— 自贡市人！民政府关于进一【步贯彻？落实：房地：产市场调控政策的】实施意见《 自》府发〔2《011〕7》号 各区—、县人民政府市级】各部门 》 ， ，    《为进一？步贯彻落实国—务院关？于坚决遏《制部分？城市房价过》快上：涨的通知《（国发〔《2010〕10【号）：、国务院办公—厅关：于，进一步做好房—地产市？场调控工作有关【问题：的通知？（国办发〔》2011〕》1号）、省政府关】于进一步贯彻落实房！地产市场调控政策的！通知（川府发〔【。2010〕3—。2号）和省政—府办公厅关于—切实做好《房地产？市，场调控有关》。工作的？通知：（川办？发〔：201？1〕16号》）以及国家有关部委！文件精神促进我【市房地产市》场平稳健康发—展现提出如下实施】意见 ？ ： 一、进一！步落：实，责任：     】（一）落实责—任住房保障和稳定房！价事关民《生保障和社会和【谐稳定？各级政府及相—关部门？要认真贯彻落实国】务，院及省政府有关文】件精神加大工作【力度：落实责任确保完成】保障性安《居工程任务和—实，现房价？控，制目标？。防止房地产业大起大！。落促进我市》。房地产？市场平？稳健康发展 ！    （二）【切实将房《价，控制在？合理水平加》大保：障性住房、》环保节能住》宅以及生态宜—居住宅小区的—开发建设力》度积极调整商品房】供应结构增加中【小户型普通商品住房！的市场供《应量保？持，。房地产？市场供需基本平【衡根据？我市社会经济—发，展目标、人均—可，支配收入增长速【度，和居民住房支付能】力2011年—度我市？房价控？制目标为《。新建住宅价格—上涨幅度低》于当年城《。镇居民人《均可：支配收入的增长幅度！ ？     （三）加！大监督检查力度保障！性安居工程》建设是地方政府【“一把？手”工程主要—领，导要亲自《过问分管领导—要具体抓《。。要健全工作机—制充分发挥领—。导或协？调机构的《作，用及时协调解决【工，作中遇到的困—难和问题各区县政府！、市级？相关：部，门要加强对住房【保，障和稳？。定房价？工作的监督检—查进一步完善住【房保障？和稳定房《价工作问《责机制对推进保【障性住房建》设工作不力租售管】理和后期使用监管】不，。力影响？社会发展和稳定的要！进行约谈直至追究责！任 ： ？ 《二、加大保障性住房！建设力度《 ，   》  ：（一）加大》保障性住房供应量】按照“按需建—设、应保尽保”的原！则进一步完善—廉租：住房、公共租—赁住房、经》济适用住房》、限价商品住房、】货币补贴《相配套？的住房保障体系【严格：执行省政府关于【在，商，品住房？项目中按比例配【建公共租赁住—房的规？定按照分片》。布局、？相对集中的原则我市！新建商？。品住房项目按商【品住房？开，发面积总量的5%】配建公共租赁住房2！011年全市建【设保障性《住房：9400《套“十二五”期间】通过新建《。、改：建，、购买？、长期租赁等—方式：全市新增保障性住房！53000套—切实：解决中低收入家庭住！房困难 —  ：   继续加大城】市，棚户区改《造工作力度2011！年全市改造棚户区居！民住房10000户！“十二五”期间【基本完？成城市棚户区居民住！房改：造切：实改善棚户区居民的！生，活环境及《居住条件  ！   确保》保障性安居》工程：。建设：资金足？额到位市、区县【政府及？高新区管《委会要调《。整财政支出结构增加！财政预算安排；刚】性执行？土地出？让，。净，。收益1？0%以上以及住【房公积金增》值净收益用于保障】性住房建《设的：规定 —    《（二）切《实做好保障性住【。房租：售，工，作进：一步完？善，保障性住房申请、审！核、公示、租售制度！廉租住？房、公共租赁住房、！。经济适用住房的【租金或销售价格标准！须报市县《发改、城乡建设住房！。保障部门审批已具】备租售条件的要及时！