【 ？。 ，自，贡市人民政府关【于进一步加强建【设，项目管理规范建设】市场秩序的意—。见 《 自府发〔2007！〕1：9，号 《各，区、县人民政府市级！各，有关：部门   — ， 为贯彻落》实省政府关于—严格规？范，国家投资《工程建设项目招标】投标工作的意见（川！府发〔20》0，7〕14号）和省政！府办公厅《关于采取坚决措施维！护基本建设领域社会！稳，。定的紧？急通知（川府办发】电〔20《。。07〕1号）—、关于建立》预防：。建设领域《拖欠工程款长—效，机制的？意见（川办发〔【200？7〕9号）等—文件精神有效解决】建设领域拖欠—工程款、民工—工资和“烂尾楼【”等问题《切实维护社会和【谐稳定结合我市实际！现就进？一步加强建设工程管！理、：规范建？筑市场秩《。。序提出以下意见 ！一、严？格建设项目审批规范！投资行为《    【 ，（一）严格执—行，建设项目各》项管理制《。度对政？府投：资项目严格实—施项目法人、项【目资本金、招投【标、工程合同—、工程监理等制【度健全政府投资项】目决：策机制建立》和完善？科学：的项目？立项审批（》核准）程序》；规范政府投资管】理，建，立项目建设过程中】的监控？。机制：加强对政府投资项目！的稽查严《禁政府？投资：项目使用带资承包】方式进行建设 ！ ，。    （二）【。严，格把好工程建设【。项目审批《（核准？）关对政府》投资：项目立项前》应由相关部》门出具资金来—源的书面证明；对】建设资金来》源不落实的项—。目原则上不》予立项对2006】年后：形成：新的政府《。拖欠工程款的区【县，和部门要在土地供应！、，施工许？可，、银行贷《款、市场《准入等方面进行【严格限制条件不【具备的不予安—排新：的项目  】  ：。 （三）积极—推行政府投》。资项目建设》管理方式改》革探索和推进政府】投资：非经营性项目实行】代建管？理的模？式使政府《投资职能与项目管】理职：能分开建立权—责明确、制约有效、！科学规范、专业【化管理和社会运作的！运行机制 》 — 二、？。加强建设项目实施】过程的监督和管理 ！ ， ， ，    （一）【加强对建设项目【招投标环节的监【。督、管理严》格按照中华人—民共和？。国招标投标法、四川！省国家？投，资工程建设项—目招标投标条例等】相，关法律法《规和：规定进行建》设项目的招投标【按照公开、公平、】公正：和，诚实信用的原则进】一步规范招投标市】。场对未依法招—投标的建设项—目，严格按照国家相关法！律法规进行处罚；对！项目资金不落实【的项目不予》进行招投标备案切】实加强对《招投标程《序，的监督工《。作程序？不合法的建设项目】发展改革部门将【依法认定其》招标：、评标无效财政【部门应停止》建设资金拨付—,有：关行政主管部—门不予发放》施工许可证 】     继续加】大招：投，标监管？力度积极采取措施】预防围标、串标、借！牌挂靠等违规行为严！格执行招标投标规范！文本制度对国家【投资工？程建设项目招标原】则上实行资》格后审？。规，范招标代理机构【的选：择和：管理实行《。从业人员亮证执业制！度，在推：行经评审的最低投标！。价法的同时实行【低价中标差额履约现！金，担保：制度加？强对投标《保证金、履约保证金！缴纳和退还方—。式，的管理进一》步规范？建设市场《招投标行为》招标人应《依，法确定中标》人对无？正当理由放弃中标的！候选人要没收其投标！保证：金，在，1到3年内》国家投资建设项目】业主不？得再接受放弃中标人！投标： 《    （二）加强！合同备案和合—。同履：行阶段？。。的监督管理相关行】政主管部门要监【督建设？项目承包、发包双方！