【 自贡—市人民政府》关于进一步加强建】设项：目，管理规？范建设市场秩—序的意？见 自府发〔！20：07〕19》号 各区、【县人民？政府：市级：。各，有关部门   】  为贯《彻，落实省政府关—于严格规范国家投】资，工程建设项目招标投！。标工作的意见—（川府发〔》200？7〕14号》）和省政府办公【厅关于采取坚决措施！维护基本《建，设领域社会稳定【的紧急通知（川府】办发电？〔20？0，7〕1号《）、关于建立—预防建设领域拖欠】工，程款长效机制的意见！（川办发〔》2，007〕9号—）等文件精神有【效解决建设领域拖】欠工程？款、民工工资和“烂！尾楼”？等问题切实维护社会！。。。和谐稳定结合我【市实际？现就进一步加强建设！工，程管理、《规范建筑市场秩序】提出：以下意见 一、】严格：建设：项，目审批规范》投资行为 —  ？   （一）严格执！行建设项目各—。项管理？制度对政府投资【项目：严格实施《项目法人、项目资】本金、招投》标、工程合同、【工程监理《等制度健全政府投资！项目决策机制建【。立和完善科》学的项？。目立项？审，批（核准）程—序，；规范政府投资管理！建立项目《建设过程中的监控机！。制加强对政府投资】项目的稽查严—禁政：府投资项目使用【带资承？包方式进行建设 ！。 ，    《 （二？）严格？把好工？程建设项目》审批：（核准）关对政【府投资项目立—项前应由相关部门】出具资金来源的书】面，证明；对建设资【金来源不落》实，的，项目原？则上不予立项对2】00：6年后形成新的【政府拖欠《工程款的区县和部门！要在：土地供应、施工许可！、银：。行贷款？、市场准入等方面进！行严格限制条—件，不，具备：的不予安排新的【项目 ？     【（三：）积极推行政—府投：。资项目建《设，管理方式《。改革：探，索和：推进：政府投资《非经营性项目—实行代建《管理的模式使政府投！资职能与项目管理职！。能分：开建立权责明—确，、，制约有效《、，科学：规范：、专：。业化管理《和社会运作的运【行机制 》 ？ ？二、加强建设项【目实施过程的监督】和管理 《 ，     （【一）加强对建设【项目招投标环—。节的监督、管理严】。格按照中华人民共】和国招标投标法、四！川省国家投资工程】建设项目招标投标】条例：等相：关法：律，法，规和规定进》行建设项目的招【投标按照公开—、，公平：。、公正和诚实信【用，的原则进一步规范】招投标？市场对未依法—招投标的《建设项目严》格按照国家相关法】律法规进行处罚；】对项目资金不—落实的项目不予进】。行招投标备案切实】加，强对招？投标程序的》监督工作程序—不合法？的，建设项目发》展，改革部门《将依法认《。定其招标、评标无】效，财政部门应停—止建设？资金拨付,有关【行政主管部门—不，予发放施工许—可，。。证 》    继续加大】招投标监管力—度积：极采取措施》预防：。。围，标、串标《、借：牌挂靠等《违规行为严格执行招！标投标规范文本制】。度，对国：家投资工程建设项目！招标原则上实行【资格后审规范招标代！理机构？的选择和管理实【行从业人员亮证执】业制度在推》行经评审的》最低投标价法的同】时实：。行低：价中标差额》履，约现金担保制度加】强对投标保证金【、，履约保证金缴纳【和退还方式的管【。理，进一步规范建—设市：场，招投标行《为招：标人应依法》确定中标人对—无正当理由放—弃中标的候选—人要没收其》投标保证金在1【到3年内《国家投资建设项目】业主不得再接受【放弃中标《人，投标 —    （二）加】。。强合同备案和—合同履行阶段—。的监督管理相关行政！主管部门要监督【建设项目承包—、发：包双方？