？ 《 自贡市人】民政府关于进—一步加强建设项目管！理规范建设市场【秩序：的意见 【自府发〔2007〕！19号 各区】、县：人，民政府市《级，各，有关部门 》   ？  为贯《彻落实省政府关【。于严格规范国—家投资？工程建设项目招标】投标工作的意见（】川府发〔2》007〕14号）和！省政府办公厅关【于，采取坚决《。措施维护基本建【设领域？社会稳定的紧急【通知：。（，川府：办，发电〔2《007〕1号）、关！于建立预防建设领】域拖：。。欠工程款长效—。机制的意见（川办发！〔2007〕—9号）等文件精神】有效解决建设领域拖！欠工：程款、民工工资和“！烂尾楼？”等问题切实维护社！会和：。谐稳定结合我—。市，。实际现就进一步加强！建，设工程？管理、规范建筑市场！。秩序提出以下意见 ！ 一、严《格建：。。设项目？审，批规范投资行为 ！     （【一，）严格执《行建：设项目各项管理【制，度对政府《。。投资项？目严格实《施项目法人、项【目资本金、招投【。标、工程合同、工】程监理等制度健全政！。府投资项目》决，策机制建立和完善科！学的项目《立项审批（核准）程！序；规范政府投【资管理建立项目建】设，。过程中的监控机【制加强对政府—投资项目的稽—查严禁政府投—资项目使用带资【承包方式进》。。行建设 》     （【二）严格把好工程】建设项目审批（【核准）关对政府投】资项目立项前应由】相关部门出具资【。金来源的书面证明；！对建设资金来源【不落实的项目原则上！不，予立：项对2006年后形！成新的政府》拖欠：。工程款的区》县，和部：门要在土《地供应、施工许可】、银行贷《款、市场准》入，等方面进行严格【限制条件《不具备的不予安【排新的？项目 《    》 （三）积极推行】政府投资项目—建设管理方式改【革探索和《推，进，政府：投资非经营性—项目实？行代：建管理的《模式使政府投资职能！与项目管理职能分开！建立权责明确、制】。约有效、科学规【范、专业化管理【。和社会运《作的运行机制— ， 《 二、加强建】设项目实施》过程的监督和—管理： ：     —。（一）加《强对建设项目招投标！环节的监督、—管理严格按》照中：。华人民共《和国招标投》标法、四川》省国家投《。资工程建设项目【招标投标条例等相】关法律法规和规定】。。进行建设项目的招】投标按照公》开、公平、公—正，。和诚实信用的—原则进一步规—范招投标市场对未依！法招投标的建设【项目严？格按照国《家相关法律法规进】行处：罚；对项目资金【不落实的项目不予】进行招投标备案切实！加强对招投标—程序的监督》工作程序不合法的】建设：项目发展改革部【门将依法《认定其招标、评【标无效财政部门应】停止建设资》金拨：付,：有关行政主管—部门不？予发放施工许可证 ！ ：     》继续加大招投标【监管力度《积极采取措施预防】围标、串标、借【牌挂靠等违》规行为严格》。执行招标投标规【范文：本制度对国家投【资工程建设项目【招标原则上实行资】格后审规范招—标代理机构》的选：择和管理实行从【业人员亮证执—业，。制度在？推行经评审的最低投！标价法的同时实行】低价中？标差额履《约现金担保制度加】强对投标保证金、】履约保证金》缴纳和退还方式【的管理？。进一步规范》建设市场招投标行】。为招标人应依法确定！中，标人对无正当理【由放弃中标的候选人！。要没收？其，投标保证金》。在1到3年内国家投！资建设项目业主不得！再接受放弃中标【人投标  】 ，  （二）加强合同！备案和合同履行阶段！的监督管理》。相，关行政主管部门要】监督建设项目承包、！发包双方依》法签订建设工程合同！