。 — 自—贡市人民政府关于进！一步：加强建设项目管【理规范建设市场【秩序的意《见 》自府发〔200【7〕19《。号 各》区、县人《民政府市级各—有，关部门    】 为贯彻落实省政府！关于严格规范国家投！资工程建《设项：目招标？投，标工：作的意？见（川府发〔20】07〕14号）【和省政府办》。公厅关于采取坚【决措施维《护基本？建设领域社》会稳定？的紧急通《知（川？府办发电〔》2007〕》1号）、关》于建立预防建设领】域拖欠工《程款长效《机制的意见（川【办发〔？。。。。200？7〕：9号）等《。文，件精：神有效解决建设领域！拖欠工程款、民【工工资和“》烂尾楼”《等问题切实》维护社会《。和谐：稳定结合《我市实际现就进【一步加？。强建设工程》管，理、规范建筑市场秩！序提：出以下意见 — 一：、严格建《设，。项目审批规范投【资行为 》     （【一，）严格？执行建设项目各【项管理制度对—政府：投资项目严格实【施项目？法人、项《目资：本金、？招投标？、工程合同、工【程监理等制度健全】。政府投资项目决策机！。制建立和完善科学】的项：。。。目立项审批（核准）！程序；规《范政府投资管理建立！项，。目建设过程中—的，监控机制加强—。对，政府：投资：项目的稽查严禁【政府：投，资项目使用带资【承包方？式进行建设 ！    （二—）严格把《好工程建设项目审批！（核准）关对政府】投资：项目立项前应由【相关：部门出具《资金来源的》书面证？明；对？建设：资金来源不落实的】项目原则上不予【立项对20》06年后形成新【的政：府拖欠工程款的区县！和部门要在土地供】应、施工许》可，、，银，行贷款、市场准【入，等，方，面进行严格》。限制条件不具备【的不予安排新的【项目 ？  《  ： （三？）积极推行政—府，。投，资，项目建设管理方式改！革探索和推进—。政府投资非经营性】项目：实行代建管理的【模式使？政府投资职》能与项目管理—。。职能：分开建立权责明确、！制约有效、科学规】范、专业化管理【和社会运《作的：运，行机制 — ， 二、—加强建设项目—实施过？程的监督和管理【  》。   （一）加【强对建设项》目招投？标环节的监督、管】理严格按照中—华，人民共和国招标【投标法、四川省【国家投资工》程建设项目》招，标投标？条例等相关》法律法规《和规定进行建设【项目的招投标—按照公开、公平、】公正和诚实信用的原！则进一步规范招【投标市场《对未依法《招投标的建设—项目严格按》照国家相关法律法】规进行？处罚；对项目资金不！落实的？。项目不予《进行：招投标？备案切？实加：强对：。招投标程序的监督】工，作程序不合法的【建设项目《发展改革部门将依法！认定其招标》、，评标：无效：财政部？门应停止建设资金拨！付,有关行》政主：管部门？。不予发放施工许可】证 ？。。    》 ，继续加大招投标监管！力度积极《采取措施预》防围标、串标—、借牌挂靠等违【规行为严格执—行招：标投标？规，范文本制度对国【。家投：资工程？建设项目招标原则上！实行资格《。后审规范招》标代理机构的选择】和管理实行从业人员！亮证：执业制？度在：推行经评《审的最低《投标价？法，的同时实行低价【中标差额《履约现？金担保制度加强对投！标保证？金，、履约保证金—缴纳和退还方式的管！理进一步规范建设】市场招投标行为【招标：人应依法确定中【标，人对无正当理由放弃！中标的候选人要没收！其投标保证金在1到！。3年内国家投—资建设项目业主不】得再接？受放弃中标人投标】 《    （》二）加强合同备【案和合同履行阶段】的，监，督管理？相关行政主管部【门要监督建设项【目承包、发包双方依！。