依法签订建设—工程合同明确拨付】工，程进度？款，和，竣工结？算的程序《、期限、方式以及】发生纠纷的处理和违！约责任等《内容：尤其要明确政府投资！项目以审计机关审】计结：果为工程结算—依据经？有关行政主管部【门审查合格后—予以备案《在合同发《生变更时应将—变更协议《送原备案单位备案】各有关行政主管【部门要坚决依法查处！承包、发《包双方签订“阴阳合！同”：的，行为劳动保障—部门要加强劳—动用工？合同：。监督管理 【    《 为确保《招标结？果落实实行项目【经理（？建造师）、技术总监！、主：要技术负责人押【证施工？制度；严禁转包【。和违法分包在招标】文件中？必须载？明凡中标人派—。驻施工现场的项目经！理（建造师）、【项目总监、主要技术！。负责人与《投标：文件承诺不》符，的视为转包；规【范设计？变更：工作严格执行—设计变？更管理的有关规定】履行报批手续因设计！单位原因造成低【价中标高价结算的】设计单位《应该：承担工程价款的增】加额；？严格增加工程量的管！理，增加的工《程量必？须经申报、认可【、评审的程》序增加工程量及价款！应在项目实施地建】设工程交易》场所公示；项—目业主在履行合同】时应按照《合同约定的单—价和价格作价—进行支付 》 ：     （三）严！格执行？资本：金制度加强资金支】付管：理行政主管部门在核！发施工许可证时要严！格核验项目业主【提供的资金落—实有效证《明金融机构》负责对资金证明进】行监管？。对不能提供建设资金！。落实证明的一律不】办理施工许可—证财政部门要加强对！政府投资项目—资金支付的》管理按照基本—建设程序、国—库集中支付管理【规定等要求拨—付资：金，对擅自变更设计【、增加？内，容、扩大规模—、，提高标？准造成建《设资金超过批准概】算，。的或在工程建设中抽！逃，。资，金的要核减、—停止拨付或收回【资金：项目建设单位要严格！。执行批复的》设计方案《和投资计划除—不可抗拒因素外【一律不得超概—算因不可抗拒因素需！要突破投资计划【的必须报原审批单】位批准对未经批【准超出？预算的建设单—位要追究责》任财：政、发改及相关部门！均不得再安排资【金 ：  《   （《四）加强结算管【理工程竣《工后承包《人应在提交竣工验收！报告：的同时或在合同【。约定期限内向发包】人递交竣工》结算书发包人应按相！关规定及时》核对并报行政主管】部门进行竣工结算确！认对重大《政府投资项目必【须经国家审》计机关审计其他【政府投资项目可【。由中介机构》或财政评审》中心审计最终由【财政部？门确认否《则不予竣工验—收备案 》   《  （五）》严格竣工验收备【案，有关：行政主管部门在办】理竣：工验收？备案时要严》格审核施《工单位出具》的建设单位》按合：同约定支付工程款的！情况对未按合同【约定支付工程款且】剩余合同《尾款未签订支付【计划的？有关行政主管部门不！予办理竣《工验：收备案工程不得【交付使用房地—产管：。理，部门不得办理权属】登记    ！ （六）加强房地产！。。开发建？设项目管理房地【产开发？项目要从《项，目建设？论证、方案评审【、综合验收备—案等环节加》强监管建立》并实施房地产开发】项目：资本金制度实施房地！产开：发项目建《设，条件意见书和房地】产开发项目手—册管理？防止新的“烂—尾，楼”的产生 —。 ，     （七】。）加强商品房预（销！），售管理按照城市【商品房预《售管理办《法和市政府》批转市房《管局关于加》强自：贡市城市《商品房预售》管理：工作的意见的通【。知（自府函〔200！5〕99号）—规定严？格商品房预售许可】；房地？产开发企《业不得进行虚假【。广告宣传不》。。