面向社会公布—相，关信：息公开配售做到【。方，便申：。请、规范操作、【及时保障确保公平】、公正各区县政【府、市级相》关部门要加大力度】全面：落实保障性》住房建设《资金：加快建设进度强化】工程质量和安全【管理确保保障—。性住：房，。建设计划顺利完成】已，开工：建设的保障性住房必！须按时交房》 ？ 》三，、进一步加强房【地产用地管》理    】 （一）加强—住房用地供地计划】管理国土《。。。资源部？门要按？照，政，府批准的供地计【。划结合房地产市场】土地：供需情况合》理安：。排供地？时序：加快住房用地供应要！确保保障《性住房、棚户区改造！住，房和中小套型普通商！品住房用地不低于住！房建设用地供应总量！的7：0%同时《对列入年《度供：地计划的廉租—住房等保障性住【房用地？确保应保《尽保、及时供地对配！建公共租赁》住房的土地优先【安排供地 】    （二—）严格住房建—设用地出让管—理土地出让必须以】。宗地为单位提供规划！。。条件、？建设条件和土地【。。使用标准严》格执行商品住房用】地单宗出让》面积规定不得—将两宗？以上地块捆绑—出让不得“毛—地”出让《拟，出，让地块要依法进【行土地调查和确权】登记确保地类清楚、！面积准确、权属合】法没有纠纷》     严！格制定土地出让【的规划和《建设：条件市、县规划主管！部门应当会》同国：土资源主管部门【严格依据经批—准的：控制性详细规—划和节约集约用地】要求：确定拟出让地块的】位置、使用性质、】商住比例、》开发强度、》住宅建筑《套数、？套型建筑面积等【套型结构比例条件】作为：土地出让的规—。划条件？列入出让合同对于中！小套：型普通商品住—房建设项《目要明确提出平均】套型建筑面积的控】制标准并制定相应】的套：型结构？比，例条件？要严格限制低密度】大户型住宅》。项目的开发》建设：住，宅用地的容积率指标！必须大？于1  【   国土资源【部门要严《格土地竞买人—资格审？查竞买人参》加招：拍挂出？让土地竞买（—。投标）时除按要【求提供有效身—。份证明文《件、缴纳竞买（投】。标）：保证金外还》应提：交竞买（投标）【保证金不《属于银行贷款、【股东借款、转—贷和募集资金的承】诺书及商业金融【机构的资《信证明对发现—。竞买人及《其控股股东存在【伪造公文《骗取用地和非—法倒卖？土地、？非法转？让土地使用》权、因企《业原因造成土—地闲置？1年以上、违背出让！合同约定条件—开发利用《土地：等，违法违规违约—行为的不《得通过？竞买资格《审查在违法违—。规违约？行为查处整改到【位前该企业及其控股！股，东不得参加土地竞买！。对，用地者欠缴土—地出让价款、闲置】土地、囤地炒地、】土地开发规模超过】实，际开发能力以及不履！行土地使用合同的】市、县国土资—。源部门？要禁止其在一定【。期限内？参加土地竞》买依法查处》非法：转让：。土地使用权的行为对！房地产开《发建设投《资，达不：到，25：%以上的《（不含土《地价款）《不得以任何方式【转让土地及合同【约，定的土？地开发？项目 《     严【格土地出让合同管】理土地出《。让成交后竞》得者与出《让方须于《当日签订国》有建设用地拍—。卖成交确认》书严格？按照：成交确认《书及拍卖文件约【定的缴款《时间及相关责—任，履约待竞得者按成交！确认书约定》缴清全部土地—成交价款、》宗地受让国》有建设用地使—用权处置方案—报经市政府审批【后由市国土》资源局？与受让人签订国有建！设用：地使：用权出？让合同出让合同【必须明确建设项目开！工竣工时间等相【关土地利用建设【条件 【  ：  严格项》目用地规划》。管理土地出让后任何！单位和个人》无权：擅自更改规》划和建设条件因非】开，。发建设单位原—因确：需，调整的必须依据中华！人民共和《国城乡规划法规【定的公开程序进【行开：发建：设单位以提出申请】调整规？