， 《 《 ：自贡市？人民政？府关于进一》。步加强？建设项？目管：理规范？。建设市场秩》序的意见 【。 自府发〔200】7〕19《号 各区、县人！民政府？市级各？有关部门《。   《  为贯彻落实省】政府关于严格—规范国家投资工【程建设项目招标投】。标，工作的意见（川【府发〔？200？7〕：14号）和省—政，府办公厅关于采【取，坚，决，措施维护基本建设领！域社会？稳定的紧急通知（川！府办发电〔2—007〕1号）【、关于建立预防建设！领域拖欠工程款长效！机制的意见（—川办发〔2007】〕9号）等文件【精神有？。效解决？。建设领域《拖欠工程款、—民工工资《和“烂尾楼”等问题！切实维？护社会和谐稳定【结合我市实》际现就进一步—加强建设工程管理、！规，范建筑市场》秩序提出以下意见】 一、严格建设项！目审批规范投资【行为   】  （一）》严格：执行建设项目—各项管？理制度对政府投【资项目严《。格实施项《目法人、《项目资本金、招【投标、工程合同、】工程监理等制—度，。健全：政府投资项目决策】机制建立和完—。善科学？的项目立项审批【。（核准）程序；【规范政府投资管理】建立项目建设过程】中的监控《机制加强对政—府投：资项目？的稽查严禁政府投】。资项目使用带资承包！。方，式进行建设 【 ：    （》二）严格把好—工程建设项目审【批（核准）》关对政府投资—项目立项《前，应由相关部门出具资！金来：源的书面证》。明；对建《设资金来源》不落实的项目原【则上不？予立项对2006年！后形成新的政府【拖欠工程款的—区县和部门要在土地！供应、施工许可、】银行贷款、市场准】入等方面《进行严格限制条件】不具备的不予安排新！。的，项目  【   （三）—积极推行《政府投资项目建设】管理方式改革探索】和推进政《府投资？非经营性项目实行】代建管理的模式【使，政府投资职能与项】目管理职《能分开建立权—责明确？、制约有效、科学】规范、专业化管【理和社会运》作的：运行机？制 ： — 二、加强》建设项目《。实，施过程的《监，督和管理  ！   （《。一）加强对建设项】目招投标环节的监】督、管理严》格按照中华》人民共和国招标【投标法、四》川省国家投》资工程建《设项目招标投标【条例等相关》法，律法规和规定进【行建设项目的招投标！按照：。公开、？公平、公正和诚实信！用的原则进一—。。步规范招投标市场】对未依法招》投标的建设》项目严格按照国家】相关法律《法，规进：行处罚？；对项目资金—不落实？的项目？不予进？行招投标《备案切实加强对【招投：。标程序的监督工作程！序，不合法的建设—项目：发展：改，革部门将依》法认定其招标、评】标，无效财政部门应停止！建设资金拨付—,有：关行政主管部门不予！发放施工许可证 】  《   继续》加大招投标监管力】度积极？采，取措：施预防？围标、串标、—。借牌挂靠等》违规行？为，严格执行招标投【标规范？文本：制度对国家投资【工程建？设项：目招标原则上实行资！。格后审？规范招标代理机构】的选择和管理实行从！业人员亮证执业【制度在推行经评【审的最低投标价【。法的同时实行低【价中标差额履约【现金担保制》度加强对《投标保证金、履约保！证金缴纳《和退还方式的管理】进一步规范建设市场！招投标行为招标【人应依法确》。定中标人对》。无正当理由放弃【中标：的，。候选人要没收其投标！。保证金在《1到：3年内国家》投资建设《项目业主不得—再接受放《弃中标？人投标   ！  （二《）加强合同备—案和合同履》行，阶段的监督管—理相关行《政主：管部门要监》督建设项目承包、发！包双方依《法，签订建？