得发：布未经工商行—政管理部《门审查的商品房预售！广告报社、电—台、电视台发—布，的商品房预售—广，告应当载《明商品房预》售许可证明的文号；！房，地，产开：发企业预售商品房】时应当？向购房人出示商品房！。预售许可证》明；房地产》开发企业不得以排号！收取预？售订金和变相—的方式违《规收：取预：售房款；工商行【政管理？、广：电、房管等部门要加！强对商品房预—（销）售活动—、广告？发，布、展销活动和商品！。房预（销）售—合同的监督和—管理   】  （？八）建立城市—住房维修保障—机制实施城》市住房专《项维修资金制度【具体：管理办法另行—制，订 》 ？。 三、进一》步规范市《场行为促《进行：业健康？发展  【   （《一）加？强资质？管理促？进企：业遵照市场规律发】展严格按照》建设部房地产开发企！业资：质管理规定和建【筑业企业资质管理规！定标准？进行初审严把房地】产开发企业和建【筑业企？业，资，质准入关并对企业资！质实行？动态管理本着有【进有：出、优胜劣汰—。的原则充分》发挥优势企业—的带头示范作用培】育和引导企业做大】做强充分运用宏观】。调控：机制限制发展市场已！经饱和的专业淘汰不！符合条件的企—业鼓：励，和扶：持发展潜《。力专业？加快企业改革增【。强企业竞争》力充分发《挥行业协《会及行业自律的【作用自觉承担社【会责任 —     （—二）全面推行—工程担？保制：度按照建设》部关于印发〈关于】在房地产开》发项目中《推行工程建设合同】担保的？若干规定（试行）】〉的通知（建—市〔20《04〕137号）和！省建设厅关于—印发〈四川省建设】。工程担保制度实施】。意见〉的通知（【川建发〔20—04〕13》。2号）规定全面【推，行和实施投标—担保、业主支—付担保、承包商【履约担保、低价【风险：担保和农民》工工资支付担保承】、发包双方在签订】合，同后：业，主支付担保、承【包商履约担保及低价！风险担保《。。应作为合同附件【报建设？行政主管部门备案 ！    — （三？）加强信用体系建】设严格按照省建设】厅关于？印发〈四川省—建筑市场《责任主体不良—行为记录管理—。。。暂行办法〉》的通知（川》。建发〔2006〕1！09：号）规定强化对建】筑市场责任主体【行为的监督管—理实现对建设单【位、建筑企业和注册！执业人员的动态管】理对：有不良行为的—单位和个《人，。要记入不《良信用档案向社会公！布并通报有关—部门视情节严重程】度，对，其，采取通报批评、限】期整改、限制在【市内投标资格或【清除市？。内建筑市场的处【罚发改、规划建设、！监，察、劳动保障、银】行，、，国土资源、工—商，行政管理等部门要】密切配合根》据各自职责对不【良单：。位和不良个人实【行，联合制裁 — 》 四、做好农—民，工工资支付的监督和！保障工作,》加大对？拖欠：工程款和农民工【工资行为《的处：理力度  】   （《一）按照《国务：院，关于解决农》民工问题的》若干意见（国—发〔2006〕5】号）的要求严格劳】动用工制度建筑【企业要与农民工签订！劳，动合同规范》用工管理进一步健】全工资支付制度做到！工，资月结月清劳动保障！部门：要有组织《地为农民工办理【个人工资《银行卡并通过个人银！行卡发放《工资 ？。    — （二？）大力发展》劳务企业《积极培育劳务—分包市场《建立规？范的建筑劳务分包】制度：禁，止将劳务用工分【包给“包工头—”各金？融机：构要加强银行—帐户管？理配合有关部门做好！预防和？解决拖欠农民工工资！的相关工作》支持和鼓《励建筑企业通—。过银行卡发》放，农民工？工资 》。    《 （三）《对因建设《单位拖欠工程款和由！