《 》 自贡市》。人，。民政府关《于进一步《加强建设项》目管理规范》。。建设市？场，秩序的意见 — 自《府发〔2007〕】19号 《 各区、县人民】政府：市级各有关部门【     —为贯彻落《实省政府关》于严格规范国家【投，资工程建设项目招】标投标工作的意见（！川府发〔2007】〕14？号）：。。和省政府办公厅关于！。。采取坚决《措施维护《基本建设领域—社会稳？定的紧急通知（【。川府办发电》〔，。2007〕1—号）、关于建立【。预防建设《领域拖欠工程—款长效机制》的意：见（川办发》〔2007〕9【号）：等文件精神有效解】决，。建设：领域拖欠工程款、民！工，工资和“《烂尾楼”等》问题：切实维？护社会和谐稳定结合！我市实际现就进一步！加强建？设，工程管理、规—范建筑市场秩序提出！以下意？见 一、严格建】设项目审批》规范投资《行为  【 ，  ：（一）严格》。执行建？设项目各项管理制】度对政府投》资，项目严格实施项【目法人、项目资本金！、招投标《、工程？合同、工程监—理，等制度健全政府投】资项目决《策，机制建立和完—善科：学的：项目立项《审批：（核准）程序；【。规范政府投资—管理建立《项目建设过程中的监！控机制加强对政【府投资项目的—稽查：严禁政府《。投资：项目使用带》资承包方式进—行建设   ！  （二《），严格把好工》程建设？项目审批（核准）关！对政府投《资项目立项》前应由？相关部门出》具资金来源的—书面证明；对建【设资金来源不落实的！项目原则上不予立】项对200》6，年后：形成：新，的政府？拖欠工程款的区县】和部门要《在土地供应》、施工许《可、银行贷款、市场！准入等方面进行严格！限制条件不具备的】不予安排新》的项目 》    》 （三？），积，极推行政府》投资项目建设管理方！式改革探索和推进政！府投资非经营性项目！。实行代建管理的模】式使政？府投资职能与项目管！理职能分开建立【权责明？确、制约《。有效、科学规范【、专业化管理和社会！运作的运行机制 ！ ，。 ： 二、加强【。建，设项目实施过程的】监督和管《理     ！（一）加强对建【设项目招投标—环节的？。监督、管理严格按照！。中华人民共和国招】标，投标法、《四川省国家》投资工程《建设项目招标投标条！例等相关法》律法：规，和规定？进行建设项目的招】投标按？照，。。公开、？公平：、公正和诚实信用的！原则进一步规范招投！标市场？对未依法招》投标的？建设项目严》。格按照国家相关法律！法规进行处罚—；对项目《资金不落实的项目不！予进：行招投标《备案切实加》强对招？。投标程序的监督【工作程序不》合法：的建设项目》发，展改革部门》。将依法认定》其招标、评标无【。效财政部《门应：停止建设资金拨付】,有关行政主管【部门不？予发放施工许可证 ！ ？   ？ 继续？加，大招投标监》管力度积《极采取措施》预防围标、》串标、？借牌挂靠等违—规行为严格执行【招标投标《规范文本制》度对国家投资工程建！设项目招标原则【上实行资格后审规】范招标代《理机：构的选？择和管理实》行从业人员亮证【执业制度在推行【经，评审的最《低投标价法的同时实！行低价中标差额履】约现金担保制度【加强对？投，标保证金、履约保】。证金缴纳和退还方式！的，。管理进一步规范建】。设，市，场招投标行》为招：。标人应依法确定【中，标人对无《正当理由放弃中【标的候选人》要没收其投标保证金！在1到3年内国家】投资建？设项目业主》不得再接受放弃【中标人投标 — ？    （二）【加，强合同备案》和，合同履行阶段的监督！管理：相关行政主管部【门要监督建设项【目，承包、发《包双方依法》签订建设工》程合同明确拨付工】程进度？