： 《 自贡市】人民政府关于—进一步加《强，建设项目管》理规范？建设市？场秩序的意见 【 ？自府发〔200【7，〕19号 》 各区《、县：人民政府市级—各有关部门  】 ，  ：为贯彻落实省—。政府关于严格规范】国家投资工程建【设项目招标投—标工作的意见（【川府：发〔2007〕1】4号：）和省政府办—公，厅关于采取坚决措】施维护基《本建设领域社会【稳定的紧急》通知（川府办发电】。〔，2007《〕，1号：）、关于建立预防建！设领域？拖欠工程款长效机】制的意见（川办【发〔20《07〕9号）—等文件精神有效解决！建，设，。领域拖欠工》程款、？民工：。工资：和“烂尾楼》”，等问题切实维护社会！和谐稳定结合—我市实际现就进一步！加强建设工程管【。理、规范建筑市【场秩序提出以—下意见 《 一、？严格建设《。项目审批规范—投，资行为 》  ？   （一）严格执！行建设项目各项管理！制度对政府投—资项目严格实施【。。项目：法，人、项？目资本金、招—投，标、工程合》同、工程监》理等制度《健，全政府投资项—目决策？机制：建立和完善科学的项！目，立项审批（核准【）程：序；规范政》府投资管理建立项目！建设过程中》的，监控：。机，制加强对政府投资项！目的稽查严》禁政府投资项目使用！带资承包方》式，进行建设《 ：   《  （二）》严格把好《。工程建设项目审【批（核准）》关对政府投》。资项目立项前应由相！关，。。部，门出具资金来源的】书面证明；对建【设资金？来源：不落实？的项目原则上—不予立项对20【06年后《形成新的政府—拖，欠工程款的区县和】部门要在土地供【应，。、施工许《可，、，。银行贷？。款、市场准入等方】面进：行严格限制条件【不具备的不予安【排新的项目 】    《 （：三）积极推行—政府投资《。项目建设《管，理方：式改革探索和推进】政府投？资非：经，营性项目实行代【建管：理的模式使》政府投资职能—与项目管理职能【分开建立权责明【确、制约《有效、科学规—范、专？业化管理和社—会运作的运》行，机制 】 二、加强建【设，项目实施过程—的监督和管理 ！   ？  （一）》加强对建设项目招投！标环节的监督—、管理？严格按照中华人民共！和国招？。。标投标法、四—川省国家投资—工程建设项目招【标投标条例》等相：关法律法规和—规定：。进行建？设项目的招投标按】照公开、公平、公】正和诚？实，信用的原《则进：一，步规范招投》标市场对未依法【招投标的建设项【目严格按《照国家相关法—律法：规进：行处罚；《对项：目资金不落》实的项目不予进【行招：投标备案《切实加？强对：招，投标程序的监—督工作程序不合【法，的建设项目发展【改革部门将依法认】定其招标、评标【无效财？政部门应停止建设】资金拨付,有关行政！主管部门不予发放】施工许可《证 ？     继续】加大招投标监—管，力，度积极采取措—施预防围《标、串标、借牌挂】靠，等违规行为严—格执行招标》投标规范《文本制？度对国家《投资工？程建设？项目招标原则—上实行资格后审规】范招标代理机构的选！择和管理实》。行从业人员》亮证执业制度—在推行经评审的【最低投？标价：法的同时实》行低价？中标差额履约现金】担保制？度加强对投标保证】金、履约保》证金缴纳和退还【方式的管理进一步】规范建设市场招投标！行为招标人》应依法确定中—标人对？无正当理由放—弃中标的候》。选人要没收》其，投标保证金》。在1到？3年内国家投资【建设项？目业主不得》再接受放《弃中标人投标 【     （二！）加强合同备案和合！同履：行阶段？的监督管理相关行】政主：管部门要监督建设项！目承包、发包双方】依法签订建设工程】合，同，。