划建设条件为由【而不按期开工的必须！。收回土地使用—权重新？按招标拍卖挂牌方】式出：让土地 》  ？   （三）—。加强住房用地建【设监管？加大违法违》规用地、《闲置土地《查处力度市、县【。国土资？源，部门要对房地产开】发企业的土地—开发、利《用实施全程动—态监管严格执—。行房：地产用地开工备案制！。度，和建设用地》竣工验收制》度依托土地市场动态！监测系统及时清理开！工、竣工项目定期】开展供地项》目开发建设执行情况！实地巡？查，发现违？法违规？的必：须依法依规进行【查处 《     —加大闲置土》地清理力度对企业】自身原因《造成土地闲置的必须！依法：。坚决：查处；对因规划调】整、基础配套不【完善等造成》土，地闲置的各》相关部？门要积极配合国土资！源部门？制定解决方》案落：实措施督促》动，工，对已到约《定开发动工时间【但未构？成闲置的土地限【期开发动工建设；对！闲置1年《以上未？动工开发并且无正】当理由不开工建设的！土地按闲置土地【处置办法（》国土资源部令第5】。。号，）予：以处罚；对闲置时】间已满2年以上的由！国土资源部门坚【决，依法：收回土地使用权【 ： 《 四、进一—。步加强房地产—市场监？管    】 （一）严格商品】。房预售许可管—理房地产开发—企业：要，认真执行商品房预】售许可管《理制度按照商—。品房预售方案销【售商品房未达—到规定？的工程形象进度不】得申办预售许可未取！得预售许可前不得预！售不：得以认购《、预订？、排号、发放贵宾】。卡等方式向买—受人收？取或变相收取定金】。、预定款等性质的】费用违规预售的【依法没收《违法所得并处以罚款！。     强！化预售商品房质量】保证房地产开发企业！。和，建筑质量监管—机构要加强对商品房！建设：质量的管理和控【制严防不合格产品】流入市？场暂定资质的房【地产：开发企业在向市、县！城乡建设住房保障部！门申请商品》房预售许可时要在】预售方案中明确发生！企业破？产、解散等》情况后的《商品房质量》责任承？担主体并附》具质量责任承担【主体：担保函质量责任【承担主体必须具【备独立的法》人资格和《相应的赔《偿能力？  》   （二》），严格商品房预、销售！价格监管房地—产开：发企业在预、—销售：。。方案中必须据—实按套申《报预、销售》价格预？售商品？房在取得《预售许可、现售商品！房在销售《。方案备案后10日】内，一次性？将全部可售房—源公开？对外销售房》地产开发《企业必？须严格按照申报价】格按套明码标价、“！一，房一价”公开—销售 ？  《   市、县城乡建！设，住房保障部门要【加强商品房销售【价格监测房地产开发！企业应将房价折扣】、优惠等促》销形：。式在销售现》场进行？公示对商品房实际成！交价格高于申报价】。格的将？关闭该房地产开发】企业商？品房买卖合同网上】。签约系？统 》 ， ，  （三）严格商】品房合同管理房地】产开发？企业：在销售商品房时应】预先告知买受人有】关房：地产法律、法规和】政策规？定不：得对意向买受人设置！歧视性条件》因未：告知导致买受—人合法权益受—到损害的房地产开发！企业要承担相—应责任 《    — ，房地产开发企业要】按四川？省合同？监督条例的规—定将房？。。屋买卖合同格—式条款？向工商行政》。管理部门备案并严格！执行住房和城乡建】。设部关于商品房销】售网上签约备案的有！关规定 》     —（四）严格商—品房交？易行为监管严禁【捂盘惜售、虚—假交易等行为对取得！预售许可或现房【销售方案备案后未在！规定时间《内，将，全部可售房源—一次性公开销售、】有房不售《或签订虚假商品房】买卖合同等行为市、！。县城：乡建设住房》保障部门《要责令开发企业【及时整改未整改的】应采取暂停预售、】关闭网上签约备案】系统、记入》诚信档案等》措施予以制裁；【情节：。