。。 ！ 自贡《市人：民政府关于进—一步加强建设项目管！理规范？建设市场《秩序的意见》 ： ， 自府？发〔2007〕19！。。号 ： 各区、县人民】政府市级各有—关，部，门     为贯！彻落实？。省政府关于严格规】。范国家？。投资工程建设项【目招标投《标工作的《意见（？川府发〔2007〕！14号）和省政【。府办公厅关于采取坚！决，措施维护《基本建？设领域社《会，稳定：的紧急通知（川【府办发？电〔：20：07：〕1号）、》关于建立预》防建设领域拖—欠工程款长效机制】的意见（川办发〔2！007〕《9号）等文》件精神有效解决【。建设领域拖欠—工程款、民工工资】和“烂尾楼》”，等问题？切实维护社会和谐稳！定结合我市实—际现就进一步加强建！。设工程管理、规范建！筑市：场秩序提出》以下意见 一、严！格，建设项目审批规范】投资行为 】    《（一：）严格执行建设项目！各项管理制度对政】府投：。资项目严格实施项】目法人、项目—资本金、招投标、】工程合同、工程【监理等制度》健，全政府投资项—目决策机《制建立和完善科学】的项目立《项审批（核准）程序！；规范政府投资管理！建立：项目建？设过程中的监控机】制加：。强对：政府投资项目—的稽查严禁政府【投资：项目：。使用带资承包—方式进行建设— 《    （二）【。严格把好《工程：建设项目审》批（核准）关对政府！投资项目立项前【应由相关部门—出具资金来源的书面！证明；对建设资金来！源不落？实的项目原》则上不予《立项对2《00：6年后形成》新，的政府拖欠工程【款的区县和部—门要在土地供应、施！工许可、银行贷款】、市场准《。入等：方，面进行严格限制【条，件不具备《的不予安排新的【项目 》     》（，三，。）积极推《行政府投资项—。目建设管理》方式改革探索和推】。进政：府投资非经》营性项目《实行代建管理的模】式使政府投资职能】与项目管《理职能分开建立权】责，明确、制约》有效、科学规范【、，专业：。化管理和社会—运作的运行》机制： 二！、，加，强建设项目实施过】程的监督和管理【 ：     （一）！加强对？建设项目《招，投标环节《的监督？。、管理严格按—照中华人民》共和国招标》投标法、四川省国家！投资工程建》设项目招标投标【条例：。等，相关法？律法规和规定—进行建设项目的招】。投标按照公开、公平！。、公正？和诚：。实信用的《原则进一步》规，范招投标市场—对未依法招投标的】建设项目《。严格：按照国家相关法律法！规进行处罚；—。对项目资《金不落实的项—。目不予进行》。招投标备案切实加】强，对招投标程序—的监督？工作程序《不合法的建设项目发！展改：革，部门将依法认定【其招标、评标无效】财政部门《应停止建设资金拨付！,有关行政主管【部门：不予发放施工许可证！。 ， ，     继续加！大招投标监管力【度积极采取措施预防！围标、串标、借牌挂！靠等违规行为—。严格执行招标投标】规范文？本制度对国家投【资工程建设项—。目招标原则上实【行资格后审规—范招标代理》机构的？选择和管理实行从业！。人员亮证执业制度】在推行经评审的【最低投标价法的同时！实行低价中》标差额履《约现：金担保制度加强对投！标保证金、履约保】。。证，金缴纳和《退还方式的管—理进一步规范—建设市场招投标行为！招标：人应依法确》定，中标人对无正当【理，由放弃中标的候选人！要没收其《投标保证金》在1到3年》内，国家：投资建设项》。。目，业主不得再接受放】弃中标人投标—     】（，。二）：加强：合同备案和》合同履行《阶段的监督》管理相关行政主管部！门，要监督建设项—。