： ！自贡市人民政府【关于进一步》加强建设项目管理规！范建：设市场？。秩序：的意见 自府！发〔2007—〕1：9号 ？ 各区《、县人民政府市级】各有关部门 —    《 为贯彻落实省政】府关于严格规范国】家投资工程建设项目！招，。标投标工作的意见】（川府发〔20【。07〕14号）【和省政？府，。办公厅？关于采取坚决—措施维？护基本建设领域社会！稳定：的紧急通知（川府办！发电〔2007〕】1号）、关于建立预！。防建设领域拖—欠工程款长效机制的！意见：（川办发〔2—007〕9号）等文！件精神有效》解，决建设领域拖—欠工程款、民工工资！。和“烂尾楼”—等问题切实维护社会！和谐稳定结合—我市实际现就进一】步加强建《设工程管理、规范】建筑市？场秩：序，提出以下意见 一！、严格建《设，项目审批规范投资行！为 ：     （一！）严格执行建设项】目各：项管：理制：。度对政府投》。资项目严格实施【项目法人《、，项目资本金、招投】标、工程合同、【工程监理《等，制度健？全政府投资项—目决策？机制建立和完善科】学的：项目立项《审，批（核准）程序【；规范政府投资【管理建立项目建设过！。程中的监控机制加】强对政府投资项【目的稽查严禁—。政府投资项》目使用带资》承包方式进行建设 ！。     【。（二：）严格把好工程建】设项目审《批（核准）关对政】府投资项目》立项前应由相—关部：门，出具资金来源—的书面证明》；，对建设资金来源不】落，实的项目原则上不】予立：项，对2：006年后形成【新的政府拖欠工【程款的区县和部【。门要在土《地供应？、，施工：许可、银行贷款、】市场准？入等方面进行—严格限制条件不具备！的不予安排新—的项目  】   （三）—积极推行政府投【。。资项目建设管理方】式改革探索和推进政！。府投资非经营性【项目实行代建管【理的模式使政府投资！职能与项目管—理，职能分？开建立权责明确、制！。约有效、科》学规范、专业化管】理和社会运作的运】行机制？ ： ： ： 二、加强建设项！目实施过程的监督和！管理  【   （一》）加：强对建设项》目招投标环节的【监督、？管理严格按》照，中华人民共和国招标！投标法、四川省【国家投资《工，。程建设项目招标投】标条例等《相关：法，。。律法规和规定进行】建设项目《的招投？标按照公开、公平、！公正：和，诚实：信用的原则》进一步规范招投标】市场对未依》法招投标《的建设项目》严格按？照国家相关法律【。法规：进行：处罚；对项目—资金不落《。实的项目《不予进行《招投标备《案，切实加强对招—投标程序的》监督工作程序不合】法的建设项》目发展改革部门将依！法认定？其，招，标、：评标：无，效财政部门》应停止建《设资金拨付,—。有关行政《主管部门《不予发放施工许可】证  —   继续》加大招投标》监，。管力度？。积极采取措》施，预防围标、》串标、借牌挂—靠等违规行为严格执！行招标投标》规范文本《。制，度对：国家投资工程—建设项？目招标原则上实【行资格后审》规范招标代》理机构的《选择和？管理：。实行从业人员—亮证执业制》度在推行经评审的】最低投标价法—的同时实行低—。价中标差额》履约现金担》保制度加强对投标】保证金、履约保证】金缴纳和退还—方式的管理》进一步规《范建设市《场招投标《行为招标《人应：依法确定中标—人对无正《当理：由放弃中标的—候选人要没收—其投标保证》金在：1到3年《内国家？。投资建设项目业【主不得？再，接，受，放弃中标人投标 】。     【（二）加强》合同备案和合—同履行阶段》的监督管理相关行】政主管部门》要监督建《。设项目承包》、，发包双方依》法签订建设工—程合：同明确拨付工程进】度款：。