。 ？ 自！贡市：人，民政府关于进一步】加强：建设项目《管，理规：范建设？市场秩序的》意见：。 自》府发〔2007【〕19号 》 各？区、县人民政—府市级各有关部【门   》  为贯彻落实省】政府关于严格—。规范国家投》资工程？建设项目招标投标】工作的意《见（川府《发〔200》7〕14号）和省政！府办公厅关于—。采取坚决措施—维护基？本建设领域社会稳定！的紧急通《知（川府《办发电〔《2007〕》1号）、关于建立】预防：建设领域拖欠—工程款长效机制的】意见（川办发〔2】007〕9号）【等文件精神》。有效解决建设—领域拖欠工程款、民！工工：资和“烂尾》楼”等？问，题切实？维护：社会和谐稳定—结合我市实际现就进！一步加强建设—工程管理、规范【。建筑市场秩序提【。出以下意见 — 一：、严格建设项目【审批规范《投资行为 》     【（一）严格》执行建？设，项目各项管理制度】对，政府投资项目严格实！施项目？法，人、项目资本金、】招投：标、工程合同、工】程监理等制度健【全政府投资项目决】策机制建立和完善】科学的项《目立：项审批（《核准：）程序；规范政府投！资管：。理建：立项目建设》过程中的监控机【制加强对政府—投资项目的》。稽查：。严禁政府投》资，项目：。使用：。带资承包方式—进，行建设 【 ，  ：。。 （二）严格把好】工程建设项目—审批（核准）关对】。政府：投资项目立项前应由！相关部门出》具资金？来源的书面证明；】对建设资《金来源不落》实的：项目原则上不予【立项：对2006年后【形成新？的，政府拖欠工程—款的区县和部门要】在，。土地供？应，、施工许可》、银行贷款、市【场准入等方》面进行严格限制条】件不具备的不予【安，排新的项目 — ，     —（三：。）积极推《行政府投资项目建】设管理方式改革探索！和推进政府投—资非：经，营性项目实行—代建管理的模式【使政府投资职能【与项目管理职—能分开建立权责【明确、制约有效【、科学规范》、专业化管理和【社会运作的运行机】制 【 二、加》强建设项目》实施过程《的监督和管理 】     （一）！加强对建设》项目招投标》环节的？监督、？管理严格按照—中，华人民共和国招标】投，标，法、四？川省国家投资工程】建设项目招标投标条！例等相关法律法【规和规定进行建设】项目的招投标按照公！开、公平《、公正和诚》实信用？的原则进一步—规范招投标》市场对？未依法招投》标的建设项》目严格按照国家【相关法律法规进行处！。。罚；对项目资金不】落实的项《目，不予进行招投—标备：案切实加《。强对招投标程序的】监督：工作程序不》合法的？建设项目发展—。改革部门将依法【认定其招标》、评标无效》财政：部门应停止建设资】金拨付,有关行【政主管部门不予发】放施工许可证 ！     继续加大！招投：。标，监管力度积极采【取措施？预防围标、》串标、借牌挂靠等违！。规行为严格》执行招？标投标规范文—。本制度对国家投资工！程建设项目招—。标原则上实行资【格后审规范招—标代理机构》的选择和管理—实行从业人员亮证执！业制度在推行—经评审的最低投标价！法，的同时实行低价【中标差额履约—现金担保制度加【强对投标保证金、】。履约：保证金缴纳和退还方！式，的，。管理进一步规范建设！市场：。招投标行《为招标人《应，依法确定《中标人对无正当理由！放，。弃中标的候选人要没！收其投标保证金在1！到3年内国家投资建！设项目业主不得再】接受放弃中标人投】标 》    《（，二）：加，强合同备案和合同履！行阶：段的监？督管理相关行政主管！部门要？监，督建设项目》承包、发包双方【依法签订建设工程合！