明确拨付工程进【度款和竣工结算【。的程序、期限—、方式以及》发生纠纷《的处理和违约责【任等内容尤其要【明确：政府：投资项目《以审计机关》审计结果《为工程？结，算依据经有关—。行政主管部》门，审查合格后予以【备案在？合同发生变更—时应将变更协议送】原备案单位》备案各有关》行政主管《。部门要？坚决依法查处—承包、发包》双方签订“阴阳合】同”的行《为劳动保障部门要】加强劳动用》工合同监《督管理 【    为确保招标！结果落实实行—项目：经理（建造师）、】技术总监、主要【技术负责人押证【施工制度《；严禁转包和违【法分包在招》标文件中必须—载明凡中标人派驻】施工现场《。的项：目经理（建造师【）、项？目总监、主要技术负！责人与？投标文件承诺—。不符的视为转包；】规范设计变》。更，工作严？格执行？。设计变更管理的【有关规定《。履行报批手续因【设计单位原因造成低！价中标高价结算的设！计单位？应该承担工程—价款的？增加：额；严？。格增加工程量—的管：理，增加的工程量必须经！申报、认可、评审】的程序增加》工程量及价款—应在：项目实施《地建设工程交易场】所公示；《项目业主《在履行合《同时应按照合同约】定的单？价和价格作价进行】支付 《    》 ，（三）严《格执行资《本金制度加强资【金支付管理行政【主管部？门在核发施》工许可证时要严格核！验项目业主提供的资！金落实有效》证明金融机构负【责对资金证》明进行？。监管对不能提—供建设？。资金落实证明的【一律不办理施工【许可证财政》部，门要加强对》政府投资项目资【。金支付的管》理按照基本建设程】序、国库集中支付管！理规定等要》求拨付？资，金对擅自变》更设计、增》加，内容、扩大规模【、，提高标准造成建设】资金超过批准—概算的或在工程建设！中抽逃资金》的要核减、停止拨】付或收回《资金项目建设单位要！严格执行批复—。的设计方案》和投资计划除不可】抗拒因素《外一律不《得超概算因不可抗】。拒因素需要突破投】资计划的必》须，报原审批单位批准对！未经批准《超出预算的》建设单位要追究【责任财？政，、发改及相关部门】均不得？。再安排资金 —     【。（，四）加？强结算管理》工程竣工后承包人】应在提交竣工验【收报告的同时或【。在合：同约定期限内向发包！。人递：交竣工结算书发包人！应按相关规定及【时核对并报》行政主管部门—进行竣工《结算确认对》重大政府投资项【目必：须经：国家审计机关审计其！他政府投《资项：目可由？中介机构或财—政，评审：中心审计最终由【财政部门确认—否则不予《竣工验收《备案 ？     （】五）严格竣工验收备！案有关？行政主管部》门在办理竣工验收备！案时要严格》。审核：施工单位出具的【建设单？位，按合同约定支付工】程，款的情况对未—按合同约定支付工程！款且剩余合同尾【款未签订《支付计划《的有关行政主管部】门不：予办理？竣工验收《备，案工程不得交付【使，用，房地：产管理部门不—得办理权《属登记？  》   （《六）加强房地—产开发建设项目管理！。房地产开发项目【要，从，项目建设论》证、方案评审、综合！验收备案等环—。节加强监管》建立并实施房—地产：开发项？目，。资，本金制度《实施房？地产：开发项目建设—条，件意见书和房地产开！发项目？手册管理防止新的】“烂尾楼”》的产生？    【 （七？）加强商《品房预（销）售【管理按照《城市商品房预售【管理办法和市政【府，批转：市房管局关》于加：强自贡市城市—商品：房预售管理工作的意！见的通知（自府函〔！2005〕9—9号）？规定严格商品房预售！许可；房《地产开发企》业不得进行虚假【广告宣传不得发布未！