此而引发的农民工工！资，拖欠责令停止建设】清，偿，欠款对？拒，不配合？清欠工作或采—取各：种形：式逃避还款责—任的：建设单位建》设行政主管》部门要记入不良信用！档案并向社会公【布同时联《合工商行政》管理部门共同—加强监管防》止其采用易地注【册新企业等》。方式：逃避还款责任；发展！改革部？门不予？审批新建项目；规划！建设部？门不予办《理规划、施工许可】等手续并报请—上级机关予以降【低或取消企业—资质：；房管部《门不予办理》商品：房预售许可》证，和产权登记》；金融部门应将其】纳入：银行不？良信用记《录 ？    》 （四）施工总【承包企业应》对分：。包企业工资支付进行！监督督促其依法支】付农民？工，工资施工总》承包企业未按合同】约定与分包企业结清！分，。包工程款或劳务工】程款致？使分：包企业拖欠农民工】工资的由《施工总承包企业承担！清偿拖欠《工资连带责任先行】垫付农？民工被拖欠》的工：资，对拖欠农民工工资的！单位和责《任人依法严肃处理记！入不良信用档案暂】停投标？并报请上级机—关予以降低或取消】企业资质、取—消相关责任人的【从业资格通报—金融部？。门纳入？银行不良信用系统】     】（五）？对因政府配》套资金不到位—引起的拖欠》在目标考核》。中实行一票》否决同？时要：追究政府负责—人的行？政不作为责任 】 《 五、运用法律】手段解决拖欠—工程款？。。和“烂尾楼”问题】。 ？   ？  ：已，通，。过诉讼程序》进入：执行：阶段的拖欠工程款案！件地：方政府和《有关部门要》积，极，配合、？支持法院对判—决的执行法院在执行！中对建筑物拍—卖，、变卖？以，及以物抵债变价【处理：时房管部门要给予配！合司法部门要加【大法律的《宣传力度提供法律】。服务：和法律？。援助建立《便捷、高效的农民】工维权机制》     加！大对：“烂尾楼”》工程司法《处理和责任》追究的力《度特别？是，对建：设单位？以虚假出资骗取营业！执照及？开发：资质、故意挪用【建设资？金和未取得预—。售房许可《就销售房屋、—收取资金外逃—涉嫌：经济犯罪的公—。安机：关应依？法严厉查处》 【 ，六、强化宣传和舆论！监督 》  ：   新闻单位要积！极配合政府和有【关部门把解决—拖，欠，工，程款和农民》。工工资工作作为【。。着力解决《关系人民群众切身利！。益问题的《重，。点及时报道正反【两方面的典》型要加？大有关法律》法规的宣传力度特】别要：加强：对拖欠？工，程款：案，件审理和执行情况的！报道进一步发—挥，社，会舆论的监督—作，用形成清欠工作的良！好舆论氛围 — — 七、部门》联，动齐抓共管》  》   ？各职能部门要各司其！职、各负其》责，财，政，部，门和建设业主及项】目主管？部门应该拨付—的资金？要及时拨《付到：位并加强监管—；，行政执法《部门要？加强执法监督对【建设领域的违法行为！严查严处；公安部门！要对以？。。讨薪为名扰乱社会】治安的行为进行严】厉打击加大对建设】领域违法行为的【立，案侦察力度；监察】机关要加强》监督检查《严肃查处影响—。建设领域社会稳定】的违：纪违规行为并加强】对行政主管部—门，越，。。权履：职、行政不作—。为及乱作为等行【为的调查处理 【    《 建立市发》展改革、经委、【财，政、公？安、规划建设、交】通，、国土资源、—监，察、：农业、水务、林业】、商务、司法—、金融？等部门？和单位？。及市法院参加的建设！项目管理联席会议】制，度联席会议原则【上由市规《划建设？局牵头？召集：每季度召开1次会】议通：过联席会议》加强沟通信息互通形！成齐抓共管的工作】。局面 《。二，〇，〇七年？四月：二十三日《 【 ： ？