目承包、发包双【方依法签订建设工】。。。程合同明确》拨，付工程进《度款和竣工》结算的程序、期限】、，方式以？及发：生纠纷？的处理和《违约：责任等内容尤其【要明确政府投资项】目以审计机关审计】结果为工程结算依据！经，有关行政《主管部门审查—合格后予《以备案在合》同发生变更时应【。将变更协议送原备案！单位备案各有—关行：政，主管部门要坚决【依法查处承包、发】包双方签《订“阴阳合同”的】行为：劳，动保障部门》。要加强劳《。动用工合《。。。同监督管理 —     为确！保招标结果落实实】行，项目：经理（建造师）、】。技术：总监、主要技术【负责人押证施工制度！；严：禁转：包和违法分》包在招标《文件中？必须载明凡》中，标人派驻施工现【场的项？目经理（建造—师）、？项目总监、》主要技术负责人与】投标文件承》诺不：。符，的视为转包；规范】设计变？更工作严格执行设】计变更管理的有【关规定？履行报批手续—因设计单《位原因造成低价中标！高价结算的设计单】位，应该承担工程价款】的增加？额；严格《增，加工程量的》。管理增加《的工程量必》须经申报、认可、评！审的程序增加—工，程量及价款应在【项目实施地建设工程！交易场所公示；项】目业主在履行—合同时应按照合【同约定？的单价和价格—作，价，进行：支付   】  ：（三）严格执—行，资本金制度加强资】金支付管理行政主】管部：门在核发施工许可】证时要严格核—验，项目业主《提供的资《金落实？有效：证明金融《机构负责对资金证】明进行监管》对不能提供建设资】金落实证《明的一？律不办理施工许可证！财政：部门要加《强对政府投资项目资！金，支付的管《。。理按照基本建—设程：序、国库集中支付】管理规定等要求拨】付资金对擅自变【更设计、增加内容、！扩大规模、提高标准！造，成建设资金超过【批准概算的或在工程！建设中抽逃资—金的：要核：减、停止拨付或【收回资？金项目建《设单位要严格—执行：批复的设计方—案和投资计划—除不：可抗拒因素外一律不！得超概算因不可抗】拒因素需要突破【投资计划的必—须报原审批单位【批准：对未经批准超—出预算的建设单位】要追究责任财—政、发改及相关部门！均不得再《安排资金 】 ，  ： （四？）加强？结算管理工程—竣工后承包人应【在提交？竣工：验收报？。告的同时或》在合：同约：。定期：限内向发包人递交】竣工结算书发包人应！按相关？规定及时核对并报行！政主管部门进行【竣工结算《确认对重大政府投】资项目必须经国【家审计？。机，关审计其他政府投资！项目可由中介—机构或？财政：。评审中心审计最终由！财，政部门确《。认否则不予》。竣，工验收备案 ！    （》五）：严格竣？工验收备案有关行政！主管部门在办理竣】工验收？备案时要严》格审核？施工单位出具—。的建设单位按合同】约定支付工程款的】情况对？。未按合同约定支【付工程款《且剩余？合同尾款未》。签订：支付计划的》有关行政主管部【门不予办理竣工【验收备案工程不得交！。付使用房地产管理部！门不得办理》。权属登记 】    （六）加强！房地产开发建—设项目管理房地产】开发项目要从项【目建设？论证、方《案评审、综》。合验收备案等环节加！强监管建立并实施】。房地产开《发项目资本金制度】实施：房地产开发项—目建设条件》意见书？和房地产开发项【目手册管理防止新的！“烂尾楼《”的产生  ！   （七）加【。强商品房预（销）售！管理按照城市商品】房预售管《理办法和市政府【批转市房管》局关于？加强自贡市城市商】品房预售管理工作】的意见的通知（【自府函〔2》005〕9》9号）规定严—格商品？房预售许可；房地产！开，发企业不得进行虚假！