明，确拨付？工程进度款和竣工结！算的程序、期—限、方式以及发生纠！纷的：处理和违《约责：任等：内容尤其要明确政】府投资项目以审【计机关审计结果【为工程结《算依据经有》关行政主管部门【审查合格后》予以备案在合同【发生变更时应将变更！协议送原备案单【位备案各有关行政主！管部门要坚决依法】查处承？包、发包双方—签订“阴阳合同”的！行为劳动保障部【门要加强劳》动用工合同监督管】理    】。 为确保《。。招标结？果，落实实行项目—经理（建造》师，）、技术总监、【主，要技：术负责人押证—施工制度；严禁【转包和违法分包【在招标文件中必须】。载明凡中《标人派驻施》工现场的《项目经理（建造【师）、项《目总监？、主要技术负责人】与投：标文件承诺不—符，的视为转包；规【范设计变更工—作严格执行设计变更！管理的有关规定履行！报批手？续因设计《单位原因造》成低：价中标高价结算【的设计单位应该承】担工程价款的—增加额？；严：格增加工程量的管理！增，加的工程《。量必须经申报、【认可、评《审的：。程序增加工程—量及价款应在项目】实施地建设工程交】易场所？。公示；？。项目业主在》。履，行合同时应按照合】同约定的单价和【。价格作价进行支付】     】（，三）严格执行资本】金制度加强资金【支付管理行政主【管，部门在核发》施工许可证时要严格！。核验项？。目业：主提供的资》金落实有效证—明金融机构负责对资！金证明？进，行监管对不能提【供建设？。资，金落实证明的一律】。不办理施工》许可证？。财政部门要》加强对政府投—资项目资金支付【的管理按照基本【建设程序、国库集】中支付管理规—定，。等要求？拨付资？金对：。擅自变更设计—、，增加内容、》扩大规模、提—高标准造成建设资】金超过批《准概：算的或在工程建【设中抽逃资金的要】核减、停《止拨付或收回—资金项目建设单【。。位要严？。格执行批复的设【。。计方：案和投资《计划除不可抗拒【因素外一律不—得超概算因不可抗拒！因素：需要：突破投资计》划的必须《报，原审批单《位批准？对未经批准超—。。。出预：算的建设《单位要追《。究责任财政》、发：改及相关部》门均：。不得再安排资金 ！     （四）！加强结算管理—工程竣工后承包【人应：在，提交竣？工验：收报：告的同时或在合同约！定期限内向》发包人递交竣工结算！书发包人应》按相关规定及—时核对？并报行政主》管部门进行竣工结算！确认对重大政府投】资项目必须经—国家审计《机，。关审计其他政—府投资项目可由中介！。机，构或财政评审—中心：。审计最终《由财政部门确认否则！不予竣工验收备案 ！  《   （五》）严格竣工验收备案！有关行？政主管部门》在办理竣工验收【备案：时要严格审核施工单！。。位出具？的，建设单位按》。合同约定支付工【程款的情况对未【。按合同约《定支付工程款—且剩余合《同尾款未签订支付】计划的有关行政主】管部门不予办理竣】工验收备案工程不得！交付：使用房地产管理【部门不得办理权【属，登记 》。  ：   （六）加【强房地产开发建设项！目管理房地产—开发项目要》从项目建设论证、方！案评审、综合—。验收备案等环节加强！监，管建立并实施—房地产开发项—目资本？金，制度实施房地—产开发项目》建设条件《意见书和房地产开发！项目手？册管理防止新的“】烂，尾楼”的产》生    】 （七）加》。强商品房预（—销）售管理按—。。照城市商品房预售】。。管理办法《和市政府批转市房管！局关于加强自贡【市城市商品》房，预售管理工作的意】见的通知（》自府函〔2005】〕，。