应按照合同—约定：的单价和价格—作价：进行支？付， ： ：  ：  （？三）严格执行资本】。。金制度加强资金支】付管理行政主—管部门在核发施工许！可证：时要严格核验—项目业主提供—的资金落实》有效证明金融—机构负责对资金【证明进行监》管对不能《提供建设资金落【实证：明的一律不》办理施工许可证财】政部门要加强对【政府：投资项目资》金支付的管》理按照基本建—设程：序、国库集》中支付管理》规定等？要求拨付资金—对擅自变更设计、】增加内容、扩大规】模、：提高标准造成建设】资，金，超过批准概算—的或在工程建—设中抽逃资金的【要，核，减、停？止拨付或收回资金项！目建设？单，位要严格执行批【复的设计方案—和投资计划除不可抗！拒因素外一律不【得，超概算因《不，可抗拒因素需—要突破？投资计划《的必须报原审批单位！批准对未经批准超】出预：算的建？设单位要追究责任】财政、？。发改及相关部—门均不得再安—排资金  】   （四）加【强结算？管理工程竣工后【承包人应在》提交竣？工验收报告的同【。时或在合《同约定？期限内向发包—人递交竣《工结算？书发：包人应？按相关规定及时核对！并报行政主》管部门进行》竣工结算确认对【重大：政，府投资项目必须【经国：家审计机关审计其】他政府投《资项：目可由？中介机？构或：财政评审中心审计】最终由财政部门【确，认否则不予竣工【验收：备案 》    《 （五？）严格竣工验收备】案有关？行政主？管部门？在办理？竣工验收备案—时要：严格审核施工—。单位出具的》建设单位按》合同约定支付工程】款的情况《对未：按合同约定支付【工程款？且剩余合《同尾款未签》订，支付计划的》有关行政《主管部？门不予？。办理竣？工验收备案工程【不得交付使用—房地产管理》部门不得办》理权属登记 —。    — （六）加强房地产！开发建设项》目管理房地产开【发项：目要从项《目建设论证、方案】评审、综合验收【。备案等环节加强监管！建立：并实施？房地产开发项—目资本金制度实【施房地产开》发项目建设条件意】见书和房地产—。开发项目手册管理】防止新？的“烂尾楼”的【产生 ？     （】七）加强商品房预（！销）售管《。理按照？城市商品房预售管理！办法和市政府—。批转市房管局—。关于加？强自贡市城》市商品房预售管理】工作的意见的通知（！自府函〔2005】〕99号）》规定严格商》品房预售许可；房】地产开发企》业不得进行虚假广】。告宣传不得》发布：。未经工商行政—管理：部门审查的商品房】预售广告报社、电台！。、电视台发》布的商品房预售【广告应？当载：明商：品，房预售许可证—明的文？号，。；房地产开发企业】预，。售商：品，房时应当向购房人出！。示商品房预售许可】证明；房地》产开发企业不得以排！号，收取预售《订金和变相的方式违！规收取预售房款【；工商行政管理、广！电、房？管等：部门要加强对—商品房预《（销）？。。售活动、广告—发布、展销活动和商！品，房预（？销）售合同的监督和！管理：   —  （八）建立城】市住：房，维修保？障机制实施城市【住房专项维修资【金制度具体管—理办法另行制订 ！ ？。。 三、进—一步规范《市场行？为促进行业健康发展！     】。（一）加强资质管】理促进企业遵—照市场？规律发展严格按照建！设部房地产开发企】业资质管理规定和建！筑业企业资质管理规！定标准进行初审【。严把房地产开发【企业和建《。筑，业企业资质准入关】并对企业资质实行动！态管理本着有进【有出：、优胜劣汰的原【则充分发挥优势【企业的带头示范作用！。培，育和引导企业做大做！强充：分运用宏《观调控机制限制发展！市场已经饱和—的专业？淘汰不符合条件【的企业鼓励和—扶持发展潜力专【业加快企业改革【增，强，企业竞争《力充：分发挥行业协会及行！业自律的作用—自觉承担社会责任 ！ ？  ：  （二）全—面推行工程担保【。制度：按照建设部关于印】发〈：关，于，在房地产开发项目】中，推行工程建》设合：同担保的若干规定（！试行）〉的通知（建！市〔2004—〕137号）和【。省建设厅《关于印发〈四川省建！设工程？担保制度实》。施意见〉《的通知（川建发〔2！004〕132【号）规定全面推行和！实施投标担保、业主！支付担保《、承包商履约—担保、低价风险担】保和农民工》工资支付担保承、】发包双方《在签订合同后—业主支付《担保、？承包商履约担保及低！。价风险担保》应作为合同附—件报建设《行政：主管部门备案 ！    《 （：三）加强《信，用，体系建设严格按【照省建设厅》关于印发〈四川省建！筑，市场责任主体不良行！为记录管理暂行办法！〉的通知（川建【发〔2006—〕10？。9号）规《定强化对建筑市场】责任：主体行为的监督【管理实现《。对建设单位》、建筑企业和—注册执业人员的动】态管理？对有不良行》为的单？位和个人要记入不】。良信用档案向社会公！