同明确拨付工程【进度款和竣》工结：算的程序《。。、期限、《方式以及发生纠纷的！处理：和违：约责任等《内容：。尤其要明确》政府投资项目以审】计，机关审计结果为工】程结算依据经—有关行政主管部门审！查合格后予以备案在！合同发生变》更时应将变更协议】送原备案单位备案】各有关行政主管部门！。要，坚决依法查处承【包、发包双方签订】“，阴，阳合：同”的行为》劳动保障部门—。要加强劳《动用工合《同监督管理 【    》 为确保招标结果落！实实行项目经理【（建造师《）、技术总》监，、主要技术负责人】押证施工制度；【严禁转包和违法分】包在招标文件中必须！载明凡中标人派【驻施工现《场的项目经理（【建造师）、》项目总监、》主要技术负责—人与投标文件承诺】不符的视《为转包；规范设计变！更工作严格执行【设计变？更管理？的有关规定履行报】批手续？因设计单位》原因造成低价中标】高，。价结算的设计单位应！该承担工程》价款的增加额；严格！。增加工？程量的管《理增：加的工程量必须【经，申报、认《可、评审的程序增加！工程量及价款—应在项目实施地建设！工，程，交，易场所公示；项目业！主在履行《合同时应《按照合同约》定的单价和价格【作价进行支付 ！     （三）】严格执行资本—金制度加《强资金支付管理【行政主管《部，。门在核发《施工许可证时要严格！核验项目业主—提供的资金落实有效！证明金融机构负责】对资金证明进行监】管对不？能提供建设资金落实！证明的一律不—。办理：施工：许可证财政部门要】加强对政《府投资？项目资金《支付的？管理按照基本建设】程，序、：国库集中支付管【理规定？等，要求拨付《资金对擅自》变更设？。计、增加内容、【扩大规？模、提高标准—造成建设资金—。超，过批准概算的—或在工程建设中【抽逃资金的》要核：减、停止拨付—。或收回？资金项目建设单位】要，严格执？行批复？的，设计方？案和投资计划除不】可抗拒因《素外一律不》得超：概，算因不可抗拒因素需！要突：破投资计划的必须报！原审批？。单位批准对未经【批准：超出预算《的建设单位》要追究责任财政、】发改及相关》部门均不得再—安排资金  ！   （《四）：加，强，结算管理工程竣【工后承包人应在【提，交竣工验收报—告的同时或在合【同约定期限内向发】包人递？交竣工结算》书发包人应按相关规！定及时核对并报【行政主？管部：门进行竣《工结算确认》对重：大，政府投资项》目必须经国家审【计机关审计其他【政府：投资：项目可由中介—机构或财政评审【。中心：审计最终由》财政部门确》认否则？不予竣工验》收备案？     （！五）严格竣工验收】备，案有关行政主—管部门在办理竣【工验收备案时要【。严格审核《施工：单位出具《的建设单位》按合同约定支付工】程，。款的情况对未按合同！约，。定支：付工程？款且剩余合》同尾款未《签订支付计划—的有关行政》主管部门不予办理竣！工验收备案工程不得！。交付使用房地产管理！。部门不得《办，理权：。。属登记 —     （六）】加强房地《产，开发建设项目管【理房地产开发项目】要从项目《。。建设论证、》方案：评审、综合验—收备案等《环节加强监》管建立并实施房【地，产，开发项目《资本：金制度实施房地产开！发项目建设条件意见！书和房地产开发项】目手：册管理？防止：新的“烂尾楼”【的产生 —     （七【。。。），加强商品房》预（销）售管理按】照城市商《品，房预售管《。理办法？和市政府《批转市房管局关于】加强自贡市》城市商品《房，预售：管理：工作的意见》的通知（自》府，函〔2005〕99！号）：规定严格商品—。。。房预售许可；房【地产开发企业—。不得进行虚假广告】。