《 《 深圳》市建设工程监理【招标投标实施办法】（试行）《 　【　为规？。范建设工程监理招】投标活动保护监【理招投标当事人【的合法权益根据中华！人，。民共：。和国招标投标法、】深，。圳经济特区建设工程！监理条例《、关于加强建设工】程招：标投标？管理的若干规定（深！府〔200》8〕86号）及相关！法律：、法：规结合我市实际【我局组织制》定了深圳市建—设工程？监理招标投标实施办！法（试行）》经市政？府同：意现予印发请遵照】执，行， ， 深圳市建设局 ！。二〇〇九年七月十七！日 ？。第一：章 总 则！ 第？一条 《为规范建设工程监】理招投？标活动保护监理【。。招投标当事》人的合？法权益根《据中华人民共和国】招标投标法、深圳经！济特区建设工程【。监理条例、关于加】。强建：。设工程招标投—标管：理的若干《规定（深府〔200！8〕86号）及相】关法律、法规和规章！结合本市实际制定本！办法 第二条 】 在本市行政区域】内利用国《有或者集体资金投】资新：建、改建、扩建、装！修、拆除建设工程其！施工：。和保修阶段的监理招！投标适用本办法 】 第三条 深圳市！人，民政府建设行政主管！部门：对全市监理招标投】。。标活动实行统一【。的监：督管理和《。指，导各区人民政府建设！行政主管部门负【责项目？管理权？限范围内的监理招投！标活动的《监督管？理 　　市—交通行政管理部门按！照职责分《工对有关专业工程】监理：招投标活动实—施监督管理 【。第四条 》必须进行监理招标的！建设工程应当—进入深圳市建设【工，。程，。交，易服务中《心（以下《简称交易《中心）招标 第五！条， 国有资金投资】占控股或者主导【地位的建《设工程的监理单【位应当？符合政府投资工程预！选承包商资》格审查委员会—编制的预选》承包：商名录的规》定要求但未》设立：。预选承包商名录【。的除外 第二章 ！ ，招标范？围 第六条 工！程，。总造价在2》000万元以—上或者监理单项合同！收，费额在50万元【以上的监理发—包，必须进行招标但根据！深圳经济特》区建设工程监理条例！第二十条《规定可以《。不招标的除外 【 第七？条 必须》招标的？监理发包全部使【用国有资金》投资、国有资金投资！占控股或《者主导地《位，的应当公开》招标；全部由集【体，资金投？资，、集体资《金投：资，控股或者占主导地位！的可以公开招标也可！以邀请招标 【第，八条 必须进行】招标的建设工程具】有，下，列情形之一的经区】以上建设行》政主管部门》或者有关行政管【理部门批准可—。以不进行招标 【 　　（一）停建或！者缓建后恢复建设的！建设工程且监—理承包人《未发生变更的； 】 　　（二》）房地产《开发：企业开发建设—的，房屋建筑工》程该企业《有直接？控股的监理企—业或：者该企业由监理企业！直接控股《且相应？监理企业的资质等】级符合工程》要求的但《房地产？开发企业已》将该工程施》工发包给其直—接，控股施工企业—的除外； —　　（三《）监理企业自建自】用的工程且该监【理企业资质》等级符合《。工，程要求？的； 　》　（四）在建工程追！加的与？主体工程不可—分割的附属》小型工程或者主【。。体加：层工程,《且工程监理承包人】未变更的；》 　　（》五）法律、》法，规、规？章及市政府另有【规定的其他》情形： 第九条 — 由市政《。府投资的应急和【保密工程建设单【位应当在符合资质条！件的预选承包商【名录中采用抽签方】式确定监理中标人】不宜采？取抽签定标的应急与！保密工程经市建设行！政主：管部门审《核可以采取邀请招标！方式确定《监理中标《人邀请招标时遇有特！殊专：业受邀请投标人数量！明显不足的直接【发包：确定监理《单位： ：　　：由，。区政府投资或者非】财政性资金投—资的其？