， — 自贡市人民！政，府关于进一》步加强建设项目管理！。规范建设市场秩序】。的意见 — 自府发《。〔2007〕—19：号 各区—、县人民政府市【。级各有？关部门 《     为—贯彻落实省政—府关于严格》规范国家《投，资工程建设项目招标！投标：工作：的，意见：（川府发〔2007！〕14号）和—省政府办公厅关【于采取？坚决措施维护基本建！设领域社会稳—定的紧急《通知（川《府，办发电〔《2007〕1—号）、？关于建立预防建【设领域拖《。欠工程？款长效机制的意【。。见（川办发》〔，2007《〕9号）等文件精】神有效？解决建设《领域：拖欠工程款、—民，工工资和“烂尾楼】”等：问题：切实维护社会—和谐稳定结合我市实！际现就进一步—加，强建设工程管理、规！范建筑市场秩—序提出以下意见【 一、严格—建设项目审批—规，范投：资行为   ！  （一）严格执】行建设项目各项管】理制度？对政府投资项目严】。格实施项《目法人、项目资【本，金、：招投：标、工程合》。同、工程《监理等制度健全政】府投资？项目决策机制建立】和完善科学的项【。目立项？审批（核准》）程序；规范政府】投，资管理建立项目建设！过程中的《监，控机：。制加强对政府—。投资项目《的稽查严《禁政府投《资项目使用带资承】包方式进《。行建设 》 ，   ？  （二）》严格把好工程—。。。建设项目《审批（？核准）关对》政府投资项目立【项，前应：由相关部门出具资】金来源的书面证明】；对建设资金—来源不落实的项目】原则上不予立—。项对2006—年后形成新的政府】拖欠工程款的区县】和部门要在土地【供应、施工许可【、银行？贷，款，、市场准入等方【面进行严格限制条】件，不具：备的不予安排新的项！目   【  （三）积极推】行政府投资项目【建设管理《方式改革《探索和推进政—府投资非经》营性项目实行代建】管，理的模式《。使政府投资》职能与项目》管理职能分开建立】权责明？确，、制约有效》、科学规范、专业】化管理和社会—运，作的运？行机制 《 — 二：、加强建设项—目实施过程的监【督和：管理    ！ （一）加强对建设！项目：招投标环节的—监督：、管理？严格按照中华人【民共和？国招标投《标，法、四川《省，国，家，投资：工程建设项》目招标？投标条例等相关法】律，法规：和规定进行》建设项目的招投标】。按照：公开、公平、公正和！诚实信用的》。原则进一步》规范招？投，标市场对《未依法招投标的【建设项目严格—按照国？家相关法律法—规进行处罚；对项】目资金不落实的项】目不予进行招投标】备案切实加强对【招投：标程序的监督工作】程序不合《法的建设项目发展改！革部门将依法认定其！招，标、评标无效—财政部门《。应，停止建设资金拨付,！有关：行政主管《部门不予《发放施工许》可证  【。   继续加大招】。投标监管力度—积极采取措施预【防围标？、，。串标：、借牌挂靠等违【规行为严格执—行招标投标》规范文本制度对国】家投资工《程建设？项目招标原则—上实行资格》。后审规范招标代理机！构的选？。择和管理实行从业人！。员，亮证执？。业制度在推行经评审！的最低投《标价法的《同时实行低价中标】。差额履？。约现金担保》制度加强对》投标保证金、履约保！证金缴纳和退还【方式：。的管理进一步规范建！设市场招投标行【为招标人《应依法确定中—标，人对无正《。当理由放弃中—标的候选人》要没收其投标保【证金：在1到3年内国【家投资？建设项目业》主，不得再接受放弃【中，标人投标 】    （二）加强！合同：备案和合同履—行阶段？的监督管理相—关行政主管》部门要？监督建设项目承【包、发？