和竣：工结算的程序、【期限、方式以及发】生纠纷的处理和违约！责任等？内容尤其要明确政府！。投资项目以审—计机：关审：。计结果为工程结算】依据：经有关行政主管【部门审查合格—后予以备《案在合同发生—变更时应《将变更协议送原【备案单位备案各有关！行政主管部门要【坚决依法查处承【包、发包双方签【订“阴阳合同”的】行为劳动保障部门】要加强劳动用—工，合同监？督管理 —     为确【。保招：标结果落《实实：行项目经理（建造】师）、技《术总监？、主要技术负责人】押证施工制度—；严禁转包和违【法分包在《。招标：文件中必须载—明凡中标人》派驻施工现场—的项目经理（建【造师）、项目总监】、主要技《术，。负责人与投标文件】。承诺不？符的：视为转包；》。。规，范设计变更工作【严格执行设计变更】管理的有关规—。定履行报批》手，续因设计单位原【因造成？。低价中标高价结算】的设：计，单位应该承担工【程价款的增加额【。；严格增《加工程量的管理【增加的工《程，量必：须经：申报、认可、评审】的程：序增加工程量及价】款应在项《目实施地建设—工程：交，易，场所公示；项目业主！在履：行合同时《应按：照合同约定的单【价和价格作价进行支！付    】 （三）严格执【行资本金制度加强资！金支付管理行政【主管部门《在核发施工许可【证时：要严格核验项目【业主提供的资金落实！有效：。证明：。。金融机构负责对资】金证明进行》监，管对不能提供建设】资金落实证明的【一律不办理施工许可！证财政部门要加强】对政府投资项—目资金支付的管理】按照基本建》设程序、国库集中】支付管理规定等要求！拨付资金对擅—自变：更，设计、增加内—容、扩大规模、【提高标准造成建设】资金超过批准概算的！或在工程建设中抽】逃，资金的要核减—、停止拨付或收【回资金项目建—设单位要严格执【行批复的设》。计，方案：和投资计划》除不可抗《拒因素？外，一，律不得？超概算因《不，可抗拒因素》需要突破投》资计划的必须报原】。审批：单位批准对未经批准！超出预算《的建设单位要追究责！任财政、《发，改及相关部门均不得！再安排资金 — ？    《（，四）加？强结：算管理工程竣工后】承，包人应在提交竣【工验收报《告，的同：时或在合同约定期限！内向发包人递—交竣工结《算书：。发包人应《按相关规定及时核】对并报行《政主管部门进行竣工！结算确认对重大【政府投资项》目必：须经国？家，审计机关审计其【他政府投资项目可由！中介机构或财政【评审中？心审计最终由财【政部：门确认？。否则不予竣》工验收备案 】 ，  ：。  （五）严格竣】工验：收，备案有关行政—主管部门在办—理竣工？验收：备案时要严格审核施！工单位？出具的建设单位按】合同约定支付工【程款的情《况对未按《合同约定支》付工程款且剩—。余合同尾款未签订】支付计划的有关【行政：主管部门不予办理】竣，工验收备《案工程不得交付使】用房地产《管理部门《不得办理权属—登记   】  （六）加强房】地产开发建设项目】管，理房地产开》发，项目要从项目建【设论证、《方案评审、综合验收！备，案等环节加强监【。管建立并实施房地】产开发项目资本金】。制度：实施房？地，产开发项目建设条件！意见书和房地产开发！项目手？册管理防止新—的“烂尾楼”—。的产生 — ，    （七）加】强商品房《预（销）售管理按照！城市商品《房预售管《理办法和市政府【批转：。市房管局《关于加？。强自：贡市城？市商品房预》售管理工作的—。意见的通知（—自府函〔《20：05〕99号）规】定严格商品房预售许！可；房？地产开发企业不【得进行虚假广告宣传！