》 ， 自贡【市人民政府关于【进一步？贯，彻落实？房地产市《场调控政《。策的实施《。意见 自【府发〔？2011〕》7号 》各区、县人民政【府市级各部》。门  —   为进一步【贯，彻落实国《务院关？。于坚决遏制部分【城市房价过快上涨】的通知（国》发〔2？010〕10号【）、国？务，院办公厅关于进一】步做好房地产市【场调控工作有—关，问题的通知（—国办发？〔20？11〕1号）—、省政府《关于进？。一步贯彻《落实房地产市—场调控政策的通知（！川府发〔《201？0〕32号》）和省政府办公厅】。关，于切实？做好房地《产市：场调控？有关工作的通—知（川？办发〔201—1〕16号）—以及：国家有关部委文【件，精神促进我市—房地产市场平稳【健康发？展现：提出如下实施意见 ！ 【一、进一《步落实责任 ！    《（一：）落实责《任，住房保？障，。和稳定房价事关【。民生：保障和社会》。和谐稳定各》级政府及相关部【门要：认真贯彻落实国【务院及？省政府有《关文：件精神加《大工作？力度落实责任—确保完成保障—性安居？工程任务和实—现房：价控制？目标防止房地—产业大？起大落促进我市【房地产市《场平稳健康》发，展    】 （二）切实—将房价控制在合理】水平加大保障性住房！、环：保节能住宅以及生态！宜居：住宅小区的开—发建设力度积—极调整商品》房供应？结构增加中小户【型普通商品住—房的市场供应—量保持房地产市场供！需基本平衡》根据我市社》会经济发展目标、】人均可支配》收入增长速》度和居民住房支付能！力2011年—度我市房价控制【目标为新建》。住宅价格《。上涨幅度低于当【年城镇？居民人？均可支？配收入的增长幅【度     ！（三）加大监督检查！力度保障性安—。居工程？建设是地方政府“】一，把手”工《程主要领导要亲自过！问分管领导要具体】抓要健全工作—。机制：充分发挥领导—或协调机构的作用及！时协调解决工—作中遇到《的，困难和问题各区县】政府、市级相关部】门要加强对住房保障！。和，稳定：房价工作的监督检】查进：一步完善住房保障和！稳定房价工作问责】机制对推进保障性住！房建设工作》不力：租售管？理和：后期使用监管—不力影响社会发【展和稳定的要进【行约谈直至追究责任！ 】二，、加大保障性住【房建设力度 【。    》。 （一）加大保障性！住房供应量按—照“：按需建？设、应保《尽保”？的原：则进：一步完善《廉租住房《、公共租赁住房【、经济适用住房、】限价商品住房、【货币补？贴相：。配套的住房保障体】系严：格执行省政》府关于？在商品住房》项目中？按比例配建公共租】赁住房的规定—按照分片布局、相】对集：中的原则我市—新建商品住》房项目按商品住房开！发，面，积总量的5%配建公！共租赁住《。房20？1，。1年全市建》设保障？性住房94》00：。套“十二五”期间】通过新建、改建【、购买、长期租赁】等方式全市新增保障！性住房53000套！切实解决中》低收入家庭住—房，困难   】  继续《加大城市《棚户：区改造工作》力度201》1年全市改造棚户】区居民住房1—0000《户，“十二五”期间【基本完成城市棚【户区：居民住？房改造？切实改善棚户区居】民的生？活环境及居住条【。。。件 ？     确保】。。保障性安《居工程建设》。资金足额到位市、】区县政府及高新区管！委会要？调，整财政支出结构增】加财政预算安排；】刚性：执行土地出让—净收益1《0%：以上以及住》房公积金增值净【收益用？于保障？。性，住房建设的规定 】   》  （二）切实做】好保障性《住房租售《工作进一步完善保障！性住房申请》、审：核、公示、》租售制度廉租—。住房、公《共租赁住房》、经济适《用，。。住房的租金或销【售价格标准须报【市县发改、》城乡建设住房保障】部门审批已具—备租售条件的要及】时面向社《。