款和竣工结》算，的程序、期限—、方式以及发生【纠纷的？处理和违约责—。任等内容尤》。其要明确政》府投资项目以审【计机关审计结—果为工？程结算依据经有关】行政主管部门审查合！。格后予以备案—在，合同发生《变更时应将》变更协？议送原备案单位备案！各有：关行政主管部门要坚！决依：法查处承包、发包】双方签订“阴阳合】同”的行为》劳动保障部门要加】强劳动？用工合同监督—管理   】  为确保招标结果！落实：实行项目《经理（建造师—）、技术总监—、主要技术负责人】押证施？工制度；严禁转包和！违法：分包：在，。招标文件《中必：须载明凡中标人派驻！施工现场的项目经】理（建造师）、项】目，总监、主要技术【负责人与《投，标文件？承诺不符的视为转包！；规范设计》变更工作严格执行】设计变更管理的【有关规定《履行报批《手续因设计单位原】因造成低价》中标高价结算的【设计单位应该承【担工程价款的增加额！；严格增加工程量】的管理增加的工【。程量必？须经：申报、？认可、评审的程【序增加工程量及【价款应在项》目实：。施地建设工程交易】场所：公示；项《目业主在履行合同时！应按照合同约定的单！。价和价格作价进【行支付 —     》（三：）严格执行资本【金制度加强》资金：支付管理行政主管】部门在核发施工许】可证时要严格核验项！目业主？提供的资金落实有效！证，明金融机构负责【对资金证明》进行监？。管对不能提供—建设资金《落实证明的一律不】办理施工《许可证财政》部门要加强对政府】。投资项目资金支【付的管理按》。照基本建设程序、国！库集中支付管理【规定等要求拨—付资金？对擅自变更》设计、增《加内容、扩大规【模、提高标准造成】。建设：资金超过批准—概，算的：或在工程建设中【抽逃资金的》要核减、《停止拨付《或收回？资金项目建设单【位要严格《执行批复的》设计方案和》投资计划《除，不可抗拒因素外一】律不得超《概，算因不可抗》拒，因素需要突破投【资计划的《必须报原审》批，单位批准《对未经？批，准，超出预算的建—设单位要追究责任】财政、发《改及相？关部门均不得再安】排资金 《 ，  ？   （《四）：。加强结算管理工程竣！工，后承包人《应在提交竣工—验收报告的同时或在！合，同约定期限》内向发？包人递？交竣工结《算书发包人》。应按：相关：规定及时核对并【报行：政主管部门进行【竣，。工结算确认对重【大政府投《资项目？必须：经国家审计机关【审计其他政》府投：。资项目可由中—。介机：构或财政评审中【心审计？最终：由，财政部门确认—否则不予竣工验收备！案 ？     （五】）严格竣工》验收备案有关行政主！管部门在办理竣工】。验收备案时要严【格审核施工单位【出，具的建设单位按【合同：约，定，支付：工程款的《情，况对未按《合同约定支》付工程款且剩—余合同尾款》未签订支付计划的】有关行政主管—。部门不予办理竣【工，验收备案工程不得交！付使用？。房地产管理部—门，不得办理权属登记】 ，    — （六）加强房【地产开发建设项目管！理房地产开发项目】要从项目建设—。论证、方案评审、】综合验收《备案等环节加—强监管建立》并实施房地产—开发项目资本金制】。度实施房地产开发项！目建设条《件意见书和房地产】开发项目手册管理】防止新的“》烂尾楼”的产生 】    — （七）加》。。强商品房预（—销）售管理按照【城市商品房预售管】理办法和市政府批】转市房管局关于加强！自贡市城市商—品房预售管理—。工作的意见的通知（！自府函〔2005】〕，99号）《规定严格《商品：房预售许可》；房地产开》发企业不《得进行虚假广告【宣，传不得发布未经工商！