他应急工程和保【密工程应当在符合】条件的预选承包【商名录中采》用抽签方式确定监】理中标人《不宜：采取抽签定》标的保密工程—经有关行政主管部】门审核可以采取邀请！招，标方式确定监—理中标？人 　《　抢险救灾》。工程的监理由—抢，险救灾指挥机—构直接？在预选承包》商名录中指定—符合要求的》监理单位《。 第三章 招】 《标 第十》条 工程监理【招标应当具备—下列条件 　　（！一，。）工：。程项目已经》列入基本建设计划；！。。 ：　　（二《）已取得建》设，用地规划许可证；】。 　　（三）【建设资金已经落实 ！ 第十一条 招】标人应当根据招【。标项目？的特点和需要按【。照市建设行政主管部！门发：布的：示范：文，本编制招标公告、】资格预审文》件和招标文件需【。对示范文本的任何条！款，进行添加、删除或修！。改的应当作特—。别说明 《。。 第十二条 —。 工程？监理招标资格审查可！。以采用直接》报名、资格预审【、资格？后审：等方式 第十三】条 招标人—应当按照招标工程】所需的最低条件【设置投？标人：的，资，格条件并符合以下规！定 　　（一【）所：有建设工程包括交】通，、水利水《电等专业工》程的监？理招标对投标—。人的工程监理资质类！。别，和资质等级的要求】均应执？行工程监理企—业资质管理规定（建！设部令第158【号）； 　—　（二）对投标【人派驻总监的资格要！求应：当执行建设部注【册监理工程》师注册管理工作【规程（建市》监函〔200—。6〕：28：号）的相关规定【建设部、交通—部和水利水电部等】部门颁发《。的注册监理工—程师证书均可作【为监：理工程师《执业的凭证招—标人对注册监理【工程师的注册—专业提？出要求只能》按以下14个工【程类别？设，。定房：屋，建筑工程、冶炼【工程、矿山工—程、化工石油—工程、？水，利水电工程、电【。力工程、农林工【程，、铁路工程》、公路工程、港【口与航道《工，程、航天《航空：工程：、，通信工程、市—政公用工程、机【电安装工程；— 　　（三）不得！将投标人企业注【册资：。本金列入投标人的资！格条件？； 　　（四）】采用：抽签定标法的工【程投标？人资质可《以提高一个等—级采用其他定标【。方法的工《程，。招标人需要》提高：投标人？资格条件的应—当经建设行政主管部！门，或者有关行政管理部！门批准 第十四】条 ： 招标人《要求投标人具备在深！圳的监？理经验的不》得限：于同类工《程监：理经验招标人—设置：同类工程监理经验的！工程范？围必须按照关—于加强建《设工程招标投标管】理的若干规定第十九！条执行并遵守下【。列规定 　　【。（，一）不得以不合【。理条件限制和排斥潜！。在投：标人； 　—　（二？）设置的《。同类工程监理经验的！指标仅限于类—似工程？规，模、类似的特—殊结构形式、类似】的特殊施工工艺等】方面且应符合本次工！程，招，。标的内？容，同类工程经验中设】置的工程造》价、建筑面积、道】路长度等《。规模性量《化指标？不得高于本次发包工！程相应指标的50%！； ？　　（三）设置的】同类工程监理—经验的工程》项目的数《。量仅：限于1？个； 　》。　（四）设置的同】类工程监理经—验的：工程项？。目的时间《范围不得少于5【。年， 　　建设行政】主管部门或者有关】行政管理部门—。可以要求招标人组】织专家就同》类，工程经验《设置：的必要性和合理性】进行论证 》 第十五条 投标！人，。投标时具有下列情形！之一：的招标人《应当不接受》其，投标 ？ 　　（一）被暂】扣资质证书或—者责令停业整顿的】； 　　》（二）被取消投标资！格或者因《不良行为记》录被建设行》政，主管部门红色警【示的； 　　（三！）因：涉嫌围标《串标：。正，在接受建设行—政主管部门或者【有关行政管理部门】调查的 第十六条！ 