宣，传不得发布未经【工商行政管理部门审！查的商品房预售广告！报社、电《台，、，电视台发布》。的商品房预》售广告应当载—明，商，品房预售许可证明】的，文号；房《地产开？。发，企业预售商品房时应！当向：购，房人出示商》。品房预售许可证明】；房地产《开，发企业不《得以排号收取预【售订金和变相的【方式违规收》取预售？房，款；工？商行：政，管理、广电》、房管等部》门要加强对商品【房，预，（销）售活动、广告！发布、展销》活动和商品》房预：（，销）售合《同的：监督和管理 】     》（八）？建立城市住》房维修保障机制实施！城市住房专项维修】资金制度具体管【。理，办法另行制订 ！ ，。 三、进一步！规范市场行为—促进行业健康发展】 ？。  ：   （一）加强资！质管理促进企业遵】照市场规律》。发展严格按照建设部！房地产开发企业资】质管理？。规定和建筑业企业】资质：管理规定标》准进行初审严把房地！产开发企业和建筑】业企业资质准—入关并对企业资质实！行动态管理本着有进！有出、优胜》劣，汰的原？。则充分发《挥优：势企业的带》头示：范作用培育和引导企！业做大做强充—分运用宏《观调控机制限制【发，展市场已《经，饱，和的专业淘》汰不符合条件的企业！鼓，励和扶持发展—潜力专业加快—企业改革增强企业】竞争力充分发—挥行业协会》及行：业自律的作用自觉承！。担社会责任》 《 ，。   （《。。。二）全面推行—工程担保制度按照建！。设部关于印发〈关】于在房地产开发【项目中？推行工？。程建设？合同担保《的若干规定（—试行）〉的通知（建！市〔20《0，4〕1？37号）《和省建设厅关于印】发〈四川《省建：设工：程担保制度实施【意见〉的通》知（川建发〔20】04〕132号）】规定全面《推行：。和实施投标担保【、业主支付担保、】承包商履约》担保、低价风险担保！和农民工工资—。支付担？保承、发《包双：方在签订合》同，后业主支《付担保？、承包？商履约担保及低【价风险？担，保应作为合同—。附件报建设》行政主？。管部门备案 — ：     （三）加！强信用体系建设【严格按照省建设厅】关于：。印，发〈：四川省？建筑市场责》任主：体不良行为》记录：管理暂行办法〉的】通知（川《建发〔2006〕1！09号）规定强化对！。建筑市场责任主【体，行为的监督管理实】现对建设单位—。、建筑企业和注册执！业人员的动态管理对！。有不：良行为的单位—和，个人要记《入不良信用档—案向社会公布—并通报有关部门【视，情节：严重程度对其采取通！报批评、限期整改、！限，制，在市内？。投标资？格或清除市内建【筑市场的处罚发改、！。规划建设、监察、】劳动保障、》银行、国土》资源、工商行—政管理等部门—。要密切配合》根据各自职责—对不良单位和不良】个人实行联合制裁】 》 四、做好农民！工工资支付的监督】和保障工作,加大对！拖欠：工程款和农民工工】资行为的《。处理力度 】    （一）按】照国务院关于—解决农民工问题的】。若干意见（》国发〔2《。006〕5号）【的要求严格劳动用工！制度建？。筑企业要与》农民工签订劳动合同！规，范用工管理进一步健！。全工资支《付制度做到工—。资月结月清》劳动保？。。障部门要有组织地】为农民？工办理个人工—。。资银：行卡并通过个人银】行卡发放《工资 —  ：  （二）大力发】。展劳务企《业积极培育劳务分包！市场建立《规范的建筑劳务分包！制度：禁止将劳务用—工分包？给“包工头”—各金：融机构要加强银【行帐：户管理配合有—关部门做好预防【和解决拖欠农民工工！资的相关工作支持】和鼓励建筑企业【通过：银行卡发《放农民工工》资 《     （三【）对因建设》单位拖欠工程款和由！