不，得发布未经工商【行政管理《部门审查《的商品？房预：售广：告报社、电台、电】视台发布的》商品房预《售广：告应：当载明商《品房预售许》可证明的文号；【。房地产开发企业【预售商品房时应当】向购房？人出示商品房预【售，许，可证明；房地产开】发企业？不得：以排号？。收，取预售订金和变相】的方式违规收取【预，售房款；《工商行政管理、【。广电、？房管等部门要—加强：对商品房预（销【）售活动、广—告发：布，、展：销活动和商品—房预（销）售合同的！监督和？管理 ？   》。  （八）建立【城，。。。。市住房维修保障【机制实施城市住房专！项维修资金制度具体！。管理：办法另行制订 ！ ，。 三、进一步！规范市场行为促【进行：业健康发展 【    》 （一）《加强：资，质管理促进企业【遵照市场规律发展严！格，。按照建设部》房地产开发企业资质！管理规定《和建筑业企业资质】。管理规定标准进行初！审严把房地产开发】企业和建筑业企业资！质准入关《并对企业资质—实行动态管理—本，着有进有《出、优胜劣汰的【原则：充分发？挥优势企业的—带头：示范作用培》育和引导企业做【大，做，强充：分运用宏观调控机制！限制发展市场—已经饱和的》专业淘汰不符合条】。件的企业鼓励和扶】持发展潜力》专业加？快，企业改革增强企业】竞争力充分发挥行业！协会及行《业自律的作用自【觉承担社会》。。责任： ， ，    》 （二？。），全面推？行工程担保制度【按，照建设部关于印发】〈关于在《房地产开发》项目中？推行工程《建设合同担保的若干！规定（试《行）〉的通知（【建市〔2《00：4〕13《7，号）和省建设厅关】于，印发〈四川省建设工！程担保？制度实施意》见〉：的通知（川》建发：〔2004》〕132号）规定】全面推行和实—施投：标担保？、业主支付担—保、承包商履约担保！、低价风险担—保和农民工工资支付！担保承、发包双方】在签订合同》后业：。主支付担保、承包】商履约担保及低价风！。险担保应作为合同】附件报建设行政【主管部门《备案    ！。。。 （三）加强信用】体系建设严》格，按照省？。建设厅关于印—。发〈四川《省建筑市场责任主体！不良行为记录管理】暂行办法〉》的通知（川建—。发〔2006〕1】09号？。）规定强化对建筑】市场责任主体行为的！监督管理实现对建】设单位、建筑企业】和注册执业人—员的动态管理—对有：。不良行为的单位和个！人，要记入不良信用档】案向社会《公布并通报有关部】门视情节严重程【度对其采取》通报：批评、限《期整改、限制在【市内投标资格或【清除市内建筑市【场，的处罚？发改、规划建设、监！察、劳动保障、银行！、国土资源、工商行！政管理等《部门要密切配—合根据各《自职责对不》良，单位和不良个人实】行联：合制裁 》 —四、做好农民—。工工：资支：付的监督《和，保障：。工作,？加大对拖欠工程款】和农民工工资行【为的处理力》度  — ，  ：（一：）按：照国务？。院关于解决农—民工问题的若干意】见（国发〔》。2006〕5号）】的要求严格劳动用】工，。制度建筑企业要【与农民工签》订劳动合同规范用】工管：理进一步健全—工资支付制度做到工！资月：结，月清劳动保》。障，部门要？有组织地为农—民工办理《个，人工资银行卡并通过！。个人：银行卡？发放工资 】    （》二，）大：力发展劳务企业积极！培育劳务分》包，市场建立规范的建】筑劳务分包制度【。禁止将劳务用工分包！给“包？工头”？各金：融，机构要加《强银行帐户》管理配合有》关部门做好》预，防和解决拖》欠农民？工工资的相关工作支！持和鼓励建筑企【业通：。过银行卡发放农民工！工资 《 ，     （三【）对因建设》。