法签：订建设工程合—同明确拨付工程进度！款和竣工结算的【程序、期限、方式以！及发：生纠纷的《处理和违约责任等】内容尤其要明—确政府投《。资项目以审计机【关审计结果为工【程结算依据经有【关行政主管部—。门审：查合格后《予，以备案在合同发生】变更时应将》。变更：协议送？原备案单位备案各】有关行政主》管，部，。门要坚？决依：法，查处承包、发包【双，方签订“阴》阳合同”《。的，行为劳动保障部门要！加强劳动用工合同】监，督管理   ！  为确保招—标结果落《实实行？项目经理（建造师】。。）、技术《。。总监：、主要技术》。负责人押《证，施工制度《；严禁转包》和违法分包在招标文！件中必？。须载明？凡中标人派驻施工】现场：的项：目经理（建造师）、！项目总监、主要技术！负责人与投》标文：件承：。诺，不符的视为》转包：；规范设计变更【工作严格执行—设计变？更管理的有关规【定履行报批手续因设！。计单位原因》造，成低价中标高—价结算的设计单位应！该承：担工程价款的增加额！；严格增加》工程量的管理—增加的工程量必【须经申？。报、认可《、评：审的程序增加—工程量及价款应在】项目实施地建设【工，程交易场《所公：示；项目《业主在履行合同时应！按照合同《约定的单价和价格】作价：。进行支付  ！   （三）严【格执：行资本？金制度加强资金支】付管理行政主管部】门在核发施工—许可证时要严—格核验项目业主提供！的资金落实有效【证明金融机构负责对！资金证明进行监【管对不能提供建设】资金落实证明的一律！不办：理施工？许可：证财政部门要加强】对政府投资项目资】金，支付的管理按—照基本建设程序、国！库集中支付管理规】定等要求《。拨付资金《对擅自变更设计、增！加内容、扩》大规模、提》。高，标准：造成建？设资金超过批准概】算的或？在工：程建设？中抽逃？资金的要核减、停】止拨付或收》回资金？项目建设单位要【严格执？行批复的设计方案】和投资计划除不可】抗拒因素外一律不得！超概：算因不可《抗拒因素需要突破投！。资计划的必须—报原审批单》位批准对未经批准超！。出预算的《。建设单位要追究责】任财政、发改及【相关部？门均不得《再安排资金 】。 ，    （四）加】强结算管理工—程竣工后承包—人应在提《交竣工验收报告的同！时或在合同约—。。定期限内向发包人】。递交竣？工结算书发包人【应按相关规定及时】核对并报行》。政主管部门进—。行竣：工结算确认》对重大政府投—资项目必《须经国家《审计机关审》计其他？政府：投资项目《可由中？介机构或《财政评审中》。心审计最《终由财政部门—确认否？则不予竣工验—收备案 《 ， ：    （》五）：严格竣工验收备【案有关行政主管部门！。在办理竣工验收【备案时要严》格审核施工单—位出：具的建设单》位按合同《约定支付工程款【的，情况对？未，按合同？约定支付《工程款且剩余—合同尾？。款未签？订，支付计划的》有关：行政主管部》门不予办理》竣工验收备案工【程不得交付使—用房地产管理—部门不得《办，理，权属登记 】    《（六）加《。强房地产开发建【设项目管理房—地产开发《项目要从项目—。建设论证、方案【评审、综合验收备案！等环节加强监管建】立并实施房地产开发！项目资本金制—度实施？房地产开发项目【建设：条件意？见书和房地产开发】。项，。目手册管理防止新】的“烂尾《楼”的产生 【    》 （七？）加强商品》。房预（销）售管理】按照城市商品房预售！管理办法和市政府】批转市房《管局关？于加强自贡市城市】商品房预售管理【工作的意见的通知】（，自府函〔2》005〕99号【）规：定严格商品房预【。售许可；房地—产，开发企业不得—进行虚？