经工：商行政管《理部门审查的商品房！预售广告报社、电台！、电视？台发布的商品房预】售广告应当》载明商品房预售许可！证明的文号；房【地产开发企业预售】商品房时应》当向购房人出示【商品房预售许可【证明；房地》产开：发企：。业不得以排号收取预！售订金和《变，相的方式违规收取预！售房款；《工商行政管理、广电！、房管等部门要加】。强对商？品房预（销）—售活动、《广告发布、展—销活动？和商品？。房预（销）售—合同的监督和管【理，     （！八）建立城市住【房维修保《障机制？实施城市住房专项维！修资金制度具—体管理？办法另行制订 】 ？。 三《、，进一步规《范市场行《为，促进行业健康发展 ！   》 ， （一）加》。强资质管理促进【企业遵照《市，场规律发展严格按照！。建，设，部房地？产开发？企业资质《管理规定和》建，。筑业企？业资：质管理规《定标准进行》初审严把房》地产开发《企业和建筑》业企业资质》准入关并对企—业资质实行动—态管理本着有进【有出、优胜》劣，汰的：。原则充分《发挥优势《企业的带头示范作】用培育和引导企业】。做大做强充分—运用宏观《调控机制限》制发展市场已—经饱和的专》业淘汰？不符合条件的企业】鼓励和扶《。持发展潜力》专业加快企业改革】增强企业竞》争力充？分，。发，挥行业协会及—行业自？。律的作用自觉—。承担社会《责，任   【  （？二）全？面推行工程担保制】度按照建设部关于】。印发〈关于在房地】产开发项目中推行】工程建设合同—担保的若干规—定，（试行？）〉的通知（建市〔！2004〕13【7号）和省建设厅】关于印发〈四川省建！设，工程担保制度—。实施意见〉》。的通知（川建发〔】2，00：。4〕：132号）规定全面！推行和实施投标担】。保、业主支付担【保、：。承，包商：履约担保、低价【风险：担，保和农民《工工资支付担保承、！发包双方《在，签订合同后业—主，支付担保、承包商履！约，担保及低价风险【。担保应作《为合同附件报建【设行政？主管部门备案 】     （三）！加强信用体系建设严！格按照省建设厅关于！。印发〈四川省建筑市！场责：任，主体不良行为记录】管理暂行办》法，〉的通知（川建发〔！2006〕109】号）规定强化对建筑！市场责？任，主，体行为的监督管【。理实现对建设—单位、建筑企业【和注册执业人—员的动态管理—对有不良行为—的单位？和个人要《记入不良信用档【案向：。社会：公布：并通报有《关，部门视情节严—重程度对其采取通】报批：。评、：限，期整改、限制在【。。市内投标资格—或清除市《内建筑？市场：的处罚发改、规划】建，设、监察、》。劳动保障、》银行、？国土资源《、，工商行政管理—等部：门要密？切配：合根据各自》职责对不良单—位和：不良个人实行联合制！。裁 》 ？ 四、做好农—民工工资支付的监】督，和，。。保障工作,加大对拖！欠工程款和》农民：工工资行为的—处理力度 【。  ：   ？（，一）按照国》务院关于解》决农民工问题的【若干意见（国发〔2！006〕5号—）的要求严格劳动】。用工制度建筑企业要！。与农民工签订—劳动合同规范用工管！理进一步健全工资】支付制度做到—工资月结月》清劳动保障》。部门要有组织地为农！民，。工办理个人工—资银行？卡并通过个人银【。行卡发放《。工资 —    （二）【大，力发展劳《务企业积极培育劳】务，。分包市场建立规范的！建筑劳务《分，包制度禁止将—劳务：。用工分包给“包工】头”各金《融机构要加》强银行帐户管理配】。合有关部《门，做好：预防：。和解决拖欠农—民工工资的》相关工作支持和【鼓励建筑企业通过银！