！ 自？贡市人民政府关【于进一？步，。加强建设项》目管理规范》建设市场秩序的意见！。 自府发〔2！00：7〕19《号 各区—、县：人民政府市级各【有关部门  【   ？为贯彻落实》省政府关于严—格，规范国家投资—工程建设项目—招标投标工》作的意见（川府发】〔2007〕1【4号：）和省？政府办公厅》关于采取坚》决措施维护基本【建设领域社会稳【定的紧急通知（川府！办发电〔200【7，〕1号）、关—于，建立预防《建设领域拖欠工程】款长效机制的—意见（川办发—〔，2007〕9号）】等文件精神》有效解决建设领域拖！欠工程款、民工工】。资和“烂尾楼”【等问题？切实维护社会和【谐稳定结合我市【实际现？就进一步加强建【设工程管理、规范建！筑市场秩序提出以下！意见 ？ 一、严格建—设项：目审批规范》投资行为《    【 （：一）严格执行建设项！目各项？管理制？度对：政府投？资项目严格实施【项目法人《、项目资本金—、招投标、》工程合？同、工程《监理等制度健全政】。府投资项目决策机制！建立和完善科学【的，项目立项审》批（核准）程序；规！范政府投资管—理建立项《目建设过程中的监控！机制加强对政府【投资项目的稽查严】禁政府？投资项目使用带资承！包方式进行建设 ！     （【二）严格把好工程】。建设项目审批（核】准）关对政府投资项！目立项前《应由相关部门出具资！金来源的《书，面证明；《对建：设资金来源不落【实的项目原》则上：不予立？项对2006年【后，形成新？的政府拖欠工程款的！区县和部门要在土】地供应、施工许可、！银行贷款、市场准入！等方面进行》严格限制条》件不具备的不—予安排新的》项目  【  ： （：三，）积极推行》。政府：投资项目《建设管理方式改革探！索和推进政》府投资非经营—性项目实行代—建管理的《模式使政府投资职能！与项目管理职能分开！建立权责明》确、制约有效、【科学：规范、专业化管理】和社会运作的运行】机制 《 《 ， 二：、加强建设项—目实施过《程的监督《和，管理    ！ （一）加强对【建设：项目招投标》环节：的监督？、管理严格按—照中华人民共—和，。国招标投标法、四川！省国：家投资工《程，建设项？目招标投标条例【等，相关法律《法规和规定进行建设！项目的招投标按照公！开、公平、公正和诚！实信用？的原：则进：一步规范招投—标市场对未依法【。招投标？的，。建设项目严》。格按照国家相—关，法律法规进》行，处罚：；，对项目资《金，不落实？的项：目不予进《行招投标备案切【实加强？对招投标程序—的监督？工作程？。序不合？法，的，建设项目发》展改革部《门将：依法认定其》招标、评标》。无效财政部门应停】止建设资《金拨：付,有？关行政主管》部，门不予发《放施工许可证 ！     继—续加大？招投标监管力—度，积极采取《。。措施预防围标、串】标、借牌挂靠—等违规行为严—格执行招标投标规范！文本制度对》国家投资工程建设项！目招标原则上实行资！格后审？规范招标代理机【构的：选择和管理实行【从业人员亮证执业】制度在？推行经评《审，的最低投标价法的同！时实行低价中标差额！履约现金担保—制度：加强：对投标保证金、履约！保证金缴纳和退还】方式的管理进一步规！范建设市场招—投标行？为招：标人应依《。。法确定中标人对【无正当理由放弃中标！的候选人要没收其投！标，保，证金在1到3年【内国家投资建设【项目业主不》得再接受放》。弃，中标人投标 】 ，    （》。二）加强合同备案】和合：同，履行阶段《的监督管《理相关？行政主管部门—要监督建设》项目：承包、发包双方【依，法签订建设工程合同！明确拨付工程—进度款和竣工结算的！