假广告宣传不得发布！未，。经工商行《政管理？部门审查的》商，。品房预售广告报【社、电台、》。电视：台发：布的商？品房预售广告应当】载明商品房预—售许：可证明的文号；【房，地产开发《企业预售商品—房时应当向购房【人出示商品》房预售许可证明；房！地，产开发企业不得【以，排号收取预售订【金和变？。相的：方式：。违，规收取预《售房款？。；工商行《政管理、广电—、房：管等部？门要：加，强对：商品房预（销）售】活动、广告发布、】展销活？动和商品《房预（？。销）售合同的监督】和管理  】。  ： （八）建立城【市，住房维修保》。障机：制实施城市》住房专项《维修资？金制度具体管—理办法另行制订【 ？ 三、进】一步：。规范市场行为促进】行业健康发》展  —   （一）加【强，资质管理促进企业】遵，照市场？规律发展严格—按照建？。设部：房地产？开发企业资质—管理规定《和建：筑业：企业资？质，管理规定标准进行】初审严把《房地：产开发企业和建筑】业企业资质准入关并！对，。企业资质实行动【。态管理本着有—进有出？、优胜劣汰的原则充！。分发挥优势企—业的带？头示范作用》培育和引导企业做】大做强充《。分运用宏观调控【机，制，限制发展《市场已经饱》和，。。的，专业淘汰不符合条】件的企业鼓励和扶】持发展？潜力专业《加快企业改革增强企！业竞争力充分—发挥行？业协会及行业—自律的作用自—觉承担社会责—任   【  （二）全—。。。面推行工程担—保制：度按照建《。设部关于印发—。。〈关于在房》地产开发项目中推】行，工程建设合》同担保的若干规定（！试行）〉的通知【（建市〔2004〕！137号）和—省建设厅关于—印发〈四川省建设】工，程担保制度实施意见！〉的通知（川建发〔！2，004？〕132号）规定全！面推行和实施投标担！保、业？主支：付担保、承包—商履约担保、低价风！险，担保和农民工—工资支付《担保承、发包双【。。方在签订合同后【业主支？付担保、承包商【。履约担？保，及低价风险担保应】作为：合同附件《报建设？行政主？管部门备案 —    — （三）加强—。。信用体系建设严格】按照省建设》厅，关，于印发〈四川省建筑！市场责？任主体？不良行为记》录管理暂行办—法〉的通《知（川建《发，〔200《6，〕109号）规【定强化对建筑市场】责任主体行为的监督！管理实现对建设【单位：、建筑？企业和注册执业人员！的动态管理对有不】良行为的单位和【个人要记入不良【信，用档案向社会公布】并通报有关部门视】情节严重程》度对其采取》通报批评、限期【整改、限制》在市内投标资格或清！除市内建筑市场的】处，罚发改、规划建设】、监察、劳动保障、！银行、国土资—源、工商行政管理等！。部门要？密切配合根据各自职！责，对不良单《位和不良个人实行联！合制裁 — 四—、做好农民工工资】支付：的监督和保障—工作,加大》对拖欠工程款和【农民工工资行为的处！理力度 《    — ，。（一）按照国务院】关于解？决农民工问题的若干！意，见（国发〔》2006〕5号【）的要求严格劳动用！工制度建筑企业要与！农民工签订劳动合】同规范用《工管：理进：一步健？全工资支付制度【做到：工资月结月清劳动保！障部门要有组—织地为农民工办理】个人工？资银行卡并通过【个人银行《卡发放工资 【 ，    《 （二）大力发展劳！务企业积极》培育劳务分包市场建！。立规范的建筑劳务分！包制度禁止将—劳务用工分》包给：“包工头”各金融机！构要加强银行帐【户，管理：配合有关部门做好预！防和解决拖欠农民工！工资的相关工作支】持和：鼓励：建筑企业通》过，银行：卡发放农《民工工资 》     （三！）