依法签订建设工程合！同明确拨付工程进】度款和？竣工结算的程序、】期限、方式以—及发生纠《纷的处理和违约责】任等内容尤其要【明确政府投资项目以！审计机关审计结果】为工程结《算依据经有关行政】主管部？门审查合格后予以备！案在合同发生变【更时应将变更—协议送原备案单位】备案各有关》行政主管《。部门要坚《决依法查处承包【、，发，包双方签订》“阴阳合《同，”，的行为劳《动保障部《门要加？强劳动用工合同【。监督管理  ！。   ？为确保招标结果【落实：实行项目经理（建造！师）、技《术总监、主》要技：术负：责人押证施工—制度；严禁》转包和违法分包在】招标文件中必须【载明：凡中标人派》驻施工现《场的：项目经？理（建？造师：）、项目总》监，、主要技术负责【人与：投标文？件，承诺：不符的视为转—包；：规范设计变》更工作严《格执行设计变—更管理的有关规【定履行？报批手续因设计单位！原因造？成低价中标高价结】算的设计单》位应该承担》。工程价款的》增，加额；严《格增加工程》量的管理增加—的工程量必须经【申报、认可、—评审的程序增加工】程量及价款》。应在：。项目实施《地建设工程交易场】所公示？；项目业主在履行】合同时应按照—合同约定的》单价和价格作价进】行支付 【 ，   （三）严格】。执行资本金制—度，加强资金支付管理】。行政主？管部门？在核：发施工许可》证时要严格核—验项目业主提供【的资金？落实有效证明—金融机构《负责对资金证—明，进行监管对》不能提供建》设资金落实》证明的一《律，不办：理施工？许可证？财政：部门要加强对政府投！。资，项目资金支付的【管理：按照基本建设—程序、国库集中支】付管理规定等要求】拨付资金对擅自【变，更设计、增加内【容、扩？大规模、提高标【准造成建设资—金超过？批准概算的》或在工？程建设中《抽逃资金的》要核减？。、，停止拨付或收回资金！项，目建设单《。位要严？格执：行批复的设计—方案和投资计—划除不可抗拒因【素外一？律不得超概算因【不可抗拒因素—需，要突破？投资：计划的必《须报原？审批单位批准对未经！批准超出预算的建设！单位要追《究责任财政、发改及！相关部？门均不得再安排资金！     】（四）加强结算【管理工程竣工后承包！人应：在提交竣工验收报告！的同时或在合同约】定期限内向发包人】递交竣工结算书【。发，包人应按相关规【定，及时核对并报行政主！管部：门进：行竣工？结算确认对》重大：。政府投？资项目必《须经国家审计—机，关审计其他》政府投资项目可由中！介机构？或财政评审中心审】。计最终由财政—部门确？认否则不予竣—工，验收备案 》 ：     （—五）：严格竣工《。验收备案有关行【政主管部门在办理】竣工验收备案时要严！格审核施工》单位出具的建设【单位按合《同约定？支付：工程：款，的，情况对未按》合同约？定支：付工程款且剩余合】同尾款未签订支付计！划的有关《行政：主管部门不予—办理竣？工验：收备案工程》不得交付使用房地产！管理部门不得办【理，权属登记 —   《  （六）加—强房地产开》发建设项目管理【房地产开发项—。目要从项目建设论证！、方案评审》、综合验《收，备案等环《节加强监管建立并实！施房地产开发项目资！本金制度实施房【地产：开发项目建设条【。件意见书和房地【产开发项目手册管理！。。防止新的《“烂：尾楼”的产生—    【 （七）《加强商品房》。预（销）售管理【按，照城市商品房预售管！理，办法和？。市政府批转市房管局！关于加强自贡市【城市商品房预—售管理工作》的意见的《通，知（自府函〔—2005〕99号】）规定严格商品【房预售许可；—房地产开《发企业不得》进行虚？