单位拖欠工》程款和由此》而引发？的农民工《工资拖欠责令—停止：建设清偿欠款对拒不！配合清欠工作或【采取各种《。形式逃避《。还款责任的》建设单位建设—行政主管部门要记】。入不良信《用档案并向社会公布！同时联合工商—行政管理《部门共同《加，强监管防止其采用】易地注册《新企业等方》式逃避？。还款责任；发展改】革部门不予》审批新建项目—；规划建设部—门不予办理规划、施！工许可等手》续并报请上级机关】予以降低或取消企】业资质；房管部门】不予办理商品房预】售许可证和产—权登记；金融部门】应将：其纳入银行》不良信用记录 】     —（四）施《工总承包企业应对分！包企业工资支付进】行监：督督促其依》法支：付农民工工资施工】总承包企业未按合同！约定：与，。分包企业结清—分包工程《款或劳务工程—款致使分包企业拖欠！农民工工资的由施】工总承？包企：。业，承担清偿拖欠工资】连带责任《先行垫付《农民工被拖》欠的工资对拖—欠农民工工资的单】位和责任人依法严肃！处理：记入不良信用档案】暂，停投标？并报请上级机关予】以降低或取》消企业资《质、取？消相关责《任人的从业资格【通，报金融部《门纳入银行不—良信用系统 —    — （五）《对因政府配套资【金不到位《引起：的拖欠？在，目标考核中实行一】票否决同时要追【究政府负责》人的行政不作为责任！ 》 五、运用【法律手段解决拖【。欠工程款《和“：烂尾楼”问》题   【  ：已通过诉讼程—序，进，入执行阶段的拖【欠，。。工程：款案件地方》政，府和：有关部门要积极【配合、？支持法院《对，判决的执行法院在执！行中对建筑物—。拍卖、变《卖以及以《物抵债变价处理【时房管？部，门要给予配》合司法部《门要加？大法律的宣传力度】提供法律服务—和法律？援助建立便捷、高效！的农民工《维权机制 》     【加大对“《。烂尾楼”工》程司：。法处理？和责：任追究？的力度特别是对建】设单位？以虚假出资》骗取营？业，执照：及开发？资质、故意挪—。用建设资金和未取】得预：售，房许：可就销售《房屋：、收取资金外逃涉嫌！经济犯罪的》公安机？关应依法严厉查处】 ： ？ 六、强化宣传！和舆论监督》   —  新闻单位—。要积极配合政府和】有关部？门把解决拖》欠工程款和农—民工工资工作—作为着力解决关【系，人，民群众切身利益问】。题的重点及》时报：道正：。反两方面《。的典：型，要加：大有关法《律法规的《宣传力度特别要加强！对拖欠工程款案件】审理和执行》情况的报道进一【步发挥社会舆—论的监督《作用形成清欠工作的！。良好舆论氛围 ！ 七、【部门联动齐抓共管 ！    —。 各职？能部门要各司其职、！。各负其？责，财政部门和》建设业主及项目主管！部，门应该拨付》的，资金要及《时拨：。付到位并加强监【管；行政执法部【门要：加强执法监督对【建设领域《的违法行《为，严查严处；公—安部门要对以讨薪为！名扰乱社会》。治安的行为进行严厉！打击加大对建设领域！违法：行为：的，立案侦察力度；监察！机关：要加强监督检—查严肃查处影—响建：设领域社会稳定【的违纪违规》行为并加强对行政主！管部门越权履职、】行政不作为及乱作为！等行为的调查处【理  《   ？建立市？发展改革、经—委，、财政、《公安、规划建—设、交通、国—土，资源、监察、农【业，、水务？、林业、商》务、司法《、金融等《部门和单《位及市法《。院参加的《建设：项目：管理联席会议制【度联席会议原则上由！市规划建设局—牵头召集每季度召】开1次会议通过联】席会议加强沟—通信息互通形成齐】。抓共：管的工？作局面 二〇〇七！年四月二十》三日 — 【 ，