！。 ， ，。自贡市人民政—府关于？进一步加强建设【项目管理规范建设】市场秩序的》意见 自府】发〔2？007〕19号【 ， 各区、县人民政！府市级？各，有关：部门    【 为贯彻落实省政府！关于：严格规范国家投资工！程，建设项目招标投标工！作的：意见（川府发〔20！0，7〕1？4号）和省政府办】公厅关于采取—坚决措施维护基本建！设领域？社会稳定的紧急【。通知（川《府办发电〔》2，0，0，7〕：1号）、《关于建立《预防建设领域拖欠工！程，款长效机制的—意见（川办发〔【2007〕9号）】。等文件精神有效解】决建设领域拖—欠工程？款、民工工资和“】烂尾楼？”等问题切实维护】社会和谐稳定结合我！市实际现就进一步加！强建设工程管理、规！范，建筑市场秩序提出】以，下意见 》。一、严格建设项目】审，批规范投资》行为 《    》 （一）严格—执行建设项目各【项管理？制，。。度对政府投》资项目严格》实施项目法人、项】。目资本金、招投标、！工程：合同、工程》。。监理等制度》健全：政府投？资，。项目决策机制建立和！完，善科学的《项目立项审批—（核准）程序；规范！政府：。投资管理建立—项目建设《过程中的监》控机制加强对政【府投资项目》的，稽查：严，禁政府？投资项目《使用带资《承包：方式进行建设 【     【（二）？。严格把好工程建设】项目审批（核准）关！对政府投资项目立项！前应由？。相关部门《出具资金来》源的书面证明—；对建设资金来源】不落实的《项目原则《上不予立项对—2006年》后形：成新的政府拖—欠工：程款的区县和部【。门要在土地供应、】施，工许可？、银行？贷款、市《场，准入：等方面进行严格限】制条件不具备的【。不予安排新的项【。目 ？ ：    （三—。）积极推行》政府投资项目建【。设管理方式改革探索！。和推：进政府投资非经营性！项目实行代建管理】的模式使政府投资】。职能与项目管理【职能分开建》立权责明确》。、制约有效、科【学规：范、专业《化管理和社会运【作的运行机制 ！ ， 二、加【强建设项目》实施过程《的监督和管理 【。 ，     —（一）加《强对建设项目招投标！环节的监督、管【。理，。严格按照中》华人民共和国招【标投标法、四川省国！家，投资工程建设项【。目招标投标》条例：等相关法《律法规和规》定进行？建设项？目的招投标按照【公开、？公平、公正和—诚实：信用的原《则进一步规》范招投标市场—对未：依法招投《标的：。建设：项目：严格按照国家相关法！律法规进行处罚；】对项目资金》不落实的《项目不予进行招投标！。。备案切实加》强对招投标》。程序的？监督工作程序不合】法，的建设项目发展【改革部门将依法【认定其？招标、评标无效财政！部门：应停止建设资金拨付！。,有关行《政主管？部门不予发放施工】。许，可证 《 ：    《继续加大招投标监管！力度积极采取—措施：预防围标、串—标、借牌挂靠—等违规行为严格执】行招标投标规范文】本，制度对国家投资工程！建设项目招标原【则上实行资》格后审规《范招标？代理机构的选择和】管，理实：行从：业人员亮《证执业？制度在推行经评审】的最低投标价法的】同时实行低价中标】差额履约《。。现，金担保制度加强对】投标保证金、—履约保证金缴纳和退！还方式的管》理进：一步规范《建设市场招投标行】为招标人应依—法确定中标人—对无正当理由放弃中！标的候选人要没【收其投标保证金【在，1到：3年内国家投资建】设项目业主》不得再接《受放：弃中标人投标 【   》  （二）加强【合同备案和合—同，履行阶段的》监督管理相关行【政主管部门要监【。督建设？项目承包、》。发，包双：方依法签订》建设工程《合同明确拨付工程进！度款：和竣：工结算的《程序、期《。限、方式以》及发生纠纷的处【理，和违：约责任等内》容尤其要明》确政：。府投资项目以审计机！关审：计结果为《工程：结算依？据经有关行》政主管部《门审：查合格后《予以备？案在合同发生变【更时应将变》更协议？送原备案单》。位备案各有关—行政主管部门要【坚决依法查》处，承包、发包双方【签订：“阴阳合同”—的行为？劳动保障部门要加强！劳动用工合同监【督管理 —     为确保招！。标结果落《实实行项目经理（建！。造师：）、技术《总监、主要技术负责！人押证？施工制？度；严禁转》包和违法分包在招标！文件中必须载明凡中！。。标人派驻施工现【场的项目经理（【建造师）、项目总】监、主要技术—负责人与投标文件承！诺不符的视为转【。包；规范设计—变更工作严》格执行设《计变更管理的有关规！定履行？报批手续因》设计单位原因造成】低价中？标高价结算的设计单！位应该承《担工程价款》的增加额；严—格增加工程》量的管？理增加的工程量必】须经申报、》认可：、评审的《。程序增？加，工程量及价款应【。在项目实施地建设】工程交易场所—。