设工程合同明确【拨付工程进度款和】竣工结算《的程序、《期限：、方：式以及发生纠—纷的处理和违约责】任等：。内容尤其要明确【政府投资项目以审计！机关审计结果为工】程结算依据经—有关：行政主管部门审查】合，格后予？以备案在合同发生变！。更时应将变更—协议送原《备案单？位备：案各：有关行政《主管部门《要，坚决依法查处承包】、，发包双？方签订“阴阳—合同”的行为劳动保！障部门要加强—劳动用？工合同监督》管理   】。 ， 为确？保招标结果落实【实行项目《经理（建造师）【、技术？总监、主要技术负责！人押证施工制—度；严？禁转包和违法分包在！招标：文件中？必须载明《凡中标人派》驻施工现场》。的项目经理（—建造师？）、项目《总，监、：主要技术负责人与】投标文件承诺不符】的视为转包》。；，规范设计变更—。工作严格执行设计变！更，管理的？有关规定履行—报批手续因设计单位！。原，因造成低价》中标：高价：结算的设计单位【应该承担工程价款的！增加额？；严格增加》。工程量的管》理增加的工程量必】须经申报《、认可、评审的【程序增加工程量【及，价款应在项目实施】地建设工程交易场所！。公，示；项目业主—在履行合同时应按】照合同？约定的单价》和价：格作价进《行支付 》     —（三）严格执行资本！金制度加强资—金，支付管理行》政主管部门》在核发施《工许可？证时要严《格核验项目业主提供！的资金落实有效证】明金融机《构负责对资金—证明进行《监管对不能提供建】设资金落实证—明的一律不办理【施工：许可证财政部—门要加强对》政府投资《项目资金支付的管理！按照基本建设程序、！国，库集：中支付？管理规定等》要求：拨付：资金对擅自变更【。。设计、增加内容【、，扩大规？模、提高《标准造成建设资金】超过批准概算的或在！工程建设中抽逃资金！的要核？。减、停？止拨付？或收：回资金项目建设单位！要严格执《行批复的《设计方案和投—资计划除不可抗拒】因，素外一律不得—超概算？因不可抗拒》因素需要突破投资】计，划的必须报原审【批单位批准对未经批！准超出预算》的建设单位要追究责！任财：政、发改及相关部门！均，。不得再安排资金【     （！四）加强结算管理】工程竣工后承—包人应在《提，交竣工？验收报告的同时【或在合同约定期【限内：向发：包人递交竣》。工结算书发》包人应按相关—规，定及时核对并报【行政主管部门进行】竣工结算确认对重大！政府投资《项，。目必须经国家审【计机关审《计其他政府投资项目！可由中介机构或财政！评审中心审》计最终由《财政部？。门确认否则不予【竣工验收《备案    ！ （：五）严格竣工—验收备？案，有关行政主管部门】在办理竣工验收备案！时要严格《审核施工《单位出？具的建设单位按合同！。约定支？付工程？。款的：情况对？未按合同《约，定支付？。工程款且剩余—合同尾款未签订支付！计划的有关行—政，主管部门《不予办理竣工验【收备案工程》不得交付使用—房地产管理部门不得！办理权属《登记 —    （》六）加强房地产开】发建设项目》管理房地产开发项】目要从项目建设论证！、方案？评审、综合验收备案！等环节加强监管建立！并实施房地产开发项！目资本金《制度实施房地产开发！项目建设条件意见】。书和房地产开发【项，目手册管理》防止新的“烂尾楼】”的：产，生    】 （七）加强商品】房预（？销）售管《理按：照城：市商品房预售管理办！法，和市政府批转市【。房管局关《于加强自贡市城【市商品房预》售管理工作的意见】的通：知（自府《函〔20《05〕99号）【规定：严格商？品房预售许可；房地！