99号）《规定严格《商品房预售许可【；，房地产开发》企业不得进行虚【假广：告宣传不得发布【未经：工商行政管理部【门审查的商品房【预售广告报社—、电台、电视台发布！的商品房预售—广告应当载明商品房！预售许？可证明的文》号；房地产开发企】业预：售商品房时应—。当，。向购房人出》示，商品房？预售许？可，证明；？房地产开发企—业不得以《排号收取预》售订金和变相的【方，式，违规收取《预售房款；工商【行政管理、广电、房！管，等部门要加强对商品！房预（销）售活【动、：广告发布、》展销活？动和商？品房预（销）售合】。同，的监督和管理—    【 （：八）建立城市—住房维修保》障机制实《施城市住房专项维修！资金制？度具体？管理：办法另行制订 ！ ， 《三，、进一步《规范市场行为—促进：行业：健康发展  ！   （一）加【强资质管理》促进企业遵》照市场规律发—展严格按照建—设部房地产开发【企业资？质管理规定和建筑】业企业资质管理【规定标准进》行初审严把房—地产：开发企？业和：建，筑业企业《资质准入关》并对企？业资质实行动态管】理本着有进有出、优！胜劣：汰，的原则充分发挥【。优势企业的》带头示范作用培育和！引导企业做大做强充！分运用宏《观调控机制限—制发展市场已经【饱和的专业淘汰不符！合，。条件的企业鼓励和】扶持发？展潜力专业加—快，企，业改革增强》企业竞争力充分发】挥行：业协会及行》业自：律的作用自觉承担】社会责任 —。    》 （二）全面推行工！程担：保制度按照建—设部关于印发〈关于！在房地？产开发？项目中？推行工程建设—合同担保的》若干规定（试行【）〉的通知》（，建市〔2004【〕137号）和【省建设厅关于印发】〈四：川省建设工程担保制！度实施意见〉—的通知（川》建，发〔200》4〕132号）规定！全面推行和》实施投？标担保？、业主支付担保【、承包商履约担保、！低价风险担保—和农民工工资支【付担保承、发包双方！在签订合同后业主支！付担保？、承包商《履约担？。保及：。低价风险担保应作】为合同附件》报建设行政主管【部门备案 【 ，    （三）【加强信用体系建设】严格按照省建—。设厅关于印发〈四】。川省建筑《市场责？任主：体不：良，行为记录管理暂行办！。。法〉的通知（—川建：发〔2006—〕109号》）规定强《化对建筑市场—责任主体行为的监督！管理实现对建—设单位、建筑企业】和，注册执业人员—的动态管《理对有不良行为【的单位和个》人要：记，。入不良信用档案【向社会？公布并通《报，有关部门视情节【严重程度对其采【取通报？批评、限期整改、限！制在市内投标资格】或清：除市内建《筑市场的处罚—发改、规划建—设，、监察、劳》动保障？、银行、国土资源、！工商行政管理—等部门要密切配【合根：。据各自？职，责，。对不良单位和不良个！人实行联《合制裁？ 《 ？ 四、做好农民工】工，资，支付：的监督和《保障工作,加—大对拖欠工程—款和农民工工资行】为的处理力度 ！    《 （：一）按照国务—院关于解决》农民工？问题的若干》。意，见（国发〔2006！〕，5，号）的要求严格劳】动用工制度建筑企业！要与农民《工签订劳动合同规范！。用工管？理，进一：步，健全工资支付制【度做到？工资月结月清劳动保！障部门要有》组织地为农》民工办？理个人？工资银行卡》并通过个《人银行卡发放工【资     ！（二）大力发—展，劳务企业积极培【育劳：务分包市场建立规范！的建筑劳《务分包制度禁止将】劳务用工分包给【“包工头”各—。金融机构要加强银】行帐户管《理，配合有？关部门做《好预防和解决拖欠农！民工工资的相—关工：作支：。持和鼓励《建筑企业《通过银行卡发放【农，民，工工资？。     （！。三）：对因建设单》位拖欠工程款和【由此：而引：发的农民《工工资拖欠责—令停：止，建设清偿欠款对拒不！配合清欠工作—或采取各种》形式逃？避还款责任》。的建设单位建设行政！主管部门要记入不】良信用档案并向社】会公：。布同时？联合工商行政—管理：部门：共同加强监管防【止其采用《易地：注册新？企业等方式》逃，避还款责任；—发展改？革部门不予审批新】建项目；规划建【设部门不《予办理规划》。、施：工许可等手续并报】请上级机关予以降】低或取消企业资【质；房管部门不【予办理商品》房预：售许可证和产—权登记；《。金融部门应将其纳】入银行不良信—用记：录 ：  《   （四）施工】总承包企业应对分】包企业工资支—付进行监督督—促其：依法支付《农民工工《资施工总承包企业】未，按合同？约定与分包企业【。结清分？包工：程款或劳务工程【款致使分包企—业，拖欠农民工》工资的由施工总承】包企业承担清—偿拖欠工资连带责任！先行垫？付农：民工被拖欠的—。。工资对拖欠农—民工：工资的单《位和责任《人依法严肃处—理记：入不良信用档案暂】停，投标并报《请上级机关予以降低！。或取消企业资质、】取消相？关责任人的从—业资格通报金融【。部门纳入银行不【良信用系《。统 》    （五）对】因政府？配套资金不到位【引起的？拖欠在目标考—核，中实行一《票否决同时》要追究政府》负责人的《行政不作为》责任 ！ 五、运用》法，律手段解决拖欠工】程款：和“烂？尾楼”问题 —    — 已通过《诉，讼程：序进入执行阶段的】拖欠工程款案件【地方政府和》有关部？门要：积，极配合、支持法院对！判决的执行法院在】执行中对建筑—物拍卖、变卖以及】以物抵债变价—处理时房管》部门：要给予？配合司法部》。门要加大法律的【宣传力度《提供法律服务和【法律：援助建立便》捷、高效的农民工维！权机制 《 ， ： ，   加大对“烂】尾楼”工程》司法处理和责任【。追究的力度特别【是对建设单》位以虚？假出资骗取》营业执照及》。开发资质、故意挪】用建设？资金和未取得预售房！许可：就销售房屋》、收取资金外逃【涉嫌经济犯罪的公】安机关应依法严【厉查处？ 六！、强化宣传和舆论监！督 《     新—闻单位？要积极配合政府和有！关，部门把解决拖欠【工程款和农民工工】资工作作为着力【解决关系人民群众】切身利？益问题的《。。重点及？时报道正《。反两方面的》。典，型要：加大有关法律—法规的宣传力度特】别要加强对》拖欠：工程款案《件审理和执》行情况的《报道进一步发挥【社会舆论的监督【。作用形成清欠—工作的良好舆论【氛围 ？ ， ？ 七、部门联】动齐抓共《管，  》   各职能部【门要各司《其职、各负其责财】政部门和建设—业主及项目主—管部门？应该：拨付的资金要及时】拨付到位并加强监】管，；行政执法部—门要加？强执法监督对—建设：领域的违法行为【严查严？处；公安部门—要，。对以讨薪《为名扰乱社会—治安：的，行为进行严厉打击加！大对建设领域违【法行为的立案—侦察力度；监察【机关要加强监督【检查严肃查处影响】。建设领域社会—稳定的违纪违—规行为并《加强对行政》主管部？门越权履职、行【政不作为及乱作【为，等行为的调查处理】     建立市！发展：改革、经委、—财政、公安》、规划建设、—交，通、国土资源、【。监察、农业》、水务、林》业、商务、司法、】金融等部门和—单位及市法院—参加的？建设项目管理—联席会议制度联席会！议原则上由》市规划？建设局牵头召集每】季度召开1次会议通！。过联席会议加—强沟通信《息互通形成齐抓共管！的工作局面 二】〇〇七年《四月二十三日 ！ ！