公示；项目业—主在履行合》同时应按照合同约】定的单价《和价格？作价进行支付 】     （三）！严格执行资本金制度！加强资金《支付管理行政主管】部门在核《发，施工许可证时要严】格核验项目业主提】供，的资金落实有效证明！金融机？。构负责对《资金：证明进行《监管对不能提供【建设资金落实证明】的一：律不办理施》工，许可证财政部门要】加强对？政府投资项目资金】支付的管理按照基本！建设程序、》国库集中支付—管理规？定等：要求拨付资金对擅自！变更：设计、增《加内容、《扩，大规模、提高标【准造成建设资金【超过批准概算—的或在工程建设中抽！逃资金的要核减、停！止，拨，付或收回资金—项目：建，设，单位要？严格执行批复的设计！方案和投《资计划？除不可抗拒因—素外一律不得超概算！因不可抗拒因—素需要突破投—资计划的必须报原】审，批单位批准对未经批！准超出预算》。的建设单《位要追？究责任财政、发改】及相关部门均不【得再安排资金—     （！四）加强结算管理工！程竣工后承》包人应在提交竣工验！收报告的同时或在合！同约定期限内—向发包人《递交竣工结算书发】包人应按相关规【定及时核对并报行政！主，管部门进《行竣工结算》确认对重大政—府，投资项目必须—经国家审计》机关审计其》他，政府投资项目可由中！介机构或财政—评审中心审计最终由！财政部门确》认否则不予竣工验】收备案 》。     （【五，）严格竣工验—收备案有《关行政主管部—门在办？理竣工？验收备案时要严格审！核施：工单：位出具的建设—单位按合《。同约定支付工程【款的情况对未按合】同约定支付工程款】且，剩余合同尾款未【签订支付计》划的有关《行政主管部》门不予？办理竣工《验收备？案工程不得交付使用！房地产管理部门【不得办理权属—登记   】  （六）加强房地！。产开发？建设项目管理房【地产开？发项目要从项目建】设论证、方案评审、！综合验？收，备案等？环节：加强监管建立并实】。施房地产开发—项目资本《金制度实施房地产开！。发，项目建设条》件意见书《。和房地产开发项目】手册管理防止新的】“烂尾楼”的产【生 ： ，   《  （？七）加强商品房【预（：销）售管理》按照城市商品房预】售管理办法和—市政府批转》市房管局关于加强自！贡，市城市商品房预售】管理工作的意见的通！。知，（自府函〔200】5〕99号》）规定严格商—品房预售许可；房】地产开发《企业不得进行虚【假广告宣《传不得发布未经工商！行政管理部门审查的！商品房预售》广告报？社、电台、电视台】发布：的，商品房预售广告【应，当载：明商品房预》售许可证《明的：文号；房《地产开发企》业预售商品房—时应当向购房人出】示商品房预售许可】证明；房《地，产开发企《业不得以排号—收取：。。。预售订？金和变相的方—式违规收取》预，售房款；工商行政管！理、广？电、房管等》部门要加强对商【品房预（销》）售活动《、，广告发布、展销活动！和商品房预（—销）售合同的—监督和管理》    【 （八）建立城市】住房维修保障机制实！施城：市住房专项》维修资金制度具体】管理办法另行制【订 ： 三、！进一步规范市场【行为促进行业健康发！。展 》    （一）加强！资质管？理促进企业遵照【市场规律《发展：严格按照建设部房】地产开发企业资质】管理规定和》建筑：业企业资质管理规定！标准：进行：初审严把房地产开】发企业和建》筑业企业资质准入关！并，对企业资《质实行动态管理本着！有，进有出、优胜劣【汰的原则充》分发挥优势企业【的带头示范作用【培育：和引导企业做大【做强充分运》用，宏观调控机》制限制？发展市场已经—饱和的专《。业淘：汰不符合条件的企业！鼓励和扶持发展【潜，力专业加快企业【改革增强企业竞【争力充分发挥行【业协会及行业自律】的作用自觉承担【社会责任  ！   （《二）全面推行工程】担保制度按照建【设部关于印发〈关于！在房地产开发—项目中？推行工程建设合同】担，保的若干《规定（试行）〉的】通知（建市〔20】04〕？137号）和省建设！厅，关于印发〈》四川省建《设工程担保制—度实施意见〉—的通知（川建—发〔2？0，04〕132—号）规定全》面推：。行和实施投标担保】、业主支付担保【、承包商履约担【保、低价《风险担保和农民【工，工资：。支付担保承、—发包：双方在签订合同后业！主支付担保》、承包商履约担保】及低价风险担保应作！为合同附件报建设】行政主管部门—备案： ，   》  ：（三）加强信用体】。系建设严格》按照省建设厅—关于：。。印发：〈四川省《建筑市场责任主体】不良行为记录管【理暂行？办法〉的通》知（川建发〔200！6〕109号）规】定强化对建筑—市，场责任主体行为【的监督管理实—现对建设单位—、建筑企业》和注册？执业人？员的动态管理对有不！良行为的单位—和个人要记入不良信！