产开发企《业不：得进行虚《假广告宣传》不得发布未经工【商，行政管理部》门审查的《商品房？预售：广告报社、电—台、电？视台发布的商品房】预售广告应》当载明商品房预【售许：可证明的《文号；？房地产开发》企业预售商品房时应！当向：购房：人出示商品房预售】许可证明；》房地产开发企业【不得以排《号收取预售订金和变！相的方式违规收取】预售：房款；工商行—政管理、广电、【房管等部门》要加强对商品房预（！销，）售活？动、广告发布—、展销活动和商品房！预（销）售合同的监！督和管理《 ，  《   （八）—建立城市《住房维修保障机制】实施城市住房专【项维修？资金制度具体—管理：办法另行《制，。订 《 三、【进一步规《范市场行为促—进行：业健康？发展    ！ （一）加强资质】管理促？进，企业遵照市场规【律，发展严格按照—建设部房《。地产开发《企业资质管理—规定：和，建筑业？企业资质管》理规定标准进行初】审严把房《地产开发《企业和建筑业—企业资质准入关并】。对企业资质实行【动态管？理本着有进有出【、优胜劣汰的原【则充分？。发挥优势企业—的带头？示范作用培育和引】导企业做大》做强充分运》用，宏观：调控机制限制发展市！。场，已经饱和的专业淘汰！不符合条件的—企业鼓励《和扶持发展潜力【专业加快《企业改革增强—企业竞争力充分发挥！行业协会及行业自律！。的作用？自觉承担社会责任】 《    （二—）全面？推行工程担保制度按！。照建设？部关于？印，发〈关于《在房地产开》发项目中《推行工？程，建设合同担保的若干！。规定：（试行）〉的通知（！建，。市〔2004〕1】37号？）和省建《设厅关于印发—〈四川省《建设工程担保制度】实，。施意见〉的》。通知（？川建发〔200【4〕132号—。）规：定，全面推行和实施【投标担保、》业主支付担保—、承包商《履约担保、低价【风险担保和农民工工！资支付担保承、发】包双方在签订—合同后业主》支付担保《、承包？商履约？担保及低价风险担】保应作？为合同附《。件报建设行政主管】部门备案  ！   （《三）加强信》。用体系建设严格按照！省建设厅关于印发】〈，四川省建筑市场责】任主体？不良行为记录管【理，。暂行办法〉的通【知（川建发〔20】06〕？109号）规定强】化对建筑市场责【任主体？行为的监督管—理实：现对建设单位—、建：筑企业和注册执业人！员的动态管》理对有不良行为的】单，位和个人要记入不良！信用档案《向社会公布并通报】有关：部门：视情节严重》程度对？其采取通报批评、限！期整改、限制—在市内投标》资格或清除市内【建，筑市场的处罚发改】、规划建设、—监察、劳动》保障、银行、—国土资源《、，工商行政管理—等部门要密》切配合根据各自【职责对不良单—位和不良个人实行联！合制裁 《。 四、！做好农民工工资支】付的监督和保障【工，作,加大对拖—欠工程款和》农民工工资行为的处！理力：度   【  （一）按照国】务院关于解决—。。农民工问题》的若干意见》（国发〔20—06〕5号）的要】求，严格劳动用工制度】建，筑企业要与》农民工签订》劳动合同规范用工管！理进一步健全工【。资支付制度做到工】资月结月清劳动【保障部门要有组织】地为：农民工？办理个？人工资银行》卡并通？过，个人：银行卡发放工资【   —  （二）大力发】展劳务企业积极培育！劳务分包市场建立规！范的建筑劳务分【包制度禁止将劳务用！。工分包给“包工头】”各金融机构要加强！银行帐户管》理配合？有关部门做好—预，防和解决拖欠农民】工工资的相关工作支！持和鼓励建》筑，企业：通过银行《卡发放农《民工工资 】    （三）对因！。建设单位拖欠工程】款和由此而引发【的，农民工工资拖欠责令！