采？用资格预审或—。者报名方《。。式招标的监理工【程提交投标》文件：的，投标人少于》7名的；或者采用】资格后审招标—的监理工程提—交投标？文，件的投标人少于3名！的，。招标人？。应当按以下》要求：放宽投标《人资格条件重新发】布招：标公告 》　　（一）投标人资！格条件中设有同类工！程经验要求的取消】同类工程经》验的要求； 【　　（二）原投【标，。人，资格条件为》Ⅱ组和Ⅲ《组承包商参》加投标的工程将放】宽至Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ【。组承：。包，。商均可参与投—标； 　　（【三）原投标人资格条！件为Ⅰ组或者Ⅰ组和！Ⅱ，组承包商参》加投标的工程将【放宽至不《限于预选承包商名录！中的承包商参与【投标；？ 　　（四—）原投标人资—格条件不限于预【选承包商名》录的取消在深经验】要求在国家》指定的？网站或者媒》体发布招标公告 】 ，　　招标人》对取消同类》工，程经验有异》议的应当组》织专家进入》建，设工程交易》。服务：中心：进行：论证并按专家意【见调整公告内—容 　　招标【人按上述要求调整招！。标公告内容并重【新发布招标公告后投！。标人：数仍：不满：足第一款要求的可】以继续招标投标程序！ 第十七条 【 监理招标采用资】格预审？或者报名方式的如投！标申请人超》过7名招标人可通】过随机抽《取、：资格评审打分从高】到，低排：序的方式或者其他】公平择？优的方式从中—。选择7至1》1名正式投标人采】用资格后审方式的当！投标人数《。量超过？11名时招标人可】。采取抽签方式确定】不少于7名的正式】投标人但《应当事先在招—标公告中作》出规定 第十八】条 所有招标公告！应当：通过深？圳建：设信息网、》深圳建设工程交【易服务网发布招【标公告连续发布时】间不得少于3—个工作日《招标人？同时在其他媒体发】布同一建设工程的监！理招标公告的其内】容必须完全》一致 第》十，九条 资格—。预审文件的发售时间！不得少于《3个工？作日；？采用资格后审的招】标文件的发布时间】不得少于5个—工作日投标人可以直！接从网上下载 【 　　资格》预，。审文：件和招标文件招标】人收取的《工本费不得超过20！0元采用资格后审】的招标人可在开标】会上向投标》人收取 第二十】条 招标人自行组！织资：格预审采取定—量打：分的方式《进，行，资格评？审后按照评分高低排！序确定不少》于7：名投标人作为—正式投标人招标【人应将资格预—审结果在深圳—建设信？息网、深圳》建设工程交易服务网！公示3个工》作日公？示内容应包括业绩情！况和得分结果 【 第二十一条 招！标人在？编制招标文》件和合同《条，款时不得有下列含义！的内容 》　　（一）工程监理！服务收费低于或【者高于建设行—政主管部门》和物价主管部门规】定，的标准； —　　（二）要求【监，理单位为招标人提】供专用车辆和—工作人员（对—于大型？。工程：招标：人要求监《理机：构配置自用车—辆的：。除外）？； 　　（三）】监理取？费基：数不按监理范围的】工，程概：预算计？取 　　有—关行政主管部门在办！理监理招标文件、监！理合：同备案时发现违【反上述规定的应当责！令招标人改正已【办理备案手续—。的监理招标文件、监！理合同违《反上述规定的应当责！令招标人改正— 第二《。十二条 投标人】应当按招标人书【面通知的时间—、地点委派代表【参加由招标人主【持，。的，招标会采用》资格后审的工—程,招标人》不组织招标》会 第二十三条】 ：采用资？。。格后审？的招标工《程招标人《不集中组织现场踏勘！但应在招标文件【中明确告《知招标工程》。的具体位《置和周边环》境并在？现场设？置，足以识？别的相？应标识投标人需要了！