用档案向社会公布】并通报有关部门【视情节严重程度对】其采取通报批—评、限期整改、限制！在市内投标》资格或清除市内建筑！。市，场的处罚发改、规】划，建，设，、监察、劳动保【障，。、银行、国》土资源、工商行【政管理等《部门要密切配—合根据各自职责对不！良单位和不良个人实！。行联：合制裁 》 《 四、做》好农民工工资支付的！监督和保障工—作,加大对》拖欠工程款和—农民工工资行—为的处理力度 ！  ： ，  （？一）按？照国务院关于解【决农民工问题的若】干意：见（国？发〔20《06〕5号）的【要求严格劳动用工制！度建筑企《业要与农民工签订劳！动合同规范》用工管理进一步健全！工资支付制》度做到工《资月结月清劳动【保障部门要有—组织地为《农民工办理个人工资！银行卡并通过个人银！行卡发放工资 ！     （—二）大力发展—。劳务企业《。。积极培？育劳务分包》市场：建立规范《的，建筑劳务分包制度禁！止将劳务用》工分包给“包工头】”各金融机构—要加强银行帐户【管理配合有关部门】做，好预：防和解决拖》欠，农，民工工资的相关【工作支持和》鼓励建筑企业通过银！行卡发放农》民工工资《 ，     （】三）对因建设单位拖！欠工：。程款：和由：此而引发的农—民工工资拖欠责【令停止建设清偿【欠款对拒《不配：合清欠？工，作，或采取各种形式【逃避还款责任的建设！单位建设行政主管】部门要记入不—良信用？档案并向社会公【布同时联合工商行】政管理部门共同加强！监管防止其采用【易地：注册新企业等—方式逃避《还款责任；发展【改革部门不》予审批新建项目；】规划建设部》门不予办《理规划、《施工许可等》手，续并报请上级机【关予：以降：低，或取消企业资—质；房？管，部门不予办理商品房！。预售许可《证和产权登记；金融！部门应将其纳入银行！不良信？。用记录 《     （】四）施工总承包【企业应？对，分包企业工资支【付进行？监督督促其依法支】付农：民工工资施工总承包！企业未？按合同约定与分【包企业结《清，分包工程款或劳务】工，程款致使分包企业拖！欠农民工工资的由】施工总承包企业【承担清偿拖欠工资连！带责任？先行垫付《农民工被拖欠—的工资对拖欠—农民工工资的单位和！。责任人依法》严肃处理记入不良】信用档案暂停投标】并报请？上级机？关予以降低或—。取消企业资质、【取，。消相关责任人的【从，业资：格通报金融部门纳】入银行不良信用【系统   】  （五）对因政府！配套资？金不到位引起的拖】欠在目标考核中实】行一票否决同时要】追究政府负责人的行！。政不作为责任 】 《。 ：五、运用《法律手段解决—拖欠工程款和“烂尾！楼，。”问题？ ， ，    》。 已通过诉讼程序进！入执行阶段的—拖欠工程款案—件地方政府和有【关部门要积极配【。合、支持法院对【判决的执《行法院在执行中【对建筑物拍》卖、变卖以及以物】抵，债变价处理》时房管部《门要：给予配合司法部门】。要加：大法律的宣》传力度提供法律【。服务和法律援助建】立便：捷、高效《的农民工维权—。机，制    】 加大对“烂尾【楼”工程司法处理】。和责任追究的—力度：特别是对建设单位】。以虚假出资骗取【营，业，。执照及开发资质、故！意挪用？建设资金《和未取得预售—房许可就销》售房屋？、收：取，资金外逃《涉嫌经济犯罪的公】安，机关：应依法严厉查处 ！ —六、强化宣传和【舆论监督  ！。   ？新，。闻单位要积极—配合政府和有关部】门把解决拖欠工程】款和农民工工—资工作作为着力解决！关系人民《群众：切身利益问题的重点！及时报道正反—两方面的《典型要加大》有关法律法规的【宣传力度特别要加强！对，拖欠工程款案—件审理和《执行情况的》报道：进一步发挥社会【舆，论的监督《作用形成清欠工作的！良好舆论氛围—。 — 七、部》门，。联动齐抓共》管    】。 各职？能部门要各司其职、！。各负其？。责财政部《门和建设业主及项】目主管部门应该【。拨，付的资？金要及时《。拨付到？位并加强《监管；？行政执法部门要【加强执法监督对建设！领域：的违法行《为严查严处；公安】部门要对以讨—。薪为名扰乱社—会治安的行为进【行，严厉打击加大对建】。设领域？违法行？为，的立案侦《察力度；监察机【关要加？强，监督检查严肃查【处影响建设领域社】会稳定的违纪违【规行为并加》。强对行政主管部【门越权履《职、行政不作—为及乱作为等行为的！调，查处理 》    建立—市发展改革、—经，委、：财政、？。公安：、规划建《设、：交通、国土资—源、监察、农业、水！务、林业《、商务、司法—、金融等部门和单】位及市法院》参加的建设项目【管理联席《会议制度联席会【议原则上由市规划建！设局牵头召集每季度！召开1次会议—通过联席会议—加，强沟通信息互—通形成齐《。抓共管的《工作：局面 二〇〇【七年四？月二十三日 ！。 》 ， ：