布并：通报有关部门视情】节严重？。程度对其采取通报批！评、限期整改—、限：制在市内投标资格】或清除市内建筑市】场的处罚发改—、，规划建设、监察、】劳动保？障、银行、国土资】源、工商《行政管理等部门要密！切配合根据各自职】。责对不良单位和不】良个人实行》联合制裁 【 《 四、做好农—民工工资支付的【监督和保障工作,加！大对拖欠工程款和】农民工工资》行为的处理力—度   【  （一）按—照国务院《关于解决农民工【问题的若干意见（】国发：〔2006〕5【号，）的要？求严格劳动》用工制？度建筑？企业：要与农民工签订劳动！合同规？范，用工管？理，进，一步健全工资支付】制度做？到工资月《结月清劳动保—障部：门要有组织地为农民！工办理个《人，工资银行卡并通过】个，人银行卡发放—工，资， ，   》。  ：（，二）大？。力，发，展劳务？企业积极培》育劳务？分包市场建立规【范的建筑《劳务分？包制度禁止将劳【。务用工分包》给“包工《头”各金融机构要】加强银行帐户—管理配合有关部【门做好？预防和？解决拖欠农民工工资！的，相关工作支持和【鼓励建筑《。企业通过银行卡发放！农民工工资 ！    （三）【对因建设《单位：拖欠：工程款和由此—而引发的农民工工资！拖，欠责令停止建设清偿！欠款对拒不配合清欠！工，。作或采取各种形【。式逃避还款责任的】建设单？位建设行政》主管部门要》记，入不良信《用档案并向社会【公布同时联合—工，商行政？管理部门《共同加强《监管：防止其采用易地【注册：新企业等方式逃避还！款责任；发》展改革部门》。不，予审批新《建项目；规划建设】部门不予办理规划、！施工许可《等手：续并报请上级—机关予以降低或取】消企业资质；房管部！门不予办理商—品房预售《许可证和产权登【记；金融部》。门应将？其纳入银《行不良信用记—录  —  ： （：四）施工总承—包，企业应？对分包企业》工，资支付进行监督【督促其依法支付农】民工工资《施，工总承包企业未按合！同约定与分包企业结！清分包？工程款或劳》。务工程款致》使分包企业拖—。欠农民工《。工资的？由施工总承》包企业承担清—偿拖欠工资连带【责任先行垫付农民工！被拖欠的工资—对拖欠农民工—工资的单位和责任】人依法严《肃处理记入不良信用！档案：暂停投标并》报请上？级机关？予以降？低或取消《。。企业：资质、取消相关【责任人的从业资【格通报？金，融部门纳入银—。行不良信用系—统， ，   》  （五《）对因政府配套【资金不到《位引：起的拖欠在》目标考核中实行一票！否决同时要追究【政府负责人的行政不！作为责？任 ？ 五、运！用法律手段》解决拖欠工程款和】“烂尾楼《”问题 》     已通过！诉讼程？序进入执行阶—。段的：拖欠工程款案—件地方政府》和有关部门》要积极配合、支【持法院对判决—的执行？法院在执行中对建筑！物拍卖？。、变卖以及以物【抵债变？价处理时房》管部门要《给予配？合司法部门要加大法！律的：宣传力度提供法【律服务？和法律援助建立【便捷、？高效的农民工—维权机制《   —  加大对“烂【尾楼”？工程：司法处理和责任追】究的力度特别是对建！设单位以虚假—出资骗取营业执【照及开发资质—、故意挪用建设资金！。和未取得预售房许可！就销售房屋、收取资！金外逃涉嫌经济犯罪！的，公安机关应依法【严厉查处 — ，。 ？ 六、强化宣传和！舆论监督 —     新闻单！位要积？。极配合政府》和有关部门》把解决？拖，。欠工程款和农民工】工资工作作为—着力解决关》系，人民群众切身利益】问题的重点及时【报道正？反两方？面的典型《。要加大有关法律【法规的？。宣传力？度特别要《加强对拖《欠工程款《案件审理和执行情况！。。的报道进一步—发挥社会舆》论的监？督作：用形成清《欠工作的良好舆论氛！围 【 七、部门联动齐！抓共：管 ？   《  ：各职能部门》要各司其职、—各，负其责财《政部门？和建设业主及项【。目主管？部门应？该拨付？的资金要及时—拨付到位并加强监管！；行政执法》部门要加强执—法监督对建》设领域的违法—行为严查严处；公安！部门要对以》讨，薪为名扰乱》社会治？。安的行？为进行？严厉：打击加？大对建设领域违【法行为的立案侦察力！。度；监？察，机，关要加强监》督检查严《肃查处影响建设【领域社会《稳定：。。的违纪违规行—为并加强对行政主】管部门越权履—职、行政不作—为及乱？作为等行为的调查】处理 ？     建立【市发展改革、经委】、财政、《公，。安、规划建设—、交：通、国土资源、监】察、农业、水务、林！业、商务《、司法？、金融等部门和单】位，。及市法院参加的建设！项，目管理？联席会议制度联席会！议，原则上由市》规划建？。设局牵头召集每季】度，召开1？次会议通过联席会】议加强沟通》信息互通《形成齐抓共管的【工作局面 —二〇〇七《年四月二十三日 ！ 《 —