解现场情况的可自】行进行现场》踏勘其他《招标：工程招？标人可以集》中组：织投标人踏勘—项目现场召开答疑】会投标人《应按招标文》件，规定的或《招标人书面通知的时！间、地点《委派代表参加—未按时出席的招标人！不得取消《其投标资格》 ：。第，。二十四？。条 招标人对【招标：文件进行必》要的澄清、修—改必须在投标截【止日期？前7日？以，书面形式发出—同时报建设行政主管！部门或者有关—行政管理部门备案如！招标文件规定投【标人获取答疑—及招标文件补充【通，知的方式为投标人】。自行上？深圳建设工程交易】服务网？查阅下载则该—澄清、答《疑，文件上网公示即【视同全部《投标人已经收到【采用资格后审的【澄，清、答疑文件必须】在投标截止日—期前7日在》深，圳，建设信息网、—深圳建？设工程交易服务【网公示该澄清或修改！。。的，。内容为招标文件【。的组成部分 【第二十五条 【自，招标文件开始发【布之日至提交投【。标文：。件截止之日的期【间采用抽《签定标法的不—。得少于3个工作【日采用其《他定标方法的不得少！于14？个工作日 —第四章 》投 标 第！二十六条 投标】人应当？具，有与招标工程相【适应的工程》监理资质类别、资质！等级对于《需要具有《预选承包商资格要】求的投标人还应当具！有与：招标工程相适—应的预？选承包商资格 第！二十七条《 投？标文件一般包括监理！投标函？、监理资信标书、监！。理，方案标书三部—分招标人选》择不同的招标方【式后可以简化投【标文件的内》容 　　投—标人应当按照—以下格？式和内容要求编制投！标文件并对招标【文件提出《的实质性要》。求和条件作出响应 ！ 　　（一）—监理投标函监—。理投标函内容—包括建设工程监理】服务收？费报价书、投—标承诺？。书、法定《代表人证明书、【法人：授，权委：。托书对于监理服务收！。费报价投标人—应当根据招》标工程情况、工程】要求：和工程监理服务【条件按？。。照现行？工程监理服务取费】的，相关规定执行； ！　　：（二）监理资信标】。书监理？。资信标书一般采【用明标方式正文【篇幅不得超过150！页（按正文页—码，计算）各章节内【容及格式要》求包：括投标人《基本情？况投标人项目业绩情！况投：标人奖惩《情况监？理机构？资源配置情况； ！　　（三）监理【方案标书监理方【。案，标书宜采用暗—标方式但无论采用明！标或暗？标方式正文篇幅均不！得超过15》0页（按《正文页码计》算）各章节》内容及格《式要求均包括工程】概况工程特》点、难点与工—程风险工程监理与相！关，服务策划《工程：监理服务质量保证措！施合理？化建议 》　　资信标书及【方案标？书篇幅超过规定页数！的招：标人可视其为无效标！书，或者设定扣分标【准在招标文件里明】确为了合《理减少篇幅原则上】资信标书及方案标书！的编制内容》与，。评，分表内？容一致 第二十】八条 《。投，标人应当在招—标文：。件要求提交投标文】件的截止时间—前将投标文件送达】指定：地点：逾期：送达的投标文件招标！。人应当拒绝接收 ！第二十？九条： ：投标人在获取招标】文件后决定不—参加投标的应当【在获取？招标文件后3个工】作日内书面告知【招标人未书》。面告知又不参—加投标的《建设：行政主？管部门可以对—其作不良行为记录】 第三十条 】在提交投标文—件截止时间后到招】标文件规定的投标有！效期：终止之前投标人不】得补充、修》改或者？撤，回其投标文》件，；但评标委员会要】求对投标文》件作出必要》澄清或者《说明的除外 【第三十一条 投标！人，一般不得更换投标文！件中承诺的监理【机构：的总监确需更—。换，应，当征得？。招，标人的？同意并？报建设？行政主管《部门或者有》关行政管《理部门备《案所更？换人：。员，不得低？于投标文件承诺【的标准 》　　发生下》列，情，形之一时可以更换投！