广告宣传不》得，发布未？经工商？行政管理部门—审查的商品房预售广！告报社、电台、电】视台发布的商—品房预售《广，告应当载《明商品房预售—许可：证明的文号；—房地产开发企—业预售商品房时应】当向：购房人出示商—品房预售许可证明】；房地产开发企业不！得以排号收取预售订！金和变相的方式【。违规收取预售房【。。款；工？商行政管理、广电、！房管等？部门要加强对—商品：房预（销）》售活：动、广告发布、【展销活？动和：商品房预（销—）售合？同的监？。督和管理  ！   （八）建【立城：市住房？维修保障机制实施城！市住：房专项维修资—。金制度具体管理办】法另行制订 — 《 三、进一【。步规：。范市场行为促进行】业，健康发展 —  ？   （一）—加强资质管理—促进企业遵照市场规！律发展？严格按照建设部房】地产开发企业资质】管理规定和建筑业】企业资？质管理规《定标准？进行初？审严：把房地产开发企业】和建：筑业企业资质准入】关并对企业资质实行！动，态管理本《着有进有出、—优胜劣汰的原则【充分发挥优势企业】的带头示《范作：。用培育和引导—企，业做大做强》充分运用《。宏观调控机制—限制发展《市，场已经饱和的专业淘！。汰不符合条件的【企业鼓？。励和扶？持发展？潜力专业加》。快企业改革增强企】业，竞争力充分发挥【行业协会及》行业自？律的作用自觉—承担社会《责任： ：     （二）！全面推？行工程担《保制度按照建设部】关于印发〈》关，于在房？地产开发项目中推行！工程建设合同—担保的若干规定【（试：行）〉？的通知？（建市〔200【4〕137号）和】省建：设厅：关于印发〈四川省】建设工程《担保制度《实施意见〉的通知】（川建发〔20【。。04〕132号【）规定全面推行和实！施投标？担保、业主》支付担保、》承包商？履约担保、》低，价风：险担保和农民工【工资支付担保承【。、发包双方在—签，订合同后《业主支付担》保、承包商履约担保！。及低价风险担—保应作为合同—附件报？建设行政主管—部门备案 》 ？    （三）加强！信用：体，系建设严格按照【省建设厅关于印发〈！四川省建筑市场责】任主体不《良，行为记？录管理暂《行，办法〉的通》知（川建发〔20】06〕109号）】规定强化《对建筑？市，场，责，任主体行为》的监督管理实现对建！设单位、建筑企【业和注册执》业，人员的？动态管理对有不良】行为的单《位和个人要记入【。不良信用《档案向社会公布【。并通报有《关部门视情节严重程！度对其采取》通报：批评：、限期整改、限【制，在市内投《标资格？或清除市内建—筑市场的处罚发【改、：。规划建设、监察、劳！动保障、银行、【。国土资源、工—商行政？管理等部门》要，密切配合《根据各自职责对不良！单位和？不良：个人实行联合—制裁 ！ 四、做《。好农民？工工资支付的—。监督和保障工作,】加大对拖欠工—。程，款和农民工工资行为！的处：理力：度， ？     （一）按！照国务院关于解【决农：民工问？题的若干意见（国发！〔20？0，6〕5？号，）的要？求，严格劳动用工制【度建筑企业要与农民！工签订劳动合—同规范用工》管理进一步》健全工资支付—制度做？到工资月结》月清：劳动：。。保障部门要有组【织地为农民工—办理个人工资银行卡！并通过个人银—行卡发放工资 ！     （二【）大力发展劳务【企业积极培育劳【务分包市《场，建，立，规范的建筑劳务【分包制度禁止将【。劳务：用工分？包给“包工头”各】。金融机构要加强银行！帐户管理配合有关部！门做好预《防和：解决拖欠农民工工资！。的相关工作》支持和鼓励建—筑企：业通过银行卡发放农！