程序、期限、—方式：以及发生《纠纷的处理和违约责！任等内？容尤其要明确政府投！资项目？以审计机关审计结】果为工程结算依【据经：有关行政主管部【门审查？合格后？予以备案《在合同发生变—更，时应将？变更协议送原备案】单位：备案各有关行政主管！部门要坚决依法【。查，。处承包、发》包双方签订“—阴，阳合同”《的行为劳动保障【部门要？。加强劳动用工合【同，监督管理 》     为确！保招标结果落实【实行项目经理—（建造师）、技术】总监、主要技术负】责人押证施》工制度；严禁转【。包和违法《分包在招标文件中】必须载明凡中—标，人派驻施工现场的项！目，经理（建造师）、】。项目总？监、主？要技术负责人与【投标文件承诺不【符，的视为转包》；，规范设计《变更工作《严格执行设计—变更管理的有关规】定履行报批手续因】设，计单位原《因造：成低价中标高价结算！的设：计单位应该承担工】程价款的增》加额；严格增加工】程量的管理》增加的工《。程量必须经申—报，、认可、评审的【程序增加工程—量及：价款应？在项目实《施地建设工程—交易场所公示；项目！业主在履行》合同时应按照—合同约定的单价和价！格作价进行支付【。 ？   ？  （？三）严格执行—资，本金制度《加，强资金支付管理【行政主管部门在核】发施工许可证时要严！。格核验项目业—主提供的资金落【实有效证明金融机】构，负责对资金证—。明进行监《管对不能提供建设】资金：。落实证明的》一律不办《理施工许可证财政部！门要加强对政府投】资，。项目资金支付的管理！按照基本建设程序、！国库集？中支付管《理规定等《要求拨付《资金对擅自变更设计！、增加内容、扩大】规模、提《高，标准：造成建设《。资金超过批准概算】的或在工程建设中抽！逃资金？的要核减、停止拨】付或收回资金—项目建设单位—要严格执行》批复的设计》方案和投资》计划：除不可抗拒》因，素，外一律不《。得超概算因不可抗】拒因素需要突破投资！计划的必《须报原审批单位【批准对未经批准超出！预算的建《设单：位要追究责任财【政、发改及》相关部门《均不得再安》排，资金  【。   （四）加【强结算管理》工程竣工后承包【。人应在提交竣工验】收报告的《。同，时或在合同约—定期：限内：向发包人递》交竣工结《算书发包《人应按相关规定【及时核对并报行【政主：管部门？。进行竣工结算确认对！重大政府投资项目必！须经国家审》计机关审计其他【政府投资《项目可由《中介机构或》财政评审中心—审计：最终由财政部门【确认否？。则不予竣《工验收备案 】    《 （五）严格竣【工验收备案有—关行政主管部门【在，办理：竣工验收备案时要严！格审核施工单位出具！的建设单位按—合同约？定，支付工程款》的情况对《未按合同约定支付工！程款且剩余合同【。尾款未签订支付计】划的：有关：行，政主管部门不予办】。理，竣工验收备案工程】不得交？付使用房地产—管理：部门不得办理权属】登记  【   （《六）：加强：房地产开发建设项】目管理房地产开【发项目要从项目建设！论证、方案评—。审、综合验收备案等！环，。。节加强监管建立并实！施房地？产开：发项目资本》金制度实施房地产】。开发项目建》设条件意见书和房】地，产开发项目手册管理！防，止新的“烂尾楼”】的产：生     ！（七）加《强商品房预（—销）售管理按照城】市商品房《预售管理《办法和市政府批转市！房，管，局关：。于加强自贡市城市】商品房预售管理【工作的意见的—。通，。知（自府函〔20】。0，。5〕99号）规定严！格商品房预售许【可；房地产开发企业！不得：进行虚假《广告宣传不得—发布未经工商—。