标文：件承诺的总监 　！　（一）因重—病或者重伤（持有县！、区以上医》院，证明）1《个月以上不能履行职！责的； 》　，　（二）主》动辞职或者调—离原工作单位的【； 　　（三）】总监无能力履行【合同的？。责任和义务造成【严重：后果建设单位要【求更换？。的，；， 　　（》四）因违法、违规被！。责令停止执业—。的； 　　（【五，）因犯罪被羁押或者！判刑的； 　　（！六）：。。丧失民事行》为能力？或者死亡的； 】　　：（七）投标期间已在！其他中标工程—中任命为项目总监】的；： 　　（八）【其他情形经》招标：人同：意并经建设》行政主？管部门或者》有关行政主管部【门批准的 第五章！ 开标《、评标、定标— ， 第三十二条 】开标应当《在招标？文件确定的》。提交投标文件截止】时间的同一时间公】开进行；开标地点】。应为招标文件—预先约定的地点【开标由招标》人委派的代表负责】邀请所有投标—人参加开标时由开】标人检查投标—文件截止时间前收到！的所有投标文件的密！封和标记情况经【确认无误后由—开，标人当众拆封投标】函宣读投《。标人名称和投—标函的其他主要【。内容并做好备查【纪，录采用？资格后审的开标程序！参照施工招》标的资格后》审开标方式进行 】 第：三，。十三：条， ， 评标委员会由招】。标，人，依法组建一般由【招标人代表在交【易中心随《机抽取的评标专家】组成成员《人数为5名以上的单！数但在同一项建设】工程的评标委员会组！成人员中随机—。。。。抽取的？来自同一单位的评标！专家不？得超过2名招标【人，可以委派1名—评标代表作为评【标委员会的成—员参：与组成评标委员会凡！招标人派代表参加评！标的或者《工程造价在2亿【元以上的项目—应当在交易中—心专门设置的资【深专家库巡查—员中抽取一至两名】资，深专家监督评—标其他？项目：是否设置专家巡查员！由业：主自：行决：定但：是如果设置》必须在交易中心相关！巡查库中抽取 】第三十四条》 建设工程监理】招标：。可采用方案优—先法、？综合评估法、先评】后抽法？、抽签法等招—标文件？中没有规《定的标准《和方法不得》作为评标的依据 】 　　（一》）评标顺《序1．监理方案【标书→？2，．总：。监，答辩→3．监理资】信标书？→4．监理投标【函，。→，5．抽签（》方案优先法不进行】第2、5《项，；综合评审法—不进行？第5项？。；抽：签法不进行第—1、2、3项）上一！阶段的？标书初始评分值一经！评出：在，按顺序进入下一【阶，段的标书评审时评】标专家不得对—上，一阶段所评标—书的初始评分值进】行任何更改》； 　　（二）评！分标准评《分标准主要包括【评分项目、评分要】点、评分《。取值建议等招标人】的评分？标准应当在》招标文？件中予以明确—资信标应采用定量】判别的评分方法；】 　　（三）投标！文件：加权系数采用方案】优先：法的各类《投标文件的》加，权，系数按？监理报价标0.【05：～0.10监理【。。资，信标书0.15～】0.20《监理方案标书0.8！0～0.《70进行分配（【各加权？系数相加《等于1）采用综【合评估法的各类投】标文件的加》权系数按监理报价标！。0.0？5～：0.10《。监理：资信标书《0.1？5～0.25监理】方案标书0.60】。～0.4《5监理投标答—辩，0.20～0—.25进《行分配（各》类加权系数相—加等于1《。）； ？ 　　（四）评分取！值对于采用方—案优先法或》。综合评估《法的：。评分取值《在各评标《专家按顺序》对监理方案标书、监！理投标答辩（仅【综合评估法》有）、监《理资信标书、监理】投标函分别进行评】审、评分后由评标委！员会主任委员或【。者选派？的代表负责将全【体评：委的单？项评分按监理方案】。标、：答辩：、，监理资信标、监理报！