包双方依《法签：订建设工程合同明确！拨付工程《进度款和竣工结算】的程序？。。、期限、方式—以及发生纠》纷的：处理和违约责任等内！容尤其要明确—政府：投资项目《以审计？机关审计结果为【工，程，结算依据经有—关行政主管部门【审查合格后予以备】案在合同发生变更】时应将？变，更协议送原备案单】位备案各有关行政主！管部门要《坚决依法查》。处承包、发包双方】签订：“阴阳合《同，”的行为劳动—保障部？门要加强劳动—用工合？同监督？管理 《  ？   为确》保招标结果》落，实实行项目经理（建！造师）、技术总监、！主要：。技，术负责人押证施工制！度；严禁转包和违】法分包在《招标：。文件中必须载—明凡中标人》派驻施工《现场的项目》经理：。（建造师《）、项目总监—、主要技《术负责人与》投标文件承诺不【。符的视为《转包；规范》设计变更工作—严，格执行设计变更【管理的有《关规定履行报批手】续因设计单位—原因造？成低：价中标？高价结算的设—计单位应《该承：担工程价款》的增加额；严格增加！工程：量的管理增》加，的工程量《必须经申报、认可、！评审的？程序增加工》。程量及价款应在项】。。目实施？。地建设工程交易【。场所公示；项目业主！在履行合《同时应按照合同约】定的单价《和价格作价进行【支付 ？。 ：    《 （三）严》格执行资本》金制度加强资金【支付管？理行：政主管部门在核发】施，工许可证时要严格核！验项目业《主提供的《资金落？实有效证明金融机构！负责对资《金证：。。。明进行监管对—不能：提供建设资金—落实证？明的一律不》办理施工许可—证财政部门》要，加强对政《府，投资项目资》金支付的管理按照】基本建设程序、国】库集中支付》管，理规：定等要求拨付资【金对擅自变更设计、！增加内？容、扩大规模—、，提高标准造成建【。设资金超过批准概算！。的或在工程建设中】抽逃资金的》要核减？、，停止拨付或》收回：资金项目建设单【位要严？格执行批复的—设计方案和投资【计划除不可抗拒【因素外一律不—。。得超概算因不可抗拒！因，素需：要突破投资计划的】必须报原审批—单位批准对》未，经批准超出预—算的建设单位要追究！责任：财政、发改及—相关部门均不—得再安？排资金 【    《（四）加强结算管理！工程竣工后承包人】应在：提交竣工验收报【告的：同时或在合同—约，定期：限内向发包人递交竣！工结算书发包人应按！相关规定及时核对并！报行政主管部门进】行竣工结《算，确认对重大政府【投资项？目必须经国家—审计机关审计—其他政府投资项目】可由中介《机构或财政》评审中心审计最终】由财政部门确认否则！不予竣工《验收备？案     ！（五：）严格竣工》。验收备案《有关行政主管部门】在办理竣工验收备】。案时要严格审核施工！单位出具的建设【单位按合同约定支付！工程款的情》况对未按合同约定】支付工程款且剩余】合同尾？款未签订支付计【划的有关行政主管部！门不：予办理竣工验收备】案工程不得交—付使用房地产管【理部门不得办—理权属登《记 ：     （】。。六）加强《房地产？开发建设项目管理房！。地产开发项目要从】项目建设论证、方】案评审、《综合验？收备案等《环节加强监》管，建立并实施》。房，地产开发项目资【本金制度实》施房地产《开发项目建设条件】意见书和房地产开】发项目手册管理【防止新的“烂尾楼】”的产生 》    — （七）加强—商品房预（销—），售管理按照城市【商品房预售》管理：办法和市政府批【转市房？管，局关于加《强自贡市城市商【品房预？售管理工作的意【。见的通知（自—府，函〔2005〕【99号）《规定严格《商品房预售许可；】房，地产开发企业不【得进行虚假广告【宣传不得发布未【经工商行政》。