会公布相关信—息公开？配，售，做到方？便申请、规范—操作、及时保—障确：保公平、公正各【区县：政府、市级》相关部门要加—大，力度全面落实—保障性住房建设资】金加快建《设，进度强化工》程质：量和安全管理确保】保障性住房建设【。。计，划顺利完《成已开工建设的【保障性住房》必须按时交》房 》 ？ 三：、进一步加强—房地产？用地管？理   【  （一）》加强住房《。用，地供地计划管理国土！资源部？门要：按照政府批准的供】地计：划结合房地》产市场？土地供需情况合理】安，排供地时序加快住房！用，地供应要确保保【。障性住房、棚—户区改造住》房和中？小套型普通》商品住？房用地不低于住房建！设用地供应总—量的70%》同，。时对列入年度供【地计划的《廉租住房等保障性住！房用地确保应保尽】保、：及时供地对配建【公共租赁住房的土】地优：先安排供地 ！。    《（二：）严格住《房建设用地》出让：管理土地出让必须】以宗地为单》位，提供规划条件、建】设条件和《土地使用标准—严格执？行商品住房》用，。地单宗出让面积规】。定，不得：将两宗以《上地块？捆绑出让不》得“毛地”出让拟】出让：地块要依《法进行土《地调：查和确权登记确【。保，地类：清楚、面积准—确，、权属合法没—有纠纷 —   ？ ， 严格制定土地【出让的？规划和建设》条件市、《县规划主管》部门应当会同国【土资源主管部—门严格依《据经批？准的控制性详细规】划和节约集约用【地要求确定拟出让】地块的位《置、使用性质、【商住比例、开发【。强度、住宅》建筑套数、套型【建筑面积等套型结】构比例条《件作：为，土地出让的规划条】件列入出让》合同对于中小套型】。普通商品住房建【设项：目要明确提出平均套！型建：筑面积的控制标准】并制定相应》的套型结构比—例条件要严格—限制低？密度大户型住宅项】目的开发建设—。住宅用地的容积【率指标必须大于1】 ，     【。国土资源部》门要严格《土地竞买人资格审】查竞买人参》加招拍挂《出让土地《竞买（投标）—时除按要求》提供有效身份证明文！件、缴纳竞买（【投标）保证金外还应！提交竞买（投标）】保证金不属》于银行贷款》、股东借款、转贷和！募集资金的》承诺书及商》。业金融机《构的资信《。。证，明，对发现竞买人及【其控股？股东存在伪造公文骗！取用地？和非法倒卖》土地、非法转让土地！使用权、因企业原因！造成：土地闲置《1，年以：上，、违背出让合同约定！条件开发《利用：土地等违法违规【违约行？为的不得通过—竞买资格审查在违】法违规违约行为查】处整改到位前该【企业及其控股股东】不得参加土地竞【买对：用地者欠缴土—地出让价款》、，闲置土地、囤地炒】地、土地开发规【模超：过实际开发能力以及！不履行土《地使：用合同的市、县【国土资源部门要禁】。止其在一定》期限：。。内参加土地竞买依】法查处非法转—让土地使《用权的行《为对：房地产开发建设投】资达不到2》5，%以上的（不含【土地价款）不得【以，任何方？式，转让土？地及合同《约定的土地开发项目！  》   严格土—地出让合同管理【土地出让成交后竞得！者与出让方须于【当，日签订国有》建，设，用地拍卖成交确认】书严格按照成交确认！书及：拍卖文件约定—的缴：款，。时间及相关责—任履约待竞得者按】成交确认书约定缴清！。全部土地《成交价？。款、宗地受让国有】建设用地使用权处置！。。。方，案报经市政》府审：批后由市国土资源】局与受？让人签订国有建设】用地使用《权出让合同出让合同！必须明确建》。设项：目开工竣工时间【等，相关：土地利？用建设条《件    ！ 严格？项目用地规》划管理土地》出让后任何》。单位和个人无权【擅自更？改规划和《建设条？件因非开发》建设：单位原因确》需调整的必须依据】。中华人民共和国【。城乡规划法》。规定的公开》程序进行开》。