价分别进行单项汇总！汇，总时分？别对评委《的评分去掉》一，个最高评分和—一个最低评分后【进行算术《平均作为投》标人该单项的最终得！分 ？　　无正当理由放】弃答辩？的评标？。委员会可以直—。接按废标处理该【投标文件并根据【审核投标文》件的实际情况—在评标报告中写明】是否有围《标串标嫌疑或—者其他违规行—为并建议行政—主管部？门作出不良行—为记录 第三十五！条，。 采用方案优先法！或者综合评》估法的各投》标人的投《标总分值评》出后：。投标总？分，值，高低排序第》1，。。名的投标人即为中】标候选人；采用抽】签法的在交易中心直！接进行抽签而中【签的投？标人：即为中标候》选人；？采用先？评后抽？法的：各投标人的投标总分！值评出后投标总【分值高低排序前5】～3名的《投标人？。经在交易《中心进行《抽签而中签的投标人！即为中标《候选人？ 第三十六条 】 有下列情形之一】的经评标委》员会遵循《少数服从多数的原则！集体表？决认定后按围—标、串标《。行为进行处理—并提请建《设行政主管部—门或者有关行政管】理部门根据情况【依法做？出处罚 　　（一！）不同投标》人的投标文件内容】存在非正常》一致； 》　，　（：二，）不同投标》人的投标《文件：错漏之处一致的； ！ 　　（三）不同】。。投标人的投标文【。件由同一单》位或者同一》。人，编制：的； 　　（四）！不同：投，标人的投标文—件载明的项目监理机！构成：员出现同一人—的； 《　，。　（五）不同—投标人的投标文件相！互，混装的； 　　（！六）不同投》标人的投《标文件由同一台电】脑，编制或者同一—台附属设备打印【的； 　　（七）！不同投标人委托同一！人提交投标文件【的； 《　　（八）评标委】员会认？定的其他串通投标情！形 　　建设行政！主管部？。门或：者有关行政管理【部门：发现上述情形的【可直接认定》投标人的围标—、串标？行为并依法作出处】罚， 第三十七条 ！评标委员会》在，表决判？定，无效：标或者废标后有效】投标人不足3个的如！评，标，委员会认为投—标仍然具有竞争【力可继？续后续？正常的？评标：。工作并推《荐中标候选人否【则应当终止评标宣】布本次招标失—败重：新组织招标失败【的，。可按关于加强建【设工程招标投标管理！的若干规定直接【发包若因《招标人？违反公开、公平、公！。正原则导致招标失败！。的工程不得直—接发：包改用抽签法定标】；曾在本工》程招标中提交—缺，。乏竞争？力投标文件、无正】当理由放弃中标【或者参与围标串【标的投？标人不得再参与本工！程投标？或者承接本工程 】 第三十《八条 招》标，人应当自确定—。中标人之《日起7日内向—主管部门提交招【投标情况的书面报告！中标结？果在深圳《建设工？。程交易服务》网公示3个工作【日公：示期满无异》议的招标人应在【10个？工作日内向中—标，人发出？交易中心《确认的中标通知书】并将中标结》果通知所有未能【中标的？投标人 《 第三十九条 招！标人应？自中标通知书—发出之日起30【日内按照国》家住房与城乡建设】部和国家工商行政管！理总局联合发布的】建设工程监理合【同（示范《文本）或者深圳市】建设局参照》。该文本编《制、发布的深圳市】建设：工，程监理合同（示范】文本）与中标人订立！合同并在合同订立】。之日起15》日，内将订立的》合同送建设行—政主管部门或—者有关行政管理【。。部门备？。案 ： ，第六：章 附 】则 第四》十条 在本—市行政区域内—利用国有或者集【体资：金投资的建》设工程其勘察、设】计等阶段需》。要监理单位提供有关！服务进行招投标【的参照本办法— 第四十一—条 本办》法自：发布之日起施—行深圳市建设—监理招标投标办法】（深建法《〔20？00〕7《1号：），同，时废止   ！ ， ：