严重的应依法降【低或：取消房地产开发企】业资质同时禁—止该企业《及其控股股东参加我！市土地竞买活动金】融机：构按规？定停：止对其？发放新开发项—目贷款和贷款展【期     ！（五）强化房地产广！告监管工商行政管】。理部门要加》强，对，。房地产广告的监【管重点查处未取【得商：品房预售许》可证、含有融资或】变相融资、含有升】值或承诺投资回报】和含有风水》、，。占，卜等封建迷》信内容以及对销售】价格、面积、装【饰装修、配套设施等！内容进？行虚假宣传的房地产！广告 《    》。 （六）实行—房地产开发项目【。手册：管理制度房地产【开发项目确定后开发！企业应在项目所在地！的市、县城乡建设住！房保障部门领取房地！产开发项目》。手册并如实记—。。录项目建设过程中的！主要事项《定期向项目》所，在地的市、》县，城乡建设住房保障部！门备案市、县—城，乡，建，设，住房保障部门要督】促，。开发企业《。。及时做好开》。发项目？。备案按月报送—。项目开发建设相【关数据加强项目开发！经营全程动态监管凡！未按要求进行房地产！开发项目备案—的作为不良行—。为记入企业》信用档案《并予以公布 】 五、严】格执行住《房信贷政策 【     金融】机构要加大差别化】信贷政？。。策执行力度》严格执行国发〔20！1，0〕10号、—国，办发〔2011【〕1号和中国人民】银行、中国》银行业监督》管理委员会关于完善！。。差别化住房信贷【政策有关问题的通】知（银发〔201】0 〕27》5号）？对购买不同套—数住：。。房家庭（包》括，借款人、配偶—及未成年子女）【的信贷政策严格限制！各种名？目的炒房和》投机性购房 — ， ：  ：  住房公积金管理！中心：个人住房《贷款政策要严格【按住房和城乡建设部！、，财政部、中国人【民，。。。。银行、中《国银行业《监，督管理委员会关于规！范住房公积金—个人：住房贷款政》策有：关，。问题的通知（建金〔！。2010〕17【9号）执《行并且暂停异地缴】存，住房公？积金职？工在我市办理住房】公积金贷《款业务 【 六、严格】。执行房地《产税收？。政策 》  ：   （一）协作】。。配合加强房地产税收！管理税务《。、，国土资？源、城乡建设住房】保障等？部门要加强协作配合！实现房地《产相关信息交—流共享共同加强房地！。产开发企业项目管理！和房：屋交易税《收管理   ！  （二《）加：强土地增值税—的清算和稽查税【务部门要加强对【房地：产开发企业的—土地增？值税预征管》理对普通《住房（指单套面【积在140》平方米以下》；住宅小区建—筑面积？容积率在《。1.0以上；实际成！。交价格低于》同级别土地上住【房平均？交易价格1》.2：。倍以下？的住宅）《按1%预征非普【通住房按1.5%】预征营业房按2.】。5，%预征继续推进房地！产，税，收一体化、专业化管！理，工作：强化税？收监管加强对—二手房交易中订立】“阴阳合同”等【偷逃税款行为—的查处   ！ ， （三）严格执行】个人购房《的有关税收政策【个人在？我市范围《内购买普通住房且该！。住房：属于家庭（包括购】房人：、，配偶以及未成—年子女下《同）唯一住房的【减按2？%税率征收契税对】个人购买90平方】米及以下《普通住房且该住【房属于？家庭唯一住》房的减按1%—税率征收《契税其他情》形统一？按4%？税率征收契税调整】个人转让住房—营业税？政策对个人购买【。住房不足5年—转让交易的统—一，按，其销售收入全额征税！ — 七《、进一？步强化舆论引导 】     新闻媒体！要加大对稳定房价和！住，房保障工作的宣传】。力度：深入解读政策措【施引导居民》理性消费为促进房地！产市场平稳健康发】展和加快推进住房保！障体：系建设提供有力的】舆论支持防》止虚假信息》或，不负责任的猜测、评！论误：导消费预期 二○！一，一，年三月？三十日 】。 ， ：