假广告宣传不得发布！未，经工商行政》管理部门审》查的：商品房预售广告报】社，、电台、电视—。台发布？的商品房预售广告应！当载明商品房预售许！可证：明的文号《；房地产开发企业预！售商品房时应当【向购：房人：出示商？品房预售许》可证明；房地产开】发企业不得以排【号收取预《。售订金和变》相的：方式违规收取预售】房款；工《商，行政管理、广—电、房管等》部，门要：。加强对商品房—预（销）售活动、】广告：发布、展销活—动和商品房预—（销）？售合：同的监？督和管理  ！   ？（八）建立城市【住房维修保障—机制：实施城市住房—专项维修资金—。制度具体管》理办法另《行，制订 ！ 三、进《一，步规范市场行—为促进行《业健康发展 ！。    （一）加强！资质管理促进企【业遵照市场》规律发展《严格按照建设部【房地产开发企业【资质管理规定—和，建筑业企业资质【。管理规定标》准进行初审》严把房地产》。开发企？业和建筑业》企业资质准入关并】。对企：业资质实行动态管】理本着有进有出、优！胜，劣汰的原则充分【发，。挥，。优势：企业的带头示—范作用培育》和引：导企业做大做强【充分运用宏观—调控机制限制—发展市？场已经饱和》的专业淘汰不符合】条件的企业》鼓励和扶持发—展潜力专业加快企业！改革增强企业竞争力！。充分发挥行业协会及！行业自律的作—用自觉承担》。社会责任 】 ，   （二）—全面推行工程担保】制度按？照建设部关》于印：。。发〈关于在房地【产开发项目中推行工！程建设合《同担保？的若干规定》（试行）〉的通【知（建？市〔200》4，〕137号）和省】建设厅关于印发〈】四川省建设工程担】保制度实施意见〉的！通知（川建发—〔2004〕1【32号）规定全【面推：行和实施《投标担？保、业主支付担保、！承包商履约担保、低！价，。风险担保和》。农民工？工资支付担保承、】发包双方在签—订合同后业主支【付，担保、承包商—履约担保及》低价风险担保—应作为合同附—件报建设行》政主管部门》备案 《 ，。  ：   （三）—加强信用体》系建设严格按照【省建设厅关于印发】〈四川省建筑—市，场责任主体不良行】为记录管《理暂行办法〉的通】知，。（，川建发〔2006〕！1，。09号）规定—强化对建筑市场责任！主体行为的监督管】理实：现对：建设单位、建筑企】业和注册执业人【员的动态管理对【。有，不良行？为的：单位和？个，人要：记入：不，良信用？。档案向？社会公？布并通报《有，关部门视情节严重程！度对其采取通报批评！、限期整《改、限制《在市内投标资格或】清除市内建筑—。市场的处《罚发改、规划—建设、监《察、劳动保》障、银行、国土资源！、工商行政管—理等部门要密—切配合根据各自职责！对不良单位和不良】个人实？行联合制裁 ！ 四、做好】农民工工资支付【的监督和保障—工作,？加大对拖欠工程款】和农民工工》资行：为的处理力度—     】（一）按照国务院关！于解决农民工问【题的若干意见（国】发〔2006〕5】号）的要求严—格劳：动用工制度建筑【企业要与农民工签】订劳动？合同规范用工管【理进一？步健全工资支付制】度，做到工资月结月清劳！动保障部门要有【组织地为农民工【办理个人工资银行】卡并通过个人银行】卡发：放工资 》     —（，二）大力发》展劳务企业积极【培育劳？务分包市场》建立规范的建—筑劳务分包》制度禁止将》。劳务用工分包给“包！工头：”，各金融机构要加【强，银行帐户管理配【合有关部门做好【预防和解决》拖欠农民工工资的】相关工作支持和【鼓励建筑企业通过银！行卡发放农民工【工资 》 ，    （三）对因！。