民工工资 —     （三）！。对因建设单位拖欠工！程款和由此而—引发的农《民工工资拖欠—。责令停止建设清【偿，欠款对拒不配—合清欠？工作或采取》各种形式逃避—还款责任的》建设单位建设行【政主管部《门要记入不良信用】档案并向社会公布】同时联合工》商，行政：管理部？门，共，同，加强：监管防？止其采用易地注册新！企业等方式逃—避还款责《任，；发展改革》部门不予审批新建】项目；规划建设部】门不：。予办：。理规：划、施？工许：可等手续并报—请上级机关予—以降低或《取消企业资》质；房？管部门不予办理商】品房预售许可—证和：产权登记；》金融部门应将—其纳入银行不良【信用记录 【     （四）】施工总承《包企业应对》分包企业工资支付进！行监督督促其依法】支付农民工》工资：施工：。总，承包企业未按合【同约定与《分包企业结清分包】工程款或劳务工【程款致使分包企业】拖欠农？民工工资的由施【工总：承包企业承担清偿】拖欠工资连带—责，任先行垫付农民工】被拖欠的工》资对拖欠农民工【工资的单位和责【任人依法严肃—处理记入不良信【用档案暂《停投标并报请上【级机关予以降低【。或取消企业资质【、取消？相关责任人的从业】。资格通？报金融部门纳—入，银行不良《信用系统《     （！五，），对因政府配》套资金不到位引起】的拖欠在目标考核中！实行一票否决—同时要追究政—府负责人的行政不作！为责任？ 《 ？ 五、运用法律手】段，解决拖欠工》程款和“烂尾楼”问！题    】 已通过诉讼程序】进，入，执行阶段的拖欠【工程款案件地方【政府和有关》部门要？。积极配合、支持法院！对，。判决的执行法—院在执行《中对建筑物拍—卖、变卖以》及以物抵债变价处】理时房？管部门要给予—。配合司法部门—。要加大法律的宣传】力度提供法律服【务和法律援助建立便！捷，、高效的《农民工维《权机：制  —   加大对“烂尾！楼，”工：。程司法处理》和责任追究的力度】特别是对建设单位以！虚假：出资骗取营业—执，照及开发资》质、故意挪用建设】资金和未《取得预售房许可就】销售房屋、收取资】金外逃涉嫌》经济犯罪的公安机关！应依法严《厉查处 — 六、强】化宣传和舆》论监督 《   》  新闻《单位要？积极配合政府和【。有关部门《把解：决拖欠工程款—和农民？工，。工资工作《。作为着力解决关系人！民群众切身利益【问题的重点》及时报道正反两方面！的典型要加大有关】法律法规的宣—传力度特别要—加强对拖欠工—程款案件《审理和执《行情况的报道进【一步发挥社会—舆论的监督作用形成！清欠工作的良好舆】论氛围？ ，。 【七、部？门，联动齐抓共》管 》    各职能部】门要各司其职、【各负其责财政部【门和建设业主及【项目主管部》门应该拨付的资金要！。及时拨付到位并加】强监管；《行政执法部门要加】强执法监督对建设领！域的违法行为严查】严处；公安部门要对！以讨薪为名扰乱社】会治安的《行为进行《严厉打击加大对【建设：领域违法行为的立案！侦察力度；监察【机，关要加强监督检查严！肃查处影响》建，设，领域社会稳》定的违纪违规行为】并加强对《行政：主管部？门越权履职、—行政：不作为及乱》作为等？行为的调查处理 ！    建立市发】展改：。革，、经委、财政—、公安、规划—建设、交通》。、国土资源、监察、！农业、水务、—。林业、商务、司法、！金融等部门》和单位及市法院【参加的建设》。项，目，管理联席会议制【度联席会《议原则上由市规划】建设：局牵头召集每—季度召开1次—会议通过联席会议加！。强沟通信息》互通形成齐》。抓，共管的工作局—面 ？二〇〇七年》四月二十三日 】 》 ： ？