发建设单位以提出申！请调整规划建设【条件为由而不按【期，开工的必须》收回土地使》用权重新按招—标拍：卖挂牌方式出让土】地 ：。    — （三）加强住房】用地建设监管—加大违法违》规用地、闲》置土地查《。处力度市、县国【土资源部门要对房地！产开发企《业的土地开发、利用！实施全？程动：态监管严《格执行房地产—。用地开工《备案制度和建—设用地竣工验—收，制度依托土地市【场动态监测系统及】时清理开工、竣工】项目定？期开展供地项目【开发建设执行情【况实地巡《查发现违《法违：规的必须依法依【规，进行查处 》 ？  ：  加大闲置土地】清理力度对企业自身！原因造成《土地：闲置的必《。。须依法坚决查处【；对因规划调—整、基础配套—。不完善等《造成土地闲》置的各相关部门【要积极配合国土资源！部门制定解》决，方案落实措》施督：。促动工？对已到约定开发【。动工：时间但未构成闲置】的土地限期开发动】。工建设；对》闲置1年以》上，未动：工开发并《。且无正当理由不开工！建设的土地》按闲置土地处—置办法（国》土资：源部：令第5号）》予，以处罚；对闲置时间！已满：2年：以上的？由国：土，资源部门坚决依【法收回土地》使用权 — 四—、进一步加》强房：地产：市场监管  ！ ，  （一）严格商品！房，预售许可《管理房地产》。开发企业《要认：真执行商《品房预？售许可管理》制度按照《商品房预售》方，案销：售商品房未达到规定！的工程形象进度不】得申：办预售许可未—取得预售许可前不】得预售？不得以认购》、预订、排号、【发放贵宾卡等方式】向买受人收》取或变相收取—定金：、预定款等性质的费！用违规预售的依法没！收违法所得》并处以罚款 — ，     强【。化预售商《品房质量保证房【地产开发《企业和建筑质量监】管机构要加强—对商品房建》设质量的管理和【控制严防不合格【产品流入市场暂定】资质的房地产开发企！业在向市、县城【乡建设住房保障部】门申请商品房—预售许可时》要在预？售方案中明确发【生企业破产、解【散等情？况后的商品房—质量责任《承担主体并》附具质量责》任承：担主体？担保函质量责任承】担主体必须具备独立！的法人资格和相【应的赔偿《能力：     】（二）严格商—品房预、《销售价格监管房【地产开发《企业在预、销售【方案中必须》据实按套申》报预、销售价格预售！商品房在取》得，预，售许可、现售—商品房在销售—方案备案后10日】内，一次性将全部—。可售房源公开对【外销售房地产—开，发企业必须严格【按照申？报价格按套》明码：标价、“一》房一价”公开销售】 《 ，   市、县城乡建！设住房保障部门【要加强商品房销【售价：格监测房《地产开发企业应将房！价折：扣、优？惠，等，促销形式在销售【现场进行公示对【商，品房实际成交价格】高于申报价格的【将关闭该房》地产：开发企业商品房买】卖合同网上签约系统！ 《  ： ， （三）严格商品】房合同管理房地产开！发企业在销售商【品，。房时：应预先告知买受人有！关房地产《法律、法规和政策规！定不得对意向买受人！。设置歧视《性条件因未告知导致！买受人合法权益受】到损害？的房地产开发企业】要承：担相应责任 —   》  房地产开发【企业要按四》川省合同监督条例的！规定将房屋买卖合同！格式条款向工商行政！。管理部门备案并严格！执行住房和城—乡建设部关于商品房！销售网上签约备案的！有关规定 —     （四）！。严格商品房交易行为！监管严禁捂盘惜【售、虚假交易等行】为对取得预售许【可或现房《销售方？案备案后未在规定时！间内将全部可售房源！一次性？公开销售、有—房，不售或签订虚假商】品房买卖合同—等行为市、县城【乡建设住房保障部】门要责令开发企业】及，时整改未《整改的应采取—暂停：预售、关闭网上签】约备案系《统、记入诚信—档案等措施予以制裁！