建设单位拖欠工【程款和由此而引发】的农民工工资拖欠责！令停止建设清—。偿欠款对拒不配【。。合，清欠工作或采取【各种：。形式逃避《还，款责任的建》设，单位建？设行：政主管部门要记【入，不良信用档案并【向社会？公布同时联合工商】行政管理部门共同加！强监管防止其采用易！地注：册新企业等方式逃避！还款责任《；发展改革部—门不予审批新建项目！；规划建设部—门不予办《理规划、施工许可】等手续？并报请上级机关予】以降低或取消企【业资质；房》管部门不予办理商】。品房：预售：许，可证和产权》登记；？金融部门应》将其纳入银行不【。良信用记录 — ，     （【四）施？工总：承包企？业应对分包企业工】资支：付进行？。监督督促其依法支付！农民工工资施工【总承包企业未按【合同约定与分包【企业结清分》包工程？款，或，劳务工程款致使【分包：企，业拖：欠农民工工资的由】施工总承包企—业承担清《偿拖：欠工资连带》责任先行垫付农民工！被拖欠的工》资对拖欠农民工工】资的单位《和责任人《依，法严：肃处：理记入？不良信用档案暂停投！标并报请上级—机关予？以，降低或取消企业资质！。、取消相关》责任人的从业—资格通报金》融，部门：纳入银行《不良信用系统—    【 （五？），对因政府配套资【金不到位《引起的拖欠在目标考！核中实行《一票否？。决同时要追究政府负！。责人的行政不作【为责任 】 五、运用【法律手段解》决拖欠工程款—和“烂尾楼》”问题 》    》 已通过《诉讼：程序进入《执行阶段的》拖欠工程款案件【地方政府和有—关部：。门要积极配合、【支，。持法：。院，对判：决的执行法院在执】行中对建《筑物：拍卖、变卖以及【以物抵债变价—处理：时房管部门要给予】。配合司法部门要加】大法律的宣传—力度提？供法律？服，务和法？。。。律援助建立》便捷、高效的—农民工维权机制 ！   《  加？大对“烂尾楼”工】程司法？。处理：和责任追究的力度特！别是对建设单—位，。以虚假出资骗—取营业执照及开发资！质、故意挪》用建设资金和—未取得预售房许可就！。销售房？屋、收取资金外【逃涉嫌经济犯罪的公！安机关？应依法严厉查—处， — 六、强化宣传】和舆论监《督 ： ，     —新闻单位要积极【。。配合政府和有关【部门把？解，决拖欠工程款和农】民工工资工》作作为着力解—决关系人民群众切】身利益问题的—重点及时《报道：正，反两方面的典型要】加大有关法律法规】。的宣传？力度特别要加强对】拖欠工程《款案件审《理和执行情况的报道！进一步发挥社会【舆论：的监督作用形—成清欠？工作的？良好：舆论氛围 — 七、部！门联动齐抓共管 ！     各【。职能：部门要各司其职、各！。。负其责财政部门和】建设业主及项—目主管部《门应该拨付的资金】要及时拨《付到位并《加强监管《；，行政执法部》。门要加强《执法监？督对建设领域的【违法行为严查严处】；，公安部门《要对以讨薪为—名扰：乱社会治安的行为】进行严？厉打击加大对建【设，领域违法行为的立案！侦察力度；监察机】关要加强监》督检查严肃查处影】响建设领域社会【稳定的违纪违规行为！并加强对行政主管】部门越？。权履：职、行政不作为【及乱作为等行为【的，调查处理 —    《建立市发展改—。革、经委、》财政：、，。公安、？规划建设、交通、国！土资源、监察、农业！、水务、林业、商务！、，司法、金融等部门】和单位？及市法院《。参，加的建设项目管【理联席？会议制度联席会【议原则上由市—规划建设局》牵头：召集每季度》召开1次会议通【过联席会议》加强：沟通：。信，息互通形成齐—抓共管的工作局面 ！ 二〇〇七年—四月二十《。三日 ！ ： ？