行政管？理部门审查的商品房！预售：广告报社、电—台，、电视台发》布的商品房》预售：。广告应？当载：明商品房预》售许可证明》的文号；房地—产开：发，企业预售商品房时】应当：向购房人出示商品】房预售许可证明【；房地产开发企业不！得以排号《收取预售订金和【变相的方式违规收取！预售房款；工商行政！管理、广《电、房管等部门要加！强对商品房》预（：。销）售活《动、广告发布、展销！活动和？。商品房预（销）【售合同的监督和【管理 》 ，    （八）【建立城市《住，房维修保《。障机制实施城—市住房专项维—修资金制度》具体管理办法另行】制订 】 三、进一步规范！市场行为《促进行业健康发【展 ：     （】一）加强《。资质管理促进企业遵！照市：场规律？发展严格按照建【设部房地产开—发企业资质》管理规定和建筑业企！。。业资质管理规定标】准进：行，初审严把房》地产开发企业和建】筑业企业资》质准入关并》对企业资质实—行动态管《理本着有《进有出、优胜—劣汰的原《则充分发《挥，优势：企业的？带头示范作用—培，育和引导企》业做大做强充分【运用宏？观调：。控机制限制发展市场！。已经饱和的专业淘】汰不符合条》件的：企业鼓励《。和扶持发展潜力专业！加，快企业？改革增强企业竞争力！充分发挥行业协【会及行？业自律的《作用自？觉承担社会责任 ！   《  （二）全面推】。行工程担保制度【按照建？设部关于印发〈【关于在房地》产开发项《。。目中推？。行工程建《设合同？担保：的若干规定（试【行）〉的通知—（建：市〔：2004〕》。137号）和省建设！厅关于？印，发〈四？川省建设工》程担保制《。度实施意《见〉的？通知（川建发〔2】004〕132号）！规定：全，。面推行和实施投标】担保：、业主支《付担保、承包—商，履约担保《、低价？风险担保《和，农，。民工工资《支付担保承、发【包，双方：在，签，订合：同后业主支付担保】、承包商履约担保】及低价风《险担保应作》为合同附件报建设行！政主管？部门备案 】  ：  （三）》。加强信用体系建【设严：格按照？省建设厅关于印发】〈四：川省：建筑市？场责任主《体，不良行为记》。。录管理暂行办法【〉的通知（》川建：发〔2006〕10！9号）？。规定强化对建筑【市场责任主体行为的！监，督，管理实现对建—设单位、建筑企【业和注？册执：业人员的动》态管理？对有：不，良行为的单位和个】人要记入不良信用档！案向社会公布并通报！有关部？门视情节严重—程度对其采取通报】批评、限期整改、】限制：在市：内投标资《格或清除市内建筑】市场的处罚发改【。、规划建设、—监，察、劳动保障、【银，行、国土资源、工商！行政：管理等部门要密切配！。合根据各自职责【对不良单位》和不良个人》实行联合制裁 】 》 四、做好》农民工工资》支付的监《。督和保障工作—,加大对拖欠工程款！和农：。民工工资行为的【。处，理力度 《     （】一）按？照，。国务院关于解决农】民工：。问题的？若，。干意见（国》发〔200》。6〕5号）的—。要求严？。。格劳动？用工制？度建筑企业》。要与：农民：工签订劳动合同规】范，用工管理进一步健】全工资支付制度做】到工资月结》。月清劳动保障部门】。要有组织地》为农民工办理个【人，工资银行卡并通过】个人银行卡发放工】。资     ！（二）？大力发展《劳务企业《积极培育《劳务分包市》场建立规范的建筑劳！务分包制度禁止将】劳务用工分包给“包！。工头”各金融机构要！加强银行帐户管理】配合有关部门做好预！防和解决拖欠农【民工工资的相关【工作支持和鼓励建】筑企业通过银行卡发！