停止建？设清偿欠款》对，拒不配合清欠—工作或采取各种形式！逃避：还款责任的建设单】。。位，建设行政主管部门】要记入不《良信用档案并—向社会公《布，同时联合工商行政】管理部门共》同加强监管》。防止其采用易—地注册新《企业等方《式逃避还款责任；】发展改？革，部门不予审批新【建项目；规划建设】部门不予办理规划、！施工许可等手—续并报请上级机【关，予以：降低或取消》。企业资质；房—管部：门不予办理商品【房预售许可证和产权！登记；金《融部门应《将其纳？入银行不良信用记】录     ！（四）？施工总？承包企业应对分包】企业工资支付进行】监督督促其依法支付！农民工工资施—工，总承包企业》未按：合同约定与分—包企业结《清分包工《程款或劳务工程款致！使分包企业拖欠【农民工工资的由【施工总承包》企，业承担清《偿拖欠工资连带责】任先行？垫付：农民工被拖欠的工资！对拖欠农民工—工资的单位和责任人！依法严肃处》理记入不良信用档】案暂停投标并报请上！。级机关予以》降，低或取消企业—资质、？取消相关责任—人的从业资》格通报金《。融部门？纳入银行不良信用系！统    】 （：五）对因政》府配：套资金不到位引起的！拖欠在目标》。考核中实行》一票否决同时要【追究政府负》。责人的？行政：。不作为责《任 《 五—、运用法《律手段解决拖欠【工程款和“烂尾楼】”问：题，    【。 已通过诉讼程序进！入，。执，行阶段的拖欠工程】款案件地《方政府？和有关部门要积【极配：合、：支持法院对》判决的执行》法院在执行中对建】。。。筑物拍卖、变卖以】及以物抵债变价处理！时，房管部？。门要：给予配合司法部门】要加大法律的—宣传力度提供法律】服，务和法律援助建立】便捷、高效的农民工！维权机？制 《     加—大对“烂尾楼”【工程司法处》理和责任《追究：的力度特别是对建】设单位以《虚假出资骗取营业执！照及开发资质、【故意：挪用：建设资？金，。和未取得《预售房许可就销售】房屋、收取资—金外逃涉嫌经—济犯罪的《公安机关应依—。法严：。厉查处？。 【 六：、强化？宣传：和舆论监督 —    — 新闻？单位要积《极配合政府和有【关部门把解》决拖欠工程款和农】。民工工？资工作作为着力【解决：关系人民群众—切身利益问题的重】点及：时报道正反两方面】的，典型要加大有关【。法律法规的宣传力】度特：。别要加强对》拖，欠工程款案》件审理和执行—情况的？报道进一《步发挥社会舆论【的，监督作？用形成清《欠工作的良》。好舆论氛围 【 ， 七—、部门联动齐抓共】管    】 各职？能部门要《各司其职、》各负其责财政部门】和建设？业主及项目主管部门！应该：。拨，。付，的资：金要及？时拨付到位并加【强监管；《行，政，执，法部门要《加强执法监督对建】设领域的违法行【为严查严《处，；，公安部门要对以讨】薪为名扰乱社会治安！的行：为进行严厉打—击加大对建》。设，领，域违：法行为的立案侦察】力度；监察机—关要加强《监督检查严肃—查，处影：响建：设领域？社会稳定的违—纪，违规行？为并加强对》行政主管部门越权履！。职、行政不作为【及，乱作为等行为的调查！处理  》。 ，。 ， 建立市发展改革、！经委：、财政、《公安、规划建设、交！通、国？土资源、监察—、农业、水》务、林业《、，商务、司法、金融等！部门和单位及市法院！参加的建设项目管理！联席会议制》。。度联席会议》。原则上由市规划建】设局：牵头召集《。每季：度召开1次会议【通过联席会》议加强沟通信息互通！形成齐抓共管的工作！局面 二》〇〇七年《四月二十三日— 《 ，。 ： 》