行政管理部门—审查的商《品，房预售广《告报社、电》台、电视台发布的】商品房预售》。广，告应当载《明商品房预售—许，可证明的文号；房地！产开发企业预售【。商，品房时应当向—购，房人出？示商品房预》售许可证明；—房，。。地产开发企业不【得以：排号收取预售订金和！变相的方式违—规收取预售房—款；工商行》。政管理、广电、房】管等：。部门要加强》对商品房预（销【）售活动、广告发布！、展销活《动，和商品房预（销）】售合同的《监，督和管理 】    《（八）？。。建立：城市住房维修—保障机制实施城市】住房专项维修—资金：制度：具，体管理？办法另行《制订 ？。 【三、进？一步规范市场行为】促进行业健康发展 ！  《   （一》）加强资《质管理促进企业遵】照市场规律发展严】格按照建设部房地产！开，发企：业，资，质管理规定和建筑业！企业资质管》理，规定标准进》行初：审严把房地产—开发企业和建—筑业企业资质—准，入关并对企业资【。质实行动态管理【本着有进有出、优胜！劣汰的原则充分【发挥优势企》业，的带头示范作—用，培育和引《导企业做大做强充】分运用宏观调控【机制限制发展市场】已经饱和的专业淘汰！不符合条《件的企业鼓励和【扶持发？。展潜力专业》加，快，。企业改？革增强企业竞—争力充分《发挥：行业协会及行业【自律的作用自觉承担！社会责任 】  ：  （二）全—面推行？。工，。程担保制度按照建设！部关于印发〈—关于在房地》产开发项目中—推行工？程建设合同担—保的：。若干规定（试行）】〉的：通知（？建，市〔200》4〕137号—）和省建设厅关于】印发〈四川省建设工！程担保制度实—施，意见〉的《通知（川建发〔20！04〕132—号）规定全面—推，行和实施投》标担保、业》主支付担保、承【包商：履约担保、低价风】险担保和农民工工】资支付担保承、【发包双方在》签订合同后业主【支付担保、承—包商履约担保及低价！风险担保应》作，为合同附件报建【设行政？主，管部门备案》     （！。三）加强信》用体系？。建，设严：格按：。照省建？。设厅：关于印发〈》四，川省建？筑市：场责任主《。体，不良行为记录—管理暂行《办法〉的《通，。知（川建发〔2【006〕10—9号）规《定强化对建筑—。市场责任主体行【为，的监：督管理实现对建设单！位、建筑企业和注册！。执业人员的动—态，管理对有不良行【为的单位《和个人？要记入不《良信用档案向社会公！布并通报有关部【门视情节严》重程度对其采取【通报：批评：、限期整改》、限制在市》内投：标资格或清除—市内建筑市场的【处罚：发改、规划》。建设、监察》、劳动保障、银行、！国土资源《、工商行政》管理等部《门要密切配合—根据各自职责—对不：良单位？和，不良个人实行联【合制：裁 》。 四、做【好，农民工工资支付【的监督和保》障工作,加大对【拖，欠工程款和》农民工工资行—为的处理力》度 ？    》 （一）《按照国务院关于解决！。农民工问题的若【。干意见（《国发〔2006〕5！号）的？要求严格劳动用工制！度建筑企业》要与农民工签—订劳动合同规—范，。用工管理进一—步健全工资支付【制度做到工资—月结月清《劳动保？障部门要有组织地为！。农民工办理个—人工资银《行卡并通过个人【银，行卡发放工资 ！ ，    （》二）大力《发展劳务《企业积极培育劳务】分包市场《。。。建立规范的建筑【劳务分包制度—禁止将劳《务用：工分包给“包工【头”各金融机构【要加强银行帐户管】理配合有关部—门做好预防》。和解决拖《欠农民工工》资的相关《。工作支持《和鼓励建筑企业通】过银：行，卡发放？