管，。理部门审《。查的：商品：房预售广告报社、电！台、电视台发—布的：商品房预《售广告应当载明【。商品房预售许可证明！。的文号；房地—产开：发企业预售商品房时！。应当向？购房人出示商品【。房预售许《可证明；房地产【开发企业不得—。以排号？收取预？售订金和变相的【方式违规《收取预售房款；工】商行政管理、广电】、房管？等部：门要加强对》商，品房预（销）售【活动、广告发布、展！销，活动：和商品房预》（销）售《。合同的监督和管【理 ： ？    （八—）建立城市》住房维修《保，障机制实施城市住房！专项维修资金制【度具体管理办法【另行制订《 【 三、进一步规范市！场行为促进行—业健：康发展 【    （一）加强！资质管理促进企业】遵照市场规律发展】严格：按，照建设部《房地产开发企—业资质管《理规定和建筑业【企业资质《管理规定标准进行初！审严把房地产开发】企业和？建筑业企业资质准】入关并对企业资【质实行动态管理本】着有：。进有出、优胜劣【汰的原则充》分发挥？优势企业《的带头示范作用培】育和引导企业做大】做强充分运》用宏观调控》。机，制限制发展市场已】经饱和的专》业淘汰不符》合条件的《企业鼓励《和扶：持，发展潜？力专业加快企—业改：革增强企业竞争力】充分发？挥行业协会及—行业自律的作用自觉！承担社会责任 】 ，     》（二）？全面推行工程—担保制度按照建设部！关于印发〈关于在房！地产开发项目—中推行工《程建设合同担保的若！干规定（试行）〉的！通知（建市〔2【004？〕137号》。。）和省建设厅—关于印发〈四—川省建？设工程担《保制度实施》意见：〉的通知（川建发】〔200《4〕1？。32号）规定全【面推行和《实，施投标担保、业主支！付，担保、？承包商履约担保、】低价风？险担保和农》民工工资支付担【保承、？发包：双方在签订合同后业！主，支，付担：。保、承包商履—约担保及《低价风险担保应【作为合同附件报建】设行政主管》部门备？案  —   （三》），加强信用体系建设严！格，按照省建《设厅关于印发—〈四：。川省建筑市场责任主！体不良行为》记，录管理暂行》办法〉的《通知（川建》发〔2006〕1】09号）规》定强化对建筑市场责！。。任主体？行为的监督管—理实现对《建设单位、建筑【企业：和注册？执业人？员的：动态：管理对有不良行为的！单位和个人要—记入：不良：信，用档案向社》会公布？并通报有关部门视情！节严重程《度对其采取通报【批评、限期整改、】限制在市内投标资】格或清除《市内：建筑：市场的？处罚发改、规划建设！、监察、劳动—保障、银行、国【土资源、《工商行政管理等部】门要密切配合根据】各自职责对不良单】位和不良个人实【行联合制《裁 ！四、做好农民工工资！支，付的监督《和保障工作,加【大对拖欠工程款【和，农民工？。。工资：行为：的处理力度 ！    《（一）按照国务院关！于，解决农民工问题的】若，干，意见：（，国发〔2006〕】5号）？的，要求严？格劳：动用工制度建—筑企业要与》农民工签订劳动【合同规范《用，工管理进一步健全】工资支付《制度做到工资月【结，月清劳动保》障部：门要有组织》地为农民工办—理个人工资银行卡并！通过个人银行卡【发放工资 》  《  ：。 ，（二）大力发展劳务！企业：积极培育劳务分包】市场建？立规范的建筑劳务分！包制度禁止将劳【务用工分包给—“包工头”》各金：融，机构要加强银—行帐户管理配合有关！。部门做好预》防，和解决拖欠农—民工工资的》相关工作支持—和鼓励建筑企业通过！银行卡？发放农民工工资【 ： ：   ？ （三）对因建设】单位拖？欠工程款和》由，此而引发的》农民工工资拖—欠责令停《止，建，设清：偿欠款？对拒不配《合清欠工作或—采取各？种形式逃《避还款责《任的：建设单位建设行政主！管部门要《记入不良信用档案并！向社会公布同时联合！工商行？政管理部《门，共同加强监管防止】其，采用易地注册新企业！等方式逃避还款【责任：；发展改革部门【不予审？批新建项目；规【划建设部门不予办理！规划、施工》许可等手续》并报请上级机—关，予以降低或》。取消企业资质—；房管部门不—予办理商《品房预售许可证和】产权登记；金融【部门：应将其纳入银—行不良信用记录 ！ ，  ：   （四》），施工总承包企业应】对分包企业工资支】付进：行监督？督促其依《法支付农民工工资】施工总承《包企：业未按合《同约定与分包企【业结清分包工—程款或劳务工程款】致使分？包企业拖欠农民工工！资的由施工》总承包企业》承，担清偿拖欠工资连】带责任先行垫付【农民：工被拖欠的工—资对拖欠农民工工资！的单位和责任人依】法严肃？处理记入《不良信用档》案暂停投标并—报请上级机关予以降！低或：取，消企业资质、取【消相关责任》人的从业资格通【报金融部门纳—入银行不良》信用系统  ！   （五）—对，因，政府配套资金不到】位引起的拖欠在【目标：考核中实行一—票否决同时要追究政！府负责人的行政不作！为责任 — 《 五、运用法律手】段解决拖欠工—程，款和“烂尾楼”【问题 ？  《  ： 已通过《诉讼程序进入执行】阶段的拖欠工程款案！件地方政府和有关部！门要积极配合、支持！法院对判决的执行】法，院在执行《。中对：建筑物拍卖、变卖以！及，以，物抵债变价处理【时房管？部门要给予配—合司法部门要加大】。法律的宣传力度【提供法律服务和法】律援助建立》便捷、高《效的农？民工维权机制 】  ？   加大对“烂】尾，楼”工程司法处理】和责任？追，究的力度《特别是对《。建设单位《以，虚假出资骗取—营业执照及开发资质！、故意挪用建设【资金：和未：取得预售房许可【就销：售房：屋、收？取资金外逃涉嫌经济！犯罪的公安机关应】依法严厉查》处 【 六、《强化宣传和舆论监督！ ：     新【闻单位要积》极配合政府》和有关部门把解【决拖欠工程款和农民！工工资工作》作，为着力解决关—。系人民群众切身【利益问？题，的重点及时报道正反！两方面的典型要【加大有关法》。律法规的宣传—力度特别要》加强对拖欠工程【款案件审理和执【行，情况的报道进一【步发挥社会》舆，论的监？督作：用形成清欠工作的良！好舆论氛围 】 》七、：部门联动《齐抓共？管 ？     各职】能部门要各司其【职、各负其责财政】部门和建《设业主及项目—主管：。部门应该拨付的【。资，金要及时《拨付到位《。并加强？监管；行政执—法部门要《加强执法监督对【建设领域的违法行】为，严查严处；公安【部，门，要对以讨薪为名扰乱！。社会治安《的行为进《行严厉打击加大【对建设领域违—法行：。为的立案侦察力度】；监察？机关要加强监督检查！严肃查处影响建【。。设领域社会稳定【的违纪违规》行为并加强对行政主！管部门？越权履职、行—政不作为及乱作为等！。行为的调查》。处理    【 建：立市发展改革、经委！、财政？、公安、《规划建设、交通、】国土资？源、：监察、农业》、水：务、林业、商务【、司法、金融等【部门和单位及市【。法院：参加的建《设项目管《理联席会议》。制度联？席，会议原则《上由：市规：划建设局牵》头召集每季度—召，开1次会议通过联席！会议加强沟通信息】。互，。通形成？齐抓共管的工作局面！ 二〇〇七—年，四月二十三日 】 ？ 【