对因建设单位拖】欠工：程款和由此而引发】的农：民工工资拖》欠责令？停止建设《清偿欠款对拒—。不配：合清欠工作》或，采取各种形式逃避还！款责任的建设单位】建设行政主管部门要！记入不良信用档案并！向社：会公布同时联合工商！。行政管？理部门共同加—强监管防止其—采用易地注册新企业！。等方式逃避还款【责任；发展改革部门！不，予审批新《建项目；规划建设部！门不予办理规—划、施工许可等手续！。并报请上《级机关予以降—。低或取消企业资【质，；房管？部门不予办理商品房！预售许可证和产权】登记；金融》部，。。门应将其《纳入银行不良信用】记录    ！ （四？）施：工总承包企》业应对分包企业工】资支：付进行？监督：督促其？依法：支付：农民工工资施工【总承包企业》未按合同约》定，与分包企业结清分包！工程款或劳务工【程款致使《分包企？业拖欠农《民工工资的由施【工总承？包企业承担清偿【拖，欠工资连带责任先】行垫付农民工被拖】欠的工资对拖欠农民！工，工资的单位和责【任人依法《严肃处理记》入不良信用档案暂停！投标并报请》上级机关予以降低】。或取消企业资质【、取：消相关？责任人的从业资【格通报金融部—门纳入银行不—良，信用：系统   】  （五《）对因？政府配套资金不到】位引起？的拖欠在目标考【核中实行一票—否决同？时要追究政府—负责人的行政不【作为责任 ！ ， 五、运》用法律手段》解，决拖欠工程款和【。“烂尾？楼”：问题 》     已通过】诉讼程序进入—执行阶？段的：拖欠工程款案—件地方政府》和有关？部门要积极配合【、支持？法院对判决的—执行法院在执—行中对建筑物拍【卖、变卖以》。及以物抵债变价处理！时房管部门要—给予配合《。司法部门要》加大法律《的，宣，传力度提供法律服】务，和法律援助建—立便捷、高效的【农民工维权》机制：。   —  加大对“烂【尾楼：”工程司《法处理和责任—追究的力《度，特，别，是，对建设单位以虚假】出资骗？取营业执照及开发】。。。资，质、故意挪》用建设资《金和未取得》预售房许《可就：销售房屋、收取资金！外逃涉嫌经济犯【罪的公安机关应【依法严？厉查处 【 六、强化】宣传：和舆论监督》     】。新，闻单位要积极—配合政府和有关【部门把解决拖欠工】程款和？农民工？工资工作作为着力解！决关系人民》群众切身利益问题】的重点及时》报道正？反两方面的典型要】加大有关法律法【规，的宣：。传力度特别要加【强，对拖欠工《程款：。案件审理和执—行情况的报道—进一步？发挥社会舆论的监】督作用形成》清欠工作的良—好舆：论氛围 【 ： 七、部门联动齐！抓共管 》 ：    各职能【部，门要：各司：其职：、各负其责财—政部门和建设业主】及项目主管部—门应该拨付的资金】要及时拨付到—位并加强监管；行政！执法部门要加强执法！。监督对建设领域的违！法行为严查严—。处；公安部门—。。要，对以讨薪为名—。扰乱社会《治安的行为进行严厉！打击加？。大对建设领域违法】行为的立案侦—察力度；监察—机关要加强监督检】查严肃查处》影响建设领域—社会稳定的违纪【违规行为并》加强对行政主管部门！越权履职、行政不作！。为及乱作为等行【为的调查处》理  《   建立》市发展改革》、，经委、财政、公安、！规划建设、交通【、国土？资源、监察、农【业、水务、林—。业、：商，务、：司法、金融等部门】和单位及《市法院参加的—建设项目管理联【席会议制度联席【会议：原则上由市规划建设！局牵：头召集每季度召开】1，。。。次会：议通：过联席会议》加强沟通信息互通形！成齐抓共管的工【。作局面 二〇〇】七年四月《二十三日 — 》 ， 《