农民工工《资   【  （三《）对：因建设单位拖—欠，工程：款和由此《而引发的农民工工资！拖欠责令《停止建设清偿欠【款对：拒不配合清欠—工，。作或采取各种形式】逃，避还：款，责任的建设单—位，建，。设行政主管部门要记！入不良信用档案【并向社会公布—同时联合《工商行政管理部【门共同加《。强监管防止其—采用易地注册—新企：业等方式逃避—还款责任；》发展：改革部？门不予？审批新建项目；【规，划建设部《门不予？办理规划、施工许可！等手：续并报请上级机关】予以降低或取消【企业资质；房管部】门不予？办理商？品，房预：售许可证和产—。权登记；《金，融部门？应将其纳入银行【不良信用记》录 》    （四）施工！总承包企业应对【分包企业工》资支付进行监督督促！其依法支付农民工工！资施工总承包企业】未，。按合同约定与分包企！业结清分包》工程款或劳务工程】款致使分包》企业拖欠农民工工】资的由施《。工，总承包企业承担清】偿，拖欠工资连带责任】先，行垫付农民工被拖欠！的工资对拖欠农民】。工工资？的单位？和责任人依法严【。肃处理记入》不良信用档案暂【停投标并《报，请上级机关》予以降低或取消【企业资质、取消【相关责任人的从业】资格通？报金融部门纳入银行！不良信用《。系统 ？    — （五）对因政【府配套资金不到位】引起的拖欠在目标】考核中实行》一票否决同》时要追究《政，。府负责？人的行？政不：作为责任 ！ 五《、运用法律手—段，解决拖欠工程款【和，“烂尾楼”》问，题    】 已通过诉》讼程：序进入执《行阶段？的拖欠？工程款案件地方政】。府和有关部门—要积极配合、—支，持法院对《判，决的执行《法院在执《行中：对建筑物拍卖、变卖！以及：以物抵债变价处【理时房管部门要【给予配？合司法部门要加大】法律的宣《传力度提《供，法律服务和法律援助！建立便捷、》高效：的，农民工维权机—制  —   加大对“【烂尾楼”工程司法】处理和责任追究的】力度特别是》。对建设单《位以虚？假出资骗《取营：业执照及开发资【质、故？意挪用建《设资金和《未，取得预售房许可就销！。售房屋、收》。取资金？外，逃涉嫌经《济犯罪？的公安机关应依法】严厉查处 】 六、强化宣！传，和舆论监督 】   ？  新？闻单位要积极配【合政府和有》关部门把解决拖欠工！程款和农民工工资工！作作为着力解决关系！人民群？众切身利益》问题：的重点及时报道正】反两方？面的典型要加大【有关法律法》规的宣传力度特【别要加强对》。拖欠工程款案件审理！和执行情《况的报道进一步发挥！社会：舆论：的监督作用形成清欠！。工作：的良好舆论氛围【 》 ， 七、《。。部门联动齐抓—共管    ！ 各职能部》。。门要各司《其，职、各负《其责财政《部门和建设》业主及项目主管【部门应？该拨付的资金要【及时拨付到位—并加强监管；行【政执法部门》要加强执法》监督对建设领域【的违法行为严查严】处；公安部门要【对以讨薪为名扰乱】社会治安《的，行为进行严厉—打，击加大对《建设领域违法行【为的立？案，侦察力度《；监察机关要加【强监督检查严肃查处！影响建设领》域社：会，稳定的？违纪：违规行为并》加强对行政主—。管部门越权履职、行！政不作为及》乱作为等行为的调查！处理 《    《建立市发展改革、】经，委、财？政、公安、》规划：建设、交通、国土资！源、监察《、农业、水》务、：林业：、，商务、司法、金【融等部门和单位及市！法院参加的建设项目！管理联席会议—制度联席会议原【则上由市规划建设】局牵：。头召集每季度召【开1次会议通过联】席会议加强沟通信】息互通形成》齐抓共管《的工作？局面 ？。。 二〇〇七年四【月二十三日 】 ： 》 ：