放农民工工资 【 ，     （三】）对：因建设单位拖—欠工程款《和由：此而引发的农民【工，工，资拖欠责《。令停止？建设清偿欠》款，对拒不配合》。。清欠工作或采取各种！形式逃避还款责任】。的建设单位建—设行政主管部—门要记？入不良信用档案并向！社会：公布同时联合工【商行政管理部门共同！加强监管防止—。其，采用易？地注册新企业等【方式逃避还款责任】；发展？改革部门不予审【批新建项目；规划建！设部门不予办理规】划、：施工许可等手续并报！请上：级机关予以降—低或取？消企业资《质；房管《部门不予办理商品】房预售许可》证和产权登》记；金融部门应【将其纳？入银行不良信用记】录  —   （四）施【。工总承包企业应对】。分包企业《工资支付进》行监：督督促其《依法支付农民—工工：资，。施工总承包企业未按！合，同约：定与分包企》业，结清分包《工程款或劳》务工：程款致使分包企业】。拖欠农民工》工资的由《施工总？承包：企业承担清偿拖欠】工，资连带责任先—行，垫付：农民工？被，拖欠的工资》对拖欠农民》工工资的单位和【。责任：人依法？严肃处？理记入不良》信用档案暂停投【标并：报请上级机关予以降！低或取消企》业资：质、取消《相关责？任人的从业》。资格通报《金融部？门纳入银行不良【信用系统 —     （【五）对因政府—配套资金《不到位？引起的拖欠在目【标，考核中实行一票【。否决同时要追究政】府负责人《。的行政不作为责【任 】 五、？运用法律手》段解决拖欠》工程款和“》烂尾楼”问题 】。 ：    已通—。过诉讼程序进入执】行阶段的拖欠—工程款案件地方政府！。和有关部门要积极】配合、支《持法院对判决—的执行法院》在执行中对建筑【物拍卖、变卖以及】以物抵债变》价处理时房》管部门要给予配合】司法部门要加大法】律的：宣传力度提供—法律服务和》法，律援助建立》便捷、高《效的农民工维权机制！    【 加大对“烂尾楼】”工程司法处理【和责任？追，究的力度特别是【对建设单位以虚假出！资骗取营业》执照及开发》资质：、故意挪用》建设资金和未取得预！售房许可就销—售房屋、收取资金】外逃涉嫌经济犯【罪的公安《机关应依法严—厉查处？ ： 《 ：六、强化宣传和【舆，论监：督 ？    》 新闻单位要—积极配？合政府和有关部门】把解决？拖欠工程款和农民】工工资工作作—为，着，。力解决关系人民【群，众切身利益问—题的重点及时—报道正反两方面【的典型要加大—有关法律法规的宣传！力度：特别要加强对—。拖欠工程款》案，。件审理和《执，行情况的报道进一】步发挥社会舆论的】监督作？。用形成清欠工—。作的良好舆论—氛围 》。 》。七、部门联动—齐抓共管 — ，   ？  各职能部门要】各司其职、各负其】责财政部门》和建设业主及项目】主管部门应该拨付的！资金要？。及时拨付到位—并加强监管》；行政执法部门要】加强：执法监督《对建设领域》的违：法行为严查严处；】公安部？门要对以讨薪—为名扰乱社会治安】的行为进行严厉【打击加大对》。建设领？域，违法行为《的立案侦察力度；监！察，机关要加强监—督检查严肃查—。处影响建设领—域社会稳定的违纪违！规行为？。并加：强，对行政主管部门【越权履职、》行，政不作为《及乱作为等行为【的调查处理  】 ，  建立市发展【改，革、经？委、财政、公—安，、规划？建，设、：交通、国《土资源、监察、农】业、水务、林业、商！务、司法、金—融等：部门和单位》及市法院参加—的，建设项目管理联席会！议制度联席会议原】则上由市规划建【设局牵？头召集每季》度召开1次会议通】过联席会议加强沟】通信息互通形成齐抓！共管的工《作局：。面， 二〇〇七年【四月二十三》日 ？ ！ ，