此而引发的农—民工工资拖欠责令】停止建设《清偿欠款对拒不配合！清欠工作《。或采取各种形式逃】避还款责《任的建？。设，单位建设《行，。政主管部门要—记入不良信用档案】并向社会公布同时】。联合工商《行政管理部门共【。同，加强监管防止其采用！易地：注，册新企业《等，方式：逃避：还款责任；发展【改革部门《不予：审批新建项目；规划！。建设部门不予办理】。规划、施工许可【等手续并报请上【级机关予以降低或取！消企业资质》；房管部《门不予？办理商品房预售许可！证和产权登记—；金融部门应—将其纳入《银行不良信用记【录   【  （四）》施工总承包企—业应对分包企—业工资支《付进行？监督督促其依法【支付农民工工资施工！总承包企业》未按合同约定与分】包，企业结清分包工【。程款或劳务工程款致！使分包企业》拖欠：农民工工资》的由施工总承—包企业承担清偿拖】欠工资连带》。责任：先行垫付农民—。工，。被拖欠的工资对拖】欠农民？工工资的单位和【责任：人依法？严肃处理记入—不良信用档案暂【停投标并报请上【级机关？予以降低或取消【企业资质、》取，消相关责任人的从业！资格通报金融部门纳！入，。银行：不良：信用系统 —。     （五）！对因政府配套—资金不到位引起的】。拖欠在？。目标考核中实行一】票否决同时要追究政！府负责人的行—政不作为责》任 ！五、运用法》律手段解决》拖欠工？程款和“烂》尾楼”问《题 ： ？    已》通过诉讼程》序进入执行阶段的拖！欠工：程款案件地方—政府和有关部门要】积极配合、支—持法院对《判决的执行法—院在执行中对建筑物！拍卖、变《。卖以及以物抵债变价！处理时？房管部？门，要，给予：配合司法《部门要加大法—律的宣传力度提供】法律服？务和法律援助建立】便捷、高效的农民】。工维权机制 】     加大对】“烂尾楼”工程司法！处理和责任》追究的力度》特别是对《建设单位以虚假【出资骗取营业执照】及开发资质、故意挪！用建设资金和—未，。取得预售房许—。可就销售房屋、收取！资金外逃《涉嫌经济犯罪的公安！机关应？依法严厉查处 】 》 六、强化》宣传和舆论》监督 》  ：   ？新闻：单位：要积极配合政府和有！关部门把解决—拖欠工程《款和：农民工工资工作【作，为，着力解决关系人【。民群众切身利—益问题的重点及时】报，道正反两方》面的典型要加—大有：。关法律法规的宣【传力：度，特别要加《强对：拖欠工程《款案：件审理和执行情况】的报道进一步发挥社！会舆论的监督作用形！成清欠？工作的良《好舆：论氛：围 【 ， 七：、，部门联动齐抓共【管 ：  《   各《职能部门《要各司其职、各负】其责财政《部门：和建设业主及项目主！管部门应该拨付【。的资：金要及？时拨付到位并加强】监管；？行政执法部》门要加强执法监【。督对：建设领域的违法行】。为严查严《处；公？安部门要对》以讨薪？为名扰乱社会治【安的行为进行严厉】打击加大对建—设领域违法》行为的立案侦察【力度；监察机关要加！强监督检查严—肃查处影响建设领】域社会？稳定的违纪违规行为！并加强对行政主管部！门越权履职、—行政不？作为及乱作为等【行为：。。的调查处理》   《  建立市发展改】革、经委、财—政、公安、》规划建设、》交，通、国土资源—、监察、《农业、水务、林【业、商务、司法、金！融等部门《和，单位：及市法院参加的建】设项目管理联席会】。议制度联席会—。议原则上由市规【划建设局牵头—召，集每季度召开1次】会议通过《联席会？议加强沟通信息互通！形成齐抓共管的工】作局面 《 二〇〇七年四月二！十三日 《 ：。 【 ：