行，卡发放农民工—工资  【   （三）对因】建设单位拖》欠工：程款和由此而引发的！。。农民工工资拖欠责】令停止建《设，清偿欠款《对拒不配合清欠工作！或采取各种形式逃】避还：款责任？的建设单位建设行政！主管部门要记入【不良信用档案并向】社会：公布同时联》。合工商行政》管理部门共同—加强监管防》止其采？用易地注册新企业】等方式？逃避还款责任；【发展改革部》门不予审批新建项目！；，规划：建设部门不予办理】规划、？施工许可等手续【并报：请，。上，级机关予以降低或】取消企？业资质；房管部【门不予？办理商品房预售许可！证和产权登记；金融！部门：应将其？。纳入银行不良—信用记录 —     （【四）施工总承包企】业应对分包企—业工资支付》进行监督督》促其：依，法支付农民工工资施！工总承包企业未按合！同，约定与分包企—业结清？分包工？程款或劳务》。工程：。款致使分《包企业拖欠》。农民工工资的由施】工总承包企业承【担清偿拖欠工资【连带责任《先行：垫付农？民，工被拖欠的工资【对拖欠农民》。工工资的《单位和？责，任人依法严肃处理】记，入不：良信用档案》暂停投？标并报请上级机【关予以降《低，或取：。消企业资质、取消相！关，。责任人？的从业资格通报【金融部门纳入银行不！良信用系统 【 ：    （五）对】因政府配套》资金不到位》引起的拖欠在目标】。考，核中：实行一？票，。否决同时《要追究？政府负责人的行政】不作为责任 【 ？ ， 五、《运用法律《手段解决拖欠工【程款和“烂尾楼【”问题 【    已通过【。诉讼程序进入执行阶！段的拖欠工程—款案件地方政—府和有关部门要【积极：配，。合、支？持法院对判决的【执行法院在执行中】对建筑物拍卖、变】卖以及以物》抵债变价处理时房】管部门要给》。予，配，合司：法部门要加大法律的！宣传力度提》供法律服《务和法律援助—建立便捷、高效的】农民：工维：权机制  】   加大对“烂】尾楼”工程司法处理！和责任？追究：。的力度特别》是，对建设单位》以虚假出资》骗取：营业执？照及开？发资质、故意挪用建！设资：金，和未取得预售房【许可就销售房—屋、收取《资金外逃涉嫌经济犯！罪，的公安机《关应依法严》厉查处 《 ？ 六》、强化宣《传和舆论监督 【 ，     —新闻单？位要积极配合政【府和有关《部门把解《决拖欠工《程款：。。和农民工工》资工作作为着力解】决关系？人民群？众切：。身利益问题的重【点及时报道正反两】方面的典型要加大】有关：法律法规的宣—传力度？特别要加强对—拖欠工程款案件审理！和执行情《况的报？。道进一？步发：挥社会舆论》的监督作用形成清欠！工作的良好舆—论氛围 》 七【。、部门联动齐抓共管！ ，  《   各职能部门】要各司其职、各负】其责财政部》门和建设业主及项目！主，管部门应该拨—付，的资金要及》时拨付到位》并加强监管；行政】执法：部门要加强》执法监督对建—设领域的违》法行为严查严处【；，公，安部门要对以讨【薪为名扰乱社会治安！的行为进《行严厉？。打击加？。大对建设领域违法行！为的立案侦》。察力度；监察机关要！加强监？督检查严肃查—处影响？建设领？域社会稳定的违纪】违规：行为并加强对行政主！管部门越权履职、行！政不作为及乱作【为等行为的调—查处：。理     建】立市发展改革、经】委、财政、公安【、规：划，建设、交通、国【土资源、监察、农】业、水务《、林业、商务、司法！、金融？等部门和单位—及市：法院参加的建设项目！管理联席会议制【度，联席会议原则上【由市规划建》设局牵头召》集每季度召开1次会！议通过联席》会议加强沟通—信息：互通：形成齐抓共管的工作！局面 二》〇〇七年四月二十】三日 【 ？ 《