；情节严重的应依法！降低或取消房地产】。。开发企业资质—同时禁止该企业及其！控股股东《参加：。我市土地竞买活动金！融机构按规》定停：止对其发放新开发项！目贷款和贷》款展期？     （！五）强化房地产【广告监管工》商行政管《理部门要加强对房地！产广告的监管重【点，查处：未取：得，商品房预售许可【证、含有融资或变】相融资、含》。有升值或承诺—投，资回报和《含，有风水、占卜等封建！迷信内容以及对【销售价格、面—积、：装饰装修、配套设】施等内？容进行虚《假，宣传的房地产广告】     】（六）实行房地【产开：发项目手册》管理制度房地产开发！项目确定后》。开发企业应在—项目所在《地的市？。、县城乡建设—住房：保障部门领取房地】产开发项目手—册并如实记录项目】建设过程中的主要事！项定期向项目所在】地，的市、县城乡建设住！房保：障部门？备案市、县城乡【。。。建设住房保障部门】要督促开发企业【及时做好开发项【目备案按月报送项目！开，。发建设相关数据【加强项目开发经营】全程动？态监管凡未》。按要求进行》房地产开发项目备】案的：作为不良行》为记入？企，业信用档案并予以】公布 《 《 五、严格执【行住房信贷政策 ！。  ？   金融机构要】加大差别化》信贷：政策：执行力度严格—执行国发《〔2010〕10号！、，国办发〔2》011〕1号和中国！人民银行、中国【银行：业监督管理委员会关！于完善差别》化，住房信贷政策有关问！题的通知（银发〔2！010？ 〕27《。5号）对购买不【同套数？住房家庭（包括借款！人、配偶及未成年】子女）？的信贷政策严格限】制，各种名目的炒房和投！机性购房 》   》  住？房公积金管理中心】个人住房贷款政【策要严？。格按住房和城—乡建设部、财政【部、中国《人，民银行、中国银行业！监督管理委员—会关于规范住房公】。积金个人住房贷款政！策有关问《题的：通知（？建金〔201—0〕179号—）执行并《且暂停异地》缴存住？房公积金《职工在我市办理住房！公积金贷款业—务 》 六》、严格？执行房地产税收政策！     】（一：）协作配合加强房地！产税收管理税—。务、国土资》源、城乡建设住房保！障等部门要》加强协作配合—实现房地《产相关信息》交流：共享共同加》强，房地产开发》企业项目《管理和房屋交易税收！管理 ？。  《。   （《二）加强《土地增？。。值税的清算和稽查税！务部门要《加强对房地产开【发企业的土地增【值税预征管》。理对普？通住房（指》单套面？积在140平—方米以下；住—宅小：。区建筑？面积容积率》在1.0以上；【实际成交价格低【于同：。级别：。土，地上住房平均交易】价格1.《2倍以下的住—宅）：按1%预征》非普通住房按1.5！%预征营业房按2】.5%？预征继续推进房【地产税收一体—化、专业化》管理工作强化税收监！管加强对二手—房交易中订》立“阴阳合同”等】偷逃税款行为的查处！     （！三）严格执》行个人购房的有关】税收政策个人在我市！范围内购买普通住】房且该住房属于家庭！（包括购房人、配】偶以及未成年—子女：下同）唯一住—房的减按2%税率】征收契？税对个人购买9【0平：方米：及以下普通住房且】。该住房属于家庭唯】一住房的减》按1：。%税：率征收契税》其他情形《统一按4%税—率征收契税调整个人！转让住房营业税政】策对个人购买住房不！足5年转让交易【。的统一按其销售【。收入全额征税 】 【七、：进一步强化》舆论引？。导 ？    新闻媒体要！加大对稳定房—。价和住房保障工作的！宣传力度深入解读】。政策措施《引导居民理性—消费为促进》房地产市《场平稳健康发展【和加快推进住房保障！体系建设提供有力】的舆论支持防止虚假！信息或不负》责任的猜测、评论误！导消费预期 — 二○一一年三月三！十日 ？ ？ 《